债务化解情况汇报范文

导语：如何才能写好一篇债务化解情况汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

干部情况：

从考核情况看，这次工作和以往的工作相比有以下五个显著特点：一是各乡镇党委对县委工作决定高度重视，能够把工作作为当前农业和农村工作的主线来抓，一切工作都围绕这条主线转。工作中，各乡镇党委能及时部署各阶段的重点工作，能够不断加强对干部的日常管理和检查，坚持每周一次的例会制度。二是干部对这次工作的思想认识到位。绝大部分干部都能把这次工作看作是县委给他们提供的一个展示自我、锻炼自我、发现自我的广阔平台，能够下得去、蹲得住。在具体工作中能够紧紧依靠党委的领导，依托村两委班子的支持，想事干事，放手开展工作，受到了广大农民群众的普遍欢迎。三是干部的工作得到了村两委班子的大力支持和配合。由于党委重视、干部真想实干，村两委班子对干部的工作给予了大力的支持和配合，为干部发挥作用创造了诸多方便条件，保证了工作实效。四是农民群众对这次工作给予了很高评价。普遍认为这次工作与以往的不同，干部的一切工作都能紧紧围绕农民致富增收这条主线开展，动真情、办实事，真正把县委的富民政策转化成农民致富增收的实在成果。五是成效显著。主要表现在社会稳定、不良债务化解、解决二轮土地承包遗留问题、产业结构调整、剩余劳动力转移、建设等方面。

1、化解矛盾，保持农村相对稳定。村级债务和二轮土地承包遗留问题是产生农村矛盾、造成农民上访的主要原因，经过干部积极努力使一些二轮土地承包遗留问题得到了较好解决，使一部分农民从长期得不到解决的土地问题中解脱出来。上半年11个乡镇共新发生各类矛盾和纠纷1027起，解决952起。发生案件346起，解决324起。工作开始前，11个乡镇共有不良债务6，621.5万元，经过半年，共化解不良债务862.21万元，占不良债务总额的13.02%。11个乡镇共有债权2，549万元，收回339.8万元，占债权总数的13.33%。

2、农业和农村经济有了较快发展。干部紧紧围绕“农业增效，农民增收”这一主题，积极推进农业和农村经济结构调整。（1）全县落实绿色食品监测面积60万亩。与浙江杭州俞杭镇签订合同，在我县建立10万亩绿色水稻基地，其中有机水稻基地2000亩。全县有机农业面积由2004年的165，905亩增加到今年的232，914亩，增幅达40.4%。（2）农业产业化进程有新发展，结构调整成效突显，种植结构更加合理，经济作物的比例有较大增幅。万寿菊种植面积4。1万亩，烤烟种植面积1。5万亩。白瓜、西香瓜、蔬菜、油料、薯类等经济作物的种植比例都有不同程度的增加。（3）各类养殖专业户1580户，牛羊猪的饲养数达到260，904头（只），家禽饲养量达到850，876只，较上年比均有大幅增加。（4）11个乡镇共引进资金10，242万元，为农民协调贷款6，625万元。（5）新增种植项目112个，养殖项目115个，加工项目66个。（6）剩余劳动力转移方面，全县共有剩余劳动力33，170人，截止6月末，11个乡镇共转移剩余劳动力23,764人，占剩余劳动力总数的71.64%。可实现收入1。5亿元。（7）农民人均收入年预计可达到3，400元，比年增长10%以上。

3、建设力度加大，收到一定的成效。上半年，123个村共植树272，438棵，修建花坛484个，修路419，901米。省级达到5个，市级达到15个，县级达到56个，总数达76个，占全县村总数的61.79%。此外，全县的干部还组织科技下乡434次，举办各类农业生产知识培训班401期，向农民提供各类致富信息1，378条。

回村大学生情况：

全县共有回村大学生105名，目前有16名外出打工，还剩88名。按照县委的要求，各乡镇党委对回村大学生都比较重视，对所有的回村大学生都按要求安排了党支部副书记或村委会科技副主任的职位。大部分村的两委班子对回村大学生的工作能够积极支持，并为其开展工作、发挥作用创造良好的条件。总的看有以下几个特点：

