企业正规化管理方案范文

导语：如何才能写好一篇企业正规化管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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现代化文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学、文明管理和改造的社会主义监狱。创建现代化文明监狱，必须以良好的狱内监管秩序和改造环境及有效的狱政管理活动来保障。

一、监狱管理标准化的具体内涵

标准化是近代一门新兴学科。它的形成和发展是和现代化生产的迅速发展密切相关，并且日益显示出它的重要性。美国人泰勒在1911

年提出了以标准化为基础的科学管理方法（亦称“泰勒制”），其主要内容是：工人利用标准条件，根据操作标准进行标准作业，完成按标准时间计算出来的生产定额，超额者奖励，完不成定额者受罚。“泰勒制”的推广极大地提高了企业的劳动效率和企业管理水平。当前国际经济领域流行一种说法：“三流的企业做产品，二流的企业做品牌，一流的企业做标准”。当前，标准化建设已经渗透到国民经济和社会发展的方方面面，标准化建设从工业领域向农业、商业、服务业、金融业和行政管理系统等领域拓展。

把标准化管理理念引入到监狱管理领域是一次重大尝试。推行监狱管理标准化，就是要依据法律、法规和工作制度，将监狱各项管理工作制订量化考核标准，建立和完善监狱管理工作的指标体系和标准化体系，把标准化、制度化、规范化融于实际工作流程中，避免执法的随意性和主观性，从而实现监狱管理的转型升级。监狱管理标准化必须体现以下特征：

1、科学性。实现监狱管理标准化，既是监狱法治化进程的内在要求，又是衡量监狱正规化建设的重要参数。因此，在监狱管理标准化体系中的各项标准，要采用最先进的科学技术和方法，把能促进监狱管理、提高改造质量和强化监狱职能的最佳方案纳入标准中去，并随着管理手段现代化的发展而不断完善和提高，使监狱管理标准化活动始终保持科学性和先进性。

2、导向性。确立标准是监狱管理标准化的起点。标准一旦确立，就对监狱管理活动所指向的预期效果具有导向、激励和评价作用。监狱管理标准化活动，既是在原有基础上不断总结和完善，又是今后一个时期新的目标和要求，它通过总结过去的实践，设计未来的目标，科学地确定总体标准，分层次、分等级地确定各科室、各专业、各职位的分项标准，并以纵横交错的网络方式连结和协调总标准与分标准之间的功能，构成一个彼此协调、相互支持的标准系统和标准网络矩阵，引导监狱每个职位角色将注意力集中于实现标准上，使监狱的工作秩序、改造质量、管理效能和社会效益始于标准、终于标准。

3、实践性。在监狱管理标准化的全过程中，贯彻标准、实践标准是关键。监狱管理标准化的实践性包含三个方面：一是制定、颁布的标准必须符合实际，具有可操作性。二是标准化的效果只有标准实施以后才能获得，没有付诸实践的标准只能是一纸空文。三是标准的准确性必须由实践来检验，只有经过实践才能不断完善标准和迅速建构标准化体系。如果实践标准的环节中断了，标准的循环发展过程也就中止了。

4、协同性。监狱各执法岗位彼此间纵横交错，构成监狱的动态工作系统。其协同性主要体现为:

一是制定和实施标准既要考虑和兼顾到各部门、各岗位的特点，又要从整体出发，建立起相互依赖和支持、整体联动和制约的群体标准化体系；

二是监狱各部门和岗位的分项标准，都是监狱管理标准化体系的组织部分，必须服务于总标准；三是要做好监狱各部门和职业角色之间的协调工作，合理地分解和量化分项标准，使所有人的活动都在期望的规范之中，实现管理标准化活动的同步化、和谐化与整体化。

5、权变性。在实施标准的过程中，随着主客观环境条件的变化，监狱工作者要不断追踪标准，及时修正标准，使标准在反馈调控中日渐规范和科学。监狱各项标准只有通过不断的制定、颁布、实施、反复修订、再实施的循环往复过程，才能最终形成真正科学严谨的监狱管理标准化体系。

二、监狱管理标准化与管理正规化的关系

监狱管理正规化转型就是要通过强化监狱一切工作的法律、法规、工作制度或公认标准管理，在管理效果上实现监狱设施完善、装备先进、法制健全、执法公正、管理文明、改造手段科学、队伍素质过硬、物质保障有力。其基本要求是：监狱的各项工作依法依规制定建立相应的标准，严格按照标准管理。从哲学层面分析和考量监狱管理标准化与监狱管理正规化转型，二者主要有以下几种关系；

1、管理标准化与管理正规化是现象与本质的关系。管理正规化是通过监狱各项工作的标准化运作体现和反映出来。离开了管理标准化建设，监狱管理正规化将成为空中楼阁；管理标准化是监狱管理正规化转型的显现，是服从和服务于这个中心的。管理标准化是监狱管理工作转型升级在每个具体执法环节和执法管理流程的具体显现。

2、管理标准化与管理正规化是局部与整体的关系。一切事物都是由各个局部构成的有机联系的整体。管理标准化是从微观的角度，以监狱管理各个环节为着眼点，以推进监狱狱政管理、生产劳动、教育改造、生活卫生等各项工作标准化为着力点，通过制定岗位标准和工作标准，促进监狱各项具体管理环节的标准化进程。管理正规化从宏观的角度，着眼于监狱管理的整个领域，强调全盘考虑，从宏观的角度探索监狱管理的转型升级。

3、管理标准化与管理正规化是量变与质变的关系。量变是质变的前提基础和必要准备，质变是量变的必然结果。管理标准化是监狱管理工作转型的量变，而管理正规化是监狱管理工作转型的质变。管理标准化是管理正规化的前提基础和必要准备，是实现监狱正规化的有效途径。监狱管理正规化是旗帜，是方向，是管理标准化的必然结果。管理标准化达到一定程度实现质的飞跃就是实现管理工作正规化。监狱管理正规化建设不能一蹴而就，只能通过管理标准化的量变过程来逐步实现。

三、推进管理标准化建设的具体途径

1、科学设置岗位是前提和基础。要实现监狱管理标准化，工作岗位设置标准化是前提和基础。换言之，要把警力资源配置从传统人事管理向现代人才资源开发管理转化，做到人尽其才。要对监狱内部人力资源的获取、整合、激励、使用与增减进行统一管理，从执法管理岗位设置、岗位人员资格、工作内容、职责与权限、检查与考核等方面制定严格标准，特别是要量化工作内容，明确岗位职责，强化考核和奖罚，以实现人力资源最大化。同时，要对专业技术岗位的层级、比例、结构、程序等问题在充分调研的基础上科学设置，逐步建立与职务岗位相对应的岗位薪酬制度，完善警察津贴制度，最大限度地调动警察的工作积极性。

2、加强警察队伍专业化建设是关键。警察队伍专业化建设是监狱管理标准建设的关键因素。加强警察队伍专业化建设，应从以下几方面下功夫；一是加强专业技术人才队伍建设。在监狱警察招录中，要结合警察队伍的现状，分析队伍结构的现实优势、潜在优势和存在不足，根据实际发展要求和未来发展需要，确定招录警察的学历、专业和技能。二是加大分类培训力度，完善专业技术人才管理模式。树立大教育、大培训的观念，结合岗位需要和警察个体状况，建立警察个别培训教育档案，建立一套系统性、针对性、吸引力和强制性兼容的知识更新和技能培训制度，将“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施”的培训工作体制贯彻到位；本着“干什么、学什么；缺什么、补什么”的原则，广泛开展业务知识和实用技能培训，着重培养警察的履职能力，实现警察队伍整体专业素质的跨越。三是建立健全专业技术人才激励成长机制。建立健全警察岗位考核制度，将岗位考核成绩与年度评优、津贴发放、职务晋升挂钩；建立专业技术人才的正常晋升机制，建立专业人才库，逐步形成鼓励成才、促进成才的长效工作机制。

3、建立健全监狱制度体系是重点。所谓现代监狱制度，是指具有中国特色，以现代科学理论为指导，与中国现代社会建设相适应、相协调、相一致的科学文明公正法治的制度体系。监狱制度是一项政治制度，但同时它又是一项技术制度，体现的是矫正技术。健全完善监狱制度体系，能规范监狱日常执法行为，提供业务指引，使监狱警察日常执法行为在制度的允许框架内进行，树立法律的权威。一是建立监狱各执法环节标准化管理制度体系。明确监狱每个执法岗位的工作标准，岗位职责、责任划分，使警察知道自己该干什么、怎么干、干到什么程度。二是加强执法流程衔接制度建设。建立部门间和部门内部工作流程对接制度，建立单个执法环节的标准化结算制度和零违规操作目标责任制，确保执法链条的每一环都不存在违规操作、随意变更和变通的问题。三是加强执法流程监督制度建设。没有强有力的监督保障机制，监狱执法管理流程标准化将会是一纸空文。因此，加强业务监督、层级监督、纪律监督和警务监督等各种形式监督的制度建设，建立全方位、动态的监督体系，增强执法工作的透明度，确保执法工作的公平公正公开，从而提高制度的执行力。

4、监狱工作流程标准化是手段。监狱每个执法环节标准化是整个执法管理流程标准化的组成元素。要实现监狱工作流程标准化，就是要通过对现有工作流程的梳理和工作流程网络信息化，实现工作条理的规范性及增加现有相关工作流程的透明度，提高工作效率，完善管理体制。一是流程的汇总与补遗。采用较适合宏观层面的完备性检查法和较适合微观细节层面的逻辑性分析法，对每个流程进行检查、分析，发现流程不全、尚需要补充细化的，要及时与业务部门联系，回溯补遗。二是流程的对接与整合。梳理工作应从内而外进行，先在每个部门内部进行流程的对接，之后再处理各部门间流程对接的相关工作。从业务流程间的关系来看，可以分为串行流程和并行流程两类。串行流程的特点是一个工作节点连接的对象是唯一的。以减刑假释程序为例，从分监区集体评议、监区长办公会审核、监狱提请减刑假释评审委员会评审、监狱长办公会决定、人民法院裁定的过程，就是一个串行流程。而并行流程的特点是所面对的节点对象是多个，例如，生产现场执法管理环节的参与人员不是一个人，任务分配面向的流程就是一个并行流程。当然，执法管理工作流程可能不是完全串行或完全并行，有时会产生某个阶段是串行而另一个阶段是并行的混合情况。因此，在流程对接工作中，较多地会涉及两类流程节点间的处理，即串行节点的对接整合和并行节点的对接整合，实现执法管理环节与另一执法管理环节“无缝对接”。三是流程的监控和查询。每个工作流程结束后将自动归档，经过授权的相关人员及操作人员可以检索和察看已经发生的工作流程。所有工作流程的发起者将在整个流程的流转过程中随时看到流程进程的位置，并且还可以看到所有已经完成操作的角色和他们的动作，也就是说流程发起者可以对整个流程的处理过程作以监控，实现工作流程的透明化管理，提高工作效率。

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关键词：建筑工程；造价管理；整体控制；市场

建筑工程造价对于整个工程十分重要，无论是对于项目决策、设计、招标、施工、竣工都息息相关，工程造价的管理与市场上的动态也紧密相连。建筑工程的造价管理由于项目繁琐，“战线”长远，花费庞大和市场化一直不尽如人意，仍然存在着很多问题。随着建筑行业的不断发展，其经济状况直接影响国家经济的水平，因此对于建筑工程造价管理的完善迫在眉睫，促进建筑行业的的进步和提升国民经济水平。

