城镇生活污水治理范文

导语：如何才能写好一篇城镇生活污水治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:人工湿地; 污水治理; 解决方案

随着城镇化进程的加速，城镇的人口日益增多，城镇生活污水也就越来越多,城镇生活污水处理的难度不断提高，污水处理所需的成本日益增多，因此，作为城镇污水处理部门应不断创新污水处理，加强对污水的循环回收和充分利用。在丘陵地区的城镇生活污水中，可以充分地应用人工湿地治理污水技术，为城镇污水处理打开新的天地。

一、人工湿地污水处理系统概述

人工湿地污水处理是一种绿色环保，经济实惠，简单方便, 效果良好的新型污水处理技术。人工湿地污水处理系统主要是模拟自然湿地中生物作用、物理作用和化学作用的相互协作，以达到净化污水的目的。这种人工湿地是指：在一个洼地中，设计合适的长度和宽度以及地面的坡度,将土壤和填料按照一定的比例、坡度组成,将一些植物如茳芏、芦苇种植在湿地的表面。这些种植的植物必须具有的特点包括：易成活、生长周期较长、抗水性能较好、外形美观和具有经济价值等。这些种植的植物与湿地中的动物、微生物和其它植物等，构建成一个独具湿地特色的动植物生存的环境系统。当污水从湿地表面和下面的填料缝隙中流过时,通过湿地表面和填充料过滤作用、沉淀作用、吸附作用、离子交换作用、植物吸收作用和微生物分解作用等，达到高效净化处理污水的目的。

二、人工湿地在城镇污水处理中的工艺设计的探讨

人工湿地污水处理工艺设计处于初步发展阶段。影响人工湿地设计的因素非常多，如湿地床的结构、工艺流程、布置方式、进（出）水系统类型和湿地植物等。下面以丘陵地区城镇污水处理中人工湿地的工艺设计问题，与大家进行探讨。

一是合理设计湿地床的深度。进行湿地床深度的设计时，必须充分考虑丘陵地区的地形特点，分析污水的水质状况，对所种植的植物类型及根系状况进行研究。 在植物根系中，必须确保绝大多数污水具有足够的流动性。同时，在湿地床中，还应具备一定的好氧条件。综合分析以上因素进行确定。

二是选择好湿地植物种植的物种。在丘陵地区城镇污水处理的湿地系统中，如何选择种植的植物物种，应重点考虑植物的耐污能力强弱、成活率高低、生长周期长短，分析所选择种植的植物根系是否发达、是否美观又是否有一定的经济价值等。通过对上述各种因素的分析，最后确定栽种的湿地植物。从现在的人工湿地的污水处理系统来看，在丘陵地区一般以栽种芦苇为宜，构建成芦苇湿地污水处理系统。我们知道，芦苇具有根系发达的优势, 它的根系范围广而深，其根系一般可以延长到地下0.6米、 0.7米左右，在它的周围所拥有活性物质非常丰富，加上芦苇的输氧性能优良，芦苇是城镇人工湿地污水处理系统中最常见的植物，也是丘陵地区城镇污水处理中湿地栽种植物的首要选择。

三是在城镇污水处理中，应根据实际确定好湿地床的底坡、长宽尺度。其中，湿地床的填充料决定湿地床的底坡，通常按照2%―8%的比例来建造其底坡。污水处理程度和水力作用时间的长短来决定湿地床的长度，水力停留通常控制在20米―50米之间。湿地床的长度设计过长, 非常容易使湿地床中形成难以进行水位调节的死区,对植物的栽培十分不利。在丘陵地区城镇生活污水处理中，通常采用潜流湿地，其湿地床的长度与宽度的比值一般是小于或等于3: 1 , 这样才能确保湿地床中的水流能够保持一定的流动性，以推移的方式进行流动。

四是搞好杂草的控制。采取湿地处理后的出水或污水淹没是最成功的杂草控制法。在实际中，建议湿地床先用除草剂处理, 然后再用淹没法除去死掉的杂草。

五是设计好进水和出水管线。湿地床的进水系统应保证配水的均匀性, 一般采用多孔管和三角堰等配水装置。出水系统一般根据对床中水位调节器的要求，设置在出水区末端的砾石填料层底部。

三、人工湿地治理污水在我国应用

在我国的丘陵地区城镇生活污水中，人工湿地的污水处治理技术得到了比较成本的应用。如属于丘陵地区的某污水处理厂的工艺流程为：原污水通过格栅, 通过集水井、沉淀池, 进入一级碎石床后, 再进入二级的碎石床, 从二级碎石床流出处理水, 排入天然河道。在一级碎石床栽植芦苇, 在二级碎石床栽植香蒲。人工湿地污水处理技术的应用, 有效地改善了该城镇的生态环境, 提高了居民的生活质量。

总之，人工湿地治理技术是丘陵地区城镇生活污水处理的重要方法。人工湿地治理技术在丘陵地区城镇生活污水处理中得到了较成功的应用。我们应当高度重视丘陵地区城镇生活污水人工湿地治理技术的探讨和应用，不断创新人工湿地治理污水的方法，提高丘陵地区城镇生活污水的治理水平，为丘陵地区城镇建设创建环保、和谐、可持续发展的宜居家园。

参考文献:

[1] 周琪. 人工湿地技术在污水处理与水环境保护中的应用[J]. 给水排水动态, 2009,(05) .

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一、农村生活污水治理实施计划

根据太湖流域水污染防治目标和省、*市下达的责任状任务，我市属于一般治理区，“十一五”期间即到2010年底，农村生活污水治理处理率考核要求达到50%，*市级新农村要全覆盖。

目前我市农村有90个村、17个涉农社区，共计107个，其中*市级新农村35个。按照目标要求，全市需要建设污水治理设施或接入污水厂的村（社区）为55个左右，受益人口约13万、3.25万户。截止2008年底，全市已完成19座村级生活污水处理设施，受益人口1.1万人、2786户，今明两年还有11.9万人、2.98万户的建设任务，总投资2.24亿元。其中2009年考核目标是达到30%处理率，需要完成受益人口6.7万人、1.68万户的建设任务，年度投资1.26亿元；2010年达到50%处理率，需要完成5.2万人、1.3万户的建设任务，年度投资0.98亿元。

二、处理模式的选择与标准

农村生活污水治理工艺、方案的选择、编制应根据农村人口分布密度、自然环境和经济条件，依据全市农村集中居住点规划、新农村建设规划，结合农村村庄规划保留点，按照“接管优先、因地制宜、经济节约、技术可行、效果可靠”的原则选择处理模式。对城镇及污水处理厂周边农村采用接入城镇污水厂集中处理的方式；对远离城镇及污水处理厂的新农村集中居住点，暂时不具备接管条件的则尽量采用有动力集中处理的方式，并留有今后改造接管进污水厂的余地，提高处理效果；对零星分散的村落可选择生态湿地等多种简易处理方式。

各村在确定处理模式时，按照“村拟定、镇初审、市核定”的程序进行，每年十二月底前各镇上报初审方案，由市镇村生活污水治理工作领导小组办公室综合审核平衡后确定处理模式和年度建设任务。

农村生活污水治理排放标准不低于《城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002》中二级标准，集中处理的以一级B标准控制。

三、资金补助办法

（一）、补助对象

对经市镇村生活污水治理工作领导小组办公室审核确定、列入年度建设计划的农村生活污水处理设施进行补助，补助经费下达到承担建设任务的村或社区。

（二）、补助标准

1.各有关部门加大对上争取力度，污水处理设施主体工程经费由对上争取及市级公共财政负担。

2.各实施镇村负担污水处理收集管道铺设时开挖、覆土、青苗损失、动迁补偿等费用和其他建设过程中的协调费用。

（三）、筹资渠道

1.由*市水利控股公司作为融资平台筹资，市财政贴息。

2.农林、规划建设、科技、环保等有关部门积极向上争取，减少市级财政压力。

（四）、拨付方式

各村和施工单位签定合同后，由市镇村生活污水治理工作领导小组确认后拨付补助款的20%；施工完成后付补助款的30%；余款待设施正常投运，经市镇村生活污水治理工作领导小组组织验收合格，并由财政部门组织专项审计后再拨付。

