非税收入工作开展情况汇报范文

导语：如何才能写好一篇非税收入工作开展情况汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

今年以来，围绕“六稳”“六保”重点工作，我局强化责任担当，抓好政策落实，牵头制定了《保基层运转工作方案》，重点做好保基层运转各项任务。1-5月，全市一般公共预算收入完成**亿元，同比**%；全市一般公共预算支出**亿元，同比**%。现将相关情况汇报如下：

一、支持企业复工复产。一是加大财税支持。加大财政贴息支持，对物资重点保障企业**万元专项再贷款给予50%贴息支持。对**家企业落实一次性用工补贴资金**万元，为**户企业办理延期缴纳税款**万元，缓交期间免收滞纳金。二是加强金融支持。为**家企业提供应急转贷资金**亿元，为**家企业提供担保融资**亿元。设立**亿元小微企业增信集合债短期纾困专项资金，以委托贷款的方式帮助企业渡过难关。发挥农担平台作用，为**家经营主体发放“鲁担惠农贷” **万元。三是做好减税降费工作。1-5月，全市政策性减税**亿元。同时，落实政策性降费**亿元，其中，减免养老、工伤、失业三项社会保险费**万元，发放稳岗补贴涉**万元，发放一次性用工补贴**万元，发放一次性吸纳就业补贴**万元，减征医保费**万元，缓交医保费**万元，减免房租**万元。

二、强化收入征管。一是抓好综合治税。1-5月，我市税收收入完成**亿元。其中，建筑安装、房地产业实现税收**亿元，砂石资源入库税费**万元。二是加强非税征管。1-5月，全市重点非税收入完成**亿元，同比**%，占年初计划的**%。其中，自然资源和规划局土地出让金收益**亿元，住建局城市基础设施配套费**万元，执法局罚没收入**万元，河道中心罚没和国有资源有偿使用**万元。三是大力发展总结经济。各乡镇街道和开发区实现总部经济税收**亿元，同比增长**%，增加**万元；1-4月，**集团实现总部经济税收**亿元。四是强化对上争取。加强对上争取力度，重点做好专项债券争取工作。截止目前，共争取到位2020年新增专项债券资金**亿元，保障我市重点项目需求。

三、兜牢“三保”底线。一是保工资。1-5月，我局筹措资金**亿元，保障机关干部工资发放工作。二是保运转。一方面，积极争取上级调度款**亿元，保障我市民生支出和重点项目资金需求。另一方面，强化财政国库库款管理，拨付资金**亿元，保障乡镇正常运转。落实村级组织运转经费保障稳定增长机制，加大市级转移支付力度，督促乡镇街道落实支出责任，确保全年县域内村均财政补助最低标准达到**万元。三是保基本民生。民生支出**亿元，占财政支出的**%，教育、社保、医疗、就业等重点项目支出得到有效保障。其中，落实教育支出**亿元、社会保障和就业支** 亿元；整合投入资金**亿元，支持乡村振兴事业和脱贫攻坚（**万元）工作；投入资金**万元，支持全市疫情防控工作开展。

四、强化支出控管。一是牢固树立过“紧日子”思想，参与制定《市直机关“厉行节约、勤俭办事”专项行动实施方案》，全面加强市直部门单位经费管控，确保年度经费完成压减“5个30%、1个50%”目标。二是按照轻重缓急的原则，对各项目支出资金进行分类排序，对不急迫的项目资金能缓则缓；对基层运转及基层政府履职重点领域资金，及时全力保障，确保重大政策落实。三是拓展开源渠道，加大财政存量资金盘活力度，积极开展清理回收结转结余资金专项行动。预计，全年清理结余结转资金**亿元。

五、存在的问题。一是收入质量不高。税收收入降幅过大，1-5月，全市税收收入完成**亿元，同比**%。从主体税收完成情况看，我市主体税收完成**亿元，同比下降**%。其中，增值税、企业所得税分别下降**%和**%。上述四项降幅指标，在**市各县市区均为降幅**。从重点税源企业看，全市**户重点税源企业实现税收**亿元，同比下降**%。二是财政保障压力大。全年全市一般公共预算实际可调剂使用财力**亿元，其中工资性支出**亿元，民生支出**亿元，仅工资和民生两项支出累计达**亿元，占全市可调剂使用财力的**%。加上市乡两级机关运转及城建维护、项目支出等社会事业支出，全市一般预算资金实现平衡尚有**个亿的缺口，财政保障压力十分巨大。

六、下一步打算。

一是坚定不移壮财源。建立“财政+”政策平台，做好“财政+基金”“财政+担保”“财政+证券”“财政+金融”等“四财联动”文章，整合纳入贴息、保险、风险补偿等政策工具，为企业发展提供多角度、全方位、深层次财政扶持。全面落实减税降费政策，帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。

二是坚定不移稳收入。突出社会综合治税，对建筑房地产行业开展税收专项治理行动，加大对光伏发电企业城镇土地使用税清欠征收力度，加大对砂、石等资源性收入的管控力度。鼓励乡镇街道和新矿集团大力发展总部经济。加强对地方小税种的管理，深挖税收潜力，确保应收尽收。

篇2

一、预算收入情况：

财政一般预算收入完成万元，2011年上半年。完成全年任务目标的%比去年同期增长%其中：国税收入万元，完成全年任务的%地税收入万元，完成全年任务的%加上各类专款收入万元，财政收入是万元。

二、预算支出情况：

财政一般预算支出万元，2011年上半年。占全年预算的%具体情况是

主要包括：办事处机关人员的工资，1一般公务服务支出268万元。办事处机关日常办公经费，人口与计划生育支出和地税所经费。

主要是派出所经费及联防队员工资。2公共平安支出支出20万元。

主要是盈园中学的建设投入，3教育支出172万元。寒龙山小学的建设投入。

主要包括民政优抚，4社会保证支出95万元。农村低保，社会救济，福利院经费、后期工程建设和前期工程欠款，寄思园投入。

主要是卫生院经费和新农合支出。5医疗卫生支出31万元。

主要是大环境绿化支出。6农林水事物支出35万元。

主要用于有线电视补助、村级道路建设补助、村水利建设补助、吃水补助。7转移支付支出52万元。

主要是综合治税费用。8其他支出192万元。

三、存在问题

但在财政税收中仍然存在一些困难和问题：一是财源不稳。今年以来，财政税收工作虽然实现了时间过半、任务过半的目标要求。由于煤矿一直处于停产状态，税源基础十分单薄，给财政税收带来困难；二是税种结构不合理。财政税收不均衡，企业所得税基数较低，增值税额度较小；地税收入超额完成任务，国税欠进度；三是税收质量不高，多数税收靠综合治税，利息较高；四是刚性支出较大。各类项目投入大，工资及遗留问题增支多。这些都给今年的财政收支增加了难度。

四、解决问题的措施

将紧紧围绕任务目标，下半年。进一步增强信心，攻坚克难，多措并举，开拓创新，确保超额完成全年万元的任务目标。

加大培植财源力度。依照向四个方面挖潜力、要发展的要求，一是大力发展新兴产业。大力发展新兴产业，巩固提高现有企业。充分发挥得天独厚的区位优势，通过政策扶持、产业引导、环境优化等措施，积极支持新兴产业加快发展，提高新兴产业的税收贡献能力。上半年引进限公司等9家新兴产业的基础上，通过借助外力，激活内力，启动民力，力争全年引进新兴产业企业15家以上。积极围绕工业园区和工业园搞好服务，大力发展新城经济、总部经济，为城服务、靠城致富。大力发展沿河、沿路经济，鼓励、吸引、扶持村集体和民间资本大力发展商贸、餐饮、物流、休闲娱乐等新兴服务业，积极打造中央商务区。积极加大招商引资力度，广借外力促发展。完善落实好招商引资优惠和奖励政策的同时，加快、等民营园项目建设步伐，对占而不建、占多建少的必需尽快收回，对投资强度不够的督促其增资扩股，确保招商引资取得实实在效益。

篇3

一、创建的基本做法与成效

(一)、认真学习、提高认识、增强创建意识。

年初伊始，根据分局人员少，涉外新手多，征管基础薄弱，大多数税干没有创建经验的实际情况，分局领导带领大家一方面认真学习99年以来有关创建工作的领导讲话、有关文件以及经验交流文章，另一方面先后三次到市局分局、县局分局(均为一级标准化分局)实地学习、考察，分局还主动邀请机关各科室对创建工作予以指导，“传道解惑”。在分局内部，我们还开展了“我为创建献一策”的活动。通过学习，全体税干认真思考并深刻领会了省局领导关于创建标准化分局工作的重要意义，即创建工作是基层地税分局适应形势发展的客观需要;是贯彻落实新《税收征管法》及实施细则的重要举措;是推进新一轮地税征管改革的必然要求;是全面加强基层建设的有效载体。大家充分认识到，创建工作是加强和改进分局建设的基本途径，是全面提升税干综合素质的绝好机会。创建是一个过程，是一种手段，而不是目的，不能为了创建而创建。认识的提高必然带来积极的响应，全体税干变“市局要我创”为“我要主动创”。分局还提出了“新涉外、新气象、新面貌、新成绩”为创建标准化分局而努力的励志口号，全体税干以高昂的斗志、饱满的热情全身心的投入到创建工作中来。

(二)明确创建重点。

在提高认识的基础上，分局根据省局制定的标准化分局建设应达到的目标以及提出的创建思路，并结合涉外地方税收工作实际，经认真学习讨论认为，涉外分局创建工作的重点主要是做好五个方面，一是要加强队伍建设，此乃创建的“重心”;二是要组织好税收收入(包括基金、费)，要稳定增长，此乃创建的“中心”;三是要为涉外纳税人提供更加优、高效的服务，以涉外纳税人是否满意，分局是否为改善我市投资环境做出了应有的贡献来衡量创建工作，此乃创建的“宗旨”;四是要依法治税、规范征管。此乃创建的“灵魂”。涉外分局关键要做好对引进项目中涉及的外国企业应纳税收以及外籍个人的税收征管。五是要以创建为动力，将创建工作与创建“人民满意的基层站所”相结合，与创建文明单位相结合，与加强政风建设相结合。创建重点明确了，全体税干不仅知晓了“为何创”，更知晓了“怎样创”、“创什么”。