一、工程造价的现状和问题

1.工程造价不稳定

经济是决定一个国家经济实力的一个重要衡量标准，经济场上的竞争不仅仅是国内企业之间的竞争，同时在国际上也愈演愈烈，日以激烈的竞争导致国内外市场瞬息万变，因此对工程造价的管理带来了一定的困难，市场上的物价不稳定，很难做出准确的预算，对工程造价的管理造成很大的影响。近几年里虽然在国家宏观调控的影响下，情况有所控制，但是仍然对工程造价有所影响。同时，对甲方成本控制、造价管理也带来很大的难度。比如我们昆山置地广场项目，总包合同是2009年订立的，2010开工至2012年底竣工，因人工工资、材料价格上涨，而导致的结算价比合同价增加达35%左右，因此给公司造成了很大的资金压力。因为国内市场上投标项目的不规范，导致一些施工单位为了在如此激烈的竞争中赢得项目，降低项目的成本预算，造成整个项目下来没有达到预期的利润，甚至是白忙一场。

2.造价管理思想落后

现今的建筑行业正处于发展大阶段，因此不仅仅是施工的技术、方案需要进步，工程造价的思想也需要更新，但是我国建筑行业的造价工程的管理观念仍然十分落后，不能符合现今建筑行业的规模，缺乏建筑工程的整体观念和市场意识；再加上我国属于社会主义国家，政府对于建筑市场的控制或多或少都影响到工程造价的准确性；近几年的建筑行业逐渐由国家的掌控中走向市场，进行市场调节，很多企业并没有意识到这一点，对于市场的考察过于被动，也因为市场的变化多端，具有一定的盲目性和滞后性，而工程造价正是对于建筑工程的费用预算管理，这些因素阻碍了工程造价的管理水平。

我国经济是由政府的宏观调控和市场调节共同掌控的局面，很多企业并不能很好的处理政府与市场的关系，导致施工单位的工程造价的不合理性和滞后性。企业应该对陈旧的工程造价进行该改革，更加适应这个竞争如此激烈的社会。

3.垄断现象

我国建筑行业的经济结构并不合理，出现了垄断现象，这种现象不利于建筑行业的进步，很有可能造成建筑行业的退步。建筑行业的垄断导致，企业之间出现不合理的竞争，市场的不合理现象，很难对工程造价做一个准确的估算。企业之间也是不正当的增加工程造价，不利于市场的正常运转，阻碍建筑行业的发展。

二、工程造价改革的具体措施

1.完善我国经济制度

建筑行业的工程造价一直与市场息息相关，要对工程造价有一个好的把握，必须将国内的市场正规化，使建筑市场正常运转。我国建筑行业的经济状况一直受到两方面的影响，一方面市场的调节，另一方面是国家的宏观调控。市场的正规化也就是将两者的关系和谐相处，共同协助，促进我国经济更好更快的发展。现今的社会是一个法制的社会，市场经济的正规化，也是在“有法可依，有法必依”的基础上运行。尤其我国正处于发展中国家的初级阶段，经济虽然经过多年的努力取得了不菲的成绩，但是市场规模并不稳定和正规，正是需要相应法律法规的约束，使其逐渐走向正规化，更好更快的发展。

我国针对建筑行业的市场规模的急速扩张，需要建立以建筑行业为中心的全面完善的法律法规，使建筑行业的工程造价对市场有一个整体把握，有助于提升建筑工程造价管理的水平，发挥工程造价的功能优势，促进建筑企业的发展。将市场的自主调节和国家的宏观调控“两双手”共同扶持中国市场更好更快的发展。

2.建立建筑工程造价的正规化

工程造价这一环节贯穿了整个工程，它的重要性不可言喻，但是还是有些中小型企业对于工程造价做的并不彻底，不能很好的发挥工程造价的功效。这种现状急需要将工程造价的市场有形化和正规化。工程造价的正规化便于政府对于工程的整体的监督，也有利于商家投标的合理化，促进建筑行业的健康发展；建筑企业工程造价的不合理可以及时被政府纠正，避免不必要的损失，充分发挥国家政府的宏观调控，保证工程项目的质量，整体把握建筑行业的发展趋势，完成建筑行业的发展计划，也为建筑行业内部建立良好的市场环境和发展机会。

3.工程造价落实到工程中

建筑行业的工程造价的实施一定要建筑企业配合，及时市场上有完善的工程造价的体系，但是企业并没有将其落实到项目工程当中，工程造价的功能也是“报国无门”，使其如同虚设。工程项目的投资阶段需要工程造价的预算，根据工程各方面的基础信息和市场的考察，对工程项目进行准确的预算。工程造价一定要对施工场地和周围环境进行严格的核实和精确的数据统计，包括水电路状况、地质状况、机械设备、施工材料、设计图纸等多方面的考察，这是一个庞大的数据考察，经过严格的核算和统计总结，得出预算数据，在此过程中一定要进行严格的监督，保证数据的真实性，从而保证预算的准确性，这是保证企业盈利的基础；工程项目的设计过程中也应该将绿化环保、节能和美观等元素加入其中，在设计过程中结合施工场地的考察，结合多方面的因素，降低工程造价，增加企业的中标率，使企业利益最大化；在投标和施工过程中仍然需要控制工程造价，坚持原则，保证工程在公正、公平的环境下进行实施。

三、结束语

总而言之，建筑行业的工程造价是一门综合的学科，它包含了管理、技术、设计、质量、经济等多方面的内容，贯穿了整个项目工程。建筑企业应该加大工程造价的力度，对工程进行一个有效的控制，工程造价的最总目的就是使企业也项目工程对人力、财力、物力有一个合理科学的利用，降低项目工程的成本报价，增加企业的中标率，提升企业的竞争实力，促进企业更好更快的发展。

参考文献：

[1]刘志.建筑工程造价管理及控制分析[J].科技信息.2009（5）

[2]张弛.浅谈工程造价控制与管理[J].陕西建筑.2011（4）

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关键词：体制；招标；评标

Abstract: the project bidding is a product of the market economy, our country project bidding there still exist some problems, the perfect mechanism, strengthen the law enforcement team, evaluation of professional, perfect legal system four aspects measures are proposed to solve the bidding.

Keywords: system; bidding; bid evaluation

[中图分类号] F284 [文献标识码]A[文章编号]

在国际上招标投标很早就已经起源，可以有效的对资源进行更为合理的配置，尽管我国招投标已经初见成效但仍旧避免不了一些问题和漏洞的发生。

1、工程招标中存在的问题

1.1招标流程不规范

我国延续了几千年的封建社会造就了官本位思想，在今天也未能消除，当了官就发了财，利用职权之便者大有人在，将一些存在问题的工程不经招标直接外包给当地村民，从中谋取利益，在人员不专业、质量得不到保障、技术和制度不健全的情况下极容易导致豆腐渣工程的产生。还有在主体工程招标后，故意遗漏不抢眼的附属工程，在附属工程上动动手脚逃避招标。更为高明的方法是将整体较庞大的工程划分成若干个小工程，达到化整为零，逃避招标的目的，针对这种行为我国已经出台了《招标投标法》，相关工程应该遵守法律法规，不得规避招标，同时群众应该擦亮双眼时刻监督相关工程的招标，通过正规的流程和方式对工程负责。

1.2工程预付款

为了解决资金周转问题，工程的发包人在工程初期会为工程承包人提供一定数额的无息贷款，用于工程初期必要的投入，但是往往承包人在工程初期是具备一定的经济能力的而将工程预付款挪用到其他地方使用，工程进行中真正遇到经济困难的时候，工程预付款又不能迅速资金回笼，还会出现资金不足的现象，影响工程进度和质量，这就使得工程预付款失去了应该发挥的作用和意义，工程发包人要根据具体情况分析承包人的资金分配，合理的支付工程预付款，不要机械完成规定的预付款支付就完事，而是要保证工程预付款用到实处。

1.3行业垄断

部分地区的业主和投标人明招暗定，私下串联，明修栈道暗渡陈仓，依靠其它企业出卖的资质挂靠招投标，与有关部门拉帮结伙，外力干预，在招投标中插手，倾向性选择，一碗水端不平，使得一个团体在固定地区固定行业处于垄断地位，其它小型单位无法生存。招标监管与招标及建筑管理和工程交易四位一体，既是决策者又是规则制定者同时也是活动执行者。垄断的同时必然伴随着恶性的竞争压价，破坏公平公正原则，击垮其他对手，再利用其他不正当手段对低价进行补偿。这样不正当的竞争体给事业的发展带来严重的制约，不利于当地经济的进步和发展，也不能利用市场选别的能力优胜劣汰，对工程招标而言是一种畸形的存在形式。

1.4投标方案针对性差

投标单位要在投标之前对工程做精确的计算和策划，在资金花费、方案设计、工程实施、时间进度等方面全面对工程进行充分的准备工作，以便在投标中具备足够的市场竞争力和投标优势。但是现在很多单位对投标方案的准备投入都很欠缺，在投标前临时根据报告模板编写机械化和流程化的投标方案，时间的仓促和考察的不足就导致投标方案适用性差和针对性差，不同工程的方案类似雷同，细部分析方案缺少，具体对应过程中手忙脚乱，这样的招投标都降低了竞争力，也改变了招投标形式的实际意义。

2、工程招标问题的解决措施

2.1机制健全

在招标投标过程中建立健全的机制，加大对市场监管的力度，对破坏市场秩序和行业垄断、暗箱操作的行为绝不姑息，坚决给予严厉打击。维护市场招标投标的公平公正、公开透明的良好运行状态，保护参与招标投标竞争中的企业利益不受侵害，做到有竞争能力者就能在市场中占得优势，更多依靠市场本身的优胜劣汰法则对企业进行筛选，确立最适合的企业来承建工程，做对百姓负责的放心工程。

2.2强化执法队伍

为了加大对招标工程的监管力度很多地方行政部门成立了工程招标管理市场稽查大队，依靠收取管理费和没收充公来维持正常的运行，由于没有上级财政支援，往往造成了执法不严，利用职权不合理没收等现象，损害了政府的形象也没能起到切实监管的作用。针对这种情况应该对执法人员的个人素质进行提高，对徇私枉法者予以处理，同时将此类部门划归到国家财政拨款单位的行列，由国家统一拨款运行，部门正规化，执法队伍规范化。

2.3评标专业化

招标评估工作中可以邀请专业人员、知名学者、教授等业界权威人士参与其中，用科学和专业的评审方法，本着公平合理的原则对工程方案进行评审。工程较大时组织成立评审团，利用不同方向的优秀人员对工程不同部分进行分别评审，优胜劣汰，筛选出最适合的方案，提高招标投标质量。

2.4完善法律体系

目前我国在工程招标方向的相关法律法规还不完善，部分不法分子利用法律漏洞违规谋取利益，有关部门应该不断完善相关法律法规，对不法分子坚决处理，及时修补法律漏洞，使钻法律空子的人没有生存之地。

3、结束语

工程招标是社会主义市场经济不断发展的必然趋势，尽管相关法律法规还不够完善，工程招标存在这样或者那样的问题，但是相信在监管系统不断健全、执法队伍不断严明正规化以及社会关注度不断上升的情况下，定会在不断的努力中发挥工程招标更多的优势，为社会主义建设贡献力量。

参考文献：

[1]陈书令.浅析工程招标中常见的问题及解决措施[J].建设科技，2012：86-87.

[2]张春鹏.浅析工程招标中经评审的最低投标价法[J].山西建筑，2010(21)：246-247.

