非盈利机构财务制度范文

导语：如何才能写好一篇非盈利机构财务制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]非盈利组织 财务管理

近年来，非盈利组织的迅速发展，已成为现代经济社会的一种重要社会组织形式。非盈利组织的迅速发展表明，非盈利组织不仅可以有效弥补政府社会保障之不足，且有利于缓和社会各基层矛盾，推动社会和谐发展。相对于西方发达国家而言，中国的民间非盈利组织发展还落后许多，在发展过程中还存在很多问题，其中财务管理问题是关键问题之一。随着非盈利组织急剧增长，资源的限制使许多组织机构面临生存危机，非盈利组织如何加强财务管理，获取资源并合理进行配置以完成组织使命也随之成为理论界新的研究热点。因此，如何获取更丰富的社会资源和财务支持，提高财务管理水平，成为非盈利组织实现可持续发展的关键因素。

一、国内外研究现状

美国非盈利组织的财务管理以基金会为基础，按照基金种类分别进行核算与报告的一种会计模式。基金是指按照制度的约束或限制，根据执行特定活动的用途或者为了实现一定目的而分别设置的。预算方面基金为基础管理与控制各项收入和支出；会计方面基金为基础核算与报告资金、负债、收入、支出等项目。

英国、瑞典非盈利组织财务管理主要采取三种形式：

1.严密的预算管理。

英国、瑞典国家的非盈利组织预算管理程序和我国的事业单位财务管理相似，主要包括预算的编制、预算执行和决算等。但与我国“轻预算重决算”不同，英国、瑞典在编制预算、执行决算方面比我国严格严密。

2.科学的项目管理。

英国和瑞典的非盈利组织都实行项目管理。通过项目承担单位将资金落实到项目并完成项目。在英国项目分为竞争性项目和非竞争性项目，由各非盈利组织提出项目申报。个单位对竞争性项目投标时所申请的项目费用一般包括项目直接费用、项目管理费用（一般直接费用的30%）和必要的项目收益（一般为直接费用的15%）。然后，机构组织有关专家形成一个或多个评审委员会，对项目进行评审，然后由政府指定。

3.规范的代管管理。

管理师西方普遍采用的一种项目管理方式，英国和瑞典也都对项目实行管理。在英国，机构是自收自支的非营利组织，有自己的业务和财务目标。在瑞典，机构专门代政府部门管理项目和经费，相应的机构所需经费也有财政供应。英国、瑞典两国市场化运作的非盈利组织在改革过程中，经历了从申请项目到竞争项目，从依靠政府到面向市场，从事业性到企业性、竞争性的三个根本性的转变。

二、国内非盈利组织财务管理现状

1.资金匮乏，收入结构不合理

资金的短缺使得非盈利组织没有足够的财力实现为公益服务的社会使命，一些非盈利组织甚至由于资金太少而难以为继。根据调查，在我国非营利组织中，仅政府提供的财政的财政拨款，补贴和会费收入就占了非营利收入来源的70%以上，其中又以财政拨款和补贴居多。营业性收入仅占收入的6%左右，募捐收入在总收入中的比例更是微不足道，仅有百分之二点多。

2.支出规模小，结构不合理

将近90%的非盈利组织每年支出额在50万元以下，甚至有些组织的年支出额不足1000元。在总支出中，真正用于活动或项目的经费相对较低，不到总支出的一半，远低于日本等国的水平。支出结构不合理还体现在非盈利组织往往把绝大部分支出用于短期项目而忽视自身组织能力的建设。

3.缺乏完善的财务制度，财务管理水平落后

从总体上来看，我国缺乏系统而完整的非盈利组织财务制度。各种财务制度散布于各部门、各行业非盈利组织的行政法规、部门规章与相关范是中。由于财务制度不尽完善，相当多的非盈利组织一般不做年度报告，或者随做年度财务报告但无严格审计。非盈利组织中的财务管理同样没有得到应有重视，其水平远远滞后于组织自身的发展，组织中缺乏有效的财务监督和财务评价机制。

三、如何构建非盈利组织财务管理体系

一是：深入开展非盈利组织的筹资和投资模式的选择研究。目前关于非盈利组织筹资和投资方面的研究虽然很对但较多针对一般性非盈利组织进行研究，并且主要集中在筹资和投资方面。而非盈利组织是一个复杂宽泛的概念，不同类型的非盈利组织机构由于受其自身条件限制以及承受风险的能力不同，对筹资和投资的侧重方式不同，现有研究并未对不同筹资和投资模式的适用性进行讨论。鉴于此，在现有研究的基础上，结合筹资成本和投资评论的讨论，针对不同类型的非营利组织深入开展筹资和投资模式的选择研究将对非盈利组织的财务管理工作更具有现实指导意义。

二是：加强对非盈利组织日常资金管理控制的研究，为了解决大部分非盈利组织资金困境，学者们多从开源的角度出发，努力探索筹资渠道，扩大收益来源，而对日常资金管理研究涉及较少，忽视了加强日常资金的管理控制，提高资金的使用效率也是解决伸出围巾的重要措施。因此，在接下来的研究中应该借鉴盈利组织经验的基础上对如何建立日常资金管理控制体系，合理安排支出结构等方面加强探讨。

三是：拓宽非营利组织财务风险管理研究。财务风险迎新财务效率，随着我国非营利组织改革的进一步深入，更多的非盈利组织将面临财务风险问题。而目前关于非盈利组织财务风险管理的研究还没有形成理论体系，我国更是如此。基础理论的研究不够，并且主要集中少数领域，因此，在借鉴国外和盈利组织财务风险管理的基础上，应该扩大研究的领域和范围，通过理论的发展进一步推动非盈利组的发展。总之，目前关于非盈利组织财务管理研究还不成熟，还有很大的研究空间，需要更多研究成果指导实践。

[参考文献]

[1]褚松燕.中外非政府组织管理体制比较[M].北京：国家行政学院出版社，2008.

[2]王名.非盈利组织管理概论[M].北京：中国人民大学出版社，2002.

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[7]谢蕾.西方非营利组织理论研究的新进展[J].国家行政学院学报，2002

[8]易育林.民间非营利组织财务控制[J].湖南冶金职业技术学院学报，2006

[9]冯君.浅谈民间非营利组织财务管理[J].财经界,2009

[10]周以德.民间非营利组织会计存在的问题浅析[J].财务监督,2007

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摘 要：本文对成本核算的意义和特点进行分析，并阐述成本核算中存在的一些问题，最后将提出医院在新的会计制度下实行成本核算的相关建议。

关键词 ：医院 新的会计制度 成本核算 研究

一、新会计制度下的成本核算的意义

（一）有利于医院加强内部控制。就医院的发展和运作机制而言，其具有本身不同于平常的盈利性企业的特点，成本核算在医院中可以为医院加强财务管理提供手段。成本核算可以使医院对药品的成本进行管理，同时还可以为医院在管理费用的活动中提供管理依据，有利于医院对资金的使用效率进行评估，找到医院在经营过程中存在的问题和不足，发现医院财务管理中不合理的现象，为及时进行处理和采取改善措施提供依据。成本核算有利于医院对日常的活动进行事前、事中和事后的监督和管理，可以强化医院对各个不同的科室进行成本控制，因此有利于加强医院的内部控制。

（二）有利于医院适应经济的发展。虽然医院在我国属于非盈利机构，其发展也受到国家经济上的支持，医院的目的是为了服务患者并提高社会福利水平，但是也不能不关注经济效益。医院是一种服务性的机构，比较注重社会福利的增加和社会效益的提高，医院进行成本核算有助于医院在服务患者和增加社会效益的前提下控制成本，减少医院不必要的成本浪费，保证医院能够在市场经济中正常运作，减少医院给国家财政带来的经济压力。医院采用成本核算同样也可以为当地的医疗患者提供良好的稳定的医疗服务，进一步提高医院给社会带来的社会福利的增加和经济效益的提高，有助于医院适应经济的发展。

（三）适应新医改的要求。我国于1994年开始对医疗体制进行改革，将医院的收入转变成为新农村合作基金和医疗保险基金，医院实行成本核算促使医院的管理水平提高，医疗水平和质量得到改善有利于保证医院经营决策的科学性和合理性。医院管理水平的提高有利于医院制定决策，从而降低了执行成本。医院可以将成本核算与医护人员的业绩考核两者进行联系，从而提高医护人员为降低医院成本而采取有效活动的积极性，使得医院可以在医疗改革过程中保持低成本运行的优势，让医院在社会和经济发展中发挥重要的作用。

二、新会计制度下成本核算中的问题

医院在新的会计制度下实行成本核算取得了一些成就，同时也有了一些突破性的进展，但是，成本核算中同样具有一些没能避免的问题和弊端。

（一）在成本核算过程中，医院的目的性不够明确。医院运行最终的目的就是要提高社会福利，在保证医院良好运行和医疗质量的前提下为人民服务。医院在实行成本核算过程中要保证医院的社会目的的实现，以医院服务于社会，提高社会福利为前提来降低医院的医疗成本。而现实中，有些医院为了最大限度的降低企业的成本，盲目的进行成本核算和成本控制，过于注重医院的成本核算的结果，完全不顾医院的医疗质量，医院的设备和人才的质量大打折扣，医院服务效果不明显。这些将对社会和人民的福利带来损失，给患者带来一定的经济压力和损失。医院没有明确自身进行成本核算的主要目的，在成本核算中具有盲目性，这些也许降低了医院的成本，但是也直接降低了社会效益和人民的福利水平。由于医院成本核算目的不明确，而且医院将成本核算与医务人员的薪资挂钩将会直接造成医务人员在成本核算方面的目的模糊，出现盲目降低医疗成本而不顾患者的现象。