四、强化领导，推动农村生活污水处理设施建设

1.加强组织领导。各镇（区）要按照属地管理原则，对确定的农村生活污水治理建设点，政府主要领导亲自抓，明确责任，落实分管领导和具体责任部门，做到统一规划设计、规范建设程序。各村要有专人负责建设管理工作，确保按节点计划和时限要求完成建设任务，并投入正常运行。

2.严格设施建设标准要求。施工单位必须严格按照治理方案和标准图纸施工，确保施工安全和工程质量，并对施工质量、安全负责；项目实施村做好工程资料的收集和建档归类工作，要建立工程实施监督小组，做好施工期间的监督管理；镇要加强建设进度、工程质量的检查；市镇村生活污水治理工作领导小组定期组织督查检查。

3.建立施工进度的月报制。各镇要派专人负责报送管辖村每月的施工进度，根据要求将进度以电子表格形式发送至市水务局，并由市水务局整理后报送市镇村生活污水治理工作领导小组和上级主管部门。

4.强化设施建设验收。各村生活污水处理设施建成投运后，由市环保部门出具达标排放检测数据后，市镇村生活污水治理工作领导小组办公室组织验收，符合设计和建设标准的，方可由市财政给予补助。

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关键词：新农村建设；生活污水；处理模式； 管理措施

中图分类号：TU984 文献标识码：A

一、现状农村生活污水及存在的问题

（一）现状农村生活污水水质及排放特点

农村生活污水包括洗涤、沐浴、厨房炊事、粪便及其冲洗等排水[3] 。由于农村经济发展的不平衡，各地农村生活污水的量和质也相差较大，经济发达地区的农村居民生活污水量远高于欠发达地区，污水中氮和磷也高于欠发达地区，而有机污染物较欠发达地区的要低。总的说来，我国农村生活污水具有面广分散、来源多、增长快、污水成分复杂、水质及水量变化大[5-6] 的特征。

（二）农村污水处理现状及问题

我国农村生活污水的排放途径主要是直接洒向地面、就近排入河道或通过下水道入河等。农村污水排放中存在的问题主要表现在: 一是不少农户在新建房屋和旧房卫生设施改造中，虽然建有三格式化粪池，但却没有排放设施，而是依靠土壤渗透，这种方法虽简便，却严重污染了周围的地下水; 二是即使有排水系统，绝大多数也是合流制排水，且一般采用明沟排水，由于没有科学、合理地进行规划，加之农药的大量使用、畜禽粪便随雨水流入沟渠，一到晴天气味难闻，严重污染着农村生活环境; 三是农村往往有灌渠贯穿其中，随着各家各户普遍使用冲水厕所，各种污废水未经处理大量排入灌渠，对农业灌溉用水污染颇大。

二、农村生活污水处理模式与处理技术分析

农村地区居住相对分散，自然条件和经济条件千差万别，采取统一的污水处理模式绝无可能，而应该因地制宜，根据村庄的具体实际来确定污水排放模式。

结合国外生活污水处理的成功经验和我国农村生活污水的排放特点，总结近年来滨州一些地方的工程实例，滨州农村生活污水处理的模式可以按照分类处置的原则加以选择。

（一）接入城镇污水管网统一处理模式

靠近城区、镇区且满足城镇污水收集管网接入要求的村庄宜优先纳入城区、镇区污水收集系统，所有的生活污水集中收集后，送入到城镇污水处理厂集中处理(见图1) 。这种模式适用于距离中心城、卫星城、建制镇的城镇污水管网较近(5 km以内)，符合高程接入要求的村庄。由于城镇污水处理厂相对运行规范、管理完善，而且污水处理的运行较为经济，污水处理的效果也更有保障，有条件的村庄应优先考虑这种污水治理模式。

（二）分散式农村生活污水处理模式

对于距离城镇污水管网比较远，或者接入城镇污水管网的投资较大的村庄，不可能把污水收集后输往就近的污水厂去处理，只能走小型化、就地化、分散式处理的道路。

1、农村生活污水沼气净化池处理模式

在当前农村生活污水处理的实践中，最通用、节俭、能够体现环境效益与社会效益结合的生活污水处理方式是沼气池。沼气净化池处理模式采用“多级发酵技术、多种好氧过滤和多层次的净化”逐段降解，根据水质确定工艺流程，使其达到排放标准。工艺流程主要结构有预处理系统、厌氧发酵系统、兼氧发酵系统和后处理好氧过滤系统。使经处理的出水水质能较稳定地达到粪便无害化和污水排放标准，用于农田灌溉或水产养殖。污水沼气净化池处理模式有分流和合流两种工艺流程。分流式适用于粪便污水和其它生活污水分流进入池内，合流式适用于粪便污水和其他生活污水合流进入池内。

2、高效厌氧(ABR) -生态组合处理模式

高效厌氧(ABR) -生态组合处理模式将高效厌氧技术(ABR——厌氧折流板反应器) 与改良的人工湿地串连起来(也可以采用稳定塘、复合床等) [10]，ABR 作为强化预处理技术，投加悬浮有机填料和优势微生物，高效降解污水中有机污染物，厌氧单元在较大程度上发挥了将颗粒有机物转化为溶解性有机物的作用，为后续湿地处理提供了有利的条件。改良的人工湿地主体为多孔的无机填料、砂石和微生物组成填料床,并在床体表面种植具有处理性能好、耐水性好、适应能力强、根系发达且美观的植物，并以升流式和降流式进行组合，通过生物处理和人工生态系统中植物-微生物的协作作用，实现污水的净化处理。工艺流程见图4。

该处理模式将厌氧技术与生态技术有机结合，污水在处理的同时被作为一种资源加以利用，同时加入了景观设计的理念，系统运行无需其他动力，管理维护简单，因此，适用于具有自然坡度且有丰富土地资

源的村庄，可建于地下。

3、厌氧-好氧组合一体化设备处理达标排放模式

厌氧-好氧组合一体化设备是在吸收了传统流化床、活性污泥法和生物接触氧化法优点的基础上开发的一种高效、稳定的生化处理装置，由厌氧悬浮床、移动循环床和好氧固定床组成。其核心技术是应用悬浮生物载体形成移动床和投加高效微生物优势菌，充分提高反应器中微生物浓度。该装置可在好氧、缺氧、厌氧环境下，实现悬浮载体与污水流化状态下充分接触，利用微生物的生物活性进行有机物的水解、生物降解、氮的硝化和磷的生物沉淀。沉淀出水能达标排放，无需采用砂滤或其他过滤材料。系统通过自动控制实现全程自动化运行和管理。工艺流程见图5。

该处理模式将厌氧、缺氧、好氧技术有机结合为一体，实现A2/ O 工艺流程，污染物去除效率高，处理后水质好且稳定，但由于一体化设备购置成本较高，日常运行管理要消耗电能，因此适合于经济条件较好，周边既无一定规模空地，又对出水水质要求较高的农村地区，可建于地下。

三、农村生活污水处理的管理措施

（一）制定农村生活污水处理的建设规划

在推进新农村建设过程中，应充分利用国家新农村建设的良好政策环境，加强农村生活污水处理规划的制定，根据规划来系统地开展污水治理工作。基于农村生活污水污染产生的多方面原因，结合新农村建设中改厕、改厨和改圈的工作，配套建设污水处理设施。建立与各地农村经济水平、自然条件、环境目标相适应的生活污水处理工艺和行之有效的运行管理模式。

（二）制定农村生活污水处理工程技术规范

目前没有农村生活污水处理工程规划设计与施工技术的地方、行业和国家相关标准。农村生活污水处理工程规划设计与施工技术规范，应针对农村生活污水的水质、水量特点，结合农村目前的经济和社会发展水平，在现有分散和集中处理技术的基础上，获取经济有效的农村生活污水处理技术、设备和集成模式,提出农村排水工程规划设计与施工技术标准，分类指导工程设计和建设。技术规范应包括不同地区农村生活污水排水工程设计和施工技术规范以及农村生活污水排水工程管理、运行、维护规范等。

