乡村公路建设实施方案范文

导语：如何才能写好一篇乡村公路建设实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、乡农村公路现状

乡现有行政村9个，5米以上农村公路总里程5.3公里。近年来，由于未及时的养护、维修，道路损坏严重，路况较差，存在影响人民群众安全出行的事故隐患。

二、组织管理形式

为了进一步加快我乡社会主义新农村建设，努力构建和谐长泾，提高人民群众的生活质量。根据《县农村公路管理养护实施意见》精神，结合我乡农村公路养护的实际情况，为加强对农村公路的管理，保障农村公路的完好、畅通，维护农村公路的路产、路权。经乡党委研究，决定成立由乡长张云清同志任组长，副乡长项满根同志任副组长的乡农村公路管养领导小组。

三、乡农村公路管养领导小组的主要职责

1、负责筹集乡道，村道养护经费。

2、拟定乡村道的大中修建设计划，报县农村公路管养办公室，由县农村公路管养领导小组确认后组织实施乡村道德大中修工程。

3、组织对乡村道德养护质量进行检查验收。

4、协助公路管理机构做好乡道德路政管理和路产、路权维护工作，并负责村道的路产、路权维护工作。

四、农村公路管养资金

农村公路管养资金按照“谁建、谁管、谁养、谁出资”的原则，实行县、乡、村统筹结合的方式筹集，乡政府每年列入乡财政预算拨出专款用于全乡农村道路的养护，各村也应筹集专项资金，对村至各自然村的农村道路进行养护，并积极鼓励社会资金参与道路的维修、养护。

五、考核奖惩措施

1、各行政村要配合搞好农村公路建设、养护等工作，并指派专人负责，经常性与农村公路管理办公室保持联系，确保道路畅通、完好。各行政村要把道路养护工作纳入日常工作议事日程，列入年终乡政府考核内容。

2、各行政村的农村公路清扫保洁员要指派身体健康、工作认真的同志担任，并头农村公路管理办公室对人员到岗情况进行检查、签到，对不在岗或负责路段不整洁的人员每次扣除工资10元，全年在检查、签到过程中不在岗达3次以上者不再聘用。

3、在今后农村公路基础设施建设前，各行政村要及时将计划报送乡农村公路管理办公室，以便于全乡农村公路统一规划、统一建设，提高道路建设等级。各村在规划农村公路建设前如不及时报送建设计划，乡政府将不再对其农村公路建设予以补贴。

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一、指导思想

全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，完善农村公路路网结构，为新农村建设提供良好的交通环境，促进全县经济社会又好又快发展。

二、目标任务

20*年，计划投资690万元，完成13.8公里（涉及6个乡镇，具体任务见附件）乡道改建工程。村道建设任务待省市计划下达后公布。

三、组织分工

（一）各乡镇人民政府职责：在县交通部门指导下，负责组织辖区内乡道、村道项目招标工作，完善招投标手续，公示招标结果，签订施工合同、安全合同和廉政合同；负责完成项目工程的征地、拆迁、协调施工环境、落实配套资金等工作；负责组织乡、村两级全面完成工程施工任务（包括后期路肩培护、边沟修砌等附属工程的整理），配合市、县交通主管部门开展质量监督管理和工程交、竣工验收工作。

（二）县交通部门职责：履行质量监督、技术指导等行业管理职能，负责全县农村公路乡道工程施工图设计、申报；负责组织监理单位对乡道项目进行施工监理、质量监管，组织工程交、竣工验收，将施工管理情况报市交通主管部门。

（三）各相关行业部门职责：县发改委、财政局、国土局等部门要认真履行职能，积极为农村公路建设献策出力。县水利、环保、林业、*、电业、通讯等部门要尽职尽责，加强沟通协调，提高办事效率，简化办事程序，创造宽松环境，搞好优质服务。

四、建设标准

（一）乡道项目建设标准：路基宽6.5米，基层宽6米，路面面层宽5米，路面结构为15公分厚碎石灰土基层（灰、土、碎石重量比5：35：60）+20公分厚水泥混凝土面层，强度为C30。

（二）村道项目建设标准：路基宽5.5米，基层宽5米，路面面层宽4米。路面结构为15公分12%厚石灰土基层+18公分厚水泥混凝土面层，强度为C25。

五、资金管理

农村公路乡道、村道建设资金实行分级管理。省、市补助资金由县财政和交通部门统一管理，财政部门设立专户，交通部门设立专帐，乡村自筹资金存入乡财政专户管理。其中，乡道项目省市补助标准为20万元/公里，扣除设计费0.4万元/公里、监理费0.3万元/公里，按19.3万元/公里拨付到乡镇；村道补助标准为10万元/公里，未进行基层施工的项目，按8万元/公里给予补助。

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段（20*年3月10日前）。县、乡两级分别召开农村公路建设工作动员会议，通过层层发动，让广大群众了解省市关于农村公路建设的有关政策，了解农村公路建设有关管理办法、基本程序、技术要求、质量要求和监督形式，让广大群众充分认识到加快乡道建设的重大意义和作用，争取社会各界和广大群众的关注和积极参与。

（二）组织实施阶段（20*年3月11日—8月31日）。各乡镇依据市、县交通部门下达的乡道、村道项目，制订工作计划和工程实施方案，在3月底前完成征地、拆迁、伐树等障碍物清理和项目招标工作，并按县交通部门提供的技术方案开工建设，确保8月底前全面完成施工任务。

（三）总结验收阶段（20*年9月1日—10月20日）。县政府组织县交通、发改、财政、监察、审计等部门，对工程项目进行验收和审计。

七、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各乡镇主要负责人是农村公路建设的第一责任人，要加强领导，周密安排，结合实际，制订方案，采取积极措施，确保建设项目早开工、早完成；县直各有关单位要从全县农村公路建设的大局出发，及时帮助乡、村协调解决项目建设中遇到的实际困难和问题。

（二）深入宣传，营造氛围。今年的农村公路建设已纳入县委、县政府承诺为民办好的十件实事之一。各乡镇及广电部门要以“建设新农村、交通打头阵”为主题，进一步拓宽宣传渠道，改进宣传方法，采取多种形式，营造舆论声势，形成人民群众广泛参与、社会各界大力支持的良好氛围。县交通部门要加强信息搜集，及时向新闻单位提供先进典型和成功经验，通过开展集中宣传，鼓舞士气，迅速在全县掀起农村公路建设。

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指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，以提高农村公路通达深度、通行能力和服务保障水平为重点，服务于农村经济社会发展，服务于新农村建设，服务于农民群众出行，统筹规划，突出重点，强化监管，注重质量，确保我县农村公路建设任务按时保质保量完成。

目标任务

2013年计划完成农村公路建设22条51.5公里，其中，县道1条5公里，村道21条46.5公里，完成新建、改造桥梁5座。

原则要求

1、坚持以人为本，尊重群众意愿。充分尊重农民意愿，广泛听取农民意见，发挥农民的主体作用，调动广大农民群众积极性、主动性和创造性，采取群众乐于接受的方式，组织引导群众积极参与农村公路建设。