(三)以强化学习为切入点，加强队伍建设，全面提升税干综合素质。

队伍建设是创建的重心，今年以来，分局坚持以人为本，强化学习，努力提高税干综合素质。一是政治业务学习年有计划，月有重点，周有安排。在学习内容上力求做到政治文献与业务知识兼容，在学习方法上提倡集中学习与自我提高并举。分局规定，正副分局长每年写出不少于8篇学习心得，一般税干不少于5篇学习心得;二是加强岗位技能培训，分局鼓励税干参加多种形式的业务学习、培训、学历、职称及计算机等级考试。今年以来，有二名税干报考参加了中央党校函授学院经济管理专业本科班学习(其中一名税干还报考了全国经济师职称资格)，另二名税干参加了2003年度下半年全国计算机等级考试;三是在分局内部开展了相关专业知识的学习。分局规定每周五下午为政治业务学习时间，今年以来，分局根据新形势下涉外税收工作的需要，除正常学习税政、征管业务外，特别注重学习wto相关知识、国际税收、国际税法等与涉外税收业务相关的内容。另外分局根据现有一名英语高级人才的有利条件，有计划、有步骤的布置其带领大家共同学习英语，以不断适应未来涉外税收事业发展的需要。四是加强廉政教育和学习，第一加强学习，做到警钟长呜;第二是分局长与每位税干签订党风廉政、政风建设责任书，并建立廉政档案，在各项考评中，实行廉政建设“一票否决制”;第三对外公布举报电话，廉洁自律十五不准，并设立“政风建设意见箱”，从源头上杜绝腐败的产生。分局无论自成立以来，还是分设独立后，未发生一起不廉政、违纪违规现象。通过学习，全体税干的精神面貌焕然一新，创建的热情进一步高涨了，对创建工作的责任感和使命感进一步增强了，大家切身感受到了创建的确是一个提高自身素质的机会和过程。

(四)围绕组织收入为中心，以创建促收入增长。

组织收入历来是地税部门的中心任务。任何时候，任何情况下都不能动摇。分局充分认识到，在创建过程中，必须坚持把组织收入放在中心位置，围绕中心搞创建，以创建促增收。涉外分局在严格执行涉外税收政策、为涉外纳税人提供优质服务、支持外向型经济发展的同时，更要确保将各项涉外地方税收依法足额征上来。为此，分局今年以来重点从税源管理入手，将税源管理做为创建的重要内容，狠抓涉外地税收入。

(1)、认真开展税源调查，掌握税源动态，建立税源档案。

年初伊始，分局就拟定计划，全员参与。分户、分行业、分类型、分税种、分纳税额全方位的开展了税源调查。调查的内容既有上年经营状况、各项税收应缴、已缴、欠缴指标，又有本年预计的上述各项指标及影响收入增减的因素指标。通过全面摸底调查，根据涉外企业适用税种的实际情况，分局确立了“盯住纳税大户、管好营业税户、征好个人所得税”为主的征收思路。在调查的基础上，分局建立了以综合税源台帐、分户税源台帐、分税种税源台帐等一套较为完整的综合、重点税源档案。另外，我们还根据涉外税收工作特点，专门建立了外籍个人所得税重点纳税人档案，从而基本做到了税源有本明白帐，为完成税收、基金、费任务夯实了基础。

(2)、加强税收计划编制和收入进度分析工作。

在摸清税源的基础上，分局按时间，分税种编排了收入计划，并坚持按月分析、季度总结，将实际执行情况与计划安排进行对比分析，与去年同期对比分析，并做好下一个征期的预测工作。不仅有收入的全面分析，也有分税种以及社会保险基金收入分析，既有纳税大户的经营收入分析，又有其它重点税源户的经营、收入分析。坚持和完善收入分析工作对完成收入任务起到达了良好的促进作用。建立税源档案和加强收入分析是分局独立后，特别是今年创建工作中的一项重要举措，分设前虽年年完成任务，但在税源管理上从来没有象今年这样细致过。1-10月份，分局共组织涉外地方税收入1177万元，完成市局下达年计划的90.53%，比同期增收343万元，增长41.12%，各税种收入均呈现了不同幅度的增长;征收社会保险基金收入401万元，比同期增收88万元，增长28.11%，其中养老基金278万元，完成市局下达年计划的86.87%，比期增收20万元，增长7.75%，失业保险基金32万元，比同期增收6万元，增长23.07%，另征收水利基金41万元，从而实现了各项税、费、基金收入稳步增长的目标。

(五)、以创建为契机，强化依法治税、优化服务。

依法治税是税收工作的基础，灵魂和生命线，依法治税，就是要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。今年以来，分局以提高税收征管质量为核心，严格执行涉外税收政策，规范操作，细化征管措施，大力强化依法治税。

(1)结合分局实际，着力提高“六率”，确保收入质量。

今年以来，分局采取一系列措施，着力提高“登记率、申报率、欠税增减率、税款查补率、处罚率”。在税务登记方面，分局长期以来按月与工商局外商投资企业登记管理科保持联系，确保了涉外企业在工商部门登记注册后，能按规定的时限到地税部门办理税务登记;及时、足额办理纳税申报历来是分局强调的一个重点，今年以来，分局通过宣传培训、下发文件、提醒申报、加大处罚力度等一系列措施，使申报质量明显提高，对企业的申报情况，我们按月进行分析，制作申报情况统计分析表;无论是当期申报应纳税款还是缓征税款，分局及时从信息中心获取有关报表或从tax2000下查阅有关申报、开票、入库信息，确保各项税款按期入库并按月制作入库率统计报告;对逾期未申报户，催报面达100%;10月上旬，市局征管质量考核组对分局今年1-9月份上述“六率”进行了严格考核，除申报率为98%以外，其余各率均为100%。

(2)、严格执行涉外税收政策。

涉外税收政策是我国对外开放政策的重要组成部分，贯彻执行的好坏直接关系到对外开放的形象。长期以来，分局坚持依法办事、依率计征，从无超越权限的做法。今年，分局认真落实省局关于“非典”期间对饮食、旅馆等行业的政策性减免税规定，做到资料齐全、批免程序合法。

(3)、规范操作，细化征管措施。

一是规范征管资料，夯实征管基础工作，今年以来分局循序渐进按照档案管理的要求，无论是分户资料，还是综合资料，都明确登记、发票、申报、征收、票证、减免、处罚等各个征管环节资料、资料档案化开始进入正常轨道;二是规范执法程序，主要是认真执行税务行政执法责任制和执法过错责任追究制度，实行重大税务行政处罚案件备案制度;积极推行法制员工作制度，所有税务执法文书的制作、下达都要报经法制员审核后方可执行，否则一律无效;三是自今年下半年以来，分局使用了ahtax2000征管软件，从使用效果看，各基本模块均能运用并产生相关报表，充分发挥了计算机在收集数据、处理信息，从而为征管服务方面的作用;四是根据涉外税收工作实际及特点，加强对来铜从事各种劳务活动的外国企业以及外籍个人(包括常驻及临时来铜)应纳地方税收征管，以捍卫我国税法的尊严，这也是依法治税、规范征管的具体体现。

今年以来，分局在创建过程中，将为涉外纳税人提供优质、高效的服务，做为重要的议事日程。一是牢固树立“人人都是投资环境”的理念，涉外分局是我市外商投资软环境的一个重要组成单元，其服务意识、水平、态度的表现直公文易文秘资源网-接影响到整个地税形象，因此分局领导要求全体税干始终绷紧“服务弦”，弹好“服务调”。二是公布涉外分局公示承诺制度，第一是服务承诺制度，承诺内容有服务时限、服务态度、服务质量及违诺处理，第二是文明办税“八公开”制度，第三是廉洁自律十五不准，承诺制度不仅挂牌上墙，而且还印发到全体涉外企业，从而自觉接受涉外纳税人的监督;三是公布办税流程及税务行政处罚事项，方便纳税人知晓办税程序，知法守法;四是实行局长接待日制度，推行首问负责制，倡导预约、延时、提醒、零距离服务;五是抓住机遇，积极开展税法宣传及纳税辅导，分局在今年政风建设百日活动及税法宣传月中，先后召开大会和部分纳税人座谈会，以会代训，收到了良好的效果;六是在分局内部开展了一次“假如我是一名涉外纳税人”为主题的讨论活动。“假如我是一名涉外纳税人，到税务机关办理涉税事项时，我希望感受到的是一张笑脸相迎，一声暧心问候，一把椅子可坐，一杯清茶解渴，一个满意答复，一句亲切再见，我希望得到最好的服务和朋友般的帮助，而不是训斥和说教”。一位税干发自肺腑的发言，引发了大家深刻进行换位思考和强烈的共鸣;七是开展文明办税，实行着装上岗，挂牌服务、工作职责上墙，推行文明礼貌用语，使服务工作规范化。

通过强化依法治税，优质服务，分局的征管基础工作得到了全面加强，依法治税水平明显提高，涉外地税形象显著改善。

(六)、以创建为动力，做好“三个结合”。

一是与创建“人民满意的基层站所”相结合，二是与创建文明单位相结合，三是与加强政风建设相结合。分局充分认识到，创建标准化分局与这三项工作相互联系，相辅相成。因此分局今年将争创“人民满意的基层站所”、争创“文明单位”、开展“政风建设百日活动”全部融入到创建标准化分局中，相互促进，共同提高，收到了良好的效果，取得了优异的成绩。有关三项活动的详细工作情况，分局另文专题汇报。

(七)、建章立制，严格奖惩，加强内务管理。

今年以来，分局建立健全了一系列内务管理制度，共制定了政治学习等17项规章制度，这些制度的科学制定保证了分局各项工作正常、有序的开展。为加大考核力度，分局根据当前涉外税收工作的业务范围，设置了十九个岗位并明确其职责(按事设岗，一人多岗)，还制订了岗位责任制综合考核办法及考核细则考核到每位税干，每位税干的职责由共同职责及岗位职责构成，每月总分值为1000分，由考核领导小组按月考核，与经济利益挂钩，按月兑现，奖罚分明，起到了鼓励先进，鞭策后进，奖勤罚懒的作用。从而使内务管理各方面得到了前所未有的加强。新晨：

二、存在的问题

虽然分局的创建工作取得了明显成效，但也还存在一些问题。主要有：一是队伍建设方面，税干学习有待深入，个别税干未取得计算机等级证书;二是税务管理方面，税源档案及少数分户、综合征管档案资料不够健全，对异常申报户虽注重分析，但未建立固定的检查制度;三是内务制度执行上有待进一步加强。

