人防工程建设条例范文

导语：如何才能写好一篇人防工程建设条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条 本条例所称海岸工程建设项目，是指位于海岸或者与海岸连接，工程主于海岸线向陆一侧，对海洋环境产生影响的新建、改建、扩建工程项目。具体包括：

（一）港口、码头、航道、滨海机场工程项目；

（二）造船厂、修船厂；

（三）滨海火电站、核电站、风电站；

（四）滨海物资存储设施工程项目；

（五）滨海矿山、化工、轻工、冶金等工业工程项目；

（六）固体废弃物、污水等污染物处理处置排海工程项目；

（七）滨海大型养殖场；

（八）海岸防护工程、砂石场和入海河口处的水利设施；

（九）滨海石油勘探开发工程项目；

（十）国务院环境保护主管部门会同国家海洋主管部门规定的其他海岸工程项目。

第三条 本条例适用于在中华人民共和国境内兴建海岸工程建设项目的一切单位和个人。

拆船厂建设项目的环境保护管理，依照《防止拆船污染环境管理条例》执行。

第四条 建设海岸工程建设项目，应当符合所在经济区的区域环境保护规划的要求。

第五条 国务院环境保护主管部门，主管全国海岸工程建设项目的环境保护工作。

沿海县级以上地方人民政府环境保护主管部门，主管本行政区域内的海岸工程建设项目的环境保护工作。

第六条 新建、改建、扩建海岸工程建设项目，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

第七条 海岸工程建设项目的建设单位，应当在可行性研究阶段，编制环境影响报告书（表），按照环境保护法律法规的规定，经有关部门预审后，报环境保护主管部门审批。

环境保护主管部门在批准海岸工程建设项目的环境影响报告书之前，应当征求海事、渔业主管部门和军队环境保护部门的意见。

禁止在天然港湾有航运价值的区域、重要苗种基地和养殖场所及水面、滩涂中的鱼、虾、蟹、贝、藻类的自然产卵场、繁殖场、索饵场及重要的洄游通道围海造地。

第八条 海岸工程建设项目环境影响报告书的内容，除按有关规定编制外，还应当包括：

（一）所在地及其附近海域的环境状况；

（二）建设过程中和建成后可能对海洋环境造成的影响；

（三）海洋环境保护措施及其技术、经济可行性论证结论；

（四）建设项目海洋环境影响评价结论。

海岸工程建设项目环境影响报告表，应当参照前款规定填报。

第九条 禁止兴建向中华人民共和国海域及海岸转嫁污染的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业；海岸工程建设项目引进技术和设备，应当有相应的防治污染措施，防止转嫁污染。

第十条 在海洋特别保护区、海上自然保护区、海滨风景游览区、盐场保护区、海水浴场、重要渔业水域和其他需要特殊保护的区域内不得建设污染环境、破坏景观的海岸工程建设项目；在其区域外建设海岸工程建设项目的，不得损害上述区域的环境质量。法律法规另有规定的除外。

第十一条 承担海岸工程建设项目环境影响评价的单位，应当依法取得《建设项目环境影响评价资质证书》，按照证书中规定的范围承担评价任务。

第十二条 海岸工程建设项目竣工验收时，建设项目的环境保护设施，应当经环境保护主管部门验收合格后，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

第十三条 县级以上人民政府环境保护主管部门，按照项目管理权限，可以会同有关部门对海岸工程建设项目进行现场检查，被检查者应当如实反映情况、提供资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。法律法规另有规定的除外。

第十四条 设置向海域排放废水设施的，应当合理利用海水自净能力，选择好排污口的位置。采用暗沟或者管道方式排放的，出水管口位置应当在低潮线以下。

第十五条 建设港口、码头，应当设置与其吞吐能力和货物种类相适应的防污设施。

港口、油码头、化学危险品码头，应当配备海上重大污染损害事故应急设备和器材。

现有港口、码头未达到前两款规定要求的，由环境保护主管部门会同港口、码头主管部门责令其限期设置或者配备。

第十六条 建设岸边造船厂、修船厂，应当设置与其性质、规模相适应的残油、废油接收处理设施，含油废水接收处理设施，拦油、收油、消油设施，工业废水接收处理设施，工业和船舶垃圾接收处理设施等。

第十七条 建设滨海核电站和其他核设施，应当严格遵守国家有关核环境保护和放射防护的规定及标准。

第十八条 建设岸边油库，应当设置含油废水接收处理设施，库场地面冲刷废水的集接、处理设施和事故应急设施；输油管线和储油设施应当符合国家关于防渗漏、防腐蚀的规定。

第十九条 建设滨海矿山，在开采、选矿、运输、贮存、冶炼和尾矿处理等过程中，应当按照有关规定采取防止污染损害海洋环境的措施。

第二十条 建设滨海垃圾场或者工业废渣填埋场，应当建造防护堤坝和场底封闭层，设置渗液收集、导出、处理系统和可燃性气体防爆装置。

第二十一条 修筑海岸防护工程，在入海河口处兴建水利设施、航道或者综合整治工程，应当采取措施，不得损害生态环境及水产资源。

第二十二条 兴建海岸工程建设项目，不得改变、破坏国家和地方重点保护的野生动植物的生存环境。不得兴建可能导致重点保护的野生动植物生存环境污染和破坏的海岸工程建设项目；确需兴建的，应当征得野生动植物行政主管部门同意，并由建设单位负责组织采取易地繁育等措施，保证物种延续。

在鱼、虾、蟹、贝类的洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施。

第二十三条 集体所有制单位或者个人在全民所有的水域、海涂，建设构不成基本建设项目的养殖工程的，应当在县级以上地方人民政府规划的区域内进行。

集体所有制单位或者个人零星经营性采挖砂石，应当在县级以上地方人民政府指定的区域内采挖。

第二十四条 禁止在红树林和珊瑚礁生长的地区，建设毁坏红树林和珊瑚礁生态系统的海岸工程建设项目。

第二十五条 兴建海岸工程建设项目，应当防止导致海岸非正常侵蚀。

禁止在海岸保护设施管理部门规定的海岸保护设施的保护范围内从事爆破、采挖砂石、取土等危害海岸保护设施安全的活动。非经国务院授权的有关主管部门批准，不得占用或者拆除海岸保护设施。

第二十六条 未持有经审核和批准的环境影响报告书（表），兴建海岸工程建设项目的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十条的规定予以处罚。

第二十七条 拒绝、阻挠环境保护主管部门进行现场检查，或者在被检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十五条的规定予以处罚。

第二十八条 海岸工程建设项目的环境保护设施未建成或者未达到规定要求，该项目即投入生产、使用的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十一条的规定予以处罚。

第二十九条 环境保护主管部门工作人员、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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关键词：统筹规划；平战结合；地下空间；防护工程体系

中图分类号：R142 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

我国城市地下空间大规模开发利用虽然始于人防工程，但现阶段，普通地下空间与人防工程却被认为是两种不同类型的工程，普通地下空间被认为是在地下建设的除用于人防以外的工程。近几年，普通地下空间的开发利用有很大的发展，开发利用规模正在日益扩大，开发速度加快。一些经济发达、实力较强的大中城市，对普通地下空间进行了相当规模的开发利用。而人防工程作为在战时保护人民群众生命财产不受损失的工程，它不同于普通地下空间之处在于它建设的目的主要是用于战时掩蔽人员物资，为保护人员物资的安全，它在规划、设计、建造时要着眼于防止被武器破坏，因此它同普通地下空间相比而言，有更高的要求。普通地下空间与人防工程的相同之处在于它们都建于地下，都要起到在地下围护一个空间的作用，相对于地面建筑而言，它们的抗毁能力都比较高。统筹普通地下空间和人防工程建设，是融合地下空间资源，建设防护工程体系的关键。

一、人防工程要平战结合，统筹平时战时功能

人防工程虽然是为战时掩蔽人员物资建设的，但它不能仅限于用于战时，平时还要为经济建设服务。如何在平时能够发挥最大效益实现人防工程科学发展的关键。

1.科学规划是统筹平时战时功能的基础。科学规划就是制定人防工程建设规划要坚持以新时期军事战略方针为指导，以《人民防空法》为依据，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，实事求是地确定人防工程建设目标。

2.平战结合是统筹平时战时功能的保障。平战结合就是人防工程战时使用和平时使用要结合起来。建设人防工程的目的是战时保护人民生命财产安全，但战时是短暂的，和平是长期的，如果为战时使用而修建的人防工程在平时得到充分的利用，一方面是对国家财产的巨大浪费；另一方面也调动不起社会资金修建人防工程的积极性。平战结合是人防工程建设可持续发展建设的保障，只有搞活平战结合，才能体现人防工程以人为本的原则，才能充分调动广大人民群众建设人防工程的积极性。