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关键词：建筑工程；造价管理；发展趋势

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

近年来，科学技术得到快速的发展，并且随着我国加人世界贸易组织，我国建筑行业面临着越来越大的竞争压力，市场竞争逐渐激烈起来。在这种形势下，如何发展我国建筑行业的造价管理，如何保证我国建筑企业的持续稳定发展，已经逐渐成为建筑行业的一项重要课题。

一、建筑造价管理的含义分析

所谓建筑造价管理是指对建筑工程全部投资的费用和价格的管理。建筑工程的投资费用管理也属于投资管理，它是建设单位为了实现投资目标，以设计方案为参考，计算、预测并确定工程造价的一系列管理活动。建筑工程投资费用管理包含宏观和微观层次的投资费用管理。工程造价管理属于价格管理，价格管理也可分为宏观和微观两个方面。微观价格管理即建筑施工方在掌握市场价格信息的前提下，通过确定造价、控制成本等方法，实现管理目标的一系列活动。它反映了微观主体按照有关的价格规律，对价格进行调整和预测，最终调节生产活动的过程。宏观价格管理是指政府依据社会经济的发展要求，结合各种手段方式，对价格进行科学的调节和管理，以此来规范市场主体价格行为的一系列活动。

二、我国建筑造价管理的特征分析

随着市场经济的发展，建筑行业面临着越来越激烈的竞争，这就需要建筑施工单位加强对建筑造价的管理工作，进而降低施工成本，使建筑单位的经济效益有所提升。熟悉建筑造价管理的发展趋势并实施合理的成本控制，可以提升建筑施工单位的核心竞争力，所以，建筑施工单位才不断地加强对建筑造价管理工作的重视力度。当前，由于我国建筑造价管理起步较晚，多数采用国家直接参与管理的方法，对建筑施工单位的造价管理提出了一定的要求，政府出台了一系列关于费用和预算定额的有关规定，并明确规定审批管理等工作的权限，以此来形成健全的管理体系，以加强建筑施工单位的造价管理工作。当前，我国建筑造价管理工作尚存在一系列的问题，主要有以下几个方面：在建筑施工单位造价管理工作中，对工程设计方案和施工的前期工作缺乏重视，造价管理工作的核心主要是建筑工程施工的后期阶段，这就容易造成工程成本超出预算。此外，我国建筑造价管理工作受我国计划经济体制的影响较大，建筑造价管理工作的竞争性无法得到充分的发挥。我国建筑造价管理工作技术性人才较少，人才的不足给我国建筑造价管理工作的发展带来一定的滞后。

三、我国建筑造价管理现状及存在问题

对于建筑造价管理部门而言，在建筑市场不断的发展中建筑造价管理始终具有很高的重要性，而要使建筑造价具备一定的合理性和科学性，依旧是一项非常复杂的工作。根据多年的工程造价管理经验，现找出以下几个方面的原因，是阻碍了造价管理发展的主要因素：

（一）采购能力亟待提高

建筑材料和设备对建筑行业影响极为重要，而对于材料的采购则与建筑造价管理有着直接的关系。如果建筑造价管理不当就会造成企业采购能力较差，必然会引起建筑单位经营成本增大，而材料及设备如果不符合标准，则会致使工程的质量出现问题，给企业的名誉带来不利的影响。

（二）合同管理存在问题

合同管理不规范的现象具体表现如下：对合同条款内涵的理解不到位，对相关合同方面的法律认识不足，对合同条款所具有的严密性未能很好的理解。这些现象将直接导致很多造价管理中法律问题的产生。

（三)建筑造价管理失真

建筑造价管理过程的控制失真，始终长时间存在于建筑项目管理中。在建筑工程期间往往会出现预算超过概算、决算超过预算、概算超过估算等现象，而这些现象大多时候都是因为建筑造价管理过程中存在失真现象而引起的。建筑工程项目与一般的项目有所不同，它是一项持续周期长，规模体量大的工程。在具体进行造价管理中通常存在主动控制力度较弱，而往往应用被动控制的造价管理形式，导致的结果就是施工单位对于施工图纸方面预算重视程度不够，单纯对建筑结算比较重视。

（四）轻视建筑造价管理的全过程控制

在建筑造价管理中有一个特别普遍的现象：忽略了对建筑造价的全过程管理。因为我国早期发展所遗留的某些问题，目前在建筑市场中，我国还存在着极大的不公平竞争。一方面，在建筑有关材料质量评定中仍旧存在不依据相关标准审核的现象，另一方面，在建筑工程招投标过程中，还存在仅仅依靠价格最低进行竞争的现象。目前，为了牟取高额经济收益而进行串通的恶性事件在个别地区仍旧存在。

四、我国建筑造价管理发展趋势

建筑工程项目具有消耗费用大、施工周期长等特点，有的大型建筑工程可能要花费几年的时间，建筑行业的特殊性，使得造价管理工作存在一定的难度。如何科学的解决新时期建筑造价管理工作中存在的各种问题，预测建筑造价管理的发展趋势，成为一项极其重要的任务。我国建筑造价管理工作的发展趋势主要表现为以下几个方面:

（一）随着信息技术的迅猛发展，信息化技术已逐渐应用到各行各业。建筑造价管理工作将进一步引入信息化技术。建筑施工企业能够建立自己的造价信息网，把部分同建筑造价管理有关的政策到该网站上，也能够建立相关信息系统，开发各类造价管理软件，以此来达到建筑行业信息资源共享的目的，进而使建筑行业造价管理工作的效率得以提高。建立建筑造价管理信息系统的同时，可以为建筑单位和政府急时提供所需信息资料，可以将造价管理相关信息以电子数据的形式储存起来，这对于实现建筑工程造价管理工作的科学化，有一定的促进作用。

（二）我国建筑工程项目造价管理工作将进一步完善市场监督机制。从当前的发展趋势来看，我国建筑市场仍然存在很多的问题，建筑市场缺乏相关的监督机制，市场行为还有待规范，没有一套完整的关于建筑行业的法律体系，建筑行业发展滞后等。所以，在建筑行业的发展中，我国政府将进一步完善建筑企业的法律体系，并利用法律法规来加强对建筑行业市场行为的约束和管理，以此来制止各类不正当的市场竞争行为，维护好建筑市场各方的合法权益，进而规范建筑市场的各项活动，确保建筑行业在公平竞争的市场环境下，持续稳定的发展。

（三）建筑价格将实现计划向指导性价格的转变。我国的经济体制已经实现了计划经济向社会主义市场经济的转变，在市场经济体制下，建筑企业必须要改变传统的预算定额管理方式，不能仅仅以计划价格为指导性价格。我国建筑行业发展尚未成熟，政府对建筑行业的宏观调控力度不够，能够有效调节建筑行业市场供求关系的市场机制尚未形成。从我国市场经济的发展趋势来看，我国建筑企业的造价管理工作不再仅仅受国家的宏观调控，市场对行业的造价管理工作也逐步发挥作用。

（四）我国建筑造价管理工作中造价审核工作将逐步正规化。造价审核工作主要是以计算工程量的方式，来考察预、结算是否正确，费用是否准确。审核工作的正规化主要表现为建筑施工企业签订合同、招投标书、工程变更签证等资料的正规化，建筑施工企业严格按照文件规定来计算工程造价，审计部门严格进行计算审核。这些都表现出我国建筑造价管理工作审核逐步正规化。

结束语

综上所述，我国建筑造价管理工作的发展趋势是逐步加快造价管理改革，进一步缩小与国际同行业发展的差距，从而建立科学的造价管理模式，推动我国建筑造价管理工作的规范化、市场化与科学化。在这一发展趋势下，我国建筑企业在改革造价管理体制中，必能立足市场，循序渐进，最终推动建筑造价管理工作的全面发展。

参考文献：

[1]郭艾. 浅谈建筑造价管理[J]. 科技与企业,2014,03:13.

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关键词：小型水库；除险加固；问题；方法

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

一、我国小型水库病险的现状

我国的水库行业中，小型水库尤为重要且繁多，虽然对防洪起一定作用但效果不是很显著，它们主要是用来灌溉农田和庄稼以及为人们的生产生活提供便利，另外，小型水库成了水产养殖的风靡方式，越来越多水产养殖户用小水库来繁殖生物。但是因为种种原因造成现阶段的水库质量不合标准，特别是之前建造的水库，由于标准采取不同或者常年不进行检查维修造成许多问题，所以对水库进行维修整便成了当前社会最重要的问题之一。在这些小型水库之中，有的是因为水库本身在建造时质量就没达到相关要求，而有的则是因为长年失修所造成的问题，但是大部分还是由于抗洪的标准低，并未达到国际相关部门制定的标准措施，这些存在的问题成了水库病险的主要问题，情况乐观点说会造成经济的重大损失，严重来说，会给下游的百姓带来生命安全的威胁。所以，现阶段的重要工作就是对水库的病险进行防御改造工作。

二、小型水库除险存在的问题

1、土坝主要存在的几个问题

土坝未达标，坝顶偏低，后坝坡坡比过陡；施工时填筑土料不均，风化料碎块多、硬，块石超径和逊径较为严重，粒径大小不一，加之碾压质量较差，坝体土结构较为松散，往往导致坝体沉降、变形、渗漏，严重时影响大坝整体稳定；护坡块石受风化、波浪淘刷及冰冻影响，加之管理养护不善，护坡块石破坏严重；坝体后坝坡坡脚处既无排水设施，亦无减压设备，坝体长期“浸泡”在水中，部分坝体土已经泥化，影响坝体稳定；大坝无渗流及位移观测设施，无法观测坝体浸润线和坝移情况，致使管理人员无法全面掌握水库运行情况，对水库的安全调度带来很大困难。

2、溢洪道

溢洪道多数没有衬砌、无消能设施，渠底高程又较低，水库无法正常蓄水，水资源没有得到充分利用，而溢洪道无能力承担宣泄较大洪水的任务。

3、输水隧（涵）洞

输水隧（涵）洞消力池翼墙受水流冲刷、风化侵蚀和墙后土压力作用及土体冻融等影响，使工程老化，洞身出现纵、横向裂缝，底板受水流冲刷，冻融破坏等，表层已被剥蚀。闸门一般在进口设手动杠杆斜拉闸，多数陈旧锈蚀、漏水严重、启闭失灵，拦污栅破损。洞身长度不满足土坝加高培厚要求。

三、加强我国小型水库除险加固的方法

1、建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较为普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。

首先要尽快建立起适应市场经济运行的责任权利，明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。

2、加强资金的来源

关于水库除险工作，由于其是一项需要资金大的工作，一次性投入的资金比较大，很难获得，而普通的租赁水库或者将其承包出去回报的资金很少，所以资金来源成了研究的首要问题。但是不可忽略的是，由于对小型水库的使用，水产养殖业的经济效应非常好，得到的回报很大，如果可以通过这项逻辑来处理小型水库除险工作是可行的。但是由于水库是国有企业，是由国家直接进行调控和管理的，如果可以改变模式，改变对水库的调控，拓宽经济市场，让国家放手部分权利给私营业主，未必不是一项可行的计划，目前看来，这也是得到资金支持的一个有力的方法之一。

3、加固对地勘工作检查

在工程建设前期，我们可以把地勘的定义可分为两种：广义地说，一般可理解为地质工作的同义词，是根据经济建设、国防建设和科学技术发展的需要，对一定地区内的岩石、地层构造、矿产、地下水、地貌等地质情况进行重点有所不同的调查研究工作。狭义地说，在我国实际地质工作中，还把地质勘查工作划分为5 个阶段，即区域地质调查、普查、详查、勘探和开发勘探。在施工建设之前，一般来说企业主管部门会组织相关的人员进行有关工程方案的预测和制定，相关人员包括施工人员、设计人员、管理人员以及运行等方面的专业人士，讨论有关水库建设的相关事宜，这项举措对加固设计有着举足轻重的作用，但是如果想要做出一个特别棒的设计方案还要对小型水库除险加固中进行地勘工作。首先，请专业人士对水库目前存在的情况进行彻底的检查，提供最有利的信息和资料，才能做到全方位修建完成。地勘工作的主要目的是检查水库当地的地形工作还有建筑体构成，不是所有的地勘工作都能查到出现的问题，但是部分原因还是可以查到的，不能过高的完全依赖地勘工作，地勘工作可以做到简单化，这样就能减少人员和设备的运用，在不影响当地的交通便捷等生产生活的条件下达成目的。