三、整改措施

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一、关于财税工作

1、高度重视，居安思危，坚定完成全年任务的决心和信心。政府工作在很大程度上必须有坚强的财税体制支撑。政府公共管理和社会服务职能能否有效发挥，取决于财政收入的多少，取决于财税部门职能作用发挥的好坏。通过对前段我县财税形势的分析，下一步国税方面减收因素明显，但也有增收因素，要多想办法挖潜增收；地税方面情况好一些。我们应该看到我县的财政属吃饭型财政。财政收入主要用于公教人员工资和机关事业单位运转，发展各项事业资金占可用财力的比重较小。财政体制要进入良性运转的轨道，应有三分之一以上的可用资金用于发展各项事业。今年我县的可用财力虽有一定的增长，但钢铁等重点行业的减收因素较多，财政增支因素也很多，财政形势非常严峻。因此，必须坚定信心和决心，确保完成全年任务。

2、以科学发展观为指导，树立新的理财理念。一要树立“大财政”观。税收征管要做到“三个并重”。一是预算内资金、预算外资金并重，在加强预算内资金征管的同时，注重对预算外资金的征管，提高财政收入的保障能力；二是税源内资金、税源外资金并重，扩大税收征管范围；三是大税源、小税源并重，既抱“西瓜”又捡“芝麻”，切实做到应收尽收。二要树立公共财政观。财政支出要体现全民共享，最大限度地为群众提供更多的公共产品。财政支出要体现“四个倾斜”。一是向科教文卫等社会事业倾斜。随着可用财力的不断增长，要加大对社会事业的资金投入，保障社会事业持续健康发展。二是向城乡基础设施建设倾斜。近年来，我县城乡基础设施有较大改观，但建设等级比较低，这与经济社会发展和群众愿望还不相适应。三是向新农村建设倾斜。市委、市政府提出要把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都。就我县来讲，不仅要把县城建设好，还要努力提高农村基础设施建设的档次，改善农民群众的生活。四是向社会保障体系建设倾斜。重点要向医疗、养老保险以及其他社会保障、社会救助、社会帮扶体系建设倾斜。三要树立财政效益观。树立从经济到财政的观念，搞好政策扶持，努力培植税源。要进一步解放思想，加大对重点项目的支持力度，要舍得投入，不断完善园区基础设施建设，吸引更多项目入驻。四要树立财政信用观。仅靠财政资金很难支撑公共事业的投入需求。财政部门要抓紧组建城市投资公司，建设多渠道融资平台。城市建设要根据我县财力，通过贷款、融资等多种形式筹集资金，适度负债经营，为城市建设提供财力保障。

3、分清三方面责任，强化财税征管。一要强化财税部门的征收主体责任，切实做到精细管理，搞好挖潜增收。二要强化各镇的协税责任，确保各镇与财税部门做到思想统一、行动同步。三要强化纳税户主动纳税责任，一方面，要面向广大纳税人搞好各项税收的宣传和服务，增强自主纳税意识；另一方面，要搞好稽查工作，加大打击力度，对偷税漏税行为依法处理，营造良好的税收环境。

4、围绕重点行业，开展专项治理。国税、地税、财政、国土等部门，要针对建筑、房地产、交通运输以及土地征用等重点行业和领域，开展税费专项治理，查补税收漏洞，确保应收尽收。

5、采取有效措施，建立高效征管机制。一要完善镇级财政体制，学习外地先进经验，研究制定税收分成机制，调动各镇上项目、增税收的积极性。二要建立部门联动机制，开展税收征管联合执法，提高征管效力。

6、强化预算约束，确保收支平衡。今年县财政的预算报告已经县人代会通过，必须确保财政收支平衡。一方面，要确保各项财政收入应收尽收；另一方面，要确保财政支出资金按计划支出。

二、关于工商工作

1、认真做好钢锹原产地品牌注册。这是为我县钢锹产业发展打基础的工作。商标缺乏竞争力，即使有再多的品牌，知名度也不会高。最近，中央电视台在抗震救灾报道中，几次涉及我县钢锹，这对提高*钢锹的知名度有很好的影响。赵勇书记对我县的钢锹产业也有很高评价，指出了“小钢锹，大市场”的发展思路。我们要以品牌注册为契机，采取多种方式，加大宣传力度，进一步提高我县钢锹产业的知名度。县政府办要协调工商部门把钢锹原产地品牌注册工作列入今年的工作重点，抓紧组织落实。要结合宋道口镇，在京沈高速沿线树立一个宣传*钢锹产业的广告牌。不要小瞧这种宣传方式，实际上它比报纸、电视的宣传效果还要好。所需资金可以采取钢锹协会出一点，县财政补一点的办法解决。

2、为企业发展提供优质服务。一个很有发展前景的企业，有时可能因为某项注册、变更手续的问题影响了发展。在这方面，工商部门一定要充分发挥职能，开动脑筋，多想办法，切实为企业搞好服务。

三、关于商务工作

1、加大招商引资力度。目前，我县大项目少，立县项目少，后续项目少。项目建设对增强经济发展后劲，对财政收入增长起着重要的支撑作用。下一步，我县要喊响“开放兴县”的口号，下大力度，广泛招商引资。要形成“以项目论英雄”的氛围，把开放工作、项目工作成绩作为对各镇、各相关部门考核评价的重要标准，下大力度改变目前大项目偏少的现状。商务局作为开放工作的主管部门，要切实承担起责任，研究相应措施，加快招商引资步伐。

2、做好企业改制工作。要抓紧摸清商务系统改制不彻底单位的详细情况，尽快拿出改制方案，尽早完成改制任务。

四、关于市场建设

1、抓好姚王庄果菜批发市场建设。前几天到姚王庄果菜批发市场调研，看到市场交易非常火爆，市场潜力很大，但市场规模偏小。政府办要协调规划、市场管理等部门和相关镇，搞好市场的长远总体规划。市场的规模不能局限于现在的100亩，地下管网等配套设施要统筹考虑。市场征地涉及到临县土地问题，要采取灵活的办法解决，使市场充分发挥作用。市场规划档次一定要高，规划一步到位，建设可根据实际分步实施，避免重复投资。

2、抓好二贸市场建设管理。新二贸市场建设标准比较高，市场内设有电梯等设备，在全省来说都比较先进。但市场建设得再好，如果缺少好的管理也不行。市场开业后，工商、市场建设等部门要提高管理水平，确保二贸市场高效运行。

3、抓紧谋划专业市场建设。目前，我县需要有一个集中的服务全县的建材市场。有关部门要抓紧谋划、选址，尽快制定建设方案，争取早日建成，满足建材交易需求。

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一、预算收入情况：

2011年上半年，财政一般预算收入完成万元，完成全年任务目标的%，比去年同期增长%。其中：国税收入万元，完成全年任务的%，地税收入万元，完成全年任务的%。加上各类专款收入万元，2011年上半年，财政收入是万元。

二、预算支出情况：

2011年上半年，财政一般预算支出万元，占全年预算的%，具体情况是：

1、一般公务服务支出268万元，主要包括：办事处机关人员的工资，办事处机关日常办公经费，人口与计划生育支出和地税所经费。

2、公共安全支出支出20万元，主要是派出所经费及联防队员工资。

3、教育支出172万元，主要是盈园中学的建设投入，寒龙山小学的建设投入。

4、社会保障支出95万元，主要包括民政优抚，农村低保，社会救济，福利院经费、后期工程建设和前期工程欠款，寄思园投入。

5、医疗卫生支出31万元，主要是卫生院经费和新农合支出。

6、农林水事物支出35万元，主要是大环境绿化支出。

7、转移支付支出52万元，主要用于有线电视补助、村级道路建设补助、村水利建设补助、吃水补助。

8、其他支出192万元，主要是综合治税费用。

三、存在的问题

财政税收工作虽然实现了时间过半、任务过半的目标要求，但在财政税收中仍然存在一些困难和问题：一是财源不稳。今年以来，由于煤矿一直处于停产状态，税源基础十分薄弱，给财政税收带来困难;二是税种结构不合理。财政税收不均衡，企业所得税基数较低，增值税额度较小;地税收入超额完成任务，国税欠进度;三是税收质量不高，多数税收靠综合治税，成本较高;四是刚性支出较大。各类项目投入大，工资及遗留问题增支多。这些都给今年的财政收支增加了难度。

四、解决问题的措施

下半年，我们将紧紧围绕任务目标，进一步增强信心，攻坚克难，多措并举，开拓创新，确保超额完成全年万元的任务目标。

一是大力发展新兴产业，加大培植财源力度。按照向四个方面挖潜力、要发展的要求，大力发展新兴产业，巩固提高现有企业。充分发挥得天独厚的区位优势，通过政策扶持、产业引导、环境优化等措施，积极支持新兴产业加快发展，提高新兴产业的税收贡献能力。在上半年引进限公司等9家新兴产业的基础上，通过借助外力，激活内力，启动民力，力争全年引进新兴产业企业15家以上。积极围绕工业园区和工业园搞好服务，大力发展新城经济、总部经济，为城服务、靠城致富。大力发展沿河、沿路经济，鼓励、吸引、扶持村集体和民间资本大力发展商贸、餐饮、物流、休闲娱乐等新兴服务业，积极打造中央商务区。积极加大招商引资力度，广借外力促发展。在完善落实好招商引资优惠和奖励政策的同时，加快、等民营园项目建设步伐，对占而不建、占多建少的必须尽快收回，对投资强度不够的，督促其增资扩股，确保招商引资取得实实在在的效益。

二是深入开展综合治税，加大税收征管力度。继续坚持把增加税收作为提高财政收入质量的关键来抓，稳定基础财源，注重新兴财源，狠抓后续财源，依法加大税收征管力度。继续突出重点税种、重点行业、重点企业抓增收，着力解决漏征漏管和偷、逃、骗、欠税等问题。建立财政、税务、工商、地材等部门参加的联席会议制度，定期分析税源动态，完善税源动态监控体系，将大量隐蔽失控的税源变为可控可管的税源。充分发挥综合治税机构的作用，完善综合治税机制，配齐配强协税人员，划片包干，责任到人。着重抓好建筑业、房地产开发业的税收征管，多方协调动态税源，切实做好零散税收、边缘税收的征管。充分发挥建材行业税费征收办公室的作用，加大建材行业税费征收力度。对于应属地征收的，切实做到有理有据，应收尽收，均衡入库。