3.平战转换是统筹平时战时功能的要求。平战结合的人防工程如果完全按照战时的需要完全修建到们，就不能满足平时使用的要求，为了满足平时的使用，人防工程在主体结构修建完成的同时，一些平时不用的设备平时可以不安装，可以预留一些工作待有战争征状时在规定的时间内完成，这就是人防工程的平战功能转换。平战转换是平时利用的人防工程在战前按照规定的时限完成转换措施达到战时使用的要求。

4.维护管理是统筹平时战时功能的需要。维护管理是指对人防工程的行政、技术管理和经常性的维护、保养和检修工作。维护管理是人防工程建设管理中的一项经常性的重要任务，构建布局合理、功能配套的人防工程体系不仅需要建设大量的人防工程，它也需要对已建设完成的人防工程的维护管理，只有维护管理的好，才能使建设完成的人防工程随时处于良好的状态，保障战时发挥其功能效益，同时，也是为人防工程平时开发利用创造良好条件的重要保障。

5.工程质量是统筹平时战时功能的关键。构建布局合理、功能配套的人防工程体系的关键是工程质量，工程质量能否达到人防战术技术要求、满足设计图纸的规定、达到人防工程质量检验评定标准，不仅是战时能否满足保护人民生命财产安全的关键，也是平时安全使用人防工程的关键。人防工程建设涉及的四个主体单位要按照建设工程质量管理条例的要求，各负其责。

二、地下空间开发利用要兼顾人防需要，统筹平时战时功能

普通地下空间由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸冲击波的性能，提高普通地下空间的防护功能，能在增加较少的投资的情况下取得较高的战备效益。近年来，随着城市建设开发不断向高处和深度发展，地下空间的开发步伐在不断加大，人防工程在地下空间上所占的地位在下降，人防工程建设也难以适应不断增加的城市规模的需要，战时统筹利用地下空间掩蔽人员物资避免人民群众生命财产受到损失已经是共识。如何跟上城市地下空间开发利用的步伐，以地下空间开发促进人防工程建设快速发展是迫切需要解决的一个课题。

1.正确处理当前与长远的关系。城市地下空间开发利用，既要考虑当前的需要，更要立足长远的规划发展，使地下空间这一资源得到长效管理、有效利用。因此，我们开发地下空间时，不仅要考虑到平时为经济建设服务，还要未雨绸缪，考虑到战时保障人民生命财产的安全。

2.正确处理局部与全局的关系。城市地下空间的开发必须树立全局意识。城市地下空间资源的开发直接关系到城市的未来发展，关系到人民群众的切身利益。因此，在开发利用地下空间时，应从城市的全局出发，统筹兼顾，科学规划，根据城市人防的需要，合理确定兼顾人防的形式。

3.加大科研力度，创新普通地下空间兼顾人防需要的形式。随着我国经济发展，居民居住区规划越来越注意功能的配套。居住区中的汽车库、务业管理用房等社区服务功能区转入地下，使居住区更加的集约、化人性化。战时居住区是人员密集的地方，因此要求人员掩蔽工程的数量要增大，防护措施要可靠，从而能够充分保证人民群众的生命财产安全。大型地下交通设施的建设应兼顾人防要求。大型地下交通设施如火车站、航空港等是战争的生命线，是平战结合人防工程重要的切入点。居民居住区规划中的地下停车库的开发应兼顾人防要求。兼顾人防需要的普能地下空间应在满足平时使用要求的前提下，最大限度的按照战时的需要建设，预留项目应尽量少，以满足战时在转换时限内完成转换的需要。如何使预留项目在转换时限内完成转换也需要通过科研实现。

统筹普通地下空间和人防工程建设，融合地下空间资源建设防护工程体系是一个长期的艰苦的工作，相信我们在科学发展观的指导下，严格执行《人民防空法》和《城市地下空间开发利用管理规定》，科学规划，坚持平战结合，并做好平战转换准备，严把新工程的建设质量，维护管理好老工程，我们一定能够构建一个布局合理、功能配套的人防工程体系，不负人民的重托。

参考文献：

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一、结建式人防工程产权归属的立法现状

1.国家法律法规及部门规章没有明确其产权归属

《物权法》第七十三条规定，建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。结建式人防工程平时往往作为车库、商场或仓储使用。作为商场或仓储显然不属于公用设施。作为地下车库是否属于公用设施呢？各方说法不一。《物权法》第七十四条规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。同时又规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。因此，《物权法》没有对结建式人防工程的产权归属有明确表述。

《人民防空法》第二条规定，人民防空是国防的组成部分。据此，有人认为，结建式人防工程属国防资产，应归国家所有。但结建式人防工程是不是属于国防资产，《国防法》第三十七条对其有明确规定，即：国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。结建式人防工程的投资主体往往不是国家，因此不应属于国防资产，也不能以此来判断为国家所有。

《人民防空法》第五条规定，国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。《〈人民防空法〉释义》对第五条作了“在城市居住小区由房地产开发单位修建的战时可用于防空的地下室，平时由投资者使用管理” 的特别说明，但该释义紧接着又补充写到，“也可由人民防空主管部门管理使用”。这种自相矛盾的解释，使本来就不够清晰的问题更加复杂化。

除上述两部法律外，住房和城乡建设部颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》，规范和促进了我国城市地下空间建设，其中第三条规定，城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。第二十五条规定，地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或者依法进行转让、租赁。该条所说的“地下工程”应该包括结建式人防工程，但第二十九条规定，平战结合的地下工程，平时由建设或者使用单位进行管理，并应保证战时能迅速提供有关部门和单位使用。似乎第二十五条的“地下工程”又不包括结建式人防工程，因此其产权归属还是比较模糊。

2.各地地方法规、政府规章及规范性文件对产权归属表述不一

有明确规定结建式人防工程产权归国家所有的。如《沈阳市民房管理规定》第二十七条和第二十八条规定，民防工程实行产权管理，除国家依法取得和认定的，或者用收取的民防工程易地建设费以及国家以各种形式投资修建的民防工程产权为国家所有外，结合城市民用建筑修建的民防工程，产权也归国家所有。

有明确规定结建式人防工程产权归投资者所有的。如《湖南省人民防空工程产权管理办法》第九条规定，人防工程所有权初始登记权利人为人防工程建设单位。

虽未明确产权归属，但可以推定为业主共有。如《江苏省物业管理条例》第六十六条规定，物业管理区域内依法配建的人民防空工程平时用作停车位的，应当向全体业主开放，出租的租赁期限不得超过三年，不得将停车位出售、附赠。该条例还规定，收取的汽车停放费、租金用于该人防工程的维护管理和停车管理，剩余部分的70%纳入住宅维修资金，其余部分用于补贴物业服务费。

以上不难看出，我国在法律法规层面，没有对结建式人防工程的归属权做出明确规定，仅将其平时的管理权赋予了建设单位或投资者，即由建设单位或投资者使用、收益和管理。而地方性的法规和规章有的明确其为国有，有的明确为建设者或投资者所有，有的可推定为全体业主共有。正是由于国家在结建式人防工程所有权归属上的缺失，以及地方性法规和规章上各地的表述不同或不清晰，造成学界和社会上对其问题的争论，甚至引发法律上的诉讼，争夺其所有权。

二、结建式人防工程的发展历程及工程特征

1.我国人防工程的发展历程

建国后，我国各地依据《国务院关于结合民用建筑修建二级防空洞的决定》，结合基本建设新建扩建了一些地下和半地下室。由于受当时经济、技术条件的限制，当时所建的人防工事大多非常简陋，防护能力低下。

1978年在北京召开的第三次全国人民防空会议确定了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的建设方针，标志着我国人民防空工程建设的指导思想发生重大转变。1984年原国家人防委、计委城乡建设环境保护部下达了《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》，结合民用建筑修建防空地下室工作真正开始起步。但碍于各种阻力和整个国家法制大环境的影响，人防工程建设进展缓慢。

1997年《人民防空法》颁布施行后，人防工程建设开始走上了规范化、法制化轨道。人防工程的技术规范得到进一步完善，政府依法行政的意识进一步增强。这期间，正逢我国经济高速发展，城市建设日新月异，房地产开发蒸蒸日上，结建式人防工程的建设得到快速发展。况且，越来越重视将人防工程战时防护功能和平时的民用功能有机结合起来，为国家的经济建设和战争准备发挥出综合效能。