2、坚持统筹规划，分步组织实施。统筹做好2013年全县农村公路建设规划，对已下达建设计划的，全面安排，按照先急后缓、先重点后一般、先易后难的原则，分步组织实施。对已上报，但未下达建设计划的要积极做好与上级有关部门的沟通和衔接，促成建设条件，及早按计划组织实施。

3、坚持因地制宜，严格质量标准。坚持农村公路建设与集镇建设、扶贫开发、农田水利建设、环境保护等协调发展，坚持以“老路为主、少占田地、就地取材、降低造价”为原则，因地制宜，分类指导，高标准、高质量实施农村公路建设。

4、坚持等级标准。农村公路建设严格按上级交通部门制定的标准组织实施，不得随意变更道路设计和建设方案。

资金筹措及管理

1、资金筹措。按照我县农村公路改造工程新增中央预算内投资项目可研批复文件文件精神，今年农村道路建设继续实行中央预算内投资一部分，县财政奖补一部分，乡村自筹一部分的投资机制，鼓励各乡镇、村加大跑办力度，积极向上争取项目配套资金。同时，各乡镇村要拓宽投融资渠道，采取企业融资、大户筹资、群众集资等多种形式，多元化筹措配套资金。县财政将按照“一事一议、以奖代补”的原则，给予一定的补贴。特别是对那些公路建设积极性高，能够提前筹资到位的乡村，要优先安排建设项目。对于不能按时筹措配套资金的乡镇村，要给予调整。

2、资金管理。县农村公路建设领导小组办公室设立农村公路建设资金管理专户，统筹使用。以项目为单位设置专帐，封闭运行，专款专用，保证资金安全、高效使用。所有配套资金一律要在招标之前及时足额转入县农村公路建设资金专户，对于不能一次性筹集并上缴的项目配套资金，县专户将不予接收。

3、资金拨付。按照施工合同约定的计量和支付条款，根据工程进度、质量情况，施工单位应及时填报工程计量报表，经监理、质监确认后，上报项目法人（乡镇政府）和县交通主管部门审核签署意见，由县农村公路建设领导小组办公室统一衔接上级补助资金和自筹资金，及时拨付施工单位，不合格工程不支付工程款，关于质保金问题，待质保期过后且不出现任何质量问题，再行拨付。

工程组织与管理

1、工程计划管理。县农村公路建设领导小组办公室将年度计划与有关乡镇进行沟通衔接，实行严格的计划管理，计划一经确定，乡镇、村不得自行调整，如自行调整的，将不予拨付资金。

2、项目业主。按照《公路法》和《省农村公路建设管理实施细则》规定，农村公路实行分级负责制，乡村公路以乡（镇）人民政府负责。县道及重要乡道由交通部门负责组织建设，一般乡道由所在乡（镇）人民政府负责组织建设，村道由村民委员会组织建设。

3、工程招投标。各项目招标工作由项目业主单位负责，采取公开招标方式确定施工队伍。有关乡镇、财政、审计、监察等部门全程参与监督。投标单位必须满足公路工程施工要求，且从事过公路工程建设，有施工经验的建设队伍。对于规模较小的零星项目，实行统一和集中招标、分片打捆招标或多个乡镇项目整合一体联合进行招标的方式。项目业主必须与中标单位签订施工合同、廉政合同、安全生产合同，依据合同进行工程管理。中标单位签合同前应按规定交纳履约保证金，施工单位存在分包、转包的，一经查实，将没收履约保证金，并终止合同。

4、质量管理。按照“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的要求，建立多级质量保证体系，确保工程质量。

(1)实行施工许可制度。符合开工条件的：配套资金足额到位；占地拆迁、桥涵配套到位；项目技术人员、机械到位；配合比试验结果经质监组、监理、乡镇认可，施工现场设立公示牌，交通部门方可给予施工许可，对未经许可擅自开工建设的项目要及时予以制止。

(2)企业自检。施工单位必须根据项目的具体要求建立自检体系，配备必要的技术管理人员和试验检测设备、施工机械设备。严格按照招投标文件、施工图纸、技术标准和规范要求进行施工，确保工程质量。

(3)监理抽检。县农村公路建设领导小组办公室统一聘请社会监理，监理费及设计费用从项目配套资金中支付。

(4)政府监督。县交通部门负责全县农村公路建设工程质量的监督工作，对建设实体质量进行不定期抽检，并定期通报质量检查情况。未经中间交工验收合格的工程擅自进入下道工序施工的，视为不合格工程，不予拨付工程款。

(5)乡镇监管和社会监督。各有关乡镇应组织县乡人大代表、政协委员、老党员、老干部对工程进行民主监督，同时组织沿线村民代表和群众进行义务监督。乡镇必须至少委派一至两名专门监督员，代表乡镇行使质量监督与检查职权，并接受社会监督。所有建设项目施工单位要在工地现场设置公示牌，标明工程名称、规模、工程造价、施工单位、监理单位、质量监督员、项目负责人以及举报电话、乡镇设立举报箱等，接受社会监督。

(6)竣工验收。工程竣工后，由建设单位提出申请，项目业主与交通部门负责组织验收。农村公路建设项目建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。农村公路建设工程质保期为1年。凡在质保期内出现质量问题的，施工单位应负责修复，并承担费用，情况严重，造成一定负面影响的，追究有关单位和人员的责任。

保障措施

一是加强领导，明确责任。县农村公路建设领导小组，负责全县农村公路建设项目的组织领导和协调工作。交通部门负责全县乡村道路建设项目的具体组织协调、建设程序及建设质量监管和工程验收等工作。公安部门负责做好施工环境保障工作，及时查处无理妨碍建设工程的违法行为。电力、电信、移动、联通等部门要积极、无偿迁移有碍农村公路建设的线杆、建筑物等。国土、林业、水利、环保等部门要减免有关手续和费用，积极为农村公路建设创造良好条件。财政部门要根据工程进展情况和上级资金到位情况，及时拨付建设补助资金。各责任主体要认真履行业主职责，严把质量关，扎实做好乡村道路建设工作，确保项目顺利推进、保质保量按时完工。

二是严格程序，精心组织。各参建单位及相关部门要按照公路工程建设的有关程序，精心组织，周密安排；业主单位根据各自建设任务，认真做好招投标工作，择优选取有相应资质或资历的施工、监理单位；施工单位要按照设计要求、施工技术规范及合同要求有序组织施工；监理单位要及时查处违反建设程序行为。各参建单位要建立健全安全管理制度，采取有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格按照安全操作规程施工，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命财产安全。农村公路建设要符合城乡规划、土地政策和环境保护政策，禁止从路基两侧就地取土破坏路线景观、浪费土地资源的行为。

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一、指导思想

认真贯彻党的**精神，以**重要思想为指导，全面落实科学发展观，严格执行《**省公路条例》，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确农村公路管理养护的责任，强化交通行政主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，建立和完善符合我县农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。六、县交通局要依据县政府的决定精神，制定出实施细则和保障措施，全面督促检查落实，使我县的农村公路管理水平不断提升，为县域经济发展和社会主义新农村建设提供保障。