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一、指导思想

服从于公共财政管理要求，监督各项财税政策的贯彻执行，切实履行好财政监督职责；通过日常化、制度化的财政监督管理，及时、正确反映财政收支管理中存在的问题，全面提高财政依法管理的水平。

二、管理机制

在财政内部实现全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联的日常监督与专项监督紧密融合的财政“大监督”长效管理机制。

三、基本原则

(一)财政内部共同履行监督职责的原则。财政监督是财政各业务处室和财政监督机构的共同职责，要实现财政监督与业务工作的有机融合、专门监督与日常监督的有机融合，把财政监督有效地融入到财政管理中去。

(二)财政监督为管理服务的原则。坚持监督检查与督促整改、建章立制相结合，从单纯查处问题转到规范管理上来，从临时性事后检查转到经常性的全过程监控上来，从个别问题的查处转到规范全系统、全行业的财务管理上来，切实服务和促进被检查单位规范管理，提高财政管理水平。

(三)依法监督原则。通过完善财政内部多层次、全方位的监督体系，依法实施监督，促进被监督对象加强财政、财务制度建设，按法律法规办事。

(四)内外并举的原则。内外结合，统筹兼顾，既要重视对部门预算单位的监督检查，又要重视对财政部门内部资金分配过程的监控，实现“查外促内，查内促管”。

四、财政监督体系

逐步建立以“财政内部监督、财政收入监督、财政支出监督、会计监督”为主要内容的四大财政监督体系。

(一)财政预算编制、预算执行、预算监督“三位一体”的内部监督体系。形成业务处室日常监督、监督机构专门监督、业务处室与监督机构信息共享、资源整合的关联监督相结合的多层次监督框架。实现财政监督的制度化、规范化，逐步建立起事前审核、事中监控、事后检查核证相结合，涵盖资金运行全过程的监督管理机制，充分发挥财政监督的整体优势。

(二)财政收入政策制定、执行、管理的收入监督体系。重点是对农税征收和收缴财政性资金的部门征管质量进行再监督；对非税收入政策执行和征收管理的监督。

(三)财政支出审核、调查、跟踪管理日常监督和专项监督相结合的支出监督体系。重点加强行政事业费支出、基本建设支出、社会保障及转移支付资金的监督，特别是对重点项目、大额资金使用效益的监督，确保财政资金运行的安全、规范和高效。

(四)会计人员、机构管理和会计信息质量管理相结合的会计监督体系。主要是对各单位会计机构设置、会计人员管理、内部会计控制制度、会计信息质量以及会计中介机构执业质量的监管，以遏制会计造假，规范会计秩序，服务宏观管理，维护公众利益为目标，强化会计信息质量的检查，严厉打击造假行为和扰乱会计市场秩序的违法行为，逐步健全会计监督社会化体系。

五、财政监督职责划分

财政“大监督"的核心理念是在财政机关内部构建一个科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的良性监督工作格局，确立各业务处室和监督机构共同履行监督职责的工作体系，充分体现新形势下财政监督与财政管理高度融合的特征。各业务处室与监督机构应共同参与、明确分工，各负其责，形成对财政管理活动事前审核、事中跟踪监控、事后检查和评价的多层次监督，使业务流、资金流的每个节点都能得到有效监督。按照上述财政监督的四个体系，将业务处室与监督机构的具体监督职责划分如下：

财政业务处室主要履行以下监督职责：按照各自职责和工作流程规定，认真履行财政管理监督职责，充分发挥事前审核、事中监控作用，按时进行预算指标和收支执行情况的核对，定期或不定期地到预算单位具体了预算收支和财务管理情况，在调查研究的基础上，实施财政资金（资产）日常监管，及时发现问题，堵塞管理漏洞，牵头制定完善财政资金管理的政策、制度和办法。

1．收入监督。主要是对农税收入和非税收入的收入政策执行、收入进度、收入结构、征收措施、征收质量以及收入的收纳、划分、留解、退付、拨付、票据使用等情况的日常监管、专项检查、执行情况分析等。

责任处室：

(1)农税收入征管监督—办公室(农税征管)、预算处。

(2)非税收入征管监督—预算处、经建处和收入管理相关业务处室。

2．支出监督。主要是对基本支出、项目支出、专项资金等的支出结构、支出范围、资金流向流量、使用效益的监督。涉及预算单位的部门预算执行情况、资产管理情况、政府采购制度执行情况、专项资金管理情况、决算管理、支出标准、银行账户管理、支出绩效考核等。

责任处室：预算处、行政事业处、经建处、企业处、办公室（农财职责）和资产管理和绩效评价处。

3．内部监督。主要对各业务处室的制度建设、内控机制、指标分配、资金拨付、预算追加和履行职责等内部管理情况进行监督等。加强财政内部业务流转环节监督，及时发现和纠正财政管理和财政资金运行中存在的问题，提高资金使用效益，确保资金运行安全规范。

责任处室：预算处、行政事业处、经建处、企业处、办公室和资产管理和绩效评价处。

4．会计监督。主要是对单位执行国家统一会计制度情况、会计账簿设置规范性、会计资料真实性、会计核算合规性、会计人员从业资格情况及会计记账机构执业质量等进行的监督。

责任处室：资产管理和绩效评价处和相关业务处室

局监督检查机构主要履行以下监督职责：按照职责和工作流程规定，认真履行财政监督职责，对全局财政监督检查工作实行统一归口管理、统一组织协调、统一规范程序，对重点财政资金管理使用和财政政策执行情况配合相关业务处室实施监督检查。

1．负责全局财政监督检查计划的统一制定、组织实施、总结考核等工作。

2．负责财政监督制度建设工作。包括制定财政监督检查规范性操作制度、处理处罚协调操作规程、建立财政检查法规库等。

3．负责对检查结果整改情况的牵头并促进落实。

4．联合相关业务处室开展重点专项资金检查工作。如：围绕财政管理改革的需要，选择教育、社保、科技、农业等关系社会经济发展和人民群众切身利益的重点资金、政府性基金等开展专项检查；对部门预算、非税收入、国库集中支付、政府采购等执行情况进行再监督，确保财政资金安全性、规范性和有效性。

六、主要任务和要求

(一)局各业务处室和单位应根据财政监督内容和职责分工，主动开展各项监督管理工作。主要任务和要求明确如下：

各业务处室要强化对预算单位日常监管工作，将财政监管工作延伸到财政“资金链”的末端──用款单位。一是每年对所有预算单位预算、决算编制情况进行核查。二是每年对部分预算单位财政资金使用情况进行实地调查或部门预算综合检查。三是对已完工的财政性资金投资项目工程竣工决算进行审查。四是每年组织对部分重点专项资金使用情况进行检查，各项专项资金检查要形成专题检查报告。年终，各处的监督检查工作要形成综合监督检查报告，专题检查报告与综合监督报告报送局领导的同时抄送监督检查部门。

（二）办公室(农税征管)每年组织对农税收入的征收管理和票据管理进行稽查，并达到一定的覆盖面。

(三)预算处在国库集中收付、财政资金管理和会计核算环节的监督必须全部覆盖。每年组织对非税收入征收管理和票据管理稽查，并达到一定的覆盖面。

(四)国资及绩效评价（会计管理）处不定期组织对会计人员持证上岗情况进行检查。

(五)办公室（财政监督职责）配合业务处室完成年度确定的专项检查计划，并督促全局检查计划的完成。

七、实施步骤

(一)统一思想、提高认识。2009年上半年，在全局进行财政“大监督”理念宣传，统一思想，使每个财政干部自觉把财政监督融入具体的财政管理工作中。

(二)设计制度、进行试点。2009年下半年起，各业务处室应按业务流、资金流设计管理与监督制度，认真履行财政管理监督职责，充分发挥事前审核、事中监控的作用，制定或完善各项资金管理办法。在此基础上确定1-2个处室进行试点工作。

(三)制定目标、全面推进。2010年，全面推行财政监督长效管理机制，确定年度监督目标任务后，各处室按各自职责履行财政监督任务，形成全员参与、分工明确、各负其职的财政监督大格局。

八、保障措施

(一)组织保障。局成立“财政监督管理领导小组”，局长任组长，分管局长为常务副组长，其余各位副局长任副组长，各业务处室和国库支付中心、契税所负责人为领导小组成员，办公室（财政监督部门）承担日常事务性工作。领导小组职责主要是审查并通过财政监督的重大制度、确定年度财政检查的重点项目、听取年度财政监督情况汇报、研究财政监督重要问题的处理处罚等。各业务处室和支付中心契税所必须指定一名相关人员负责监督检查工作。

(二)制度保障。

1．完善配套制度。根据《江苏省财政监督办法》的有关精神，各业务处室应结合局内部行政执法工作规程制定并完善相关财政工作的日常监督和管理制度，办公室（财政监督职责）、企财处（税政法制职责）应进一步细化、规范具体的监督检查操作规程，完善有关配套制度。

2．建立监督检查的内部质量控制制度，确保财政监督依法检查、有效检查，防止监督工作流于形式，真正使财政监督工作融入财政管理中。

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关于开展涉企收费专项清理工作自查报告篇【一】

根据区政府办《关于印发区开展治理和规范涉企收费工作实施意见的通知》(X政办发?2010?XXX号)精神，我分局高度重视，于9月27日召开了中层以上领导干部参加的涉企收费清理工作专题会议，安排布置此项工作。针对分局2017年1月1日以来的收费种类、标准、范围、数额、依据以及排污费征收管理工作进行了全面、认真的收缴自查和整改，现将清理自查的情况汇报如下：

一、基本情况

我分局目前涉企收费项目为：排污费、行政事业性收费和一般罚没收入等三项。排污费和行政事业性收费是根据《排污费征收使用管理条例》财政部财综38号四部委令第31号及《陕西省环境监测机构开展专业服务收费标准》(陕环计发?1996?128号)批准的收费项目。分局没有私设行政事业性收费项目、擅自扩大收费范围、提高收费标准和越权自定收费标准的现象。

2010年共征收排污费XXX万元，征收户数XX户;罚没收入为XX万元，并已全部上缴财政，征收资料、台帐、票据齐全，自查结果为良好。

二、规范涉企收费工作的具体做法

(一)加强排污费征收人员培训，提高业务能力。

分局定期对征收人员进行培训考核，保持岗位相对稳定，非环境监察部门或人员不得从事排污申报与排污收费工作。结合审计提出的要求和建议进行培训，提高排污费征收人员业务能力。