（二）医院进行成本核算的基础较差。在以往的情况中，医院的资金来源通常是单一的，即由国家财政提供支持，医院的资金收入和支出都纳入了国家财政管理的范围之内。虽然国家在实行医疗改革和医院会计制度改革之后，国家减少了对医院的财政补贴金额，但是并没有取消对医院的财政投入，这对医院的成本核算仍然存在着负面的影响。

三、新会计制度下的成本核算建议

（一）提高医务人员的核算意识。医院作为不同与盈利性企业的事业单位，其本身具有的非盈利的特征要求医院在成本核算过程中要提高医务人员的核算意识，从而为保证成本核算在医院顺利进行提供保障。提高医务人员的核算意识可以减少成本核算在执行过程中遇到的阻碍，可以降低成本核算人员所面临的压力，为提高成本核算工作的质量和水平带来有效的帮助。在加强医务人员的核算意识过程中还要使医务人员树立正确的成本核算意识，不能完全以成本核算为标准而不管医疗效果的好坏。

（二）医院要做好成本核算的预备工作。医院的财务部门要实行成本核算就必须要使用成本信息，并在医院的内部收集数据以便进行成本核算。因此，医院要首先做好成本核算的预备工作，要加强对医院内部数据和信息的收集工作的力度，并要提高医院分析数据和处理数据的能力，以便医院发现问题和解决问题。对于不同的部门和科室，医院要采用不同的成本核算方案，不能够一概而论，要根据不同部门和科室的特点制定出最为符合该部门和科室现实情况的成本核算方案，要对医院经营过程中的成本进行监督和控制，并将其与医院的先前预算进行对比，找到实际成本与预算差异的地方，以便找到造成不合理成本的原因，为医院提高经营的效率提供必要的基础和做好预备工作。

（三）医院要积极建立成本信息网络系统。医院要进行成本核算就要建立成本信息网络，要积极利用现代的计算机技术建立网络共享平台，以便于医院各个部门之间进行信息的交流和沟通，从而提高各个部门间的合作效率从而提高医院成本核算的质量。成本信息的共享同样也可以使得各个部门对成本核算工作进行监督，从而提高成本核算的准确性和科学性，为医院实行民主的成本核算提供一个信息平台。

结语

医院是作为非盈利机构的事业单位之一，其发展的好坏与国家民生建设的好坏相关。医院发展较好有利于提高国家民生建设工作的质量，有利于给人们和社会带来积极的影响作用。医院在新的会计制度下采用成本核算有助于医院降低医疗成本，提高医疗的效果，降低医院给国家财政和社会带来的经济压力和负担。医院进行成本核算也有利于医院对自身的资源进行优化配置，这也是顺应医疗体制改革的需要和时展的需要的表现。医院在成本核算过程中既不能忽视客观存在的问题，也不能畏惧客观问题，而应该积极采取有效的措施提高医院的成本核算质量。

参考文献

[1]林美玉.新医院财务制度下医院成本核算研究[J].商业会计.2014年05期.

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关键词 民办 学校 财务管理

财务管理是学校工作管理中不可或缺的重要组成部分，是学校教学工作的有力保证。近年来，政府加大对民办学校专项资金的投入，为确保资金的安全，加强民办学校资金管理，对民办学校的生存和发展起着极为关键的作用，因此，加强民办学校财务管理显得尤为重要。

一、当前民办学校财务管理状况

（一）执行会计制度不统一不规范

各学校采用的会计制度不统一，目前使用较广的为《民间非营利组织会计制度》、《事业单位会计制度》、《企业会计制度》、《小企业会计制度》。由于执行会计制度不一样，财务核算口径不一致，造成学校之间的财务状况难以评定。

（二）开办资金不到位或挪用办学资金

《民办教育促进法实施条例》第五条规定：“民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。”但一部分的民办学校投资后，采取各种方式将钱转移或将资金挪作他用。

（三）财务管理不规范

一些民办学校不重视财务管理，没有建立相应财务制度，财务操作和开支标准均掌握在举办者手里；一些民办学校将小部门资金由出纳人员保管，大部分资金存放于举办人处，公私不分；一些民办学校的财会工作由非财会专业的亲戚担任。这种家族式管理的结果，导致民办学校缺乏制约机制，财务管理混乱；一些民办学校根本就不设财务机构，导致资金跑、冒、滴、漏相当严重，影响办学效益。

（四）违反规定收取费用

《民办教育促进法》中规定民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示，但一些民办学校收费标准不公示，超标准收费，擅自增加收费项目，把办学作为一种赚钱的工具；一些民办学校收费未按规定向有关部门申请办理收费许可证，不进行亮证收费，违反国家有关教育收费政策；收取的费用不使用合法的票据，而是使用外购的“三联式收据”，其存根也不保管，并且不按开据的收据入账。

（五）会计核算不规范

一些民办学校由于会计人员业务水平低以及财务会计制度缺失，导致会计核算不规范。如外来原始凭证中“白条”较多，不符合会计法的相关要求；应该设置科目不设置；另外，有些民办学校还存在会计科目使用不当，帐薄设置不规范，登记账簿不符合规范要求，报表不编制或编制不及时的现象。

（六）资产管理不规范

一些民办学校法人财产权没有落实，有的学校对举办者投入学校资产不履行过户手续，学校对其没有法人财产权；一些民办学校对固定资产管理不规范，没有明细账，没有卡片记录，长期不盘点，存在待报废的现象；一些民办学校对货币资金管理也不规范，学校收入不存入银行，大部分收支通过现金核算。

二、加强民办学校财务管理的几点思考

（一）执行统一的民办学校会计制度

教育行政部门应当会同有关部门认真贯彻落实财政部门制定的《民间非盈利组织会计制度》，明确要求民办学校采用统一的《民间非盈利组织会计制度》进行核算，定期编制财务报表，准确反映学校资产负债状况及经营，便于比较学校的财务状况。

（二）民办学校建立和完善内部的财务管理体制

（1）建立规范的财务管理机构。民办学校要从思想上高度重视财务管理工作，按照《会计法》、《民办教育促进法》等法律法规的规定，建立专门的财务机构，配备专业的财会人员，提高民办学校的财务管理水平。

（2）建立内部制约机制。在《民办教育促进法》的基础上，根据学校规模大小和实际需要设立科学的内部组织机构，遵守不相容职务相互分离的原则，明确职权划分和责任分配，确保职责、权限在严格规范的控制下得以履行。

（3）建立健全财务管理制度。财务工作的特点之一就是规范性强，制度建设是规范管理的关键。各民办学校要制定各项财务管理规章制度就是要确保党和国家的方针和政策的贯彻落实，正确处理好国家、学校、个人三者的利益关系，保证学校内部的财务活动有序进行，财务工作有章可循，奖惩有依有据。

（三）规范民办学校收费行为

物价部门和教育行政部门要按照《民办教育促进法》等规定，依法对民办学校的收费标准进行审批、审核和备案；民办学校要严格执行国家有关教育收费的管理的政策和规定，向相关部门申请办理收费许可证，并按收费标准向学生、家长和社会进行公示，接受社会监督；民办学校收费必须使用财税部门规定的统一票据，并按开据的票据入账做收入。

（四）加强民办学校的会计核算

会计人员素质直接影响会计核算和监督。因此，民办学校要重视会计人员的配备及后续培训，要求会计人员要自觉学习相关的法律、法规、增强职业道德，熟悉业务知识，不断提高其工作水平和业务能力。

（五）加强对民办学校财务工作的监管

政府及其教育行政部门对民办学校财务工作应履行监管的职能，并充分发挥社会中介组织的作用，切实加强对民办学校的财务管理的监督管理。（1）建立办学保证金制度。（2）建立设立前审查制度。（3）建立日常监督检查制度。（4）建立审计制度。

总之，民办学校的财务管理工作在民办教育事业管理中占有重要位置。各级民办学校要端正办学思想，依法办学，严格遵守《民办教育促进法》和《会计法》等法律规定，加强学校财务工作的自律监督，定期向主管教育行政部门报告财务状况，主动接受监督。建立民办学校财务风险防范机制，切实加强对民办学校财务工作的监管，维护广大学生、家长、教师的合法权益，维护社会稳定，为我国民办教育事业健康发展提供制度保障。

参考文献：

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行政单位财务费用管控方法研究

一、行政单位财务费用管控存在的问题

1、行政单位财务费用的特点。经费来源的单一性；经费使用的无偿性；经费保障的优先性；财务管理的政策性；财务管理的统一性。

2、行政单位财务费用存在的问题。

（1）管控意识相对薄弱。行政单位管控意识薄弱的主要表现在以下几个方面：

没有认识到内部控制制度的重要性：以至于很多制度都不健全、完善，工作较松散。

没有把财务和会计工作重视起来。一些单位在日常费用管理中只是把财务作为管钱的部门，致使财务的监督权丧失，无法起到监督的作用。

没有有效的控制经费支出。建立明确、合理的经费开支范围和标准是行政单位的工作更有效的开展前提，可是现代行政单位对很多经费支出（比如餐费、住宿费等）采用实报实销的制度，致使财务监督与控制流于形式，这类费用没有得到有效的控制，无视报销制度。

（2）财务管理制度有待健全、完善。财务岗位责任制度建立的不科学，权责不明确。一个有效的行政单位应该对财务的管理是非常严格的，制度明确，财务费用的审核与报销都要按照流程来执行，这样才能有效的控制费用，预算才能得以执行，才有意义。这正是有些单位所缺乏的，没有明确的岗位说明书与工作职责不明确，工作效率低下。财务票据保管不符合财务要求。财务规定，财务章和法人章必须分开保管，会计和出纳不能同为一人，可是有的单位却违反这一规定。

