煤矿建设安全规定范文

导语：如何才能写好一篇煤矿建设安全规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、组织领导

成立县停建煤矿复建验收工作领导小组（以下简称“复建小组”），组成人员名单如下：

二、恢复建设的煤矿名单

根据《省煤矿证照及相关事宜联合审批联席会议会议纪要》（〔2011〕第10次和〔2012〕第1次总11次）精神，我县长田乡小凤山煤矿、长田煤矿、烂坝画眉冲煤矿、三都镇紫马冲煤矿、断杉镇昱城煤矿、鸭绒煤矿等6家煤矿经瓦斯等级鉴定批复为非高瓦斯和非煤与瓦斯突出的停建矿井，可以恢复建设。王佑煤矿和芦山煤矿待进行瓦斯等级鉴定为低瓦斯矿井后，按程序恢复建设；甲烈煤矿原已批复为试运转煤矿，但因其安全专篇变更后未获批复，该矿原则上只能安装设备、抽排水和维修巷道，不得开拓巷道和进行生产，待获得专篇批复后方可恢复建设。

三、煤矿复建工作验收时间

根据我县停建煤矿实际情况，恢复建设验收时间从2012年2月25日开始，至2012年3月25日结束。

四、煤矿恢复建设程序

1、按《省煤矿证照及相关事宜联合审批联席会议会议纪要》精神，由煤矿向县复建领导小组提出申请。申请重点体现业主自愿，并经实际控股人签字，属地乡（镇）政府签字盖章后报县复建小组。

2、复建小组收到申请后，到矿进行初步审查验收。初步审查验收内容：①煤矿复建组织机构成立情况；②矿级管理人员到位和分工情况；③特种作业人员配备情况；④隐患排查安全措施准备情况等内容。

初步审查验收合格后现场开锁，矿方即可按照隐患排查安全措施要求入井进行隐患排查工作。

3、煤矿根据排查出来的隐患和问题制定切实可行的整改方案和安全技术措施报复建小组备案，同时煤矿根据整改方案进行整改，整改结束后报复建小组进行验收，经复建小组验收合格后报县政府分管领导审批；验收不合格的责令限期整改，两次验收不合格，取消复建资格。

4、县政府批复同意复工建设后，煤矿进行复工建设。

五、工作要求

1、各煤矿要认真制定设备的检修计划，按计划进行检修，确保各种保护装置齐全有效、灵敏可靠。煤矿要根据实际情况认真做好复建前的准备工作，制定复建整顿方案和安全技术措施，做好复建前隐患排查自查自纠和全员培训等工作，确保复建顺利进行。

2、各煤矿要切实抓好复建工作，合理安排工作时间，严格按工作程序完成各阶段工作，未经验收合格不得擅自恢复建设。

3、验收小组要严格遵守复建验收制度，严格落实相关验收工作要求，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，层层落实煤矿复建安全责任制，防止拖延推诿、敷衍塞责。凡在验收工作中降低标准、把关不严、弄虚作假、等造成安全生产事故的，要对有关单位和责任人追究责任。

4、验收工作必须做到审批一处、验收一处、合格一处、恢复建设一处。高标准、高起点、严要求对煤矿井上、井下认真进行检查，不准降低标准进行复建验收。

六、复建煤矿安全建设要求

1、严格按照批复的《开采方案设计》和《安全专篇》进行建设，建设中发现实际情况与设计和专篇严重不符的，必须对设计和专篇进行修改并经有关部门审批同意后方可进行建设。

2、严格按照安全质量标准化、采掘机械化和“六大系统”建设要求开展矿井建设，凡安全质量标准化建设未达标、未实现采掘机械化以及未按规定建成“六大系统”的矿井，一律不予报批进合试运转。

3、严格按照开采方案和安全专篇及煤矿安全规程要求进行建设施工，对各项工作均要制定切合实际的作业规程、操作规程和计划措施，并认真贯彻执行，严防煤矿各类事故的发生。

七、强化安全监管责任

1、县工信局、安监局及属地乡（镇）政府要加强矿井复建工作督促检查，定期不定期对复建矿井开展督查，确保复建工作严格按规定和要求顺利开展。

2、煤矿企业要高度重视煤矿复建工作，要加强领导、精心组织、周密部署、合理安排，要组织相关部门及人员逐项开展隐患排查，制定的整改方案必须经验收专家组全面审核同意，报县复建小组备案后方可进行整改，整改结束报县复建小组验收合格并经县政府分管领导批复后方可恢复建设。乡（镇）要明确恢复建设矿井的包保责任人，包保人员要加大对煤矿建设的检查力度，发现问题和隐患要及时汇报处理，驻矿员要切实履行职责，加强盯守。

3、要严格按照职责规定，加强对复建矿井的安全管理。安监部门要切实加大监管力度，将复建矿井作为重点监管对象，严格按规定强化监管检查，确保煤矿各项安全措施落实到位；工信部门要加大技术指导力度，严把验收关，确保复建矿井符合基本安全条件；公安部门要强化火工品管理，对作出复建决定的煤矿，立即供应火工品，未经验收合格不得供应火工品。对不认真履行职责、失职渎职的相关人员，将严格按规定追究责任。

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一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，通过深入开展煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，进一步强化瓦斯综合治理措施落实，切实做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”，建立健全瓦斯防治长效机制，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故，为实现全国煤矿安全生产状况的持续稳定好转打下坚实基础。

（二）工作目标。

“十二五”期末，所有生产矿井和产煤县（市、区）均要达到煤矿瓦斯综合治理工作体系建设基本要求，煤矿瓦斯防治工作再上新水平。

二、工作步骤

（一）制定规划（20__年6月底前完成）。各产煤省（区、市）在总结“双百工程”建设经验的基础上，制定“十二五”期间瓦斯综合治理工作体系建设规划，完善煤矿瓦斯综合治理工作体系建设的基本要求、评估标准和办法等。

（二）基本达标（2013年底前完成）。推广“双百工程”建设经验，继续开展瓦斯综合治理工作体系建设，所有生产矿井和产煤县（市、区）基本达到瓦斯综合治理工作体系建设基本要求。

（三）巩固提高（2015年底前完成）。在基本达标的基础上，进一步巩固和提高，所有生产矿井和产煤县（市、区）达到瓦斯综合治理工作体系建设基本要求。

三、基本要求

（一）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。

1.采掘布局合理。

（1）优化生产布局。矿井、采区和工作面设计要满足瓦斯治理的需要，优先开采保护层和实施区域预抽。优化巷道布置，简化生产系统，明确开采顺序，合理确定工作面参数，合理集中生产，实现安全高效。

（2）合理组织生产。进行矿井生产能力核定时，要把瓦斯抽采达标能力作为重要约束性指标。煤矿企业要严格按照批准的生产能力编制矿井年度和月度生产计划，合理组织生产。矿井主要通风系统、瓦斯治理技术、开采工艺等发生变化时，应立即进行生产能力复核，并依据复核结果组织生产，严禁超能力组织生产。矿井采掘工作面个数要符合《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）规定。

（3）坚持正规开采。矿井要加强生产准备，保持水平、采区和采掘工作面的正常接替；严禁剃头开采。采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全风压通风系统。开采三角煤、残留煤柱，不能保持2个安全出口时，必须制定安全措施，报企业主要负责人审批。煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法。要严格按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。

2.通风可靠。

（1）矿井配备满足安全生产需要的主要通风机，巷道断面、矿井总风量、采掘工作面和各供风场所的配风量，要满足安全生产的要求。

（2）矿井有完整独立的通风系统。改变全矿井通风系统时，要编制通风设计及安全措施，并履行报批手续。巷道贯通前，要按《规程》规定制定安全措施。

（3）采区实行分区通风。采、掘工作面应实行独立通风，通风系统中杜绝不符合《规程》规定的串联通风、扩散通风、采煤工作面利用局部通风机通风等现象。严禁突出煤层突出危险区域采掘工作面回风直接切断其他工作面唯一安全出口现象。

（4）按《规程》规定设置专用回风巷。采区进、回风巷应贯穿整个采区，严禁一段为进风、一段为回风。

（5）矿井通风阻力合理，各地点风速符合《规程》规定。矿井有效风量率不低于87％。回风巷道失修率不高于7％，严重失修率不高于3％；主要进风巷道实际断面不小于设计断面的2/3。

（6）采煤工作面采用“u”型、“h”型、“y”型等正规通风方式，并确保风量充足。采用沿空留巷和“y”型、“h”型通风的回采工作面，通风系统应安全、稳定、可靠，并制定后备通风预案。

（7）局部通风机安装、“三专两闭锁”和“双风机、双电源”、最低风速等符合《规程》规定，并实现运行风机和备用风机自动切换。

（8）按规定设置和管理风门、风桥、密闭等通风设施及构筑物，并设备保持完好。

3.抽采达标（应进行瓦斯抽采的矿井）。

（1）坚持先抽后采、不抽不采，抽采不达标不进行采掘活动。建立瓦斯抽采达标自我评估体系，瓦斯抽采效果达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求。将瓦斯抽采计划纳入矿井年度生产计划，实现统一下达、统一管理、统一考核。矿井、采区和采煤工作面生产能力与计划开采煤层的瓦斯抽采能力、达标煤量等相匹配。