1、回村大学生都能在工作中与村两委班子密切配合，开展工作。2、多数回村大学生能利用自己在大学里所学的知识，积极引导、指导农民进行科学种田、科学养殖，不断增强农民的科技意识，在农业科技指导、科技服务、科技示范上发挥了积极和作用。葛首峰，高峰村党支部副书记。负责主抓村里的果树场。他充分利用所学知识进行果树场的化学除草和药物防虫。针对今年的旱情，他采用微肥补充营养的办法，保证水果质量和产量，收到很好的效果。此外他还从农村报上得到百合种植信息，从引进了百合品种在自家的2亩田地中进行试种，效益好的话，明年将在全村进行推广。3、在致富增收上起带头作用，带头引进新品种、新项目，提供致富信息。党支部副书记。利用自己所学到的科学知识在荒山养蚕，带动村民发展养殖业，现在这个村已新增加6户养蚕户。

通过考核，总的看工作进展顺利，取得了一定的成绩，在加快农民致富增收步伐，推动农村经济发展上起到了积极的作用。但还存在一定的问题和不足：一是个别干部对这次工作认识不高，工作还不够实；二是在解决二轮土地承包矛盾，化解村级不良债务上还缺乏工作力度；三是致富增收的路子还不宽，思路还比较窄；四是有的干部在建设上办法少，有危难情绪；五是有的乡镇党委对回村大学生重视不够，有的回村大学生作用发挥不明显。

下步工作意见：

乡镇党委要加大对干部的管理力度，县增收办要加大对乡镇和干部的考核、检查、指导力度，重点要抓好以下几项工作。

1、各乡镇党委要继续坚持定期例会制度，定期听取、安排和布署工作。进一步完善干部考勤制度，加强干部的管理。

2、加大化解村级债务的工作力度。上半年全县共化解13。02%。按照今年化解村级债务三分之一的要求，下半年化解村级债务的任务还很重。因此，各乡镇要加大工作力，采取不同方式，利用应收应付抵帐、机动地竞价发包、固定资产抵债等多种方式化解村级债务。能动地的动地，能动帐的动帐。到年底一定要完成化解村级债务三分之一的目标。

3、要抓住龙头企业，突出龙头企业带动作用。把特色经济做强做大，要向产品基地，向产品初加工、深加工发展，向产品初深加工要效益。

4、是要进一步加大剩余劳动力转移工作力度。强化劳动力转移的组织和服务工作，搞好信息、法律、信贷和技能服务，扩大劳务输出，确保完成全年转移农村劳动力3万人，实现非农收入2亿元。

5、向农民提供致富信息，为农民找市场，积极发展定单农业。要早谋划、早下手，为农民寻找农产品销路，确保农民丰产增收。

篇2

包村干部情况：

从考核情况看，这次包村工作和以往的包村工作相比有以下五个显著特点：一是各乡镇党委对县委包村工作决定高度重视，能够把包村工作作为当前农业和农村工作的主线来抓，一切工作都围绕这条主线转。包村工作中，各乡镇党委能及时部署包村各阶段的重点工作，能够不断加强对包村干部的日常管理和检查，坚持每周一次的例会制度。二是包村干部对这次包村工作的思想认识到位。绝大部分包村干部都能把这次包村工作看作是县委给他们提供的一个展示自我、锻炼自我、发现自我的广阔平台，能够下得去、蹲得住。在具体工作中能够紧紧依靠党委的领导，依托村两委班子的支持，想事干事，放手开展工作，受到了广大农民群众的普遍欢迎。三是包村干部的工作得到了村两委班子的大力支持和配合。由于党委重视、包村干部真想实干，村两委班子对包村干部的工作给予了大力的支持和配合，为包村干部发挥作用创造了诸多方便条件，保证了包村工作实效。四是农民群众对这次包村工作给予了很高评价。普遍认为这次包村工作与以往的包村不同，包村干部的一切工作都能紧紧围绕农民致富增收这条主线开展，动真情、办实事，真正把县委的富民政策转化成农民致富增收的实在成果。五是包村成效显著。主要表现在社会稳定、不良债务化解、解决二轮土地承包遗留问题、产业结构调整、剩余劳动力转移、文明村建设等方面。

1、化解矛盾，保持农村相对稳定。村级债务和二轮土地承包遗留问题是产生农村矛盾、造成农民上访的主要原因，经过包村干部积极努力使一些二轮土地承包遗留问题得到了较好解决，使一部分农民从长期得不到解决的土地问题中解脱出来。上半年11个乡镇共新发生各类矛盾和纠纷1027起，解决952起。发生案件346起，解决324起。包村工作开始前，11个乡镇共有不良债务6，621.5万元，经过半年包村，共化解不良债务862.21万元，占不良债务总额的13.02%。11个乡镇共有债权2，549万元，收回339.8万元，占债权总数的13.33%。