（三）建立有效的资金保障机制

农村生活污水处理具有较强的公益性，需要一定规模的资金投入。调查结果显示，目前村委会和村民对污水处理费虽有一定的承受能力，但都不愿意承担，多数区县运行费用来源不清。各地方政府应结合新农村建设的实践，采取国家扶持、地方补助、农民支持和企业参与等方式，广泛筹集资金，形成多元化投入、多渠道动员的参与机制; 也可以参照美国滚动基金[11] 的运营模式，保障农村污水治理设施建设和运行的资金需求;还可以推行农村污水治理的优惠政策，如利益优惠、税收优惠等，鼓励和引导各种社会力量和资金投入到农村污水治理，使农村生活污水处理工程能够顺利付诸实施和运转。

（四）建立完善的水务基础设施管理机制

在各县水务行政部门和乡镇机关等部门的指导和监督下，由村委会联合各乡镇水务组织成立专门的水务基础设施管理协会，参与基础设施的建设运营工作。协会负责制定本村的水务基础设施保护办法，明确村民的权利和义务，并且设立专门账户，制定排水设施及处理设备的日常维护费用、管理收费等资金管理制度。

四、结束语

开展农村生活污水治理工作是改变农村生活污水无序排放现状、改善农民生活条件和建设社会主义新农村必然发展趋势，更是实现我国小康特色社会主义需要。在实施农村生活污水处理工作中，应坚持因地制宜，分类处置的原则，依据村落的布局，科学选用污水处理工艺模式。水利、水文、政府应给予高度重视，加快建立健全相关标准及技术措施、政策措施，并加大扶贫投资力度，保证新农村污水治理工程的长期稳定可持续运行。

参考文献：

[1] 何刚，霍连生，战楠，等. 新农村污水治理工作的探讨[J] . 北京水务，2008，(6) : 22-25.

[2] 李仰斌，张国华，谢崇宝. 我国农村生活排水现状及处理对策建议[J] . 中国水利，2008，(3) : 51-53.

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1、城镇生活污水治理目标：到年底，建成区生活污水处理率达到90%，开发区建成区生活污水处理率达到95%，镇（街道）生活污水处理率达到80%；到年底，建成区生活污水处理率达到95%，开发区建成区生活污水处理率达到100%，镇（街道）生活污水处理率达到85%。

2、农村生活污水治理目标：到年底，沿一级保护区和湖水源水质保护区农村生活污水处理率达到50%，其它地区达到30%；到年底，沿一级保护区和湖水源水质保护区农村生活污水处理率达到80%，其它地区达到50%；到年底，农村规划保留集中居住点生活污水处理全覆盖。

二、主要任务

1、污水处理厂建设：到年底，完成城西污水处理厂一期（4万吨/日）、开发区产业园污水处理厂一期（1.5万吨/日）、湖污水处理厂（1万吨/日）、北桥污水处理厂（0.5万吨/日）建设，并投入试运行。

2、污水管网建设：年完成100公里污水收集主管网建设，配套实施污水提升泵站4座；年完成50公里污水收集主管网建设，年完成50公里污水收集主管网建设。

3、除磷脱氮升级改造：到年底，完成城区污水处理厂一期、综合污水处理厂、污水处理厂、东桥污水处理厂、望亭污水处理厂、污水处理厂除磷脱氮升级改造，污水排放执行国家城镇污水处理一级A标准。

4、农村生活污水处理设施建设：年完成农村规划保留集中居住点生活污水处理设施62个，全面启动新农村示范村生活污水处理设施建设；年完成农村规划保留集中居住点生活污水处理设施123个；年完成农村规划保留集中居住点生活污水处理设施71个。农村规划保留集中居住点根据实际开发建设情况作适当调整。

5、污水处理设施运行管理：加强城镇污水处理厂动态监测和管理，努力提高污水处理厂运行管理水平和应急处置能力；探索完善农村生活污水处理设施的运行管理模式；严格实施和执行排水许可制度，强化对排水企业的监管力度。

三、工作措施

1、统一思想，加强领导。区政府已把污水处理工程列为年实事工程之一，区人大也把该工程列为议案处理。各地、各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加快污水处理工程建设的重要性，切实加强对城镇和农村生活污水处理工程建设的组织领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。区政府将成立污水处理三年工程建设领导小组，领导小组办公室设在区水务局，各地也要结合实际，成立应的领导机构，落实具体的工作部门，具体负责污水处理工程建设的组织、协调、管理和督查工作。

2、广泛宣传，营造氛围。各地、各有关部门要结合本地区、本部门实际，通过各种途径大力宣传加快污水处理工程建设对环境保护、污染减排的重要性，形成全社会支持和配合污水处理工程建设的良好氛围。同时，要大力宣传污染减排的法规政策和工作措施，宣传污染减排的先进典型和经验，不断增强广大干部群众的环保和污染减排意识，使减少污染物排放成为全社会的自觉行动。

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关键词：农村生活污水；治理；可行模式

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.247

1 我国农村生活污水主要来源及特点

1.1 农村生活污水治理现状

我们知道，农村的生活污水居民日常生活用水，不仅包括洗衣做饭产生的废水，还包括厕所产生的污水等。另外，学校政府和医院的排放污水的重要来源。农民养殖的畜禽粪便也是一个重要来源之一。据有关数据统计表明，我国的行政村数量达到了六十三万多，由于排水渠道系统的缺乏，农村的生活污水被大量直接排放。在农村中，生活污水随意倾倒和漫流的现象非常普遍。通过实际调查发现，只有一少部分的村庄有排水明渠的建设，但往往是雨水和污水共用的，这也就导致了流域地表水污染逐渐变得越来越严重了，农村水环境污染变得越来越严重。根据有关调查数据表明，我国的饮用水不符合标准的农村覆盖人口达到了三亿多人，这是一个巨大的数字。通过农村生活污水治理现状，我们可得知，农村生活污水治理的不力，较为严重地影响了农村的生态和生产安全。

1.2 农村生活污水特点

1.2.1 生活污水总量大，每年都在递增

在我国人口中，农村人口的比例占到了总人数的一半以上，根据第六次全国人口普查显示，我国居住在城镇的人口为66557万人，占总人口49.68%，农村人口是50.32%。根据人均用水定额来计算，农村的生产生活污水量数量巨大，由此可见，农村生活污水的量是巨大的。并且，在农民的生活水平逐渐得到提高之后 ，生活习惯也在逐渐地发生改变。随着洗浴设施和卫生厕所的普及，农村生活的污水量会大大增加。

1.2.2 水质、水量波动大

农村生活的污水量跟生活习惯、生活水平乃至季节有很大的关联性。总的来讲，农村生活污水存在水质和水量不稳定的现象。并且，对于不同时段而言，水质的差别非常大。比如，在做饭时间，有机物含量高，污水中的合成洗涤剂比较多，其中的细菌病毒也很多。除此之外，农村生活污水排放量变化非常大，在一年四季中，水量的差别较大，比如夏季的用水量比其他季节要多一些。最后，每天的用水量也有所差别，白天的排水量往往比夜间的排水量要大一些。

1.2.3 面广且分散

我国农村分布较广，且缺乏排水收集系统，收集难度大生活污水多为无组织排放，生活污水的收集处理率低。

2 农村污水处理系统

在不同的农村，根据地理条件的不同，社会经济发展程度的差异也不同，所以没有哪一种污水处理模式具有普适性。我国环保部门曾经指出，要对农村生活污染防治处理从源头上抓起，对污染进行控制，对资源进行充分利用。并且在分散处理的过程中，要遵守一定的原则。

