农贸市场专项规划范文

导语：如何才能写好一篇农贸市场专项规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

国务院在2011年10月9日常务会议上指出：农产品流通体系建设具有重要的公益性，通过对濮阳市农贸市场发展中存在的问题进行分析，提出了坚持规划引领，优化农贸市场发展布局；推进改造升级，拓展农贸市场服务功能；理顺管理体制，积极构建长效管理机制等对策，以期达到更好地为市民服务的目的。

关键词：

农贸市场；发展；对策；建议

一、濮阳市农贸市场发展中存在的主要问题及原因

（一）思想认识站位不高对农贸市场的公益性认识不够，过分强调市场建设的市场化、社会化和多元化，没有把农贸市场当成政府必须提供的公共服务产品来做。有的认为搞农贸市场和其他市场一样，是市场行为，任其自然发展；有的认为农贸市场生意红火，利润空间很大，资本逐利性大，社会投入积极性高，政府无需投入；有的把抓农贸市场建设作为权宜之计，“创建或迎检”来了抓一阵，加大投入，急抓现用，没有长抓不懈的思想，没有研究出台引导农贸市场建设的政策支持体系。所有这些认识误区，导致政府在农贸市场建设发展中主导性不够、话语权不多、指挥棒不灵等现象。使濮阳市城市建设与发展形成重“城”轻“市”，有“城”无“市”，城市功能严重缺失的局面。

（二）市场空间布局不合理由于濮阳市城区农贸市场大多建设于上世纪80年代，当时的布局规划和建设标准已远远不能适应当前的发展形势。农贸市场基本分布于在建成区，新区以及城乡结合部较少，市场与人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小区没有按照要求建设配套农贸市场，存在城市发展快，农贸市场布点规划缺失的问题。例如，中原路贯穿濮阳城区，但沿线仅有一个美景小区农贸市场，且规模过小。这就造成了市民买菜难、菜农卖菜难，马路市场治理又屡禁不止的尴尬局面。目前城区农贸市场建设多数属于自发而建，至今没有专业规划，空间布局严重失调，已无法满足快速增长的城区人口生活需要。

（三）市场单体建设标准低一是规模较小。目前濮阳市只有王助农产品批发市场和金三角蔬菜批发市场两个市场，基本属于规模以上农贸市场，其他大多数农贸市场经营面积不足1000平方米，摊位数不足五十个，普遍存在辐射能力弱、供给能力不足的问题。二是配套设施不完善。很多农贸市场缺少必要的垃圾处理、污水排放等配套设施，没有配备必需的检测设备，导致农贸市场环境堪忧，食品卫生安全也难以得到有效保障。三是硬件简陋、软件落后。硬件方面，大多市场是半封闭大棚结构、水泥地面，有的甚至是简陋的土台子、水泥墩；软件方面，主办单位片面地追求眼前经济利益，对市场长期发展缺乏理性的判断与分析，对市场设施提升满足于简单的修修补补，不愿意投入资金，不能从根本上改变现状。

（四）市场管理措施不到位虽然工商、城管、质监等多个部门都对农贸市场实施监管，但“多龙治水”并没有治好水，没有形成长效管理机制。市场发展中心受职能制约，对市场主办单位既没有行政约束手段，也没有奖补激励措施，所能做的也仅仅是行业指导和服务。从市场管理的内部环境来讲，没有专业的管理团队，部分村办市场和自办的农贸市场，管理人员只负责收取租金，提供摊位、水电、清扫场地等简单服务，环境“脏、乱、差”现象严重。多年来，农贸市场之所以成为城区居民关注的热点，政府多次创建、迎检的工作难点，主要问题：一是农贸市场管理无主管部门。多年来多头管理，形成日常管理“互相扯皮”，创建迎检特殊时段“男女老少一轰而上”，过了时段就“放羊”，市场建设管理一直无人问津。二是农贸市场建设管理无统一管理标准和明确的管理主体，绝大部分市场处于个人承包，只收费不维护、只收费不管理的混乱状态。

二、推进濮阳市农贸市场发展的对策与建议

借鉴郑州、安阳、济源等地成功经验，结合濮阳市实际，市场发展中心对濮阳市城区农贸市场建设与发展进行了一些思考，总的考虑是：按照“民生公益性、政府主导性、工作统筹性、管理规范性”的思路，进一步加大农贸市场规划、建设和管理工作力度，推进濮阳市城区农贸市场发展再上一个新台阶，努力为完善城市功能、推进城市建设和城市转型跨越提供支撑和服务。当前重点应做好以下四个方面的工作。

（一）坚持规划引领，优化农贸市场发展布局按照“统筹规划、协调配套、统一标准、严格执行”的原则，科学制定农贸市场中、远期发展专项规划及详细建设规划，构建以农副产品批发市场为依托、以中心城区农贸市场为骨干、以社区农贸市场为主体、以便民菜点为补充的农贸市场建设规划体系。“统筹规划”，就是统一编制市城区农贸市场专项规划，根据专项规划要求，编制各个农贸市场详细建设规划，形成图标化、网络化、精细化规划体系，使农贸市场建设有规可依。“协调配套”，就是农贸市场规划应与区域人口状况、地域范围相适应，方便居民生活；与经济发展、城市建设相适应，逐步向标准化、超市化、连锁化经营发展；与周边市容环境相协调，提升城市品位；与城市商业网点规划和城市总体规划相衔接，保持城市规划体系的完整性。“统一标准”，就是参照国家商务部《标准化菜市场设置与管理规范》的标准，结合濮阳市实际，制定农贸市场建设和管理标准。按照就近服务的原则，以社区或居住小区为基本单元，一般1万人规划建设一个菜市场，服务半径为800-1000米。菜市场面积按服务区域内每千人120-150平方米设计，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的规模以内，“超市型”农贸市场其经营农副产品的面积不得少于建设面积的70%。同时，根据需要配建停车场。“严格执行”，就是农贸市场专项规划一旦确定，不得改变其用途和挪做他用，采取由市市场发展服务中心与农贸市场产权人、开办者签订《农贸市场用途不予改变合同》等措施，确保规划不折不扣执行到位。

（二）推进改造升级，拓展农贸市场服务功能1.科学制定方案。按照“先易后难、分期分批”的原则，制定出台农贸市场建设改造实施方案，切实做到“三个明确”：即明确工作目标，力争2-3年内完成现有农贸市场改造任务；新建小区专项规划有农贸市场布点要求的，必须纳入小区配套公建项目，与小区同步建设。明确工作职责，明确一个单位牵头组织实施改造工程，拟定农贸市场改造标准，制定验收办法和考核标准，并组织验收。明确工作要求，把区级政府作为市场建设改造工作的责任主体，由市政府与其签订工作责任状，严格奖惩兑现。2.严格建设标准。按照统一规划、统一标准、统一设计、统一监理、统一验收“五统一”的工作要求，一方面，对农贸市场的规划选址、场内经营设施、附属设施等方面做出具体要求，并邀请有关部门和专家对施工图纸进行审核。另一方面，按照施工图纸要求，采取公开招标的方式，精心组织实施，逐一进行验收，并将验收结果作为财政补贴资金拨付的依据。3.强化政策支持。一方面，政府设立农贸市场建设改造专项资金，主要用于农贸市场建设、改造项目配套建设。另一方面，简化手续，在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，减免农贸市场建设改造市本级费用，对城区符合专项规划的新建农贸市场，土地出让金实行先征缴、再补助，补助资金作为政府资产入股，切实增强政府“有形之手”对农贸市场的掌控力。同时，鼓励各类投资主体依法参与农贸市场建设，不断拓展农贸市场建设发展新途径。

（三）理顺管理体制，积极构建长效管理机制1.综合管理。成立由市长任组长，财政、城管、工商、规划、国土、住建、市场发展中心等部门负责人为成员的农贸市场改造建设管理工作领导小组，领导小组办公室设在市市场发展中心，具体负责农贸市场的改造、建设、管理的综合协调、检查验收和考核评比等工作。同时，根据各职能部门的职责，将农贸市场改造建设管理的职责任务落实到各个部门，明确各部门农贸市场管理责任。2.明确产权。农贸市场改造建设管理工作推进缓慢的一个重要原因是大部分市场的产权不属于政府，导致政府的“指挥棒”不灵。对现有的大中型农贸市场，可采取政府出资逐年回购、回租的方式，收回农贸市场的所有权，体现农贸市场的公益性；对新建小区的农贸市场，政府通过减让土地出让金等途径，获得所有权；对政府出资回购、回租及新建的标准化农贸市场，其经营权委托给市市场发展中心统一管理，以增强公益市场的支撑力；对产权无法回收或回租的民办农贸市场，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的原则，明确市场投资和经营业主为市场管理第一责任人，接受全市统一管理。3.维护秩序。由规划部门尽快编制出台濮阳市农贸市场专项规划，为濮阳市农贸市场建设改造工作打好基础；财政部门负责改造补贴资金筹措，为农贸市场标准化改造工作提供经济杠杆；工商部门加强对农贸市场交易行为和流通安全的监督管理，查处交易活动中的违法违规行为，切实维护市场交易秩序；城管部门应加强马路市场的监管，切实解决好马路市场划行归市问题，管好农贸市场外部经营环境；市市场发展中心指导、督促农贸市场开办者、经营者完善设施、健全管理制度，实现规范运行；卫生、农业、食品监督及各城区政府、社区及相关职能部门，应树立管理就是服务的理念，坚持全市“一盘棋”，积极参与农贸市场的管理和服务，协同做好农贸市场管理工作。

（四）加强流通建设，推动农贸市场业态创新积极抢抓国家加大农副产品流通体系建设的机遇，以农副产品流通组织化、一体化和现代化建设为重点，着力推动农贸市场业态创新。“组织化”就是积极推动农贸市场与农副产品生产龙头企业、专业合作社、种养殖大户进行产销对接，探索建立直供直销、订单提货、净菜销售等模式，解决农产品流通经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题，降低成本，提高效益。“一体化”就是支持农副产品流通骨干企业、批发市场加强产地预选分级、加工配送、包装仓储、冷链运输、检验检测等设施建设，发展农副产品生产、收购、加工、存贮、配送一体化经营服务，为农贸市场提供丰富、实惠、可靠、安全的产品来源。“现代化”就是建立市场产品交易追溯监管系统，逐步实现农副产品流通的全索证、全备案、全程追溯管理，推进农贸市场管理信息化、标准化、现代化管理水平。

参考文献：

[1]周洁红，金少胜.农贸市场超市化改造对农产品流通的影响[J].浙江大学学报：人文社会科学版，2004(34).