4、合理的处理方案是除险加固工程设计的灵魂

有了资金保证，又有地勘的基础资料，采取什么样的处理方案，使用什么样的处理方法，这是除险加固设计的核心问题。方案得当否决定工程的成败。正确的方案能够一次性彻底解决问题，不当的方案不仅造成资金浪费，还挫伤了除险加固的积极性，这方面的正反例子各地皆有。病险水库最主要的病征是渗透问题，有地基(包括坝肩)渗透和坝体渗透。根据不同的坝型、坝基和病因情况，采取不同的处理方法。较常见的是均质和芯墙土坝的渗漏，常用的处理方法有冲挖、劈裂灌浆、压力灌浆。病因有清基不彻底，防渗料抗渗性差，蚁窝等。在了解水库的基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。但在实际工作中，往往对方案的争议较大。例如小型水库心墙和均质土坝防渗处理大多采用冲挖法，成功的事例较多，但失败的例子也不少。使人们对其产生怀疑。其实冲挖对处理隐患的效果是不应怀疑的， 怀疑的是具体设计与施工的问题。我们在实践中发现，单排孔往往出问题较多，而双排孔的问题出的少。单排孔即使有问题，但处理后比未处理症状要减轻。这就说明冲挖是有效的。

5、小型水库除险加固工程项目实施要走正规化道路

小型水库土建工程造价一般都有几十万，加上淹没补偿，工程实际费用高出工程土建造价较多。随着市场经济的发展，利用水库养鱼、养猪的立体开发方式，使水库的经济价值越来越高，水库拍卖价格也相当高，投入到除险加固工程的费用很可观。搞好工程的项目管理是有经济基础的。为了用好资金，实施好建设方案，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建，招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。小型水库除险加固工程也要实行招标投标制，建立公开公平公正的市场秩序，防止腐败。小型水库除险加固工程也要落实建设监理制，严格把好质量关。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。

结束语

总之，针对我国现有小型水库除险加固问题，必须采用适宜的除险加固设计方案，使数以万计的病险水库得到彻底治理，发挥其防洪、灌溉等综合效益，为我国经济社会又好又快发展提供有力保障具有重大的现实意义。

参考文献：

[1]刀安生.小型病险水库除险加固措施讨论[J].城市建设，2012（10）.

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保洁主管工作计划范文(一)

2017年，保洁部在集团领导的大力支持、物业公司经理的正确领导下，秉承公司"您的满意是我们永恒的追求"的宗旨，不断壮大，努力工作，圆满完成了工作任务。2017年，除了要一如既往地作好本职工作，坚定"服务"的理念外，还要开拓工作思路，今年我部门工作重点主要有以下几个方面：

1、完善各项管理制度，形成配套的考核、监督机制。2017年，我们将在原来的基础上，修改、完善各项管理制度，改变以前"人管人"的被动状态，从而走向"制度管人，制度约束人"的良性轨迹。进一步加强对人的管理，并把各项工作标准进行细化、量化，一方面，便于操作人员熟悉自己该怎么做，该作到什么程度;另一方面，方便主管人员的考核、监督，减少个人的主观因素。工作中，坚持"定人、定岗、定时、定标准、定任务"的"五定"方针，对具体的工作采取有效的措施，加强对操作人员的管理，优化人员结构，更有利于以后工作的开展。

2、树立服务品牌。服务品牌的树立，有利于企业的知名度，对一个部门也是一样，有利于提高部门的影响力，更有利于增强部门的凝聚力，目前，我们本着"清扫一户，洁净一户，满意一户"的原则，为业主提供家政服务，得到业主的好评，在业主心中树立了良好的形象。

3、确定两个工作目标。即达到青岛市A类物业卫生标准和达到经济效率最大化的目标。根据小区定位及物业服务定位，我们保洁部会为业主创造一流的生活环境而不懈努力，工作严格执行A类物业卫生标准，并能力争创青岛市十佳物业公司。在做好保洁工作的同时，我们会做好废品收购及家政服务工作，最大限度地减员增效，提高物业的经济效率。

4、外挂一个家政服务公司。一方面，由于我们保洁人员素质不同，工作质量有所差异，所做的家政服务的效果也不同;另一方面，目前轮流作业的形式，也不便于人员的管理。外挂家政公司，在保证服务质量，规范内部管理的同时，我们还可以提取一定的服务费用。

5、建立一个垃圾中转站。随着业主入住的不断增加，小区垃圾不断增加，垃圾的清运、中转、处理，是保洁工作的一个重要内容。希望在集团领导的大力支持下，尽快建立一个中转站。

6、保洁与绿化的统一整体性与不可分隔性。保洁、绿化都是小区环境管理的一部分，小区离开了保洁，就会出现脏、乱、差的现象;小区离开了绿化，就不会有花草树木。如果两者属于不同的部门，就会出现年前两者相互矛盾、相互推委、相互扯皮的现象。建议把两者合并为环境部。

保洁主管工作计划范文(二)

本人自今年5月18日入职担任物业部保洁主管。工作职责为负责园区A、B、D日常保洁、定期消杀、垃圾清运工作，及和物业办公区和年底接收的E、F、G组团开荒和日常卫生保洁服务监管管理。管理范围较宽，人员分布较散，这些虽然给管理工作带来很大难度，但并没有改变我对工作的热情，这既是挑战也是难得的锻炼机会。下面将今年以来工作情况汇报如下：

一、开荒工作

工作伊始，面临的工作重点是ABD组团的公共区域开荒，由于时间紧，维修工作多，这给开荒工作带来了很大的困难，基本上整段时间内是开荒工作和大规模维修工作同步进行，这就造成了完成的开荒区域存在着二次污染和重复清洁的问题。中水系统截止到业主集中办理入伙前仍没有开通，这对开荒工作来时无疑也是影响巨大的，但在物业部王经理的协调下，经过多方沟通，联系总包方尽量将大块施工垃圾清走，剩余部分少量施工垃圾由我安排开荒人员清理，另外通过协调暂时借用了消防水用做开荒使用。在业主办理入伙手续前每日现场监督检查、整改返工、逐项进行，保证了开荒工作的顺利完成。同样在年底接管的EFG组团时，天寒地冻，大部分时间无法用水的情况下，克服重重困难完成了开荒工作。

二、日常保洁工作管理

外判公司保洁作为基层工作者普遍存在着年纪偏大，文化水平低，人员流动性大等问题。因本项目为别墅项目，工作环境只有园区和车库，条件比较恶劣，且每人所辖区域也很大任务重。物业公司除定期进行公司背景、管理制度、公司领导等深入的企业文化培训，同保洁公司自身工作制度的培训交叉、循环培训。并进行保洁公司内部的保洁工具实操，清洁技巧知识等培训，定期组织逐个口头考核，优胜劣汰，确保每个人都能尽快的有所提高。同样在保洁员工的日常工作期间，对于他们的休息、吃饭问题等多加关心，联系工程部在车库内修建保洁休息室，在夏天高温期间发放防暑降温药品，使大家能够安心工作。在十月起，因施工方户内保洁撤场，我物业部在人员紧张的情况下，抽调人员在两个月的时间内累计入户清洁施工后垃圾、入户内打扫达175次，清理维修期间公区乱堆施工垃圾超过200次，保证了施工结束后，业主入住前户内及公共区域的卫生要求。

同时配合实际工作的细则我在日常工作中去总结和不断修正各项保洁类规章制度。先后更新了公司的《保洁作业指导书》先后制定、修改了一系列管理规定细则和具体措施，使各项管理分工明确、责任到人。并根据现场情况拟定了保洁员工岗位区域划分、工作流程、职责、安全操作规范、应急预案等内容。同样为随时检查员工的工作情况，由外判公司主管填写《工作日报表》和我每日填写的《保洁巡视检查表》双重巡视检查。我将每日员工工作表现，发现问题及整改，与其他部门的沟通配合及工作日志合并在一张纸上，减少了我很大的文案工作，也通过与保安主任、主管及绿化主管的沟通，相互监督通报，用以弥补保洁部门只有我一个人巡视检查的现状。通过记录和检查表来了解他们的工作和质量情况，做到心中有数，有据可查，并将其整理存档备查。同客服部密切配合，上门处理两起保洁问题投诉，并及时做好相应的处理措施，举一反三，避免再次出现同样问题。同售楼处及会所工作人员交流配合，顺利完成各次上级领导的参观检查接待任务。

三、定期消杀工作

在定期的消杀除四害工作中，公司提出自行采购药品器械，安排人员进行通过搜集资料和咨询专业人士，多方比较和摸索，整理出一套适合本项目现状的操作流程及药品器械清单，节约了成本，同时配合车库安装的灭蚊灯和每周一次的消杀频率，达到了应有的效果，并做好文字记录存档。逐步改善了园区车库内蚊虫多的环境问题。

四、垃圾清运

垃圾清运公司自7月1日起正式进场，前期以生活垃圾为主，随着业主入住量的增加，和装修户的增多，施工垃圾堆放与各户的车库内，所以日常的工作中又多了一项垃圾的巡视。做好估量及时联系清运车辆进场。部分装修公司将施工物料和垃圾堆放在一起，为了防止出现误清运，我设计了表格由清运人员与现场负责人签字确认，同时我另外通知前系业主，做到双保险。

回顾这半年多来的工作，在上级领导的帮助和关心下虽然取得了一些成绩，园区和会所前期保洁工作步入正轨。但与公司各级领导的要求还有一定差距，在管理水平、沟通能力上还有欠缺，遇事时有时不够冷静，有时急于求成往往事与愿违。这些不足之处都需要我去加强自身学习，用所学知识指导自己的工作，争取用更好的成绩来回报领导对我的信任。

在步入新的一年中我将已更为饱满的热情和积极的工作态度努力做到以下方面：

1.加强业务知识和公司企业文化的学习和提高，创新工作方法，完善各种管理规定。.

2.与外判公司主管加强沟通提高保洁服务质量、工作效率，加强各方面的培训。

3.结合公司规定逐步建立和完善起对外判公司的考核管理制度，提高外判公司工作效率水平。

以上报告请领导给予监督和指正。

保洁主管工作计划范文(三)

我们在公司领导的指导与大力支持下，按照公司的工作要求，本着“您的满意，是我们永远的追求”的物业服务宗旨， “以人为本，以客为尊，以诚为源，以质为先” 的公司管理理念，以“上水平，创效益，树品牌”作为公司的发展目标，“服务第一、客户至上”作为每一位员工的信条。经过部门全体员工的共同努力，开展了一系列的优质服务工作， 在此对一年的工作做以简要总结。总结经验和教训，找出不足，根据2014年的工作情况，依据公司的要求，深挖细化工作内容，制定2017年的工作计划、标准、目标。

一、保洁工作标准化。

1、标准化培训员工。努力培养和造就一支专业技术强、作风正、素质高的队伍。是做好保洁工作的前提，只有经过专业训练的队伍才能适应捷特公司管理现代化和保洁专业化的要求。为建立良好的工作秩序，提高员工素质及工作效率，我们将有计划的组织员工进行全方位培训。针对新员工入职较多的实际情况实行班会讲理论，在岗示范的方法进行培训。班长手把手教;老员工传、帮、带，发挥班长的业务技能，调动老员工的积极性。这样新员工也容易接受和掌握。即提高了员工的技能又拉近了同事间的距离。严把培训关，讲清操作要领要点，做到眼勤手快(即：眼勤看手快做);先粗后细、一步到位、人走物清(即：一次做彻底，人走垃圾、杂物、工具全带走)。把员工培训工作作为日常工作的指标任务，利用适当的时间每周一次，每次集中培训，培训内容包括：《清洁基本技能》、《岗位职责》、《操作安全》、《清洁剂的性能和使用》、《机器设备的使用》等。同时在日常工作中不间断的指导和培训，培训工作贯穿整个2017年度，培训完了要进行考核，考核标准：实际操考核100%合格，理论考核95%及格。