从我国人防工程的发展历程可以看出，一是人防工程的建设，由过去的“重视战时防护功能，兼顾平时使用功能”阶段，发展到现在的“重视平时使用功能，确保战时防护功能”的阶段，尽可能地为社会提供便利和服务；二是人防工程投资由过去的国家单一主体发展到现在的多元主体；三是巨大的人防资产隐藏着巨大的利益，国家、企业和业主就结建式人防工程的利益纷争日益突出。

2.结建式人防工程的工程特征

结建式人防工程主要由主体和口部组成。所谓主体，即为防空地下室中能满足战时防护及其他主要功能要求的部分。对于有防毒要求的防空地下室，其主体指在里面一道密闭门以内的部分。所谓口部，即为防空地下室的主体与地表面，或与其他地下建筑的连接部分。对于有防毒要求的防空地下室，其口部指最里面一道密闭门以外的部分，如扩散室、密闭通道、防毒通道、洗消间、除尘室、滤毒室、竖井、防护密闭门以外的通道等。

除口部外，主体空间中通风、给排水、供电、防化、通讯等专业设备房间，也是人防工程为能确保战时发挥防护能力的专用空间，平时不得作为他用。主体空间中的厕所、盥洗室可以预留，在战时安装，这部分空间平时也可以使用。

结建式人防工程因是结合民用建筑而修建的地下人防工程，这就决定了其平时的使用功能非常重要，必须保证其安全、方便、舒适地使用，而战时只要确保其必要的防护能力，能保障人的生命安全即可，不必也不可能追求其舒适性。

从工程造价角度看，结建式人防工程与普通民用地下室相比，其造价只提高10%-20%，也就是说，在普通民用地下室的基础上，只需多投入10%-20%的费用，即可达到民防标准。这也是国家大力推行结建式人防工程和投资者愿意建设的重要原因之一。

三、结合工程特点进行权属划分的设想

国家从企业或个人获得利益的途径只有税和费，如果结建式人防工程归国家所有，那就是一种无偿的实物征收方式，这在我国是不合法的，所以笔者不认同结建式人防工程为国家所有的观点。在城市建设方面要求依法依规配建的项目很多，如住宅小区中的幼儿园、汽车库/位、设备用房、物业管理用房等，这些都不可能属国家所有，它们有的归投资者所有，有的归全体业主所有。就结建式人防工程权属问题，笔者提出以下设想。

从上述结建式人防工程的工程特点看，其空间可以分为两部分，第一部分是为发挥防空作用的专用空间（以下简称为专用空间），如口部、各种专业设备空间，第二部分是平时可以使用、战时可以隐蔽人员和物资的空间（以下简称为使用空间）。专用空间是为了确保使用空间战时发挥防护能力的必要空间，平时几乎无法使用；使用空间从外观上看与普通地下室并没有什么差异，只是梁板、临空墙等得到了一定的加强，使其不但在平时能抵抗设计荷载的作用，保证平时的使用功能，还能确保具有抵御战时遭遇设防等级的防护能力，保证战时人员隐蔽和物资储存的安全。

《人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。这句话可以理解为该法要求在普通民用地下室的基础上，通过防空技术措施，使其附加上防空功能。也就是说，对使用空间的构件进行必要的加强，附加上专用空间，使其战时可用于防空功能。对使用空间来讲，其平时使用是常态，战时使用是非常态。

《物权法》第七十条规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。专用空间是专门用于使结建式人防工程发挥防护作用的空间，平时不得、也不能作为它用，这就相当于水泵房、配电室等公用设施，其产权应归全体业主所有；使用空间在常态下发挥其平时的使用功能，战时发挥防护功能的情况毕竟是非常态，因此其产权应归投资者所有，其所有权的初始登记权利人为投资者，投资者可以通过出售、附赠或出租等方式处置。如果写字楼、住宅小区等配建的结建式人防工程用于汽车库，且车位数在规定的指标内，则投资者必须首先将其处置给业主。

四、区分结建式人防工程专用空间与使用空间所有权的现实意义

有利于合理划分专用空间和使用空间的权利义务范围。对专用空间来讲，其平时几乎没有什么使用功能，只有战时才能发挥其确保人防工程的防护作用。战时享受人防工程的保护是全体业主的权利，因此专用空间归全体业主所有，有利于明确全体业主应该享有的战时受到防护的权利，和平时承担的维护义务。使用空间归投资者所有，体现了“谁投资、谁受益、谁维护”的法律精神，避免了属国家所有或是属全体业主所有所面临的使用过程中的利益纷争，有利于平时发挥其巨大的经济效益和社会效益，也有利于对其的日常维护和管理。

有利于提高建设者或投资者的积极性，提高结建式人防工程使用空间的功能质量，使其充分发挥平时的使用价值。如果不归投资者所有，其投资建设结建式人防工程的积极性必然下降，只能是为建设而建设，其战时防护功能虽然可以保证，但投资者肯定不会太在意其平时的使用功能是否能很好地满足使用要求。

使用空间权属归投资者所有，并不影响结建式人防工程战时防空效能的发挥。因为结建式人防工程战时的目的就是防护效能，即便归建设单位或投资者所有，这种权利本身也负有不得违反战时防空目的实现的义务。《国防法》第四十八条规定，国家根据动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。另外，《物权法》第七十一条规定，业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。

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关键词：地下车库人防工程管理措施

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

地下车库工程施工涉及到基坑、模板、浇筑、防水等诸多环节，这些环节都是至关重要的工程点，也是容易产生质量和安全的部位，如果施工过程中对这些部位处理不当，会出现很多的影响工程质量的因素，这些因素甚至可能造成工程事故。因此施工人员在地下车库人防工程建设中，要不断加强工程质量，精益求精，力争做好工程的每一个环节，认真对待每一道工序。只有这样，才能造就出具有高质量的精品工程，才能为业主和公司创造最大的经济效益与社会效益。

一、土方开挖必须注意事项

土方开挖是施工的第一步，土方开挖也是整个工程的基础，所以土方开挖所需要注意的事项也是至关重要的。第一，土方开挖时，必须要严格按照施工方案的挖土顺序进行，并在施工前作详细的交底工作。在土方开挖之前，要把握好场地排水关，保证场地排水工序的顺利进行，等到排水工序完成后，才能开始土方开挖工作。在排水的时候，要特别注意工程北边靠近河道处，这是排水的重点区域，在此区域一定要加强排水处理。在施工的现场还要适当的设立排水沟，建立完善的排水设施。第二，土方开挖要严格按照分层开挖的原则，严格按照相关规定进行分成开挖，每次开挖的深度都控制在相应法规规定的范围之内。当开挖快到设计标高的时候，要改用人工清土，配合吊机吊运。这时要禁止机械开挖，因为机械开挖可能导致超挖，影响整个工程的质量。如果在开挖的过程中由于意外因素影响出现了超挖现象，这时绝对不能利用土方回填，而是要必须使用碎石加砂填充。这样才能保证回填区域的稳固性，最大限度的减小由于超挖而对整个工程质量造成的影响。第三，在清土完成后即浇筑砼垫层，不得使基底暴露时间过长，深坑部位也是如此。挖土过程中，要保持场内场外道路的清洁畅通，需要安排专门工作人员进行清洁打扫工作。第四，挖土开始以后要在基坑四周设置防护栏杆，以保证挖坑内工作人员的安全。栏杆构造应严格按照相关施工条例的规定，要符合临边和洞口的安全作业要求。第五，挖土必须严格按照之前的施工计划以及施工规定的程序进行，每层挖土前都要认真检查坑壁和支撑的可靠性，整个施工过程中必须定时进行测试和检查，以保证施工场地的安全和整个工程的质量。最后，坑内与坑外要互动作业，要设置专门指挥人员，规定专用讯号，严格按指挥讯号进行作业。此外，基坑作业必须要有一定的防患设备以及措施。必须准备一定的抢救用材料，器具和人员。在整个施工过程中值班人员不得擅自离开。

二、土方回填必须注意事项

在地下车库整个施工过程中，由于出土方量较大，开挖出的大部分土方均要外运出场，另外一部分需回填土短驳留在场内。土方回填的时候要注意以下几点：第一，为保证外墙砼的施工质量，回填土在地下室结构施工完，外墙防水层做好后十二小时开始，并且逐层回填，每层回填土的厚度不能太大，要严格控制在相应的范围内，并要用打夯机进行夯实。在分层填土时，还要有相应的排水措施，以保证坑内积水的及时排除。第二，在回填土过程中，应尽可能将回填土范围处管线一并完成，避免由于不断的管线埋置而造成的工程质量降低。第三，在大面积回填处要采用蛙式打夯机进行夯实。最后，必须按规定进行土方密实度试验，土方内的有机物要随时清除，不得回填入内。