2.1 接入市政管网处理模式

对于城郊的农村而言，若该农村距离市政污水管网比较近，且地形满足条件，那么可让农村污水流进入市政管网。通过把村镇生活污水收集起来，把村镇污水跟城市污水一起进行处理。使用该模式处理农村污水的优势有很多，比如，投资费用少，建设时间段，效果比较快等特征。这种模式比较适合城郊地区的农村。

2.2 村镇集中处理模式

对于人口比较密集的村镇，可建设中小型的污水处理站，把污水集中起来进行处理。在对污水集中处理的过程中，不仅可以使用自然处理工艺，还可以使用生物处理工艺。在生物处理工艺中，可通过好氧生物处理系统和厌氧生物处理系统进行处理。

2.3 分散处理模式

对于散户收集的污水，可通过建设小型一体化污水处理设施，处理后水就地回用或排放。适用于人口分布分散、地形复杂，这种分散式的处理方法其实是不适合集中收集的农村地区的，例如我国西北的新疆，青海，甘肃、宁夏，陕西等地区和中西部欠发达地区。

3 小结

农村污水处理系统建设的优劣，直接关系着农村地区流域污染改善问题。通过大量实践发现，农村污水处理需要因地制宜地进行，其模式不是固定的，这样才能最大程度地发挥社会效益以及生态经济效益。

参考文献：

[1]李仰斌，张国华，谢崇宝.我国农村生活排水现状及处理对策建议[J].中国水利，2008（03）：51-53.

[2]李旭东，周琪，黄翔峰等.高效藻类塘系统处理太湖地区农村生活污水[J].水处理技术，2006，32（06）：61-64.

[3]唐晶，挝武，吴琦平等.生物、生态组合技术处理农村生活污水研究[J].中国给水排水，2008，24（17）：1-4.

[4]陈琳，刘杰，纪荣平.农村生活污水处理技术与对策研究.污染防治技术，2012，04，25（02）：53-54.

[5]江苏省住房和城乡建设厅.村庄生活污水处理适用技术指南[M]：2009 版，2009（12）.

[6]傅阳，纪荣平.农村小型生活污水处理技术研究进展[J].污染防治技术，2011，24（02）：39-41.

[7]张家炜，周志勤.浅析农村生活污水分散式处理适用技术[J].环境科学与管理，2011，136（01）：95-99.

[8]张国伟.适用于中小城镇污水处理工艺的探讨[J].西南给排水，2010，32（05）：13-17.

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关键词 农村污水治理；责任分担体系建构；西咸新区

中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0148-02

2014年1月6日，陕西西咸新区正式获批，其在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面发挥着示范和引领作用。然而，西咸新区农村环境治理问题依然突出，尤其是农村生活污水治理，面临着体制障碍和管理瓶颈。要想破解必须寻找全新的治理方式。

1 西咸新区农村污水治理责任分担体系建构的指导思想及原则

1.1 指导思想

1.1.1 全面建设、建成小康社会思想。西咸新区农村污水治理责任分担体系构建既是新区全面建成小康社会的难题之一，又为全面建成小康社会提供动力来源，两者的目标具有根本一致性。农村污水治理必须面对日益严峻的治理形势，将治理目标融入经济建设、政治建设、社会建设的各个方面和全过程，满足农村居民污水治理的各种需求，改善家庭生活卫生状况，提高自身居住环境质量，保护区域环境，促进农村社会、经济、民生发展，推进生态文明建设[1-2]。

1.1.2 美丽乡村建设思想。西咸新区农村污水治理是美丽乡村建设的重点内容与应有之义。农村污水自身特点、农村污水治理工程特点以及农村污水治理资金与治理技术能力的不足，要求克服治理过程中所存在的各种障碍，建设具有西咸特色的治理模式。西咸新区农村污水治理与美丽乡村建设两者相辅相成，密切联系。应充分利用美丽乡村建设的政策条件与政策环境，以美丽乡村建设为契机，着力推进农村污水治理，进行顶层设计，创新体制机制，实现环境保护与经济发展的协调、共赢。

1.1.3 “十三五”规划纲要。“十三五”规划纲要提出了农村环境综合整治的具体任务。农村生活污水是农业面源污染的主要来源之一，加强农村污水治理是预防农业面源污染的重要途径。以西咸新区农村污水治理为契机，加强新区农村饮水安全工程建设和饮用水水源地保护，开展农村河道综合整治和水污染综合治理，有利于推进新区农村环境综合整治。通过农村污水治理来改善家庭生活卫生状况和提高自身居住环境质量，这也正是实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治的最终目的和归宿。

1.1.4 新型城镇化规划（2014―2020年）。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》和《陕西省新型城镇化规划（2014―2020年）》为西咸新区农村污水治理工作的开展提供了具体可行的方式和路径：西咸新区农村污水治理要与县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划相适应，要尊重农民意愿，在科学引导乡村住宅和居民点建设以及方便农民生产生活的基础上进行，要与农村环境综合整治、村庄整治、农村河道整治、农村水环境整治紧密结合。

1.2 基本原则

1.2.1 随机制宜原则。在加强国家对农村污水治理工作宏观调控的同时，要给予西咸新区农村污水治理业务主管部门更多的自，充分发挥业务主管部门的积极性和主动性，有效、务实地开展本区域的治理工作。一方面，要认真贯彻国家的治理政策、法律、法规和有关规定；另一方面，要解放思想，坚持实事求是的思想路线，在具体工作上要有独立性和自主性，开创性地搞好农村污水治理。

1.2.2 能级分布原则。能级分布原则主要是针对环境管理组织机构建设而言的，是管理组织的能级结构优化的根据，其基本内容有以下几个方面：管理组织的能级必须按照层次形成稳定的组织结构；不同能级的主体应被授予不同的权力，实现不同的利益；不同专业岗位的能级必须动态对应[3-4]。西咸新区农村污水治理机构设置应当体现管理的能级分布原则，确保农村污水治理工作的顺利开展。

1.2.3 管理动力原则。环境保护中的管理动力分为激励和惩罚2种。在西咸新区农村污水治理实践中，刺激应以实现治理目标为标准。对不仅完成已有的目标，而且于整体环境质量改善有较大贡献的行为予以超常正刺激。对近期目标有贡献，而对中、远期目标无益，甚至有害的行为，不予以刺激或予以负刺激。另外，激励措施与手段要符合新区农村污水治理的实际需要，惩罚措施与手段要健全、可行。

1.2.4 管理反馈原则。西咸新区农村污水治理，要以国家的方针、政策为指导，制定一系列行之有效的治理对策、措施和目标，且需要不断调整和反复修正。为此，需要建立一个完善的西咸新区农村污水治理信息反馈机制，以确保信息反馈渠道的畅通，而且需要农村污水治理决策者进行广泛深入的调查研究。

2 西咸新区农村污水治理责任分担体系建构的制度条件

篇7

[关键词] 污水处理厂 CAST+深度处理工艺 设计特点

中图分类号：U664.9+2

随着城市化进程的推进和发展，非重点流域和非水源保护区的城镇及周边居民综合小区的生活污水处理也越来越成为城市环境发展及污染治理的不可缺少的重要课题，城市生活污水处理的达标水平对治理环境污染的基础作用凸显。本文以CAST+深度处理工艺对新建小城镇生活污水处理为例进行解读。

1、设计规模

根据小城镇生活污水处理厂的原则要求进水水质特性， 重点考虑有机物负荷、氮磷含量； 出水水质要求， 重点考虑对氮磷的要求以及回用要求； 各种污染物的去除率； 气候等自然条件， 北方地区应考虑低温条件下稳定运行； 污泥的特性和用途的要求。某新建污水处理厂选择设计处理能力为3万m3/d，污水预处理采用粗、细格栅及旋流沉砂池，采用“CAST+深度处理”工艺深度处理 ，“同步化学除磷+微絮凝过滤（机械絮凝、纤维转盘滤池过滤）”工艺，尾水采用紫外线消毒工艺。 以“CAST+深度处理”工艺处理生活污水。设计排放标准为城镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准。