二、建立组织机构

为确保我县农村公路建设与管理养护工作有序开展，县政府决定成立**县农村公路建设与管理养护领导小组，其成员名单如下：

**县乡道管理站站长

领导小组下设办公室设在县交通局，办公室主任**（兼）。

各乡镇要成立农村公路养护站，人员2—3人，负责人由乡镇主管交通的乡镇领导担任。乡道助理等业务人员由交通局统一配置，各建制村设一名农村公路养护管理协管员。

三、规范资金的使用管理

我县农村公路建设养护资金筹措渠道主要来源于三个方面，一是省、市、县的财政投入；二是公路养路费（包括汽车养路费及拖拉机、摩托车养路费）；三是乡镇、企事业单位和个人捐赠。

1、省、市、县投入的资金要纳入县财政预算统一管理，由县交通局编制使用计划，财政局按预算将资金及时拨付到农村公路养护资金专户。

2、每年用于农村公路的日常养护、小修、保养的资金不得超过农村公路养护资金总额的40%，其余资金滚动积累全部用于农村公路的大中修工程及改造工程和水毁恢复工程使用。

3、县交通局每年9月底前要编制完成下一年农村公路养护计划及预算安排计划，并报县政府批准，同时报市级交通主管部门备案。要确保农村公路养护资金全额用于农村公路养护，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

4、发改、财政、审计和监察部门要认真履行监督职责，加强对农村公路养护资金来源、用途的监督与检查，确保资金合理有效使用。

四、培育发展农村公路养护市场

1、推行专群结合的养护运行机制。按照作业性质分为专业养护和非专业养护，专业养护工程由县交通局组织，通过社会化公开招标和邀请招标的方式选择具备资质的专业队伍施工；非专业养护工程，实行“乡路乡管、村路村管”的方式进行。

2、全面推行养护招标投标制度。所有等级公路的养护工程逐步采取向社会公开招投标方式，凡符合资质条件的养护企业，均可公开、公平地参与养护市场竞争，择优选定养护单位。

3、制定规章制度，促进养护管理规范化。县交通局要结合我县实际，制定农村公路管理养护相关技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准等规章制度，切实抓好监管工作，逐步促进农村公路养护管理规范化。

五、强化农村公路路政管理

为确保农村公路路产、路权安全不受侵害，县交通局设立农村公路路政管理专门机构，全面履行路政管理职责。各乡镇乡道助理是本乡镇范围内的路政管理责任人，各建制村的协管员同时也是路政管理的监督员和信息员。县乡村要紧密配合，进一步加大工作力度，有效遏制超限运输车辆以及超过农村公路承载力标准的重载车辆行驶农村公路和擅自占用、挖掘以及损坏农村公路的行为。县交通局要建立奖励制度，对于沿线村镇，村民为维护农村公路路产、路权提供有价值信息和证据的一经核实，给予一定数额的资金奖励。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的要求，因地制宜、注重实效，加强引导、强化监督，进一步健全农村公路管理养护体制和机制，强化农村公路日常管养和预防性养护，推进样板示范路建设，实现公路通行环境“畅、安、舒、美”的总体目标。

二、活动安排

（一）宣传动员阶段（2011年2月）。街道成立活动领导小组，制定活动方案，深入广泛宣传，营造浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2011年3月至2013年12月）。各管区、村认真查摆农村公路管养工作开展情况，针对存在的问题及薄弱环节，制定切实可行的整改措施，深入组织开展路容路貌整治、边沟疏通、公路绿化、文明样板路建设、危（窄）桥整治、标准化养护站建设、路田（路宅）分家和公路安保“八项养护工程”。通过活动开展，到2011年底，全街道主要道路基本实现标准化养护，宜林路段全部进行绿化，加强路域环境整治，保障公路安全畅通；到2013年底，完成所有农村公路管养提升工作，实现农村公路“畅、安、舒、美”的总体目标，基本建立符合我街道实际和社会主义新农村建设要求的农村公路管理养护体制和运行管理制度，建立稳定的农村公路管理养护资金筹集渠道，实现农村公路管理养护工作正常化和规范化。

街道办事处领导小组不定期开展明查暗访，并及时通报情况，保证活动深入扎实开展，取得实实在在的成效。

三、工作措施

（一）深入宣传发动。采取发放宣传单、悬挂横幅、喷涂标语等各种有效形式，扎实开展宣传发动工作，做到家喻户晓，深入人心。

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一、*镇乡村道路建设的基本情况

20*年末，*镇辖槟榔、红土、长街、法块、务龙、石洞、足法、额则、路撒9个村委会，64个村民小组，有9351户41581人。其中农业人口38897人，非农业人口2684人，占总人口的6.45%;少数民族2712人，占总人口的6.78%，其中，路撒村委会及槟榔村委会佐舍村、大乃邑村，石洞村委会小石洞村，足法村委会白泥塘村，额则村委会路雄村、柒村均为少数民族村。全镇境内有砂石路面的县道公路两条计47公里，其中温窑线上29公里，连着足法、石洞、红土、槟榔、长街、路撒6个村委会;尚师线上18公里，连着石洞、额则、务龙、法块4个村委会。有砂石路面的乡镇公路7条计38公里;有在册的砂石路面的村道12条计18公里，不在册的通村公路20余公里，全镇累计有农村公路120余公里，*镇的农村公路“四通八达”，但由于养护资金严重不足，许多乡村道路年久失修，路况较差，存在晴通雨阻现象，路面等级较低，至今120余条公路的农村公路还全部是砂石路面或土路，交通现状明显滞后。

二、全镇少数民族杂居村的交通情况：

1、路撒得乐坡经小路撒至所依格公路全长6.8公里，路况一般。

2、路撒得乐坡至居者乐公路长2公里，路况一般。

3、大路撒和法宜村在温窑线上，路况较好。

4、槟榔至大乃邑公路3.6公里，路况较差。

5、长房子经新民村(二分厂)，王家庄(小乃邑)至佐舍公路全长5.6公里，至王家庄路况较好，王家庄至佐舍路况较差。

6、大石洞至小石洞公路长0.75公里，路况一般。

7、*经老紫薇至羊格公路长3公里，路况较差。

8、师弥线至大色土、大以则公路长5公里，路况较差。

9、温窑线经足法至白泥塘公路长3.2公里，路况一般。

10、额则经路雄至柒村公路全长8.3公里，至路雄路况较好，路雄至柒村路况较差。

三、村村通公路建设实施措施

1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，镇党委政府高度重视，精心组织，成立了全镇道路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导，各站所和村委会也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。

一是重调研，强规划。为保证村村通道路建设的顺利开展，我镇及时组织人员深入到各村开展调查研究，广泛听取党员群众和社会各界人士的意见和建议，制定了*镇少数民族村道路建设的实施方案和初步规划，各村委会也初步制定了各村的具体详规，提出了具体的建设任务、工作思路和措施办法。规划上既注重地方特色，又体现区域特点，既考虑各村的现实基础，又注重村村通道路建设的基本要求。