2、农业和农村经济有了较快发展。包村干部紧紧围绕“农业增效，农民增收”这一主题，积极推进农业和农村经济结构调整。（1）全县落实绿色食品监测面积60万亩。与浙江杭州俞杭镇签订合同，在我县建立10万亩绿色水稻基地，其中有机水稻基地2000亩。全县有机农业面积由2004年的165，905亩增加到今年的232，914亩，增幅达40.4%。（2）农业产业化进程有新发展，结构调整成效突显，种植结构更加合理，经济作物的比例有较大增幅。万寿菊种植面积4。1万亩，烤烟种植面积1。5万亩。白瓜、西香瓜、蔬菜、油料、薯类等经济作物的种植比例都有不同程度的增加。（3）各类养殖专业户1580户，牛羊猪的饲养数达到260，904头（只），家禽饲养量达到850，876只，较上年比均有大幅增加。（4）11个乡镇共引进资金10，242万元，为农民协调贷款6，625万元。（5）新增种植项目112个，养殖项目115个，加工项目66个。（6）剩余劳动力转移方面，全县共有剩余劳动力33，170人，截止6月末，11个乡镇共转移剩余劳动力23,764人，占剩余劳动力总数的71.64%。可实现收入1。5亿元。（7）农民人均收入05年预计可达到3，400元，比年增长10%以上。

3、文明村建设力度加大，收到一定的成效。上半年，123个村共植树272，438棵，修建花坛484个，修路419，901米。省级文明村达到5个，市级文明村达到15个，县级文明村达到56个，文明村总数达76个，占全县村总数的61.79%。此外，全县的包村干部还组织科技下乡434次，举办各类农业生产知识培训班401期，向农民提供各类致富信息1，378条。

回村大学生情况：

全县共有回村大学生105名，目前有16名外出打工，还剩88名。按照县委的要求，各乡镇党委对回村大学生都比较重视，对所有的回村大学生都按要求安排了党支部副书记或村委会科技副主任的职位。大部分村的两委班子对回村大学生的工作能够积极支持，并为其开展工作、发挥作用创造良好的条件。总的看有以下几个特点：

1、回村大学生都能在工作中与村两委班子密切配合，开展工作。2、多数回村大学生能利用自己在大学里所学的知识，积极引导、指导农民进行科学种田、科学养殖，不断增强农民的科技意识，在农业科技指导、科技服务、科技示范上发挥了积极和作用。葛首峰，高峰村党支部副书记。负责主抓村里的果树场。他充分利用所学知识进行果树场的化学除草和药物防虫。针对今年的旱情，他采用微肥补充营养的办法，保证水果质量和产量，收到很好的效果。此外他还从农村报上得到百合种植信息，从山东引进了百合品种在自家的2亩田地中进行试种，效益好的话，明年将在全村进行推广。3、在致富增收上起带头作用，带头引进新品种、新项目，提供致富信息。马东光，久太村党支部副书记。利用自己所学到的科学知识在荒山养蚕，带动村民发展养殖业，现在这个村已新增加6户养蚕户。

通过考核，总的看包村工作进展顺利，取得了一定的成绩，在加快农民致富增收步伐，推动农村经济发展上起到了积极的作用。但还存在一定的问题和不足：一是个别包村干部对这次包村工作认识不高，工作还不够实；二是在解决二轮土地承包矛盾，化解村级不良债务上还缺乏工作力度；三是致富增收的路子还不宽，思路还比较窄；四是有的包村干部在文明村建设上办法少，有危难情绪；五是有的乡镇党委对回村大学生重视不够，有的回村大学生作用发挥不明显。

下步包村工作意见：

乡镇党委要加大对包村干部的管理力度，县增收办要加大对乡镇和包村干部的考核、检查、指导力度，重点要抓好以下几项工作。

1、各乡镇党委要继续坚持定期例会制度，定期听取、安排和布署包村工作。进一步完善包村干部考勤制度，加强包村干部的管理。

2、加大化解村级债务的工作力度。上半年全县共化解13。02%。按照今年化解村级债务三分之一的要求，下半年化解村级债务的任务还很重。因此，各乡镇要加大工作力，采取不同方式，利用应收应付抵帐、机动地竞价发包、固定资产抵债等多种方式化解村级债务。能动地的动地，能动帐的动帐。到年底一定要完成化解村级债务三分之一的目标。