（3）会计核算不规范。行政单位的财务原始凭证审核把关不严格。一些单位的原始凭证粘贴不符合要求，马虎、填写不规范、签字审核遗漏等情况，会计也没有纠正；原始凭证不真实，有弄虚作假的情况。比如招待费发票却用办公用品类、食品等发票冲抵，报销与实际发生的不相符；报销时没有正规的发票，使用收据报销等行为都严重违反了财务的报销制度

二、行政单位财务费用管控产生问题的原因

1、财务具有很强的专业性，而单位领导则导缺乏对财务知识的了解，对财务管控没有引起足够的重视。由于行政单位是非盈利性机构，考核领导工作情况的唯一标准是该领导在该职位上做出了多大的政绩，无论行政单位领导是文科出身还是理科出身，对财务的了解甚少，再说财务一般工作较为简单，没有太多的问题，因此对财务部门的要求与管控相对较少，积累的时间多了，问题就很容易暴露。

2、财务管理体制不健全、合理，没有跟上财务的制度要求。行政单位的财务制度与企业的财务制度又有区别，国家的会计法要求我国企业必须遵守，而行政单位是不已盈利为目的的，因此他的财务制度有一定的局限性，会计科目也相对简单，制度建设上是容易被忽略，随着国家对行政单位的监督加强，局限性的财务体制弊端就显现出来了。

3、财务管理人员对会计基础建设工作不够重视。行政单位没有什么市场竞争力的影响，属于国家单位，因此与时俱进的概念缺乏，固有的老的思想根深蒂固，从事财务管理的人员没有实时的根据单位情况进行会计基础建设，定期培训，加强学习等。

4、内部监督机制不完善。行政单位属于国家机关，外部有人民群众的监督，可是内部监督的机制形同虚设，各部门之间的交流与沟通较少，监督工作没法取得实际的成果。

5、财务工作人员自身学习能力不够。财务工作要求对财务人员的能力要求不断提升，财务工作人员没有及时的开展自我学习与提升的工作，很多费用报销没有按财务要求来，而是具有随意性。

三、行政单位财务费用管控改进措施

1、提高行政单位对财务费用制度的认识。行政单位的领导应建立完善的规章制度，重视财务管理在工作中的作用，加强学习，提高对内部控制制度的认识，有效的保证财务工作的合理开展；

2、加大培训财务人员，强化会计基础工作。行政单位要加强对财务人员的培训，从事财务工作人员必须具有相关的从业资格证书，不断学习财务法规，强化基础工作建设。

3、完善部门预算管理，严格按照要求执行。行政单位要重视财务预算，严格按照预算来合理使用经费，财务再报销时也应该按照财务报销流程来进行，不能违规操作。

4、加强对行政单位的考核，责任明确到人。行政单位的费用具有单一性，这就要求对费用要有明确的使用说明，国家监督机关，对行政单位的考核也要加大力度，把责任明确到个人，相互监督。

5、加强对会计人员的监督管理，加强财务人员的学习，提高会计队伍的整体素质，培养高素质人才。

6、把内部控制制度放到一定的高度上来，加强内部财务监督机制，保证财务的真实性，规避财务风险，科学、规范、合理的运用财务费用，加强财务内部监督机制建设。

7、加大法律法规的处罚和执行力度，对违规违纪单位及其连带责任人予以曝光并给予处罚。国家对于行政单位的执法利达要加强，对于严重的问题应及时的给予处罚，才能有效的监督行政单位更好的行驶其职能，保证经济的稳步发展，国家权利的正确行使。

四、小结

行政单位在国家发展中有着重要的作用，国家行政单位在财务费用管控方面应明确、合理、有效，把国家的经费用到刀刃上，合理的整顿内部管理才能更好的发挥行政职能，行驶国家行政机关的能力，保证各项行政工作的开展，促进社会经济的长远发展，建立和谐社会。

参考文献：

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[2]陈金娟.内部控制与企业文化建设关系研究[J].经济师，2006，（6）.

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[关键词]医疗改革；成本；管理；控制；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.001

[中图分类号]R197.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-000-02

随着医改政策的不断深入，按照湖南省深化医药卫生体制改革工作的部署，长沙市综合改革试点医院从2016年1月1日起开始实施改革方案，这将会降低医院的经营收入。同时，随着分级诊疗制度的推进与医疗市场的逐步放开，医疗市场竞争日趋激烈，对医院的医疗质量和标准提出了更高的要求。传统的经营模式已经难以适应现展的需要，医院要稳步发展，则需不断提高自身综合水平，健全各方面的管理机制，除了做好医疗服务以外，还必须加强成本管理与控制，开源节流，增收节支，保障公立医院持续稳定经营发展。

1 医院成本管理现状

1.1 成本管理意识淡薄，缺乏科学的成本管理体系

在国内各大医院中，管理者大多是学术型专家，成本管理意识较为淡薄，关注的重点大都是医疗收入，而不是成本，对成本管理体系建设不够重视。目前，大多数的医院均由财务部门根据各项支出进行简单的事后核算，并没有发动全院成员进行成本管理，这只能简单地反映出医院的运行成本，无法做好成本的预测、分析和控制，从而达不到节省医院开支的目的。新形势下，传统的管理模式和核算方法已无法满足目前精细化管理的需要，建立一套科学的成本管理体系势在必行。

1.2 成本管理存在重制度、轻落实的情况

尽管新《医院财务制度》对医院的成本管理做出了明确且清晰的定位，各医院内部管理制度对成本的核算、分析及成本控制都提出了具体的要求，但实际上由于各医院的成本管理体系并不健全，没有专职的成本管理人员，成本的归集、核算、分析及控制等工作并没有细致有序地展开，项目成本与病种成本无法得到真实有效的数据，不能为医院的经济决策提供科学有效的成本信息。

1.3 成本管理信息化程度较低

医院是个庞杂的体系，成本核算项目非常之多，内容广泛，且具有复杂、专业等特征，仅仅依赖人工的话，工作量巨大，且产生失误的可能性也非常大，高效的成本管理必须有高效的信息系统作为支撑。目前，虽然信息技术已经进入社会各个层面，推动了各行各业的迅猛发展，但能满足医院成本管理要求的系统软件并不多，医院整体信息化管理系统精细化程度不高，使医院成本核算开展得并不顺利。

1.4 成本管理人才建设相对薄弱

成本管理需要全院各科室人员的全力配合，随着经济总量的逐年递增和医院的快速发展，医院成本管理的重要性日益显现，为满足医院运营需求，提升医院整体实力，医院急需一批业务能力强、有创新精神的人才充实到成本管理队伍中去。但由于历史问题、编制问题、领导对成本管理重视程度不够等，现阶段各医院基本上没有专职的成本管理人员，也缺乏对医护人员、财务人员、行政后勤人员进行成本管理工作的培训。

2 加强医院成本管理的有效措施

成本管理是衡量医院管理水平的一项综合指标，现阶段，医院要想在激烈的市场竞争中获得发展，就要加强成本的控制和管理，最大限度提高资源使用效率。针对当前医院成本管理的不足，可以从以下几个方面进行改进。

2.1 强化成本管理意识

随着国家医改政策的不断推进，大多数医院进行了一系列适应性改革，在一定程度上减少了医院的经营收入。想要持续较好的良性发展，就需要医院认真思考、转变观念，增强成本管理意识；医院的高层管理人员，应重视成本管理，并制定相应的措施，将医院成本控制与员工切身利益有机结合，激发员工参与成本管理工作的热情。

2.2 完善成本管理体系

在医疗卫生体制不断改革的背景下，医院财务管理工作要求更加科学化、精细化和规范化。成本管理作为财务管理工作中的一项重要内容，需要构建科学完善的成本管理组织体系，成立成本管理领导小组，院长担任组长，主管院长为副组长，其他院领导及相关职能部门负责人为成员，负责全院成本管理工作政策的制定、组织实施和监督检查工作。规划财务部设立成本核算办公室，配备专职的成本核算会计，负责成本数据的归集、汇总、核算和分析。业务科室和后勤组应配备兼职的成本核算人员，负责成本资料的统计与编报。

2.3 加强信息化建设

随着时代的进步，信息化技术已经融入社会的各个方面，进行医改的医院也离不开信息化建设，其应以自身经营状况为前提，以新的医院财务会计制度为准则，建立医院自身的信息化管理系统，提升医院管理的科学性、时效性和信息化程度，避免由于信息不畅带来的资源浪费和决策失误。医院资源规划系统（HRP）是集资金流、物流、业务流与信息流为一体的管理系统，引入HRP系统，实现医院人、财与物的信息一体化。全面预算管理及成本控制系统，可将各科室的预算、审批、执行及控制在系统中实时反映，确保预算执行的及时性、准确性。使物资系统与财务系统对接，实时查询物资的入、出库数据，合理控制库存量，降低存货成本，自动生成相关凭证，成本核算到各科室。同时，对固定资产从申购、入库、使用、维修、转移和报废的全生命周期的动态进行跟踪管理，提升资源的利用率。

2.4 落实成本管理制度，实行全成本管理

2.4.1 强化成本核算

在医改政策下，医院要想维持良好的运营状态，就必须提高成本核算意识，实行全成本核算。成本归集的质量直接影响到成本核算的准确性，应由专人负责，详细记录每一项业务支出，严格审核各项费用是否符合规定的开支范围和标准，将业务活动中所发生的各种费用，按照相关性与谨慎性原则，逐级分摊到各科室，比如：人员经费，一般可根据工资发放表的明细数据直接归集，需要注意的是同一个会计期间服务多个科室的人员的成本归集，需根据考勤天数进行，再就是考勤在病区和门诊都有的情况，应先将其人员经费归集在病区，再根据门诊天数、工时等将成本分配至门诊。加强成本核算时，还需构建内部监控体系，做好成本核算的监督，确保成本核算的准确性，为制定合理地收费标准提供可靠依据。