篇2

一、组织领导

为加强“农贸市场周边环境百日整治”活动的组织领导，我局成立专门领导小组（见附件），领导小组下设办公室，办公室主任由赵开志同志兼任，城管大队、环卫站、广告科、路灯管理所具体负责市场周边环境整治日常工作，办公室负责行动的协调、督查、考核、相关资料收集和宣传报导工作。

二、整治目标

本次活动将围绕“提升一批、整治一批、取缔一批”的主体目标，按照“一落实、三提升”、“三有、四无、五统一”和“一疏一堵”的标准，分类实施整治。明确内外责任主体和责任范围，落实市容环卫责任区制度；配套完善周边垃圾收集（转运）站、垃圾箱（房、桶、车）等环卫设施设备；清理卫生死角、暴露垃圾、污水满溢等环境卫生问题；取缔市场周边占道经营、倚门出摊、乱拉乱挂、乱堆乱放等现象；清理不符合户外广告专项规划的户外广告和移动灯箱广告等装置；拆除市场周边乱拉篷布、乱搭乱建等影响市容的各类违法建设；规范机动车、非机动车停放秩序。

三、时间安排

整治活动分为四个阶段进行：

第一阶段：调查摸底阶段。（4月10日至4月30日）

第二阶段：宣传发动阶段。（5月1日至5月20日）

第三阶段：集中整治阶段。（5月21日至8月31日）

第四阶段：总结整改阶段。（9月1日至9月30日）

四、责任分工

（一）局办公室负责对整治活动进行统一部署，检查督促落实，总结考核，并协调各部门行动。要认真做好本次整治活动的宣传报道工作，切实营造全民参与的氛围。要落实专人统筹此项工作的开展。

（二）环卫站加大城区规划定点的农贸市场及各类非规划定点市场周边的卫生保洁力度。督促市场业主单位按照市场环境卫生标准要求，健全各项卫生管理制度，落实管理措施，配齐配全专职保洁人员和卫生监督员，实行“三定”责任制（定人员、定岗位、定责任），采取垃圾及废弃物袋桶装化，定时收集清运，全天候保洁，抓实卫生保洁工作，保障市场及周边道路的整洁卫生。

（三）城管大队加强规范市场外环境管理，着力解决规划定点的农贸市场外乱摆乱放、占道经营等影响市场秩序方面的问题，大力整治和规范市场外无照经营行为，规范非机动车停放秩序。对非规划定点的农贸市场做到划线经营，规范经营时间、区域及行为。对未经批准的马路市场，合理疏导，对不服从管理的坚决予以取缔。坚决拆除各类市场周边乱拉蓬布、乱搭乱建的各类违章建筑。

（四）广告科加大对市场及周边广告、店招店牌的管理。对市场及周边户外广告、店招店牌要统一规划、整体出新。对市场周边沿街道路破损店牌及时整改，明确要求。

（五）路灯管理所对市场周边所有路灯和亮化设施进行检查，消除安全隐患，拆除多余附着物，保证亮化美化。

五、相关要求

（一）思想重视，组织有力。

开展农贸市场“百日整治”，搞好市场环境卫生和秩序工作是目前城管工作的一项重要内容，也是我局今年在全省城管工作中争先创优的一次契机。局成立农贸市场周边环境百日整治活动领导小组，将其作为真情为民办实事的具体举措。各责任部门要明确责任，抓好落实，确保圆满完成治理任务。

（二）落实责任，协调配合。

各责任部门要按照本方案要求和职责分工，推进专项整治活动。各部门要从便民利民的角度出发，提升农贸市场管理水平，切实立足职能，分工合作，相互支持，相互配合，齐抓共管，形成专项治理的强大合力，推进治理工作达到预期目标。要充分调动高良涧镇政府和市场管理方的积极性，多方引导，强化监督，开拓思路，创新工作，提高专项整治行动的质效。

（三）强化宣传，营造氛围。

要采取多种方式，充分发挥媒体作用，认真抓好有关政策、措施的宣传教育，提高全民特别是市场开办单位和广大业户对专项治理工作重要性的认识，提高其参与专项治理工作的积极性。对专项治理的行动、措施要及时进行宣传报道，对关闭和取缔的摊区、市场等信息及时公开，对执法行动中的典型案例予以宣传，对整治活动中遇到的“顽人”、“顽事”、“顽点”予以曝光，形成强大的舆论氛围，督促市场开办单位加大整改力度，确保如期完成治理任务。

（四）加强督查，规范管理。

局办公室要加大对专项治理工作的督办检查力度，对检查发现的问题，及时下发督办查办交办单，抓紧进行整改，并及时向治理工作领导小组反馈专项治理工作进展情况以及需要协调解决的问题，以便及时了解情况，掌握进度，解决问题，推进工作。进一步加大执法力度，严厉打击违规违法行为，有效规范市场经营秩序。进一步完善市场各项规章制度，建立市场运行规则，规范市场经营服务行为，提升市场品位，提高农贸市场综合管理水平。

篇3

解决和落实好市民所提意见建议，是改进工作作风、密切联系群众的重要举措，是贯彻落实党的十精神的具体体现。收到市民反映的意见建议后，市商务局将相关的办理答复工作列入重要议事日程，成立专门工作小组进行推进、督导，并召开党工委专题会议，对市民所提意见建议进行逐条分析论证。会议通过了《办理市民意见建议的方案》，将26条意见建议分配到6个责任科室具体推动，形成了“主要领导亲自抓，分管领导重点抓，责任科室具体抓”的工作机制。

二、分类办理，推进工作落实

一是推动平价蔬菜连锁超市发展。今年以来，市商务局蔬菜连锁超市，1-8月份，商场等10个平价蔬菜连锁店已建成并营业。同时正在4个市场进行洽谈。

二是加快“放心早餐”销售网络建设。今年以来，市商务局继续按照市委市政府“扩大内需、提振消费、惠及民生”的指导方针，在严把质量关的同时，鼓励、引导各“放心早餐”承办企业扩大产能、新上品种、增设网点，尽力满足市民生活所需。上半年，共新建“放心早餐”固定经营网点14个。其中，投资1000余万元的彭氏菜根香标准化厨房加工配送中心已正式投产，总建筑面积达12490平方米；蓝白公司改造扩建主食加工配送中心3000平方米，新增主食加工能力7吨/天。目前，全市共有“放心早餐”固定门店500多个，流动餐车200多辆，对市辖区四分之三的社区完成覆盖。

三是规范猪肉市场管理。一方面，强化生猪屠宰环节监管和行业准入管理。上半年，组织召开了全市生猪定点屠宰管理工作现场会议，与县市区主管部门签订了《2013年生猪定点屠宰管理工作目标责任书》，并要求县市区与辖区屠宰企业签订食品安全责任书，严格落实屠宰企业食品质量安全主体责任，提高质量安全的防范意识。制定了《市生猪定点屠宰厂（场）考核办法》，对全市屠宰企业实行市、县两级监督考核，考核结果作为全市食品安全目标考核、信用管理等重要依据，与屠宰行业扶持政策挂钩。

四是继续推动社区标准化回收站点建设改造。上半年，市商务局会同城管、公安、工商等部门对全市范围内的非法回收站点进行清理整顿，对不符合市政规划和违规经营的回收站点全部予以整改或取缔，完成近200个社区标准回收站点建设。组织专家对再生资源信息服务平台项目建设方案进行了评审，7月份正式开工建设。目前，市商务局正在会同有关部门对再生资源培训方案进行审议，争取用3个月的时间完成1000名再生资源从业人员的轮训工作。

五是修编完善市区商业网点发展规划。目前已通过招标确定市规划设计研究院为规划修编单位。市商务局已制定了规划修编工作实施方案，并召开了规划修编工作动员会议对各项相关工作进行部署。自7月上旬起，市商务局配合市规划院通过召开座谈会、实地走访、问卷调查等形式开展网点调查和课题研究。预计到年底，《市区商业网点规划》将完成初稿文本，同时修编市区农贸市场专项规划和商品市场专项规划，使市区农贸市场规划进一步合理，市民购物环境进一步改善。

六是强力推动园区建设。继续大力引进规模大、效益好、有实力的台资企业进驻工业园，带动园内企业有序发展。深入实施外商投资环境提升年活动，进一步优化外商投资企业服务环境，浓厚亲商、安商、富商的社会氛围，推进外商投资企业健康发展，发挥好企业孵化器的积极作用。支持企业通过增资扩股发展壮大，做大做强。

