建设项目环评验收办法范文

导语：如何才能写好一篇建设项目环评验收办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

作为“执政为民， 根据国家环境保护法律法规有关规定和我市的实际情况。服务发展”学习整改活动的成果，局大幅度下放了建设项目环境管理权限，压缩了审批时间，简化了内部管理程序。为适应我市建设项目环境管理的新形势，确保国家有关建设项目环境管理的法律法规得到落实，促进我市经济又好又快发展，现就进一步规范全市建设项目环境管理有关事宜通知如下：

一、市局实行内部分类审批管理制度

一）将建设项目分四类进行管理，根据建设项目环境影响的大小和区域环境敏感程度。

存在一定环境风险，第一类是指生态环境影响大或环境风险高的项目或COD年排放量300吨及以上或SO2年排放量500吨及以上的项目；第二类是指对区域环境影响较大。涉及环境敏感区的项目；第三类是指污染轻、生态环境影响和环境风险小，不涉及环境敏感区的项目；第四类是指基本不产生环境污染，或有利于减轻环境影响，不涉及环境敏感区的项目。

二）实行审批级次责任人制度,按照分级负责、权责对等的原则。

送局长或分管副局长审批；第二类项目由分管副局长审批；第三类项目经处务会集体讨论通过后，第一类项目经局办公会讨论通过后。由处长审批；第四类项目由经办人员或接件大厅直接办理。

三）未纳入《分类管理适用项目名录》建设项目原则上按第三类项目进行管理。

二、适当简化建设项目环境影响评价

一）若其环境风险小、生态环境不敏感，环境影响评价通过审查的规划所包含的具体建设项目。按规定需编制环境影响报告书的可简化为编制环境影响报告表，视项目具体情况设置相应评价专题。

二）一般可以直接开展环境影响报告书编制工作。情况复杂需编制环评大纲的由环评单位和建设单位商定。需编制环境影响报告书的建设项目。

三）建设项目的环境影响评价可利用经批准的规划（区域）环评的成果：

3年内项目环评可以直接引用其数据及评价结论。1.规划环评中已进行环境现状监测的如区域环境未发生重大变化。

重点说明项目污染防治方案是否符合规划要求。2.规划环评已明确污染集中防治措施的项目环评可简化污染防治措施论证。

且园区仍有剩余总量指标的拟入园项目环评可简化总量控制论证，3.规划环评中已明确污染物排放总量指标的工业园区。重点说明项目总量控制指标是否符合园区总量控制要求。

重点征求可能受项目直接影响的公众的意见。4.对入园区项目环评可简化公众参与工作。

三、建设项目环境影响评价文件的技术评估

一）原则上须通过专业评估机构组织的专家评估，建设项目环境影响报告书和含专题的环境影响报告表。作为行政审批的依据。

二）可根据具体情况采取函审形式。建设项目环境影响报告书的技术评估原则上以专题会议形式；环境影响报告表的技术评估。

三）应提出评估报告。对一般报告表的技术审查，评估机构对建设项目环境影响报告书和含专题的环境影响报告表的评估。要提出专家组意见或专家函审汇总意见。

四、规范建设项目建设期监督和竣工环境保护验收管理

国家和市局审批项目的信息要及时报告我局。对环保设施未能同步建设的建项目，一）严格执行建设项目跟踪管理制度（渝环发〔 〕47号）对辖区内的全部建设项目要实施全过程跟踪管理。督促建设单位加快环保设施建设进度；对项目已建成尚未申请验收的责令建设单位限期验收；对未经验收擅自投运的及时予以查处。

二）要严格按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》环保总局第13号令）和我市竣工环境保护验收许可条件、程序和时限开展建设项目竣工验收。

必须在主体工程验收时经认真核实后同步验收。三）对环评批复中关于“以新带老”区域替代”总量控制等要求。

不得再批准其新扩改建项目环评。四）对未经环保验收擅自投运或环保验收不合格的企业。

并作为环保验收审批的依据；对环评批复要求开展施工期工程环境监理的建设项目，五）建设、运行过程中产生不符合经审批情况的应限期开展环境影响后评价。应要求建设单位提供施工期环境监理报告。

须由具有相应资质和能力的机构承担，六）建设项目竣工环境保护验收监测报告和调查报告。并对结论负责。

五、建立建设项目备案管理制度

备案内容及要求按《建设项目环评审批备案登记表》附件3建设项目竣工环保验收审批备案登记表》附件4执行。一）各区县（自治县）环保局、市环保局经开区和高新区分局的建设项目环境影响评价及竣工验收审批情况每月10日前以电子邮件或软盘方式报市环保局备案。

其环评审批文件和竣工环保验收审批文件应同时抄送市环保局建设项目环境管理处。二）区县审批的编制环境影响报告书的项目。

六、认真执行《环境影响评价公众参与暂行办法》

一）审批对环境可能造成重大影响或社会影响较大且编制环境影响报告书的建设项目（涉密建设项目除外）应当执行公示公告制度。

二）应向社会公示有关情况，环保部门在受理建设单位环评或验收申请后。公示期间公众反映的意见作为环保审批的重要依据。完成建设项目环评或验收审批后，环保部门应向社会公告。

三）建设项目的公示和公告时间为5天。市环保局、经开区、高新区分局审批的项目在 市环境保护局网站 和环境保护公众信息显示屏上公布。区县（自治县）环保局根据实际情况采用适当方式进行。

四）公示和公告的内容按《 市环境保护局建设项目审批公示公告格式》附件5实施。

以电话、传真、信件、电子邮件等方式，公众可在建设项目公示期间。向负责审批该项目的环保部门提出意见和建议。公众要求给予回复的环保部门应当在5个工作日内予以答复，特殊情况可延长至10个工作日。

篇2

关键词：验收监测；项目负责人；注意事项

前言

根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环保总局第13号令）规定建设项目竣工环境保护验收监测作为建设项目竣工环境保护验收的主要技术依据，其范围和建设项目竣工环境保护验收范围是相同的，是对整个项目而言，是有资质验收监测机构依据环评报告书、审批意见及其项目设计文件采用监测、调查和检查等多种方法，监测验证建设项目是否达到了各项环境保护的要求，同时验证环评报告的结论是否准确的一个过程。

作为建设项目竣工环境保护验收监测（以下简称验收监测）工作的项目负责人应具备较高的业务水平，熟悉国家法律法规、环境保护各类标准、规范，且要不断学习充实自己，做到与时俱进，以保证顺利完成验收监测工作。

1 对项目进行初步了解

根据各省市管理办法不同，监测站接到的验收监测任务来源大体分为为环保厅（局）委托与企业直接委托两种。项目委托方应提供报批版的环评报告书（表）、环保主管部门对项目的批复等基础资料。通过仔细阅读项目环评报告与环评批复等基础资料，对项目有初步了解。项目负责人应注意以下几点。

（1）根据地方环境保护局提出的执行环境质量和污染物排放标准的文件或函确定污染物排放标准。（2）了解项目建设内容、工艺流程、污染物排放及污染防治措施初步确认项目污染物排放种类及源强。（3）了解项目是否涉及“以新带老”（指通过新、改、扩建等项目，完善健全建设单位已完成项目不符合环境保护要求的环保措施与设施）内容。