2、按标准化去做，定岗、定人、定楼层，责任到人、岗位到人、签订岗位责任书。让员工心中有标准，日工作表上排列有顺序，操作起来规范。整个工作区无死角，无遗漏。

3、按标准化去查，主管、班长在检查工作中不走过场，要坚持按标准检查，自查、互查、班长检查、主管检查、抽查等检查制度相结合，将检查结果切实与员工工资挂钩。坚持每天巡查，督促保洁工作，发现问题及时纠正。

二、管理要素实施正规化

1、基础设施管理的正规化。平时仔细检查各种设施，发现问题及时报修，故障不过夜。

2、物料管理的正规化。领料过程及手续齐全，严格执行审批制度，深挖保洁成本潜力，杜绝浪费，为公司节约成本，提高效益。

3、工作方法正规化。制定各岗位工作标准及流程，不断完善存在漏洞的地方，确保用正确的工作方法来指导员工，让所有工作处于受控状态。根据实际情况制定各岗位的《岗位操作规程》及《检查规程》、《培训规程》、《语言行为规范》及相关的工作技巧。并让保洁员工熟记于心。

4、职业健康安全管理正规化。对保洁各岗位存在风险进行识别，针对危险源制定措施，并对员工进行工作中的自我保护教育。高台、高窗、室外、电气设备使用、机械设备使用作为重点内容进行教育和提示，确保安全无事故，做到安全服务。

5、月报、周评、周计、考勤正规化。及时做好各种报表，并使之正规化、程序化。

三、 人力资源管理规范化

1、 对员工进行不同层次的培训，为员工制定工作目标，鼓励员工自我学习和自我发展，努力提高自己的综合素质。

2、再度加强对保洁员的管理。针对于楼群、楼道分散、面积大、公共区域性质复杂，人口流动较大等特点，2017年需要加大管理力度，使之系统化、标准化、良性化运作起来。

1)加强监督工作质量，精益求精。加强员工的服务意识、工作中处理问题的灵活性、主动服务等方面的管理。

2)重视对员工的培训教育，提高员工职业道德和服务意识。

3)加强班长的基础管理能力。

4)工作标准量化、可操作性强。

5)日常培训，让员工熟悉工作流程及服务标准，升华服务质量。

3、针对一些突发事件制定突发事件的应急方案，并对员工进行培训，不断完善提高满意度。如水管爆裂、漏水、结冰等情况让员工熟练掌握应对自如，不惊慌失措。

4、 进一步提高保洁员的工作效率和工作质量，精益求精，加强监督检查力度。对保洁员进行主动服务意识培训，调整员工思想，鼓励员工养成主动自查习惯，学会发现问题，解决问题。只有善于计划，工作才能按部就班，有条不紊地开展;只有善于总结，发现不足，工作绩效才能良性循环。

5、2017年还要兼管太原街万达地下室和北一路售楼处的管理，同样和铁西万达的标准一样，高标准，严要求，做到业主满意，甲方满意。

四、业主、甲方检查满意化。

针对上级的检查，高度重视，及时组织人力物力，搞好各项工作，让甲方满意，让公司放心。

五、上下关系和谐化。

篇7

[关键词]农村合作金融；存量改革；增量发展；增量渐进改革

[中图分类号]F830．6　[文献标识码]A　[文章编号]1008-2670(2007)05-0003-06

一、引言：农村合作金融改革正处在历史性突破的前夜

自1996年农村金融体制改革以来，随着商业银行的陆续撤出，合作金融在农村金融体系中的地位更加突出。中央高度重视农信社改革，并将其作为整个农村金融改革的核心。从1996年的“行社脱钩”，到2003年8省(市)和2004年2l省(区、市)深化改革试点，直至2007年8月海南农信社省联社成立，标志着农信社新管理体制框架已全面建立和第一阶段改革试点基本完成，农信社管理体制改革迎来新起点。

然而，在中国合作金融从来就没有真正地存在过；中国不存在合作制生存的条件，在当前制度背景下，现有农信社体制确实不具备向真正合作制过渡的可能性(谢平，2001)。农信社改革的目标已变得越来越清晰，即要将农信社改造成既能商业可持续，又能有效支农的农村金融组织，而前者是后者的前提；信用社私有化应该是未来可能的改革选项之一(谢平，2006)。

谢平的看法基本代表了学术界的主流观点，即中国现有农信社已经严重变异且积重难返。官方对存量改革的态度也在不断变化：一开始强调存量改革的“恢复合作制性质”和“支农”双重目标；后来转向合作制、股份制、股份合作制等多种改革途径，但以“合作制”为主，仍强调支农；最近强调在商业可持续前提下“支农”的务实态度，对“合作制”已不再关注，并于2006年底允许组建“农村资金互助社”这种草根性质的合作金融组织。中国农村合作金融改革正处在取得重大历史性突破的前夜。至此，有必要对农村合作金融做出实践考察与制度分析以及前瞻性理论探讨，以利于中国农村合作金融事业既快又好地发展。本文试图超越现有存量视角，而以整个农村合作金融发展为着眼点，对农村合作金融未来发展的若干理论问题进行深度研究，并提出了发展农村合作金融的政策建议。

二、农村合作金融存量改革的制度分析

(一)存量改革简况

农信社长期存在着产权不清、行政干预、效率低下等问题。2003年6月《深化农村信用社改革试点方案》，中央对存量改革力度增大，政策扶持加强。同年8月，试点从8省(市)启动，次年迅速扩展到除琼、藏外的29个省(区、市)。

存量改革尽管取得一些成效，如实现了组织独立、抗风险能力增强、支农能力提高等，但成效的形式大于实质，仍然存在许多深层次问题有待突破。存量改革的问题主要有目标定位不够理性、缺乏突破性成效、“支农”作用日益空洞、信贷风险值得关注、上下改革动力冲突等(彭克强、陈池波，2007)。

(二)存量改革难的制度分析

1．合作范围超越效率边界。据交易费用理论，合作的边界应被限定在合作组织内部交易的边际费用等于市场交易的边际费用或等于其它合作组织内部交易的边际费用的那个点上(R.H.Coase，1937)。若超越了此边界，则合作就缺乏效率。而我国农信社由于行政推动色彩浓厚加上管理体制的多次变迁，早已失去合作制性质，且其合作范围与规模明显偏大。其表现在：一是每家农信社覆盖的人口太多，社均覆盖人口约3.5万人，而中、东部地区社均覆盖人口数为7万左右；二是每家农信社服务的地域范围过大，社均覆盖面积约350平方公里。在当前农信社的服务效率和农村交通通讯条件下，农信社存在严重规模不经济。

2．实施机制缺位。作为制度的三要素之一，它是判断一种制度是否有效的最主要标志。离开了实施机制，任何制度尤其是正式制度就形同虚设。须知，“有法不依”比“无法可依”更坏。当然，这其中的原因是复杂的，有主体认识不足的问题，也有整个国家制度建设现状与水平的问题，还有中央政府已遭农信社严重倒逼的问题等(彭克强、陈池波，2007)。

3．利益集团初步形成。农信社已形成比较强大的利益集团，他们设法阻止对其不利的任何改革方案的实施。本次“花钱买机制”的改革只能是中央花钱而很难买来好的机制。

4．初级行动团体“搭便车”。“搭便车”指某些人或某些团体不付出任何成本而从他人获得收益并使他人经济活动的私人收益率低于其社会收益率的一种不劳而获或少劳多获的机会主义行为。产权界定不清、外部性、公共品等的存在均是产生“搭便车”的根源。有两种主要的“搭便车”行为：一是制度创新中的“搭便车”。其实“搭便车”是经济人的本性，但问题是“搭便车”必须有个度，若超越了某一限度，必然最终“扼杀”创新活动，导致整个社会的经济效率降低(卢现祥，2003)。二是内部监督上的搭便车。由于合作范围过大，单个社员的股金较少，监督收益远低于监督成本，导致农信社监督上的严重“搭便车”心理，如此，农信社的严重异化和内部人控制问题就在预料之中了。

5．次级行动团体路径依赖。路径依赖，最初指技术轨迹依赖，诺思将它引入制度变迁的分析中，其含义是：初始制度选择会强化现存制度的刺激和惯性，因为沿着原有制度变迁的路径和既定方向前进，总比另辟蹊径要来得方便些(路径依赖Ⅰ)；路径依赖形成的深层次原因就是利益因素，且一种制度一旦形成后，会形成某种在现存体制中既得利益的压力集团，他们对已有制度(路径)有着强烈的需求，并力求巩固现存制度，阻碍进一步的改革，即便是新的制度比现存制度更有效率(路径依赖Ⅱ)。诺思认为，路径依赖是对长期经济变迁作分析性理解的关键。自1923年诞生中国第一家农信社以来的实践证明，西方现代信用合作思想并不适合中国国情，加之中国政治、经济环境的多次重大变迁，农信社已被弄得面目全非，基本丧失了合作制性质。农信社体制基本成形后，就存在着制度惯性，制度变迁就易变成“修修补补”的游戏，若没有重大外力冲击，则其惯性的趋势不易被打破。现存农信社制度的既得利益集团已经形成，要想扭转农信社的发展方向(即使是错误方向)就更难。事实上，中央政府已被农信社的既得利益集团“绑架”，存量改革的路径依赖色彩日益明显，他们竭力维护、加强现存制度，在存量改革中他们只要国家政策扶持而百般抵制改革。

事实证明，只寄希望于政府强制性金融制度变迁来满足农村迫切的金融需求未必可行，农信社目

前的改革困境即是明证；故应为农民的制度创新留下空间，允许农民创立自己的合作性金融组织与形式来满足自身的金融需求。

三、农村合作金融增量发展的制度分析

迄今已出现的农村合作金融增量形式主要包括农村合作基金会、合会、互助借贷、合作担保、农村资金互助社等。以下分别予以简要考察与分析：

(一)增量发展考察

1．农村合作基金会。简称“农金会”。农民自愿的资金互助合作并实行民主管理的农村非正规(或准正规)合作金融组织。1983年一些乡村为有效管理、用活和清理集体资金，将集体资金由村或乡管理并有偿使用而设立，有效填补了大片金融真空，发展――百信农村资金互助社――正式挂牌营业。其成立5个月来，在满足农民零星、急迫的资金需求方面优势明显，但也面临不少困难，其中最主要的是吸存难，经营规模过小，处于“亏本赚吆喝”的窘境。应辩证地看待此问题，首先，互助社的业务定位有问题，顾名思义，互助社理应是社员之间资金调剂的合作金融组织，如果允许其吸收存款，其还是互助社吗?岂不成了新农信社?即互助社应恢复其本义，应办成少量相对稳定的社员之间资金调剂的互助合作金融组织；其次，政府缺乏必要的扶持措施或口头承诺的扶持措施不能及时兑现。总之，互助社虽是一个不错的制度创新，但当前政府对其功能定位不清，使其偏离正确方向，且政府扶持未跟上，使其处于自生自灭状态。这使人联想起与其在机构性质上比较接近的农金会的命运，不免担心其发展前景。因此，必须及时对农村互助社这一重要制度创新成果进行修正与完善，以确保其能健康发展，为“三农”融资困境的缓解做出贡献。

农村合作金融增量发展总体上仍陷入被压制的困境，即增量发展的潜力受到主、客观条件的约束而难以发挥的状况。

(二)增量被压制的制度分析

1．次级行动团体存在改革路径依赖。关于次级行动团体的路径依赖问题，上已述及，不再赘述。由于中央政府存在严重的路径依赖倾向，发展农村合作金融总是不切实际地寄希望于存量改革，并对初级行动团体的民间合作金融制度创新活动及成果进行压制、取缔，迄今，中国政府仍不承认已对“三农”发展做出巨大贡献的民间合作金融组织与形式的合法性即是明证。这势必严重阻碍农村合作金融增量的发展。