三、选取合理的施工方法

施工方案是施工质量是否可靠的重要决定因素，在地下车库工程的建设中，要选取合理的施工方案，这里主要介绍两种。第一，垫层施工方案。土方开挖经人工边清边检底到位后，要迅速进行验槽，办理隐蔽验收签证，然后浇筑砼垫层封闭基坑，减少坑底土体暴露时间，避免土体结构受到破坏。垫层按挖一块铺设、浇筑一块方式进行，必须严格控制垫层面标高和平整度，标高要考虑取负值，并根据基底回弹统计数据适当降低垫层标高，留回弹量，并做好表面压实抹平收光工作。第二，钢筋工程施工方案。钢筋堆放及加工工作都要在现场进行。由于现场堆放钢筋的空间有限，所以要根据工程进度分批次进场。钢筋严格按翻样单加工，钢筋翻样单需由技术负责人进行审核；加工的钢筋半成品堆放于塔吊范围内，并明码挂单。钢筋连接：钢筋连接按不同的结构部位，分别采取多种形式的连接方式。

四、管理措施

地下车库人防工程施工中要严格按照相关规定进行，这些规定有些是建筑工程本身就有的成文规定，有些则是施工领导组根据施工现场的实际情况因地适宜的规定出的条例。所以，在管理措施方面，相关领导要做好条例的规定工作，制定出最合理的现场施工条例。此外，还有派遣安全员到施工现场进行实地安全指导工作，要形成规定与实地指导相结合的管理模式。

小结

在地下车库人防工程的施工过程中，要做好土方开挖，土方回填工作来保证工程的基础质量。要选择合理的施工方案作为工程的重要质量保证。此外，还要形成客观可行的管理模式，保证整个工程的顺利安全进行。

参考文献

1.毛鹤琴.土木工程施工. [M].武汉理工大学出版社.2006.

2.王昆. 某安置小区地下车库工程防水施工质量控制措施.[D].工程与建设.2010.

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一、基本概况

市人防办是市国防动员委员会的常设办事机构，是市人民政府主管人民防空、国防交通工作的职能部门。

二、承诺内容

市人防办为发挥职能作用，切实服务经济社会发展，服务人民群众生活，就以下事项公开承诺：

1法律责任：

贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国国防教育法》、《国家计委、财政部、国防动员委员会、建设部关于规范防空地下室易地建设收费的规定》、《国防交通条例》、《省国防交通办法》、《市人民防空工程建设管理规定》、《省人民防空条例》等国家和省、市关于人民防空、国防交通工作方针、政策和法律法规；起草人民防空、国防交通地方性法规、规章和实施办法并组织实施；指导监督全市人民防空、国防交通行政执法工作。

组织开展人民防空、国防交通宣传教育工作，普及人民防空、交通战备知识和技能；指导人民防空、国防交通专业队伍的建设和训练；全面完成市人民政府交办的人民防空、交通战备各项任务。

2履职责任：

拟订全市人民防空事业发展战略与中长期规划和年度计划并组织实施；制订全市人民防空建设与城市建设相结合规划；审核、监督全市城市总体规划中的人民防空事项；监督检查城市和重要经济目标的人民防空建设。

拟订市人民防空工程建设总体规划和年度计划并组织实施；负责全市人民防空工程（含结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室）建设项目的设计审批、质量监督、竣工验收备案和管理工作；对因地质等原因不能修建人防地下室的项目，负责人防易地建设费的收取工作；检查监督城市地下空间开发建设中的人民防空事项。

负责人民防空组织指挥工作；组织开展防空防灾一体化建设；拟订和实施全市防空袭预案、人口疏散和各项保障方案；组织和指导城市防空袭演练；负责市级人民防空指挥所建设和监督管理；会同有关部门组织人口疏散基地和地域建设。

组织实施全市人民防空通信警报建设和监督管理，开展人民防空信息化建设；协调利用邮电、军队通信网以及其他部门专用通信网保障人民防空通信警报工作；指导监督人民防空通信值勤和通信警报网的维护管理。

负责组织和协调战时发放空袭警报和实施灯火管制；组织人口与战备物资的疏散和隐蔽工作；配合要地防空和城市防卫，组织消除空袭后果，协助有关部门开展恢复正常的生产和生活秩序。

组织监督人民防空工程平战结合的开发利用和管理工作；检查督促人民防空工程平战转换手段的落实。

提出全市国防交通网络布局建议；在交通、邮电通信建设中贯彻国防要求；参与有关国防交通工程的勘察、设计鉴（审）定和竣工验收；指导协调和检查本地区国防交通工作。

拟订全市国防交通保障计划、民用运力国防动员预案，负责民用运力国防动员和征用及国防交通物资储备和调动，组织全市国防交通专业保障队伍工作；为军事行动和其他紧急任务组织交通保障。

战时协同组织有关部门动员交通运力、战备物资及专业保障队伍和野战医疗等支援部队作战；平时参与地方抢险救灾、应急交通保障工作。

拟订全市国防交通物资规划；承担战备物资调动工作；检查督促有关部门落实战备物资的储备和更新。

组织协调全市范围内卫星火箭残骸落区安全防护和残骸回收工作。

3、信息公开责任：

坚持并严格落实党务、政务公开工作，做到公正执法、公道办事、方便群众、服务经济建设、密切干群关系。坚持有利于方便群众和企事业单位办事，提高工作效率；有利于提高依法行政水平，严格依法管理；有利于强化对行政权力运行的监督，有效抑制消极腐败现象；有利于进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度。

4、诚信责任：

组织开展人民防空行业标准化管理、国防交通正规化建设和人民防空机关“准军事化”建设，用军事化管理的思路和措施，推动诚信单位建设，以扎实有效的措施，认真完成面向社会做出的承诺，树立人民防空（交通战备）部门的良好形象。

5、社会责任

加强调查研究，采取行之有效的办法和措施，促进市人防办对口帮扶地区的扶贫攻坚与经济社会发展，带动当地依托农业产业的实际条件和自身发展愿望，选准发展路子，理清发展思路，实现增加收入、脱贫致富的目标。

组织干部职工开展以“绿丝带”为代表的各类志愿服务活动，在帮助困难群众、服务城市管理、协助环境整治等方面发挥力所能及的作用，进一步增强干部职工的奉献意识和社会责任感。

6、环境责任：

加强对干部职工的日常宣传和教育，从降低机关和下属事业单位，以及管辖范围内的人防工程平战使用地下通道风、水、电等能源资源消耗入手，努力形成保护环境、节能减排的良好氛围。

做好对人防地下通道环境卫生的日常监督和管理，确保人防地下通道的干净整洁，不断巩固“三创一办”工作取得的成效，为维护全国文明城市、全国卫生城市的荣誉称号发挥积极作用。

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关键词：强制性条文作用  实施

        0 引言

        《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）（2002年版）自2003年1月1日起施行，《工程建设标准强制性条文》（以下简称《强制性条文》）是目前国家整顿规范房地产市场、建筑市场的重要依据，各级建设行政主管部门、有关执法机构、强制性条文执行单位只有认真贯彻实施强制性条文，才能确保工程质量与安全，促进建筑市场、房地产市场的健康发展。

        1 强制性条文简介

        1.1 强制性条文的概念

        强制性条文就是现行工程中强制执行的所有条文的集合。所谓强制执行的条文，是指那些直接涉及工程建设安全、卫生、环保和其他公众利益的必须执行的强制性条款；所谓集合，即：根据各部分的具体需要，合理地安排章节，把从现行标准中摘录出来的强制性条文，有序地排列在一起。《强制性条文》包括十五部分，即：城乡规划、城市建没、房屋建筑、工业建筑、水利工程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程、铁道工程、石油和化工建设工程、矿山工程、人防工程、广播电影电视工程和民航机场工程。

        1.2 强制性条文的产生

        2000年版强制性条文编制时，当时执行的3500余项工程建设标准中，有2700余项标准是强制性标准，具体条款近l5万条，而且在这些条款中，不属于《标准化法》规定的强制执行的技术内容，超过80％以上。如此众多的强制性标准内容中存在大量的非强制性技术要求，必然导致《建设工程质量管理条例》中有关执行强制性标准的规定，缺乏实际操作性。建没部对此高度重视，在《条例》后，就立即会同国务院有关部门，组织约l50名专家在当时执行的工程建设标准体系框架内，对工程建设强制性标准中必须执行的技术内容进行了摘编，形成了《强制性条文》(2000年版)，成为(条例)不可缺少的配套性文件。