2.4.2 加强成本控制

公立医院作为非盈利性机构，主要是服务于社会，医改导致医疗收入降低，需要医院认真思考、转变观念，由向收入要效益转变为向成本和管理要效益。医院在保证医疗安全和质量的基础上，全面规范经济管理制度，从全局、全方位、全范围控制医疗成本，对各项费用的支出，逐一列出明细核算成本，实现有效成本控制，保持医院现金流充足和效益的稳定。同时，加强医疗设备的管理，购置前做好成本效益分析，使用时做好维护，提高设备使用的效率。

医院成本控制需要借助科学的分析和规划。要想保证其合理性，就应将医院整体控制的目标加以分解，结合各部门的实际需求进行分级控制。医院可以使用控制措施的两种方法：价值工程法和定额控制法。价值工程法，医院各部门人员对具体的医疗服务、药品消耗和器械使用等进行综合的考察和评价，提出多种控制措施，最终使用最佳策略。定额控制法，医院在对相关产品进行购买之前，先对所需要的资金进行定额，并在产品的使用过程中将定额与实际情况进行对比，不当之处加以调整，保证成本控制的有效性。此外，使用现代化的信息技术，在医院内部进行成本效益分析，分析医院各项成本支出所占的比重，把控制目标放在有空间的项目上，进行有效的成本控制。

2.4.3 做好成本分析

医院的成本管理，不仅要加强成本核算和控制，而且应对医院的各种成本开展数据分析，从而了解医院成本状况，分析成本结构，寻求成本控制的方法。医院可根据实际情况选择不同的分析方法，分析成本变动、差异及其差异产生的原因，主要方法有趋势分析法、结构分析法、本量利分析法和比较分析法。趋势分析法是通过若干个连续期间的科室的收入、成本等相关指标的比较，分析成本变化过程及其发展趋势。结构分析法是分析各成本要素占医疗成本的比重，科室成本占医院总成本的比重，直接成本占医院总成本的比重及间接成本占总成本的比重等，找出成本的重要影响因素及其关键控制点。本量利分析法是通过对保本点的计算，反映出业务量和成本之间的互动关系，用以确定医院正常运营所需达到的保本业务量和保本收入额。比较分析法是采用历史最好水平、历史同期水平和预算目标水平为目标成本，计算各科室、各项目的成本数据与目标成本之间的差异，并找出产生差异的原因。

2.5 提高人员专业技能

在医院成本管理工作中，医务人员是进行成本管理的基础，他们需增强成本控制意识，不断学习成本管理方面的技能，从而最大限度发挥成本管理的优势。财务会计人员是提高成本管理效率的根本保障，他们的职业素养、业务技能是准确、高效地完成成本核算、分析和控制的基本因素。医院必须加强会计人员的职业培训，建设财务管理人才梯队，系统地、全面地提升财会人员的综合素质，以符合改革的要求。

3 结 语

医疗政策改革对医院来说，既是机遇，也是挑战。医院想在行业中立足，就需不断改革求变，适应市场，从内部改变，健全各项管理机制，全面优化成本管理体系，实现医院的现代化和信息化，进而更好地为社会服务。

主要参考文献

[1]谷力.新医改对医院经济的影响与对策研究[J].财会金融，2015（23）.

[2]陈财柳，蒋艺.新财务制度下医院成本管理模式探讨[J].现代医院，2013（12）.

[3]王亚平.关于医院成本会计的精细化管理的探讨[J].财经界，2016（23）.

[4]李海燕.浅谈HRP系统在医院管理中的运用[J].财经界，2016（13）.

[5]隋紫越.新医改政策下医院会计制度的变革探析[J].财经界，2015（15）.

[6]徐力新，梁允萍，巫敏姬.医院成本核算的标准化流程和方法探索[J].现代医院，2015（5）.

篇6

 

关键词：社会保险

社会保险财务管理是指按照国家统一的财务制度和社会保险机构的政策、法规以及社会保险机构财务目标,通过核算控制和监督手段,合理组织社会保险基金的筹集、支付、调节和筹备等财务活动。由于我国现行社会保险的财务管理实行现收现付制,基金管理实行收支两条线。从这一方面看,基金的收缴支付是社会保险财务管理的重点。 

一、基金收入的安全运作 

社会保险基金的筹集是社会保险经办机构的首要任务。社会保险是通过社会保险基金制度贯彻落实的,而社会保险基金的征集又是基金制度的基础,如果无法征集到基金,社会保险工作就成了无源之水,无本之木。所以,要做好保险工作,首先要做好基金的及时足额收入。企业社会保险基金的收入主要包括: 

1.企业根据工资总额按一定比例提取的社会统筹部分。这是基金来源的主要渠道。在市场经济体制下,企业之间竞争日益激烈,导致部分企业效益滑坡,职工工资和各种福利也难以兑现,加之少数企业领导者的一些错误思想,出现拖欠社会保险费的现象,严重影响了社会保险工作的正常开展。对于这种现象,各社会保险机构和工作人员要树立“管理与服务”的思想,大力开展宣传工作,使企业和职工认识到实行统筹是利国利民、造福企业和职工的大好事,推动统筹工作的顺利进行。必要时,执行社会保险管理的强制职能,通过强制手段保证有关单位和个人履行社会保险义务,使基金能及时足额到位。 

2.个人缴纳部分,这是社会保险基金的重要组成部分。随着职工个人收入水平的不断提高,个人缴费水平也将不断提高。对于这部分基金,各保险机构也应积极做好宣传工作。实践证明,在社会保险工作中,多一分宣传就少一分阻力,增加一分动力。以上收入属于社会保险基金的主要组成部分,要保证其安全运作管理,就要做到: 

(1)按计划的要求,及时收缴和储存社会保险基金,正确地支付退休费,保证离退休职工的生活。建立保险基金管理台帐,监督企业及个人按规定应缴纳的社会保险基金以及欠缴情况,以便及时催缴,使基金及时到位。 

(2)加强社会保险财务管理工作。社会保险财务管理工作对于社会保险工作起着极其重要的作用,由于社会保险基金数额较大,如果没有健全的财务管理制度,就会产生许多问题。社会保险基金是广大劳动者的“养命钱”、“活命钱”。对于这部分基金社会保险部门应严格执行财经纪律和财务法规。做到保险基金“专户储存,专款专用”。保证基金的及时足额到账,防止欺报,瞒报,漏报基金。防止截留问题的发生。加强会计业务核算,及时准确完整地处理各项业务,登记账簿,编制报表,提高管理水平。上级单位应定期组织检查,防止保险基金乱支冒用;审计部门应定期审计,防止基金的流失和挪用。

二、基金支出的安全运作 

社会保险的根本目的在于投保人遇到意外事故,疾病和失去劳动能力时的生活保障。这种保障功能最终体现在社会保险基金的支付环节上。主要包括:医疗保险基金支出、养老保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险支出和失业保险基金支出。现在主要的支付方式主要有:(1)社会保险机构直接发放;(2)社会保险机构委托银行发放;(3)由企业或单位代为发放。实践证明,采取前两种方式效果最好,基金运作最安全。第三种情况往往不能保证各项社会保险基金的及时足额发放到位。存在这种问题的根本原因:是企业对社会保险机构没有法定义务,同时社会保险机构对企业也没有约束机制,当企业发生资金短缺、生产滑坡等情况时,就会发生本企业受保人不能及时足额领到社会补助资金的问题。 

三、社会保险基金的保值和增值 

社会保险基金就是为了实施社会保险制度而筹集的资金。这笔钱,如果以货币的形式存在,随着经济的增长,其价值——总的购买力要降低。因而。社会保险基金的保值就是通过一定的资金运营方式,保持基金总的购买力不降低;而增值就是在保值的基础上,使其购买力增加。从这一方面看,作为社会保险制度物质基础的基金,保证它的保值和增值具有重大意义。 

依据社会保险基金的性质,社会保险基金的投资原则以及我国目前的实际情况,我国社会保险基金的投资方式主要有:银行存款、国库券和国家发行的定向债券。 

政府社会保险机构主管的社会保险事业与商业性保险公司主办的人身保险业务有着原则上的区别。社会保险是一种社会保障制度,是国家的基本社会政策,通过国家立法强制执行,具有非盈利性,而商业保险是商业保险公司运用经济补偿手段运作的险种,是国家经济活动的一个方面。经营双方按照自愿原则签订契约,运用经济补偿手段运作,以盈利为目的。 

四、完善保险基金管理的对策 

为确保社会保险基金的安全运作还要做到以下几个方面,才能实现保险基金的最优化运行。 

(1)建立基金监督制度。基金监督制度的建立需要从以下几个方面入手:制定社会保险经办机构的管理规则,规范社会保险经办机构的管理行为;二是制定社会保险基金监督制度,规范监督范围、监督形式、监督程序,以及监督机构、监督人员的行为;三是建立社会保险基金监督举报制度,制定监督举报办法,接受社会各界对违规动用社会保险基金的举报,加大力度查处违规动用基金的行为。 

篇7

关键词：中小学食堂 问题 对策

食堂工作是学校管理的重要组成部分，食堂的成本核算、饭菜质量、伙食价格等关系广大师生的切身利益和身心健康，食堂的财务管理好坏直接影响到食堂整体工作质量，事关学校的和谐稳定和长远发展。但部分学校出现食堂饭菜质量不过关、贪污挪用学生伙食费及私设食堂小金库等财务管理不规范等违法现象，严重损害了广大师生利益，如何科学有效规范食堂财务管理，显得尤为重要。