2．制度变迁主体有限理性。K・阿罗说，人的有限理性指人的行为既是有意识的理性的，但这种理性又是有限的；人总想把事情做得最好，但人的智力是一种有限的稀缺性资源。威廉姆森认为，只要不确定性或复杂性的存在达到了必要的程度，有限理性就会产生(迈克尔・迪屈奇，1999)。①初级行动团体的有限理性。虽说其是任何社会制度变迁的主力军，但其也是有限理性的。这决定了初级行动团体在进行制度创新过程中，必然存在这样或那样的缺陷，若没有次级行动团体的宽容、引导与扶持，其制度创新活动可能受挫。②次级行动团体的有限理性。由于受意识形态、主观偏见、学习、认知能力不强、信息不对称等因素的影响，作为制度变迁次级行动主体的政府也存在(甚至严重存在)有限理性的问题，导致不能对事物做出客观、公正的评判。这导致政府在认识和对待民间合作金融问题上容易产生偏差，从而对合作金融制度的创新、演进造成不利影响。

3．对制度创新者的激励不足。首先，现存法律、制度状况。诺思认为，影响制度创新的最重要因素是现存法律和制度安排的状态，因其规定了制度创新的可行性空间。由于民间合作金融的非法地位，初级行动团体的合作金融制度创新要冒较大的制度风险，增量制度创新必然很缓慢。其次，成本――收益的权衡。制度创新成果具有公共品性质，无法取得专利权，致使其制度创新者的个人收益率远低于社会收益率，这严重挫伤了初级行动团体开展合作金融制度创新的积极性。再次，制度创新收益的非对称性导致实践中业已被创新的非正式制度安排存在明显制度缺陷而不能通过持续创新给予修正与完善，反过来又影响到次级行动团体对制度创新成果的认可及其正式化。实际上，任何制度安排都存在缺陷，关键是有没有进一步创新并使之不断完善的机制条件。因此，不难理解我国的民间合作金融长期维持在幼稚阶段而未获得长足发展。

四、推进农村合作金融发展的政策建议

1．尽早出台《合作金融法》，依法引导和管理合作金融事业健康发展。西方国家基本都有专门的合作金融法律制度，而我国发展合作金融50多年却没有《合作金融法》，不能不说这是我国合作金融发展上的重大制度缺陷。

2．走增量渐进式改革之路。在“存量”改革受阻时，应在稳定“存量”的同时，积极寻求“增量”发展的突破。增量与存量的辩证关系应是：战略上，应积极扶持增量发展，作为存量的未来替代者和现在的竞争者；战术上，由于发展增量不可能一蹴而就，“三农”发展又不允许出现农村金融空洞，故应通过政府扶持、改造，尽量发挥存量支农的余热；通过增量与存量的长期公平竞赛，实现增量最终取代存量或促进存量改造的根本目标。必须纠正农村合作金融的目标定位，应按照实质高于形式原则对其重新定位，即应以“满足农村金融需求的程度”作为判断成败得失的准绳，而不能再以“理想化、形而上”的脱离农村实际的标准来判断问题。

3．发展增量合作金融的五项原则。(1)政府不直接介入原则。政府应主要以立法、政策扶持等方迅猛。但其运作违背互助合作宗旨，演变成办理存、贷业务的第二个农信社。后因出现兑付风险甚至挤兑风波而被政府先整顿后取缔。然而，关于农金会的功过是非一直颇具争议。农金会的经验：(1)它是农民在农村金融枯竭背景下开展自发金融创新的初步尝试，展示了农民作为初级行动主体进行制度创新的热情与力量；(2)它的产生与发展充分说明了农村正规金融服务能力的严重不足，应在加快正规金融改革的同时，鼓励增量制度创新，以增强农村金融的支农力量；(3)其缺陷与消亡为今后发展农村合作金融提供了前车之鉴等。农金会的教训：(1)产权不清，官办色彩浓厚，行政干预严重；(2)缺乏必要的监管；(3)政府未能给予必要的扶持，如资金、税收优惠、引导服务等，而是任其自生自灭；(4)其终被取缔与当时国际、国内金融大背景有关，当时正值亚洲金融危机肆虐之际，中国正经受着金融风险的严峻考验，这是促使中央出重拳的环境因素；(5)未对建立健全法人治理和内控机制、经营管理者的选拔、职工培训等给予应有的重视；(6)缺乏市场退出机制，风险无法缓释。这显示了合作金融增量创新中合法化与适度监管的重要性。

2．合会。包括“轮会”、“标会”、“摇会”、“抬会”等，是农民自发创新的资金互助合作组织，也是民间直接融资形式。合会的历史悠久，诞生于隋唐并延续至今。其活跃程度与当地的经济状况及发展潜力相关。目前在发达农村地区(如温州地区)比较活

跃，规模较大，人们完全理解、接受，并参与其中；而在中西部地区比较少见。虽非现代信用合作形式，但其在缓解农民借贷难方面很有成效。在改革开放以来的区域经济发展中，合会发挥了巨大作用。虽出现过若干倒会风波，但不应以瑕掩玉，况且倒会风险的存在和发生主要是政府未及时使其合法化而缺乏必要监管所致。须知，由于中国在漫长封建制度演进中因国家塑造色彩浓厚及国家早熟性介入，导致中国的小信任系统十分发达，但是由于缺乏产权、市场和法律制度等普遍主义要素，它们无法联结成一个大信任系统；在不存在普遍主义的场合，特殊主义会变异为关系主义，从而大范围合作会增加交易费用，妨碍合作秩序的扩展(张杰，1998)；在只有压制而无监管情况下，易诱发金融风险。因此，必须倍加珍视“合会”这一民族文化遗产中的金融民主性精华，挖掘其现代金融价值，使在中国特色市场经济条件下为“三农”难题的破解做出应有的独特贡献。

3．互助借贷。农村居民基于血缘、地缘、业缘等发生的互助友情借贷，即农村民间借贷中的无息或低息借贷部分，属于农民之间非正式、非组织化的资金互助合作形式，是农村合作金融形式中最松散的一种，分布甚广，历史最久。原始社会末期已经存在无息或适当利息的简单货币信用交易，其主要发生于家族、村落内部，带有互，这也许是信用合作的最初萌芽(马歇尔，1986)。现阶段我国农村民间借贷的发生率很高，据曹力群(2001)的调查，1995～1999年，全国农户私人借贷约占全部借入资金的70％，且约80％的民间借贷利率超过同期银行贷款利率；温铁军(2000)对东、中、西部15个省份的调查发现，民间借贷的发生率高达95％，高利息的民间借贷发生率达到了85％；何广文等人(1999)的调查也发现农户贷款中来自民间借贷的比重约占61％，其中约94％的放款行为是在亲戚、邻居和朋友之间进行的。可见，农村金融的主力军并不是农信社，而是民间借贷，农信社充其量只能算是农村正规金融的主力军。农村民间借贷利率偏高，有其合理性与必然性，一这是由农村资金供需紧张所决定的，二是民间借贷的不合法状况使民间债权缺乏法律保障而产生的风险溢价。

4．互助担保。以互助信用担保形式达到从正规金融机构融资目的的新型合作金融形式，属于间接融资范畴。其包括：(1)农户联保贷款。农户组成联保小组，农信社对联保小组成员发放的由联保小组成员相互承担连带保证责任的小额贷款。实行个人申请、多户联保、周转使用、责任连带、分期还款的管理办法；联保小组由居住在农信社服务区域内的借款人组成，一般不少于5户。这是解决农户贷款抵押、担保难，简化贷款手续的重要金融制度创新。(2)中小民营企业担保合作。彼此熟悉或存在长期供货合作关系的民营中小企业以互助担保合作的形式达到向当地正规金融机构融资目的的合作金融制度创新形式。目前主要是沿海发达地区民间中小企业在业缘、地缘基础上结成的信用互助担保组织，对于解决中、小企业融资难有重要意义。其主要是3～6个中小民营企业主要负责人根据“自愿、互助、以强助弱”原则形成信贷利益共同体，即“民企联保小组”，各成员的信用额度在成员间调剂使用(李红，2006)。

5．农村资金互助社。2006年底，银监会允许农民自发设立“农村资金互助社”。这是农村合作金融发展中最具突破意义的事件。2007年3月，中国第一家全部由农民自愿人股组建的农村合作金融机构式营造宽松的合作金融发展环境，让广大群众和企业根据自身实际放手开展多种形式、不拘一格的资金合作，以促进经济发展、方便群众生活。(2)小范围合作原则。由于我国独特的历史传统导致的农村小信任系统十分发达而大中信任系统十分罕见，所以在发展新型的内生增量合作金融时，应鼓励、引导农村地区小范围、小圈子内的资金合作，不宜提倡较大范围内的金融合作。2006年底银监会允许成立以行政村为边界的“农村资金互助社”是一个可喜的开端。(3)“人和”为本原则。合作金融是“人合”性质的金融组织，人合必须首先“人和”，如果只有“人合”而无“人和”，则必然是貌合而神离。没有坚实的“人和”基础，合作金融脆弱的资金链条容易断裂，导致倒社、倒会。(4)非正规化原则。应提倡将民间金融合法化而不是正规化，实践证明，民间组织一旦正规化，则易出现诸多弊病，丧失原本的高效率，而经济主体的理性决定了非正规化的“诱致性自发制度创新”比正规化的“强制性外生制度变迁”更有效率。(5)不吸存原则。一旦允许新型合作金融组织吸收存款，则会带来过大的金融风险，甚至可能重蹈农村合作基金会的覆辙。

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(一)充分深入地了解公司情况。

了解公司的信息主要包括：公司的发展远景、发展战略、管理理念、企业文化等;公司的主营业务、车间各部门各项工作和流程、以及工作技能技巧，组织结构，公司的整体运作，以及公司目前状况等。获取信息的方式如下：

1.在征得您同意的前提下，从公司档案调阅有关公司远景、发展战略、管理理念、 企业文化、公司的主营业务、内部管理流程、组织结构等的文件资料。

2.把以往所有的通知，规定，制度全部读阅，进一步了解公司目前实际运作状况和模式，公司的发展战略、管理理念等。

(二)深入认识和领会自己的工作职责。

了解了公司的基本情况后，我还需要了解人事主管这个职位在公司的职位序列中所处的位置，以及职能。

1.根据您对我工作的职能职责的要求，并就其中的相关职责、权力、工作汇报关系、沟通方式等和您进行沟通。

2.了解下属的职位说明书，并就下属职位说明书中相关要求和其日常工作方面进行充分的沟通和指导。

3.查阅相关制度和工作流程，进一步明确自己在工作中的主要职责。

(三)在以上两方面的基础上，找准自己的工作定位，进而制定工作目标和工作重点。

在了解了公司的远景和发展战略等基本情况、深入领会了自己的工作职责的基础上，对自己的工作进行定位，按照人事主管职位对公司的重要程度来明确工作重点，并就这些工作重点制定工作计划方案和备选方案。

(四)具体工作业务开展。

1.开展日常工作，在不是很清楚了解公司整体运作和现行状况的时候，少说多做。

2.就人事主管工作范围内工作中，某些环节发现的问题，按照轻重缓急进行分等， 对最重要的、需要迅速解决的问题拟定提案，和领导进行沟通，征得领导您的同意。

3.根据上述提案制定多项工作计划方案，包括计划目标、计划对象、计划的参与人员及各人员的工作分配、计划时间表、计划中可能出现的问题及其解决办法、计划是否达到目标的评估标准等。