（2）按《规程》规定建立地面永久抽采瓦斯系统或井下临时抽采瓦斯系统。突出矿井在编制年度、季度、月度生产建设计划的同时，必须编制防突措施计划，保证抽、掘、采平衡。

（3）矿井瓦斯治理工程不欠账，钻场、钻孔、管路、瓦斯专用巷等瓦斯治理工程与采掘工作面同时设计、超前施工、同时完工。

（4）推广采用地面钻井、大直径钻孔、水平长距离钻孔、专用巷道等抽采工艺，实施多方位、多手段综合抽采。

（5）全面掌握瓦斯基本参数。所有矿井应及时按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数，建立矿井瓦斯基础资料数据库和适合矿井实际的突出预测预报指标体系。

（6）开采突出煤层时应提前编制包括区域突出危险性预测、区域防突措施、区域措施效果检验、区域验证在内的区域综合防突措施。坚持优先采取开采保护层或预抽煤层瓦斯等区域性防治突出措施，做到区域防突措施先行，局部防突措施补充，不掘突出头，不采突出面。

（7）积极推进瓦斯综合利用工作。变抽放为抽采，以多种形式利用瓦斯，以抽保用、以用促抽，实现煤与瓦

斯共采。4.监控有效。

（1）按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(aq1029-)的要求布置、安装和管理煤矿安全监控系统，并确保系统可靠，连续运行。

（2）中心站双回路供电、双机备份，备用主机能在5分钟内投入工作，井下设备之间使用专用阻燃电缆或光缆连接。中心站实时监控全部采掘工作面瓦斯浓度变化及被控设备的通、断电状态。监控设备传感器的种类、数量、安装位置、信号电缆和电源电缆的敷设等符合规定。

（3）监测设备的报警点、断电点、断电范围、复电点设置和信号传输符合规定，瓦斯超限断电及时有效；并按规定定期调试、校正，性能完好，工作正常。

（4）矿井具有相应的安全监测监控系统技术管理能力；不具备相应能力的矿井，应与区域性煤矿安全监控系统技术服务机构签订服务协议。

5.管理到位。

（1）建立健全以矿井主要负责人为安全生产第一责任人的瓦斯治理责任体系和以总工程师（技术负责人）为核心的瓦斯治理技术管理体系。

（2）健全瓦斯治理和防突工作机构。国有煤矿和煤与瓦斯突出矿井必须设专职通风、地测副总工程师，设立通风、防突、抽采、安全监控等机构，并配足专业技术人员和工作人员。乡镇煤矿必须按规定配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。

（3）建立健全通风、瓦斯、防突、监测监控、安全培训、安全投入、安全仪器仪表、设备管理、隐患排查整改和安全生产例会、目标考核责任制等管理制度。

（4）建立瓦斯治理利用指标考核机制。对瓦斯抽采量、抽采率、抽采钻孔量、瓦斯治理工程、瓦斯利用量、保护层开采面积等指标完成情况进行闭合管理，并严格考核、奖罚和问责。

（5）坚持瓦斯治理“一矿一策、一面一策”制度。年度内对所有高瓦斯和突出矿井的采掘工作面提前制定有针对性的瓦斯综合治理措施，并认真组织实施。

（6）保证瓦斯治理利用资金投入。按规定及时足额提取安全费用，并建立瓦斯综合治理利用专项费用，严格管理，专款专用，对存在重大隐患的矿井，必须满足整改需要，做到按需提取。

（7）依靠科技推进煤矿瓦斯治理利用工作。以煤与瓦斯突出预测、区域防突、低透气性煤层抽采和地面煤层气开发、机械化开采为重点，开发瓦斯治理利用关键技术，制定适合本矿井（区）特点的瓦斯灾害防治技术体系和治理技术标准。

（8）强化安全培训工作。特种作业人员必须经培训合格，并取得操作资格证书后方可持证上岗。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。

（9）按规定完成煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作。

（10）深化瓦斯防治专项整治，狠抓瓦斯隐患排查治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

（11）加强重点环节实时监控。对瓦斯排放、主要巷道贯通、揭穿突出危险煤层、突出煤层采掘工作面过应力集中区和地质构造带、火区启封和密闭、重大危险源处理等瓦斯治理的重点环节，必须有矿副总工程师以上领导现场指挥。

（12）加强现场管理。切实做到严格遵守采掘作业规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理。

（13）严格煤矿瓦斯超限管理。煤矿瓦斯超限应比照事故查明瓦斯超限原因，处理有关责任人，落实防范措施。

6.实现安全生产目标。

（1）完成年度瓦斯治理利用工程量及抽采利用指标。

（2）严格目标管理考核。杜绝重特大瓦斯事故，瓦斯事故起数、伤亡人数控制在上级下达的安全生产控制指标以内。

（二）产煤县（市、区）瓦斯综合治理工作体系建设。

1.成立县（市、区）煤矿瓦斯治理工作领导小组，并定期召开会议，及时研究解决瓦斯防治重大问题。

2.建立健全煤矿瓦斯治理日常工作机构，及时协调相关部门落实瓦斯防治相关政策和措施。

3.县（市、区）相关部门设立安全生产技术管理机构。

4.县（市、区）人民政府及有关部门建立安全生产责任制。

5.建立健全煤矿瓦斯治理重大隐患排查治理、报告和重大隐患挂牌督办、“一通三防”管理以及安全监管、瓦斯检查和防突人员培训等制度。

6.编制县（市、区）瓦斯治理利用规划和年度计划，并将矿井年度瓦斯抽采利用计划、年度生产计划和安全生产控制指标统一考核。

7.监督煤矿企业按标准提足用好安全生产费用，并通过建立瓦斯抽采利用奖励资金和配套资金等优惠政策，积极推动煤矿瓦斯综合治理与利用工程建设。

8.组织煤矿企业开展安全质量标准化建设，所属矿井安全质量标准达本省（区、市）二级及以上。

9.按规定组织开展煤矿瓦斯等级鉴定和煤层突出危险性鉴定工作。

10.建立辖区煤矿通风系统及瓦斯防治技术档案。

11.监督辖区应抽采煤矿企业建立瓦斯抽采达标自我评估体系，并定期对其抽采效果进行检查和考核。

12.实现县（市、区）煤矿安全监测监控系统联网，有区域性监测监控系统服务中心为煤矿提供指导和服务，保证系统正常工作。

13.定期对辖区煤矿进行监督检查，开展专家“会诊”工作，对存在的安全生产隐患，进行重点监管，督促企业落实整改。

14.组织辖区矿井按规定开展瓦斯综合治理工作体系建设，并达到基本要求；煤矿没有发生重特大生产安全事故，瓦斯事故起数、伤亡人数控制在上级下达的安全生产控制指标以内。

四、工作措施

（一）进一步提高认识，切实加强组织领导。瓦斯综合治理工作体系建设是促进煤矿瓦斯防治、保证煤矿安全生产的一项重要工作，各地区、各单位要充分认识其重要性和紧迫性，深入贯彻落实国发〔〕23号文件和全国安全生产电视电话会议、全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，建立和完善“六大体系”，着力提高“六个能力”，大力推进瓦斯综合治理工作体系建设。各产煤省（区、市）煤矿安全监管部门，统一负责本地瓦斯综合治理工作体系建设的组织、管理和监督工作，并明确各有关部门的相关职责，切实加强对瓦斯综合治理工作体系建设的组织领导。

（二）进一步做好规划工作，切实做到有序推进。各地应坚持统筹规划、分类指导的工作思路，认真组织制定“十二五”期间各煤矿企业和各产煤县（市、区）的瓦斯综合治理工作体系建设总体规划，按照各阶段的目标要求，明确年度建设目标、达标矿井及县（市、区）、达标时限、工作措施和需要解决的关键技术难题等；同时，要及时总结建设经验，不断完善煤矿瓦斯综合治理工作体系建设的评估标准和办法等，扎实有序推进瓦斯综合治理工作体系建设。

（三）进一步加强政策扶持，切实加大科技支撑力度。各地要结合矿井安全质量标准化创建活动，把瓦斯综合治理工作体系建设要求，细化分解落实到质量标准化考核标准中。加大对瓦斯综合治理工作体系建设政策、技术、资金

等方面的支持力度。各煤矿企业要结合落实瓦斯抽采利用相关政策，进一步落实和完善瓦斯抽采利用、保护层开采等经济激励措施,做到应抽尽抽、先抽后采、煤与瓦斯共采和以抽促用、以用促抽；同时，大力开展自主技术创新，积极与有关科研院所合作，加大煤矿瓦斯灾害治理技术、瓦斯抽采与利用技术研发力度，丰富和发展瓦斯综合治理利用技术，为瓦斯综合治理工作体系建设提供可靠的技术保障。（四）进一步推进示范工程建设，切实发挥典型示范作用。各地要继续组织做好示范工程建设工作，切实做好规划，逐年建成一批示范工程。同时，要采取通报表扬、经验交流、现场观摩、命名表彰等多种形式，推广先进适用技术成果，发挥典型带动作用，推进本地区瓦斯综合治理工作体系建设。