2 现场踏查

现场踏查是验收监测工作承上启下的重要一环，对验收监测方案、报告的编写与验收监测现场监测工作的顺利进行具有决定性的意义。项目负责人应注意以下几点：

（1）确认项目实际建设内容是否有变更情况，如有变更应根据《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办[2015]52号）及附件清单的要求属于重大变动的应当重新报批环境影响评价文件，不属于重大变动的纳入竣工环境保护验收管理。（2）确认验收监测工作的范围，对项目相关技术资料作全面的收集与核对。主要包含工程《初步设计》（环保篇）、工程设计和施工中的变更及相应的报批手续和批文、环保部门对建设项目检查或督察的报告、通知、整改要求等、试生产许可（如果试生产超期，应向管理部门申请延期）、突发环境事件应急预案及备案表等。环境影响评价审批文件要求开展环境监理的建设项目，还应提交施工期环境监理报告。（3）检查环保设施建设建成及运行情况，如有“以新带老”内容应将其环保设施一并确认废气排气筒数量、高度、监测孔；废水确认主要污染物及来源、排放量、采样点。根据实际工艺流程由原料制备到成品贮存从头到尾逐一检查，确认生产周期，防止遗漏。（4）重点检查固废（危废）的种类、数量、贮存方式、转移方式、处置方式。如涉及委托处置、综合利用的情况厂家应提供相关单位的资质证明及合同等。（5）了解其他环境管理检查内容如环境保护审批手续及环境保护档案资料是否齐全；环境保护组织机构及规章管理制度是否健全；环境保护设施建成及运行纪录（如环保设施运行台帐、试剂采购及使用记录等）；环境保护措施落实情况及实施效果；“以新带老”环境保护要求的落实；排污口规范化、污染源在线监测仪的安装、测试情况检查；生态恢复、绿化及植被恢复、搬迁或移民工程落实情况；废水循环利用情况；环境影响评价文件中提出的环境监测计划落实情况等。其中卫生防护距离问题应重点关注。要认真核实卫生防护距离内有无搬迁未完成现象、有无新建敏感点。（6）收集各类图件，如水量平衡图、生产工艺流程图、废水流向图等。（7）如验收监测涉及土壤、地下水、灰场等厂外监测点位时，应在现场踏查时一并查勘，避免现场监测期间临时寻找点位或方案选定点位无法采用的情况出现。（8）现场踏查工作应认真仔细，不留死角、盲点。对项目环保工作不妥之处给予指正，督促其积极整改，避免影响验收监测工作的进行。

3 编制验收监测方案

验收监测方案应中应包含前言、验收监测依据、建设项目工程概况、污染源及治理措施、环评结论及环评批复要求、验收监测评价标准、验收监测内容、验收监测方法及质量保证、环境管理检查、公众意见调查实施方案等章节。根据建设项目情况不同，如有必要验收监测内容应包含环境敏感区域环境质量监测。

项目负责人根据环评报告书等资料及现场踏查的结果编制验收监测方案时要注意方案的可实施性，要保证方案中的所有采样点位都能够便于实际操作采集样品，避免现场监测期间无法采样带来的问题。

4 现场监测

项目负责人在现场监测入场前与被监测单位应充分沟通保证监测的顺利进行。在组织监测人员时要强调严格按照规范与方案进行工作，如有突况应与项目负责人及时沟通，保证在现场能解决的问题决不带走。

（1）现场监测期间，企业生产工况是否达到规范要求是数据有效性的基础。一般工业企业要求生产工况达到设计生产能力的75%以上，水泥行业80%以上。如无法调整工况达到设计生产能力要求以上的项目，验收监测应在征得环保主管部门同意的情况下进行，并保证主体工程稳定、环保设施运行正常，同时注明实际监测时的工况。（2）现场监测期间，应注意对废气、废水、噪声、土壤及固体废弃物等采样的质量控制。（3）公众意见调查应注意的有：调查内容的针对性；调查对象的代表性及全面性。

5 结束语

篇3

作风建设再上新台阶

文／派驻重庆市环境保护局纪检组监察室

2015年，重庆市环保局按照环保部落实中央巡视意见的要求，结合工作实际，在全市环保系统就建设项目审批监管、农村环境连片整治和畜禽养殖污染治理、环保执法车辆使用、环评资质管理以及排污费征收五个方面存在的问题进行专项治理，促进全市环保系统作风建设再上新台阶。

找准结合点，让作风建设在环保工作中“生根”

一是开展五项治理与中央巡视组对环保部专项巡视意见的整改落实相结合。按照环保部落实中央巡视反馈意见的要求，重庆市环保护在整改落实的基础上，结合工作实际，认真对照检查，确定了以建设项目审批监管、农村环境连片整治和畜禽养殖污染治理、环保执法车管理使用、环评资质管理以及排污费征收五个方面存在的问题进行治理。在制定《重庆市环保局巡视整改落实工作方案》的同时，制定了《重庆市环保系统开展“五项治理”工作方案》，并一同建立整改台帐，明确整改时限，细化整改措施，确保整改落实工作有序进行。二是将开展五项治理和开展“三严三实”教育活动相结合。在开展五项治理工作中，要求重庆市环保系统要严格对照“三严三实”的要求，结合环境保护工作的实际，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，教育引导全局领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风。三是把开展五项治理与回应广大人民群众对环保工作的期盼相结合。在持续开展队伍教育、规范管理的同时，通过五项治理，回应广大人民群众诉求，真正顺应基层期盼，不断改进重庆市环保行业工作作风，进一步树立和维护重庆市环保系统良好形象。

找准风险点，让作风建设在环保工作中“发芽”

一是建设项目审批监管方面，查清环评、建管工作机构设置、工作人员数量和运行机制情况：环评、建管工作在环评报告书评估、审批、试生产、环保竣工验收等是否存在收受“好处费”的行为。二是农村环境连片整治和畜禽养殖污染治理方面，查找是否建立此项工作的监督机制和长效运管机制：相关工程的招标工作是否规范透明；查找相关工程是否存在偷工减料、久拖不验收、已建设施没有正常运行和使用等问题。三是环保执法车管理使用方面，查清对统一配发的环保执法车现状、用途进行清理、核对和登记备案；是否存在将统一配发的环保执法车进行“改头换面”或挪做他用的问题。四是环评资质管理方面，全面清理和登记所属干部职工持有环评上岗证、环评工程师证情况和持证挂靠企业情况。五是排污费征收方面，查找是否建立监督机制；是否存在运用排污费计算和征收收受企业“好处费”问题；是否存在应缴纳而未及时缴纳排污费的，并说明原因和相关情况。

截至目前，已督促挂靠证件的人员全部收回证书，纠正借证挂靠行为；已对未喷涂执法标识的环保执法车进行了整改；挪作他用环保执法车已全部完成整改；欠缴的排污费正在依法追缴。

捕捉闪光点，让作风建设在环保工作中“开花”

在开展五项治理工作中，针对存在的问题，对照有关规定，进行问题整改，实现了“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，并结合实际制定了长效机制。一是加强建设项目监督管理。制定了《重庆市建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，清理检查下放审批权后区县环评审批情况，根据区县环评管理水平，部分类别项目酌情下放区县环保局审批，实现项目审批与日常监管有机衔接。目前已向区县分类下放85种环保项目审批权限，下放比例达76.5%，环保审批效率进一步提高。二是修改完善项目管理办法。制定了《畜禽养殖污染治理项目管理暂行办法》，按照重庆市政府《关于进一步深化投资体制改革的意见》要求，针对项目特性，鼓励养殖业主自建、先建环保设施，实行“先建后补”、“以奖代补”，进一步简化项目立项审批程序，降低项目前期费用，切实将有限资金用于项目的工程实体建设、充分发挥污染减排项目效益，改善农村环境质量。三是督促各区县结合实际，陆续制定《环境监察车辆使用管理办法》，进一步明确车辆监管责任和使用范围，规范车辆管理。四是强化环评机构资质监督管理和信用管理。按季度对环评机构进行通报计分，并约谈存在问题的环评机构负责人，督促其完善内部管理，提升环评质量。严格专家管理，印发《重庆市环境技术评估专家管理办法》，对专家管理使用、责任义务、考核奖惩等作出详细规定，严查资质与身份。制定《重庆市环境影响评价系统廉洁从业规定》，明确环评系统廉洁从业“十不准”，确保了廉洁高效。五是进一步规范排污费征收。按照《排污费征收使用管理条例》和《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》，进一步简化排污申报和排污费核定征收程序，规范核定依据，大力推行企业网上申报。加强排污费征收工作稽查和指导工作，加大对拒缴排污费行为的处罚力度，确保了重庆市排污费依法足额征收。

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关键词 环保验收 三同时 监测 细节问题

中图分类号：X328 文献标识码：A

建设项目竣工环境保护验收监测，是建设项目竣工环境保护验收的主要技术依据。验收监测是环保竣工验收的前期工作和基础，是落实建设项目“三同时”制度的重要环节。为确保环境保护验收监测或调查的高质量、高效益，环境保护部相继出台了一系列有关建设项目竣工环保验收管理办法和监测技术规范，对验收监测或调查提出了具体要求。验收监测工作是对企业污染源的首次监测，要做好环保验收监测工作，要把握好以下几个重点需要关注的问题。