二是重宣传，强舆论引导。群众是村村通道路建设的直接受益者，也是建设的主要参与者。结合阳光政府活动的启动，镇党委、政府及各村委会充分利用广播、群众会、标语、专栏、广场电影、印发倡仪书等多种形式，广泛深入地宣传村村通道路建设的意义和目标任务。目前，全镇共召开群众会20余场(次)，制作永久性宣传标语10条，广播宣传200余次，印发倡仪书4万余份。通过强有力的宣传发动，广大农村党员干部带头宣传、带头建设、带头捐资捐物，使村村通道路建设要求成为当地群众的自觉行动，增强了群众的主体意识，激发了党员干部的工作激情，营造出了全党动手、全民参与的良好氛围，在全镇上下形成了讲、盼、干的工作格局。

三是重示范建设，强典型引路。按照“先易后难，分步实施，整体推进”的原则，我们选择了基础条件相对薄弱、少数民族群众相对最集中的路撒村委会作为示范村建设。为抓好重点村建设，镇党委政府专门组织路撒的村组干部和党员、群众代表到外地先进村小组实地学习参观，进一步深化全村干部群众的认识，统一思想，激发了热情。

2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。20*年，在通乡公路建设中，镇党委政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式。县直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全镇各站所和村委会积极贯彻优惠政策，做好了涉及道路建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。

3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范程”建设。一是大力推行“五个一”的工作方法，即实行一条通村村路一名联村领导或一名班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是加强道路质量监督管理。抽调工程技术人员派驻各施工段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，及时纠正工程质量问题，同时镇交管所主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。三是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。

4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。乡村公路的主要服务对象是地方，所以乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。

四、村村通公路工程实施的主要困难和问题

1、*镇农村公路路线表等级低，路况较差，对公路建设、管理及养护存在较大困难。

2、*镇总体地势平坦，公路沿线村子、农田、道口较多，大多数公路雨天排水不畅，沿线乱堆乱放较为突出，对公路的小毁和损毁较为严重。

3、公路养护资金严重不足，养护成本逐年大幅增长，对公路养护质量的提升造成较大困难。

4、交通管理所人员少，没有工作经费，也没有交通工具，难以正常开展工作。难以进行突击维修、保养及养护。

5、农村公路管理、养护机制不全，配套资金严重不足，上级部门依然存在重建轻管、轻养现象。

五、加快村村通公路建设的下步打算

为加快*镇全镇通村公路建设步伐，尽早实现村村通目标，我们下步打算如下：

1、确保质量，加快进度。加强乡村道路建设质量管理，全面落实工程质量责任制，坚持以镇政府监督、村小组管理、群众监理的质量保证体系，按照“畅、洁、绿、美、安”的要求，确保建一条，成一条，受益一条，做到建成一条公路，美化一片乡村，带动一方经济。*镇村村通道路建设领导小组办公室也将适时召开研究会，落实解决加快全镇少数民族村小组乡村道路建设中的普遍问题，为加快全镇道路基础设施建设提供有力的技术支撑。

2、在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村村通道路建设资金。一是交通部门争取一点;二是财政部门补助一点;三是村委会、村小组自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金;四是社会捐资一点;五是部门帮扶一点：利用县直扶贫对口单位、市直联系单位、新农村指导员驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。

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一、2009年××县交通局收到人大议案建议29件。

1、通组公路16件。

在收到人大议案建议29件中，其中涉及通组公路建设的有16件(路面硬化的有5件);农村公路建设在“十一五”期间只负责通到行政村的公路，通各村民小组公路，目前没有资金来源，只有通过其它途径来解决，我局可以提供技术服务。通组公路，我局将在编制“十二五”规划时，给予编制上报，并积极向上争取项目资金后，将逐步给予解决。

2、通村公路8件。

涉及路面硬化的有5件，一件是浪坝寨通村委会的公路硬化，在跃片公路油路改建工程中已实施;浪坝寨公路的硬化计划已下达，请村委会做好土地协调工作，今冬明春组织实施。一件是关于硬化从二级路到村委会进村公路的项目已下达，但由于土地协调和房屋撤迁问题而未实施，请新建村委会做好土地协调和房屋撤迁工作后，即可开工建设。另外的两件是鲁掌子克村至鲁祖村的公路硬化、片四河公路硬化和洛玛村委会公路硬化工程，我局已上报2010年的计划，只要计划下达既可以组织实施。

涉及新开挖的农村公路建设的有2件。称杆乡前进村的通村公路;王玛基村通村公路。前进和王玛基村公路地处怒江东岸，由于没有过怒江的汽车吊桥，施工机械难以过江，建设难度较大，因此至今没有通公路。目前，实施方案：1、计划从大兴地的木楠村推进，大兴地的木楠村公路计划今年底通车。2、待拉锅瓦底桥立项建设或六丙二级路建设后，适时给予组织建设。

正在实施的有1件，加快建设木楠村公路的建议，四月份，××县委书记张何仁同志就此问题进行了专题调研，要求交通局组织好施工队伍，加快施工进度，确保今年底通车。交通局领导高度重视，按照张书记的指示，认真组织施工队伍，并明确要求在年底挖通木楠公路。目前施工队伍正在加紧施工，离木楠村约5公里左右。

3、拉古瓦底人马吊桥改建为汽车吊桥2件。

关于拉古瓦底人马吊桥改建为汽车吊桥的项目，目前正在做拉古瓦底桥的申请立项及相关的前期准备工作，待项目审批通过后，即开工建设。

4、河桥1件。关于解决玛普拉地村阿尼继洛、门恰了两座跨河人马驿道便桥的建议，我局派技术员到实地进行勘察，拿出方案后，积极向上争取资金给予解决。

5、人马驿道1件。“关于苗干山到跃进桥人马驿道的建议”目前，苗干山公路已实施路面硬化工程，今年底可全面完工，群众可以安全便捷的到达六库。建设苗干山到跃进桥的人马驿道，现在已没有这方面的专项资金。可通过群众投工投劳来修建，我局给予适当的补助。

6、通村公路开通三农车的1件。“关于三农车覆盖所有通公路行政村的建议”目前我县已建成片马镇中心客运站，称杆乡中心客运站，××县客运站。各乡镇均已实现通客运班车。农村公路开通客运班车的只有老窝乡崇仁村和六库镇石缸河。其它各村委会虽然通公路，但未开通客运班车，主要原因是农村公路路面等级低，很多的农村公路达不到技术标准，没有公路河桥，大部分存在晴通雨阻的现象，不具备开通客运班车的条件。

农村公路挖通后，将不断提高公路路面等级，进行路基加固和路面硬化工程，达到符合客车通行条件的行政村将逐步开通客运班车。目前，根据县政府的安排，我局正在起草《农村公路客运发展规划》。