        2002年版强制性条文与2000年版相比，有很大改进。一是因为标准规范自身的更新(标准更新率为42％)，二是因为2000年版条文存在不够严密、过细过杂、系统性差等问题。由中国工程院院士、资深专家组成的咨询委员会在新版条文中充分考虑安全、质量、环保、公共利益等因素，并考虑向技术法规过渡。

        2 强制性条文是确保工程质量与安全的重要技术准则

        2.1 强制性条文的编制原则

        《强制性条文》的编制，坚持了两个重要的原则。一是严格按照《标准化法》的规定，结合工程建设标准的实际，明确《强制性条文》的内容是现行工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人体健康、环境保护和公众利益的，必须执行的技术条款；二是严格按照规定的程序。《强制性条文》的编制经过了调研、征求意见、专家审查、主管部门批准等过程。纳入《强制性条文》的条款，除章节名称外，均是现行工程建设标准中的条款，并且符合标准条文的原意。这两个原则确立了《强制性条文》的科学性、合理性和严肃性。

        2.2 强制性条文是工程质量管理的核心

        目前工程建设领域存在大量的、被政府主管部门明确规定为强制性的标准，其实这些标准是逐步向强制性条文过渡的需要。2000年下，峰年开始，建设部批准的工程建设国家标准、行业标准。已不再规定其是强制性或推荐性，随着现行标准的不断修订，几年之后强制性条文将逐步代替强制性标准而在工程建设活动中发挥其特有的作用。

        强制性条文是技术法规性文件，是理论和实践相结合的成果，是工程质量管理的核心。近年来。一些工程建设中发生的质量事故或安全事故，虽然表现形式和呈现的结果是多种多样的，但其中一个重要原因就是违反强制性条文造成的。

        对违反《强制性条文》的任何单位和个人，建设行政主管部门将按照《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》(建设部令第81号)的相关条款进行处罚。

        3 贯彻实施强制性条文的有关建议

        笔者就我省贯彻实施强制条文提出下列几点建议供参考。

        3.1 加大强制性条文宣传培训力度

        加大宣传培训力度是实施强制性条文的基础和前提。为做好《工程建设标准强制性条文》(房屋建筑部分)(2002年版)宣传工作，省建筑工程标准定额站于2003年4月在三门峡市举办专题宣贯会，宣贯会上建设部标准定额司标准处杨瑾峰处长、有关专家进行了精辟讲解，各市建设行政主管部门、设计、施工、监理、质监单位、标准管理部门派出骨干专业技术人员参加会议。各市工程建设标准管理部门应抓住此次会议契机，组织参加会议专业技术人员进行本辖区强制性条文宣传培训工作。

        通过强制性条文宣传培训，提高建设行政主管部门、标准管理部门依法查处违反条文的能力。促进工程质量监督、施工图审查等机构把质量安全事故的苗头消灭在萌芽状态。

        3.2 勘察、设计、施工、监理等单位在相关工作中真正落实强制性条文。

        强制性条文重在贯彻实施，各有关单位只有在实际工作中按强制性条文规定执行，才能确保工程质量与安全，才能增强企业竞争力。

        3.3 建设行政主管部门、标准管理门加强执法检查。

        建设行政主管部门、标准管理部门严格执法，依法查处违反强制性条文的单位和个人，按照《实施工程建设强制性标准监督规定》将此纳入依法行政内容。条文应成为每年执法大检查、市场整顿的重要依据。在执法检查中应注重以下五个方面：①有关工程技术人员是否熟悉掌握强制性条文；②t程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性条文的规定；③工程项目采用的材料、设备是否符合强制性条文的规定；④工程项目的安全、质量是否符合强制性条文的规定；⑤工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性条文的规定。

        3.4 强制性条文执行情况要与工程评优、企业资质验审相结合，建立执行强制性条文的激励机制。

篇7

【关键词】施工图审查，建筑给排水

施工图会审是施工竹理工作中施工准备阶段的一项重要技术工作，有关各专业技术人员在接到施工图以后，应认真学习图纸，熟悉图纸的内容、要点和特点，弄清设计意图，掌握工程情况，了解建筑结构，以便采取有效的施工方法和可行的技术措施。

施工图审查的主要内容为：一）、建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构是否安全可靠。二）、是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范。三）、施工图是否达到了规定的深度要求。四）、是否损害公众利益。

《工程建设标准强制性条文》是摘录工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、健康、环境保护和其他公众利益的，必须严格执行的强制性规定，是国务院《建设工程质量管理条例》的一个配套文件。被摘录的现行工程建设标准继续有效，两者可以对照使用。给排水施工图设计文件中涉及到《强制性条文》的以消防方面为主，还有防止水质污染、人防、管道布置、卫生设备和水处理等方面。

以下对给排水施工图审查中发现的一些问题做分析。

例1，某住宅，六层框架结构，底层架空，体积约8000M3，未设消防系统。

分析：消防给水系统分为室外和室内两部分。根据《建筑设计防火规范GBJ16-87》（1997版）（以下简称防火规范），七层住宅（含底层）可以不设室内消防给水，但必须设室外消防给水系统，室外消防用水量为20L/S，应设两个室外消火栓。该设计违反《强制性条文》第二篇第8.1.1条。

例2，某乡中小学，五层框架结构，体积约7000M3，未设室内消防给水系统。

分析：粗看《防火规范》第8.4.1条（五）款，"超过五层或体积超过10000M3的教学楼等其他民用建筑"，应设室内消防给水。该建筑可以不变。细看《防火规范》第8.4.1条（三）款，"体积超过5000M3的车站、码头、机场建筑物以及展览馆、商店、病房楼、门诊楼、图书馆、车库等"，应设室内消防给水。对照条文说明，"等"中包括教学楼，所以该建筑物

必须设室消防给水。再根据第8.5.2条，确定室内消火栓用水量为5L/S。该设计违反《强制性条文》第二篇第8.4.1条（三）款。

例3，某七层综合楼，体积约21000M3，室外消防用水量采用10L/S，室外消防管道枝布置，设一个室外消火栓。

分析：该设计采用城镇、居住区室外消防用水量标准确定建筑物室外消防用水量。人口≤1万，同一时间火灾次数1次，一次灭火用水量10L/S。错误在于未对照《防火规范》第8.2.2条（二）款，当耐火等级为一、二级时，该建筑的室外消火栓用水不奕小于25L/S，此值大于1025L/S，应取较大值做为设计值。根据《防火规范》第8.3.1条（一）款，室外消防用水量超过1525L/S，室外消防给水管网应布置成环状。根据《防火规范》第8.3.2条（五）款，室外消火栓应设二个。该设计违反《强制性条文》第二篇第8.2.2条（二）款。

例4，某办公楼，室外消防给水管道的管径小于100MM。分析：当建筑物的室内用水量较小时，容易发生此类错误。由于现在多采用生活、消防共用系统，当生活用水引入管管径经计算小于100MM管径。该设计违反《强制性条文》第二篇第8.3.1条（四）款。

例5，某多层综合楼，室内布置10概括消火栓立管，平面、立面管道连成环状，未采用阀门将管道分成若干独立段。

分析：消防给水管道采用环状的目的在于安全性较高。当某段管道损坏时，仍能供应必要的防用水。如果不采用阀门将管道分成独立段，那么供水的安全性将会大大降低。因此在平面环上，应采用阀门将管道分成若干独立段，当某段损坏时，停止使用的消火栓在一层中不超过5个。在竖管上，阀门布置应保证一条竖管检修时，某余的竖管仍能供应消防用水量。该设计违反《强制性条文》第二篇第8.6.1条（五）款。

例6，某大学学生公寓组团，由市政管网枝状供水，消防水池容积不能满足火灾延续时间内室内外消防用水总量要求。分析：错误在于计算消防池容积时，扣减进水管补水量。消防水池的容积可减去火灾时间内的补充水量，但是前提应为确保连续补水。其条件为消防水池有二条补水管，且分别从室外环状管网的不同管段取水。公寓由市政枝状供水，不应扣减火灾延续时间内的补充水量。该设计违反《防火规范》第8.3.4条（一）款。