1现场勘查前，认真核对验收范围

客户委托验收监测后，应要求其提供以下验收资料：《建设项目环境影响报告书（表）》、批复意见、行业预审意见、所在地预审意见、初步设计的环境保护篇章、设计生产工艺、原辅材料、工艺流程示意图及其它相关图表。对照原环评批复文件及设计文件，检查核实建设项目工程组成，包括建设内容、规模及产品等实际建设与变更情况。核实建设项目环境保护设施建成及环保措施落实情况，确定环保验收主要对象。现场勘查时对照环评批复以及所列清单中内容，逐条对应检查，一定要做到每项内容都要亲临现场，了解各类环保设施运行情况，现场监测条件等。

2验收监测选用准确评价标准

标准是验收监测的灵魂，是制定验收监测方案的基础，是采样测试的质量保证手段，是得出监测结论的准绳。一般来说，验收监测标准依据是环境影响评价报告书及其批复。如果没有明确指出，就要核实受纳区环境区域类别、环境保护敏感点所处地区的环境功能区来套用相应标准，一般要注意以下几个问题：

（1）执行相应时段的标准限制时，该时段以环评批复期为划分标准。

（2）有地方环境排放标准，质量标准的按地方标准的要求执行。

（3）综合性排放标准与行业排放标准不交叉执行。但行业污染物排放标准中未有的项目可以参考综合排放标准执行。

（4）建设项目本身为综合性工程，由不同行业项目组成，污染物分别经不同排放口排放，则应分别执行不同的行业标准。

在选用标准时，要分清适用范围，正确选用，确保对项目作出准确评价。

3实际工作中常见重点关注问题

3.1关于大气污染物排放口的考核

排放高度的考核：应严格对建设项目环境影响报告书及批复的要求及行业标准和国家大气污染物综合排放标准的要求，核查其排放高度。对有组织的点源：应对照行业要求，分别考核最高允许排放浓度及最高允许排放速率。对无组织排放的点源：应对照行业要求考核监控点与参照点浓度及最高允许排放速率。标准限值的确切含义：最高允许排放浓度及最高允许排放速率均指连续1小时采样平均值或1小时内等时间间隔采集样品平均值。实测浓度值的换算：燃煤电厂、锅炉、工业炉窑等实测烟尘、SO2等排放浓度应分别按标准要求换算为相应空气过剩系数、出力系数、炉型折算系数、掺风系数的值后再与标准值比较。标准的正确选用：分清工业炉窑标准、锅炉标准与火电标准、焚烧炉标准、危险废物焚烧标准的适用范围，正确选用标准。位于“两控区”的锅炉，除执行锅炉大气污染物排放标准外，还应执行所在区规定的总量控制系数。

3.2关于污水排放口的考核

对第一类污染物，不分行业和污水排放方式，也不分收纳水体的功能类别，一律在车间或车间处理设施排放口考核。对清净下水排放口，原则上应执行污水综合排放标准（其他行业排放标准有要求的除外）。总排口可能存在稀释排放的污染物，在车间排放口或针对性治理设施排放口以排放标准加以考核（如电厂的含油污水），外排口以排放标准进一步考核。同一建设单位的不同污水排放口执行不同的标准。检查排污口的规范化建设。

3.3关于噪声考核

厂界噪声背景值修正：根据各厂界评价背景值修正后得出各厂界监测点厂界噪声排放值。

昼夜等效声级的计算：由于噪声在夜间比昼间影响大，故计算昼夜等效声级时，需要将夜间等效声级加上10分贝后再计算。

4总结

建设项目竣工环境保护验收监测是落实环评和“三同时”制度的重要手段。本文结实际，阐述了环保验收中应注意的各种问题，并分别分析了废水、废气、噪声监测中的细节问题，为以后验收监测工作提供有益借鉴。

参考文献

[1] 国家环境保护总局.建设项目竣工环境保护验收管理办法[Z].2011-12-27.

篇5

关键词：建设项目 竣工 验收监测

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）09（a）-0216-01

当前，随着生态友好型城市规划建设和新时期环境保护工作的不断深入，加强城市建设项目的环境保护管理，已成为环保行政主管部门的一项重要工作。建设项目竣工环境保护验收监测是建设项目环境管理的最后技术把关环节，也是贯彻执行《环评法》、《污染源监测管理办法》等环保法律法规的重要技术依据，重要性不言而喻。

1 建设项目竣工环境保护验收监测的科学内涵

建设项目竣工环境保护验收，即建设项目竣工后，环保行政主管部门依据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，进行验收监测或现场调查，考核建设项目是否达到环境保护要求的活动。就其实务操作过程而言，具有以下两方面特征。

第一，系统性。除建设项目环保设施排污状况外，从项目立项、设计、施工直至试生产的全过程也都在环保验收监测的检查范围内。

第二，动态性。验收监测应选择在最不利的参数条件下进行，获取详实、可靠、稳定的监测数据，以准确评估环保设施在变化的多维变量中的运行效率。

2 建设项目竣工环境保护验收监测工作中的常见问题

2.1 工业生产型建设项目验收监测不到位

导致环境保护验收监测不到位的主要问题包括两方面内容：第一，企业生产量或处理水量低于设计能力的75%，验收监测所得数据不准确。由于部分工业行业生产存在季节性波动规律，生产淡季时生产量往往低于设计规模的75%，这就导致污水处理设施并未经受设计水质、水量的全面考验，验收监测结果无法真实反映其运转效果。第二，忽视了验收监测受气温、试运行时间的影响。尤其是对污水处理生化处理过程中水温20～30℃、10℃以下和35℃以上时的净化效果未作区别检验，无法获取稳定、可靠的监测数据。

2.2 环保设施“三同时”执行不到位

目前，建设项目环保验收监测仍局限于对环境治理设施末端排放污染物及其浓度的监测，在建设项目环保设施设计、施工和调试运行还存在有监督缺位、执行不到位的情况。

2.3 忽视非工业生产型及区域性建设项目的验收监测

就防治污染与生态保护并重的低碳经济理念而言，非工业生产型性建设项目类型多样，环境影响复杂，工业园区等区域性开发建设项目在自然资源的合理利用、对生态环境的影响等方面表现的更为突出。因此，验收监测局限于对工业生产型建设项目环保配套设施的验收，简单地将工业建设项目的验收监测内容、技术要求套用在非工业生产型建设项目的验收监测工作上，显然是无法满足建设项目环境影响评价的客观要求的。

3 建设项目竣工环境保护验收监测工作的若干建议

在新形势下，针对长期验收监测工作中暴露出的问题，我们需要创新治理设施竣工验收监测理念，将建设项目环境保护“三同时”制度落实到验收监测工作中来，构建完善的建设项目环境安全防控体系，为环境管理提供扎实、可靠地技术支撑。

3.1 严把竣工验收监测前置条件

要制定验收监测方案，斟酌竣工验收监测的基本条件，确定主体工程及主体工程配套环保设施应建设及实际完成运行情况，待企业生产负荷必须达到设计生产能力的75%以上后，再进行正式验收。

工艺流程方面，应现场查看检查企业生产工况、生产运行记录，复核建设项目规模、生产工艺、产品等方面与项目批复的设计要求是否相符。污染物处理设施、处理工艺方面，需要对照环评报告及批复，现场监测设施处理量与设计量、运行负荷，确定其是否符合工况要求；查看外排污水中是否有第一类污染物，等。废气测量方面，要从确定设备运行、生产产量及原辅材料使用量等确定生产负荷，结合设备运行电流、风机风量、设备压力等资料综合判断生产工况。

3.2 严格控制竣工验收监测时机

依照验收监测方案确定监测点位、频次后，为确保采样数据的准确性，在采样、监测时机的选择上应把握以下几点：第一，对生化处理设施的验收监测，应尽量选择在最不利的气候条件下进行，高温工业生产污水采取降温措施，低温污水应采取保温措施，将污水温度控制在20～30℃左右；第二，准确把握采样时间，确保各处理设施单元采样均来自同一水体，准确计算单元处理设施的运行效率；第三，认真抽查治理设施运转情况，在出具验收监测报告前要进行随机抽测，采样检查主要污染物的浓度，确定企业环保设施运转的稳定性和达标的长效性。

3.3 开展区域性建设项目的验收监测和公众参与机制的引进

建设项目环保验收要从新型工业化的高度，从宏观上检查区域规划项目的合理性、环境承载能力的可靠性、污染集中控制及生态修复措施的可操作性等内容。区域性验收监测项目环境影响因素复杂，在进行建设项目环境影响评价时，应当就建设项目区界周围是否有学校、医院、居民区等环境敏感点进行走访检查，对照环评报告逐项落实搬迁、防护距离、生态恢复、绿化措施等，确定监测点位，并在验收完成后加强监督监测，使建设项目环境管理与污染源监督管理得到更好地衔接。对于公众直观的、敏感的环境问题，可通过座谈会、问卷调查表或企业公示等形式主动征求当地公众的意见，整理公众提出的合理化建议，并在并在监测报告中汇总，反馈给建设单位及上级环保行政主管部门，使各项环保验收监测情况更为准确、全面。

4 结语

在当前总量减排的大形势下，要实现达标验收与总量验收并重发展的环境管理目标，加强落实各项环保指标及减排措施，是验收监测工作面临的新要求、新挑战。因此，监测人员需要不断地学习研究，通过改进各项监测技术及工作，客观、公正地反映建设项目环境影响，为环境管理提供科学依据。

参考文献

[1] 环发（2000）38号文件.关于建设项目环保设施竣工验收监测管理有关问题的通知[Z].北京：国家环保总局，2000.