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【关键词】煤矿瓦斯；灾害治理

1 引言

矿井瓦斯灾害、火灾、水灾、顶板事故、矿尘灾害是煤矿井下开采危害最为严重的五大灾害，其中瓦斯事故的危害尤为严重，影响非常之大。因此，如何防止瓦斯灾害事故是煤矿安全工作的重中之重。为扎实有效推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设，顺利开展煤矿瓦斯治理，深化煤矿瓦斯治理攻坚战，有效防范和遏制煤矿瓦斯重特大事故，全面提升煤矿瓦斯治理水平，结合笔者的实际工作经验，本文从瓦斯灾害治理的指导思想、瓦斯治理的基本要求等方面谈谈瓦斯治理的技术方案。

2 瓦斯治理的指导思想

要想从根本上治理好瓦斯事故，必须从思想上入手，思想决定观念，观念影响行动，行动形成习惯，习惯引发事故。因此，我们必须从思想上高度重视，坚持以科学发展观为指导，以《煤矿安全规程》为标准，坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，增强“瓦斯事故是可以预防和避免”的意识，落实瓦斯防治管理制度和措施，做到思想上警钟长鸣、制度上严密有效、技术上支撑有力、监督上严格细致，通过开展瓦斯治理工作体系建设，提高煤矿瓦斯治理水平，实现煤矿安全生产健康发展。针对当前煤矿安全生产形势和瓦斯治理的现状，我们必须进一步加强领导、落实责任、增加投入，依靠科技、严格管理，强化平时的监督检查，推动煤矿瓦斯治理再上一个新台阶。

（1）转变观念，提高对瓦斯综合治理工作的再认识，从思想上变被动为主动，要治理好瓦斯，首先必须以思想教育为先导，切实提高对瓦斯治理工作的重要性和必要性的认识。一是要坚决摆正煤矿安全生产与经济发展的关系，正确认识煤炭工业发展在经济社会发展中的基础地位和作用。二是要摆正安全生产与职工生命的关系。三是要以提高人的素质为突破口，强化企业主动安全管理。

（2）以投入为保障，提高瓦斯治理效果。一是瓦斯治理专项资金提取要全额按标准提取到位，提取的资金要切实用于改善通风系统和监测监控设备投入。二是要把资金用在刀刃上，更加突出矿井“一通三防”的治理整治，特别是抓紧，使矿井通风系统规范达标。

（3）以矿井技术改造为先导，探索瓦斯治理的手段和规律。在搞好矿井设备设施引进、吸收、消化的同时，要积极加强矿井瓦斯综合治理的技术攻关，促进瓦斯治理成果转换，特别是要认真总结瓦斯治理方面的成功经验和失败教训。加强矿井掘进、生产前后瓦斯应力分布规律、危险重点区域和矿井瓦斯监测的预警预报，分析其活动规律。

（4）加强全过程控制，提高矿井瓦斯综合治理水平。要以瓦斯抽采为根本抓手，从源头上降低瓦斯的危害。通风系统合理规范、稳步可靠是减少瓦斯积聚，消除瓦斯爆炸危险的最主要手段。要认真落实好工作面“三专两闭锁”管理制度，加强矿井现场管理的监督检查，加强机电设备的管理，杜绝失爆或不符合国家煤矿安全标准的机电产品下井。要以制度建设为保障，落实好现场安全管理责任。

3 瓦斯治理基本要求

通过开展煤矿瓦斯治理工作，进一步贯彻落实有关煤矿瓦斯治理工作的安排部署，查找瓦斯治理的薄弱环节，建立健全瓦斯治理管理制度，提升煤矿瓦斯治理水平。瓦斯治理的基本要求，具体的来说，主要有加强机构建设、保障机制、基础建设、突出重点、加强管理、合理部署采掘计划、通风可靠、监控有效等几个方面，下面对其分别进行阐述。

3.1 加强机构建设

（1）成立瓦斯治理工作领导小组，全面领导瓦斯治理工作，每月召开1次会议，及时研究解决瓦斯治理重大问题。

（2）树立煤矿企业安全诚信榜样，促进企业增强法律意识、安全意识，做到依法生产、安全生产。

（3）设置“一通三防”、地测、安全监控等技术管理机构，推广瓦斯治理成熟经验与先进技术。

（4）编制瓦斯治理规划和年度计划、生产计划、安全生产指标统一考核。

（5）建立安全生产责任制，责任落实至各基层管理。

（6）建立健全煤矿重大安全生产隐患排查治理和报告、“一通三防”管理制度。

3.2 保障机制

建立煤矿瓦斯治理专项资金，按原煤实际产量从成本中提取，税前列支，全部用于瓦斯整治工作。

3.3 基础建设

（1）按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》安监总煤装〔2011〕162号文的通知开展瓦斯等级鉴定工作，建立通风系统及瓦斯治理技术档案管理制度，实行统一管理。

（2）矿井具备完整的独立通风系统，实现机械通风；采区实现分区通风，按规定设置专用回风巷；杜绝无风、微风作业和不符合规定的串联通风作业。

（3）建立矿井正规采煤制度，实现矿井全部采用正规采煤。

（4）按要求及时报送瓦斯治理相关材料。

3.4 突出重点

（1）开展煤矿瓦斯专项整治各项活动，建立瓦斯治理工作体系，有效遏制重特大瓦斯事故。

（2）总结瓦斯治理成熟技术和经验并推广，依靠科技推进瓦斯治理体系建设。

3.5 加强管理

（1）建立健全以矿井主要负责人为安全生产第一责任人的瓦斯治理责任体系，以总工程师（技术负责人）为核心的瓦斯治理技术管理体系和安全生产责任制。

（2）建立健全瓦斯治理管理制度，健全瓦斯治理工作机构。

（3）煤矿每年编制通风、防治瓦斯、防治粉尘、防灭火安全措施计划，并贯彻执行。

（4）对检查出的重大瓦斯隐患，建立专项档案，落实分级监控责任，跟踪整改进度和质量。

3.6 合理部署采掘计划

（1）优化生产布局。充分考虑瓦斯治理的需要，优化巷道布置，简化生产系统，明确开采顺序，合理确定工作面参数，实现安全高效、合理集中生产。

（2）合理组织生产。按照《煤炭生产许可证》载明的能力编制生产计划和组织生产。

（3）坚持正规开采。采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全负压通风系统。

3.7 通风可靠

（1）矿井有完整的独立通风系统。巷道贯通前，按《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）规定，制定安全措施。

（2）矿井生产水平和采区实行分区通风。

（3）按规定设置和管理风门、风筒、密闭等通风设施及构筑物。

（4）矿井、采区通风能力满足生产要求。

（5）设置专用回风速符合《规程》规定设置专用回风巷。

3.8 监控有效

（1）按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2007）的要求布置、安装煤矿安全监控系统。

（2）监控设备传感器的种类、数量、安装位置、信号电缆和电源电缆的敷设等符合规定。

（3）监测设备的报警点、断电点、断电范围、复电点和信号传输符合规定。

（4）下井人员按《规程》规定佩戴便携式瓦斯监测仪器。

（5）矿井安全监控系统设备性能完好，工作正常。

（6）煤矿与具有相应的煤矿安全监控系统技术服务机构签订服务协议。

4 结束语

瓦斯灾害是矿井五大灾害之一，由于它在矿井安全生产中的特殊性和重要性，所以我们必须从思想上高度重视瓦斯灾害的治理，从制度上和行动上杜绝瓦斯灾害事故的发生。本文主要从加强机构建设、保障机制、基础建设、突出重点、加强管理、合理部署采掘计划、通风可靠、监控有效等几个方面对瓦斯治理的基本要求进行了简要的阐述。

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【关键词】煤矿矿建；现场施工；管理

1 确立现场施工“杜邦”理念，确保施工安全

（1）所有的安全事故是可以预防的。从领导到工人，都要有这样的信念，采取一切可能的方法防止、控制事故的发生。

（2）各级管理层对各自的安全直接负责。安全管理部门不管有多强，人员都是有限的，不可能深入到每个角落，每个地方，24小时监督，所有安全必须是从高层到各级管理层到每位员工自身的责任，安全部门从技术上提供强有力的支持。这就是直接负责制，是员工对各自范围安全负责，是相当重要的一个理念。

（3）所有的安全操作隐患是可以控制的。在生产安全过程中所有的隐患都要有计划，有投入、有计划的治理、控制。

（4）安全是员工合同的必要条件。在员工与公司的合同中明确写着，只要违反操作规程，随时可以被解雇。

（5）员工必须接受严格的安全培训。让员工安全，要求员工安全操作，就要进行严格的安全培训，要想尽可能的办法，对所有操作进行培训。

（6）各级主管必须进行安全检查。这个检查是正面的、鼓励性的，以收集数据、了解信息，然后发现问题，解决问题为主的。

（7）发现安全隐患必须及时更正。

（8）工作外的安全与工作内的安全同样重要。

（9）员工的直接参与是关键。没有员工的参与，安全是空想，因为安全是每名员工的事，没有员工的参与，公司的安全就不能落到实处。

2 严格执行有关程序，实施规范管理

矿井建设必须坚持依序进行，严格执行“设计、工序、质量、试运转”四道程序，并且保证每道程序都做到规范管理。

2.1 规范设计管理

煤矿建设必须按照批复的初步设计、安全设施设计和环保、职业病防护设施等各专篇设计进行施工。煤矿建设条件发生变化的，必须按规定程序变更设计，包括：按照国家《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》《煤矿防治水规定》，煤矿瓦斯等级、水文地质类型发生变化的；原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统需要变更的；施工过程中发现设计存在重大缺陷，影响安全施工的；原批复的设计中“六大系统”内容不完善的，设计存在重大缺陷，影响安全施工的，必须停工整顿，完成设计变更后方可按规定程序恢复建设。