例7，某建筑，底层、二层为商业网点，三至九层为住宅，室内消火栓用水量采用5L/S。

分析：此情况主要是对建筑物类别判定错误引起的。底层、二层为商业网点，三至九层为住宅，建筑物类别应为商住楼不是住宅，应套用其他建筑类，室内消火栓用水量采用15L/S。

该设计违反《防火规范》第8.5.2条。

例8，某商场，三层办公室卫生间设一个大便器，一个洗手盆，采用不能气DN100MM排水立管排放生活污水。分析：不通气排水立管的最大排水能力随着排水立管的工作高度的增加而减小。当立管工作高度为6M时，DN100MM立管的最大排水能力仅有1.0L/S，超过立管的最大排水能力。该设计违反《建筑给水排水设计规范》GBJ15-88（1997版）第3.4.14条。

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《物权法》第三十九条规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”也就是说，业主只有拥有储藏室的合法产权，才能依法享有对储藏室的完全支配权和收益权。因此，要想弄清楚储藏室的相关物业问题，首先必须界定储藏室的所有权。根据相关法规，目前小区储藏室在权属界定上，大致可分为三类：

（一）产权归开发商即建设单位所有。该类储藏室的主要特点：一是应有政府规划部门批准的小区配套建设规划，功能和用途明确；二是能够证明开发商（或建设单位）未将其建设成本平均分摊到购房业主的商品住宅销售成本之中，其建设标准符合设计要求；三是建成后开发商已对其进行了产权登记。根据《物权法》及相关解释，该类储藏室属于小区专有部分，产权人对其享有完全的支配权和收益权。

（二）产权归小区全体购房业主共有。该类储藏室的主要特点：一是未经规划部门批准；二是已将所有建设成本分摊到了商品住宅的销售成本之中；三是开发商无法获得房产部门的产权登记；四是利用小区公共建筑面积里的空地、配套用房、地下室、隔空层、自行车停车位等经区隔改造而建。根据《物业管理条例》等相关法规，该类储藏室的产权、支配权、收益权应该归小区业主共有。

（三）产权属人防工程归国家所有。《人民防空法》规定，人防工程属国防资产归国家所有。《人民防空工程平时开发利用管理办法》第3条规定：“人民防空工程平时开发利用应当坚持有偿使用、用管结合的原则，平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”根据现行政策法规，居民住宅小区开发，建设单位均必须按一定比例筹资建设地下人防工程。目前，在一部分新旧小区中，客观上存在着在不影响人防通道、功能使用和主体工程架构的前提下，开发商或前期物管企业或业主大会（业主委员会）利用人防边缘场地区隔建设地下储藏室的现状（暂不讨论其建设的合法性）。

二、目前小区储藏室物业权属中存在的主要问题

(一)开发商将业主共有物业“赠送”给少数个人从中牟利。目前，许多“购房送储藏室”、“购房送面积”促销的开发商，其宣传中所谓的“赠送”面积，建设成本往往已经分摊到了该项目所有住宅商品房的销售价格之中，但并没有计入产权面积。所以，从法律上讲，开发商所“赠送”的建筑面积，应是该项目购房业主的共有物业，但却被开发商“送”给了少数业主享用，而自己则从抬高的房价中谋取暴利。

(二)开发商或前期物管企业擅自处置业主共有物业从中牟利。目前，许多开发商或前期物管企业，往往利用一般业主不了解建设规划的特点，未经大多数业主同意，就擅自将本属于全体业主共有的部分物业场地、地下隔空层等改造成住宅的配套储藏室，并擅自进行销售或出租，将其收益纳为己有。

(三)开发商利用二次销售部分人防工程使用权之机非法牟利。由于开发商作为住宅商品房的生产者，其房屋销售完毕后，也就没有再继续经营管理的必要（仍必须承担质量责任）和能力，因此在商品房开发成本核算中，一般开发商均会将其先期投资建设的民居地下人防工程资金，纳入住宅开发的成本，也就是说，在一般的住宅商品房销售价格中，已包括了人防地下工程建设资金（参见《南京市商品房作价办法》），商品房卖出后，投资人其实已不再是开发商而是全体购房业主。但目前不少先期拥有住宅地下人防工程车位和储藏室的开发商，却往往会利用二次将住宅地下人防工程部分使用权销售给具体业主的机会，将其二次销售的全部收益据为己有，严重违反了《防空法》谁投资谁使用谁收益的原则。

三、关于小区储藏室物业服务收费和收益分配的认定

依据相关政策法规，小区物业管理公共服务费前期一般执行的是政府指导价，按服务标准等级收取；业主大会成立后一般是在参照政府指导价基础上由业主大会（或业主委员会）与所聘物管企业以合同形式商定；小区的代收代办服务费执行市场价，一般由物管企业向委托方收取，不得向业主收取；小区的特约服务费执行市场价，由物管企业与业主单独签订协议收取。小区储藏室从物业服务性质看，应该属于公共服务类。由于目前的相关法律法规对储藏室的物业服务费以何种形式、何种标准收取以及收益权归属没有进行细化和明确，这就引出了储藏室物业服务收费上的许多争议和矛盾。但根据现有相关政策法规，笔者以为有几个原则还是可以坚持和把握的。

（一）对产权储藏室应该执行物业管理服务收费。根据建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》第九条规定：“凡已作为独立使用空间销售或出租的地下室、车棚等，不应计入公用建筑面积部分。作为人防工程的地下室也不计入公用建筑面积。”既然不计入公摊面积，那么物管企业对此类区域提供的公共服务理所当然应该收取服务费。

（二）产权储藏室的物业服务收费不应该高于住宅收费标准。产权储藏室作为普通住宅可有可无的附属设施，无论从其所处区域、用途、功能，还是从其建设成本、规格、标准上讲，与普通住宅都存在着很大的品质上的差距，在服务标准和服务要求上也不可能高于住宅。因此，其物业管理公共服务的收费标准自然无任何理由高于住宅公共服务的收费标准。

（三）未获得产权证的非人防储藏室业主不应交纳物业管理公共服务费。根据《南京市物业服务收费管理实施办法》第十四条第二款规定：“物业管理公共服务费以法定产权面积（房屋所有权证登记的建筑面积）计算；未办证的以售房合同中房屋建筑面积或房产测绘部门实测的房屋建筑面积计算。未计入产权面积的附属房屋不得收取公共服务费。”因此，凡是使用业主未获得产权证的储藏室是有理由不缴纳物业服务费的，即使该储藏室有产权证，也应该由产权证的持有人交纳物业管理服务费。

（四）业主共有物业储藏室不应再收取物业服务费。根据现有法规规定，业主交纳的物业管理费已经包括了业主共有物业的所有区域，而业主共有物业储藏室一般均是利用业主共有区域建设的，因此在业主已经交纳的物业管理服务费中，应该已经包含了此区域的服务费用，不应该再重复收费。至于业主共有物业储藏室向具体使用人收取的购买使用权收入和其后按使用阶段（月、季或年）收取的租金收入，则应按相关政策法规规定纳入业主共有物业的共有收益进行分配。

（五）人防工程储藏室物业管理服务费收益应归全体购房业主。人防工程储藏室（含停车位）计入的产权面积依照法律规定归国家所有，并且按规定不得纳入购房业主的公摊公用建筑面积计算（参见《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》），因此物业企业向拥有人防工程储藏室真正实际使用权的少数业主收取物业管理公共服务费是完全合情、合理、合法的。但由于一般住宅地下人防工程的真正投资人和收益人是全体购房业主，因此该类储藏室（包括停车位）的物业管理服务收益，不应该归物业管理企业所有而应归小区全体购房业主。

四、关于小区储藏室物业管理收益监管的几点建议

（一）政府价格主管部门应对小区销售楼盘的物业成本进行成本价备案监管。根据相关规定，目前普通住宅商品房销售执行的是市场价，即房屋销售的定价权由开发商自主决定。国家和地方政府价格主管部门目前仅是对普通商品房销售过程中的明码实价实行了备案监管。由于住宅商品销售，直接涉及到开发商是否有对购房业主后期的共有物业利益进行侵害，如果不了解开发商住宅定价过程中的价格构成，根本就无法判断开发商是否对业主共有物业进行了怎样的成本分摊，更无法判断是否存在牟取暴利可能。为此，笔者建议，作为政府部门，对像商品房之类价格昂贵又是涉及到百姓安居乐业必然追求的重大民生利益的商品，必须责成政府价格主管部门对开发商的商品房销售价格成本构成实行备案监管，因为唯有如此，才能真正维护和保护广大购房消费者的合法权益。