[2] 张强，商博.关于建设项目竣工环境保护验收监测数据在污染源监管中应用的思考[C].中国环境科学学会学术年会论文集.2011.

篇6

（一）严格落实交通建设项目业主的主体责任。在项目前期工作、建设、验收各阶段要严格落实环境保护措施，将环保费用列入工程造价。招标文件、合同条款中要落实环境保护相关要求，并在工程量清单中单列环保措施费用。在项目实施过程中，要落实专岗专人，统筹开展建设项目环境保护管理工作，严格按照环评批复要求开展环境监理与监测，每季度向属地生态环境、交通运输行业主管部门报送项目环境保护工作情况，主动、自觉接受行业主管部门监督。

（二）严格落实交通运输主管部门行业监管职责。坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作原则，配合生态环境主管部门，完善交通建设领域生态环境保护工作机制，加大监督检查力度，将建设单位施工期环保措施落实情况纳入信用管理，共同抓好交通建设领域环保工作。

二、严格执行生态环境保护相关制度

（一）严格执行环境影响评价制度。严格落实环评文件未经批复不得开工建设的刚性规定。项目开工前或在建设阶段发生重大变动，需重新报批环评报告的，应及时履行重新报批程序，发生重大变动的路段在环评未重新取得批复前不得开工建设。对自建混凝土拌合站、路面混合料拌合站和碎石加工场单独进行环境影响评价，并按属地生态环境主管部门规定履行审批或备案程序。

（二）严格执行环境保护“三同时”制度。环境保护工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。施工过程中需严格落实环评批复要求，及时施作边坡生态防护、植被恢复等生态修复工程，做到“边施工，边修复项目交工验收前，建设单位负责组织相关单位对照批准的环境影响评价报告核查生态环保设施完成情况，并向属地生态环境、交通运输行业主管部门备案。环保设施未能与主体工程同步投入使用的，建设单位不得组织开展项目交工验收。

三、做好前期工作阶段环境保护工作

（一）加强生态选线和生态修复设计。严格避让划定的生态保护红线，确实无法避让的重大建设项目应按规定开展项目占用生态保护红线不可避让论证。尽可能避让生态敏感区，确实无法避让的优先采取桥梁、隧道等“无害化”方式穿（跨）越，同时通过设置动物通道、湿地水系连通等设计方案降低对自然生态系统的扰动。推进农村公路建设项目同步开展生态修复设计，落实生态修复资金，加强植被保护与恢复。

（二）加强环境保护设计。应按照《公路环境保护设计规范》、环境影响评价文件及其批复文件要求，在初步设计、施工图设计以及环保专项设计中，全面梳理项目全线环境保护工作的重要点位，有针对性的落实各项环境保护工程措施，细化环境保护工程设计，完善桥面径流收集系统、声敏感路段隔声设施、服务区污水处理设施、环境监测点位、道路绿化、临建工程污染防治等设计内容。

（三）加强设计成果审查把关。加强对初步设计、施工图设计、环保专项设计的审查把关，邀请生态环境主管部门或环保行业专家参与设计文件的评审，确保环评报告及其批复中的环保措施要求及其费用纳入设计文件及相应概预算文件。

四、做好项目建设阶段污染防治工作

（一）落实生态敏感区保护措施。生态敏感区属于环境保护工作重点关注对象，在项目建设过程中必须严格按照专题报告、环评报告及其批复要求，落实生态环境保护措施。

（二）落实水污染防治措施。全面禁止生活、生产废水直接排放。施工驻地生活污水应优先接入城乡污水管网，无法接入的，应设置化粪池收集，用于农林灌溉。拌合站、砂石料场生产废水和桥梁、隧道施工废水应完善施工场区排水系统并设置三级以上沉淀池，根据排放量和目标水质要求，合理选配污水处理工艺和设备，经沉淀处理后循环使用或达标排放。

（三）做好扬尘治理。按照《道路扬尘专项整治行动方案》要求，落实扬尘治理工作责任，建立扬尘污染防治责任制和预防施工扬尘预案，深入开展施工工地扬尘治理。施工场地严格落实场地硬化、施工打围、洒水降尘、产尘物料及裸土覆盖等环保措施。重污染天气应暂停土石方施工，大风和灰霾天气土石方施工应采取湿法作业。施工便道出入口严格落实道路硬化、配备洗车池、沉淀池、车辆高压冲洗设备、运输车辆覆盖等措施。

（四）加强非道路移动机械排气治理。按照《机动车和非道路移动机械排气污染防治办法》相关规定，督促施工单位积极配合生态环境主管部门开展非道路移动机械的排气污染检测摸底和信息登记管理，做好进出场编码、信息等核实和登记工作，选用排放达标的非道路移动机械和来源正规、质量合格的燃油，建立非道路移动机械与燃料使用台账。杜绝在城市人民政府划定的禁止区域内使用高排放非道路移动机械。

（五）做好噪声和光污染防治。优化声环境敏感区域（以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公为主要功能的区域）施工便道、便桥的设置，尽量远离噪声敏感点位；淘汰落后设备，选用低噪音、低振动的施工机械、设备和工艺，因地制宜采用搬迁、隔声窗、声屏障等措施降低噪声影响；避免在噪声敏感点位附近夜间施工，途径噪声敏感区的施工车辆应禁止鸣笛、慢行通过。施工现场应对强光作业和强照明灯具采取遮挡措施，减轻对周围光环境敏感区的影响。无法有效避免噪声和光污染的施工作业，应做好对周边居民的解释安抚工作，尽量避免投诉。

（六）做好固体废物和危险废物收集处理。对办公区和生产生活区产生的生活垃圾应设置分类收集垃圾桶，及时收集清运。对施工中产生的树根、不适用填料、建渣、材料外包装带等建筑垃圾应按规定集中收集、清运、处置。临时堆弃的建渣、石料等应及时定期清运，及时进行复绿。对于试验室产生的危险废物以及项目建设过程中产生的废机油、沥青废弃物等危险废物，应按照相关规定，规范设置危险废物暂存间，做好防渗措施，委托具有危废资质处置单位进行转运处置，并建立转运及处置台账。

（七）落实水土保持措施。合理设置排水、截水设施，及时实施边坡防护工程，防范边坡崩塌或滑坡，减少水土流失；严格落实表层耕植土剥离、储存和复垦利用措施；严格落实弃土场先挡后弃和分层碾压措施，确保渣场安全使用；及时取得取、弃土场变更的手续。

五、做好项目环保验收工作

试营运期间，建设单位应自行或委托相关单位开展环保验收调查，依据调查情况对环保措施进行整改完善。在整改完善后，按照生态环境主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，验收报告应依法向社会公开，并向项目环境影响评价审批单位申请备案。

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关键词：环境影响；评价；全文公开

随着《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》的实施，环境影响评价（简称“环评”）报告全本公开已于2014年1月1日起开始全面施行。环保部此次决定进一步保障公众对环境保护的参与权、知情权和监督权，加强环境影响评价工作的公开、透明，方便公民、法人和其他组织获取环境保护主管部门环境影响评价信息，加大环境影响评价公众参与及知情度。同时也是体现了“以人为本”的社会发展趋势。