二、2009年××县交通局收到政协提案14件。

1、涉及农村公路建设的有5件。

“关于给予解决片四河村油路建设的提案”办理情况：片四河入村公路硬化工程，我局已列入计划上报，待计划下达后即可实施。

“关于鲁掌洛玛村委会公路的建议”的提案”办理情况：洛玛村委会公路硬化工程，我局已上报2010年的计划，只要计划下达既可以组织实施。

“大兴地乡通达公路建设进度太缓慢，建议尽快进行监督检查、整改”提案办理情况：木楠村公路的建设问题，四月份，××县委书记张何仁就此问题进行了专题调研，要求交通局组织好施工队伍，加快施工进度，确保今年底通车。交通局领导高度重视，按照张书记的指示，及时召集施工队伍的负责人进行分析研究，明确要求施工队伍加强施工安全管理，找出施工进度慢的原因，认真进行整改，必需在年底挖通木楠公路。目前施工队伍正在加紧施工，距离木楠村委会约有5公里左右。

“关于加快推进农村通达工程建设的建议”和“加大力度建设农村公路的建议”办理情况：至2008年底，××县71个村民委员会中，55个村通了公路，通公路率达77.5%。全县拥有公路1081.91公里，平均每平方公里拥有公路0.34公里;其中省道公路268公里，县乡村公路813.91公里(县道156.09公里、乡道657.82公里)，根据××县委、县政府决定在两年内完成所有行政村的通村公路建设的总体部署，我县先后启动实施的农村公路有12条。我县人民大多居住在怒江两岸的1400米—1800米的半山腰，原有的人马驿道跨江桥梁以及永久性跨江大桥远远不能满足人民群众的生活需求，跨江桥梁及公路河桥的紧缺已成为制约农村公路建设的瓶颈，为此，必须加大跨江汽车桥梁及公路河桥的建设力度。由于县配套自筹能力弱，公路建设基本以中央和省投资为主，地方配套资金无法落实，因而工程建设资金缺口较大。

2、通组公路路面硬化3件。

“加强我村境内乡村路硬化”1号提案”办理情况：农村公路建设在“十一五”期间只负责通到行政村的公路，路通以后，逐步提高路面等级，进行路基加固和路面硬化工程。通各村民小组公路和路面硬化工程，目前没有资金来源，只有通过其它途径来解决，我局可以提供技术服务。我局将在编制“十二五”规划时，给予编制上报，并积极向上争取项目资金后，逐步给予解决。

“关于要求给州县旅游接待点——百花岭铺设水泥公路的提案”办理情况：

百花岭1.5公里路面硬化工程已纳入今年的实施计划，请村委会和接待点的负责人做好土地协调等工作。

“关于要求给予铺设上江乡付坝村百花岭至坪子寨组沙石路面的提案”办理情况：农村公路建设在“十一五”期间只负责通到行政村的公路，路通以后，逐步提高路面等级，进行路基加固和路面硬化工程。通各村民小组公路和路面硬化工程，目前没有资金来源，只有通过其它途径来解决，我局可以提供技术服务。我局将在编制“十二五”规划时，给予编制上报，并积极向上争取项目资金后，逐步给予解决。

3、涉及桥梁建设的有5件。

“关于加增铺宽老干村丽恰亭桥路面的建议”办理情况：老干村丽恰亭桥路面无法进行加宽。原因是桥两面都有房屋，不能撤迁。

“搭建跨怒江连通江东江西致富小吊桥的建议”办理情况：您们所提在××境内的怒江上需修建跨江吊桥的四个地点：1、六库镇新村段;2六库镇与鲁掌镇的辣子米段;3、双纳瓦底与东甲瓦底段;4、古登乡干本段。目前正在做六丙(六库至丙至中洛)二级公路的各项前期准备工作，六丙二级公路一期工程——六库至跃进桥段已进入征地阶段。待六丙二级公路建设后，群众的出行难等情况将得到解决。

“关于六库跨江大桥江西右侧道增道改建的建议”办理情况：根据提案理由的叙述，所提六库跨江大桥应该是六库怒江大桥。在六库怒江大桥江西右侧增加一条行车道，无法实施。为了缓解六库城区的交通压力，目前已开工建设了小沙坝汽车吊桥，今年底可建成通车。

“关于大兴地维拉坝幸福桥改建为汽车吊桥的建议”办理情况：幸福桥的改建正在申报立项及做改建前的各项准备工作，待项目下达后即可组织实施。

“关于修缮加固秤杆乡拉古瓦底桥”的提案办理情况：关于拉古瓦底人马吊桥改建为汽车吊桥的项目，目前正在做拉古瓦底桥的申请立项及相关的前期准备工作。

4、通村公路开通三农车的1件。办理情况：同上6。

三、2009年，××县交通局共办理人大、政协议案、提案43件。

收到××县第十一届人大二次会议建议18件，议案11件。收到××县政协第十届二次会议提案14件。在收到人大、政协的议案、提案后，局领导高度重视，及时召开专题会议，认真研究每件议案、提案，指定专人负责回复，于2009年7月21日止，通过电话面商和见面面商，表示满意的有37件，基本满意的有6件，满意率达100%。

篇8

一、整改工作的基本情况

（一）专项整治工作进展情况

专项整治工作主要有6项，已整改到位的有5项。

1.完成了众篁、名湾、礼众公路改造。

一是抓工程进度，科学摆布，倒排工时，不失时机抓住晴好天气，加快工程施工进度；二是抓工程质量。对工程质量实行全程监管，采取施工单位的自检与质监部门检测相结合，监理单位质量监控与社会监督相结合，务求工程建设成优质民心工程。

2.完成了重点县乡公路危桥的维修与改建。

按照以人为本、保障安全通行工作要求。一是立项申报。对全市主要县乡公路桥梁进行普查，制定公路危桥维修、改建计划，呈报省交通厅，争取纳入危桥改造项目库。二是突出重点。根据县乡公路危桥现状，分轻重缓急，在近两年重点进行维修改建。三是加强质量监管。对危桥维修改建工程加强质量监管，健全质量监督体系，对工程建设设施全程监管，提高工程质量。

3.开展县乡公路超载、超限治理。

联合交警、乡镇等部门，集中力量对主要县乡公路侵害路产、路权行为，进行集中整治，严厉打击超限超载违法违规运输。通过整治，使超限超载行为得到明显遏制，保障公路安全畅通。

4.开展城市客运非法营运整治。

联合交警、城管、公安等部门，一是对城市主要街道电动三轮车、“黑车”非法营运进行重点整治。二是对出租车拒载、不打表等违章行为进行严厉查处，规范出租车市场。三是完善城市公交网络，进一步提高公交服务水平，满足市民出行需求。通过整治，规范城市客运市场，使城市交通秩序有所好转。

5.开展法制教育，提高交通行政执法能力。

有针对性、有计划对交通执法人员进行法制培训，提升执法队伍素质，努力建设一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的交通行政执法队伍。

（二）领导班子整改情况

群众对领导班子反映强烈的突出问题共有11项，已整改到位的有11项。

1、关于我市周边公路的路况较差，经常发生交通事故，需要加强维修的问题

按照公路管理权限，我们将认真履行职责。一是对主要县道根据损坏的程度作出计划，安排大中修项目；二是加强日常管养，对公路小坑小槽进行及时修补养护；三是健全养护体系。实行县道县养，乡道乡养，村道村养，层层落实责任制；四是加强路政管理。加强路面巡查,及时查处有损公路违法违章行为，维护路产路权，确保公路安全畅通。