七是扩大农产品和手工产品的出口。一方面，积极推动农产品质量安全示范区和外贸转型升级示范基地建设。今年我市被省政府授予“出口农产品质量安全示范市”称号，12个县市区都已建成出口农产品质量安全示范区；2个手工产品聚集区已建成省级外贸转型升级示范基地。另一方面，积极引导相关出口企业开拓国际市场。组织参加商品展等国际市场开拓活动，并对参加市里统一组织境外展会的企业，给予展位费资助。下步，市商务局将大力开展外贸公共服务平台建设，培育和发展更多的农产品出口龙头企业和手工产品出口聚集区，巩固提升出口农产品和手工产品的质量和水平。

八是加强蔬菜副食品检测。为确保“菜篮子”安全，市商务局现已在市区30多个农贸市场、超市、大商场设立了蔬菜副食品检测点，担负市区日常上市蔬菜副食品检测工作。上半年，全市共抽检各类蔬菜样品130143个，平均合格率98.4%，销毁农残超标蔬菜387批次，22117公斤。此外，我市积极争取全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市，目前已递交了《市肉菜流通追溯体系建设试点工作方案》等申报材料。

篇4

优越的区位优势，给吴堡城乡建设提出了更高的要求。近年来，吴堡县住房和城乡建设局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县“两个率先”（即在榆林市南部县率先实现跨越发展，率先实现全面小康）发展目标，坚持以科学发展观引领城乡建设新思维，在推进城市建设与发展及城乡一体化进程等方面均取得显著成效，得到上级部门的充分肯定和老百姓的广泛赞誉。

重规划，提高城市建设发展水平

吴堡县住房和城乡建设局高度重视规划编制和控制工作，启动建立了以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。2011年，该局编制完成了县城总体规划修编、县城西区修建性详规（规划调整）、寇家塬中心区场地竖向设计、寇家塬镇“兴吴路”设计、县城集中供热供气、绿化亮化等一系列综合专项规划，全县详细规划覆盖率达到60%以上，县城详规覆盖率达到80%以上，为全县建设提供了法律依据。

该局还以《榆林市城市规划管理技术规定》为指导，严格“一书两证”的办事审批程序，加强“三线管理”等规划批后管理工作，并通过日常巡查、跟踪监督和即时查处、严格执法等措施加大对违章修建的打击力度，使规划管理工作逐步纳入了标准化、规范化、法制化轨道，有效提高了城市规划工作的质量和效率。

抓市政，提升城市整体服务功能

去年，吴堡县市政建设投资累计完成2亿元，重点实施了污水处理厂、供气工程、火车站站前广场、河堤除险加固工程等项目，城市整体服务功能得到大幅度提升。通过劈山造地、修筑河堤，县城建成区面积由1.2平方公里扩展到3平方公里，规划区面积由4平方公里扩大到10平方公里，人口由2.3万人增加到3万人，县城人均居住面积达28平方米，建成区绿地率达到13%、绿化覆盖率达到38%，城镇化率提高到39.5%。

同时，吴堡县住房和城乡建设局还对县委周边改造、城建大楼改造、旧农贸市场改造、县城影剧院综合楼建设等前期项目进行了规划审批、初步设计、立项批复工作。

促保障，推动房地产业良性发展

吴堡县住房和城乡建设局积极推进城镇廉租住房保障工作，通过多种渠道和方式筹集廉租住房房源，在新建经济适用房和普通商品房中插建、配建一批廉租房；在市场上收购套型、面积符合标准的空置房。截止2011年底，廉租住房完成建设127套，主体施工208套，基础施工149套。

该局还进一步规范了城市房屋产权产籍管理工作，产权产籍管理全部实现了微机化管理。

保安全，加强建筑行业质量管理

吴堡县住房和城乡建设局通过与建筑施工企业签订安全生产目标责任书，有效落实了安全生产责任制和责任追究制。该局还进一步规范了建筑工程建设基建程序，严格建设工程质量监督登记工作，建立健全了竣工验收备案、安全生产备案等制度。在抓好日常监督管理的同时，组织开展全县工程质量、安全大检查活动，做好安全生产督查专项行动，对各施工企业进行拉网式安全检查，提高了全县建设工程的整体质量水平。

该局还严格依法实行工程招投标制度，全面落实责任追究制度和工程质量终身负责制。而且，通过加强勘察设计工作，提高了工程建设质量和品位，并达到了节能降耗的效果。

优环境，勇挑重担做创卫主力军

吴堡县住房和城乡建设局积极配合全县创建省级卫生县城的工作，以市政基础工程、市政管理、环境卫生管理的高水平，努力当好创卫主力军。在开展环境综合整治的同时，不断强化市容市貌城市管理，加大对基础设施养护管理的投入，狠抓日常保洁工作，实行环卫人员划段包干、环卫工作人员巡查督促，切实做到街巷随脏随扫，垃圾日产日清。

篇5

2010年，湖北省黄石市出台了加强城市综合管理办法，实现从单一管理到综合管理的转变，建立了大城管体制和数字城管机制，以解决管理工作中职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题为突破口，着力解决城市综合管理中长期存在的一些“老大难”问题，取得了一定成效。

一、生态人居建设现状和创新管理的主要做法

（一）狠抓项目和机遇，不断创优基础条件

一是推进垃圾无害化进程。2011年3月20日黄金山垃圾发电厂项目一次性并网成功，正式并入华中电网发电，承担起日处置黄石市和大冶市600吨生活垃圾的任务。

二是加快环卫配套设施项目建设。近年来，按机械化、不落地、无缝衔接、少中转、不污染的要求，积极抓好公厕、中转站等建设，对现有环卫设备进行配套改造，先后共投入5000多万元加强环卫基础设施建设。

三是加快垃圾收运系统建设。以“十二五”国家加大垃圾污水行业投资力度的契机，组织了“黄石市生活垃圾收运系统工程项目”中央预算内资金申报工作，中央预算内资金2000万元全部用于环卫垃圾压缩站的建设、收集设备、车辆购置、填埋场封场及渗滤液改造等。

四是全面推进全国垃圾收费方式改革试点工作。实行了垃圾处理费随水代收“提标扩面”，全面推行了居户、企事业单位、商贸服务业等垃圾处理费随水代收工作，2012年居民生活垃圾处理费收费率由原来的34%提高到现在的78%。市民反映的“入厕难”、垃圾无害化处理率低等问题有了明显缓解。

（二）突出重点难点，提高管理效能

一是推进城市管理“疏堵结合”。2013年启动实施占道“记分制”管理，对管理对象实施一户一卡，对临街单位、店面、摊点经营户的占道经营行为实行前三次不罚，以劝导教育为主，对占道经营实行扣分，累计扣分达到相应分值的，采取行业整顿、吊销执照等处罚措施。在西瓜销售季节，七月半市民焚烧纸钱祭祀等阶段，合理设置便民销售点、销售区域和配套焚烧容器，实行设点地图式管理。

二是全面加强建立违法建筑管控。黄石市政府出台了《黄石市控制和查处违法建筑管理办法（试行）》，实行查违控违“关口前移”，完善市、区、社区（村）三级责任网络，对在建的违法建筑，向社会公开承诺“只拆除不罚款”，建立了违法建筑“三个一”管控法，实行违法建筑管控和查处“提速”。

三是加强立面整治工作。2010年完成楼宇1676栋，200万平方米立面整治任务，2012年以来，对14条重要迎宾和景观道路（段）的临街建筑物进行了立面景观档次提升。

四是推进户外广告工作。高标准规范门店招牌，采取加强巡查监管、捣毁窝点、严管重罚等措施，加大对“牛皮癣”的查处力度。

五是公安、城管等部门联手，严格将违规送葬车辆每月在《黄石交通信息网》上曝光，并实施行政处罚。

六是建立完善12319城市管理服务热线。针对城管执法涉及面广、投诉服务量大的实际，把好投诉服务“接、查、处、督、反”各个环节， 严格实行24小时值班备勤制度。

七是推进“有困难找城管”工程。全市一些主要路段共设有20多个城管执法便民亭，长期供应打气筒、饮用水、创可贴、高锰酸钾药水等，只要市民“有求”，队员就“必应”。

（三）创新思路方法，构建管理长效体系

一是建立更加客观、科学的考评机制。在原有专业考核队伍日检、月检的基础上，每月定期邀请人大代表、政协委员、媒体代表等组成月综合检查组，对城市管理进行检查考评，黄石市城管委每月将综合考评结果在新闻媒体上公布。这种由第三方采取独立隐密式作业的检查考评机制更为客观、公平公正。

二是建立数字城管机制。建设具有黄石特色的数字城管项目，完成项目投资1700余万元，建成市、区两级监督指挥中心软硬件平台搭建及数据建设等。在住建部规定的标准九大子系统基础上，开拓了违章建筑管理、户外广告管理、建筑工地与渣土管理、移动巡查执法、全民城管等11个子系统。

三是推进管理作业市场化运作机制。在各城区社区全面引入规范的物业公司实施保洁，进一步将清扫保洁等维护作业推向市场。针对建筑渣土市场管理混乱、污染环境的问题，正式建立起建筑渣土公司化专营、市场化运作、密闭化运输长效机制。

四是推进管理重心下移。近年来，根据区域分布实际情况，将全市执法管理划分为127个网格，实行“定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度”的层级式细化管理。在全市全面实施城管进社区工程，结合大部制和扁平化改革，进一步推进了城市网络化管理，形成以市为核心、区为重点、社区为基础的城市管理模式。