(二)建章立制，规范排污收费工作

1.分局制订并严格执行排污收费制度，下大力抓好排污申报登记管理、排污申报审核、排污申报核定、排污收费计算与缴纳五个环节。能够做到对每一个征收对象做详细调查，做好笔录。对每一笔费用认真核对，对征收单位的实际情况及时汇报，认真研究，对不同情况给予不同处理，做到人性化管理，合理化征收。每征收一笔费用，都经过集体研究，做到公开、公正、公平。加大透明度，严格标准，杜绝核定随意减少和缺项目核征排污费的情况。

2.认真执行监理处关于《排污费征收管理系统》软件使用的要求，严格按规定将每家排污企业的资料录入，认真落实排污费核定、征收工作的三级审批制度。征收人员、大队长、主管领导各负其责，按照权限进行核定、审批。并且使用软件及时对账，坚持使用《排污费征收管理系统》软件打印送达统一的排污费核定通知书、排污费缴纳通知单，切实做到排污核定征收管理规范化、科学化。

3.安排专人开据发票，填写规范、清晰，按照开票要求载明缴费种类、时段、单价和缴费额等各项内容。

(三)严格按标准开展行政事业性收费

1.分局环境监测站是行政事业性收费的执收单位。具有独立法人资格，并取得省物价部门颁发的收费许可证。主要项目有废气监测、废水监测、噪声监测、与环境影响评价有关的监测及环境保护项目验收监测等。

2. 分局环境监测站按照规定进行收费公示，并针对不同的服务项目制作了环境监测服务收费核算表，在接受用户委托后，根据委托事项按照陕环计发?1996?128号文件收费标准与用户核定监测费用，由复核人员复核，再由审核人员审核后经用户确认并认可。

3.分局按照规定严格使用财政部门统一印制的行政事业性收费票据，实行单位开票、银行收款、财政统管并建立了行政事业性收费票据管理制度，由专人负责管理票据。收费人员是经过物价部门的培训，并申领了《收费员证》做到持证收费。

4.执罚单位按规定进行登记并办理《罚没登记证》;收费(罚没)资金执行了收支两条线管理办法，并按规定实行了专户储存或上缴国库无隐瞒收入、虚报等弄虚作假的行为，保证了行政事业收费及时、足额地缴入财政专户，没有私设收入过渡户、截留、挪用、坐支收费资金等行为。

三、存在的问题

由于分局环境监测站目前执行的收费依据是十几年前制定，其中的收费额度也是依据当时的监测成本计算。随着社会的发展，目前的监测成本较当时已有大幅的提高，使得监测站在监测过程中出现做的越多，赔的越多的情况。举例说硫酸，2005时10L装12元左右，2009年时已涨到70多元。同时还因为该试剂属于易制毒危险化学试剂，需到公安部门进行备案，这也增加了该产品的成本。因此，我分局觉得应对该标准进行及时的调整，已适应目前的情况。

四、下一步打算

通过认真清理自查，分局在今后的工作中将进一步加强管理，从严把关，严格按照排污费征收管理程序和监测机构服务收费标准，依法足额收缴，按规定及时解缴国库，将我分局的涉企收费工作更加完善和进一步提升。

关于开展涉企收费专项清理工作自查报告篇【二】

根据黄政办秘[20xx]39号文件精神, 局领导高度重视，认真组织全局各单位开展了涉企收费情况全面梳理。现将自查情况汇报如下：

一、基本情况

我局现除局机关外，下属有六个二级机构，分别是：黄山市规划监察大队、黄山市规划编审中心、黄山市规划设计院、黄山市城市测绘院、黄山城市展示馆、黄山市规划综合服务咨询中心。其中涉企收费单位三个：黄山市规划综合咨询服务中心、黄山市规划设计院和黄山市城市测绘院。

严格执行皖价房[20xx]293号通知、皖价服[20xx]210号文、财综[20xx]94号文、国测财字[20xx]3号文、(20xx)中规协秘字第022号文，皖价服[20xx]105号文，所涉我局收费项目标准按文件规定执行到位。

2、局所属事业性质企业化管理的单位如市规划设计院，市城市测绘院所从事的经营服务活动一律本着自愿、平等、协商的原则，不强制服务。

二、具体做法

1.按照政务公开的有关要求，我局将各项涉企收费的办事程序、收费依据、收费项目、收费标准等通过政务开栏、宣传小册等形式向社会公示。通过实行政务公开，接受服务对象的监督，未发生一起乱收费或搭车收费的行为。我局收取的各项费用均使用的是由税务部门购买的正规发票，对工作人员不出具收费收据的，企业有权拒交。收取的各项费用，全部纳入财政非税收入统一管理。

2.对企业全方位做好服务，力求做到能减则减，减少程序，能免则免，免予处罚，能低则低，下限收费，能快则快，高效办结。

3.建立治理乱收费、乱罚款、依法行政长效工作机制，有力保护企业的合法权益。

三、自查自纠结果

通过自查，我局无违反国家法律、法规和政策规定，擅立收费项目，自定收费标准行为;无违反国家收费政策规定提高收费标准、分解项目收费、重复收费等行为;无违反规定以保证金、抵押金、集资、捐助等形式变相收费的行为。无利用职权强行服务并收费的行为，所有行政审批项目全部实行零收费。

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社会在改革中进步，事业在改革中发展，工作在改革中推进，生活在改革中和谐。县委、县政府同意今天召开财税改革工作推进会议，主要任务是：深入贯彻党的十七届五中全会精神和全省财政改革精神，进一步统一思想认识，明确责任目标，全面推进财政体制、国有资产管理、支农资金整合、非税收入管理、一事一议财政奖补、国库集中支付全覆盖等六项财政改革和深化地方税费征收保障工作。县委、人大、政府、政协十分重视，会前专题听取财税部门关于财税改革工作情况汇报，研究了如何推进我县的改革进程。刚才财政局长黄永东、地税局长讲得很具体，我再就如何深化认识、强化措施确保改革取得实效讲三点意见。

(一)不断推进财税改革是经济建设和社会事业发展的客观要求

1、从理论上讲财税改革是构建公共财政的客观要求。中国经济总量位居世界第二，财政收入年万亿增长。随着社会主义市场经济的发展，我国财政体制将逐步向现代公共财政体制的方向发展。公共财政的核心内容是指财政资金供给主要满足社会公共需要，简单地说就是公共收入要为公共服务，让公共财政阳光普照祖国大地、让改革成果国民都能享受。推进财政体制改革，有利于增强省级宏观调控能力，有利于县级基本财力保障机制的建立和民生支出政策的落实。建立公正合理的资产配置标准与规范透明的资产购置审批程序，是编制部门预算和实施政府采购的重要依据。同时，也是从过去只注重资金分配向既注重资金分配又注重实物管理转变的重要措施。整合支农资金既有利于政府职能转变，克服公共财政“缺位”和“越位”现象，也有利于加强对农业的支持和保护，是建立公共财政的必然要求。推进非税收入管理改革，就是要解决收入游离于政府监管之外的问题，增强政府的宏观调控能力。实行村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，发挥财政资金引导带动作用，有利于完善一事一议筹资筹劳制度和农村公益事业投入机制，巩固和扩大农村税费改革成果，促进农村经济社会平稳较快发展，使广大农民进一步享受到公共财政带来的实惠。推行国库集中支付全覆盖，就是要规范财政支出行为，确保财政资金按预算编制及相关要求，拨付到公共需要的地方，使公共财政服务于公共需要的职能最终得以完全体现。

2、从客观上讲财税改革是县域经济发展现实需要。年，我县财政总收入2.2亿元(税收千万元以上1户、500万以上2户、100万以上10户、50万以上14户)，其中：地方一般预算收入总额只有1.338亿元，当年支出近16亿元，是个典型的吃饭型财政。由于政府可支配财力有限，许多该办的事捉襟见肘。如何有效地聚集财政收入，整合财政资源，统筹有限的政府财力，通过财政分配和再分配的手段，将政府财政资金安排在最需要公共财政支持的地方，并通过最简捷的支付方式实现，最大程度地支持全县经济和社会事业的发展，是我们面临的非常现实的问题。推行行政事业单位国有资产、非税收入等改革，就是更好聚集财力，增强政府发展经济的调控能力。推进支农资金整合就是统筹财力，集中力量办大事。按照全县农业、农村经济整体发展思路，统筹使用，有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金使用效益。推进国库集中支付全覆盖，对各单位财政资金使用进行全程监管，确保资金按部门预算要求使用，从根本上杜绝财政资金被挤占、挪用、截留等现象的发生。

3、从长远角度讲财税改革是源头治腐的关键措施。近几年来，我县重点推行了财政四项管理制度改革，在源头治腐方面了取得了初步成效。但是一些改革还没有做到全面覆盖，效果还没有充分发挥。如部分单位的预算外资金没有全部纳入收支两条线管理，国库集中收付改革还有待完善。支农资金安排的范围、标准及项目检查验收等环节，缺乏统一性、规范性和完整性，容易导致资金安排的随意性。同时，四项管理制度改革要还是围绕资金这条主线展开的，基本上还没有涉及到单位的资产管理。由于资产管理滞后，少数单位在将非经营性资产转为经营性资产过程中存在暗箱操作等违规行为，缺乏公开公正的营运机制。有的单位除将部分“非转经”收入用作弥补办公经费外，相当一部分主要用于发放职工福利及吃喝接待，甚至有的将经营收入不入帐而作为“小金库”的来源。“非转经”收入是财政资金的重要组成部分，如果不强化管理，必然导致管理的漏洞和腐败现象的产生，同时也将导致分配不公。因此，推进六项财政改革，将从源头铲除滋生腐败的土壤，为加强党风廉政建设、建立良好的经济秩序奠定坚实的基础。

4、从政治上讲财税改革是工作安排、政策要求。首先，每项工作上级党委和政府都是慎重研究，着眼全局考虑，比如说“十二五”规划发展区域确定、财力安排方案等。其次，每项工作上级都有红头文件，讲政治就是要服从，结合本地实际抓落实，有些工作要创造性落实，比如乡财县管、国库集中支付、部门预算等。再者，有些政策是严肃的，需要我们无条件执行，如：国家土地、矿产、招标、税收等政策，只有执行义务。