3、要抓住龙头企业，突出龙头企业带动作用。把特色经济做强做大，要向产品基地，向产品初加工、深加工发展，向产品初深加工要效益。

4、是要进一步加大剩余劳动力转移工作力度。强化劳动力转移的组织和服务工作，搞好信息、法律、信贷和技能服务，扩大劳务输出，确保完成全年转移农村劳动力3万人，实现非农收入2亿元。

5、向农民提供致富信息，为农民找市场，积极发展定单农业。要早谋划、早下手，为农民寻找农产品销路，确保农民丰产增收。

篇3

一、基本情况

__乡位于__县城南10公里处，地处工矿区，207国道贯穿南北。现辖行政村20个，自然村24个，10730口人，国土总面积172.6平方公里，耕地总面积13141亩，人均耕地1.31亩。

全乡煤炭资源丰富，现有阳煤、潞安、汾西、俊安、冀中能源集团等五大国有大中型企业，是我县重要的煤化工生产基地。以飞宇煤化、获鑫砖厂、昶兴运销等为代表的成长型民营企业和松树坪农家食品有限公司、隆鑫杂粮种植加工合作社为典型的集体经济呈蓬勃发展之势。20__年全乡社会生产总值>！

二、“十二五”工作思路

“十二五”期间我乡工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，始终坚持区域经济发展战略不动摇，强基础、调结构、重民生、创环境、以转型发展为主线，以提升传统产业、壮大新兴产业为主攻方向，以推进城镇化为重点，以保障和改善民生为落脚点，努力实现全乡经济平稳较快发展。具体概括为“1234”发展思路:一就是高举和谐发展，率先崛起的旗帜，实现__在全县发展大局的进位领先。二是服务两个主体，服务企业、服务群众，建设服务型政府。三是坚持“工业强乡，生态立乡、创业兴乡”战略。四是在工业园区建设、农业产业基地、生态旅游开发、社会事业发展上有新突破。

三、全年工作安排

围绕“1234”发展战略，今年全乡将项目建设作为攻坚任务，以项目建设为统领，确定了“十大工程、六件实事”。“十大工程”一是高庄水库除险加固工程，供水站正在与省发改部门协商解决。二是碾上水源一期配套设施建设，建成后灌溉面积将达到20__余亩，6月底前完工。三是碾上水源二期工程，就是在寺仙口实施截潜流工程，管道铺设16公里。四是连壁莲鑫源农产品有限公司农副产品加工项目，土地平整等一期工程已经完工，投资100万元的1200亩杂粮种植基地已建成。五是汾西瑞泰井矿正明煤业2公里运煤专线，于4月23日开工建设，既是运煤专线，又是榆林坪的通道，在雨季前完工。六是太华矿机机械制造项目，现正在协商企业占地问题。七是长和选煤120万吨的配套设施建设。八是建设东村万只蛋鸡养殖场,种鸡已经入栏。九是标准化敬老院建设工程，现在已完成规划设计、选址等工作，20__年5月9日已经破土动工。十是__公园3A级风景区建设工程，土地流转问题已与龙则、西瑶等村协商解决，协议已经签订。“六件实事”一是实施农民千人技能培训和百人就业促进工程，利用扶贫、农业、农机等培训平台组织1千多人接受培训，提高技能，新增就业岗位100人，其中政府提供公益性岗位40人，包括护林防火、环境清洁、道路养护等公益性岗位；二是继续完善大节、西寨人畜饮水工程；三是全乡农村生态节能建设工程，生物质炉40户，吊炕200户，太阳能100户；四是全乡生态绿化植树25000株，绿化20__亩；五是危房改造20户；六是自然村街巷硬化工程，争取完成街道25km、巷道1.7km的道路硬化工程，解决自然村道路损毁问题。

四、新农村建设工作

去年我们投资200万元重点建设了温城、龙则、望阳垴、草亭、连壁、堡则6个新农村。建设项目涉及：基础设施、广场、绿化、美化、环境整治、文化卫生社会事业等。同时对高庄村、东寨村、马家拐村等村新农村建设进行了完善。全乡20个村特别是公路沿线的17个村，新农村建设硬件基本成型，全乡新农村建设走在了全县前列。今年把佛口村列为省级推进村，支持养牛基地建设。