上海市也了相应的指导意见，对信息公开的适用范围及公开方式作出了要求。适用范围为本市范围内编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目在报批环评文件前的公众参与和信息公开工作；以及建设项目竣工环保验收监测（调查）报告报批前的公众参与和信息公开工作。建设单位和环评机构等受委托机构应通过互联网、建设项目评价范围涉及区县的公共媒体、公开免费发放包含相关信息的印刷品、以及其他便利公众知情的方式公开项目信息。鼓励本市环境宣教网站、行业团体网站为建设项目环境信息公开提供载体和服务。对于在公众参与过程中的相关信息，建设单位和环评机构应确保所的有关信息内容在整个公众参与期间处于有效公开状态。

1973年8月，北京召开的第一次全国环境保护会议，标志着中国环境保护事业序幕的揭开。会议通过了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针，初步孕育了环境影响评价的思想。经过四十余年的发展，环境影响评价已经形成法律性、系统性、规范性的一种程序，明确开发建设者的环境责任及规定应采取的行动，可为建设项目的工程设计提出环保要求和建议，可为环境管理者提供对建设项目实施有效管理的科学依据。

环评目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，达到更具环境相容性的人类活动。环评终究是为人类服务，随着人们的环保意识和维权意识的逐步提高，大家对环境影响评价报告文件的知情权应该得到保障。

环评全文公开影响最大无非是环评单位。短期内会普遍改善环评质量，尤其是一些落后地区，环评经验及智力资源缺乏的地区，对当地的环评机构是一种提高认识的机会。长期来看，原创力被极大打击，认真做事的环评机构有一些创新之处及研究探索的成果被窃取，行业秩序被打乱。环评报告的全本公开也给各环评机构带来了巨大的挑战，作为服务性的机构，如何提升环评工作过程的服务水平，如何提升环评质量，如何在做好环境保护工作的前提下保障好机构经济效益等都成为每一个环评机构将面临的重大课题。这也是环评全本公开试行期间，环保主管部门应该去探讨和权衡的地方。

假设各个环评机构的纪律性都很严明，环评报告全本公开有助公众对环评全过程的监督，有利于实现资源的共享，有利于加强环评机构之间的技术交流，有利于行业技术水平整体提升，给各环评机构的发展带来了很好的机遇。

与国外的环评机制比较，我国的环评机制中公众的参与力度还不够，环保部已经颁发了《环境影响评价公众参与暂行办法》，但是公众参与的有效性和主观性还有待提高，公民的环境保护意思和素质也是公众参与重要的一点。世界上绝大多数有环境影响评价立法的国家，几乎均将公众的参与作为环境影响评价程序的重要组成部分。公众具有以下四种环境权利：获得关于自身环境状况信息的权利；当关于污染的主张产生时严肃听取情况的权利；从污染者方面获取赔偿的权利；决定被污染社区未来命运时的民主参与权利。而我国公众不易了解环境影响决策结果，环评结果对公众没有透明度，环境污染对公众造成的伤害、经济损失，也得不到有效的经济补偿。公众参与力度不够在一定程度上影响着环境影响评价的质量，使环境影响评价难以充分发挥其解释和传播环境影响的作用。此次的环评全文公开也反映了国家对于环评改革的风向标，注重“以人为本”的理念。

以香港环境评价为例：港珠澳大桥是连接香港大屿山、广东省珠海市和澳门的跨海大桥，建成后将成为世界最长的跨海大桥。主体建造工程于2009年12月15日开工，预计2015年至2016年完成，大桥投资超700亿元。香港东涌66岁的老太朱绮华却“叫板”这项巨大的工程，她认为港珠澳大桥工程没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，因而不合理也不合法。于2010年通过申请法律援助入禀香港高等法院，就大桥香港段环评报告申请司法复核。2011年4月18日，香港高等法院裁定香港环保署2009年通过的环评报告无效，败诉的环保署需支付朱绮华1/3诉讼费。港珠澳大桥香港段一度停建。该事件反映了香港的民主和法制的健全。在内地，往往一项工程的上马，意味着大量强制拆迁和侵犯公民权益的事件。在官员的政绩冲动下，个人利益被完全漠视。朱绮华，以一己之力，证明了民主的力量。但同时，百年大计因此产生巨大影响，最终成本增加80亿元，这样的巨大代价也体现了该举动的另一面，一个不可忽视的负面影响。

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关键词：环境影响评价工作；思考

环评是政府综合决策科学性的重要前提保障，是建设资源节约型与环境友好型社会的重要工具和手段。然而，环评的实施过程中也确实存在一些制约因素，影响了环评的有效性。尤其是我国目前正在经济转型的重要时期，此时认清影响我国环评有效性的驱动力，识别出实施过程中的症结所在，为提高环评有效性提出科学的建议和意见，最终确保环评能够真正为规划保驾护航，为中国的经济转型和可持续发展保驾护航。

1 当前环境影响评价中存在的主要问题

1.1 工程分析粗糙、源强计算不准

所谓工程分析，就是对整个建设项目的生产工艺进行系统的解剖和分析，摸清产生污染物的位置、方式、种类和数量，摸清采取的污染物控制措施及其控制效果，摸清各种污染物最终向环境排放的方式、数量及一些重要的物化参数等。这是整个环评工作的根本前提，是环境影响预测的依据，同时又决定着整个环评工作的质量。因此要求工程分析方法对路、资料可靠、数据准备、实事求是，应尽可能比较客观公正地反映出整个建设项目的基本概貌。但这些要求恰恰是当前环评工作的难点及薄弱点，工程分析深度不够，源强确定不准确等问题在环评过程中不乏存在。由于项目环境影响评价属于建设项目前期工作，项目尚在初步设计阶段，有些数据，即使是设计单位及建设单位，均不能提出精确的源强资料。通过类比得出的源强因存在必然误差，另外类比资料缺乏，统计经验数值不足，都造成源强的难确定问题。

1.2 环境影响评价法在实施过程当中的问题

1.2.1 对项目违法的状况处理的不到位，处罚的力度也相对较轻。例如对项目建设的约束力较轻。环境影响评价法中明文规定：项目在未经审核之前不允许动工，如果违反此项规定，相关部门应及时给予处罚，并勒令其停止施工，立即补办相关的手续，但这一点在实际的工程施工中很难应用到位。很多时候在出现这种状况时，仅仅需要交罚款就可以解决，这也就导致了建设单位对环境影响评价工作的认识不到位，不予以重视。这种对利益过于重视的观念也是环境影响评价的实施过程中存在的不可忽视的问题。

1.2.2 跟踪评价的工作存在一定的不足之处，其职责并不明确，实施的过程中也很难落实。这一制度不能及时有效的落实，就会导致相关法律的职责无法得到更好的履行。环境影响评价工作也就无法得到更好的落实，这将直接对环境产生影响。

1.3 公众参与意识相对较低

由于我国居民对环保的认识不到位，也导致环保工作很难落实到实处。由于我国的人民对环保的意识比较薄弱，所以对民众的调查无法反映出公众的意愿。有一部分民众对有可能损害自身利益的环境影响评价工作不愿意参与，即使参加了也是过于形式化，持敷衍的态度，这样就会导致很多不达标的项目直接过关，环境影响评价工作中要求的公众参与工作无法达到预期的效果。此外也是由于民众文化水平的限制，对相关的建筑项目缺少一定的了解，或者只是对地段不满意等等原因就对该项目进行全盘的否定，这也在一定程度上影响到了建设项目的审批。

1.4 环境影响评价市场管理混乱

有一部分环境影响评价机构为了经济利益，将环境影响评价的工作与业务交给个人或者中介，从中获得巨大的经济利益，这在一定程度上影响到了环境影响评价的市场秩序。直接的造成了环境影响评价机构之间的竞争不正当性，出现恶劣的趋势，对环境影响评价工作的质量产生了巨大的影响，对环保工作的社会形象造成了一定的负面影响。