(二)强化措施，结合各自实际，扎实推进财税改革工作

1、关于财政体制改革

现行财政管理体制自年运行以来，充分调动了各级人民政府发展经济、增加财政收入的积极性，促进了地区之间的协调发展和经济结构的合理调整，对促进经济社会各项事业发展起到了积极作用。但是，随着经济社会发展和国家政策调整，现行财政管理体制运行出现了一些新情况和新问题，需要进一步调整和完善。年月10日，省人民政府下发了《关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》，从年1月1日起对现行分税制财政管理体制进行调整和完善。

一是国家税收分享政策调配的利与弊。新的财政体制对我县的收入规模、财力情况及今后经济、财政发展等方面都将产生较大影响。从不利方面看：①直接减少地方可用财力。省财政以年省级收入为基数实行定额补助，对税收增量部分不再实行税收增量返还政策，将直接影响地方的既得财力；②按地方税收收入增长同比上解省级收入，县域经济发展越快，省财政集中财力越多；③虽然省财政建立了激励机制，但我县在收入增长、争强进位上潜力有限，基本难以享受到激励政策的补助。但从另一方面来看，对我们这样的贫困县也有有利的方面：①省级集中财力大幅增加，增加了省级的调控能力，将有利于加大对贫困县转移支付力度，提高地方财政保障能力，加大对民生支出的补助力度；②省级收入下划地方，增加了地方收入块头，有利于真实反映我县经济实力和地方收入规模；③减少了收入分成级次，提高地方组织收入的积极性，增强了地方政府调控能力。

为确保新的财政管理体制顺利实施，财税部门要提高精细化、科学化管理水平，强化对税源的科学预测分析，挖掘税收增收潜力，加大税收征管力度，做到依法征税、应收尽收。要严格税收执法，整顿税收秩序，严厉查处和打击各种偷、逃、骗、抗税等违法行为，坚决制止和纠正越权减免税以及“先征后返”等变相减免税问题，确保财政收入按财政管理体制规定及时足额入库。财政、税务、人民银行、审计等部门要密切配合、加强衔接，做好各项收入划分、征缴、报解、入库及国库资金调度等工作，完善税收征管和国库运行软件，保证新财政管理体制下各级财政国库资金正常运行。同时，进一步完善财政预算管理办法，充分发挥财政监督、税务稽查、审计检查职能，加强对各项财税法规执行情况的监督检查。

二是我县财政体制运作情况。在这里，要特别指出是我县的乡镇财政体制，充分体现了县乡的一致性。为减轻乡镇一级政府的运行压力，我们按照“明确事权、划分财权；乡财县管、三权不变；统一收支、目标考核、促进发展”的原则，对乡镇实行了“统一财政收支、收入目标考核、政策奖励”的财政管理体制，取消了乡镇财政收入与支出挂钩的财政管理办法，只对收入任务进行目标考核。乡镇的所有支出均按照全县统一的政策口径予以保障，特别近年国家和省政府出台公务员津补贴政策、义务教育绩效工资、公共卫生和基层医疗卫生绩效工资等重大增支政策都由县政府统一预算，确保了县乡支出的一致性，解决了分灶无饭吃的局面。

三是大家关心的公务员津补和事业单位绩效工资发放工作。①关于时间问题。国家规定国家公务员从2007年7月开始执行，义务阶段教师年1月开始执行，公共卫生和基层卫生单位分别于年1月和10月开始执行，其他对象也应从年7月1日开始，但目前实行的是过渡期补助。②关于标准问题。公务员原标准5000元／年，根据《湖北省第二步规范公务员津贴补贴方案》精神，我县按照“就高不就低、待遇最大化”的指导思想，经过积极向上汇报争取，市政府按省定最高标准批复了我县第二步规范公务员津贴补贴方案：公务员和参公人员在原有基础上人月均增加300元，机关离、退休人员分别按在职同职级人员标准的90%和75%确定；义务教育学校教师绩效工资在原有6296元基础上月人均增加300元，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资在原有6200元基础上月人均增加300元；尚未实施绩效工资的事业单位执行标准为人月均300元，离退休人员按同岗位在职人员标准的90%和75%掌握。第二步规范公务员津贴补贴，省财政按人月50元补助，即上级财政转移支付补助由人年2400元增加到3000元，县财政另按人均3800元配套，年增加财政支出2941万元。年按省定标准，按年实际兑现人数测算，年将增加财政支出4334万元。③关于兑现要求。按政策不能多不能少，财政分类统标补助，谁主管谁负责保稳定。

2、关于行政事业单位国有资产管理改革

行政事业单位资产，是指国家交给行政事业单位占用、使用的财产和政府为实现公共职能而建设的公用设施、公共工程以及其他各种处于公共服务领域中经济资源的总和。我在这里重申两个观点：①财产是人民的，不能把国家财产当自己单位或自己私人财产；②法律规定国有资产管理权是国资委，不是个人。行政事业单位所占用的资产是政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进事业发展的重要保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于稳固政权基础，公平财政分配，维护财经秩序，提高行政事业单位资产和财政性资金的使用效益具有十分重要的意义。近年来，各部门在县委、县政府的正确领导下，为加强行政事业单位资产管理做了大量有成效的工作。但随着社会主义市场经济体制改革的深入、政府职能的转变和单位自的扩大，现行的行政事业单位资产管理体制已难以适应形势发展的需要，日益暴露出一些漏洞和问题，加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革，已是迫在眉睫，刻不容缓。

严格把好“三个关口”，全面加强资产配置、使用、处置等各个环节的监督管理。一是严把资产“配置关”。凡是规定了配备标准的资产，必须严格按照规定标准进行配备，不得超范围、提高标准。对没有规定配备标准的资产，要从实际需要出发，从严控制，合理配备，防止和避免资产损失、浪费。行政事业单位用财政性资金购置规定限额以上的资产，必须经财政部门审批同意后，方可将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位事业支出。二是严把资产“使用关”。对于行政事业单位资产使用，重点是保障资产的安全完整，提高资产使用效率。因此，行政事业单位应当建立健全内部资产管理制度，通过资产清查掌握单位资产状况，做到账账、账卡、账实相符。行政事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保，必须先报经财政部门审批。建立行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂机制，促进资产合理流动和优化配置，提高资产使用效益。三是严把资产“处置关”。行政事业单位处置国有资产，要严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。处置国有资产要遵循公开、公正、公平的原则，提高资产处置的透明度。行政事业单位国有资产处置收入，要全部作为政府非税收入，缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。

3、关于支农资金整合改革

①近年来，国家、省、市县加大了对“三农”的投入力度，部门争取的力度也较大，有力地促进了农业生产条件的改善、农村经济发展和农民增收。目前，涉农专项资金类型较多，就农、林、水部门涉及的专项资金类型来说，就包括了农业产业结构调整、小型农田水利建设、病险水库治理、农村饮水安全、农业综合开发、扶贫开发、生态环境治理等大大小小项目十几个，但绝大部分资金规模较小。在项目安排当中，各部门间的协调沟通不充分，缺乏全县农业、农村经济整体发展思路，导致区域性、有规模的项目较少，难以形成规模效益。另外，财政支农支出分部门管理，通过部门分口垂直往下分配，在这个过程中容易出现资金被截留、挪用，“跑、冒、滴、漏”现象难以避免。在现行管理体制下，对现有财政支农资金进行整合，对于集中资金，加快社会主义新农村建设步伐具有特别重要的意义。②整合支农资金的核心在于整合资金、整合资源、整合力量，要集中力量办大事、办好事、办难事，这是上级要求和工作方向。③要改变过去平均分配资金、“撒胡椒面”的做法，把群众最关心、最直接、最现实、最企盼的事情摆在财政支持的最前沿，通过整合工作的实施，真正做到集中财力办大事、办实事。各职能部门在开展整合工作中，要按照“统筹安排、各负其责、形成合力、各记其功、分类总结”的原则，认真履行好各自的职责和所承担的工作任务。作为整合牵头单位的财政局，要多做协调工作，主动与涉农部门沟通，为政府当好参谋。要会同发改、农业等单位，在制定全县农业、农村发展规划和确定项目论证过程中切实负起责任，充分听取各部门的意见及广大农民群众的呼声，科学制定全县支农规划，确保财政支持的项目更加符合我县农业、农村发展的实际。同时，财政部门要注意收集和发现整合工作中出现的新问题、新情况，要边实践、边探索，边总结、边完善，不断积累经验。

4、关于非税收入管理改革

从近年来我县非税收入的管理情况来看，较好地落实了“收支两条线”管理规定，规范了行政事业性收费、政府性基金管理，治乱减负等工作取得了一定的成效。但是，少数单位的部分预算外资金没有全部纳入预算管理，在一定程度上削弱了政府调控能力，给进一步规范公务员津补贴、“小金库”治理工作带来难度。将按预算外资金管理的收入纳入预算，是市场经济体制改革的必然要求，是政府财政向公共财政转变的必然趋势。各单位要提高认识，严格按照《省财政厅转发财政部关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预发〔〕60号)精神，从今年起将全部预算外收入纳入预算管理。各单位所收的所有非税收入，必须直接缴入财政部门设立的“非税收入汇缴结算帐户”。除此之外所有帐户均不得缴存非税收入，否则将按私设“小金库”进行查处。同时，各单位要严格按照《湖北省行政事业单位资金往来结算票据使用管理实施办法》(鄂财综规〔〕14号)精神领用票据。行政事业单位资金往来结算票据是行政事业单位内部资金往来的凭证，不能代替发票作为单位收支的会计凭证，更不能作为单位收支发票入帐，一经查出将按照《会计法》等相关制度予以严肃处理。

5、关于一事一议财政奖补改革

近年来，特别是开展社会主义新农村建设以来，我县农村的基础设施得到了较大的改善，农民的生产生活水平得到了较大的提高。但是，由于我县财政困难，对农业农村的投入还严重不足，广大农村出行难、饮水难、居住环境差、生产条件简陋等问题还未得到根本改变，农民群众的生活水平还有待进一步提高。开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，对于进一步解决上述问题将起到十分重要的推动作用。年6月21日，省综改办在鄂州市召开村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场会。在这次会议上，我县被纳入全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县。