五是推进城市管理延伸工程。一方面推进城市管理主次干道向居民区和老旧社区延伸；另一方面推进从窗口地带向城乡结合部和背街小巷延伸。先后出台城中村、城乡结合部、农贸市场周边环境、“六小”行业、“五业”、食品安全等十大专项整治方案、推进专项整治工作，重点治理 “城中村”、城乡结合部、背街小巷和“五边”（山边、河边、湖边、公路边、铁路边）的“脏乱差”薄弱环节，疏通给排水管网，完善垃圾收集容器配套设施等，加大“死角”和“盲区”重点治理。其三是推进由城区向县（市）延伸。大冶市（黄石下辖县级市）制订完善城乡生活垃圾收运系统规划，投资1.1亿元，加快建立完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运系统。

二、黄石城市管理当前存在的主要问题

近几年来，黄石城市管理在生态人居建设中取得了一定的成绩，但对照“生态立市、产业强市”发展要求，存在一些突出的矛盾和问题：

（一）城市管理规划先天不足

黄石“因厂（矿）设市”，长期以来，城市规划和建设主要围绕工业展开，城市管理基础设施先天不足，如集贸市场、公共停车场、步行街等基础设施，无论是数量还是布局均不能满足城市发展和广大市民群众的需要。部分区域尤其是老旧社区和背街小巷的道路、供水、供电、排水等设施不配套、不完善和破损老化现象比较严重，改造任务十分艰巨。

（二）环卫设施设备历史欠账多

第一，环卫作业方式较为原始，设施水平不高。市内垃圾转运台、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施数量偏少且分布不均，垃圾清运、收集、保洁设施较为落后，与现在垃圾收集机械化、自动化，中转运输压缩化处理、不落地收集中转、运输处理环节无缝衔接的发展要求相差较远。

第二，按照《黄石市城市市容管理条例》要求，对于新建项目需要拆除环卫设施的，开发商需向环卫行业主管部门申请并还建，在项目建设过程中同步规划、同步建设、同步投入使用，但近五年来有14个新建小区的12座垃圾收集站、20座公厕未配套落实，给环卫作业和社区人居环境带来影响。

第三，市民文明卫生意识有待加强。一方面，部分市民的社会公德意识、环境卫生意识不强，缺乏自觉爱护环境、参与城市管理的积极性。一些不文明、不卫生习惯仍然突出，在大街小巷随地吐痰、从车上乱扔杂物等不文明行为仍然可见；另一方面，作为一个老工业城市，黄石产业工人比例大，下岗工人和困难职工较多，就业形势严峻，上街占道摆摊设点的现象十分突出，城市管理难度大。

（三）重建轻管的现象比较突出

随着城市化进程的加快，城市管理的范围不断拓展，管理面积和任务日益增加，随之产生一系列问题，如环卫招工难，城管协管员跳槽现象频繁等，影响整个行业的正常发展。城市管理还较为粗放，与生态人居建设发展要求不甚相符。

三、推进生态人居建设的探索

（一）坚持城市管理专项规划治理

一是抓好背街小巷改造、街景立面美化、门头广告设置等专项规划的编制。坚持疏导结合，从便民、利民的角度出发，加快制订科学合理的便民市场布点规划，从源头上加强对占道经营等行为的治理。

二是依据大冶湖的功能和特色，坚持宜居、宜业的原则，科学编制市容环卫、违法建筑管控等城市管理专项规划，从而保护好大冶湖。

三是出台政策，强化监管措施，把环卫设施配套严格纳入同步建设范围，对全市新建的道路、广场，旧城改造、小区建设等，按标准配套建设果皮箱、垃圾收集点等环卫设施。

（二）加大新增垃圾“三化”能力建设力度

一是把餐厨垃圾处理提上重要议事日程。按国家、省有关规定，加大招商引资和项目建设，把餐厨垃圾逐步纳入无害化处理范围，并实现资源化利用。

二是积极做好生活垃圾分类收集推广工作。采取循序渐进的方式，从试点开始，逐步扩大分类收集范围，在“十二五”时期，将市区生活垃圾分类收集覆盖率提高到50%。

三是加强建筑垃圾消纳管理。把建筑垃圾处置作为一个产业来打造，拟建设一座建筑垃圾综合利用场；同时根据新区实际情况，合理设置各区域建筑垃圾消纳处置场，解决新区土方平衡、渣土污染问题。

四是充分发挥黄金山垃圾发电厂的龙头作用，全面完善黄石市区和大冶市区垃圾收运设施。按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾处理模式，以城带乡、以城促乡，逐步实现城乡容貌和环境卫生的整体改善。

（三）提高精细化管理水平

一是加快推进环卫作业市场化改革进程，明确保洁标准，落实保洁资金，在各城区社区全面引入规范的物业公司实施保洁，进一步规范经营管理，从源头上加强监管。

二是配套完善背街小巷果皮箱、垃圾屋、收集车等相关环卫设施，加大旱厕改造力度，继续清理卫生死角，加强社区卫生清运工作，改善城中村卫生状况，加强背街小巷保洁工作。

三是结合全国创业型城市试点工作，合理设置农贸市场、小商品市场，实现摊点归市，按照“三有”、“四不”、“五统一”标准，就近引导流动摊点入内经营。

四是统筹城乡管理，使城乡资源实现最优化整合，促进城镇之间、区域之间的集约化协调发展和区域性基础设施的共建共享。

（四）加大多方投入力度

一是有计划、分步骤地落实《湖北省城市环境卫生工作费用定额（试行）》，提高城市管理保障水平。

二是为做好国家级卫生城市、文明城市创建工作，按照不同阶段的工作目标和任务，对城市管理各行业的工作量、运行成本进行核算，建立完善城市管理工作量和经费同比例增长机制。

三是构建与城市建设相适应的融资体制。建立城市建设与管理相适应的经费保障机制，利用国家环保产业政策机遇，加大向上争取资金的力度，采取BOT、亚行贷款等方式全面启动垃圾收运系统建设项目，加快环卫设备设施提档升级。

四是放开经营市场扩大投入。按照“谁投资谁受益”的原则，鼓励和引导企业、个人采取自建公助、公办民营等方式建设和经营城市的基础设施和公益设施。

（五）加大全民参与城市管理力度

一是进一步加大宣传引导力度。在电视、报纸等媒体开设城市管理工作专题、专栏，及时反映城市管理最新动态。通过舆论宣传，采用群众监督、舆论监督和行政监督相结合的方式，辅以电话举报、明察暗访、定期抽查、随机复查等方法，引导市民遵守社会公德、爱护城市公共设施。

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主要发展指标：

----全市社会消费品零售额预计增长10%左右，社会消费品零售额将突破3100亿元。

----新发展村镇连锁超市、便利店600个以上。力争全市远郊区县连锁超市、便利店累计达到1800个以上，基本覆盖乡镇和千人以上大村。

----升级改造社区菜市场50家，新发展便民配送菜店100家。

20*年全市商业服务业主要任务和工作措施：

（一）全面落实迎奥运三年行动计划，为成功举办奥运做好准备

全面落实迎奥运培训工作，强化奥运服务的人力保障。建立健全培训体系和培训网络，补充修订培训教材，加强师资队伍建设，全面启动员工技能、英语和手语培训工作，力争300名左右师资取得手语证书并持证上岗，6万名左右一线员工接受岗位技能培训并持证上岗，3万名左右员工接受英语培训，5000名左右员工取得初、中级商业服务业英语考核证书。对已取得英语等级证书的5000名员工进行继续教育。对大中型连锁超市采购部门负责人和管理人员，进行食品安全知识培训，严把进货关，提升食品安全水平。上述培训任务将主要在政府部门的指导下，由市区两级行业协会组织完成。

推进商业服务业"四无障碍工程"，提高消费便利程度。在加大培训力度，努力推进刷卡消费无障碍、英语和手语交流无障碍的同时，进一步加快商业服务业设施无障碍工程建设。到年底，全市2001年底以后建成的大中型商场、超市无障碍设施改造率力争达到100%；2001年底以前建成的大中型商场、超市无障碍设施改造率力争达到50%。同时，抓紧启动实施都市消费指南信息平台建设，编辑出版《*餐饮指南》、《*西餐指南》等刊物，为消费者提供便利的餐饮消费信息服务。

开展顾客满意度调查。以购物环境、诚信促销、服务质量、商品质量、投诉及处理、附加服务为重点，市区两级商务部门将委托中介机构开展商业服务业顾客满意程度调查。针对调查中发现的问题，相关企业要及时加以改进，努力提高服务水平，力争通过三年的努力使本市重点商业街区和重点企业的顾客满意率调查结果均达"满意"以上水平。

与此同时，以餐饮、物流、设备租赁、生活服务为重点，积极配合奥组委做好奥运服务筹备工作。按照《*2008年奥运会与残奥会餐饮、购物服务运行纲要》的要求，做好奥运餐饮服务筹备工作。会同奥组委和租赁协会举办奥运租赁服务主题招商论坛会，吸引国内外有实力的租赁企业积极参与奥运服务，为举办高水平、有特色的奥运会全面做好准备。