五、集镇建设工作

当前集镇建设存在的四个问题：一是全村卫生较差，环境整治落后及交通秩序混乱，加水点无序；二是村内排水设施短缺，生活废水无法处理；三是公路沿线房屋老旧参差不齐，严重影响村容村貌及旧村改造；四是村庄及周围绿色少、绿地少。

今年，我们将以打造堡则村集镇典范为目标，重点实施八项工程：一是形象宣传工程， 在堡则村进村、出村口投资9万元新修龙门架广告牌4个；二是投资62万元实施绿化工程，栽植苗木4000株；现公路沿线及村口已栽植，村干道路两侧已新栽楸树200株，投资30万元；三是投资30万元实施亮化工程，高标准安装太阳能路灯50盏；四是投资71万元实施美化工程，以规范沿街门店广告牌，人行道地砖铺设，粉刷墙壁等立面工程为重点；五是投资5万元实施净化保洁工程，购买垃圾箱、清运车，增加保洁人员等；六是投资48万元对排水管道进行维修改造；七是在梁峪村南招商引资建一个精品服务区，集餐饮、住宿、洗车、汽车美容、加水、休息为一体的服务区，计划投资200多万元，建成后将彻底解决堡则汽车加水无序问题，疏堵结合，变堵为疏；八是着手对旧村进行规划改造建设。

目前存在的主要困难就是建设资金来源不足。今年堡则村的新农村建设投资达200多万元，除上级支持外，村民自筹难度大，资金来源存在一定的困难。

另外，我们趁此机会把几个“最”想得到县政府刘县长支持的事情简要汇报一下，以期帮助__走出困境。

一是债务最大，最需要尽快化解。全县10个乡镇政府有债务的基本没有，有这么大债务的乡镇仅__一家，而且这些债务都是20__、20__年形成的。这段时间共有5家债权人频繁找乡政府要求予以解决，否则他们要到县里讨说法。

篇4

4月26日，我们镇工作组驻村以后，在广泛征求党员干部、村民代表建议的基础上，按照“解决问题与长远发展两步走”的总体思路，从解决热点、难点问题入手，牢牢抓住土地调整、社会稳定、计划生育三项工作，突出重点、强化措施、狠抓落实，做了大量深入细致的工作，使二村多年积压的问题逐步得到解决，党员干部队伍的整体素质逐步提高，村容村貌和治安环境明显改善，各项工作得到整体推进。

一、抓班子强队伍、夯实村级基层组织

我们认为，“治软治散先治人，治人先治带头人”，从根本上改变二村的落后面貌，关键是建立一个团结实干、富有战斗力的党支部班子。第一，配套健全基层组织。我们了解到东二村班子涣散，主要原因在于村两委成员不团结，以武力论权势，工作组把这一情况汇报党委，并请示了由一名经验丰富的镇工作人员挂职二村的支部书记，同时配全充实了职能组织，由两委成员交叉任职，以培养后备干部使村两委拧成一股绳。第二，加强制度建设。我们工作组把制度建设作为加强基层组织建设的根本保证，按照“五个好”要求，协助村里建立健全了“”制度、党员活动日制度、党员教育培训、发展党员制度、村务公开和民主管理制度、村干部管理监督制度等各项制度。并教育引导党员干部狠抓制度的贯彻落实，促使二村逐渐步入了制度化、规范化轨道。第三，加强阵地建设。为积极发挥党员活动室的载体作用，我们帮助村两委建起了党员活动室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”标准，完善内部设施，加强硬件建设。第四，加强党员干部的培训。我们多次召开两委会，党员代表会，教育党员干部提高思想政治素质，统一干部思想。七一期间，我们利用三天的时间举办党员干部培训班。在宣传党的方针政策的同时，与他们一道协商发展规划及开展工作的方式方法。通过教育整顿，二村的班子问题得到了有效的解决。