2 环境影响评价工作存在问题的对策

2.1 强力推进规划环评

实践经验表明，规划环评是控制快速工业化、城市化过程中环境风险的根本手段。其关键在于，不仅要对单个项目进行环评，还要对发展规划进行环评；不仅对工业规划进行环评，还要对城市规划进行环评。避免了例如化整为零、累积影响这类问题的发生。同时减少建设项目环境影响评价时间，提高评价工作效率，使单个建设项目的环评兼顾宏观调控政策。为此，要强力推进规划和区域环评，所有综合性和专项规划必须开展环境影响评价，未按规定编写的，规划审批机关不得审批。要继续建立完善行之有效的政府环保目标责任制度，并严格考核，落实奖惩、追究责任。要进一步强化行政审批制度改革，探索建立一站式行政审批政务大厅等有效措施，建立完善政府各部门之间的联网审批机制，加强沟通和协调，推进规划环评工作的有序开展。同时，要充分发挥同级政府部门行政监察机关的作用，加强行政效能监察工作力度，依法追究违反环评审批规定的相关部门和人员的法律责任。

2.2加强环评工作人员与各相关单位之间的沟通

环评工作人员与各相关单位之间的很好沟通对于建设项目的源强确定有很大的帮助。与建设单位之间，建设单位拥有着大批从事建设项目相关专业的技术人员，对于项目生产各环节产生的污染物情况具有较为准确的数据掌握。与监测单位之间，监测单位长期从事各建设项目环境监测，可能对于同类项目产污情况拥有精确的数据统计。

2.3 强化公众参与的实际效果

2.3.1 落实公众参与相关法律法规。《环境影响评价公众参与暂行办法》不仅明确了公众参与环评的权利，而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限，有利于保障公众的环境知情权，有利于调动各相关利益方参与的积极性。

2.3.2 切实发挥政府相关部门的作用。地方政府和相关部门在环境影响评价公众参与工作中，要切实发挥主导作用，真正起到管理和监督作用，要主持制定公众参与的相关实施细则，通过有效措施，来真正提高信息公开和公众参与的透明度和真实性，及时了解公众参与工作情况，并及时针对公众提出的各类问题，进行正确的引导、疏通和解决。

2.3.3 完善公众参与方式和内容。建设单位在选择征求意见的对象时，应当综合考虑地域、职业、专业知识背景等因素，合理选择相关个人和组织；建设单位或其委托的环评机构应公开环评报告书简本，便于公众了解信息。在环评开始阶段，建设单位应当公告项目名称及概要等信息；在环评进行阶段，建设单位应当公告可能造成环境影响的范围、程度以及主要预防措施等内容；在环评审批阶段，环保部门应当公告已受理的环评文件简要信息与审批结果；为保证公众参与的有效性，明确要求建设单位应当在报审的环评报告书中附上对公众意见采纳或者不采纳的说明。

2.3.4 建立健全社会监管机制，充分发挥各级人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督的作用，形成全民参与、全防全控的环保监督格局。

2.4 提高环评影响评价文件质量

2.4.1 继续深化环评机构改革。以事业单位改革为契机，深入持久地推进环评业务与环保系统所属的科研院所脱离，逐步解决环科院变成“环评院”、监测站变成“环评站”的问题。环评业务必须由真正独立的环评中介服务机构、独立的市场主体来承担。要严格禁止环保部门在环评机构参股分利，更不允许环保部门以各种明示、暗示方式，推荐、介绍、指定环评机构，索取、收受各种名目的“回报”。

2.4.2 切实加强环评机构管理。严格淘汰机制，对弄虚作假、环评质量低劣的，要坚决予以淘汰，对分析指标不完整、评价方法不科学、措施建议不可行、环评结论不明确的，要依法降低环评机构的资质等级。

2.4.3 加强对环保审批人员的监管。要按照《环境影响评价法》中的有关规定，建立健全相关的审批工作制度，加强监管，强化监督，对环保审批机构工作人员，，，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.4.4 环境保护部要做好与监察机关、司法机关的信息互通，形成合力，严格按照法律规定追究违法违规部门和人员的行政、刑事责任。

2.5 加大对违法行为的处罚力度

要严格的落实环境影响评价制度，对不按环境影响评价法进行适时的项目给予依法的罚款以外，还应及时使其停止施工，追究其刑事责任。同时，污染物质量超标等达不到环保标准的行为也应及时予以一定的处罚，并对其不予以环境影响评价审批，对项目竣工后的验收也一定要把好关。此外，对于环保设施无法进行正常的工作，其内部的管理达不到标准，对环境的影响过大等等行为均不予以进行审批。

2.6 加强环境影响评价队伍的建设

随着近几年我国对环境影响评价工作越来越重视，对环境影响评价的质量的要求也越来越严格，这就要求加强对环保影响评价队伍的建设。对工作人员中责任意识淡薄以及素质较差的人应给予一定的培训与教育，加强责任意识，避免出现过于重视利益，忽视环保工作的问题，降低腐败出现的几率。

参考文献：

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一、环境保护设施验收监测的困境

(一）建设单位虚假履行环境义务建设单位作为整个建设项目的主体，其对环评文件及批复中的环境保护设施有着最清晰的认知，掌握着建设项目生产能力、污染物排放等情况的第一手资料。但是，建设单位本质上仍然属于“经济人”，以追求利益最大化作为决策的动因。从成本和收益的角度来看,环境保护设施的建设和运行明显会加重建设单位的生产成本，成本的增加最终会影响利润的增长，因此,建设单位对于环境保护设施的建设和运行是缺乏积极性的，故而，在环境保护设施监测时往往会通过弄虚作假的手段企图蒙混过关，通常表现为以下三种形式:一是建设单位在环境保护设施建设过程中偷工减料。由于《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律文件均对环境保护设施的建设和运行作出了明确的规定，并设置了违反“三同时”的法律后果。因此，实践中建设单位不敢明目张胆地不建设环境保护设施，但为了节约成本，同时又可以应付环境保护设施监测，建设单位往往会采取一些比较隐蔽的手段，例如:在主体工程建设时同步建设环境保护设施，但是环境保护设施的质量和数量与环评文件及批复差距较大尤其是建设单位在环境保栌设施质量上稍作手脚，由于这种变动并非直观可见,加之不利影响的显现具有长期性,危害后果具有隐蔽性和潜伏性，往往容易蒙混过环境监测并通过建设项目验收，但从长远角度来看，最终可能降低环境保护设施的运行寿命和处理效率。二是不正常使用环境保护设施。此处的“不正常使用环保设施”不同于2003年的《关于“不正常使用”污染物处理设施违法认定和处罚的意见》中列举的八种不正常运行环保设施的行为。这八种行为主要是通过不运行环保设施将污染物直接排人环境。但是在环境保护设施验收监测中，建设单位不仅会运行环境保护设施，甚至会超常运行环境保护设施。为了能够在监测中确保环境保护设施能够通过验收，保证污染物最终能够达标排放，建设单位会选择最大化地提高设施处理污染物的效率，例如:建设单位通过加大药剂用量、减少污染物排放量、增加清洁水汽等途径私自在验收监测时改变环保设施的运行状况从而在监测时营造出环境保护设施能够满足污染物处理能力的假象。这种超正常使用环保设施只是建设单位应付监测的一种变通手段，并且超正常使用环境保护设施往往需要更高的费用维持其运行，建设单位在日后的生产经营中出于成本收益的考量，也不可能一直维持超正常使用环境保护设施的状态,而且这种行为容易造成监测数据失实，最终影响的是环境保护设施与主体工程同时运行时的处理效果。三是建设单位与监测机构签订委托监测合同时以多给监测费为诱饵,要求给与特殊照顾。[4]建设单位在监测中联合监测机构共同在监测报告中弄虚作假,这种行为一方面反映出建设单位对于环境保护设施验收监测结果并不自信的心态;另一方面也说明部分监测机构有待加强自身建设,提高职业素质。监测机构帮助建设单位作假的行为不仅扰乱了环境保护设施验收监测的正常秩序，而且极大地损害了监测机构的权威性、公正性和可信性。建设单位环境责任意识的淡薄，以及对“三同时”制度认识的不到位，导致其在环境保护设施验收监测过程中选择以弄虚作假的方式通过验收，短期内看似节省成本的做法不仅加剧了生产活动对环境和生态的压力，而且最终建设单位将面临的是更为严厉的行政处罚。