（二）积极推进远郊区县和重点新城现代商业流通体系建设，进一步挖掘消费潜能

按照建设社会主义新农村要求，继续大力推进远郊区县连锁超市、便利店发展。今年要首先填补"空白"，即首先在尚未设立连锁超市、便利店的村镇发展店铺，提高覆盖率。在此基础上，支持区县连锁企业租用公共信息平台技术资源建立企业信息管理系统，以较少的投入获得现代网络信息技术支持，提升郊区连锁企业的经营管理水平，巩固已建成的连锁网络；加快郊区连锁企业配送中心建设，完善配送功能。统一配送规模力争达到15亿元以上，占郊区连锁企业经营总量50%左右；加快郊区中心站点建设，发挥区域配送中心的作用，在全市远郊区县重点扶持中心站点30个左右，提高对偏远乡村及山区网点的商品配送和幅射能力，为下一步发展打好基础。

各区县要鼓励城乡现代流通企业在郊区建立生产和加工基地，收购当地优质农副产品通过连锁流通网络进城销售，促进农民增收。要引导生产加工和批发（分销）企业针对郊区消费特点，开发和组织适于农民消费的物美价廉的商品，充分挖掘郊区消费潜力，为改善农民群众的生活服务。

加强新城商业规划建设。根据城市功能区定位的要求，配合新城的总体开发建设，加快规划建设重点新城商业中心。采取措施积极鼓励国内外著名品牌企业和老字号企业向新城延伸发展，完善商业服务体系，积极优化商业消费服务环境，为中心城区产业和人口的转移创造条件。

（三）深入推进社区便民商业服务体系建设，提高居民生活消费便利程度

继续大力解决市民买菜不便问题。各区县要全面贯彻*市地方标准《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》，启动新一轮社区菜市场（农贸市场）升级改造工作，确保完成50家升级改造。继续推进社区便民配送菜店网点建设，新发展100家便民配送菜店，力争到年底使全市社区便民配送菜店数量达到350家以上。西城、海淀、石景山等区县政府已经明确了20*年社区菜市场升级改造工作目标，开展了《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》的学习培训，并安排了专项资金。其它区县也要加大工作力度，确保全市社区菜市场（农贸市场）升级改造工作的圆满完成。

继续推进社区商业发展，规范发展社区连锁超市、便利店300家。积极推广国家级和市级商业示范社区，带动本市社区商业服务水平的不断提升。采取相应措施，督促政府扶持的97家便民浴池加强卫生和安全管理，巩固提高服务水平。支持龙头企业新开连锁洗衣店100家以上，加快推进洗衣园区建设，力争使正东百合洗衣园年内投入运行。

（四）加快现代流通方式创新发展，充分满足居民现代生活的多层次消费需求

创新经营模式、管理模式和业态形式。加强培训及交流，积极引导连锁企业创新盈利模式，提高主业经营能力。鼓励企业改变传统结帐方式，建立网上对帐系统。引导企业进行业态创新，鼓励超市加强生鲜商品经营，推进专业店、专卖店等新业态发展，积极推进邮购等无店铺业态形式的发展，优化业态结构，满足不同层次的消费需求。

大中型连锁企业要从过分追求规模扩张向追求企业信誉，提高内部管理水平转变。积极鼓励连锁企业依靠科技进步和管理创新转变增长方式。探索农资连锁化经营，推进连锁经营在不同行业的发展，积极培育优秀特许连锁品牌。

加快推进现代物流业发展。充分发挥现代物流发展联席会议作用，加强组织协调，实施《*市物流发展规划（20*-2020年）》，研究建立物流业统计制度和相应的指标核算体系，研究加快我市现代物流业发展的政策措施，促进社会化、专业化物流发展。加大物流资源整合力度,鼓励第三方物流企业加快发展。继续加快物流基地、综合物流区等重点基础设施建设，启动空港物流基地"大通关基地"建设，完成空港保税物流中心一期工程。

（五）下大力量开展重点商业街改造提升，进一步完善特色商业体系

大力推进商业街改造升级。20*年各区县都要根据自己的实际情况，确定一两条要改造提升的重点商业街。参照国内外现代化繁华商业街的成功模式，研究制定重点商业街整体改造提升方案，市里将给予一定的资金支持。东城区去年结合城市环境整治，改造了鼓楼东大街，效果非常好，值得各区县借鉴。在改造升级过程中，要突出街区特色，提升商业橱窗、广告灯箱、店铺标识等视觉系统设计水平，完善停车等公共服务配套设施，聚集品牌企业和品牌商品，增加休闲娱乐服务设施配置，调整完善综合服务功能，提高商业街的经营档次和综合服务水平，满足消费者多元化的消费需求。

研究制定促进老字号企业加快发展的政策，制定相关标准，规范提升老字号发展。筹备举办迎奥运"*老字号企业创新发展"论坛，加强企业咨询和人才培训，扩大开放与交流，加大老字号企业宣传推广力度。开展老字号创新评比活动和特色商店评选活动，再评选30-40家特色商店。

努力打造"美食之都"，进一步扩大首都餐饮消费。积极培育京味特色餐饮品牌，向中外宾客展示首都丰富多彩的饮食文化，创造条件满足*2008年奥运会的餐饮服务需求。开展餐饮企业等级评定工作，促进餐饮企业达标升级，力争20*年底国家二级以上酒家酒店达到700家以上。依托协会开展厨师竞赛评比活动，力争获得烹饪大师、名师以上荣誉称号的人数达到300名以上。开展特色风味餐厅、民族清真餐厅推介评选活动，推出特色风味餐厅、民族清真餐厅各50家。依托京港洽谈会等平台，开展餐饮业交流合作，推介和引进餐饮品牌，促进本市餐饮业加快发展。

（六）健全商业服务业法律、规则体系，整顿提升行业秩序

加强商业服务业法制建设。认真开展调查研究，争取在商品交易市场管理、零售企业促销和进货交易行为管理、再生资源回收管理以及大型商业设施设置等方面实现立法的突破。贯彻落实国家规范流通秩序的法律法规和部门规章，研究制定切实可行的实施方案，进一步规范市场秩序，逐步建立开放、竞争、有序、诚信的市场体系。

开展专业培训，加强行业标准化建设。充分利用多种媒体，组织形式多样的贯彻实施标准宣传推广工作，普及标准化知识，增强标准化意识，开展达标活动。制定洗染服务质量标准和家政服务质量标准。研究制定小商品市场标准，推动全市小商品市场的规范化发展。制定或修订美发美容、修理、洗染、照相、再生资源回收行业以及报废汽车回收拆解行业等*市地方标准，提高生活服务业和特殊流通行业的规范服务水平。各相关行业协会要提早做好必要的准备。

通过制定和落实规范，进一步优化商业服务消费环境。从总服务台、商品陈列、灯光照明、室内温度、噪音污染、背景音乐、语言文字和导向标识等细节问题入手，制定大型商场（超市）购物环境规范，提高消费者购物消费的便利程度，创造安静舒适的购物环境。制定商业零售企业售货员基本行为、服务礼仪等规范，解决员工仪表、着装、语言等服务细节不规范问题，提升商业零售企业服务水平。

会同相关部门继续开展打击商贸活动中商业欺诈行为等专项行动。规范经营行为，加强监管和防范。贯彻落实《直销管理条例》、《商业特许经营管理办法》等法规规章，规范直销行业和特许经营发展，与有关部门配合，尽快建立健全直销业审批、监管工作机制。鼓励零售企业采取措施善待供货商。组织实施超市经营预警工作方案，对超市与供货商之间的结帐情况进行跟踪调查了解，加强与政府相关部门和企业的信息沟通，坚决杜绝连锁企业挪用供货商资金进行开店投资。

进一步加强市区两级商业执法队伍建设，不断提高商业执法能力和水平，充分发挥商业执法在促进行业规范发展中的作用。继续整合本市生猪屠宰资源，年内将不符合规划、工艺不达标的屠宰厂整合到位，对符合规划的屠宰厂进一步升级改造。

（七）加快有形市场的布局调整和功能提升，大力改善消费环境

要抓紧制定建材家居、电子产品、汽车汽配等各类商品交易市场的细化标准。鼓励各类市场进行业态升级和创新。鼓励建材家居市场、数码电子市场向商场化管理转化，服装市场和百货市场向社区购物中心、百货店、专业店、专卖店转变。

继续加快中心城区小商品市场调整工作。相关区县各有关部门要密切配合，对城市中心区存在重大安全隐患和影响交通、环境的小商品市场、地下空间市场进行外迁和撤除。督促保留的市场进行经营范围和经营方式的调整，使其向超市、购物中心、百货店方向转变。

清理整顿汽配市场。按照修订后的汽车配件市场规划，引导汽配市场有序规范发展。对现有的汽配市场进行分类处理，完善市场准入制度，加大监管力度，建立实现汽配市场健康发展的长效机制。

继续贯彻《农产品批发市场管理技术规范》等国家标准，加快新发地、石门、大洋路、锦绣大地、八里桥等重点大型农产品批发市场的改造升级。大力推进绿色市场建设，制定鼓励政策，力争创建完全符合国家标准的绿色市场20家。加强郊区产地型农产品批发市场改造建设，提高市场的辐射集散能力，拓宽本地农产品的销售渠道，将京郊优质农产品向城区、外埠辐射，促进农民增收。

（八）继续完善市场监测和调控体系，确保首都市场平稳运行

继续完善市场监测网络，拓展社会信息渠道，搜集政府部门、中介组织、新闻媒体、专业网络等各方面的市场信息，加强市场分析预测，增强对市场波动的预测判断能力。加强市商业信息咨询中心及区县分中心建设，加强对消费市场的研究和对本市大型流通企业信息跟踪，为促进商业服务业持续稳定健康发展提供信息支持。