设计进水质

该污水处理厂收纳的污水主要为生活污水。该厂进水可生化性较好，B/C为0.5，总氮、总磷的含量较高。设计进水水质如表1：

2、CAST工艺流程

2.1工艺流程图

2.1工艺流程图

2.2 CAST主要原理

CAST+深度处理，是在传统SBR基础上发展起来的一种新形型工艺， CAST工艺是循环式活性污泥法（Cyclic Acti―rated Sludge Technology）的简称，它是在SBR工艺的基础上，增加了生物选择池及污泥回流设施，并对时序做了一些调整，从而大大提高了SBR工艺的可靠性及效率整个系统是一个间隙式反应器，在此反应器中活性污泥通过曝气和非曝气阶段不断地进行重复进行，该法将生物反应过程和泥水分离过程在一个池子中进行。主反应区中的部分活性污泥回流到生物选择池中，与污水迅速混合，活性污泥中的微生物能通过酶的快速转移机理迅速吸附污水中大部分可溶性有机物，经历一个高负荷的基质快速积累过程，对进水水质、水量、pH和有毒有害物质起到较好的缓冲作用，而且可有效防止污泥膨胀；随后在主反应区内经历一个较低负荷的基质降解过程.完成对污水中有机物质的降解。CAST工艺能够比较充分发挥活性污泥的降解功能，而且依次经历厌氧、好氧阶段，脱氮除磷的效果非常好。

深度处理是微絮技术革新是省去沉淀过程而将混凝与过滤过程在滤池内同步完成的一种新型接触絮凝过滤工艺技术，可进一步去除BOD、COD和SS以及脱氮除磷，CAST池出水中磷、氮的去除可分别达到底98%和90%以上。

2.3CAST工艺特点：

①取代调节池、初沉池、曝气池及二次沉淀池，整体结构简单紧凑；

②耐冲击负荷强，耐有毒化学物质对处理系统的影响。

③可以调节液位的设定使用反应池

④在出现冲击负荷时活性污泥不会流失

⑤有效解决污泥膨胀问题

⑥处理流程简洁，控制灵活，适应性强。

3.主要构件设备

3.1 粗格栅及进水泵房。粗格栅与进水泵房合建，设备按3.0万m?/d安装。粗格栅栅宽1.0m，栅距20mm，安装角度70°，共两套，粗格栅配套无轴螺旋输送机；进水泵房安装4台潜水泵，2用2备，两台流量为1000m?/h，两台流量为600m?/h，扬程13m。

3.2格栅及旋流沉砂池。细格栅与旋流沉砂池合建，设备按3.0万m?/d安装。细格栅栅宽0.9m，栅距5mm，安装角度50°，近期一套，远期再上一套；旋流沉砂池单座直径3.93m，共两座，配套旋流沉砂装置、提砂泵和砂水分离器各一套，远期再上一套。

3.3配水井。配水井远期为四座CAST池配水，闸门全部安装到位。

3.4 CAST池。采用4座CAST反应池，每池平面尺寸61.5m×18.0m，池深6m，有效水深5m，单池有效容积5500m?，污泥负荷0.05kgBOD5/（kgMLSS・d），单池周期4h，其中进水搅拌曝气2h、沉淀lh、滗水lh。

3.5 紫外消毒间。设两条渠道，尺寸L×B×H=6.6m×3.06m×0.6m，设两个UV3000PLUS型紫外消毒灯组，光照接触时问16s，水流流速0.3m/s，有效剂量≥20mJ/cm2。

3.6 污泥浓缩脱水间。剩余污泥量460.3m?/d、初沉池污泥量为165m?/d，采用带式浓缩脱水一体机两台，处理量为60m?/h，污泥浓缩脱水前投加PAM。

4、运行效果

新建某污水处理厂3.0万吨/日，占地面积为40759平方米设计规模3万吨/日投资9759.83万元，主要解决综合小区及城乡结合部地区排放的生活污水。通过CAST（循环式活性污泥法）工艺+深度处理工艺处理，设计排放标准为城镇污水处理厂污染物排放标准一级A。见表出水水标准。

5、结论

5.1该污水处理厂采用CAST+深处理工艺处理小城镇生活污水，出水水质好，满足当地环保部门的要求，排放标准达到城镇污水处理厂污染物排放标准一级A，水质符合国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定，改善当地水环境

5.2采用采用CAST工艺处理具有处理流程简洁，控制灵活，适应性强的特点，运行成本较低。

5.3采用深度处理工艺对污水进行深度处理达到脱氮除磷的较好效果。

5.4在CAST系统中，至少应设两个池子，使系统能实现连续进水[2]。CAST工艺沉淀阶段不进水，污泥沉降过程中无进水水力干扰，即在静止环境中进行，泥水分离效果好。

参考文献：

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关键词: 农村环境 ， 环境综合整治，农村污水，处理新技术

Abstract: the rural urbanization development is rapid, and rural water pollution situation of the growing to rural areas has the water, land and other natural environment have a serious effect. For building new socialist rural areas, and improve the quality of life in rural area, the rural sewage disposal is urgently needed. This paper is the rural sewage treatment to discuss new technology, for the rural comprehensive environment water pollution treatment to provide the reference.

Keywords: rural environment, comprehensive environment, rural sewage, deal with new technology

中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：

前言：

目前，我国共有300多万个村庄，56万个行政村，4万多个建制镇和乡集镇，农村地区的户籍人口近10 亿。农村环境的好坏，不仅直接关系到农业生产、农村经济发展和人民生活质量的提高，而且关系到农业的可持续发展。但是，近年来，随着农业、农村经济的快速发展、人口的不断发展、资源利用的日益扩大、小城镇建设步伐的加快，乡镇工业、农村生活垃圾、污水、畜禽养殖、农作物秸秆等农业废物造成的环境污染与生态破坏也逐渐加剧，农村环境形势已不容乐观，农村环境问题已成为一项亟待解决的突出而又艰巨的任务。

由于农村地区人口多、村庄分布散、经济力薄弱，加上长期公共财政对农村投入不足，使得农村生活环境长期处于较差水平，更加忽视了农村污水处理问题。在过去，污水经过水渠、河道、涝池，会在天然水体自净过程下达到无害效果，可是在社会速发展的今天，农村污水的成分已经变得复杂，天然的水渠、河道、涝池已经不能完全将污水无害，反而被污染。如果不采取新的处理办法，那后果不堪设想。所以农村污水处理迫在眉睫，但是我国农村条件千差万别，发展状况参差不齐，社会结构错综复杂，村庄治理的起点不同，标准有高有低，发展有快有慢，总体规模大，以目前的国情和国力，不可同步推进污水处理建设，将所有村庄、所有项目都一次性完成，因此必须因地制宜，根据当地实际情况采取具体办法，逐步实施污水处理工程，使农村污水得到良好的处理。我们要探索污染治理方法，推动农村环境综合整治，在农村污水处理新技术方面大有可为。

一、农村污水的概念及其特点

农村污水是指农村地区居民在生活和生产过程中形成的污水。具体范围包括生产污水和生活污水两个方面。农村生活污水是指居民生活过程中厕所排放的污水、洗浴、洗衣服和厨房污水等。农村生产污水是指畜禽养殖业、水产养殖业、 农产品加工等产生的高浓度有机废水。

农村污水的主要特点包括：(1)农村污水主要为生活污水和以农产品为原料的加工污水的混合体，基本上不含重金属和有毒有害物质，含有一定量的氮和磷，可生化性好，但水质水量变化较大； ( 2)农村地区人口居住分散,大部分没有排水管网，污水集中收集处理难度较大。