2.2 规范工序管理

矿井建设要严格按照批准的施工组织设计有序推进工程进度，进入二期工程前必须安装矿井安全监测监控系统；井底车场、主变电所、主排水仓及设备安装未完成的不得进行大巷施工；三期工程开工前必须按设计建成双回路供电系统，高瓦斯矿井必须形成瓦斯抽采系统，有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井必须形成永久排水系统；矿井进入煤巷前必须先探后掘。严格控制建设矿井入井人数。进入二、三期施工时，大型建设矿井每班同时作业人员不得超过100人，中小型矿井不得超过60人。

2.3 规范质量管理

工程质量是项目管理的永恒主题。要切实把“百年大计、质量第一”的方针贯穿于建设全过程。要规范项目质量监督注册工作，加强对工程建设各方主体质量行为的检查，督促参建各方建立健全质量管理责任制，履行质量终身负责制。要完善工程质量动态巡查监督机制，提高工程日常监督的频率，加大对施工现场质量监督检查的力度，严格监督检点单位工程、隐蔽工程、重要结构部位和大宗工程材料。要提高工程质量认证水平，变事后检查认证为超前监督和过程监管，消灭煤炭建设项目质量监督的盲区和死角，全面提高单位、单项工程的建设质量，提高建设工程的优良品率，争创优质精品工程。

2.4 规范试运转管理

建设矿井必须统筹安排联合试运转与竣工验收工作，严格按照批复方案确定的内容实施联合试运转，不得以试运转名义进行实质性生产，不得超期组织联合试运转，严禁在联合试运转确定的范围以外进行采掘作业。凡不具备联合试运转条件或联合试运转方案未经审批，建设矿井进入采煤工作面生产的，视为边建设边生产，将严格按照《国务院特别规定》（第446号令）进行处罚。

3 严格执行有关规章，避免违章行为发生

3.1 严禁未经批准擅自开工复工组织建设

建设矿井必须严格遵守《煤矿安全规程》《煤矿建设安全规范》（AQ1083-2011）和煤矿行业政策规定，严格履行项目开复工程序，经相关单位验收合格后方可开复工，严禁擅自进入施工现场进行建设。

3.2 严禁违法分包、转包建设工程和无资质、挂靠资质、超越资质施工

煤矿建设项目必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行招标，遵循公开、公平、公正的原则，根据煤矿建设项目规模等相关需要，择优选择与资质等级许可范围相适应的施工单位；不得随意肢解工程或压减工期；严禁施工单位越级承揽工程。

3.3 严禁使用未备案登记的设计、施工、监理单位

项目中标后，设计、施工、监理单位要及时到煤炭安全监管部门进行备案，煤炭安全监管部门要严格审查其备案资料，掌握各单位基本情况，严禁未经备案登记的设计、施工、监理单位承揽工程。

3.4 严禁地质条件和开采环境发生变化，未变更初步设计和安全措施组织施工

矿井施工过程中，会遇到许多不确定因素，矿井地质条件、瓦斯涌出量、矿井水涌出量等条件会发生许多变化，在这种情况下，施工设计和安全措施已不能满足安全施工要求，必须及时变更。

4 结语

自2011年末以来，煤炭行业遭遇到了前所未有的寒冬，煤炭企业利润大幅下降甚至亏损。在这一背景下，细化管理、强调生产的安全显得更加重要。强化煤矿矿建工程的施工与管理，即是强化煤矿企业的整体竞争力。

篇5

按照《关于加强煤矿企业供用电安全管理工作的紧急通知》（安监总煤矿〔*〕251号）要求，电监会、安全监管总局和国家煤矿安监局于*年12月联合对山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、河南、贵州、河北等省区16个电力公司及所属企业的煤矿供电情况进行了安全专项检查，实地检查了鄂尔多斯、临汾、本溪、峰峰、邯郸等矿区27座煤矿的用电情况。

从检查情况看，电力企业重视煤矿安全供电工作，认真贯彻执行《安全生产法》、《电力法》及《煤矿安全规程》等法律、法规和规章，落实煤矿安全供电的各项管理制度，并采取有效措施提高煤矿供电的安全可靠性。国有煤矿企业按照《煤矿安全规程》等规程规范要求，健全规章制度，开展应急管理和安全质量标准化矿井建设，落实安全生产责任制和矿井停送电制度，加强员工培训和用电管理。但同时也发现煤矿供用电安全方面依然存在的一些问题，应当引起重视。主要有：农村电网向煤矿供电的安全问题突出；电力企业供电管理、煤矿企业用电管理、供用电应急管理及电力设施保护工作等有待加强；已公告关闭矿井的停供电程序需进一步规范。

对专项检查反映出的问题，国务院领导同志高度重视，做出重要批示，提出明确要求：对非法煤矿和公告关闭煤矿要严令禁止供电；重点研究解决农村电网建设标准低，不具备对一级负荷连续可靠供电的问题；加强供用电安全管理，煤矿一旦停电，必须迅速撤离工作人员。瓦斯浓度合格，方可恢复供电。

为贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，进一步加强煤矿供用电安全工作，针对煤矿供用电安全工作存在的问题，现提出以下意见。

一、加快煤矿供用电电网规划与建设

各级政府应当积极组织电力企业、煤矿企业加快煤矿供用电电网的统一规划和建设，积极推进煤矿双电源、双回路供电的建设和改造工作。充分发挥政府、电力企业、煤矿企业各方面的作用，多渠道筹措资金建设、改造煤矿供用电设施。应当重视解决农村电网向煤矿供电的安全问题，使向合法煤矿供电的相关农村电网逐步具备对一级负荷供电的能力。

二、严禁向非法煤矿供电

各产煤省、自治区、直辖市应当明确关闭矿井的具体操作程序和执法主体，加强监管，联合执法，确保煤矿整顿关闭工作的落实。各电力企业应当在各级政府的统一部署和领导下，及时对政府部门公告关闭矿井停止供电，严禁向非法煤矿供电。地方政府应当组织煤炭行业管理、电力监管和煤矿安全监管等部门加大对非法转供电的整治和打击力度，保证煤矿安全可靠供电。

三、加强供电企业安全管理

各级供电企业应当进一步加强安全管理工作，不断提高基础管理水平。严格按照《合同法》的有关规定，规范供用电合同，把合法煤矿企业列为一级负荷，不将煤矿用户列入计划限电拉闸序位表。严格执行煤矿用户停送电管理制度，定期检查煤矿供电状况，特别注意不同供电营业区交界处的煤矿供电安全情况。同时，应当严格履行国家相关电价政策，切实执行《供电营业规则》和《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格〔*〕514号）等规定，允许用户自由选择基本电价按变压器容量或按最大需量计费，各电力企业不得以任何形式取消用户的选择权，确保国家各项政策落到实处。

四、强化煤矿企业用电安全管理

煤矿企业要建立健全安全生产各项规章制度，落实安全生产责任制和矿井停送电制度。强化职工培训教育，提高电工作业人员素质，要建立培训档案，严格考核，不合格不准上岗，严禁无证人员从事电气操作，同时，供电企业配合煤矿企业培训电气工作人员。应当双回路向井下供电，主变压器采用一台运行一台热备用方式。按照有关规定配置满足保安负荷容量的应急备用电源。对自供区电网和矿区用电系统进行全面的技术改造。加强设备的运行维护管理，各煤矿企业必须使用符合《煤矿安全规程》防爆要求的电气设备，严格执行《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第一批）》（安监总规划〔*〕146号），淘汰落后设备，推广新技术、新产品，提高煤矿装备水平。

五、严格落实煤矿供用电应急措施

针对一些单位供用电应急预案存在针对性不强、内容不完善、事故处理措施不细、事故设想不全面等问题，各级政府有关部门、电力企业和煤矿企业应当制定和完善供用电应急预案，建立应急联动的协调机制，开展应急预案联合演练工作，提高应对突发事故的能力。煤矿企业应当严格落实停电时的应急措施，一旦停电必须迅速撤出人员，按规定检查、排放瓦斯合格后，方可恢复供电。

六、加强供用电设施保护

盗窃、破坏电力设施以及恶劣气候、自然灾害等外部因素对电网安全运行的影响日益增大；煤矿供电线路下大量影响线路安全运行的树木和违章建筑造成“树线矛盾”、“房线矛盾”突出，严重威胁煤矿供用电设施的安全。因此，各级政府有关部门应当进一步加强供用电设施的保护工作，及时协调解决线路走廊的安全隐患问题，加大对盗窃破坏电力设施的打击力度。各级电网企业和煤矿企业应当加强电力设施的巡查，积极推广应用电力设施安全防护的新技术和新成果，提高整体防控水平，同时，应当加强与地方政府执法部门的紧密联系与配合，实行联合执法，减少外力破坏。