(二）监测机构与监测需求不匹配

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十三条明确规定:环境保护设施验收监测只能由环境监测站来承担,一方面是考虑到环境保护设施验收监测是一个对专业性和技术性要求极高的活动，必须由具有专业资质、配备专业人员和技术的专门机构负责才能保证监测过程的科学、严谨，确保监测质量;另一方面是由于监测结果不仅要为环保部门作出科学决策提供依据,而且环境保护设施验收监测作为“三同时”制度的核心内容，也是检验“三同时”效果的最终体现，因此，为了保证“三同时”制度能够达到预防和治理污染的预期效果，由独立于建设单位的监测站负责验收监测,一定程度上可以保证监测结果的客观和真实。但是，由于我国在环境保护设施验收监测方面的相关法律和制度发展尚不完备，对环境监测站的管理和监督体系也不完善，因此，监测站在进行环境保护设施验收的过程中不可避免会存在一些问题，突出表现在以下两个方面:一是监测站自身能力有待提高,存在人力不足、技术欠缺、设备落后等状况。虽然具有相应监测技术和能力是监测站取得监测资质的前提条件，但是随着生产技术的改造和发展、建设项目数量的增多和规模的扩大，尤其是建设项目涉及的领域之广、行业之多，排放的污染物的种类、数量、浓度等情况各不相同，对应的环境保护设施的种类、规模也各不一样。复杂多样的建设项目不仅考验监测站人员的专业知识和技术水平，也对监测站的机器、设备等工具提出了更高的要求。但是从目前监测站的发展水平来说，由于经费的限制，监测设备更新换代较慢，尤其对于市级和县级环境监测站来说监测仪器设备不全、陈旧老化等问题尤为突出,不仅会导致其部分环境保护设施验收监测活动无法开展,而且极易造成监测数据失实，最终影响的是整个建设项目环境保护工作的质量。此外，基层环境监测站还存在的人力匮乏的困境。基层监测站不仅承担着环境质量检测、污染源监督性监测、突发环境污染事件应急监测，还要为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据。其日常的监测任务就比较繁重，各项监测活动分散了本来就匮乏的人力、物力、财力，而环境保护设施验收监测在各项监测活动中所处地位远低于环境质量检测和污染源监督性监测，因此能够投入的人力和物力就更加欠缺,这种现象极大地影响了环境保护设施验收监测的效率。二是环境监测站数量难以满足监测工作的需要。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》明确了环境保护设施验收监测只能由县级以上人民政府环境保护主管部门直属的监测站负责,从而将社会环境监测机构排除在外。目前，我国巳建立各级监测站2700多家，监测人员近六万名,但以当前监测站以及监测人员的数量是难以承担繁重的监测工作的，实践中也存在在追究建设单位未申请环境保护验收或者延期验收的违法行为时,建设单位以监测站延期提交验收监测报告(表)作为辩解理由，从而加大了环保部门的执法难度;另一方面由于监测任务的繁重，监测站在环境保护设施验收监测中局限于对污染治理设施末端排放污染物的监测，一直有学者提倡环境保护设施验收监测要涵盖到建设项目环境保护“三同时”的全过程，要对建设项目的生产工艺流程、环境保护设施的先进性、合理性，对建设项目的环境影响，污染物排放总量及企业内部环境管理等情况进行全面的测试、检査和评价。如果要做到环境保护设施全面监测，势必要监测站投入更多的人力、物力和时间，但从目前环境监测站的数量、人员、设备以及工作安排而言，尚不具备进行全过程监测的条件。伴随着社会经济的发展,建设项目数量的增多，实践中‘对监测站的需求量也会增多，如果不从根源上破解监测站与监测工作之间的供需不平衡，最终会对监测质量产生不利影响。

二、完善环境保护设施验收监测的对策

(一）增强建设单位环境责任意识企业环境责任，是指企业在谋求自身利益和股东利益的同时，应当兼顾社会的环境利益，履行起保护环境的社会义务。在建设项目环境保护管理中，即便环境影响评价制度和“三同时”制度已经成为建设项目环境保护管理的常规措施，建设单位在建设和运行项目的过程中出于经济因素的考量，可能会选择只在形式上落实这两项制度，因而在环境保护设施验收监测中弄虚作假的现象较为普遍。这不仅反映出建设单位对环境保护设施认识上的不到位，而且传达出建设单位环境责任意识的缺失，在生产经营过程中往往会牺牲环境效益去追求经济利益。因此，为了避免建设单位在验收监测中有环境保护之形，无环境保护之实的现象，除了加大对建设单位进行“三同时”制度的宣传力度,使其认识到环境保护设施建设、验收监测和运行对建设单位自身和生态环境的实质意义，更重要的就是增强建设单位环境责任意识。之所以强调建设单位的环境责任意识，就在于环境责任意识一旦形成,不仅会对建设单位的行为模式和经营决策产生决定性的影响，而且那些显性的环境责任要求才能更容易被建设单位接受和遵守,最终内化固化为建设单位自觉的行为。由于经济利益的诱惑决定了现阶段依靠建设单位自身形成环境责任意识难度较大,因此在建设单位自发自觉保护环境的同时，更重要的是通过外部督促手段培育和增强建设单位的环境责任意识。因而在环境保护设施验收监测中要注重从三种外部方式增强建设单位环境责任意识，促进环境责任的内化:-是宣传和普及扰乱环境保护设施验收监测的法律后果，以具有强制性的法律规定对建设单位进行监管和引导。从现有的法律文件来看，无论是《建设项目环境保护管理条例》还是《建设项目竣工环境保护验收管理办法》都对建设单位环境保护设施验收不合格、延期验收,主体工程正式投入试生产或者使用的行为有严格的法律规制。这些法律后果的规定能够使建设单位事先预测到自己的违法行为可能面临的处罚后果,给建设单位的违法行为设置了一条高压预警线,这条预警线的存在能够将建设单位的违法意识扼杀在萌芽阶段。因此在对建设单位进行“三同时”宣传和培训时，要更加注重对违反相关制度后可能面临的法律责任的宣传，通过法律责任的威慑力,避免建设单位在环境保护设施验收监测中的弄虚作假。二是在环境保护设施验收监测中增加一次不定期抽测。为了有效打击建设单位应付监测的行为，监测站可以在出具验收监测报告（表）前，在建设单位不知情的情况下,进行一次不定期抽测，将抽测数据与原先采样数据进行对比,如果两者结果相差较大，监测站应先暂停出具验收监测报告(表）。抽测作为验收监测的补充，一方面可以对建设单位弄虚作假的行为在出具验收监测报告(表）前进行摸底排查，及时发现环境保护设施存在的问题及隐患；另一方面不定期抽测制度的存在增加了建设单位的违法成本和难度，一定程度上可以切断建设单位弄虚作假的违法路径。三是监测站在进行验收监测前，要加强前期环境管理检査。监测站在开展环境保护设施验收监测前应当认真查看该建设项目的环评文件及批复，了解建设项目的生产工艺和流程等。前期环境管理检查一方面是帮助监测站熟悉建设项目的基本信息，另一方面是通过这种前期资料梳理，监测站可以确定监测中的重点以及建设单位容易出问题的薄弱环节，从而在监测过程中有的放矢。更重要的是监测站掌握建设项目及环境保护设施的信息越全面，就越能避免在监测中被建设单位“带着走”的情况,从而及时发现建设工程与环评文件及批复不一致的地方。无论是法律责任的威慑，还是通过监测站监测工作的细化，都是希望借助外部手段促使建设单位能够真正落实环境保护的各项措施和制度，增强其环境责任意识，最终达到建设单位自觉践行环境责任行为的最佳状态。