（二）在现有的房屋销售明码标价备案监管过程中，政府价格主管部门应进一步要求开发商公开更多的商品价格交易信息，特别是像储藏室、停车位等交易中产权易于混淆又最容易侵害到购房业主共有物业利益的附属商品信息。笔者认为，开发商在销售楼盘和交易储藏室、停车位的过程中应主动向业主公示房屋建设项目的相关资质、规划审批、预售许可证、销售许可证、备案证明等相关定性资料，及时公开储藏室、停车位的位置、用途、销售价、承租价和必须事先声明或告知的相关购买（租赁）协议的主要内容等信息，以彻底解决购房业主在与开发商进行的附属商品交易中信息不对称的局面，更好地维护自身的合法权益。

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第一条为加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设及其管理工作中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》、《南京市档案条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内进行城市规划、建设及其管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。

本办法所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等不同载体形式的历史记录和文件材料。

第三条各级人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案管理列入城市建设事业的发展规划，保障城建档案工作与城市建设事业的协调发展。城建档案馆（室）的馆库建设、设备购置等所需经费应当列入地方固定资产投资计划，日常经费按照市政府有关规定执行。

第四条市规划行政主管部门负责全市城建档案管理工作，业务上接受市档案行政主管部门的监督和指导。

县（区）建设局负责本行政区域内城建档案管理工作，业务上接受市规划行政主管部门和县（区）档案行政主管部门的监督和指导。

乡镇人民政府负责本行政区域内城建档案管理工作。

第五条市、县（区）城建档案馆（室）是集中管理城建档案的专门机构，具体负责本行政区域城建档案的日常管理工作，其主要职责是：

（一）收集、接收和保管本行政区域内具有永久和长期保存价值的城建档案和资料；

（二）对城建档案的形成、报送和利用进行业务指导；

（三）对城建档案和资料进行科学管理，不断提高城建档案的现代化管理水平；

（四）开发城建档案信息资源，开展档案利用和技术咨询服务。

第六条产生城建档案的单位应当设置档案室或者配备专（兼）职档案人员，收集和管理本单位的城建档案。

第七条城建档案管理人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密，具备相应的专业知识，并按照国家和省有关规定，取得上岗资格。

第二章城建档案的形成与归档

第八条城建档案馆（室）重点收集、接收建国前后下列范围的城建档案和资料：

（一）城市勘测：全市和局部地区的地质构造、工程地质、水文地质的综合成果；等级控制成果、各种比例尺地形图和综合管网测量成果；各种编绘图集等。

（二）城市规划：区域规划、总体规划、分区规划、专业规划、详细规划成果，以及城市规划基础资料（包括城市建设的方针、政策、法规、计划、统计资料、历史沿革、地名、经济、资源、人口、气象、地震等方面的资料）。

（三）建设工程：

1、工业、民用建筑工程：大中型工矿企业的总平面布置图、综合管网图、地质勘察报告、主要建筑物、构筑物的建设工程档案。影剧院、展览馆、博物馆、宾馆、写字楼、医院、体育馆、商场、学校、住宅等民用建筑工程档案。

2、市政基础设施工程：道路（包括广场、地下通道）、桥梁（包括立交桥）、排水（包括河道整治、排水管道、泵站、涵闸）、污水治理（包括污水处理厂、污水管道、截流管道、提升泵站及附属设施）、防洪设施等工程的建设工程档案。

3、公用基础设施工程：给水（包括水厂、供水管网、水库、增压站）、电力（包括电厂、供电线路、变电所）、电讯（包括中心枢纽及分支枢纽、线路、无线电微波收发台站）、城市公共交通（包括城市道路、市内公交车站点、地铁站线）、燃气（包括制气厂、燃气管网、调压站、储气柜、液化气储灌场）、环卫、城市照明等工程的建设工程档案。

4、交通运输工程：铁路（包括各场站平面布置图、主要建筑物、地下管网）、二级以上公路（包括长途客运、货运站点和桥梁遂道）、航空（包括站场总平面图、主要建构筑物、地下管线）、港口（包括港区总平面图、工程地质、水文地质、主要建构筑物、地下管线）等工程的建设工程档案。

5、园林绿化、风景名胜工程：风景区和公园的总体规划图、总平面布置图、主要景点建（构）筑物、公共绿地、纪念性建（构）筑物、城市雕塑等工程的建设工程档案。

6、人防工程：五级以上人防设施工程的建设工程档案。

7、军事工程：军事管理区和军事以外的地下管线走向和隐蔽工程位置图。

（四）城市规划、建设、管理活动过程中形成的业务管理和业务技术档案。

第九条建设单位向城建档案馆（室）移送的建设工程档案应当完整、准确、系统，其内容包括工程前期文件、施工技术文件、监理文件、竣工验收文件和竣工图。

第十条建设单位在领取建设工程规划许可证时，应当到市、县（区）城建档案馆（室）进行登记，签订《建设工程档案移交责任书》。

第十一条列入城建档案馆（室）档案接收范围的工程项目，建设单位在组织工程竣工验收前，应当将已形成的建设工程档案报送市、县（区）城建档案馆（室）进行专项验收，属于重点建设项目的档案验收应当由同级档案行政主管部门组织实施。专项验收合格的，由市、县（区）城建档案馆（室）出具建设工程档案认可文件。

第十二条建设单位在取得建设工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。有关建设行政主管部门在办理规划验收、竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。未经档案专项验收或者档案专项验收不合格的，不得进行建设项目竣工验收。

工程竣工验收后3个月内，建设单位应当向市、县（区）城建档案馆（室）移交准确、完整的建设工程档案。建设工程档案经检查符合归档要求的，由市、县（区）城建档案馆（室）出具建设工程档案接收证明。

第十三条城市勘测、城市规划、城市建设业务管理和业务技术以及其他需要永久和长期保存的城建档案在本单位保管1至5年后向城建档案馆（室）移交。

第十四条新建、改建、扩建的城市地下管线工程档案以及城市地下管线综合图和专业图，应当由工程建设单位或者地下管线专业管理单位按照建设部《城市地下管线工程档案管理办法》规定准确完整地收集、保管，并于工程竣工验收后30日内向市、县（区）城建档案馆（室）移交。

在城市的道路、管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设单位和施工单位应当到城建档案馆（室）和有关部门查清该地段的地下管线分布情况。

第十五条向城建档案馆（室）报送的城建档案必须完整准确、图形清晰、字迹工整，案卷整理质量应当符合建设工程文件归档整理规范和江苏省城建档案案卷质量标准。

第十六条重点建设项目在向城建档案馆（室）报送一套纸质档案的同时应当报送一份电子文件。电子文件归档的要求按照电子文件档案管理规范执行。

第十七条建设单位负责建设工程档案的汇总和报送，施工单位负责竣工图和与工程施工有关的文件的编制，工程监理部门负责监理文件的编制并督促检查施工文件材料和竣工图的质量。建设工程档案不得少于两套，城建档案馆（室）、建设单位各保存一套。

第十八条工程竣工图应按有关规定随工程进度同步编制，每张竣工图编制完成后，均应加盖统一标准的“竣工图”标志章，并由编制单位、编制人、技术负责人、监理单位、监理总工程师等签字。

第十九条新建、改建、扩建和迁建的房屋建筑，房产行政主管部门在审核颁发房屋权属证书时，应当核验建设工程档案接收证明，并列入房产产权产籍档案。

第二十条城建档案馆（室）应当加强对建设工程文件的形成、积累、整理、报送工作的业务指导，对建设单位、施工单位、监理单位有关人员进行业务培训，督促检查有关法规和技术标准的执行情况，确保建设工程档案的完整、准确。

第二十一条建筑物、构筑物产权变更时，其工程档案的归属与流向按国家有关规定办理；工程停、缓建的，其已形成的工程档案由建设单位负责保管；单位撤销的，其工程档案移交上级主管机关或城建档案馆（室）负责保管。

第二十二条本办法实施前已建成的工程项目，特别是重点工程和地下管线工程，无竣工图或竣工图不完整、不准确的，其产权单位应当组织补测补绘，并在补测补绘工作结束，验收合格后3个月内向城建档案馆（室）报送。

第三章城建档案的保管和利用

第二十三条城建档案馆（室）对接收的档案和资料应当及时登记、整理、编制检索工具，做好档案的保管、统计、鉴定、保护、编研和利用工作。

第二十四条城建档案馆（室）及形成城建档案的单位，应当建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。