七、加大煤矿供用电安全监管监察力度

篇6

进入汛期和煤矿事故多发期的关键时刻。主要任务是进一步落实煤矿“打非治违”专项行动，市委、市政府决定召开这次全市煤矿安全工作紧急会议。安排部署当前及下阶段的煤矿安全工作，全面落实煤矿安全生产责任和各项措施，确保全市煤矿安全生产形势保持稳定。书成局长非常重视和关心的安全生产工作，亲临现场指导，并站在全省的高度，对我市煤矿安全工作提出了很好的希望和要求，希望大家认真学习、深刻领会；三个产煤县政府分管领导也就做好下阶段的煤矿安全工作作了表态性发言，也请大家结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，讲两个方面的意见。

一、充分认识煤矿安全生产工作的极端重要性和艰巨性

今年1月12日。专门听取了全市安全生产工作情况汇报，书记主持召开市委六届84次常委会议时。并在会上强调指出：安全生产是人命关天的大事，最大的民生工程，必须常抓不懈，警钟长鸣。书记还要求：安全工作只有起点，没有终点。要坚持抓、坚决抓，抓过头都不为过，抓与不抓不一样，抓没抓到位不一样；要加强煤矿、交通、危化等重点行业安全工作。市煤矿和非煤矿山数量多，而且高瓦斯矿井多，一些正在整合的矿井业主受利益驱动，只顾生产，往往忽视安全，要重点加强监管。书记的讲话深刻指出了市抓好安全生产工作的重要性和必要性。

市煤炭资源十分丰富。煤矿安全历来是市安全工作的重中之重。近年来，同时以煤炭为主体的能源产业也是市重点支持和优先发展的四大产业”之一。由于煤炭生产是一个高危行业。尽管我市煤炭安全生产形势总体较好，但是煤炭安全生产事故时有发生。特别是今年以来，全市煤矿已发生事故8起、死亡8人，与去年同比多发生2起、多死亡2人。按事故类别划分，顶板事故6起，运输事故1起，其它事故1起；按事故发生区域划分，2起，叙永县4起，古蔺县2起；按发生事故矿井管理性质划分，生产矿井5起，资源整合矿井3起；按发生事故矿井生产规模划分，9万吨及以上骨干矿井4起，其余小煤矿4起。目前，叙永县已严重超目标进度，要采取有力措施遏制事故多发局面。还要提醒的近两年我市重点骨干煤矿事故多发，去年叙永煤矿发生4起事故死亡5人，今年叙永县灯盏坪煤矿在3月17日至5月3日不到两个月的时间内发生2起死亡事故，教训十分深刻。骨干煤矿安全技术管理相对较好，为什么还多次发生事故呢？大家一定要深入查找原因。以上这些情况都说明目前我市煤矿安全工作还存在薄弱环节，还存在许多亟待解决的突出问题，主要表现在以下几方面:一是安全投入不足。采掘失调严重，机械化程度低，安全基础条件差；二是灾害严重。全市高瓦斯矿井多，煤与瓦斯突出矿井多，瓦斯治理水平总体还较低。部分矿井还受到老窑水、岩溶水的威胁；三是技术管理力量不足。虽然全市所有煤矿都配备了专业技术人员，但部分技术人员还不能完全胜任工作，称职技术人才短缺的局面还比较严重；四是煤矿从业人员素质不高、主体责任落实还不到位，三违”现象在部分矿井还比较严重，零星事故还呈多发态势，建设矿井抢工期、抢进度、轻质量的现象时有发生。此外，部分煤矿业主安全意识不强，责任不落实，措施不到位，无视安全规定，侥幸心理严重，缺乏社会责任感等。对这些问题，大家要引起高度重视，坚决防止盲目乐观思想和麻痹松懈情绪，正确处理安全与生产的关系，始终把矿工的生命放在第一位，坚决做到不安全不生产。

二、采取有力措施坚决遏制煤矿事故多发势头

全市各级各部门和各煤矿企业一定要按照书成局长的指示和要求。细化措施，进一步明确任务。落实责任，强化管理。结合我市实际，要严格执行“三个一律”即：对煤矿安全检查一律实行暗查暗访，对发生事故的责任人和责任单位一律依法顶格处理，安全生产经费一律予以保障）坚决遏制煤矿事故多发势头，坚决防止重特大煤矿事故的发生。当前，要重点抓好以下几项工作：

一是要继续认真落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的通知》以及省上的相关工作要求。对达不到复产复工要求的矿井坚决继续停产整顿，严格逗硬复产复工条件。严禁放宽标准验收恢复生产、技改作业。

二是要深入开展煤矿安全质量标准化建设工作。以此提高煤矿安全基础条件，将标准化工作常态化、制度化。加快安全高效矿井建设及瓦斯治理示范矿井建设。促进矿井本质安全建设。要学习借鉴福建、江西等省煤矿安全管理做法，对定期考核标准化滑坡的企业，坚决实施停产整改。要严格执行事故矿井重新考核达标和建设矿井不达标不予申报竣工验收制度。

三是要继续深入开展“打非治违”工作。从严打击“三违”即：违章指挥，坚决打击和防范非法生产、非法建设行为。违章操作，违反劳动纪律）行为，有效遏制顶板等一般事故频发的趋势。要强化县、乡两级政府煤矿“打非”工作的责任，对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，特别是存在资源整合矿井边建设边生产及长期存在重大安全隐患的要严格追究有关责任人的责任。

四是要突出抓好瓦斯治理工作。坚持杜绝瓦斯超限，牢固树立“瓦斯超限就是事故”理念。严禁超限作业。要实施“可保尽保、应抽尽抽”瓦斯治理战略，突出矿井凡具备条件的都要开采保护层；能够抽采瓦斯的都应抽采，做到抽采最大化。要贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针，将工作面由高瓦斯状态卸压抽采到低瓦斯状态后，再进行采掘作业。要执行瓦斯浓度达到规定值就自动断电的制度，确保监测监控系统真实、精确、可靠。根据通风和抽采能力安排产量，保证瓦斯不超限。要落实“高投入、高素质、强技术、严管理、重利用”瓦斯综合治理措施，切实保障投入，提高素质，强推技术创新，严抓流程和现场管理，强化综合利用。要开展煤矿瓦斯集中治理专家会诊工作，按市级相关部门联合编制下发的市煤矿瓦斯集中治理专家会诊工作方案》近期市上将由市安监局牵头，市发改、市经信委参加，组织专家组对全市30对高、突生产矿井，逐矿进行瓦斯治理专家会诊工作，督促指导煤矿企业全面排查煤矿瓦斯治理安全隐患，落实瓦斯治理防范措施，杜绝重特大瓦斯事故的发生。另外，还要严格落实书成局长提出的凡存在瓦斯治理八种不到位现象一律停业整顿”要求。特别是对防突机构和人员不健全，两个“四位一体”措施未落实，高、突矿井无专用回风井和专用回风巷，不按规定开展煤层突出危险性鉴定，应建抽采系统未建立或运行不正常，非正规工作面布置等安全隐患问题，各县要认真组织排查清理，该停下来的要坚决停下来。如果隐瞒或包庇，由此发生安全事故的要从严追究责任。

五是要严格落实防治水规定。全市各级煤矿安全监管部门和煤矿企业要认真学习贯彻《煤矿安全规程》防治水规定和省局《防治水实施细则》掌握新要求、新标准。汛期到来前组织对已经确定的水患矿井进行全面排查。一、二级水患矿井要全面完成矿井水文地质调查工作，逐矿落实防治水规程规定和省局实施细则的要求。年底前。完善防治水措施，并通过省煤矿防治水中心组织的专项评审。

六是要规范煤炭资源整合工作。目前古叙矿区整合项目单矿矿业权已基本解决。市、县相关部门要积极帮扶指导并争取省上有关部门的支持，煤矿企业要抓紧完善建设手续。力争尽早进入开工程序。已完善开工手续的建设项目，要集中精力搞建设，严格按设计施工，并落实安全设施设计“三同时”要求，确保能在限定工期内完成建设任务。对有发展潜力而建设资金困难的企业，要积极采取融资或银行贷款等方式解决；对资源贮存条件差、储量不足或灾害严重，没有建设投资价值的矿井，应尽早放弃。煤炭开采是高风险、高投入的产业，如果资源不好、或灾害严重且在现有技术水平下不能有效治理或治理成本过高，就完全没有投资的必要，请各县政府和市、县相关部门作好分类指导。

七是要积极推进“六大系统”建设。督促完善监测监控、通讯联络、压风自救、供水施救、人员定位系统建设的同时。督促示范矿井加快建设进度，要按照国家和省上要求抓好示范矿井达标工作。实现年底前至少建成1个采区紧急避险系统的目标。

八是要进一步落实隐患排查制度。这次会议后。并在本月底将隐患排查报告报县安监局。安全监管部门要根据各煤矿的排查报告，各矿井要进行一次彻底地隐患排查。认真开展检查，落实国家和省上对煤矿打非治违有关要求，该停产的停产，该整顿的落实整顿，该处罚的处罚，对不服从监管存在重大违法违规行为的由县级人民政府依法关闭。今后，矿井每周组织一次全面的以隐患排查为主要内容的安全大检查，生产辅助单位安全管理人员和班组长负责随时进行隐患排查。各煤矿要对查出的各类隐患进行登记，并落实整改措施和责任人员，限期进行整改。每季度要向县安监局提交隐患排查整改的书面报告。