一、中小学食堂财务管理概述

中小学食堂财务管理是中小学财务管理的重要组成部分，2013年1月1日新修订的《中小学校财务制度》中明确规定：“中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务”。首次将中小学校食堂核算写入了中小学财务制度之中，弥补了原制度在食堂核算上的盲点。近年来，随着农村义务教育学生营养改善计划逐步推行和实施，各级政府对学校食堂财务管理也越来越重视 。食堂的财务管理与学生伙食质量之间有着非常密切的联系，怎么样把每一分钱有效地用到学生的伙食之中，真正提高食堂伙食质量，就必须加强和完善食堂财务管理，按照“公益性”和“非盈利性”的要求来执行食堂成本单独核算。

中小学校食堂经费应纳入学校财务部门统一管理，实行专账核算，加强收支管理、成本核算和票据管理，确保资金使用安全、规范和有效，不以盈利为目的。学生缴纳的伙食费应全部用于学生伙食成本性支出，不提倡有过多结余。确有少量结余的，应专项用于改善学生伙食。

学校食堂是学校教育后勤服务保障体系的重要组成部分，是促进和谐校园建设的重要平台，而食堂的财务管理更是食堂工作的重心，高度重视学校食堂的财务管理工作，有效解决食堂财务管理中存在的问题，以改善学生营养、增强学生身体素质，促进学生健康成长为宗旨，不断加强和完善学校食堂财务管理工作规范化、制度化和科学化水平，维护广大师生合法权益。

二、中小学食堂财务管理存在的问题

（一）管理人员配备不足，造成关键岗位不能分离，容易造成舞弊

中小学食堂自主经营后，应根据相应的管理岗位来配备管理人员，并建立岗位责任制，在实务中，不少学校认为食堂作为后勤部门，只要有人管就行了，更片面地认为食堂的财务管理就是开学收费、平时记录采购价，学期结束收支核算就可以了，对食堂的财务管理相当不重视，大部分学校都不能做到关健岗位分离，没有实行有效的内部牵制制度。如有的学校只有一名物资采购人员，物品的采购与验收岗位不分设，有的甚至不验收，不能保证采购数量与进货数一致；有的不设物品保管岗，出库不登记，长期不盘点，不能保证采购的物资全部入厨；有的会计出纳与记帐岗不分设，甚至由没有会计资格的人员担任财务，付款及监管手续不健全，核算不准确，容易造成差错。

（二）食堂会计凭证管理不严，造成白条购货、大额现金支付现象严重

有的学校不重视食堂财务凭证的监督与管理，对食堂收入凭证能够按要求开据合法票据，清晰反映食堂收入。但对支出凭证的审核随意性较大。比如有的学校在菜场上购买货品，没有取得合法的原始凭证，凭采购人员回忆自制采购清单，用自制发票代替采购发票入账，造成白条支付货款；有的学校采购员将大量备用金存入私人存折，在外采购全部使用现金结算菜款，大额现金支付货款，容易造成舞弊；甚至有的采购人员要求供货商虚开发票，或开票金额与实物不符的票据，会计付款时不能与入库单据核对审核，造成虚列支出现象。

（三）食堂支出成本核算不合理，影响师生伙食质量

根据食堂成本核算的“非盈利”原则，食堂伙食费不允许结余。大部分学校都能很好地控制成本，做到收支平衡，但通过学校的食堂成本结构比较来看，各校之间食堂支出的成本比例各不相同。学校食堂支出中人工费、办公费等固定成本比例偏高，导致米、油、菜、的成本比例偏低，甚至有违常规。比如有的学校食堂就餐人数与规模相近，但使用的食堂管理人员人数偏多，甚至将无关人员的费用在食堂列支，人员支出比重高；有的食堂采购更新易耗品较频繁，办公费用支出比重较大；有的为了隐瞒利润，人为将米油支出加大，实际用到了教师福利发放上。因此，看上去伙食费收支也没有结余，但实际上，伙食费用真正用到菜金上的比例不高，甚至严重影响了学生伙食质量和学生身体健康。

（四）物品采购不规范，容易造成采购单价偏高

学校采购食品随意性大，有的大批量采购，采购人员直接与供货方订货订价；有的没有通过招投标方式与长期供货商签订合同；有的没有在合同中标明如何确定采购价格；有的虽然在招标时明确了价格的确定，但在实际操作中对价格的变动仍不敏感，不能及时应对采购价格的波动，甚至有的菜品的采购价格仅靠采购人员口头报价来确定，容易造成采购单价较高和采购人员拿回扣现象。

三、完善中小学食堂财务管理的对策

（一）健全食堂管理的组织机构

成立有工会干部、教师、家长、学生参加的食堂膳食管理委员会，参与伙食管理的各个环节，定期对食堂管理工作评议和监督，规范做好记录。做好家长的信息沟通，积极组织家长参与学生中餐服务与管理工作，公开食堂管理程序，公开食堂伙食费构成，公开菜谱菜价，使食堂管理经常性处于家长和社会的监督之下。

（二）完善食堂管理内部控制制度

根据学校规模合理设置食堂管理岗位，配备管理人员，各校结合实际制定完善的内部控制度和详细的采购、出入库、菜金结算流程，严格实行双人采购、换人验收、定期轮换制度，规模小的学校可以采取教职工参与管理的方式，食堂会计可以由学校会计兼任，出纳和总帐分设，定期组织人员清查物资库存。

（三）建立物品采购招投标制度和询价制度

规模以上学校应建立食堂物资采购的招投标制度，确定招投标领导小组，合理制定中标条件。中标价格确定后，还应建立市场询价制度，定期进行市场询价，及时了解菜品价格波动，及时与供货商商定调整采购单价。规模小的学校也应建立采购制度，对采购的单价每天进行公示，广泛接受监督。

（四）合理确定食堂伙食费成本比例

学校应分析食堂成本的结构与比例，合理确定成本结构，努力降低固定成本，每天公示菜谱菜价。主管部门对所属学校食堂成本构成进行监管，逐步推行带量食谱制度，除公示菜谱外，应标明每个孩子营养餐菜品的份量，保证学生的伙食营养。

（五）努力提高食堂会计工作的规范

加强会计核算，规范支出凭证的审核与管理。定点采购的米、油、肉等大宗物品必须向供货方取得正式发票，报销时附购货清单，验收清单，采用转账方式付款。在菜市场零星购入的蔬菜等物品，不能取得对方正式发票，确需填制自制凭证的，必须完善报销手续，采购人，验收人，审批人签字，自制凭证必须编号，统一管理。

中小学食堂管理水平的高低直接关系到师生的切身利益，各管理部门应重视食堂财务管理中存在的问题。一方面加强对食堂经营资金的投入，水电费在学校帐中列支，食堂设备更新维修也不应在食堂中列支，保证学校伙食的质量。另一方面，督促学校不断提升食堂财务管理水平，加大食堂财务公开透明度，让师生、家长、社会都来关心和监督食堂财务管理工作，促进学校食堂健康和谐发展。

参考文献：

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作为艺术管理者，郑妍曾任今日美术馆副馆长， 尤伦斯当代艺术中心艺术部总监，中国美术馆国际项目负责人。作为策展人，她策划了“空气：宁波国际当代艺术展”、“仞・阎秉会”当代水墨30年回顾展等多个重要当代艺术展览。她还曾负责“2009年比利时欧罗巴利亚中国艺术节”系列展，与德国三大国家博物馆合作的多个交流展，2005奥地利当代美术馆MUMOK的“中国面对现实”当代艺术展；2005中法文化年“法兰西系列展”，以及与英国泰特博物馆、美国古根汉姆博物馆、西班牙普拉多国家博物馆在展览上的合作等。

万营艺术空间隶属河北万营集团，位于石家庄市裕华区财库国际商务中心顶层。2014年7月正式对公众开放。作为石家庄地区的一家民营非盈利美术馆，万营艺术空间致力于为石家庄打造出一个具有鲜明地域特色的文化艺术高地，持续性地推动全国特别是地区艺术产业的发展并促进艺术交流，同时创建成为省会首家民营艺术空间与国际接轨的新起点。

日前，《河北画报》就当下民间非盈利美术馆承担的社会责任及生存现状等问题，与万营艺术空间艺术总监郑妍进行了一系列对话与探讨。

河北画报：万营艺术空间的定位是怎样的？

郑妍：我们希望能打造出一个具有当代性和鲜明地域特色的文化艺术高地。万营艺术空间从设立之初就本着将自身打造成集艺术展览、学术交流、美术教育，以及在地创作为一体的多元综合性艺术机构。作为石家庄地区的民营美术馆，希望能够利用我们有限的资源把空间做得更好，带动地区文化产业的发展，也希望能帮助本地区的观众更多地认识和了解当代艺术发展的现状。同时加强与地方艺术领域之间的互动和合作，推动地区艺术产业的发展。

我们一直在关注中国当代艺术的现状与发展，希望能参与和支持当代艺术实践的推广和传播，促进国际交流。我们的学术梳理方向基本上分为五大版块：第一版块，就是呈现当代具有代表性以及研究和美学价值的艺术作品。第二版块，对青年艺术家进行横向对比和纵向的深入挖掘；第三个版块，针对中国当代艺术水墨，主要以个案的形式进行研究和解读；第四个版块，对中国当代原创设计进行多元的展示，使大众从当下社会的不同角度了解设计与生活的关系，这个“设计”涵盖的范围非常广，可以是工业产品的设计，也可以是建筑的设计等；最后一个版块，是关于加强艺术领域的国际交流，提供跨国界的对话平台。