进一步完善本市突发事件生活必需品应急管理办法，使应急调控工作制度化、规范化、法制化。掌握生活必需品重点生产企业、批发市场、连锁集团生产、库存、周转、销售能力，建立台帐和日常联络制度。完善生活必需品应急供应的日常联络制度，保证应急状态下联络渠道畅通、商品供应充足。

修改完善政府储备管理办法，进一步规范储备商品管理，保证储备商品"储得住、调得出、用得上"。与承储企业重新签订协议，合理约束政府、企业双方的权利和责任。继续扩大储备商品的检测范围，保证储备商品的质量和安全。调整部分商品储备结构，提高政府调控市场能力。

建立市储备粮代储单位粮情管理系统，直接掌握代储库储备粮的存储情况。加快储备粮库建设，建立储备粮吞吐机制，实现粮食储备规范化管理。认真做好粮食流通立法和执法检查工作，进一步规范粮食流通秩序。由于粮食工作的特殊重要性，市里还将专门召开粮食工作会议。

（九）健全再生资源回收体系，逐步解决废旧物品收购不规范问题

采取"政府引导、多种经济成分参与、市场化运作、试点先行、逐步推广"的方式，再造再生资源回收体系。通过"规范前端、现代物流、集约分拣、厂商直挂"的运作模式，规范现有回收站点，做到回收废旧物资便民不扰民；培育专业回收物流企业，建设现代化的分拣加工中心，替代现有粗放式再生资源集散市场。

为有效推进工作，初步确定以崇文区、朝阳区为试点，以废旧报纸、纸制品包装物和废旧塑料为切入点，运用现代流通方式，实现废旧物品的再回收、再利用。同时争取将试点企业列入国家循环经济试点，政府制定政策予以扶持。

（十）进一步转变政府职能，大力优化发展环境

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的**和**精神，坚持以人为本的科学发展观，紧紧围绕建设和谐四方的总体目标，以**市迎办2008年奥帆赛为契机，优化发展秩序，提升城区品位，增强城区综合竞争力，实现全区经济社会全面协调可持续发展。

二、目标要求

（一）深化城管理念。进一步深化城市管理体制改革，强化“规划城管、法制城管、信息城管、精细城管、人本城管”的管理理念，推进“大城管”工作进程，全面落实城市管理各项工作。

（二）突出整治重点。集中力量切实抓好特色街区、示范社区的建设与管理；深入开展创建10条城管示范达标路活动；继续做好修车点、洗车点、废品收购点“三点”整治及亭体清理工作；重点抓好铁路沿线及两侧、城乡结合部的环境综合整治。

（三）强化依法执法。严格落实《**市城市管理相对集中行政处罚权条例》，牢固树立“以人为本、执政为民”的思想，坚持“政治合格、业务过硬、执法为民、服务热情”的工作理念，按照人本生态的原则，实行高标准的人性化管理，切实解决城市管理中群众关心的热点、难点、焦点问题，进一步提高为民服务的水平。

（四）提升管理水平。进一步建立健全规范高效的城市管理体制和运作机制，不断加强制度创新、机制创新、手段创新，积极探索法规建管、社会化共建共管、专业执法管理的新思路、新办法，建立“结构合理、运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局，进一步提升城市管理水平。

三、工作任务

（一）市容环境治理

1、环境卫生整治

（1）加大对道路保洁、垃圾收集与运输、公厕保洁工作的管理力度，提高环境卫生清扫保洁覆盖率，将环境卫生管理延伸到社区、楼院，建立楼院卫生清扫保洁制度和监督考核制度。

（2）切实抓好环卫设施的建设及垃圾中转站的管理。加大环卫日常巡查督导力度，做到生活垃圾日产日清。

2、园林绿化整治

（3）大力推进城区绿地建设和管理，构筑分布合理、植被多样、景观优美、文化内涵丰富的高水准、高品位的绿地系统。重点抓好道路绿化、垂直绿化、山头整治、庭院绿化等绿化工作，努力提升城区绿化档次。

（4）完善道路行道树建设，新植、更换大规格优良树种，形成特色景观道路；抓好行道树枯枝死株的园林修剪管护工作，避免出现遮挡交通标志、信号灯等现象；落实小区、庭院专业管护，解决行道树缺株、死株及小区庭院病死树木问题；搞好病虫害防治，杜绝病虫害尤其是国际防疫性病虫害的大面积发生和蔓延，提高生物防治率。

（5）抓好山林防火基础设施和专业管护队伍建设，进一步落实防火责任制，加强以山林防火为重点的防火安全工作，做到预防为主。

3、城市水系和大气治理

（6）加大河道治理力度，实施李村河截污工程和郑州路河下游等河道整治工程。

（7）加大大气污染防治工作力度，做好烟尘控制区管理工作，建成区内烟控区覆盖率达到100％。

（8）加强扬尘、噪音、油烟污染控制，采取有效降尘措施，切实加强城区扬尘污染防治，环境空气质量优良天数全年保持在330天以上。加大噪音、油烟扰民的检查力度，严厉查处未经环保部门审批或虽经环保部门审批但仍存在噪声、油烟扰民的行为。

4、养犬治理

（9）组织清理违法养犬专项查处行动，重点查处无证养（繁育）犬、无证售犬、养犬扰民、养犬破坏市容环境等违法行为。

（二）道路交通治理

5、市政道路整治

（10）积极推进辖区超期服役道路改造步伐。

（11）加强道路检查井的日常管理维护，落实道路巡查制度，及时发现并整改存在的问题。

6、交通秩序整治

（12）按照停车场建设计划，加快辖区新建停车场建设步伐。

（13）对有条件的人行道进行改造，缓解停车难问题；加强已建停车场的监督检查力度，严厉查处擅自改变停车场使用性质的行为。

（14）积极开展“我做文明行路人”和“车让人、人让车、车让车”活动;清理占用盲道设置亭体、摆摊经营等行为，确保盲道畅通；实施科学交通管制，合理调配停车资源，加强占道停车治理，严厉查处车行道、消防车通道乱停车行为。

（三）景观灯饰亮化治理

7、户外广告整治

（15）编制完成辖区户外广告总体规划，规范建设工地及其他场所的围挡广告设置。

（16）设置小区公众信息栏，进一步规范小区户外广告设置。

（17）开展户外广告设施专项治理活动，逐步清理拆除违法设置的各类户外广告设施。对户外广告、招牌标识、门头牌匾缺字、掉字、锈字等现象进行普查整治，拆除低档次的户外广告和残损、停用、废弃的霓虹灯，规范达标路户外广告、招牌标识、门头牌匾的设置，清理窗花。

（18）落实户外广告设施安检制度，推广使用新材料，新工艺、新形式设置户外广告、门头牌匾、霓虹灯。

8、街道景观整治

（19）继续开展创建城管示范达标路活动。年内完成10条城管示范达标路的创建工作。

（四）重点区域综合治理

9、窗口单位周边区域整治

（20）做好火车站、汽车站、星级宾馆及其周边区域的环境综合整治，努力打造窗口及周边区域的良好形象。

10、社区环境整治

（21）清理整治居民楼院内的违法建筑和乱堆乱放问题，搞好楼院的绿化、美化、硬化，进一步完善楼院的公共设施，改善居住环境，年内创建20个“两无三化”楼院。

（22）加强小区物业管理。严格落实《物业管理条例》，开展创建品牌物业小区、物业管理服务质量竞赛等活动，大力推进城管执法进社区工作。

（23）加强社区建设，按照**市和谐社区评价标准，积极开展和谐社区创建活动。

（24）推行每个社区（村庄）建立一支城市管理综合服务队伍的模式，加强日常的环境保洁，及时发现存在的各类城市管理问题，实现全覆盖无缝隙管理。

11、校园周边环境治理

（25）严厉打击抢劫、伤害、敲诈勒索等侵害师生人身和财产安全的违法犯罪活动及教唆、引诱学生违法犯罪的不法分子；依法取缔校园周边非法个体摊点、游商浮贩、各类亭体；大力整治校园周边交通秩序，严防各类道路交通事故。

（26）加强学生文明素质和安全教育，开展中小学生拒买、拒吃学校周边摊点销售的煎炸小食品活动；教育学生积极配合，共同维持好学校周边秩序。

12、集贸市场及周边环境整治

（27）加强农贸市场的规划、建设与管理，推进区内农贸市场升级改造步伐。重点解决经营设施不完善、卫生脏乱差、排水不规范、管理不到位、市场冒市等问题。

（28）推行“四位一体网格化”市场监管模式，落实市场开办单位第一责任人制度。严肃查处无照经营、证件过期继续经营等行为，逐步建立适应群众消费需求和经营规范有序的市场体系。

13、建设工地整治

（29）规范市政建设施工现场，工地围挡规范、整洁；工地各类散状杂料堆放必须覆盖，渣土清运车辆必须覆盖。

（30）加强驻区单位、部队建设工地及周边监管力度，确保各类工程项目严格按国家和**市有关规定办理审批手续；切实做好施工现场及周边环境治理。

（31）做好建设工程执法监督检查工作，纠正和查处各类违法建设行为。

14、城乡结合部整治

（32）开展城乡结合部环境卫生整治，及时查处乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等行为；完善垃圾收集、清运工作制度，建立适合城乡结合部的管理体制和机制，“四害”密度控制在国家标准之内。