篇7

一、坚持依法办矿，持证开采。

二、建立健全各类安全规章制度，并认真贯彻执行。煤矿每周至少由企业法定代表人召开一次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题。办公会议决定事项要明确责任，形成纪要，并在下次会议检查落实，留有记录。

三、明确煤矿法定代表人（或矿长）和投资人的安全生产责任。企业法定代表人对整合或技改保留的独立生产系统每月下井不得少于10次，生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次。煤矿必须配齐培训合格的“五职”矿长（矿长、安全矿长、技术矿长〈总工程师〉、生产矿长和机电矿长）。法定代表人（或矿长）是煤矿生产的第一责任人，安全矿长、技术矿长（总工程师）、生产矿长和机电矿长在其领导下开展工作。

四、建立健全管理机构，明确各科室职责。煤矿必须按规定和生产需要，设立相应的科室（如安全、生产技术、机电、通风、调度、防突等科室），并将各科室职责具体明确，充分发挥其在安全生产中的作用。

五、加强劳动用工管理和安全教育培训

（一）煤矿保留生产系统必须按规定配齐足够的管理人员和特种作业人员（如瓦检员、安检员、放炮员、电工、绞车司机、瓦斯监控员和班组长等），所配备的管理人员和特种作业人员必须经有资质的培训机构培训合格，持证上岗；煤矿企业必须对在册职工进行全员培训，新工人上岗前入井必须完成不低于72学时的安全知识培训教育。

（二）规范劳动用工行为。煤矿对招用的井下从业人员（包括农民工），必须按规定到劳动保障部门办理录用、备案手续，依法与职工签订劳动合同，建立职工人员档案，纳入企业统一管理，依法为职工缴纳工伤保险费并办理意外伤害保险。严禁使用女职工和未成年工从事井下作业。

六、确立以安全矿长为核心的煤矿安全生产指挥体系。安全矿长负责全矿井的安全生产工作，对本矿的安全生产负监督检查责任，负责矿井的安全检查；负责监督落实隐患的整改及各项安全技术措施和作业规程的贯彻执行；负责瓦检员，安全员日常监督管理和组织召开安全专题会议；负责本矿井反三违活动及事故的追究和处理；及时制止一切不安全行为。同时，要设置在安全矿长领导下的安全管理机构，配齐配足专职安全管理人员及检查人员，保证井下每班都有专职安全员；负责监督现场安全生产各项规章制度的落实。

七、建立以技术矿长（总工程师）为首的技术管理体系。煤矿企业要设置由技术负责人直接领导的技术管理机构，配备采矿、通风、机电、地质及测量等须具备中专以上学历的专业技术人员。煤矿技术负责人每年都要组织编制和修订“一通三防”、矿井灾害预防及处理措施。加强矿井灾害预防工作，矿井的开拓方案、采区巷道布置及采掘部署等技术问题由技术负责人负责。对重大安全隐患或技术难题，应聘请专家论证并按规定批准后组织实施。

八、建立以生产矿长为主的生产调度管理体系。煤矿企业要设置由生产矿长领导下的生产调度机构，配备足够的管理人员。生产矿长要严格按照煤炭生产许可证登记能力认真制定年度、季度、月度生产计划，合理组织生产。严禁超能力、超强度、超定员组织生产。

九、建立以机电矿长为主的机电运输管理体系。煤矿企业要设置在机电矿长领导下的机电运输管理机构，配齐配足机电专业人员。负责建立设备定期查验、监测、维护、保养和检修制度，建立有专门的机电运输设备管理台帐，按期对各类设备进行校验，保证设备完好；建立完善供电系统和健全各项规章制度；定期检修供电线路、设备，保证矿井供电安全、各种设备运行正常。

十、安全矿长、生产矿长、机电矿长、技术矿长（总工程师）和管理机构的专职管理人员及检查人员必须对整合或技改项目与保留的独立生产系统的安全生产负责。

十一、加强矿图管理。煤矿要严格按有关规定绘制《井田地质地形图》、《采掘工程平面图》、《井上、下对照图》《通风系统图》、《井上、下配电系统图和井下电气设备布置图》、《井下避灾路线图》等相关图纸，图纸要符合技术规范的要求并与实际相符；《采掘工程平面图》每半月要实测、填绘一次，所有矿图每季度交换一次，避免越层、越界开采造成安全隐患。所绘制的图纸必须能准确反映整合或技改项目与保留的独立生产系统相互之间的关系。

十二、确保各生产系统完善、可靠，强化煤矿现场管理

（一）矿井和采区生产布置要科学合理，回采工作面必须采用正规的采煤方法开采，淘汰“巷采”、“高落法”等采煤法。

（二）严格执行支护改革的有关规定，加强顶板管理。煤矿必须严格落实采掘现场各工序的安全技术措施；掘进工作面严禁空顶作业，必须采取前探支护和其他措施；矿井主要开拓、掘进巷道必须采用砌碹、锚喷、金属支护等支护方式；回采工作面必须采用单体液压支柱配合金属绞接梁支护，单体液压支柱必须定期校检，严禁使用木支护。

（三）加强矿井机电管理。煤矿实行双回路供电，一类负荷必须实现双电源供电。杜绝电器设备失爆，严禁使用国家明令淘汰的机电设备，严禁井下配电变压器中性点直接接地；严禁由地面中性点直接接地变压器向井下供电。井下电器设备接地、过流、漏电三大保护要齐全可靠。

（四）加强矿井运输管理。煤矿斜井提升，必须按规定安设合格的防跑车装置；使用煤矿专用提升绞车，绞车松绳、过卷等各种保护装置必须齐全且灵敏可靠；钢丝绳直径能满足生产能力要求，按规定定期检测并有记录；轨道铺设质量达到规程要求。使用刮板、皮带运输的矿井，刮板、皮带铺设质量达到规程要求，各种保护装置齐全可靠，定期检修设备，确保运转正常，严禁设备带病运行。在运输过程中，各种信号必须准确、灵敏、可靠。

（五）强化矿井通风系统管理。矿井必须建立完善的独立通风系统，要按规定配备两台同等能力的主要通风机，对主要通风机进行性能测定并定期进行反风演习；主要通风机、局部通风机及主要风门应设置开停传感器，明确专人看管及维护；风门、风桥、风窗、风墙、密闭等通风设施必须安全、稳定、可靠；矿井必须配备足够的通风安全检测仪表，并建立完善的测风制度，定期测定矿井及各用风地点的风量，确保供风量满足需要。

煤与瓦斯突出危险性矿井的采掘工作面必须实行独立通风，严禁采用串联通风和下行风。掘进工作面必须采用压入式通风，局部通风机的安装、使用及维护必须符合要求，确保供风安全、可靠；要不断优化通风网络，提高矿井通风系统安全可靠性。

（六）加强矿井排水系统管理。煤矿必须设置井下中央主要水仓。主要水仓要有主、副水仓，当一个水仓清理时，另一个水仓要确保能正常使用。水仓容量必须满足《煤矿安全规程》第280条的规定。排水设备必须实现“三泵两管”，一台泵工作，一台泵备用，一台泵检修；一趟管工作，一趟管备用。排水能力必须满足20h能排出24h的最大涌水量。

（七）加强矿井抽放系统管理。凡高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出危险性矿井必须按规定安装抽放系统。抽放系统必须能实现高、低负压抽放，抽放系统安装能满足设计要求，设施设备定期检修维护，仪器仪表定期校检。

（八）加强安全监控系统管理。煤矿必须装备安全监测监控系统，有专职的监测监控员。监测监控系统必须与煤管站和县煤炭局监控中心联网，提高瓦斯监测监控系统监测和预警效能，提升应对瓦斯灾害的应急处置能力。监测监控系统主机要按规定升级，探头、传感器、分站安装位置要合理，传输设备、线路要有专人负责检修、维护，仪器仪表定期校检，确保系统运行正常、可靠，传输数据准确无误。

十三、深化瓦斯治理，贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针。煤矿要加强瓦斯防治组织领导，明确瓦斯防治责任制，建立健全瓦斯防治责任考核体系，完善激励约束机制。

煤与瓦斯突出矿井必须落实“四位一体”综合防突措施，井下局部通风机供电必须实现“三专”，采、掘工作面供电必须实现“两闭锁”。要设立防突机构，配齐专职防突管理人员，配备防突设施设备、仪器仪表，并按有关规定健全防突安全生产技术措施计划和审批责任制。

高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井以及低瓦斯矿井的高沼区，必须按规定建立合格的瓦斯抽放系统。

十四、加强矿井水害和地质灾害综合管理。煤矿必须执行“预测预报，先探后掘，先探后采，先治后采”的原则和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。煤矿必须设置水害和地质灾害防治机构，配备专业技术人员，建立探放水制度和地质灾害监测预防制度，配备两台以上的探放水设备，编制水害防治预案和地质灾害应急预案并组织实施。

十五、加强矿井防尘管理。煤矿必须建立完善的防尘供水系统，没有防尘供水管路的采掘工作面不得生产。掘进巷道必须采取湿式钻眼、爆破喷雾、装煤（岩）洒水等综合防尘措施。要建立健全综合防尘管理制度。