河北画报：相较于官方的美术场馆，民营美术馆有什么不同？

郑妍：美术馆作为社会文化建设和推广的载体，越来越多地在当下发挥着重要作用。无论在哪个国家、哪个地区，博物馆、美术馆的生态都是多元的，从性质上分有国家政府支持的美术馆，也有民营的或是私人的美术馆，它们创办的角度，承担的社会责任以及定位，都是不一样的。通常，国家的美术馆可能更多地从美术史角度进行全方位、综合性的梳理，同时也会有一些政府的文化项目，包括学院体系的展览等。而民营美术馆的机制则相对灵活，宽松度也较大，作决策也比较快。但是，民营美术馆可能没办法承担美术史上学术梳理的宏观角色，毕竟很多民营美术馆的体量和资源都是相对有限的。因此，利用有限的资源，从更具有实验性和探索性的视角出发对当代艺术现状进行有效分析和呈现，不可否认也弥补了政府背景下美术馆的某些缺失。万营艺术空间从开馆以来一直全力在做小而精的展览项目，希望通过一定学术方向性的积累，清晰定位，进一步完善运营。作为中国非盈利民营美术馆，我们也在不断摸索一条适合自身长足有效发展的机制和道路。民营美术馆的发展与文化的培育，都必须建立层次丰富的博物馆体系与艺术体系，对于国家与人民来说，这是一项不间断的重要的人文建设工程，对中国文化的发展至关重要。

中国从上世纪九十年代末开始，民营美术馆就已经萌芽，但第一波浪潮很快在政策的不健全和开发者对美术馆理解不足的情况下过去了（关门了）。而近十年掀起的又一波浪潮，可以说真正开启了中国民营美术馆建设的篇章，由张子康挂帅的今日美术馆就是其中一个最成功的案例。作为民营美术馆，它建立了一套完整的艺术产业链条，包含展览、学术研讨、学术图书出版、艺术衍生品开发、建立理事会制度、广泛开展国际交流，并且在获取赞助和品牌合作方面也有十分成功的经验，从而更好地服务社会公益事业。这几年，陆续又有一些藏家们得到当地政府支持开办了美术馆，主要集中在北上广深等地，从它们的发展现状来说，似乎做的都很不错，也非常活跃。每一个民营美术馆建馆的初衷可能都是不一样的，有的可能是本身有很好的收藏，希望能够与公众分享同时也愿意作当代艺术的推手，上海的龙美术馆就是一个很好的例子。而万营艺术空间是一个由企业支持的非盈利美术馆，但其初衷不仅仅是要树立企业的品牌形象，更多的是要承担社会责任，要为社会和社会发展服务， 它同样具有公共性、服务性和以人为本的精神，肩负着推动艺术传播和大众审美普及的使命。

河北画报：作为一家非盈利性机构，万营艺术空间怎么解决生存问题？

郑妍：找不到好的资金链条（美术馆的造血机制）和经营模式，民营美术馆运作起来其实非常难。大部分美术馆的盈利点主要是靠一些附属设施，如餐厅、艺术品商店，还有门票的收入，但是这部分还是有限的。由于中国的特殊国情，很多美术馆会拿出一部分场地空间做一些收费的展览，当然，即便是收费的展览也是需要有评审机制进行学术把关的，否则美术馆声誉和学术水准会遭到质疑。再有，就是我刚才提到的，像今日美术馆，他们在寻找社会赞助和机构合作方面做得很成功，他们拥有严密的管理程序、透明的财务制度、有效的资金循环机制和理事会的决策机制。有人会问，那这样美术馆不就是盈利机构了吗？！实际上，界定一个美术馆的性质，是要看它的收入是否有回流到美术馆自身的运营上面，只有在“内部”形成良性有效的循环，才能称之为一个具有造血机制的非盈利美术馆。

对于所有的民营美术馆来说，能否拥有充足的资金永远都是一个令人头疼的问题。相比一些国外的美术馆，因为它们的历史比我们早上百年，政府的扶持保护政策比较到位（如同额免税政策），还有很多文化基金会给予很多支持，因此在运作上稍显轻松。但中国政府近些年已经将文化发展摆在了十分重要的位置，文化部也已经开始在制定民营美术馆管理办法和支持政策。相信在未来，民营美术馆的发展前景还是令人期待的。

我们馆由于目前在场地方面有一定局限，自身造血也不具备完善的条件，再加上石家庄的艺术氛围还有待培养和提升，目前我们的资金来源比较单一。我们希望通过坚持美术馆的学术高度，做好艺术的宣传、教育和推广等，来获得更多的社会支持与关注，利用现有的条件为大众提供更多更好的服务，走出一条适应自身长期发展的民营美术馆之路。

河北画报：万营集团为什么会在一个当代艺术氛围相对缺乏的石家庄建立当代艺术空间？

郑妍：现在全世界的文化艺术资源分布都是不平衡的，从各个国家、各个地区文化和经济的发展以及艺术场馆的分布来看，这种不平衡可以说是很自然的，也容易理解。我个人认为，一座城市的文化发展水平与它的文化机构建设是有很大关系的。像德国，整个国家差不多有7000个博物馆、美术馆，而它的人口只有8500多万；而巴黎，一座城市就有100多个美术馆，人口却只有200多万，你想想，这是一个什么样的人均占有比例？目前国内北上广地区艺术走得比较超前一点，做得也比较先锋、前卫，它们是有地理优势的。北京是首都，是文化中心，上海是经济中心，广东又属于沿海城市，自然对外界的沟通、资源的获得有一定优势。因此，不必苛求每个城市在艺术发展的态势上站在同一个起跑点。石家庄地区和北上广等一线城市比起来，在当代艺术发展上并不具备先天的优势，相对滞后，但是作为一块尚待开发的处女地，石家庄的当代艺术发展还有许多工作要做，这既是挑战，但也非常有意义，总要有人做抛砖引玉的事。

目前石家庄博物馆的数量还是太少，不过省博、市美术馆都还是做得很不错的。省博我已经去了很多次了，一有时间，比如周末的时候我就会去，每次都有不同的收获。而石家庄做当代艺术的美术馆更少，艺术行业需要更多机构和人参与，也需要社会的支持，慢慢地艺术氛围才会形成，大众的审美才会提高。令人欣慰的是，从我们开馆到现在，从参观数字上已经能看到明显不同。刚开始好多人不知道有万营艺术空间，也有人会觉得说当代艺术看不懂，总感觉艺术就是阳春白雪，是需要仰视的高雅殿堂。而通过一年多的努力，我们不断推出的展览和各类教育推广项目，得到了观众的积极参与和反馈。美术馆参观人数和关注人数一直在上升。从2015年年初，每天也就不到十个人来参观，到现在我们一天的参观人数有时可以达到几百个人。其实当代艺术是很接近人们生活的，艺术家希望作品能与观众产生一种精神上的互动和交流。尤其很多当代艺术作品反映的都是一些社会现实问题、集体记忆和艺术家的自我认知，很容易引起共鸣。在展览的推广上面，每个展览都会有一个宣传册，告诉你怎么样从不同的角度去看展览和解读作品，不论是从策展人的角度亦或是艺术家的角度，意在给人以不同的启发。我们有些教育活动，艺术家也会参与进来跟观众互动，观众就会觉得很有意思，艺术家也是凡人，只不过可能大家的思维方式和表达方式不同。而艺术家也会觉得，哎呀，原来观众是这样看待我的作品的，从他们对作品的解读中也能获得一些灵感。

河北画报：2016年万营艺术空间有什么新计划？

郑妍：基本上我们在美术馆的定位和方向不会有什么调整，但是明年我们会开始一个新的一年一度对年轻艺术家的支持推广项目“2016万营畅想”。此项目是由万营艺术空间发起，由“北京保利・艺起来”当代艺术博览会支持，意在面向河北地区艺术专业院校大学生和青年艺术家的年度艺术家推广项目。此项目以支持和推介青年艺术家为目的，力图通过客观、严谨的甄选来发掘富有时代精神和创新精神的青年艺术家，展示河北当代艺术的新生力量，同时为青年艺术家打造一个实现艺术梦想的平台。

为保证该项目的学术权威性，我们成立了专业评审委员会，评审委员由国家美术馆、拍卖公司、艺术媒体、艺术院校以及著名艺术家代表等组成，以全面、客观、谨慎的态度对征集作品进行评选。通过组织展览、宣传推广、学术活动及评奖的方式鼓励青年艺术家坚持走属于自己的艺术道路。

万营艺术空间将作为该项目的主办方，同时也作为学术平台，“北京保利・艺起来”艺术博览会将作为该项目的商业支持平台，为青年艺术家提供一个展示自己的机会和一站式的服务，将学术和商业进行无缝对接。入选作品展示的第一站在万营艺术空间，届时将有特别奖项在开幕式上公布。第二站，参展作品将作为特殊单元，代表河北地区直接参与“北京保利・艺起来”当代艺术博览会。希望通过“北京保利・艺起来”当代艺术博览会的专业化、国际化的商业运作方式，提供给河北青年艺术家展示作品的机会，同时在数以万计资深藏家及艺术爱好者的万众瞩目中崭露头角、一试身手。

2016年，将是“万营畅想”项目启动的第一年，我们希望这个一年一届的青年艺术家推介项目能长期有效地推广下去。

我为什么会选择万营

郭新宇（总监助理）：

作为一名艺术爱好者，当我得知在我的家乡石家庄开设了这样一所真正意义上的专业的民营美术馆，并且在短短一年内就汇聚了众多高品质的展览和艺术计划，我就义无反顾地决定辞去北京的工作，加入了万营艺术空间这个团队。我认为美术馆的工作不仅可以让我有机会与优秀的艺术家、设计师近距离接触和学习，而且还能够成为发扬和推动当代艺术发展的助力者，为家乡的文化艺术事业贡献自己的力量。