二、农村污水处理的新技术及应用

1. 蚯蚓生态滤池污水处理技术

这项技术是污染控制与资源化研究国家重点实验室、南京大学环境工程系辉等人提出的,适用于 50户~ 300户的集中型农户的污水处理系统,现已经在太湖流域农村建立了示范工程。该示范工程将农户现有的化粪池改造后，或直接加以利用，用强化沟替代农户的沟渠或排污管，出水进蚯蚓生态滤池。该技术运用到农村生活污水的处理中，建设成本、运行成本和管理成本低，不需专业技术维护，占地面积小，可推广性强,适用于广大农村地区。目前，在环太湖、云贵、河南、安徽等地都得到了广泛应用。滤池主要由布水装置、生态滤床和排水装置三部分组成。生态滤床从下层依次往上是：大石头(鹅卵石,直径 4 cm~ 7 cm) ，小石头(直径 1 cm~3 cm )，沙子和土壤层，此层也可以是蚓粪层，是蚯蚓活动的主要场所，土壤上面可以种植一些植物。根据工程运行的实际情况来看，此系统很适合于处理农村生活污水。

2．高效藻类稳定塘处理技术

美国加州大学伯克利分校的Oswald提出并发展的高效藻类塘，是对传统稳定塘的改进，其充分利用菌藻共生关系，对污染物进行处理。正因其最大限度地利用了藻类产生的氧气，塘内的一级降解动力学常数值比较大，故称之为高效藻类塘。高效藻类塘的优点：较传统的稳定塘停留时间短，占地面积小；建设容易， 维护简便，基建投资少。若高效藻类塘后接的是高等水生生物塘，则其中的水生生物不但可以除藻，降低出水的SS，而且能进一步去除水中的氮磷，同时收割的高等水生植物可以作为优良的饲料和肥料。缺点：它受环境因素影响明显，温度影响生物的组成、营养物的需求、新陈代谢的特点和反应速率；pH影响生物的适应能力、离子输送和新陈代谢的速率；水体对光的吸收特性取决于4个方面：水体特性、腐殖质、藻类和非生物性的悬浮物；气温过高或较低时，藻类的生长受到抑制，从而影响处理效果。国内的陈鹏和许春华对高效藻类塘进行中试研究，表明高效藻类塘COD去除率75%，BOD去除率60%左右，氨氮去除率高达91.6%，总磷平均去除率为50%左右，该技术适合在阳光充沛、气候温暖的地区推广。

3．“ FILTER”（菲儿脱）污水处理系统

澳大利亚科学和工业研究组织( CSIRO)的专家于近几年提出一种“过滤、土地处理与暗管排水相结合的污水再利用系统”，称之为“菲儿脱”高效、持续性污水灌溉新技术，主要是利用污水进行农作物灌溉，通过灌溉土地处理后，再用地下暗管将其汇集和排出。澳大利亚CSIRO与中国水利水电科学院和天津市水利科学研究所合作，在天津市武清县建立试验区, 灌溉小麦。试验表明：总磷去除率97%~99%, 总氮的去除率达82%~ 86%，BOD的去除率为93%，COD的去除率为75%~86%。

4．日本农村污水处理系统

日本农村污水处理协会研究了一系列适合于农村城镇中应用的污水处理设备。设计了JARUS模式的15种不同型号的污水处理装置，主要采用物理、化学与生物措施相结合的处理过程，取得了很好效果。这15种不同型号的处理装置可分为两大类。一类采用生物膜法，污水通过塑料制成的滤层，上面附有微生物。通过生物膜后可使污水中的BOD下降到20mg/L以下，SS下降到50mg/L以下,总氮含量在20mg/L以下。另一类为采用浮游生物法,是通过漂浮在污水中的微生物氧化作用，可使BOD下降到10mg/L以下, SS下降到15mg/L~50mg/L, COD下降到50mg/L以下，总氮下降到10mg/L~15mg/L以下，总磷下降到1.0mg/L以下。该污水处理装置体积小、成本低、操作运行简单, 适用于农村。一般每1000人建立一个污水处理厂，最大处理量10000人左右的污水，处理后的污水水质稳定，大多灌溉水稻或果园，或将其排入灌排渠道，稀释后再灌溉农作物。

5．生态厕所技术

生态厕所最早见于日本，是在座便器下方建造一个长方形池，池内填充锯木屑作为载体，并辅以较小的动力搅拌，借助于好氧微生物的放热发酵，将排泄物转化为无臭味的气体(水和CO2)和较干燥的有机肥。生态厕所不需要用水，节约了大量的水资源;厕所内无臭味，不需要淘厕所；有机肥回用部分解决了化肥施用过多的问题，减少了对水体的污染。

6．活化器生态处理技术

活化器生态系统最早出现在美国、加拿大、英国、澳大利亚等国家，用于工业和生活污水的处理。其技术基础是活化技术，利用动植物和细菌同时对污水进行处理。其处理过程为：污水进入封闭在地下的无氧箱，空气由底孔吹入，在氨氮和细菌的作用下分解为硝化物；然后进入生物综合池，池中的藻类、单细胞有机体等一系列丰富的生物混合体，将对水中的营养物继续分解；最后流经湿地，通过植物根系作用及沙石的过滤，硝化物在此转变为氮气，污水得到净化。该系统基本上是一模拟自然的过程，在河滩、池塘和沼泽等湿地间实现废物循环再利用，有占地少、费用低、美观耐用等特点。

7．“生物+生态”处理及综合利用技术

东南大学李先宁等人，针对低成本处理、高氮磷去除要求, 在江苏省宜兴市大浦镇沿太湖农村生活污水处理示范区14个村，具有明显的冬冷夏热气候特征等条件下，采用生物和生态相结合的处理方式，以开发和研究“厌氧”、“跌水充氧接触氧化”、“人工湿地技术”3项污水处理核心技术为中心，结合7项辅助技术，把污水处理与农村村落微环境生态修复、生态堤岸净化、农田灌溉回用和景观用水需求等进行了有机的结合，把在示范区复杂条件下研发的针对性较强的各单项技术，根据不同实际条件进行优化组合与系统化，形成适合河网区农村生活污水和初期地表径流的“生物+生态”处理及综合利用技术的集成系统。该系统操作简便，能耗低，而且厌氧、接触氧化和人工湿地都是较为成熟的技术，出水效果也较好，适合在有一定高度差的南方农村使用。组合工艺中接触氧化池最佳停留时间为18.7h，对分散的农村生活污水有较好的处理效果。在实验水质下，COD、TP、TN的平均去除效率可达60.4%、73.5%、83.9%，出水平均浓度为37.88mg/L、0.36mg/L、5.28mg/L，均能达到或优于城镇污水处理厂污染物排放的一级A类标准。

三、展望

按照当前的发展趋势，我国城市生活污水处理能力将得到大幅度提高，与此相比，小城镇和农村地区的生活污水处理尚处于起步阶段，处理能力十分有限。鉴于农村地区生活污水处理对当前国家减排战略、新农村建设及改善农村地区水环境质量等的重要意义，预计下阶段小城镇和农村污水处理将成为下阶段我国环境治理工作的重点。尽管在推行上还存在着一些问题，但是从我国城镇污水处理领域的发展以及日本、美国等发达国家的经验来看，农村地区污水处理是未来我国污水处理发展的重要领域。

四、结语

我国广大农村与大中城市相比具备发展生态工程的独特条件，可充分发挥自身优势，充分利用现有的农田灌排渠道以及小城镇附近的废地、荒地、废塘、洼地或沼泽地、滩涂等来发展各种生态处理系统。在污水处理上应因地制宜地将处理与利用相结合，实现污水的无害化和资源化,进而实现水体的良性循环和水资源的可持续发展。农村污水生态处理系统的广阔发展，对改善农村水环境、保护农村的生态环境、建设社会主义新农村具有重要意义。

五、参考文献

[1] 孔繁翔. 环境生物学[M]. 北京：高等教育出版社，2000。

[2] 王君丽， 刘春光， 斯东林，等. 我国农村污水处理与资源化存在问题及对策[D].农村污水处理及资源化利用学术研讨会论文集. 天津： 中国农业生态环境保护协会， 2008， 10.

[3]张克强. 农村污水处理技术 [M ]. 北京: 中国农业科技术出版社, 2006 .