15、铁路沿线及两侧区域整治

（33）加强铁路沿线及两侧区域整治力度，组织人力、物力，集中清理整治铁路两侧（铁路管辖范围以外）环境卫生。

16、公路沿线及两侧区域整治

（34）及时修复破损路面，切实做好辖区路段两侧可视范围的环境治理工作。

（35）及时清理公路两侧的垃圾和卫生死角，加大日常保洁力度。

（五）城管执法专项

17、城管执法专项治理

（36）落实亭体规划定点，组织招、投标和日常管理，及时清理拆除非法亭体。

（37）严格落实修车点、洗车点和废品收购点定点规划制度，加大对非法修车点、洗车点、废品收购点的查处，巩固专项整治成果。对已整治的废品点、修车点和洗车点，继续做好规范管理工作；对新增设的废品点、修车点和洗车点，严格审查其合法经营证件，并做好法规和整治宣传；对无证经营或证件不全的废品点、修车点和洗车点，予以坚决取缔。

（38）依法加大违章建筑拆除力度，年内完成全区5万平方米违章建筑的拆除任务；加强监督检查,杜绝新生违法建筑的产生。进一步建立健全违法建筑清理拆除工作机制。

（39）严厉查处非法早夜市、摊点群、游商浮贩以及临街设置遮阳篷帐妨碍行人通行等行为。

（40）严厉查处沿街焚烧垃圾、废弃物以及非法挖掘道路、运输撒漏、破坏绿地、露天烧烤、室外噪声扰民等行为。

（41）严格按照《规范建筑垃圾管理及执法工作的实施意见》，加大对乱倒建筑垃圾的查处力度。

（42）大力开展治理“三乱”（乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建）和婚庆礼花影响市容环境等问题，突出抓好“三个规范”（牌匾橱窗设置、建筑垃圾清运、车辆停放规范）。

（43）严肃查处人行道乱停车行为。

（六）制度建设

18、法规制度建设

（44）全面落实《**城市管理相对集中行政处罚权条例》，建立健全行政许可告知制度和行政执法案件查处反馈制度。

19、规划城管

（45）树立城市管理和执法应有规划的“规划城管”理念，加快户外广告、门头牌匾、亭体、洗车点、修车点、废品收购点等专项规划的编制步伐，依据规划开展和深化城市管理专项整治。

（七）公众参与

20、社会救助

（46）积极开展城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，认真履行告知、劝导、护送流浪乞讨人员到救助站接受救助的职能；适时开展集中救助行动。

四、实施步骤

（一）发动部署阶段（1月至2月）。区委、区政府组织召开动员大会，印发《****年城市管理工作实施方案》，明确任务分工。宣传部门要加大宣传报道力度，营造良好的社会舆论环境。各部门、单位要结合各自工作实际，建立健全组织领导机构，制定城市管理工作方案及各专项治理方案。

（二）组织实施阶段（3月至11月）。全面开展专项整治工作，期间要集中时间、人员、设备，按照本方案要求和责任分工进行全面的清理整治。责任单位每个月要向区城市管理工作办公室报送责任目标进展情况，及时查找问题进行整改，做到边整治、边巩固，全面落实本方案的各项任务。

（三）督查验收阶段（11月至12月）。全面落实城市管理工作方案的各项任务，确保取得显著成效。各部门、单位要按照本方案和责任分工进行自查，认真组织回头看，对一些回潮问题，要限时整改。区政府将统一组织检查验收。

（四）总结表彰阶段。召开全区会议，对全区城市管理工作进行总结，并对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为更好的开展城市管理各项工作，确保各项任务顺利完成，成立区城市管理工作领导小组，由区长担任组长，分管副区长担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在区建管局，由建管局局长王可刚同志兼任办公室主任，日常工作由区建管局负责。各部门、单位要按照实施方案要求，明确责任分工，进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴做好城市管理的各项工作。

（二）高效联动，形成合力。各部门、单位要强化属地管理，按照责任分工，切实抓好城市管理各项工作的落实，要分析形势，调配力量，查摆问题，全面整治。同时，要及时受理群众投诉，解决出现的各类问题。在推进工作过程中，要切实搞好部门、单位间的沟通协调，形成团结协作、齐抓共管的合力。

篇8

 

近年来，**镇在市委、市政府及区委、区政府的关心与指导下，**镇新型城镇化建设取得了飞速的发展。为加大**镇新型城镇化体制机制创新力度，积极探索具有特色的绿色城镇化发展路径，努力将**镇打造成为全市样板镇、示范镇，根据市委、市政府及区委、区政府的相关要求，现将试点情况汇报如下：

一、基本建设情况

（一）群策群力部署规划设计。立足长远，规划先行，累计投资近千万元编制了**新区概念性规划和启动区控制性规划设计、**镇总体规划（2013-2030）、**镇镇区（金樟组团**片区启动区）控制性详规、**村传统村落保护性规划、**镇核心区村庄规划，启动了**镇旅游小镇及文石古村旅游专项规划，提出了“铸精品显特色打造庐陵风韵雅镇，高标准快节奏建设美丽新区山水新城”的工作目标。

（二）稳扎稳打搞好城镇建设。一是稳步推进城镇基础设施建设。投资**余万元新增总长**公里的“两纵四横”的镇区路网，初步形成核心区路网框架，其中**大道已成为连贯吉泰走廊南北两极的关键通道之一。完成小城镇基础设施建设“十个一”（**中心幼儿园、郊野公园、**广场、群众健身中心、步行街、集散地、垃圾中转站、公共停车场、**医院、镇区农贸市场）。二是稳步完善公共服务配套设施建设。改善镇区公共服务设施建设“七个一”（镇区污水处理站、连锁商业超市、一批金融网点、水冲式公厕、自来水主管网、一批交通设施、天网工程），其中**广场、群众健身中心等场所成为镇区群众人气聚集，休闲娱乐的好去处。三是稳健创新体制机制改革。一方面，采取政府购买服务方式，通过市场化运营手段，将镇域市政、环卫等公共服务领域项目进行外包和绩效考核，有效改善了全镇整体面貌，创新了管理制度，进一步提升了管理水平。另一方面，我镇组建了镇综合执法局，扩大了人员队伍，加强对“两违”、卫生、安全生产、水务等领域开展行政执法，探索综合整治机制。特别是在“两违”管控方面，通过镇执法队伍每日不定时巡查，村民、村干部两级匿名举报，农村建房联审制度三者结合的有效方式，摸索出符合**镇情的“两违”管控路子，对维护规划的权威性和项目推进的及时性起到了关键作用。

（三）全心全意培育特色产业。一是大力丰富发展镇区业态。镇区建有商业步行街，商业店面已逾**多平米，形成集餐饮、五金、服饰、宾馆、超市、物流等于一体的商业聚集区，进一步夯实镇级经济社会发展实力，依托**及**流量，不断发展餐饮、住宿等服务业。二是着力推进发展职业教育。初步划定职业教育园区建设范围，现已启动职业教育园区征迁工作、园区整体规划设计工作。三是加快保护开发**古村传统村落。强化古村保护开发小组、村民理事会等村民自治组织力量，为古村旅游项目奠定广泛的群众基础。完成编制《**村传统村落保护规划》工作，全面完成村庄环境整治工作，力争获取中国传统村落保护发展建设资金。启动**村传统村落保护工程规划设计，积极探索引进旅游公司参与保护开发的商业模式。

二、存在的问题

在取得一定成绩的同时，还必须清醒认识到工作中存在的一些困难和不足：

一是平台建设受客观因素制约。土地、资金、人才等发展瓶颈仍广泛存在，特别是镇区核心范围内划定的基本农田过多、用地指标不足等制约因素，致使许多镇重点项目难以推进实施，同时受经济下行等要素制约，项目招引落地困难，进一步加大城镇建设压力。

二是产业发展培育遭遇瓶颈。**镇自身产业基础不足，市场竞争力较弱，主导产业培育和人气聚集受先天影响较大，受社会经济整体环境影响，工业企业发展阻力加大，投资者的观望心理影响到镇区重点项目的落地。

三是攻坚克难的阻力仍然存在。重点工程项目多，涉及征迁工作多，战线较长，触及群众利益面广，遗留问题处置难，旧的方式方法已不再适用，矛盾化解的长效机制未能建立完善，社会维稳管控压力大。

四是干部队伍人才还需配齐。大部分机关干部队伍年龄偏大，政策法规认知和相关城镇建设管理水平偏低，适应不了当前城镇化建设新形势、新问题、新治理，需要加强城镇建设管理人才队伍建设，多渠道引进建设、司法、发改、土地管理等口子人才的引进。

三、具体措施

牢牢抓住**镇改革试点等多重发展机遇，坚持“以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，以推进绿色城镇化为特色”的发展思路，努力将**打造成为人气聚集、业态丰富、生活智能、人文底蕴厚重的绿色生态雅镇。

（一）打造人气集聚的新型城镇化。不断完善城镇功能，加大公共服务配套设施的建设力度，实施**等综合项目，健全完善现代化城镇公共服务体系。继续抓好新金融网点、大型连锁商业超市等多元化业态招商、入驻工作，聚集镇区人气。

篇9

4月14日，县人大常委会组织常委会全体组成人员，在县大建设办公室、住建局、重点工程管理局、建设投资公司和城司的配合下，采取实地视察、听取现场汇报等形式，对我县城市大建设及新型城镇化建设情况进行了专题调研，调研组先后视察了城南九期路网建设、花木王村拆迁、花木王安置区、北大沟综合治理、花园新村安置区及顺河老街项目，听取了项目负责人汇报，听取了相关方面的意见和建议。现将调查情况报告如下：