2、关于高家镇鸟树桥需要进一步维修的问题

已将该桥改造列入我市“十二五”规划项目库。为此，一方面我们与乡镇加强该桥维修及监控，确保大桥基本通行；另一方面请村民采取“一事一议”的办法筹措资金并做好前期工作。同时，我们将积极呈报上级有关部门，争取上级的资金扶助，尽快落实该桥改造。

3、关于浯口镇至农科园的公路需要加强维修的问题

该公路系吴乐公路挂线，是市区连接金山工业园、农科园、浯口一条主要公路。近两年我们已多次投入资金对该路进行日常维修，由于该路有些地段因软基、山体滑坡等因素，一般性维修难以奏效。我们今年计划对该公路软基地段进行硬化大修，同时报市政府要求拨付专项维修资金。争取早日实施，方便群众出行。

4、关于进一步加强乡村道路工程质量监管，确保道路使用寿命的问题

调动各方积极性。一要加大农村公路建设、养护宣传力度，营造全民爱路、管路、护路、养路的良好氛围；二要采取引导沿线企业和在外创业人士捐赠，村民“一事一议”集资、单位挂点扶持，积极申报项目争取上级资金等办法筹集资金，加大农村公路建设、养护投入。

5、关于要对农村客运班线进行合理布局，减轻交通拥挤压力的问题

为进一步推进农村客运网络化，优化客运线路，方便群众出行。我们将采取：一是对客运现状进行调查摸底，重新修定农村客运网络规划；二是对拟开通的农村客运班线进行可行性调查，对客流量、线路走向、村镇人口情况进行核实，再确定是否开通客运班线及投入的客车数量，避免运力过剩或不足；三是根据现有的农村客运班线情况，做适度调整。

6、关于要求在XX工业园区（环保局）、金山工业园等地增设公交站点的问题

一是对开往XX工业园区公交车运行情况及客流量进行实地调查；二是根据实际情况与公交公司协商制定开通XX工业园区公交车的方案，拟将8路公交车延伸，线路进行调整。目前，我们正在与公交公司协调此事，争取早日解决。三是金山工业园区公交车于去年开通，对其站点设置问题将做出调整。

7、关于“XX市区到菱田村公交车班次需要增设，车辆间隔时间要进一步缩短”的问题

督促协调公交公司，对市区到菱田村的公交车班次进行实地测试，了解客流量和客流高峰规律等情况，适度调整班次，方便市民乘车。

8、关于“公共交通路线设置不科学，企业职工、城郊群众意见较大，需要合理调整公交线路设置”的问题

随着城市框架拉大，行政区北移情况，通过多次与公交公司协调，并征求工业园管委会和人大代表，政协委员意见及实地考察，形成9路车运行方案。

9、关于“名口镇戴村洲渡大桥施工进展缓慢，需进一步加快施工进度”问题

洲渡大桥建设主体工程基本完工，工程进入扫尾。为加快工程进度，我们将采取：一是加强工程质量进度管理；二是管理督促单位，增加施工设备和人员，加快工程进度。

10、关于乡村公路养护方面的意见建议办理情况

根据《XX市农村公路养护管理办法》规定，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，乡村道路养护、维修主体系在镇（乡）政府和村委会。我们将履行职责，在技术上加以指导。

11、关于乡村公路立项、硬化方面的意见建议办理情况

针对所反映的问题，我们一方面将积极主动向上级交通部门争取项目和资金扶助；另一方面，请乡镇积极筹集建设资金，解决乡村公路建设问题。

（三）制度建设计划完成情况。

制度建设共有9项，已完成9项。

先后出台了《公务接待管理制度》，《交通行政执法程序》，《交通执法人员定期培训制度》，《经费管理制度》，《行政审批制度》，《工作机制》，《为民服务工作机制》，《项目组织协调工作的原则》，《问责与督查考评制度》等9项制度。

二、主要做法

我局整改落实工作取得良好效果，得益于三个方面的基本做法。

一是提高重视程度。整改是学习实践活动取得实效的关键阶段。为此，局党委针对各类整改意见建议，制订了整改落实工作的实施方案和整改任务一览表，组织召开局系统大会一一进行了研究、分解，并交办至每一个分管领导及相关科室部门。局党委明确要求，每一个科室、部门都要按照要求，不定期进行整改情况的回复。期间，局活动领导小组还开展了两次“回头看”、一次群众代表座谈。通过局党委的长期重视和严格到位的责任机制，局系统的整改方案得到了较好地贯彻落实。

二是加强作风建设。为保障整改落实工作的顺利推进，局党委重视加强和改进干部作风，旨在通过作风建设为完成整改任务提供可靠保障。局系统成立了作风建设工作机构，确定了“一线工作法”的创新手段，有效推动了干部作风的优化，提高了干部的责任意识、民生意识和服务意识，强化了党员干部对解决群众诉求、维护群众利益、服务发展大局的自觉性。

三是健全体制机制。学习实践活动要取得长效的关键就在于体制机制的建设和完善。局党委把健全和完善机制作为最根本的整改手段，成立了作风建设、专项治理、行风评议、“两型机关”创建等各类领导小组，配套制定并下发了相关文件。这些制度和文件对规范交通监管、开展联动执法、提高服务水平以及自身建设等发挥了显著作用，既提升了我局的社会形象，也形成了学习实践科学发展观的长效机制。

三、整改工作的基本成效

通过认真扎实的抓整改、促落实，局系统的干部作风、行政效能和公众形象都得到了进一步改善和提高。

一是干部作风进一步转变。通过开展持续的整改工作，广大干部职工的纪律意识有所增强，在遵守各项规章制度、消除不按程序办事等方面有了转变和改观；科室部门特别是窗口单位的服务观念得到增强，对来我局办事的老百姓能热情接待、耐心对待，服务群众、服务基层、服务企业的意识得到了强化和深化。

二是行政效能进一步优化。在日常工作中，绝大部分干部职工能自觉提高办事效率，对职责范围内的工作不推诿、不拖拉，对当场能解决的问题立即解决，对因客观原因不能及时解决的耐心细致地做好解释和说服工作。局系统的政务公开、来信来访接待办理、建议提案办理等工作都实现了办结率、群众满意率的双提高。

三是公众形象进一步提高。在学习实践和整改落实工作过程中，局系统创新实行“一线办公”，为加快发展保驾护航；全面推进道路提质改造、重点县乡危桥改造、道路维护管理等各项工作，展现了交通局的工作能力、责任意识和民生理念。这些举措都在一定程度上改善和提高了交通局系统的公众形象。