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绩效评价指标体系的突出特点是构成指标体系的多个指标间具有较强的内在联系，即按一定的结构关系或逻辑关系组合在一起而非随意堆砌。为此，本文借鉴系统理论首先构建污水处理行业发展系统模型，一方面，界定行业发展系统的内部与外部的关系，另一方面，分析行业发展有哪些外部影响因素、由哪些内部组成，为后面指标体系的构建提供框架，使得指标之间具有较强的逻辑性和整体性。

1.1污水处理行业发展系统模

型外部环境是污水处理行业发展的有力推动因素，既包含了行业发展的投入要素，又包含了环境的非投入要素。借鉴产业分析工具PESTEL模型(PESTEL分别是政策、经济、社会、技术、环境和法律英文单词的首写字母)，行业外部环境包含了影响环保行业发展的政策、经济、社会、技术、环境和法律等宏观因素，能够系统全面地反映行业所处的环境。行业内部系统是在外部环境影响下行业得到的发展状态。根据产业组织理论，污水处理行业内部组成主要包括产业结构、市场行为和市场绩效等。产业结构是指特定的市场中企业在数量、份额、规模上的关系;市场行为是市场结构、市场绩效的联系纽带，企业行为通过各种策略对潜在进入者施加压力从而影响市场结构，可以理解为企业为实现其利润最大化和高市场占有率而采用的适应市场环境的战略和策略，环保产业中影响市场绩效的企业行为主要是企业的定价行为、投资行为和技术创新行为。环保产业发展初期阶段，环保产业主要依靠政策的支持，相比国家及地方政策，企业市场行为对于整个环保产业绩效的影响相对较弱，同时，企业市场行为难以用量化的指标表示，因此开展绩效评价时企业市场行为不纳入环保产业内部系统中，要说明的是，这并不表示企业市场行为不是环保产业内部系统的组成。市场绩效是指特定市场结构下，通过特定企业行为使某一产业在价格、产量、成本、利润、产品质量、品种及技术进入等方面达到的状态，具体可以用产业规模、产业技术及产业经济效益等表示。产业发展的外部效益是指环保产业发展所为产业外部带来的影响，主要包括对社会环境及自然环境所产生的影响，即社会效益和环境效益。

1.2评价指标体系

污水处理行业绩效评价指标体系由“目标层－要素层－指数层－指标层”组成。根据污水处理行业发展系统模型，行业发展外部环境作为第一个目标层，行业内部组成和外部效益归纳为产业现状与效益作为第二个目标层。两个目标层将单独开展评价，产业外部环境的评价结果作为后者评价结果分析的基础。外部环境的要素层是基于污水处理行业发展系统模型中行业发展外部环境的构成确定，即考虑政策法律、经济、社会、技术和环境等因素。政策法律因素主要是为了评价投资政策、经济政策、环保规划及建设、行业发展规划、资金投入等政策法律因素对行业的推动力如何，考虑到污水处理行业特点，选择了经济政策和技术政策作为其指数层;经济因素主要考虑到经济的增长，特别是工业化程度的发展，会增加对污水处理行业的总需求，确定了经济发展速度、工业增长速度、人民生活水平三个指数，分别代表了整体经济发展、工业发展、生活水平的提高对污水处理行业需求的影响;与经济因素类似，社会因素将城镇化水平作为指数层，主要是因为随着城镇化水平的提高，城镇人口的增加会拉动行业的需求;技术因素主要是评价技术投入等情况对产业的推动力，无论污水处理行业还是其他行业，技术因素的指标选择具有相似之处，因此参考其他行业绩效评价指标将技术研发投入作为指数层;环境因素采用了环境质量现状作为指数层，是考虑到环境质量现状的好坏会对污水处理行业产生一定的影响，相比环境质量好的时候，环境质量差的现状对环境治理的投入需求就高，更能拉动环保产业的发展。基于污水处理行业发展系统模型，行业现状与效益的要素层本应由产业规模、产业结构、产业经济效益、产业环境效益和社会效益组成。考虑到多数社会效益往往是由多个行业共同贡献的，污水处理行业只是某社会效益的贡献者之一，其社会效益难以独立开来，同时，相比环境效益，社会效益还具有间接性、复杂性等特点，较难以准确量化，所以本文在建立指标体系时外部效益仅考虑环境效益，即行业现状与效益的要素层由产业规模、产业结构、产业经济效益和产业环境效益组成。其中，前三个要素可以直接借鉴其他产业绩效评价所用的指标，本文选用了经济总量和生产力总量作为产业规模的指数层，产业结构的指数层包括上下游匹配、产业集中度、服务业比重和内资企业比重，产业经济效益的指数层包括盈利能力、运营能力、偿付能力和成长能力;产业环境效益的指数层从污染治理设施处理能力和主要污染物减排量等两个方面考虑。

2绩效评价过程

2.1指标原始数据

计算得到2009年－2011年外部环境目标层的总体评价向量分别为{0.067，0.243，0.579，0.111}、{0.145，0.431，0.341，0.067}和{0.344，0.324，0.265，0.067}，用这些隶属度对评价等级加权平均，最终得到2009年－2011年外部环境目标层的评价结果分别为1.266、1.637和1.944(如表4所示)，表明外部环境对产业发展的推动力越来越大，越来越利于污水处理行业的发展。从单项指标来看，从2009年到2011年，污水处理收费、污染治理投资、污水排放标准、污水处理工程技术政策和规范、城镇化水平和技术研发投入等6项指标的评价分值均有较为明显的提高，均往利于污水处理行业的方向发展。而反映国内经济发展速度、工业增长速度、人民生活水平的宏观经济因素及反映环境质量现状指标的评价分值差距很小，说明这些因素对产业推动力的影响并没有明显的变化。

2.2行业现状与效益

2009年－2011年污水处理行业发展现状与效益目标层的总体评价向量计算结果分别为{0.039，0.186，0.659，0.116}、{0.051，0.323，0.528，0.098}和{0.123，0.453，0.387，0.037}，将隶属度最大值作为评价结果，即2009年－2011年污水处理行业发展现状及效益的评价分别为“中”、“中”和“良”，评价结果的概率分别为65.9%、52.8%和45.3%，产业发展逐渐由中转为良，行业发展越来越好。从单项指标来看，可以发现:

(1)总产值、污水处理能力、治理工业废水设施数量等指标逐渐由“中”转为“良”，反映从2009年至2011年产业规模逐渐扩大，这与实际情况相符;

(2)反映产业集中度的指标逐渐由“中”转为“良”，大中型企业销售收入比重逐渐提高，特别是大中型企业销售收入比重从2010年19.08%至2011年33.97%，提高幅度较大;环境污染治理设施运营资质持证(生活污水和工业废水)单位数量反映服务业比重的指标逐渐由“中”转为“优”，服务业企业数量稳步增长;

(3)城镇污水处理厂平均运行负荷率、产销率、内资企业销售收入比重等指标三年之间变化不大，三年的评价结论均分别为“中”、“良”、“中”，一方面说明城镇污水处理厂运行负荷率一般，另一方面，行业内产销率不错，同时，内资企业销售收入比重有待于提高，2009年－2011年的数据分别为85.41%、81.27%和82.08%，稍有下降;

(4)销售利润率、亏损面、流动资产周转率、资产负债率、销售增长率等反映产业经济效益的指标逐渐由“中”转为“良”，行业内污水处理厂运行效益越来越好，销售利润率已由3.31%的过低提高到12.82%一个比较合理的水平，资产负债率也稍有下降;

(5)城市生活污水处理率、工业废水达标排放率、城镇污水处理厂化学需氧量减排量指标三年的评价结论一致，分别为“中”、“良”和“中”，工业废水达标排放率方面结果较好，而城市生活污水处理率和污染物的减排仍有很大的提高空间。

对比外部环境指标的变化，行业现状与效益得到改善主要是由于:

(1)城市生活污水处理收费水平的提高。污水处理费的高低直接影响污水处理厂的运行效益，从2009年的0.72元/立方米提高至0.81元/立方米，虽然绝对值变化不大，但是提高了12.5%的幅度，对行业经济效益的改善具有最直接的影响。