近年来，我县坚持高起点规划，高标准建设，精细化管理，城市框架初步形成，大建设及新型城镇化建设取得了显著成效，城市载体功能明显增强，城市品位不断提高。2015年，完成城市大建设项目62个，年度投资81.3亿元；全年累计完成征迁70万平方米，交付净地7424亩。截至2015年末，县城建成区面积达到20平方公里，人口达到19万人，比“十一五”末增加近一倍，全县城镇化率达46.4%。2015年度荣获全市征迁拆违综合工作先进县、城市大建设完成综合目标优秀单位和棚户区改造完成综合目标先进单位称号，安置房开工完成率、竣工完成率两个单项第一名。

（一）基础设施日益完善。县政府把基础设施建设作为完善城市功能的重中之重，城南新区西环线及大桥、南环线、彩虹大道、工业九路等道路建成通车，国防南路、兴淮路、女山路等新区路网及配套工程顺利完工；开工建设城南九期路网项目、漴东潼河路北段等道路；国道G104五河淮河特大桥及接线工程、城南110千伏输变电项目、35千伏光彩变电站项目、污水处理厂二期等项目稳步推进。十二五期间，老城区新建改造排水管网137.4公里、污水管网69.9公里；建成自来水二期，日供水能力达5万吨，县城自来水普及率99%；建成天然气供气管网155公里；县城主次干道交叉通信号等和电子警察实现全覆盖。县域基础设施公共服务能力不断提升，承载能力显著增强。

（二）旧城改造成效明显。完成了征迁体量大，征迁难度大，社会关注度高、处于城市中心位置的花园新村及周边区域棚户区改造工作；全面完成花木王（兴县路南）地块、山后凌地块等城中村改造任务；兴淮路、女山路等基础设施项目征迁顺利完成；孙坪安置区、花木王安置区二期和西凌安置区II标段、花园新村安置区I标段（学校和农贸市场）等安置房建设项目如期开工；旧县社区东安置区、小方安置区二期、老消防队安置区等项目基本竣工，正在推进回迁；漴河CH08地块、CH15地块、旧县安置区、花木王安置区一期实现全面回迁安置；顺河老街项目基本建成。

（三）生态环境得到改变。北大沟综合治理工程顺利推进；淮水北调截污工程和新浍河公园绿化亮化提升工程等项目如期完成；建成彩虹大道、兴沱路绿化景观工程和龙河公园二期、南环线、西环线南段等一批新建绿化项目；建成徐明高速公路出入口和城西广场出入口绿化工程，全年新增园林绿地41万平方米，提升园林绿地21万平方米，建成城市绿道10公里。绿色城市，水韵五河魅力进一步彰显。

（四）县城规划建设管理取得初步成效。完成新一轮《五河县县城总体规划》修编；编制完成五河漴河滨河地块控制性详细规划、五河老城区控制性详细规划和五河县绿地系统、环卫设施、户外广告、城市排水、天然气利用、村庄布点规划6项专项规划；编制《五河县水系原理及城市水系空间规划》、《五河龙潭湖湿地公园概念性规划》、《安徽五河县沱湖公园总体规划》、《朱顶风情度假区概念性规划》及中心城区城市设计等特色规划；完成36个中心村村庄建设规划编制。

（一）生态和环境问题依然存在。随着城市大建设和新型城镇化建设的推进，城镇尤其是县城老城区产生的污水、垃圾、建筑扬尘等环境污染问题越来越多。污水处理、垃圾处理、大气污染防治等基础设施不足问题日益显现。环境保护和污染治理的压力越来越大。

（二）城市基础设施维护问题不容忽视。在加强城镇基础设施建设过程中，出现了部分排水管网堵塞、绿植破坏、路灯不明、护栏折断、路基损坏等已建基础设施破、旧、损现象，影响了城市形象。

（三）建设资金不足的问题仍然突出。部分城市基础设施、安置房建设资金不能及时到位，引发投资方继续投资资金不足、积极性不高，影响了城市大建设及新型城镇化建设速度。

（四）城区公厕存在一些问题。由于城市发展速度较快，空间拓展也比较广，公厕

分布不合理、公厕数量满足不了市民需求； 现有的多数公厕配套设施没有达到标准，还停留在很低的水平，有的设备已经严重老化。 多数没有配置盥洗台等设施，缺乏特殊人群的专用空间，如老年人、盲人、残疾人专用间，缺乏专用马桶和扶手、盲道、轮椅坡道，缺乏儿童专用小便器等，难以表现出以人为本和人文关怀。（一）进一步强化综合治理，保护生态环境。继续推进园林绿化工程，加大城区河流整治力度；科学规划汽车、农机、摩托车维修场地，集中经营，规范管理，减少城市街道及绿地油污污染；加快推进污水处理厂二期建设，努力实现城市工业污水达标排放，生活污水达标处理；加强饮用水源管理，尽快启动饮用水取水口上移工程；加快城市垃圾处理设施改造，积极推进城市垃圾无害化、资源化；加强大气污染防治管理，下气力治理机动车尾气、建筑扬尘、燃煤锅炉、路边烧烤等污染源，打造最佳宜居生态环境。

（二）突出特色，打造城市品牌。要在体现特色、突出亮点、塑造城市灵魂的基础上，做精做细，做强做大。充分利用我县河流缠绕、水资源丰富的天然优势，把我县建设成为城在林中、水在城中的生态园林城市；要打造特色街道，重点宣传打造顺河老街，万福商业街及漴东潼河路、泊景城饮食街（群），可以采取一街一绿化，一街一树种，一街一路灯，一街一行业等方式推进，并逐步延伸到乡镇，打造特色乡镇。

（三）建立管护机制，加强基础设施维护管理。政府部门根据基础设施维护和管理任务及标准，将管护费用纳入财政预算，保证管护资金需要；各相关部门根据各自职责组织好基础设施维护和管理工作，做到制度健全、职责明确、管理到位、责任到人；政府部门也可以采取行业监管、政府购买服务的方式，组建专业管护队伍，形成县乡镇综合服务网络。

篇10

关键词：推动中心城市 提升转变

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

一、着力提升居住功能，确保城市居民住有所居。居住功能是城市的最基本功能。围绕构建多层次的住房保障体系，一要加快建设保障性住房。重点面向城市中低收入家庭和拆迁户，建设一批中低价位商品房、经济适用住房、公共租赁住房、廉租房、拆迁安置房，实现住房困难家庭应保尽保。二要适度建设普通商品住房。适当控制普通商品房开发节奏，注重提升建设品质，在小区内增加个性化的公共空间和绿地，提升宜居度。三要规划建设高品质住房。引入国际化居住区理念，规划建设一批国际化社区及具有国际水准的公共设施，满足高收入群体的居住生活需求。总之，通过合理规划建设各类住宅，让社会的各个阶层都能在同一座城市中安居乐业、和谐相处，使不同的社会群体都能在城市中找到家园的归属感。

二、着力提升服务功能，实现城市生活舒适便捷。建设现代化城市，不仅要塑造具有特色美的城市外观形象，更重要的是要满足现代人的生产活动、生活休闲及文化娱乐的需要，让人觉得在这座城市生活很舒适便捷。首先，要完善城市基础设施。进一步完善城市专项规划，规划建设好与居民需求及城市发展相配套的供水、供气、供电、排水、环卫、路灯等基础设施体系。其次，要完善公共服务设施。结合城市人口居住分布情况，规划建设多层次的商场超市、农贸市场、医疗卫生、文化教育、体育健身等社会公共服务设施，使广大市民时刻感受到现代城市生活的舒适与便利。再次，要完善防灾救灾设施。超前规划建设好防洪排涝、消防抢险、应急避难等各类城市防灾设施，完善社会应急管理体系，使城市在未来不可预知的自然灾害和社会突发事件中，仍能有序运行。同时，要加快老旧小区改造，让老旧小区居民享受到与新城区居民同等的社会服务。

三、着力提升生态功能，营造更加宜居宜业环境。建市以来，盐城经济发展很快，但也给生态环境带来较大影响。要建设现代化中心城市，必须加强生态环境工程建设，充分展现水绿盐城、湿地之都的魅力，让这座城市环境宜人、宜居宜业。一要大力推进露水增绿工程。加快推进“三河”、“十园”建设，修整完善现有公园，增加不同季节的花灌木，扩大绿量，提升品质。制定市区河道整治计划，对所有河道进行疏浚、清淤、拆违和绿化，并加强日常管护，彰显“百河之城”神韵。二要提供优质生态产品。从与群众生活最直接、群众反响最强烈的问题入手，大力实施“碧水蓝天”工程，打造优良生态环境，努力让群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上安全的食品。三要建立绿色经济体系。坚持绿色、循环、低碳发展方向，加快产业结构优化升级步伐，减少生产生活等活动对环境的污染。

四、着力提升文化功能，切实增强城市软实力。城市文化是现代化的根基，是城市的神韵所在。现代化城市的建设，必须重视文化底蕴的挖掘，提升文化功能，为城市发展注入灵性和灵魂。盐城有2100多年的历史，古代的海盐文化、近现代的铁军文化、当代的湿地文化、汽车文化，形成了鲜明的文化特征。提升城市文化功能，一要加快打造“三大名城”。 全力推进生态宜居名城、重教崇文名城、现代汽车名城建设，广泛应用各种元素彰显名城特色，提升城市的影响力和美誉度。二要保护利用好历史街区、名人故居等古建筑，加强对陆公祠、泰山庙等场馆的修缮，发挥中国海盐博物馆等文化设施功能，留住城市的记忆。三要处理好现代化新建筑与传统乡土建筑的文化传承关系，使城市建筑的整体风格、色调保持和谐统一。