关于未来，我希望能通过自己不断地勤奋进取以及整个团队的共同努力，让万营艺术空间能够持之以恒地开展对当代艺术发展有助益的实验，让我们的美术馆始终站在触及当代艺术挑战的前沿和鼓励美学、思想和文化多样性的前沿，成为河北地区乃至全国范围内的推广当代艺术和年轻艺术家的名片。

孙楚轶（展览部主任）：

在文化积淀和艺术土壤相对薄弱的石家庄，万营作为成立的第一家民营非盈利性美术馆，在推动当代艺术发展和推广美术教育的这条路上，显示出了超前的意识和积极的探索姿态。良好的运营机制和优秀的学术体系，同样在石家庄不可多见。我是自美术馆筹建时就来到万营，开馆至今一年半的时间，万营通过举办不同类型的当代艺术展览、不同形式的教育活动，带给石家庄公众一剂精神良药，看着万营一点一滴的进步，刚好自己也顺应万营的方向和节奏不断成长，不敢说能够给万营带来什么，但求勤奋务实工作。未来我希望万营艺术空间能够打造成为石家庄新的文化名片。

王 （项目协调）：

万营艺术空间身为一家民营非盈利公益性艺术机构向大众开放，举办了多种类型的主题展览、教育活动，为我们提供了一个开放、自由的艺术交流平台。而我的专业是舞台美术，我对艺术的热爱也一直没变，在万营艺术空间我一直做着自己喜欢的工作，它也为我提供了一个充满活力与激情的空间。我希望通过我的努力，将来能与万营共同进步。

韩冰雪（项目协调）：

为什么加入万营？因为学习、进步、充实、生存。

我给万营带来了什么？我将自己与万营的目标一致化，紧跟万营的步伐。

我对万营的未来有什么期待？希望万营艺术空间成为河北民营非盈利美术馆中的NO.1！

王 兵（项目协调）：

这里的工作氛围与前景都深深地吸引着我，工作团队的每个人都很有朝气，随和，在这里工作很舒服。工作上，我努力在完成本职工作的同时，也会站在自己大学所学专业的角度上尽自己的一份力量。希望万营在不久的将来能越做越好，规模越做越大，能够让更多的人来关注艺术！

刘海娟（教育推广）：

美术馆的工作是我学了美术专业后最向往的职业，我来万营艺术空间的时候这里正在筹备开馆，能把自己的爱好作为工作，我觉得自己特别幸运。来到万营艺术空间以后，我先后做过几个职位的工作，从导览员到教育推广再到项目协调。在最初的工作中，我不仅学到了很多美术馆运营和策划展览的基本知识技能，也把自己遇到的问题汇总并整合理清脉络，从而使后来的工作更加有条理、进行得更加顺畅，同时也将自己所学的专业及经验应用到了工作中。万营艺术空间立足当代，是公益性的民营美术馆，做过很多很好的当代艺术展，也做过国际展览项目，我们能参与其中深感荣幸。希望万营艺术空间以后的展览更好，能够成为河北省最好的民营美术馆，为河北省的文化事业发展作出更大的贡献。

于京京（平面设计师）：

万营艺术空间带给我一个非常好的成长空间，是一个难得的学习艺术、享受艺术的机会。我的职责主要是设计展览期间所用的文宣品，这份工作能将设计与艺术很好地结合在一起，在这个过程中我同样学到许多，我的各方面能力也在工作中得到了进步和提升，令我感到充实而满足。我希望万营在艺术的道路上稳步前行，坚守自己的信念，带给人们更好的展览。

所庆然（媒体推广）：

大学本科就读中文专业，同时做过校园媒体的我一直热爱传媒行业。毕业的时候，我希望自己未来能够从事一份文化与媒体相融合的工作。艺术与文化相通，本身艺术细胞并不丰富但喜爱文艺的我希望在加入万营之后能够得到全方面的发展锻炼。现在回想起来，自己真的是很幸运，友爱的大家庭活泼不失严谨，每一场高水准的艺术展览也让我受益匪浅。对我来说，美术馆带给我的锻炼远比我能够为它带来的多许多，我在给万营注入九零后的新鲜血液的同时，希望能够将自己专业中的综合知识更好地运用在工作中。很期待万营艺术空间能成为石家庄最棒的民营非盈利美术馆，为家乡打造一片文化沃土，让更多的年轻人、平凡人关注艺术，爱上艺术。

李菲菲（媒体推广）：

最初是在豆瓣上关注到了万营艺术空间，真正吸引我的是她的非盈利性的机构性质和浓厚的艺术氛围，这是石家庄这座城市所缺少的。此外万营艺术空间的小伙伴都很好，人都很热情，跟大家一起工作感到很开心。我的专业是新闻学，有相关的工作经验，希望能把自己这两年所学到的知识和技能运用到今后的工作当中，让更多的人知道万营、了解万营。

袁 雯（媒体推广）：

我从小就对绘画很感兴趣，后来因为种种原因，我并没有从事这一行，加入万营艺术空间是一个很好的机会，让我可以继续自己喜欢的东西。工作中，我努力从不同的角度对媒体这一块进行更多层次、渠道、以及内容的推广，也为万营带来了新的变化。我希望它可以成为石家庄第一家众所周知的非盈利美术馆，让所有老百姓都可以了解艺术，爱上艺术。

李彩虹（人事部）：

篇9

1、农民专业合作社财务活动的特点。

农民专业合作社是一个新型的、独立的、平等的市场主体。农民专业合作社经依法登记后，即取得与公司等其他市场主体一样的平等法人地位。但从合作社的性质看，又不同于以公司为代表的企业法人，也不同于社会团体法人，是一个特殊的市场主体，所以法律规定其实行不同于一般企业或事业单位、社会团体的财务制度，具体的财务制度由国务院有关部门专门制定。

合作社实行独立的财务管理和会计核算，严格按照国务院财政部门制定的农民专业合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用。

2、农民专业合作社财务活动特殊性的表现。

（1）合作社法人是使用者自愿组成的经济组织，强调的是“使用者所有、使用者控制和基于使用的分配方式”。企业则是面向社会的。理论上说，前者是以全体成员利益优先，后者是以资本利益优先。

（2）合作社是以对抗市场失衡或信息不对称、由处于不利市场地位的弱势者联合组成的组织。而企业往往是强强联合（有资本的入股办企业）。

（3）合作社是一种管理成本相对较高、运行效率相对较低的组织。由于合作社原则（第三条）的推行，使得其组织内部运行协调难度大，吸引外来资本能力弱，在与企业的竞争中需要政府的扶持。因为其决策强调的是民主性，而企业则强调股权控制。

（4）合作社对内以服务成员为宗旨，不以盈利为目的，对外则与其他市场主体一样，讲究经营效率，追求经济利益。而社团组织一般只是开展非盈利性的服务，不能从事以盈利为目的的生产经营活动。

3、农民专业合作社合法财产受法律保护。

合作社及其成员的合法财产受法律保护。国家依法保护农民专业合作社及其成员的合法财产，任何单位和个人不得侵犯。不得以任何理由侵害合作社及社员的土地承包经营权等财产权或者其它合法权益，严禁没有法律依据，巧立名目的各种收费、罚款，增加农民负担。

二、合作社财务管理的一般要求

农民专业合作社应当每年向其成员报告财务情况，这是合作社保护成员权利的重要保障，也是合作社理事会的重要职责。

1、农民专业合作社成员享有了解合作社财务情况的权利。财务会计报告和会计账簿是反映合作社业务经营情况的重要资料，这些资料与成员的切身利益密切相关，作为合作社的出资者和利用者，应当享有查阅这些资料的权利。

2、合作社理事长或理事会应当在成员大会召开前向成员公布财务情况。合作社可以将财务报告置于办公地点供成员查阅。

三、合作社盈亏及公积金处理规定

1、相关概念。

（1）盈余——合作社经营所产生的剩余（即扣除当年生产经营和管理服务成本后的那部分经营所得），《农民专业合作社法》称之为盈余。

（2）可分配盈余——指在弥补亏损、提取公积金后，可供当年分配的那部分盈余。

可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：

a、按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十（注：依法应不低于百分之六十，具体比例由成员大会讨论决定）；

b、按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员（注：

成员账户记载的公积金份额、本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，应当作为盈余分配时考虑的依据，因为补助和捐赠的财产是以合作社为对象的，而由此财产产生的盈余则应当归全体成员平均所有）。

（3）公积金——指农民专业合作社为了巩固自身的财产基础，提高本组织的对外信用和预防意外亏损，依照法律和章程的规定，从利润中积存的资金。《农民专业合作社法》第三十五条规定：

农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损（注：不足部分也可以用以后年度盈余弥补）、扩大生产经营或者转为成员出资。

每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。

2、成员账户。

《农民专业合作社法》第三十六条规定：农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容:

1、该成员的出资额；

2、量化为该成员的公积金份额；

3、该成员与本社的交易量（额）〈注：农民成立或加入合作社是要解决个人办不了、办不好或者办了不合算的事情，主要是为了利用合作社所提供的服务。因此，成员按照章程规定与合作社进行交易是成立合作社的目的，也是成员的义务。成员与合作社的交易，可以是商品买卖，也可以是购买生产资料，也可以是利用合作社提供的技术、信息等服务。成员与合作社交易的情况应当记载在该成员账户中〉。

《农民专业合作社法》第三十四条规定——农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员交易，应当分别核算（注：实行单独记账）。