实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，一是必须以村民民主决策、自愿投工投劳为前提，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，不断完善村民投工投劳管理办法，规范民主议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导村民自愿投工投劳。二是各乡镇和县直各有关部门要在县综改办的指导下，分工协作，密切配合，狠抓落实，确保试点工作健康发展。财政、农口等相关职能部门要加强动态管理，及时掌握了解财政奖补项目的实施进展情况和奖补资金的兑现情况，及时发现和解决工作中出现的困难和问题。交通、水利、城建等相关部门要积极做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目规划、论证、工程设计、质量监督与预算审核等工作。纪检监察、审计部门要加强对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的跟踪检查和审计监督，对村民举报和违反相关政策的问题，要及时查处。三是各乡镇政府要加强发动和引导，组织村干部和农民开展筹资筹劳和财政奖补项目建设等具体工作。村级组织要充分依靠群众，组织发动群众，积极开展一事一议活动，搞好财政奖补项目建设和管护，为农民办实事、办好事。

6、关于国库集中支付全覆盖改革

从2002年开始，我县对行政事业单位的财务会计管理体制进行一系列改革，先后实施了会计集中核算、国库集中支付等改革。实施这些改革都是根据当时发展形势作出的科学决策。近年来，我国先后推行了一系列财政改革，其改革的方向和主要形式是逐步建立国库集中支付制度，即“三个直达”：收入直达财政专户、工资直达个人帐户、专项资金直达供应商或项目单位。实行“会计集中核算”是向国库集中支付制度迈进的重要步骤，也是强化资金管理，全面推行政府采购制度，从源头上预防和治理腐败的重要措施。同时，实施这些改革也是落实上级的重大决策具体体现。2000年省政府印发了《关于试行财会集中核算制和零户统管工作的通知》，2001年省财政厅、省监察厅印发了《关于推行财会集中核算制和零户统管的实施办法》，2002年省财政厅、省监察厅联合下发了《关于进一步抓好财会集中核算工作意见》的通知，根据上级要求，我县于2002年推行了会计集中核算改革。集中核算改革使会计的事权和人权分离、会计人员相对独立、会计服务趋向社会化、会计职能作用得到全面发挥，进一步规范了单位的财务，可以说这是财政改革走向良性发展起始阶段。

2004年，省委办公厅、省政府办公厅转发了《省财政厅关于进一步深化预算改革，全面推行国库集中收付制度的意见》，我县于同年6月实行了国库集中收付制度改革，纳入改革的县直主管单位、二级单位和乡镇，共计176个预算单位(县直64个主管部门、94个二级单位和18个乡镇)的所有财政性资金(预算内资金、预算外资金和财政专户资金)全部纳入国库集中收付。

为进一步健全和完善国库集中支付制度，加强预算执行的科学化、规范化和精细化管理，推动源头治腐工作深入开展，我们要以实现国库集中支付全覆盖为目标，以健全国库集中支付运行机制为重点，以实施制度创新和信息化管理为手段，进一步扩大改革的单位和资金范围，积极推进预算执行动态监控体系建设，努力将包括乡镇在内的各级预算单位和各类财政性资金，全部纳入国库集中支付和财政动态监控的范围，为强化预算执行管理、服务地方社会经济发展提供保障。

此次国库集中支付全覆盖改革的一项重要内容就是明确预算单位会计主体地位。会计集中核算是国库集中支付的过渡阶段，将财政部门的会计核算业务退还给预算单位，强化预算单位作为预算执行主体的支出管理责任，是进一步完善国库集中支付改革的必要途径。只有将会计核算业务全部退还给预算单位，才能称得上是真正意义的国库集中支付。预算单位退账工作不是我县独创，省财政厅下发的《关于推进市县国库集中支付全覆盖实施意见的通知》(鄂财库发〔〕15号)中，明确要求进一步做好会计集中核算向国库集中支付的转轨工作，将财政部门的会计核算业务逐步退还预算单位。同时，从全市预算单位退出会计核算中心情况看，各县都在积极行动，除竹山没有成立会计核算中心不存在转轨外，丹江、郧县年前已全部退完，市直、房县、竹溪也于去年开始为部分单位退账。我县预算单位退账工作从今天大会开始，明确的35个退账单位都要按照财政部门安排，在规定的时间内办理会计及会计档案移交手续，积极参加财政部门举办的业务培训班，连接国库集中支付网络，办理规范的支付业务。对暂时未退账的单位，预算单位要建立辅助账务，在财政部门与预算单位之间形成权责分明、程序规范、相互制约的机制，并积极创造条件力争早日完成退账工作，最终达到将财政部门的所有会计核算业务全部退还预算给单位。各单位的主要负责同志要进一步提高认识，在思想和行动上与县委、县政府保持高度一致，无条件地支持和配合退账工作。预算单位特别是主管部门，要进一步增强责任意识，加强对本系统、本部门、本单位退账工作的领导，全力支持和配合抓好此项工作。

7、关于进一步巩固和深化地方税费征收保障机制

一是抓住新的重点，运用房地产评税技术，并于7月1日在全省上线运行。①新时期房地产税收是新重点；②房地产评税制是新制度；③上网上线运行是新机制；④此工作城镇是重点，乡镇是新区；⑤地税、房管、国土、物价、住建要对行政事业单位、房地产开发项目采集相关数据，6月15日前要完成。二是加大护税协税力度。县直单位已有13个部门建立了协税护税网络，今后税护税机制要延伸到所有乡镇。凡是土地整理、水土保持、通村公路、新农村基础设施建设等涉税项目，乡镇政府都要严把发票关，结算工程款项必须凭地税机关开具的建筑安装发票，坚决杜绝建筑方以水泥、钢筋等材料发票来冲减工程的应税款项。房管、建设、国土、交通等部门，主要是涉及房地产开发、重点工程项目、基础设施、城镇建设的单位，要加强涉税信息共享、税收源泉控管。去年，县政府与县直13个部门签订了责任状，今年我们将对责任状进行考核，全面盘点，对协税护税到位的单位予以重奖，对少数完成任务不好的单位予以黄牌警告。三是依据上级规定，出台支持工商企业和民营业主发展优惠政策，服务地方经济发展。

(三)精心组织，扎实推进六项财政改革

1、加强组织领导。财税改革工作牵涉面比较广，也比较复杂。因此，加强领导，狠抓落实，是保证改革能不能顺利实施的关键。各部门、各单位必须高度重视，充分认识推行财税改革的重要意义，切实加强对改革工作的组织领导，做到主要领导亲自挂帅，落实专班专人具体负责，确保六项改革按照县委、县政府的要求落实到位。作为六项改革牵头单位的财政局和协调服务的地税局，要统筹安排好改革的各个步骤，做好协调工作，认真落实好改革各步骤的实施工作。

2、强化协调配合。推行改革势必影响到有关部门、单位的利益，因而不可避免地会产生思想认识不统一的问题。我要特别强调，六项改革是县委、县政府经过综合考虑，慎重作出的科学决策，各部门、各单位要积极配合和全力支持，不得以任何借口和理由阻挠改革。财政部门要按照改革要求，将各项改革措施进一步细化和具体化，提出可供操作的办法，真正做好各项基础工作，确保新、老管理模式顺利衔接和平稳过渡。对各项改革措施进行跟踪研究，认真吸取各部门、各单位的合理化意见和建议，进一步完善改革措施。新闻单位要充分利用各种宣传媒体，采取多种形式，在全社会广泛宣传六项财政改革的重要意义，加强舆论监督，为改革创造良好的舆论环境，确保改革顺利进行。

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【关键词】南湖基金小镇 调研 分析

一、调研概况

（一）调研数据来源形式

1.访谈。此次访谈开展较为顺利，小组成员走访了嘉兴市南湖基金小镇办公处、嘉兴市政府发改委、嘉兴市骏福财富投资管理公司，结果理想，获得了较为丰富的访谈记录，为我们的调研成果报告提供了较为详细的资料支持。

2.问卷调查。通过调查问卷的发放，收集有效问卷，整理有效信息，以图文并茂的方式反映基金公司以及政府对基金小镇发展前景的预期。

（二）数据分析方法

1.图文并茂法。为了更直观、形象地反映数据结构和实施内容，我组采用图表和图形来表现数据，再结合文字，对相关问题进行阐述。

2.整体分析与逐一分析相结合法。在实际所得数据中，由于调查问题的专业性，我们舍去了对群众的问卷调查和网络调查，直接采取了对基金公司工作人员的问卷换调查。但是，由于基金公司工作人员数量有限，并且调查问卷题目数量较多，因此采用逐一分析法容易造成分析结果冗长不准确。

二、实地访谈分析

（一）南湖基金小镇基本数据

南湖基金小镇自2012年开始不断有企业入驻，入驻企业种类多样，数量持续增长，注册资金屡创新高，截至2014年7月，南湖基金小镇入驻企业注册资金达到474.1亿元，实收资本达到223.1亿元。作为国内首家集群式基金小镇，各种数据均显示出其不断壮大的趋势和持续发展的潜力。表1所示即为南湖基金小镇2012至2014年7月止的各项数据信息。

（二）基金小镇目前的基金投资种类和比例

截至2014年7月，南湖基金小镇各类基金的构成比例仍然以房产类基金为主，占70%左右，而其他类型的基金，主要为阳光私募基金和股权类基金也各占百分之十几，不相上下。而在税收收入方面的不完全统计可详见表2。

（三）南湖基金小镇吸引客户的原因

1.政策。《嘉兴南湖区人民政府93号文件》重点指出：“企业在南湖区缴纳营业税和所得税的，自工商登记之日起六年内，按企业实现的营业税和企业所得税的区级所得部分给予70%的发展奖励。”简单的说，在实现的税收中，有70%以奖励的形式返还给企业，实际上政府只征收应得税收的30%，税收优惠程度具有足够的吸引力。

2.服务。2012年8月，政府（30%）与投资企业（70%）共同出资建立“嘉兴南湖金融区建设开发有限公司”，它的主要职能有三：招商、金融服务、打造基金小镇。该公司由专业团队专门负责相关金融服务工作，实行公司化市场化运作，对工作人员实行绩效奖励和激励政策，并且定期回访服务质量，以求创作高质量的服务模式。在这样的创新与改造下，南湖区的招商量大大增长，服务质量明显改善。