开采有煤尘爆炸危险煤层的煤矿，必须有预防和隔绝煤尘爆炸的措施，必须及时清除巷道中的浮煤，定期冲洗沉积煤尘，防止煤尘堆积。

采掘工作面回风流应安设防尘设施和风流净化水幕，井下各转载点都要安设完好的喷雾洒水装置，作业时进行喷雾洒水。要加强个体防护工作，减少粉尘对从业人员的危害。

十六、加强矿井防灭火管理。煤矿必须建立地面消防水池和井下消防管路系统。地面的消防水池必须经常保持不少于200立方米的水量，井上、下消防管路系统和消防材料要按照《煤矿安全规程》规定设置。

井下机电设备硐室、井底车场及采掘工作面附近的巷道中应备有足够数量完好的灭火器材，采煤工作面（薄煤层除外）必须采用后退式开采，回采过程中不得任意留设设计外煤柱和顶煤。

十七、保留生产系统必须遵循新系统建设为主，保留系统生产为辅的原则，加快整合、技改、复采项目的建设进度，决不允许只搞生产而忽视建设。在保留系统的生产影响新井建设时，必须以新井建设为前提，停止保留系统的一切活动。

十八、保留一套独立生产系统的整合、技改、复采改造矿井，新系统必须开工建设，并根据工期要求，制定建设计划，以三个月为一个时间段，明确工程进度，确保按时建成。对未开工建设新系统的整合、技改、复采改造矿井，过渡生产系统不予保留。

十九、保留生产系统原则上不再允许掘进布置新回采工作面，如需布置的回采工作面新系统不能利用，煤矿必须写出申请，经县煤炭局同意后方可布置。

篇8

为强化安全生产事故隐患排查治理的监督管理，落实安全生产主体责任，建立我市地方煤矿安全生产事故隐患排查治理长效机制，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律、法规，结合我市地方煤矿实际，制定本实施意见。

一、明确指导原则与工作目标

（一）指导原则：以科学发展观和安全发展理念为指导，以建立煤矿安全生产事故隐患排查治理长效机制为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”、进一步落实安全隐患排查治理责任、健全安全隐患排查治理制度、进一步加大安全隐患排查治理的监督管理力度，着力解决影响地方煤矿安全的突出问题，确保全市地方煤矿安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标：杜绝较大以上事故，控制和减少零星事故，确保实现省、市下达的安全生产控制考核指标以内。

二、落实隐患排查治理责任制

1、突出隐患排查治理的主体责任。煤矿企业是隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本企业事故隐患的排查、治理和防控负全面责任。煤矿企业每旬要组织开展一次全面排查，覆盖率要达到100%。

2、落实隐患排查治理的监管责任。县（区）煤炭管理局是辖区内地方煤矿安全隐患排查治理工作的监管主体。要制定计划，由主要领导带队，认真组织开展定期检查、专项检查和重点抽查，每月至少开展一次全面隐患排查。

3、严格隐患的闭合管理制度。排查出的所有隐患必须按“五定”原则落实整改责任，重大隐患实行挂牌督办，做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”，扎实有效地推动隐患排查治理工作。

三、突出隐患排查治理重点

（一）“一通三防”与瓦斯治理。矿井是否按照《安徽省构建煤矿瓦斯综合治理工作体系实施办法》要求，建立健全了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系；矿井通风系统是否满足“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”的要求；矿井安全监控系统是否健全完善、运转正常；矿井综合防尘系统和综合防灭火系统是否健全；火工品贮存、管理、领退、使用和销毁是否符合《煤矿安全规程》规定；突出矿井“四位一体”综合防突措施的制定、贯彻和落实是否到位；

（二）防治水。矿井是否按照《防治水规定》等文件规定设立专门防治水机构，配备专职人员和物资设备，是否制定完善的防治水管理规章制度；主要管理人员和各职能部门防治水责任制是否落实，是否坚持“有疑必探、先探后掘、有水必治、先治后采”的防治水原则。水文地质条件复杂以及杨庄矿周边矿井，是否建立和科研院所合作关系，是否制定针对性的防治水方案，并认真落实。

（三）安全供电与顶板管理。矿井供电系统是否合理，是否符合《煤矿安全规程》规定具备可靠的双电源，井下中央变电所、主排水泵房及地面主要车间等是否具备供电双回路；是否按期淘汰国家明令淘汰的机电设备、产品及工艺；是否制定并严格执行电气设备定期检查、维修、保养制度；是否落实了顶板管理的各项措施等。

（四）管理及培训。矿井是否按照《指导意见》和《淮北市地方煤矿技术管理规定》要求配齐安全生产管理人员和工程技术人员；特殊工种是否经煤炭管理部门三级安全培训机构培训并经考试合格持证上岗；新进从业人员是否按规定参加四级安全培训，获得煤矿安全生产有关知识并经考试合格后上岗；矿井是否按核定劳动定员数严格控制入井人员；矿井是否严格落实企业法定代表人和管理人员跟班带班制度。

（五）采矿秩序和依法开采。矿井是否存在无证或证照不全生产、建设；是否存在超层越界或擅自提高上限开采行为；是否违反建设项目安全设施“三同时”规定进行项目建设的；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产行为；是否存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；是否存在拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；设计、措施是否按规定进行了审批以及是否存在其他非法违法生产、经营、建设行为。

四、健全隐患排查治理制度

（一）建立隐患排查治理公告制度

对排查出的各类隐患，煤矿企业在进行登记建档的同时，要采取适当形式，向全体职工进行公告，接受监督。市、县（区）煤炭管理局对查出重大隐患的矿井，要依法进行停产整顿并在主要媒体上公告。

（二）建立重大隐患挂牌督办制度

对查出的重大隐患，实行挂牌督办制度，限期整改销号。重大安全隐患由县（区）煤炭管理局实行档案化管理，并安排专人挂牌督办，必须按“五定”原则督促企业落实整改。领导要亲自过问，严格落实督办责任，直至隐患消除。

（三）完善隐

患排查治理报告制度

各煤矿企业必须建立隐患排查治理报告制度。

1、建立隐患分级排查工作机制，矿井主要负责人或总工程师必须每旬组织各部门、区队对全矿井生产中已经存在和可能存在的隐患全面排查分析。每月组织一次集中排查活动，对隐患进行确认，制定治理措施，按隐患级别、类别登记造册。并于每月3日前将隐患排查及

治理整改情况以书面形式上报县（区）煤炭管理部门。

2、按规定报告。煤矿企业必须于每季度第一周将上季度重大隐患排查及治理整改情况以书面的形式上报煤炭管理部门、煤矿安全监察机构，其中，市直管煤矿向市煤炭局报告，其他煤矿向县（区）煤炭局报告。报告应当经煤矿企业主要负责人签字。

3、完善整改制度。煤矿企业要按照“五定”原则制定隐患治理方案和隐患治理保障措施，隐患治理必须做到及时有效、先急后缓、先安全后生产，不安全不得生产，不得冒险作业和施工。

4、完善督查和验收制度。一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。重大隐患整改结束后，煤矿企业应当按照重大隐患整改验收标准，由煤矿主要负责人组织自检。煤矿企业在重大隐患整改后，必须按照《安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法》规定向上级煤炭管理部门提出验收书面申请报告，上级煤炭管理部门收到煤矿验收申请报告后，应当在10个工作日内进行现场验收。验收合格的，对事故隐患进行核销，验收不合格的，隐患不得消除。

（四）建立专家“把脉”制度

各县（区）煤炭局应聘请“一通三防”、采掘、机电、运输、地测防治水等煤矿专家，对煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井、受水害威胁矿井开展安全开采技术“会审”和检查，进一步完善安全隐患治理和监控防范措施，严密防范较大以上事故发生。县（区）煤炭管理部门对辖区水害、瓦斯等灾害严重矿井每季度必须组织专家开展至少一次隐患排查。

（五）建立安全生产约谈制度

对存在以下行为的，市煤炭局将对县（区）煤炭管理部门、煤矿企业主要负责人进行约谈：1、违规违法生产、建设的；2、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、安全隐患治理不到位的；3、安全质量标准化建设开展不力，安全质量标准化未实现动态达标的；4、不按规定淘汰国家明令淘汰机电设备、产品、工艺的；5、“一通三防”、瓦斯治理、水害防治措施落实不到位的；6、谎报瞒报和拖延不报事故的；7、拒不执行安全监管指令的。凡年度内三次或三次以上约谈的矿井，将取消评先评优资格，并提请免去主要负责人任职资格。

（六）完善管理干部考核制度

市煤炭局将按照《关于印发煤矿管理人员任职考核办法的通知》要求，进一步完善我市地方煤矿法人、矿长、煤矿安全生产管理干部考核制度，对考核不合格的不得在安全生产岗位任职。