3、两个说明。

（1）盈余分配方式的不同是农民专业合作社和其他经济组织的重要区别。

为了体现盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还的基本原则，保护一般成员与出资较多成员两个方面的积极性，规定可分配盈余中按成员与本社的交易量（额）比例返还的总额不得低于可分配盈余的60％，其余部分可以依法以分红的方式按成员在合作社财产中相应的比例分配给成员。可以看出——可分配盈余中的大头按交易量（额）返还，小头按财产额分配，即盈余分配额不完全与财产额成正比，这样既鼓励了出资额较小但交易量（额）又较大的一般成员的积极性，也比较保护出资大户的积极性。应该努力的是——出资大户应确保出资额与交易量（额）成正比，实现双丰收。

（2）与可分配盈余剩余部分可依据本社接受国家财政直接补助形成的财产份额分配给成员不同的是——《农民专业合作社法》第四十六条规定：农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法由国务院规定。因此，接受国家财政直接补助形成的财产平均量化到成员的份额与量化的公积金份额、接受他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额应该分别核算和记载。

四、合作社章程中还应明确的有关财务管理规定

1、依照有关法律、

行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计制度，实行每月×日（或每季度第×月×日）财务定期公开制度；2、财会人员应持有会计从业资格证书，会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得兼（担）任合作社财会人员。

3、合作社资金来源包括以下几项：

（1）成员出资（明确成员出资具有两方面的意义:一是作为组织从事经营活动的主要资金来源，二是明确组织对外承担债务责任的信用基础。由于农民专业合作社类型多样，经营内容和规模差异很大，因此对资金的要求很难用统一的法定标准来约束。一律要求农民加入合作社必须出资或者必须有法定的出资额都是不现实的。所以，成员入社是否出资及出资方式、出资额、出资期限要由农民专业合作社通过章程来决定）；

（2）每个会计年度从盈余中提取的公积金、公益金；

（3）未分配收益；

（4）国家扶持补助资金；

（5）他人捐赠款；

（6）其他资金。

4、合作社成员可以用货币出资，也可以用库房、加工设备、运输设备、农机具、农产品等实物、技术、知识产权或者其他财产权利作价出资，但不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。成员以非货币方式出资的，由全体成员评估作价。

5、合作社成员认缴的出资额，须在×个月内缴清。

6、以非货币方式作价出资的成员与以货币方式出资的成员享受同等权利，承担相同义务。

7、经理事长（或者理事会）审核，成员大会讨论通过，成员出资可以转让给本合作社其他成员。

8、为实现合作社及全体成员的发展目标需要调整成员出资时，经成员大会讨论通过，形成决议，每个成员须按照成员大会决议的方式和金额调整成员出资。

9、合作社向成员颁发成员证书，并载明成员的出资额。成员证书同时加盖合作社财务印章和理事长印鉴。

10、合作社从当年盈余中提取百分之×的公积金，用于扩大生产经营、弥补亏损或者转为成员出资（注：合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否提取公积金）。

11、合作社从当年盈余中提取百分之×公益金，用于成员的技术培训、合作社知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济。其中，用于成员技术培训与合作社知识教育的比例不少于公益金数额的百分之×（注：合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否提取公益金）。

12、合作社接受的国家财政直接补助和他人捐赠，均按合作社章程规定的方法确定的金额入账，作为合作社的资金（产），按照规定用途和捐赠者意愿用于合作社的发展。在解散、破产清算时，由国家财政直接补助形成的财产，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法按照国家有关规定执行；接受他人的捐赠，与捐赠者另有约定的，按约定办法处置。

13、合作社的债务用本社公积金或者盈余清偿，不足部分依照成员个人账户中记载的财产份额，按比例负担，但不超过成员账户中记载的出资额和公积金份额。

14、执行监事或者监事会负责合作社的日常财务审核监督（内部审计结果应当向成员大会报告）。根据成员大会或者理事会的决定或者监事会的要求，合作社可以委托审计机构对合作社进行年度审计、专项审计和换届、离任审计。

五、合作社及其成员财产权利的保护性和处罚性规定

1、保护性规定。

《农民专业合作社法》第二十九条规定：农民专业合作社的理事长、理事和管理人员不得有以下行为——

（1）侵占、挪用或者私分本社资产；

（2）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；

（3）接受他人与本社交易的佣金归为己有；

（4）从事损害本社经济利益的其他活动。

理事长、理事和管理人员违反前款规定所得收入，应当归本社所有；给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。

篇10

[关键词]事业单位 财务管理 形势 问题 对策

我国社会主义市场经济的发展过程中,事业单位旧有的管理模式逐渐暴露出本质上的缺点。完善内部成本管理体系,适应新的经济体制背景的要求,是机构改革的必经之路。随着我国对统一财政制度建立的推动,事业单位应当相应地扭转内部管理观念,完善制定集约型的成本管理体系,吸收采纳先进管理手段,建立符合我国国情和经济形势的现代化财务管理系统。

一、财务管理在事业单位的作用

事业单位作为政府为公民提供公共产品、履行社会服务的机构,承载了国家和政府投资建设任务,肩负着推动社会和谐持续发展的重要责任。与企业自负盈亏的经营模式不同,事业单位的经费资金大部分来源国家和地方政府拨款,小部分自筹经费。因此,事业单位财务管理的主要作用是通过管理与监控手段,提高资产投入回报比例,获得最优化的经济与社会效益。建立完善的财务管理制度,建立现代化事业单位成本管理体系,不仅是为了提高政府资金投资比例,对国家财政支出去向负责,更是对党和政府大力提倡的科学发展观进行贯彻落实,对促进和谐社会的构建事业做出贡献的长久之计。

二、事业单位财务管理存在的问题

(一) 观念落后,意识淡薄

1. 风险意识淡薄,资金运作不当

新形势的经济背景下,很多事业单位尚未从旧有的计划经济体制中妥善转型,对单位非盈利的业务活动处理不当,导致财务压力过大、流动资金短缺、日常开支无法顺利进行,无法处理好单位运营和社会服务的平衡关系。

2. 资产管理脱节,导致资产流失

事业单位的财务部门对在存国有资产的管理意识淡薄,只注重经手收支,忽视固定资产、流动资产以及无形资产的使用情况,导致资产责任模糊,数量不明确,不能有效发挥作用,对资产处置缺乏规范有效的监督手段,造成账目漏洞。

(二) 体制缺陷,执行不严

事业单位内部会计和财务的体制不健全,监管执行力度软弱,导致内部管控体制不能形成有效震慑。国有单位依仗旧体制中得天独厚的经济地位,以一贯自由散漫的管理概念对待资金和资产的执行程序,导致财务审计工作受到损害,国有资产浪费流失。

(三) 手段落后,效率低下

成本管理手段落后,停留在重结算轻预算,重收入轻成本的落后体制中,对预算编制和分析不足,导致项目资金去向不清,贪污挪用等非法占用行为层出不穷而得不到依法制裁,对跟踪审查、监督考核等细节执行不力,对国家造成不可估量的损失。对现代化管理系统应用不足,死抓落后的人工模式,造成工作效率低,工作失误率居高不下。

(四) 队伍薄弱,消极保守

国有事业单位中,上下阶层对财务管理的观念趋于淡薄,严重缺乏法律与风险意识,业务能力不高,忽视主动学习,对专业知识技能的掌握流于表面,落后于时代进步速度,对财务工作消极对待,封闭保守,无法承担建立现代化高素质事业单位财会队伍的责任。

三、事业单位加强财务管理的策略

(一) 推进机制改革,完善财务正规体系

事业单位的财务机制应当审时度势,摒弃落后制度,开创崭新局面。一方面要从单位部门架构、财务制度上积极整改,结合事业单位的特殊本质,建立针对性的管控体系;另一方面要加强制度推进的力度,坚决对非正规、不合理、旧模式的行为准则进行颠覆性的重建,严格要求新制度的贯彻实施。

(二)采用现代手段,引入先进管理系统

1. 重视对预算编制和分析加强控制力度,推进财政管理的科学程序化进程,细化成本目标和实现渠道,建立完善的支出责任制度,通过绩效考核等有效途径合理引导资金流动,防范运营风险,减少资产浪费或流失的隐患。

2. 引入先进的技术,对传统财会统算体系进行更新。如采用电算化系统改变手工整理账目数据、核算支出的低效率办法,利用管理软件等高科技手段提高财务工作效率,建设符合时代要求的现代化财务管理模式。

(三)加大监督力度,建立内部检查机制

1. 国家和政府有效监督投入资金和所属资产,改变对事业单位放任自流不管不问的被动管理办法,把握资金流动走向,定期跟踪和抽检,防止资金挪用、监守自盗等违法行为,督促事业单位对资金的细致管理。

2. 建立单位内部的自我监督机制,改善内部环境,调整财务不透明的混乱局面,形成内部约束的良好循环,发挥群众监管作用,发放知情管理权力。对合理建议提出嘉奖,对违纪行为进行严厉处罚,鼓励职工对单位财务给予合理关注。

(四)注重队伍建设,提高人力资源质量

1. 建立高素质的专业化财务管理人员队伍,对上岗人员要分别进行财务本职业务和现代管理办法培训,以及国家颁布的事业单位财务工作准则、国有资产管理制度的学习,确保管理人员的业务素质、法制意识和思想道德水平。

2. 强化员工的服务意识,鼓励主动进步,对体制优化提出建议,树立市场和理财观念,将风险意识灵活应用到工作中,准确把握事业单位特殊性与财务工作重要性的内在平衡,成为国有资产的积极保护力量,履行国家和人民赋予的职责。

参考文献:

[1]李朝栋.财务报告在事业单位财务管理中的作用[J].河北水利,2007(6)

[2]刘开江,卢彦.适应财政改革要求强化预算及财务处理[J].中国国土资源经济,2006(4)