三、问卷调查分析

（一）问券调查的对象

1.嘉兴市南湖区基金小镇办公处。浙江省工商局制定出台了《关于支持嘉兴市南湖区金融创新示范区发展的若干意见》（浙工商综〔2011〕30号），在企业名称、股权投资出资限额、简化投资类合伙设立程序等方面给予南湖区特别扶持；嘉兴市政府对创新示范区建设的市级财税扶持、市区共建机制、人才引进等有关事项专门予以明确。

2.嘉兴市政府发改委。“基金小镇”在规划建设之时，就得到省领导和有关部门的高度重视和支持，朱从玖副省长两次专题听取“基金小镇”的建设规划情况汇报，省金融办领导多次调研“基金小镇”建设情况。省工商局专门制定出台了《关于支持嘉兴市南湖区金融创新示范区发展的若干意见》，在企业名称、股权投资出资限额、简化投资类合伙设立程序等方面，给予南湖区特别扶持，解决了股权投资基金注册登记中的实际问题。

3.嘉兴市骏福财富投资管理公司。上海骏福股权投资基金有限公司具有良好的过往业绩和信誉、经过检验的商业模式、为具有吸引力的高安全性企业提供长期的资本支持、提供综合的提升其资本市场价值的增值服务，实现企业业务发展目标和不同阶段的融资需求的公司。

（二）问卷调查的分析

1.总体评价。由调研结果可得，基金公司的工作人员对于南湖区基金小镇的发展持肯定态度，并且全体对基金小镇的发展有信心。南湖区基金小镇的良好发展势头与之优越的地理位置和政府的支持有很大的联系。

2.投资环境评价。受调查人员认为当前投资环境中存在的问题主要有产业配套能力不强，人才资源缺乏以及政府行政管理效能低下。对于投资成本的看法不同受访者表示有较大差异，其中认为投资成本高的人员认为主要原因是劳动力成本高以及税收较高。

3.政府法制环境。80%的人员认为基金小镇的政策环境和法制环境比较好，并且100%人员认为现行的优惠政策有一定的吸引力，在政策能否兑现以及政策连续性上都持肯定态度。

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我县整顿和规范矿产资源开发秩序工作，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导和相关职能部门的支持配合下，经过周密部署，制定方案，明确目标，健全制度，落实措施，扎实整改，现已完成了20__年整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务，同时，积极做好矿产资源整合的前期准备工作，为促进我县矿业经济持续、稳定、健康发展创造了有利条件，现将有关情况汇报如下：

一、贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神情况

（一）建立工作机构，加强组织领导

针对全县矿业秩序的实际，总结以往日常监管和整顿工作经验，借鉴外地矿业整顿工作的一些好做法，及时制定了《XX县矿业秩序整顿和规范工作方案》并由县政府批转，下发到各乡镇和县直机关部门贯彻实施，各乡镇及各成员单位结合本部门的职责也分别制定了《工作方案》，将整顿和规范工作纳入政府年度工作目标，建立政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制，对各种违法违规行为保持高压态势。要结合实际，突出重点，一级抓一级，层层抓落实，确保整顿和规范的各项任务落到实处。确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作有序进行。为保证日常工作的正常开展，我县抽调10名干部集中办公，建立了举报制度、联络员制度、市县信息交流制度、动态巡查制度、联打制度等一系列工作制度，明确了工作职责，夯实工作任务，为搞好全县矿业秩序整顿和规范工作提供了基础工作保证。

（二）广泛开展宣传，营造整顿氛围

今年年初，组织召开了全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议，并组织宣传专车分赴各乡镇、矿山、企业，利用展板和播放录相、刷写标语等形式开展整顿和规范矿产资源开发宣传工作，广大群众特别是矿区群众都知道目前正在开展的整顿工作，通过公开举报电话，让广大群众积极参与支持和监督整顿工作，营造整顿和规范矿产资源开发秩序工作氛围。在各阶段落实具体工作时，注重对矿产企业的宣传工作，首先将中省各级关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知精神传达到各矿山企业负责人，使他们重视和积极配合整顿工作。其次是在开展对石料场、砖瓦窑、勘查项目等专项整顿工作时，将专项整顿工作的范围、方法步骤、要达到的目的等内容，以书面形式通知到各个企业，提高他们对整顿和规范工作的认识，主动自查和配合检查，积极整顿自身存在的问题，确保各个专项整顿工作顺利开展。在进入整改阶段，及时将整顿工作情况在电视台、政府网站、行业报刊和工作简报等媒体上宣传报道，扩大整顿工作影响面。

（三）认真开展“三查”，找准整顿重点

在整顿工作的第一阶段，我们把全县XX家采矿企业和XX家探矿企业全部列入整顿范围，带着编印好的各企业的基本情况表册，逐企业进行“三查”，即对各种违法违规开采矿产资源行为的全面排查，对正在实施的矿产勘查项目全面排查，对矿产资源管理中违法违规行为全面清查。共排查勘查项目XX个，排查无证采矿10个，越界勘查一个,越界采矿3个，限期整改和停产整顿矿山26个，注销采矿许可证3个。

二、开展专项整顿和规范情况

通过开展“三查”全面掌握了全县矿业秩序状况，找准了整顿和规范的重点，即存在越界勘查、无证采矿（石料、粘土）、非法转让（承包）矿权及乱采滥挖、浪费资源、破坏生态环境、存在安全隐患等行为。针对存在的问题，分步组织开展了X项专项整顿工作。

（一）重点整顿了XXX矿区和XXX矿区弃渣堆放、安全生产、矿区地质环境、村民生活安置等问题，清运弃渣2.1万立方米，疏通河道，修筑拦渣坝9个，矿山企业出资30万元修筑了9道拦渣大坝，植树1100余株，治理面积50余亩，所有受威胁的村民得到搬迁安置，整个矿区得到了综合治理。

（二）3月份，开展了对石料厂专项整顿工作，对XX家手续不全、不符合开采规定的企业进行停业整顿，为支持重点项目建设，本着边开采边完善手续的原则，初步规范了石料开采、河道采砂秩序，保障了两个重点项目建设砂石料的正常供应，收缴相关费用60余万元。但由于各开采企业只顾生产效益，未能及时完善安全、环保及开采方案等手续，存在安全隐患，12月初，按照县政府统一要求，再次对全县石料场进行专项检查整顿，对现有20家手续不全的石料场全部停工整顿，目前正在整顿规范中。

（三）对全县砖瓦窑进行了全面清理整治，全县原有XX个砖瓦窑，经清理关闭了8个不符合规定的粘土砖厂，依法查处非法超占土地36.7亩，收缴罚款7.3万元，村组集体收回复耕土地54.29亩，对保留的25个砖瓦企业，从用地、采矿、安全、环保等方面进行了全面规范。

（四）对XX矿未经批准擅自多开9个坑口行为，发出停工整改通知，责令限8月底整改到位，要求该企业请有资质的单位进行矿山开采设计，报省国土厅审批，后因要进行储量评审，该矿的开发利用方案推迟审批，在省上检查验收时被继续停工整顿。

（五）今年8月至9月对全县XX个勘查项目进行了现场检查和整顿，这是我县

首次对全县勘查项目进行的拉网式检查，发放和收回检查表54份，对10个勘查项目发放了整改通知，有效的规范了我县勘查项目的矿业行为。（六）12月初，对XX矿区进行重点检查，发现该矿区存在矿山管理混乱、开采不规范、矿区环境治理不到位，存在重大安全隐患等问题，当场采取措施，封存了整个矿区的民爆物品，向该矿区三个采矿权人现场发出《责令停止矿产资源违法行为通知书》，要求该矿区31个矿硐全部停工整改，并向县政府作了专题书面汇报。

（七）严厉打击无证勘查、无证开采行为，立案查处超越批准范围探矿案一宗，查处越界开采案一宗，收缴罚款6万元。及时制止关停非法开采金属矿坑口5个，关闭非法采石、取土场个，依法捣毁非法采金、土法炼汞点各一个。

三、取得成效及目前状况

整顿和规范矿产资源开发秩序工作开展以来，通过宣传动员，全面排查，开展专项整顿和个案查处等工作，对部分企业存在的越界勘查、越界开采、擅自开挖坑口，破坏地质和生态环境等问题进行了制止和整顿，全县矿产资源开发秩序有了明显好转，全县矿业状况呈现为：大矿开采规范，秩序良好。重点矿区处于停产整顿状态，做资源整合的前期准备工作。XX矿区勘查工作秩序良好，市国土局、县上领导多次深入矿区检查指导，县国土局全力协调处理纠纷，搞好服务工作，目前正在督促探矿权人提交储量报告，为下一步投入规模开采做好基础工作。其他勘查、采矿企业11月14日，省政府检查验收工作组通过抽查矿山，查看资料，观看专专题片，听取汇报，召开矿产企业负责人座谈会等，对我县开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，给予充分肯定。

四、存在问题

（一）个别乡镇还没有将这项工作提到重要议事日程上来，对辖区矿产企业没有尽到属地监管职责，为支持地方企业生产，完成年度非税收入任务，片面强调生产效益，忽视安全管理属地管理责任；

（二）乡镇集体矿产开发企业非法转包，随意乱开坑口，造成管理混乱，开采无序，安全隐患十分突出。

（三）各乡镇和成员单位与整顿领导小组办公室之间的信息不够畅通，没有及时上报整顿情况和各自辖区出现的新情况。

（四）受矿产品市场价格上涨的利益驱动，承包人只追求开采效益，置法规及职能部门的管理于不顾，采掘施工采取整体承包、以包代管、安全生产责任不明确，安全意识淡薄，安全制度流于形式落实不到位，采矿权人没有履行好法人职责，只管收钱，导致矿硐管理失控。

四、下一步工作

按照中、省、市各级关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序文件要求，结合我县整顿和规范工作实际，下阶段的！工作主要是对开展对整顿和规范矿产资源开发秩序工作“回头望”、对清查出来的违法案件进行立案查处和重点矿区的矿产进行资源整合，从总结整顿和规范工作的经验入手，探索建立矿产资源管理的长效机制。

（一）认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头望”工作。进一步强化矿产资源管理。按照全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案，逐项工作抓好落实。加强对各矿区整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作的督促检查，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作全面到位。主要是开展“三查”工作，组织对全县重点矿区整顿，复查已取缔无证勘查、无证开采和不具备安区、环保条件的矿山企业情况，防止死恢复燃的现象，制定符合旬阳实际的矿产资源整合方案。