四、下步打算

一是继续抓好学习，把学习作为机关建设的首要任务抓实抓好。

二是继续抓好整改方案的落实。切实把存在的问题一项项整改好、落实好，抓出成效。

三是搞好活动总结，总结经验，查找不足，提出巩固活动成果的措施。

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农村公路是支撑农业和农村经济发展的重要基础设施，是农村经济社会发展的基础和先导，是整个公路网的基础，是连接城乡的桥梁和纽带，是新农村建设的重要组成部分，对于统筹城乡发展，改善农村生产生活条件，降低农民出行成本具有重大意义，这就更加增强了我们做好这项工作的责任感和使命感。在不断学习实践科学发展观的过程中，我深深地认识到：农村公路建设要想实现又好又快发展，就必须以科学发展观为指导，必须全面深入贯彻落实科学发展观。

一、坚持以科学发展观为指导。明确重点；创新思路。努力实现农村公路又好又快发展。

漯河是一个农村人口占大多数的城市，农村公路建设任务十分繁重。近几年来，漯河把加快农村公路建设作为全市经济快速发展的一个重要突破口，积极实施交通优先发展战略，强抓机遇，把加快农村公路建设作为全市重点工程，连年列为向全市人民承诺要办好的实事之一。全市上下牢固树立一盘棋思想，调动各方面的积极性，强力椎讲农村公路建设，经过全市上下的共同努力，我市农村公路建设取得了显著成绩，农村公路状况也发生了根本性改变，其成效得到了社会各界的充分认可。

按照科学发展观的要求，今年，我们将坚定不移地落实“量力而行、尽力而为、又好又快”的基本指导思想，统筹安排建设项目，以县(区)、乡公路和桥梁改造为重点，以布局合理、环境友好、资源节约、以人为本为建设理念，正确处理规模和结构、速度和质量、公平和效率的关系：充分调动各方面的积极性，上下形成合力：注重路、桥结合，提高投资效益；加大投资力度，保持又好又快发展。今年，我市农村公路计划完成建设投资12000万元，完成建设里程290公里，道路修建以水泥路为主，县道按二级公路标准建设，乡道按三级公路标准建设，危桥改造重点解决县道中桥以上、乡道大桥以上的危桥；合理制定建设方案，充分利用老路资源。在农村公路建设上，努力实现“三个转变”即：由过去以“村村通”建设为主，转变为县乡道、村道、危桥改造同步发展，由过去的以建设为主转变为建设、管理、养护和发展农村客运协调发展上来，由过去关注建设目标、规范和速度为主转变为好字当头，又好又快发展，全面提高漯河农村公路建设水平。

全面落实“以奖代补，先干后补”政策。结合我市实际并借鉴先进地市经验，制定科学合理的实施方案：待建设项目开工后，根据工程进展情况，拨付一部分启动资金，建设项目完工后，进行验收：对验收合格的项目，一次性拨付剩余补助资金；对质量控制不严或降低标准的项目，扣减相应补助资金；对验收不合格的项目，坚决不予拨付补助资金。制定目标管理考核和奖惩办法，一季度一评比一排名，奖优罚劣，强化责任意识，不断掀起道路养护和施工建设新。

二、深入贯彻落实科学发展观。强化管理，加强督导，确保农村公路建设质量。

随着农村公路建设工作的不断深入，农村公路的发展方式将逐步由速度型向质量型转变，必须把工程建设质量作为重点工作和关键环节抓紧抓实，坚持以人为本，把“质量第一”的原则贯彻到项目建设的全过程。今年，以开展“农村公路建设质量年”为契机，从建设过程的每个环节入手，抓制度、抓源头、抓监管，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，全面加强对工程建设各个环节的严格把关，确保工程建设质量合格率达到100％，优良率达到81％以上。

抓制度，制定质量管理规范，健全质量保证体系。根据省交通厅、省公路局对农村公路建设质量要求，结合自身实际，研究制定了《漯河市农村公路建设质量管理实施细则》等若干质量管理文件，对农村公路工程的建设标准、质量标准、管理措施和工程质量鉴定等进行了明确和规范，并下发到各县(区)交通局、农管所、各业主单位、施工单位、监管单位，认真学习，严格执行。建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量保证体系，建立质量责任档案，实行质量责任业主负责制和终身追究制，把好材料进厂关、施工过程关、质量验收关等各个关口，加强事前、事中的控制，把质量隐患消灭在萌芽状态，杜绝浪费和质量事故的发生。

抓源头，加强设计管理，提高设计质量和水平。县乡公路建设和危桥改造要想确保工程质量，就必须做好、做细前期勘察设计工作，特别是线型、路面结构选用上要体现出节约、环保、耐久的要求，路面要尽量修成水泥路，如果要修沥青路面，上基层要采用水泥或二灰稳定碎石结构，坚决杜绝石灰土。

强化督导和公示。由市政府成立市农村公路建设督导领导小组，实行分片督导。以县乡农村公路建设质量、进度为重点，同时抓好管理养护资金的监管，对督导中发现的问题限期整改。为了让所有工程项目接受全社会监督，打造“阳光工程”，今年我们将对所有农村公路建设和危桥改造，进行多媒体、多层次、全方位的详细公示；各县(区)在每个具体工程项目所在乡村路口的醒目位置，设置永久性工程项目公示牌，其公路名称、道路等级、长度、路面宽度、质量标准、项目责任人、工程质量负责人等一目了然，接受全社会监督；继续推行义务监督员制度，从社会各界聘请了50名农村公路建设义务监督员，形成多层次、涵盖面广的农村公路建设社会监督体系。

三、学习实践科学发展观。深化改革，建养并重。实现农村公路可持续发展。

今年，我们将继续学习实践科学发展观，进一步强化措施，加强农村公路管理和养护工作，深化农村公路体制改革，巩固公路建设成果，实现我市农村公路全面协调可持续发展。采取的措施有：

强化管养。根据“分级养护，建养并重，有路必养，有路必管，群专结合，确保长效”的原则，建立健全农村公路管理体系和运行机制，充分发挥养护资金的有效使用，通过群专结合的养护方式，实行管、养分离，建立养护工程和日常养护管理分类运作机制，使养护公路列养率达到100％，农村公路好路率保持在70％以上：大力开展农村公路“文明示范路”创建活动，创建里程达到30～50公里。

加强路政管理。结合县道、乡道、村道的日常养护，充分调动县、乡、村的积极性。加大对农村公路超限超载车辆的治理力度，通过设置限高、限宽有效设施，防止超重车辆行驶，保护好农村公路建设成果：严格执法，热情服务，严禁在公路上摆摊设点、乱搭乱建、乱堆乱放；在县道边沟内实现路宅分家、路田分开，严禁在县乡公路边沟内取土、沤肥、排放污水；加大对农村公路的危桥监管力度，确保农村公路安全畅通。

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以加快转变经济发展方式为主线，把项目推进与创先争优活动结合起来，紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的主题，结合我市建设生态文明城市要求，坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境”的原则，继续推进农村公路建设，使之成为改善农民群众的生产生活条件和发展农村经济的坚实基础，促进全市经济又好又快、更好更快发展。

二、建设规模和实施单位

根据“十二五”通村油路项目实施计划，按照省和市整乡推进农村公路建设的有关精神，“十二五”期间市100%的行政村通畅目标。上级有关主管部门下达市2012年第一批项目14个（子项目28个），建设规模为91.71公里（其中：市交通运输局下达82.8公里，市发改委下达8.91公里。详见附件2），项目安排在流长苗族乡、犁倭乡、新店镇、暗流乡，实施单位为市交通运输局。