（七）建立隐患排查责任追究制度

对隐患排查工作不力、隐患不能限期整改销号的，将依法严肃追究有关责任人的责任。情节严重的，对矿井实施停产整顿，并依法实施处罚。

五、落实隐患排查治理的保障措施

（一）提高认识，加强隐患排查治理工作的领导

县（区）煤炭管理部门和煤矿企业要继续深入学习贯彻《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》、《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》、《煤矿企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》、《关于印发安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法的通知》以及《关于印发安徽省进一步开展煤矿安全生产隐患排查治理实施方案的通知》等一系列文件，深刻领会精神，熟悉掌握有关政策规定内容和要求，强化全员隐患排查治理工作的意识，增强做好隐患排查治理工作的主动性和自觉性，在矿区形成人人查隐患、治隐患、防隐患的浓厚氛围。

（二）加强监督，落实隐患排查治理的各项措施

县（区）煤炭局要切实加强隐患排查治理的基础工作，实行一矿井一档案式管理。要建立健全隐患排查治理信息报送制度；建立健全隐患排查治理分级管理分级监控制度，实现隐患登记、整改、销号的闭环管理。存在瓦斯涌出异常、自燃发火、水害威胁等重大事故隐患的矿井，在现有技术条件下难以有效防治的，市、县（区）煤炭局应当责令其立即停止生产，并提请办矿单位组织专家进行论证。县（区）煤炭局对在安全检查过程中发现的煤矿重大事故隐患，必须依法责令停产治理，并现场下达隐患整改治理通知书。必要时，报告同级人民政府。

篇9

为切实加强非煤矿山安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，促进非煤矿山行业规范开采和健康发展，针对我市非煤矿山安全生产现状，提出以下意见。

一、认真落实非煤矿山安全生产监督管理职责。建立由市安委会领导的非煤矿山安全生产监督管理协调机制，安监、国土资源、*等部门要及时互通情况，密切配合，在各自的职责范围内严格执法。

安监部门要认真抓好非煤矿山安全生产监督检查,凡不具备安全生产条件，存在重、特大安全隐患的，责令限期整改或停产整顿。经整改仍达不到安全生产条件或重、特大事故隐患不能彻底消除的，报请本级政府依法予以关闭。

国土资源部门对未取得勘查许可证进行非法探矿和未取得采矿许可证进行非法采矿的，要切实加强监督检查，及时发现并依法予以取缔；对“超层越界”、“以探代采”的应及时予以制止和处罚。

*部门要加强爆炸物品管理，对非法开采或证照不全的非煤矿山，不得供应爆炸物品；对安监部门停产整顿的非煤矿山和未经安监部门进行设计审查与竣工验收的新建、扩建、改建项目，*部门须停止爆炸物品供应。

二、加强非煤矿山建设项目监督管理。凡新建、扩建、改建的非煤矿山建设项目，严格执行国家《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》规定，由市安监部门组织安全设施设计审查和竣工验收。从源头上彻底消除安全隐患。

三、严格规范非煤矿山开采活动。凡在本市境内从事非煤矿山开采活动须遵守国家和自治区有关安全生产法律、法规规定。

企业负责人或投资人是本企业安全生产第一责任人，应保对本企业的安全生产资金投入,具备保障安全生产的条件；执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范；制定切实可行的应急救援预案；取得国土资源部门颁发的《采矿许可证》、*部门颁发的《爆炸物品使用许可证》、安监部门颁发的《安全生产许可证》、工商部门颁发的《营业执照》。

四、建立非煤矿山安全生产费用提取制度。非煤矿山企业必须按上年销售收入的2%比例，提取下一年度安全生产费用，安全生产费用由企业专户储存，专项用于本企业安全生产投入和安全生产设施建设。各级安监、财政、税务等部门要对本地区非煤矿山企业安全生产费用提取和使用情况进行监督检查。

篇10

【关键词】煤矿 安全

一、煤矿企业进行安全评价的必要性

（一）伤亡事故严重，经济损失巨大，社会影响大。

在我国的12个产业门类中，煤矿行业事故最频繁、伤亡严重，每年事故死亡人数占国内工业死亡人数的60%以上。近年来，煤矿每年的一般事故损失约7.5亿元，瓦斯爆炸事故损失约7.5亿元，加上因尘肺病的损失，共计27亿元，约占国有重点煤矿每年销售收入的5%左右。煤矿特大事故己不仅是经济问题，史涉及到社会的稳定。

（二）环境条件恶劣，危险因素多。

我国煤矿95%以上是井下作业，井深平均在400m以上，煤矿井卜工作场所窄小，光线主要靠矿灯照明，且劳动强度大。地质构造比较复杂，自然灾害较为严重，导致事故的危险因素多。

（三）安全技术落后，安全管理水平低。

虽然我国煤矿的安全防灾救灾技术有了一定的发展，但与先外先进产煤国家相比，仍处于较低水平。比如在瓦斯抽放方而，美国普遍采用采前地而钻孔抽放瓦斯，抽出率在70%以上，比我国瓦斯抽出率高出50%，并且地面抽出量大，可大幅度减少通风量、降低通风费用，有效地降低生产成木。在安全管理上，存在组织结构不完善，专业人员缺乏，制度的制定与落实滞后等方而的问题，在灾害管理上始终处于救灾状态，而在灾害预防与系统管理方而相对落后。

二、煤矿安全评价存在的问题

（一）煤矿企业重视程度不够。

自从《安全生产法》确立安全生产许可法律制度以来，国家先后颁布实施了《安全生产许可证条例》《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等法规，要求煤炭企业生产条件必须达到国家、行业标准要求的最基本安全生产条件，其中安全评价报告作为煤炭企业安全生产许可证取得或续证的一个条件。部分煤炭企业并不按照法律法规要求加强安全投人，简单的认为安全评价只是一个过程，只是为了取证，导致评价过程中发现的问题得不到整改，整改的措施得不到落实，甚至与中介机构相互串通，隐瞒矿井生产系统中存在的重大隐患，导致中介机构提交的安全评价报告与现状严重不符，与后续的安全生产管理、重大危险源监督管理、应急管理等脱节。

（二）评价人员技术力且明显不足。

我国安全评价工作起步晚，发展速度快，目前的安全评价师队伍主要以前期培训取得安全评价人员证书转换而来的人员为主，也有2008年以后通过安全评价师考试取得资格的人员。前期转换来的安全评价师固然存在新技术、新理论方面的缺陷，但大多具有丰富的现场工作经验，然而随着时间的推移，这一批曾经在煤炭战线长期从事生产、管理的煤矿安全评价师年龄越来越大、身体越来越差；通过考试取得安全评价师资格的人员尚缺乏现场生产实践和工作的锻炼，安全评价工作步人了空前困难的“实践经验”匾乏期。同时评价项目成员结构不合理，专业配置不全的现象依然存在。

（三）评价机构资质与评价项目要求不匹配。

根据《安全评价机构管理规定》（国家安监总局令第22号）第2条规定：国家对安全评价机构实行资质许可制度。安全评价机构应当取得相应的安全评价资质证书（以下简称资质证书），并在资质证书确定的业务范围内从事安全评价活动。未取得资质证书的安全评价机构，不得从事法定安全评价活动；第6条规定甲、乙级安全评价资质的业务范围，特别规定国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目的安全评价必须由取得甲级资质的安全评价机构承担。随着资源整合工作的开展，煤矿建设项目投资额度及工程规模与多年前已经发生了巨大变化，对评价机构技术力量的要求也越来越高。然而，为了承揽安全评价业务，甲级资质注册分支机构，分支机构设立的技术力量、风险担当能力没有标准，导致安全评价资质相互借用、挂靠的现象，乙级资质评价机构违反《国家安全监管总局关于贯彻落实工作的通知》（安监总规划「2009]181号）规定，未按《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）及《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003[143号文件印发）等规定，超越资质范围承担大型甚至特大型煤矿建设项目安全评价的现象，安全评价质量难以保证。

（四）评价程序不合理。

安全评价通则或安全评价导则中列举了评价工作程序，只是规定了煤矿安全评价工作应该按照这个程序进行。而部分评价公司将通则或导则中的评价工作程序示意图作为自己评价工作的程序，不能按照评价工作进度客观地描述具体的评价工作程序，反映不出实际的评价工作周期。

（五）评价依据不充分。

随着煤炭市场发展，部分地区煤矿建设项目仍存在前期地质工作及审批程序不全的问题，导致安全评价工作往往是“先上车后买票”，评价应该依据的技术文件和法定程序文件不充分。部分评价机构未按《安全评价过程控制文件编写指南》等规定建立健全法律法规信息库，未及时对法律法规标准规范进行识别，评价人员继续教育跟不上，评价工作该依据的法规标准不依据，甚至引用国家已明令废止的法规规定。

三、煤矿安全评价应注意的问题

（一）积极开展安全评价方法的科学研究。

煤矿是一个人、机械、环境共存的复杂系统。其灾变既具有人工系统灾变的性质，同时也具有自然系统灾变的特点，单纯地借用目前只适用于人工系统或自然系统的方法评价煤矿灾害系统的危险性程度是不可行的。安全评价方法的选择是安全评价过程的关键，直接关系到评价的深度和准确度，直接影响评价效果。我国现行的一些评价方法主要是以定性分析为主，定性评价方法在评价过程中有它一定的局限性，不能准确预测事故的风险。为此，希望有能力的评价机构、科研单位、大专院校能联合研究、开发具备科学的、先进的评价方法，推进我国的安全评价工作逐步走向深人，更准确的为企业安全生产提供技术服务。

（二）完善评价体系，建立安全评价标准。