4.和下属沟通这些工作计划方案，对这些工作计划方案的各个环节进行讲解并征取下属的意见，修改完善这些工作计划方案，获取下属的支持。

5.和领导您就提案涉及的多项工作计划方案进行讨论，并征求其意见，征得领导对其中某一方案的批准。

6.召集下属开会，在了解其各自职位说明书的前提下，明确各自的工作任务，及其在领导已批准工作计划方案中所扮演的重要角色、工作的时间表等，共同推进工作计划的实施。

7.对该工作计划方案的实施过程中出现的各种问题进行反馈，及时调整修改工作计划，记录下属员工在工作计划实施中的工作表现，并向领导汇报工作进度。

8.对该工作计划方案的实施成果按照事先制定的评估标准进行评估，并将评估报告上报给领导审阅。

9.对该工作计划方案进行总结并形成书面报告提交给领导审阅，批准通过。

10.进行下一个工作计划。

11.在实施上述工作计划的过程中，我所负责的各项日常工作以及其下属负责的日常工作都要照常进行。

(五)定期总结和改进工作。

1.对以上的各项工作计划按照先后顺序进行工作总结，并提交给领导审阅，充分听您其对工作的各项指导意见。

2.按各项工作计划的具体进度审阅下属的工作计划，审阅报告报备领导，听取您对报告的指导意见。

(六)注重与上级、其他部门以及员工的沟通。

人事工作在公司内部属于一项服务支援性工作，对主要的业务流程提供人事规划、招聘配置、培训开发、薪酬管理、绩效管理、员工关系管理等方面的支持，保障主要业务流程顺利进行，实现公司的保值增值。

1.注重和上级领导的沟通，深入了解上级领导对自己各项工作的看法，让上级领导对自己的工作多多提出意见，让自身工作中尽量少犯错误、不犯错误。

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关键词：民间资本 金融街 正规化

民间借贷阳光化已经被各个省市政府相关部门提上日程，其中温州率先建立了民间借贷登记中心，广州成立了民间金融街，这些都是民间借贷阳光化的有益尝试。

SWOT分析法是一种常用的战略分析工具。SWOT是指SWOT是 Strengths（优势）、Weaknesses（劣势）、Opportunities（机会）、Threats（威胁）的缩写。

一、广州民间金融街的SWOT分析

广州民间金融街概况：广州投资1.5亿元人民币将百年老街长堤大马路改建成中国内地首个为中小微企业和居民提供融资借贷服务的“民间金融街”，并于6月底开业。广州民间金融街是国内首条集资金借贷、财富管理、支付结算、信息为一体的金融街。民间金融街入驻企业状态积极，大多数生意火爆，盈利状况良好。目前，广州民间金融街正在进行二期建设，开业半年即扩容发展势头良好。另外，广州民间金融街的一大创举就是利率的公开化，金融街内的担保公司和小贷公司要在每个工作日下午六点前，分别将当天每笔新增担保业务和贷款的金额、期限、费率、利率等信息输入越秀区金融办指定系统。之后，金融街管理公司将通过信息平台与金融街的显示屏进行连接，每天街内小贷公司、担保公司前一天的市场平均利率、费率，以及国内外股票、证券、期货、黄金等方面的各类金融指数，从而形成透明的民间借贷价格体制。

优势：

（1）不同于一般的民间借贷公司经营范围被限制在所在区内，民间借贷公司被允许跨区经营，这一优惠政策拓宽了民间借贷公司的经营视野，有利于公司的良性发展。

（2）民间借贷公司相对于正规金融机构是草根阶级，因而更加迫切地需要树立企业形象。民间金融街是广州市政府对于发展民间借贷的大胆尝试，政府的支持成为了小企业树立其企业形象的很好的机会。因此，会有大批的小贷机构愿意为建立知名度和民众信赖感而入驻民间金融街。

（3）理论上拥有大量的客源：资金是限制小微企业发展的一大困境。民间借贷是一种破解中小企业融资困境的绝佳方式。

劣势：

（1）由于入驻民间金融街并没有太多的补贴和优惠政策，而街外的小额贷款公司入驻民间金融街需要一部分启动资金，进入民间金融街获得的补贴和优惠政策并不多，加上进入民间金融街的门槛较高，这就导致很多小贷公司，尤其是规模不够大的小贷公司对于入驻民间金融街持观望态度。

（2）目前，入驻的小贷公司还比较少，据专家分析，至少要有100家以上的公司参与利率采集工作，其“广州价格”才有参考价值。而目前的价格公布虽然不具有权威的参考价值但仍旧成为了街内街外资金买卖双方的心理参照，由于参照价值的不准确，会给民间借贷公司正常的借贷工作造成一定的困扰。

（3）由于目前大多数小微企业对于民间借贷的了解不够，也由于小额贷款公司这一取得贷款形式的渠道规模并不巨大，加上中国商人近千年来保守的经营策略的影响，每天来小额贷款公司咨询的客户并不算多，最终签约成功的更少。一般小额贷款公司的业务还是由业务员主动去拉来的。目前来看，广州民间金融街的规模效应并没有得到充分的发挥。

（4）目前对于小额贷款公司的融资限制以及利率限制也是限制其发展的一大瓶颈。因为小额贷款公司面临的客户往往是银行不愿给予贷款的小微企业，其贷款风险往往较高，而在利率限制在银行利率4倍以内的规定下，小额贷款公司所承担的风险和收益往往不成正比，这也使小额贷款公司经营困难。由于小额贷款公司处于只存不贷的尴尬境地，又由于政府对于其融资限制在50%以内，必然导致其发展严重受限。

（5）小额贷款公司虽然部分得以接入中国人民银行征信系统，但由于小贷公司面临的客户很多情况下与正规金融机构不同，导致小贷公司不能通过中国人民银行征信系统很在征信工作上达到一劳永逸。小额贷款公司迫切需要建立起自身的征信系统，而其规模尚不够大，不能吸引高水平人才，因而建立正规征信系统的人才储备成为一个很大的问题。

机遇

（1）民间借贷公司进驻民间金融街，有利于培育小额贷款公司中的知名企业，将民间借贷公司做大做强。而强大的品牌效应有利于吸引更多的小贷公司进街，在使民间借贷事业充分阳光化的同时也有利于民间资金更好地服务与小微企业。

（2）由于我国国民经济发展越来越依赖于民营资本的发展，而民营资本发展的资金很难从正规金融机构获取，所以，民间借贷的发展具有巨大的空间。广州民间金融街作为唯一的正规的民间融资场所无疑具有巨大的发展空间。

（3）随着民间金融街的进一步扩容，越来越多的民间借贷结构得以进驻广州民间金融街，也使民间金融街的“广州价格”越来越走向权威，更具有参考价值和研究价值。另外，可以考虑在进街小额贷款公司数量足够多的时候建立针对不同行业的利率统计数据公开机制，建立针对不同行业的更具有参考意义的“广州价格”。

（4）广东省对小贷公司的监管政策逐步放宽，广东省金融办关于落实广东省政府59号文《关于促进小额贷款公司平稳较快发展的意见》细化规则完稿，并向各联席监管部门征求了意见， 规则表示，将进一步放宽小贷公司注册资本金上限，由原来的2亿元提升至5亿元；第一大股东持股比例可从20%提高至30%，其他单一大股东持股比例可从10%提高至20%；此外，融资杠杆率从50%提高至100%。适当的政策放宽使小额贷款公司的发展空间得到了拓宽。

（5）在民间金融街成立的同时，还有重要的配套服务设施：广州民间金融街管理公司、广州民间金融商会和广州民间研究院同时成立。今后还会有更多的配套机构来为民间金融街中的民间金融企业服务，为其业务大大地提供方便。

挑战

（1）正规金融机构推出的小额贷款业务对小额贷款公司形成了挑战。虽然小额贷款往往是正规金融机构不愿意啃的一块硬骨头，但也不乏正规银行反其道而行，与小额贷款公司在小额贷款领域展开竞争。而正规金融机构虽然融资手续相对麻烦，但是由于其资金更充分，更具实力，仍旧是小额贷款公司的强有力的竞争对手。

（2）除了正规金融机构和已经入街的较为大型的民间借贷机构，我们不能忽视仍然有一批民间借贷机构由于资质问题或其他原因不能进入民间金融街，这些零散的不够正规的民间借贷机构仍旧与广州金融街内的小贷公司形成竞争。

（3）近年来经济环境愈发不明朗，企业用于扩大产能、增加资金流转的贷款需求萎缩，并且随着银行的流动性比越来越宽裕，小额贷款公司的业务量收到了一定的挤压。

二、温州民间借贷登记服务中心的SWOT分析

温州民间借贷登记服务中心概况：2012年4月，温州民间借贷登记服务中心开业。温州民间借贷登记服务中心以公司化形式运营，公司注册资本600万元，有鹿城区14家法人、8个自然人投资设立，经营范围涉及信息登记、信息查询、信息、融资对接服务等，从而实现登记中心通过实体平台和虚拟平台实现中小企业与民间借贷的融资对接。截至12月上旬，资金出借登记总额13.04亿元，成交3.8亿元。借贷成功率26%，平均月利息1.40%

优势

（1）温州民间借贷登记服务中心初期采取“零租金”模式吸引了大批机构入驻，其中有借贷中心、律师事务所、会计师事务所、房产评估公司、银行、保险公司、公证处等。这一系列的入驻机构形成了一条龙的服务模式，有利于民间借贷业务的开展。

（2）民间借贷登记服务中心提供撮合双方交易的服务业务，让资金宽裕的借出方有了除熟人关系外更加宽广的借出资金的机会，避免了熟人间借贷的种种尴尬。

（3）当今的实体经济很难接受高利率，而民间借贷中心撮合交易的利率要低于小额贷款公司，这也是民间借贷服务中心的一大优势。

劣势

（1）民间借贷中心的股东属性上并不是国有机构，因而不受到特殊法律庇护且缺少诚信保障。

（2）民间借贷登记中心的股东是私有企业业主，而商人的逐利性和民间借贷中心的公益性产生了冲突，更多的情况下投资民间借贷中心成为了当地商人作为“金改”元老身份介入承接政府更多盈利项目的砝码，违背了建立民间借贷服务中心的初衷。这不利于搭建民间借贷平台和继续改良、维护平台的运营。

（3）从12月14日到12月28日之间近半个月内，所有借贷中心机构的借入借出总金额一共不到900万元。温州鹿城区民间借贷中心运行半年多以来，每个月的成交额在500万到1000万之间，还不到当初设想的金额的一半。在营业额没有达到预期的情况下，且明年开始取消“零租金”政策，几乎可以预见到会有大批的企业从温州登记中心退出。

（4）由于央行研究5年的《放贷人条理》仍然处于缺位状态，所以民间借贷从法律结构设计、制度安排、放贷主体的范围到风险管理、利率限定都存在着障碍，而民间借贷的立法也仍旧处于讨论阶段，所以除了部分民间借贷的地方管理条例，民间借贷监管监督办法缺乏依据。

机遇

（1）地处温州具有明显的地理优势，温州长期以来存在“钱多投资难”“企业融资贵”这两大资金纠结。据温州市金融办的信息，全市民间资金高达8000多亿元甚至1万亿元以上，并以每年14%的速度递增，这给民间借贷服务中心发挥作用提供了巨大的空间。

挑战

（1）温州民间借贷登记服务中心开业不到半年就更名为鹿城区民间借贷服务中心，更名的原因是在平阳县、苍南县乐清县纷纷开出了名目相同的机构，而预计在农历新年之后，还会有类似机构开业。在温州民间借贷服务中心刚刚起步，自身经营还没有得到完善和稳定的情况下，同地区就开出多家借贷中心与其构成竞争，对温州（鹿城区）民间借贷中心来说是极大的挑战。