三、组织保障

（一）全市农村公路建设由市农村公路建设协调领导小组统一领导，领导小组由分管副市长任组长，成员由各有关单位、部门的有关负责人组成，负责决策、监督和协调各相关部门的工作（领导小组名单详见附件1）。

领导小组下设办公室在市交通运输局，由市交通运输局、市发改局、市财政局、市审计局、市监察局抽调人员组成，负责项目相关事务协调、施工现场检查和竣工验收工作。

（二）项目所属乡镇成立村公路建设和管养协调工作组，主要领导负总责，分管领导具体负责。按照市领导小组安排的责任目标，组织协助实施辖区内村公路建设改造项目，负责做好本辖区内新建项目的用地、拆迁和青苗补偿协调工作，负责解决项目实施过程中的矛盾和问题，负责积极争取其他部门资金及“一事一议”项目参与村公路建设，确保村公路建设顺利实施。同时，负责本辖区内村公路的养护和管理工作，沿途村寨要制定村规民约，进一步提高村民的爱路护路意识，确保公路完好畅通。

四、工作职责

（一）市交通运输局作为项目业主，负责组织工程勘察设计、工程发包等前期准备工作，负责项目的施工技术管理、审核工程进度、组织竣工验收、工程量审计和财务结算等方面的工作。

（二）市发改局负责项目的立项审批、协调上级主管部门落实项目建设所需相关手续，项目完成后参与初步验收，并配合将合格工程及时向上级主管部门申请市级验收。

（三）市财政局负责筹措本级财政匹配资金及时到位，加强上级资金专户监管，掌握资金的使用情况和工程进度情况，按工程进度拨款。工程完成后参与初步验收，及时组织财务结算的审批。

（四）市审计局负责参与初步验收，对项目施工和资金使用进行监督和对工程进行审计。

（五）市监察局负责对工程发包及相关工作进行监督管理，并及时指导和处理存在的问题。

（六）市国土局负责公路建设用地的统计协调，配合做好公路建设所需砂石点料场选点等手续的办理工作，配合乡镇做好土地协调工作和督促关闭完工项目的砂石点工作。

（七）市安监局配合做好工程施工的安全监管工作，配合做好公路建设所需砂石点料场选点等手续的办理工作。

（八）市公安局负责民爆物品的手续协调审批，严格民爆物品使用过程的监督管理，同时负责项目实施中的治安工作和处理。

（九）市林业绿化局负责协助办理林地的征（占）地手续。

（十）市财政局、市农业局、市移民局等部门负责协调上级资金参与村公路的建设改造工作。

（十一）市经信局负责协调工程实施用油。

（十二）物资公司负责工程爆破和民爆物品使用安全，并加强管理，做好协调服务工作。

五、项目实施

（一）项目实施

2012年通村油路村公路项目由市交通运输局负责组织实施。为按时完成工程项目的建设目标，市交通运输局可将部分工程项目委托给项目所属乡镇进行实施。

（二）施工单位确定

1、路基工程：由乡镇组织公路沿线受益群众投工投劳建设，同时按照一路一档要求做好群众投工投劳建设相关资料的收集、整理、存档工作，并报主管部门备案。

2、路面工程：市交通运输局负责组织施工单位实施路面工程、防护工程、安保工程等主体工程和附属设施；采用竞争性谈判方式选择信誉好、组织能力强、有实力的施工单位进行施工。

（三）合同签订

业主和施工单位需签订施工合同，同时签订廉政合同、安全合同、计划生育合同及民工工资支付承诺，并依据合同法及有关法规实施合同管理。在项目实施过程中，存在违法、违规行为的，由市监察局或执法部门依法进行查处。

（四）竣工验收

按照《公路工程竣工（交）验收办法》和《市村级公路建设工程竣工验收办法》文件精神，项目完工后，工程的验收资料需具有项目竣工主体报告、财务决算、审计报告、有关批文和项目竣工图。由市领导小组安排验收小组组织初步验收，提出工程量核定意见并签发质量鉴定书。在项目初验合格后，由市发改局、市财政局、市审计局等相关部门配合市交通局向市申请市级综合验收，市主管部门在验收合格后下达验收批复文件。

六、技术标准

按照《省通村油路改造工程管理办法（试行）》和《市村级公路建设工程竣工验收办法》的要求，遵循充分利用旧路资源“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境”的原则，完善防护工程及排水设施，着重提高路面等级，增强晴雨通行能力，减少养护费用的原则，结合各项目的交通量发展前景及地形情况综合考虑，合理确定技术标准，以确保公路建成后的使用质量，做到工程建设质量、投资和效益的统一。

（一）等级标准

依据省交通厅《省乡村公路技术标准》（DBJ22-028-97）和《市村级公路建设工程竣工验收办法》工程技术标准，尽量利用原路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。对工程艰巨、难度较大、征地拆迁较多的路段，地质不良路段，在省标规定的范围内，个别指标可适当降低，即纵坡可适当延长50至100米，弯道直线间的距离可适当缩短10米，但应满足行政村内主要机动车辆的通行要求。

（二）路基宽度

路基宽度原则上采取4.5米加错车道，错车道在适当距离内设置，每公里不少于3处。对特殊困难地段可适当降低路基标准。

（三）路面工程

为便于今后使用和管理养护，路面结构采用水泥混凝土路面，路面宽度不得低于3.5米，混凝土强度不小于C30号，水泥混凝土面层厚度不小于18cm，基层厚度不小于12cm，基层采用填隙碎石层（湿法施工）、级配碎石或矿渣等，并进行压实。在石质路段或稳固的老路段可取消底基层。

（四）路基排水及防护工程

对汇水面积较大的路段，边沟尺寸要加宽或加深，并根据实际情况增设截水沟和管涵；对长年积水路段、土质路段及通过人口居住密集路段的边沟可按浆砌片石边沟设计；对于高挖方或土质松散等不稳定边坡宜设置挡土墙或种植花草树木；对路线通过水田或好土路段，路基宜设计为外坡垂直的挡土墙或护肩墙，以防止水对路基的浸泡及人为蚕食公路，同时也减少占地。

七、工程监理与质量监督

为确保项目的工程质量，村公路建设实行工程监理制度，采用竞争性谈判方式选择有资质的监理单位对项目进行监理或按照《省通村油路改造工程管理办法（试行）》的有关规定执行，倡导和鼓励沿途村干部及村民参与公路建设的质量监督。

八、资金筹措和管理

（一）省级通村油路村公路硬化项目建设资金由中央和地方资金共同投入，每公里计划投资为47万元。其中，中央每公里补助资金25万元；市资金每公里补助10万元，我市匹配资金为每公里12万元（含间接费）。

（二）为便于村公路施工进度、质量监管，项目间接费在本级财政匹配资金中列支，间接费按总投资的12%提取（含建设单位管理费5%、测设2%、监理3%、审计费2%等）。