第二十五条城建档案馆库建筑应当符合档案馆建筑设计规范，有抗震、防盗、防火、防水、防潮、防强光、防高温、防尘、防有害气体和防有害生物等防护设施。

其他保管城建档案的单位，应当配置专用库房和必要的档案防护设施，确保城建档案有良好的保管条件。

第二十六条城建档案馆（室）应当使用符合国家标准的档案用品和装具；根据管理工作的需要，配备各种设备，逐步实现档案管理规范化和现代化。

第二十七条城建档案馆（室）应当依法适时开放所保管的档案，定期公布开放档案的目录，积极开发档案信息资源，为社会利用档案提供服务，并根据城市规划、建设及其管理工作的需要，开展技术咨询服务。

第二十八条城建档案的利用实行有偿服务，具体办法按省、市有关规定执行。

第四章奖励与处罚

第二十九条有下列情形之一的单位和个人，应当给予表彰和奖励：

（一）在城建档案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成绩的；

（二）在城建档案理论研究和科学研究方面成绩突出的；

（三）将重要、珍贵的城建档案捐赠给国家的；

（四）在非常条件下，为抢救、保护城建档案表现突出的；

（五）同违反城建档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。

第三十条违反本办法第十条、第二十二条规定的，由市规划行政主管部门根据《江苏省城建档案管理办法》的有关规定进行处罚。

第三十一条建设工程竣工验收后，建设单位未按照规定移交建设工程档案的，由市规划行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》的规定处罚。

第三十二条单位和个人损毁、丢失、涂改、伪造城建档案及城建档案管理人员在城建档案工作中，、造成损失的，按规定依法查处。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

篇10

（一）加强建筑业市场管理。2020年1—6月份全县发放施工许可证13份，续建项目15个，已完成建筑面积36万平方米，建筑业产值10.2亿元。上半年共组织开展各类安全生产自查、巡查、督查、专项检查6次，分别是复工后疫情检查、第一季度安全检查、专项整治行动暨施工起重机械检查、扬尘治理专项检查、有限空间专项检查、第二季度安全检查，下达整改意见书120份。未发生重伤及以上安全生产责任事故。市建设领域工程用款农民工工资支付监管平台上半年新建项目14个，开设监管账户32个，甲方落实建设资金2.66亿元，乙方拨付一般资金1.68亿元，发放农民工工资0.55亿元，惠及农民工8238人。

（二）开展民生工程。一是完成危房改造任务。上级下达我县农村危房改造任务216户，上半年已全部竣工，补助资金发放6月底已经发放到户。二是棚户区改造。2020年我县共上报棚户区改造20户，项目名称为“含城区域棚户区改造项目”，改造规模约1300平方米，计划投资约700万元。其中货币化14户，实物安置6户。该项目已于2019年提前启动实施，截止目前已基本完成。

（三）加强市政管理。一是城市防洪。为有效做好含城防汛工作，切实践行城市防汛主体责任，汛期前，对城区排水管网、易涝点进行排查，对各城防站设备进行检修，根据城区实际情况，明确防汛重点区域，确定防汛重点工作任务，并就防汛重点工作任务进行了分解，确定责任单位和责任人，按照目标责任分解要求，认真组织，强化保障，抓好落实。2020年汛期来临前，按照前期任务分解，各相关单位和责任人均坚守在防汛岗位上，突况都得到了妥善的处理，较好的完成了目前防汛任务，保障了人民群众生命财产安全。二是城市维护。完成人行道维修建设约2公里，完成停车场维修1000平方米，完成机动车道维修3000平方米。三是燃气安全管理。持续加大对液化气、燃气企业安全生产监督力度，营造安全生产宣传氛围，切实提高燃气企业安全生产防范意识，认真落实安全生产工作责任。规范企业经营行为，对企业相关经营证件进行检查，重点检查证件有限期限，对即将到期的证件，要求企业尽快补办；督促企业按照规范组织编制《安全生产应急预案》，履行企业安全评价手续，并及时报备。

（四）规范房地产市场管理。截止目前，全县房地产开发企业资质年检有效期内共34家，其中:2家三级资质，13家四级资质，19家暂定资质。1.固定资产投资情况。上半年，全县完成房地产开发投资4.72亿元，占全年任务的36.31%。我们将督促开发企业加大投资力度，确保完成全年13亿的固定资产投资任务。施工面积63.7万平方米，同比增长-18.1%；新开工面积1.12万平方米，同比增长-91.9%。2.严格商品房预售审批。截止目前共审批商品房预售许可6起，批准预售面积5.39万㎡，面积同比增长28.6%。3.规范开发企业资质审批。今年对房地产企业的资质管理，继续采取“低门槛准入、高标准要求”的原则，实现网上审批、发证，进一步提高了办事效率。2020年上半年办理房地产开发企业资质升级、延续、变更换证8起，新资质审批10家。4.科学统计分析房地产市场。按月、按季对县房地产市场运行情况进行科学统计、准确分析，以县房地产信息简报（月报）的形式，向县委、县政府主要负责人和分管负责人及时报送，便于他们及时、准确掌握市场动态，为政府决策提供科学、准确、及时的第一手数据。5.完善商品房预售资金监管。为促进房地产市场健康、稳定发展，确保预售监管资金高效、安全、合理使用，维护购房者权益，结合前期预售资金监管中存在的不足，我们开展了自查和调研，拿出了切实可行的措施，完善了拨付资金申请手续和拨付对象的管理，截止目前，共纳入监管账户资金6.99亿元，核拨资金4.68亿元。

（五）完成住房保障性任务。一是公共租赁住房方面。2020年年初，我县研究出台了《县2020年公租房实施方案》，我们将认真宣传贯彻落实好新修订的《方案》，切实做好城镇低保、低收入家庭租赁补贴；低保、低收入家庭、中等偏下收入住房困难家庭，新就业，引进人才，外来务工人员，转业士官扶持岗，拆迁周转户等公租房保障群体的住房保障工作，7月初将在前期保障工作的基础上协调民政和相关镇政府全面启动此项工作，确保按时、保质、保量完成。截止2020年6月底对新就业、引进人才、拆迁周转等群体实施公租房新增配租24户。

（六）提升物业管理化水平。目前全县有37家物业企业，接管物业住宅小区62个，开发小区40个，安置房小区9个，乡镇小区13个，物业总建筑面积约550万㎡，从业人员约1100人。一是日常管理工作。1.严格把关新建小区交付验收工作，确保各项配套建设到位，目前已办理交付证明书3起。2.有效处理物业各类投诉，深入现场了解业主诉求，最大化维护业主合法权益，共处理各类件53起，办公室接待各类投诉100多起。3.按照物业专项维修资金办理程序，办理八个项目的费用支取和审计等相关工作。4.同县综治办、公安局、规划局等部门，开展3个小区的安防系统评审、交付验收工作。二是强化物业管理。1.为了做好物业小区疫情防控工作，转发了县应急指挥部《关于印发市政府党组（扩大）会暨病毒感染的肺炎疫情防控工作碰头会涉含重点工作任务分工》的通知。2.为了做好汛期的物业管理工作，确保物业服务区域内的人、财、物安全，转发了市住建局《关于加强汛期物业管理安全防范有关工作的通知》。3.为认真贯彻落实《市文明行为促进条例》精神，引导和促进文明行为，根据市文明办《关于印发全市不文明行为集中执法行动实施方案的通知》（马文明办〔2019〕80号）文件精神，下发了《关于住宅小区毁绿种菜、占用楼道等公用部位堆放物品不文明行为排查、劝阻、上报的通知》。三是加强保障工作，做好防控物资供应。疫情防控期间分6次配发小区84消毒液、酒精合计870瓶，一次性口罩8000个，体温枪56个，小区防控值班帐篷60顶。

（七）强化县直管公房管理。一是租金收缴工作，坚持“应收尽收，欠款强收”，目前收缴租金20万。二是对经营性公房租金进行了合理的调整，上调率5%左右。三是加强公房安全检查，做到每周排查一次，发现问题及时处理，目前排险3起。四是对危险公房开展了清退工作，目前清退出2户（东关供销社、运漕老油厂）

（八）做好白蚁防治和房屋安全鉴定工作。一是坚持贯彻“以防为主、防治结合、综合治理”的白蚁工作方针。上半年，为2家企事业单位开展了新建房屋白蚁预防工程，签订白蚁防治合同21份，白蚁预防面积12.5万平方米；白蚁灭治30起，灭治面积3200平方米。二是做好房屋安全鉴定工作。房屋安全鉴定4起，鉴定面积6000平方米。