(2)污染治理投资总额的增加。污染治理投资的增加直接带动更多的污水处理设施投入运行，产业规模势必增加，从而改善整个产业状况。

(3)污水排放标准、污水处理工程技术政策和规范数量的增多。技术政策越来越完善，行业技术越来越规范化，利于提高行业整体技术和市场水平。

(4)城镇化率的提高。城镇化率这一宏观指标直接为行业发展创造更广阔的市场空间，为产业规模的扩大创造有利的条件。

(5)技术研发投入的逐步增加。更多的资金用于技术研发意味着技术进步的可能性和成功率就大，更能带来整个行业科技水平的提高，通过科技水平的不断进步从而提高产业的经济效益，科技水平的进步同时能够带动产业集中度的提高。

3结论

本文的评价结果与实际情况相符，证明了模糊综合评价法对污水处理行业绩效评价具有较好的适用性。2009年－2011年污水处理行业的绩效评价结论可以归纳为:

(1)行业外部环境逐步转好，对产业发展的推动力越来越大，越来越利于污水处理行业的发展;

(2)2009年－2011年的行业发展现状与效益的评价结果分别为“中”、“中”和“良”，概率分别为65.9%、52.8%和45.3%，行业发展愈来愈好，不过仍有提升的空间;

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关键词：水污染；防治；管理；

中图分类号： R123 文献标识码： A

0引言

我国是水资源严重短缺的国家，水资源总量少、水资源分布不均匀，水资源分布与社会经济发展布局不相适应已经成为制约我国发展的主要障碍。在我国水资源短缺的情况下，由于工业化以及城镇化所造成的水污染问题，更加剧了我国水资源短缺问题，同时对于生产生活用水安全也造成了严重的威胁。因此，为了确保我国社会经济的长远可持续发展，必须将水污染的治理作为重点，通过大力推进水污染防控管理，实现我国水资源科学合理的开发利用，推动我国社会经济的战略可持续发展。

1我国常见水污染类型及其成因分析

水污染主要是由于水体中的污染物数量或者是污染物的浓度超过水体本身的自净能力，进而造成水体无法使用的问题，造成水污染主要是由于人为污染造成的，主要有工业污水、农业污水、城市污水以及固体废弃物污水等几类，其具体成因如下所示；

（1）工业污水。由于工业生产会大量用水，工业生产中洗涤、稀释、作为原料或者是冷却等，都涉及到用水，如果对于工业废水处理不当，或者是一些缺乏社会责任感的企业直接将没有经过处理的废水排入江河湖海，则会造成水体污染问题的发生。工业废水具有成分复杂、难以净化处理、毒性较大等问题，一旦发生污染问题治理非常困难。

（2）农业污水。由于在农业种植过程中，对农作物会大量的使用农药化肥，这些农药以及化肥的分解时间较长，在灌溉过程中这些残存的农药、化肥或者是牲畜粪便通过灌溉回流水，从地表渗入地下，同样会造成水体污染问题的发生。

（3）城市污水。城市污水主要是由于城镇居民的生活污水所造成的，由于生活污水中含有大量的有机质以及各种无机盐，同时也包含较多的微生物、细菌、病毒等。如果对生活污水不经处理直接排放，则会造成严重的水污染。

（4）固体废弃物污染。固体废弃物污染主要是由于农业、工业以及城市生活垃圾等有害物质进入水体所造成的水体污染问题。这些固体废弃物的种类非常多，处理难度也相对较大，很容易形成难以恢复的地下水污染问题。

（5）其他水污染问题。其他水污染问题主要有水土流失以及酸雨等造成的水体污染问题。其中水土流失主要是由于地表土体中残存的农药化肥进入江河胡海，造成水体的富营养化，降水酸化则主要是由于我国以煤烟为主导的大气污染所造成的酸雨危害。

2我国水污染管理现状问题分析

（1）污水处理水平不高。由于一些地方在经发展过程中的环保意识不足，污水处理厂的建设标准有待提高，环保设施严重老化，因此造成污水处理厂的污水处理水平不高，污水处理效果差，污水处理经常存在着不达标排放的问题。

（2）污染物排放总量较高。由于对于污水处理能力较低，各种违法排污问题时有发生，因此造成我国部分地区存在着严重的污染物排放总量严重超标的问题，甚至污染物的排放量已经超过了环境允许的最大值。

（3）污水处理资金投入不足。虽然国内各地的污水处理资财政资金扶持力度不断加大，但是整体的污水处理财政资金严重不足，针对环境污染治理投资的增长远远落后于地区的生产总值增长。

（4）环境管理制度不完善，监管工作力度不足。由于部分地区管理人员对于环境保护工作的重视不足，甚至没有制定完善的环保工作开展工作措施，对于环保工作也缺乏有效的监管，一些会造成严重水污染的项目仍然继续建设，对于水污染防治工作的开展带来较大困难。

3水污染管理对策分析

（1）将工业污染的防治作为水污染治理的关键。由于工业污染在水污染总量中所占的比例最大，因此在水污染的治理上应该将工业污染作为水污染治理的关键。为了降低工业污染，应该积极优化产业结构，在项目建设过程中严格执行相关环评手续，同时积极督促污染企业采用清洁工业设备，控制水污染的污染源。对于造成严重工业污染的企业，还应当对污染物的排放总量进行控制，确保排放废水中的所有污染物全面达标。此外，在对工业污染的防治上，还应当将重点行业，例如造纸、纺织、化工以及印染等行业的处理作为重点，通过提高行业污染的治理水平，确保工业企业的达标排放。

（2）严格控制农业污水。由于农业以及农村污水也是造成水污染的重要方面，因此对于水污染的治理还应该重点针对农村污水以及垃圾污染问题进行相应的处理，可以采取以村庄为单位集中建设污水处理设施。同时在农村大力倡导发展清洁农业，重点依靠生态农业、有机农业以及节水农业，降低由于农业生产中化肥以及农药使用造成的水污染问题。

（3）积极的采取各种生态化的保护与修复措施。对于水污染的防治，除了采取源头上控制污染源以外，还应该积极的采取措施对水体进行净化处理。当前在水污染治理上较多的是采用生态带的建设以及人工湿地对水体进行净化。通过在水库、河流以及湖泊等位置设置污水截污管，并采取清淤绿化等工程施工措施，依靠人工湿地对水质进行江湖，并对小流域的水质环境以及生态环境进行改善。

（4）进一步强化污水处理设施的建设。治理水污染问题，离不开污水处理设施的应用，因此相关管理部门应该增加投入，重点完善污水处理设施的建设，通过提高污水处理效果，充分发挥污水处理设施在污水处理与再生水处理方面的作用，进而起到降低水体污染的目的。需要注意的是，对于污水处理设施的建设上，还应该注意完善城镇等生活污水处理设施以及配套管网的建设，确保城镇生活污水都能够进行集中的无害化处理，以减轻由于城镇生活污水造成的水污染问题。

（5）强化对于水污染问题的监督管理。为了彻底治理水污染问题，应该通过强化环境保护执法检查的方式，治理相关的水污染问题。环保部门应该定期检查以及随机检查，重点针对高污染行业企业、城镇生活污水排放以及污水处理厂等进行监督检查，确保所有排放废水均已达标。同时环保部门还应该作为牵头主导部门，积极推广各种污水处理以及资源综合利用的新技术于新工艺，并适当的增加污水处理项目建设的财政扶持，强化对于水污染问题的控制管理。

结语

水污染问题不仅会对生产生活用水造成危害，同时也会严重制约社会以及过敏经济的长远发展。环保以及水资源管理部门应该充分认识到当前我国水污染严重的紧迫趋势，明确造成水污染问题严重的根源，进而有针对性的制定水污染防治措施，实现我国经济、社会以及生态环境的协调可持续发展。

参考文献：

[1]来雪慧，王小文，徐杰峰等.基于向量模法的陕南地区水环境承载力评价[J].水土保持通报.2010年2期