三、温州民间借贷登记中心与广州民间金融街的对比

为做到高效、公平、风险可控地使用民间资金，广州和温州市政府都做出了自己的努力，而由于两地的经济环境不同，民间借贷阳光化的措施也有所不同。

广州民间金融街在街内建立了“民间融资服务中心”与温州成立的民间借贷登记中心服务重点内容不同。前者的工作重点在于非盈利性综合服务平台，主要负责在交易前提供中介、咨询、征信查询等服务，并不提供公正服务。而温州的民间借贷登记中心的工作重点在于达成交易后，进行登记公正。总结来说广州民间融资服务中心会给贷款客户提供信息的整合和沟通，给客户推荐小额贷款公司和担保公司，是一种市场撮合交易的雏形，并不承担法律风险。

广州当地的金融办和金融管理公司共同成立了金融街信息平台建设管理工作组，专门负责推进金融街信息平台建设和协调相关机构参与信息归集和，并且为此还研发了一套系统和计算模型。所计算的“广州价格”也开创了国内民间借贷利率透明化的先河。

温州借贷登记中心由温州开元集团牵头，鹿城22家优质民企作为发起股东，注册资金为500万元。温州借贷中心主要从事借贷登记和引入中介机构的工作。入驻中介机构给登记中心缴纳房租，在此开展业务。而温州民间借贷登记服务中心的网站上也公布了民间借贷的利率情况。

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一、坚持政治建警，进一步提升班子和队伍建设水平

(一)大力加强大队党委班子建设。按照提高四个能力、两个水平和建设政治坚定、开拓创新、团结协调、勤政廉政的总要求，认真贯彻落实《公安消防部队党委班子建设标准(试行)》，坚持民主集中制，贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，按照创建学习型班子的要求，坚持党委中心组学习制度，全面加强大队党委的思想、组织、能力、作风建设，继续深入开展争创一个好班子、争当一对好主官活动，争做严守纪律的表率，全面提高党委班子的凝聚力、战斗力和综合决策能力，充分发挥党委班子的龙头核心作用。

(二)大力构建和谐警民关系。深入贯彻落实全国公安厅局长座谈会、公安消防部队政治工作座谈会精神，积极构建和谐警民关系。一是认真开展和谐警营大家谈活动，进一步加强官兵之间的思想沟通和情感交流，建立新型和谐战友关系，构建和谐的警营环境，激发广大官兵安心服役和爱岗敬业热情，进一步促进部队安全稳定，增强部队凝聚力和战斗力，为部队更好地履行职责使命提供坚强有力的思想保证。二是牢固树立以人为本的群众观，把维护人民群众的利益视为已任，做到勤政为民、廉洁从警、严格执法、模范守法，在群众中树立公正、廉洁、诚信、严明的执法形象。紧紧依靠地方党委政府、xxx各部门的协调行动，以良好的工作业绩赢得人民群众的信任，树立消防部队良好形象，进一步改善警民关系，

(三)强化官兵思想政治教育。认真开展学习实践科学发展观专题教育，坚持用科学发展管武装官兵头脑，抓好忠诚教育和社会主义法治理念专题教育，大力开展学习抗震救灾英模活动，继续开展爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵、艰苦奋斗和历史使命、理想信念、战斗精神、社会主义荣辱观等基础教育，大力弘扬新时期公安消防精神，使广大官兵树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，增强广大官兵的职业自豪感和荣誉感，始终煅造官兵在各项工作中奋发向上的精神状态。实施分层施教、分类排队、分工负责、分析提高和改进教育方法的四分一改教育模式，强化两个经常性工作，在思想政治教育针对性、实效性上下功夫。结合实际深入开展反腐倡廉、五条禁令和四个严禁专题教育，筑牢官兵思想行动的坚固防线。

二、坚持从严治警，进一步提升部队正规化建设水平

(一)大力开展大、中队达标创优活动。一是按照《云南省公安消防部队大(中)队建设标准》和《昭通市公安消防部队六化建设实施意见》的要求，继续巩固六化标杆单位建设成果，大力开展大、中队达标创优活动，确保大、中队顺利通过达标验收。二是以养成促管理，进一步规范大(中)队组织管理指挥流程、内务、库室、营院、礼节礼貌、接待流程、台帐等的规范，牢固树立长期抓、反复抓的思想，把抓养成贯穿于一切活动，培养官兵良好的行为举止,严格的纪律作风,完善建立正规的执勤秩序、训练秩序、工作秩序和生活秩序，使大、中队正规化建设始终保持较高水平。三是制定《xx县消防大队干部、士官、战士量化管理实施细则》，对干部、士官、战士实施量化考核，及时兑现奖惩，确保部队四个秩序正规。四是坚持思路方法创新、管理制度创新、器材装备创新和管训手段创新，使部队正规化建设在不断创新过程中实现可持续发展，有力地促进了部队战斗力的提升。

(二)深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五项制度的落实，重点抓好《公安消防部队安全工作规定》和《公安消防部队车辆安全管理规定》的贯彻落实，层层签订《预防行政责任事故(案件)领导责任状》和《保证书》，严肃事故、案件责任追究制度和倒查制度，坚持做到问题不整改不放过、责任人没有处理不放过、整改措施不落实不放过、官兵没有受到警示教育不放过。二是继续强化8432安全防事故(案件)监管机制的贯彻落实，抓好集中教育整顿，认真开展安全月、安全竞赛活动，创新5月、10月安全月活动的内容和方法，通过教育整顿活动，确实查找出部队在管理教育和安全防事故工作方面存在的问题并狠抓整改和落实，严防各类事故和违法违纪案件的发生。三是加强对休假、公差、8小时以外等零散人员的监控管理，杜绝失控漏管现象的发生。四是继续推行安全防事故风险抵押金制度，制定完善《安全防事故风险抵押金规定》，通过经济杠杆作用进一步强化部队安全防事故工作。五是认真做好内部督察工作，加大对部队执勤值班、管理教育工作的检查督促力度，严肃查处督察中发现的问题。

三、坚持大练兵，进一步提升部队服务民生能力

(一)进一步夯实战训基础工作。认真贯彻落实《公安消防部队深入推进灭火救援勤务实战化工作指导意见》，全面推进灭火救援勤务实战化工作。一是强化六熟悉工作，每周安排一次六熟悉，每季度对辖区市政消火栓和消防水源进行一次普查，制定完善《交通水源手册》，每月定期组织对城区周边乡镇道路的熟悉工作。二是强化实战演练，进一步完善高层、地下、化工、化学灾害、建筑倒塌、交通事故、人员密集所等七个预案，结合职能任务、部队装备好辖区灾害特点，年内提请区政府开展一次多部门、多力量的社会联动灭火实战演练，大队对每个文字类重点单位组织开展演练1次，夜间演练达30%，并修订完善《灭火作战预案》。三是进一步完善战训基础资料、重大危险源统计、重点单位统计、灭火演练统计、业务训练与考核登记，实施纸质、电子文档统一。完善灭火救援基础资料库,实行网络资源共享，为灭火救援提供科学依据。

(二)进一步规范执勤备战和灭火救援行动。修改完善执勤备战制度，落实指挥长和大队领导、大队参谋、中队干部值班制度，落实大队指挥员遂行作战指挥制度，全面负责灭火救援现场组织指挥工作。严格灭火救援程序，建立和完善灭火抢险救援战斗和重大节事值勤保卫程序，实现灭火救援战斗和值勤保卫行动的科学化、规范化、高效化。认真落实《公安消防部队灭火救援战评规定(试行)》，坚持每战必评，及时总结经验教训，强化战评结果应用。继续推行灭火救援服务评议回执制度，规范灭火救援行为，接受群众监督，增强依法执勤，文明执勤意识。

(三)进一步建立健全大练兵长效机制。以提高队伍的政治、业务、体能素质为重点，落实三个必训制度，继续坚持全员练兵、全面练兵、科学练兵，完善训练标准，规范训练内容，创新训练方法，优化训练管理，量化训练考核，强化训练保障，明确各级各类人员职责，建立科学、完善的练兵长效工作机制。

(四)大力推进信息化建设步伐。认真落实全国公安厅局长座谈会精神，努力提高信息化应用水平，完善三台合一接处警建设平台，启动xx县城市消防安全远程监控系统建设，实现警务信息互联互通和资源共享。进一步规范大队现有业务信息系统的信息采集、录入工作，建立完善警务信息动态或定期分析研判工作制度。依托地方资源，加强信息技术人员的培养，增强官兵信息化应用能力，提高信息化在消防监督和灭火救援当中的应用水平。

四、争取支持，进一步提升大队后勤保障能力

一是力争消防业务经费取得新突破。加强向区委、区政府和区财政局的协调沟通，加大经费筹措力度，确保大队业务经费达到《昭通市人民政府关于进一步加强消防工作的决定》人均3.5万元标准。二是借助昭阳大发展这一有力时机，确保大队危旧营房改造任务在年内启动，并提请区委、区政府加强xx县第二消防中队建设。三是按照《城市消防站建设标准》，进一步加强车辆器材装备的购置力度，加大处置化学灾害、水域灾害事故等特勤器材装备的购置力度，进一步优化大队车辆装备机构。四是严格财务管理，坚持党委理财制度，确保资产的安全与完整确保有限的经费用到刀刃上，加强固定资产管理。认真落实《云南省消防部队固定资产管理规定》的要求，加强固定资产管理，确保固定资产安全和完整。

五、坚持齐抓共管，进一步完善社会化消防工作大格局构建

(一)继续深化消防平安创建工作。按照《昭通市创建消防安全县(区)第二个三年规划实施方案》和《xx县十一五时期消防发展规划》，积极推动消防安全创建工作。一是全面推进消防安全责任制落实。按照构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作格局，建立政府分管领导牵头，有关部门负责人参加的消防工作协调机制。通过召开消防工作联席会定期研究解决消防工作中的重要问题，督促各部门和各级人民政府履行消防工作职责，保障消防工作与经济社会发展相协调。二是健全消防工作考评机制，把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的内容，将消防安全创建纳入社会治安综合治理工作内容一并检查、评比、奖惩。对发生重特大火灾事故的，实行年度社会治安综合治理工作一票否决。三是大力推进农村消防工作。认真贯彻《xx县社会主义新农村消防工作指导意见》，全面加强农村消防工作，大力推行村村消防队工程，实现义务消防队覆盖率达100%，大力推进农村房屋财产保险，确保覆盖率达到80%。四是继续强化单位内部消防安全管理，在83家重点单位已经完成了20%的标准化、标识化管理的基础上，20xx年全部达标，落实单位主要负责人或消防安全管理人会议制度、逐级消防工作责任制和岗位防火责任制，强化单位消防安全责任主体意识，建立安全自查、隐患自除、责任自负的单位消防安全管理机制，推进火灾公众责任保险，提高投保率，切实加强火灾防范和风险管理。六是继续加强公共基础设施建设。按照政府负责、落实规划、快补旧帐、不欠新帐、健全设施、加强管理的要求，加强公共消防基础设施建设，努力实现老城区公共消防设施改造布局合理，北部新区、工业园区的消防设施与城镇建设同步发展，一步到位。

(二)大力开展执法规范化建设。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和全国公安厅局长座谈会议精神，加强消防监督执法规范化建设。深化社会主义法治理念教育，强化消防法律法规学习，提高大队消防执法人员的规范执法能力。继续巩固09年执法规范化建设成果，深入查改消防执法中存在的突出问题，不断完善五大执法机制31项制度，强化执法监督、严密执法程序，规范网上执法程序，完善消防监督业务信息系统，实现消防法律文书制作、上报、审批等环节全部在网上运行，落实消防监督执法质量考评、过错责任追究等制度，带动大队消防执法规范化建设深入开展和执法质量、执法水平不断提高。