(二）推动环境监测社会化

近年来，由于监测机构与监测需求不匹配，一些地方的社会环境监测机构已经在积极承担监测任务。虽然这种地方实践能够极大缓解对监测机构的需求,但是缺乏相应的法律文件予以规范,社会环境监测机构承担监测工作的合法性也存在质疑。自2013年开始，环境保护部就组织开展了推进环境监测服务社会化的调研工作,在此基础上，环境保护部在今年的2月份出台了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》（以下简称《指导意见》），开放环境监测服务市场。《指导意见》中明确对于排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动，可以全面放开服务性监测市场’鼓励社会环境监测机构参与其中。《指导意见》的出台一定程度上化解了社会环境监测机构的尴尬地位，明确了各省级环保部门可以根据监测工作需要开放监测业务。在此背景之下，可以考虑今后将社会环境监测机构纳人环境保护设施验收监测主体，主要基于三方面的考量:一是减轻监测站的工作。目前《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定环境保护设施验收监测只能由环境监测站来承担,将社会环境监测机构排除在外。由于监测站本身承担的监测任务较多，已经需要超负荷运转，并且环境保护验收监测只是其中的一小部分，因而监测站在这一块上投人的精力有限。一旦引人社会环境监测机构，建设单位可以自主选择与社会环境监测机构或者监测站之间签订监测委托合同，在给了建设单位自主选择权的同时，一定程度上分担了监测站所承担的监测任务。二是通过市场竞争机制提升监测机构的能力。我国环境监测长期以来是由政府有关部门所属环境监测机构为主的单一管理体制，单一的管理体制虽然容易进行监督和管理，但是也容易造成监测站丧失活力，缺乏自我提升和完善的动力。社会环境监测机构的加入，一方面在监测站和社会环境监测机构之间产生竞争关系,另一方面又在社会环境监测机构之间出现了竞争。通过市场竞争机制，各个监测机构为了能够占据更多的市场份额’会积极提升自身的监测设备、监测技术，加强监测人员的培训和教育，从而提高监测质量和效率。三是保障监测数据的公信力。虽然监测站接受建设单位的委托进行环境保护设施的验收监测，出具验收监测报告（表），但是另一方面监测站又是环保部门的下设机构，而环保部门又是环境保护设施验收的审批部门，监测站的双重身份容易使公众对环保部门的验收决定产生质疑。w社会化的环境监测机构既独立于建设单位，又独立于环保部门，因此，可以在相对客观的立场上开展监测活动。即便社会环境监测机构与环保部门之间不存在模糊关系，但是，难以保证其不在监测过程中与建设单位同流合污。因此在环境保护设施验收监测中推进服务社会化的同时，也要注意对社会环境监测机构的监督和管理，对弄虚作假的行为强化责任追究。新《环保法》第六十五条明确规定：环境监测机构在有关环境服务活动中弄虚作假的，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还要与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。2015年环境保护部公开的《环境监测数据弄虚作假行为处理办法（征求意见稿）》细化了弄虚作假行为的处理方式和罚则。相关法律规定的出台和处罚责任的细化，不仅为在验收监测中引人社会环境监测机构提供了可能，而且有利于避免社会环境监测机构在监测中的违法违规行为。

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Abstract： The application of nuclear technology mainly refers to the use of radioisotopes and radiation devices in the field of medical， industrial， agricultural， geological survey， scientific research and teaching. This technical requires the standards of acceptance monitoring of application of nuclear radiation protection facilities project， monitoring condition， monitoring methods， the point arrangement， monitoring results， evaluation of radiation safety verification principle and monitoring project approval， monitoring report content approval and so on. Thus， this topic is of great significance.

关键词： 核技术；辐射防护；验收监测

Key words： nuclear technology；radiation protection；acceptance monitoring

中图分类号：TL7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）10-0065-02

1 验收监测结果报告形式

根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和《建设项目环境影响评价分类管理名录》的相关要求，核技术应用项目的竣工辐射防护设施验收监测报告形式：

编写环境影响报告表的核技术应用项目，对于监测结果，通常情况下，通过收集有关技术资料、现场勘察和监测，以核技术应用项目竣工辐射防护设施验收监测报告表的形式进行报告。

填写环境影响登记表的核技术应用项目，检查结果可以通过现场监测，以核技术应用项目竣工辐射防护设施验收登记卡的形式进行报告。

2 编制验收监测方案的基本要求

验收监测方案通常情况下其内容主要包括：

2.1 阐述监测任务的由来、依据等，在环境影响报告书中要详细阐明结论意见、辐射防护、辐射安全管理措施等，同时在一定程度上需要对环境影响报告书审批文件的要求进行明确；

2.2 工程项目的实施概况：工程概况通常情况下主要包括工程项目的基本信息，生产过程射线、放射性“三废”的排放流程，以及辐射防护设施建设和辐射安全措施试运行情况；

2.3 验收监测执行标准：包括应执行的国家标准，以及射线和放射性流出物排放标准的名称、执行标准中规定的限值，在环境影响报告书（表）批复中有关特殊限值方面的要求等；

2.4 验收监测的内容：按照射线、放射性废液、废气、废物等进行分类以及其它非放射性污染物，全面简要地阐述监测因子、频次、点位的布设情况等，附示意图；

2.5 在现场监测时的操作安全注意事项；

2.6 辐射防护安全措施、管理核查的相关内容。

3 编制验收监测报告的基本要求

3.1 在验收监测报告中，有关现场核查和现场监测的实际情况需要如实地反映。如果发现问题，需要进行实际分析。对于射线、放射性流出物的排放浓度、工作人员和公众照射剂量达标情况，以及辐射安全管理措施核查情况等给出明确的结论。

3.2 验收监测报告主要包括以下内容：①工程概况及工程分析；②监测期间工况；③验收监测执行标准及参考标准；④监测方法、质量保证和质量控制措施；⑤验收监测的结果及与国家标准分析评价；⑥出现超标或不符合环评中提出的指标要求时的原因分析；⑦公众及工作人员照射剂量评价；⑧辐射安全管理措施核查结果；⑨验收监测结论与建议。

4 验收监测

4.1 验收监测的内容 所谓验收监测就是全面监测和核查核技术应用项目辐射防护设施建设、运行及其效果、放射性“三废”处理及排放、辐射安全管理措施等情况。

通常情况下，对核技术应用项目竣工辐射防护设施进行监测，同时对环境的影响进行相应的验收监测，针对“环境影响评价”及其批复中对项目周边区域和环境敏感保护目标。核技术应用项目投入运行后，需要对项目周边区域和环境敏感保护目标进行监测，检测其是否符合国家相关规定的标准。

4.2 确定验收监测放射性污染因子 确定验收监测因子的原则主要包括：①“环境影响报告书（表）”中确定的需要监测的射线及放射性流出物；②核技术应用项目投产后，放射性同位素或射线装置运行产生特征污染物和一般性污染物；③现行国家污染物排放标准中规定的有关污染物；④“环境影响报告书（表）”中确定的其它非放射性污染物。

4.3 验收监测的工况要求 ①核技术应用项目验收监测一般在工况稳定、放射性同位素活度及射线装置管电压使用达到额定负荷的75%以上情况下进行。②对放射性同位素活度及射线装置管电压工况无法达到额定负荷的75%以上的项目，可以采用实际使用中的最大工况，并附企业相关使用说明。③对于非密封源工作场所涉及核素生产、使用，现场验收时核素操作量应不低于该场所日最大操作量的75%；病人给药或注射药物量不低于该类诊断或治疗项目一次最大药物量的75%。④对于整体项目短期无法达到（如放射性同位素活度、数量或射线装置数量）环评及环评批复中的最大负荷能力，可采用分批（分阶段）验收监测形式。

4.4 验收监测结果评价 对验收监测结果的评价，一般按以下原则进行评价：①采用《环境影响评价报告书（表）》及其批复的要求中采用的标准进行评价；②根据《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871-2002）中公众和工作人员照射剂量限值和环评及环评批复中对工作人员、公众剂量约束值进行评价；③参考当地的天然辐射本底水平或项目建设前天然辐射本底水平进行评价；④新颁布的国家标准中规定的射线照射或放射性流出物排放标准值进行评价。

5 验收监测采用标准

5.1 确定验收监测执行标准 执行标准需要依据：评价环境影响时，采用的各种标准和《环境影响评价报告书（表）》及其批复的要求，在确定验收监测执行标准的过程中，需要考虑：①在环境影响报告书（表）中，有关环境影响评价标准需要由环境保护主管部门进行行文确认；②在批复《环境影响评价报告书（表）》时，有关环境保护行政主管部门需要执行辐射防护、放射性流出物排放标准，以及环境保护所规定的特殊标准限值；③根据保护环境的新要求，经环境保护行政主管部门的批准，可采用现行的国家或地方标准；④根据项目管理目标规定，国家和地方环保部门对工作人员、公众照射剂量约束值。

5.2 确定验收监测参照标准 ①新颁布的国家标准中规定的放射性流出物排放或射线照射标准值；②由国家和地方环保部门认可的当地的天然辐射本底水平或项目建设前天然辐射本底水平；③对国家和地方标准中尚无规定的污染因子，或参考国内其他行业标准和国外标准，但应附加必要说明。

参考文献：

[1]谈成龙.环境核辐射的检测与评估[J].铀矿地质，2004（02）.