二、强措施解难题、确保重点工作的开展

我们工作组把群众的呼声作为第一信号，把群众关心的热点、难点问题作为当务之急，强化措施、狠抓落实，按照“以点带面、以整体工作化解局部矛盾”的思路推动工作的开展。

（一）多措并举，创建平安村庄。由于多年来该村各项工作混乱，治安状况差，群众缺乏安全感，加之塌陷地补偿等问题，村民多次上访，已成为闻名的“问题村”、“钉子村”、“上访村”。我们工作组针对这一情况首先组织开展了矛盾纠纷定期排查活动。联合镇司法、派出所等部门，印制《矛盾纠纷排查表》，深入到户做好思想工作，及时疏理矛盾纠纷，力争将问题化解在萌芽状态。第二，建立完善村级治安联防制度。我们协助村两委制定了夜间巡逻值班表、十户联防轮流制度，工作组与村两委成员交叉轮流巡逻值班，并要求所有成员24小时手机开机，办公室24小时轮流值守，随时接待来访群众，消除隐患。第三，大力推进村务、财务公开，提高村务管理的透明度。财务不清是每个后进村的焦点问题，我们邀请镇审计办、经管站的人员参加，理清了村的财务，并成立民主理财小组，把债权、债务等开支帐目摆放桌面，及时张榜公布，让干部清白了，群众明白了。在处理群众的来访问题上，我们做到小事不出村，大事不出镇，为群众提供一个安定祥和的生产、生活环境。目前，群众的安全感普遍增强，共化解矛盾纠纷43起。

（二）集思广益，搞好土地调整。由于该村近年没有调整土地，造成了人地矛盾突出，成为全村的矛盾焦点。为解决土地问题，我们广泛征求党员干部及群众意见，相继召开了两委会、党员会、村民代表会，印发了《致二村全体村民的一封信》，户均一份，阐明了工作组的思路，动员全体群众以实际行动参与到土地调整工作中来。制定了《〈二村年土地调整方案〉征求意见稿》，为方便群众反映情况，设立了11个意见箱，并公开了村情民意举报电话（），在经全体党员干部和村民代表一致同意的基础上，制定了《土地调整方案》，帮助各经营组也制定了《实施细则》。方案确定后，为确保二村的所有村民都能平均分配到土地，我们工作组的全体同志同村两委一道，冒着36度以上的烈日连续奋斗了10多天的时间，对各经营组的土地进行实地丈量。我们先从遗留问题多、工作难度大的第八经营组入手，逐组调整，做到第八经营组土地已经调整完毕，分地到户；第十二、十三、十五经营组在调整之中。目前，二村的土地调整工作已基本结束。

（三）深入细致，推进计划生育。工作组驻村以来，我们认真分析总结了该村过去计划生育工作经验教训，从夯实计生工作基础入手，下大力气，做好计生工作。一是加大计划生育政策宣传力度，我们工作组结合计生办的工作，利用广播、发放明白纸、举办培训班等形式讲解宣传计生知识。二是建设了高标准的人口文化大院，维修粉刷门、窗、墙壁，制作了高标准制度匾牌，并上墙。三是调整计划生育工作专职队伍。四是组织计生办站人员40多人先后两次对二村展开了一次“拉网式”的排查，彻底清除了计划外怀孕、手术、持证流引产等六项底子。五是对49岁以下的已婚育龄妇女从新建档立卡，确保档案簿的清晰规范。通过春、夏两次的健康查体，目前，没有发现违反计划生育现象的发生，为确保年底跳出重点管理的范围奠定了坚实的基础。

三、找路子促发展、千方百计富群众

篇5

一、边界地区联防联调基本情况

近年来，我县由县委政法委和县司法局牵头，主动与毗邻的五县市加强联系，友好协商，形成了维护边界地区稳定的共识，并组织各边界镇村共同建起了6个以“政府主导，群众自治”的边界联合调解委员会，分别是淳溪镇与当涂湖阳乡、高淳定埠镇与郎溪定埠镇、固城镇与宣城狸桥镇、漆桥镇与XXX和风乡、阳江镇与宣州水阳镇、桠溪镇与溧阳社渚上沛镇。今年，我县与XX郎溪县、当涂县缔结为友好县。边界联防调委会建立后，调解了大量的水利、林业界址纠纷、边界贸易纠纷、婚姻纠纷、非正常死亡纠纷等，尤其是在严打严治、打黑除恶、刑侦破案等方面协调联动，紧密配合，切实维护了边界地区社会治安稳定。据统计，2002年以来，各边界联合调解委员会共妥善调处各类边界民事纠纷292件，其中，婚姻家庭纠纷89件、生产经营纠纷51件、工商买卖纠纷38件．债权债务纠纷45件，避免纠纷激化38起，避免非正常死亡16起，制止群体性械斗22起，调解率和调处成功率均达到100％。近年来，我县与XX毗邻县市、溧阳市、XXX县之间，没有发生一起边界群体性矛盾纠纷，毗邻双方在维护社会治安，化解民间矛盾、兴修水利、建桥通路、加强经济合作等方面都建立起紧密的合作关系，促进了区域经济社会共同发展。

二、建立边界联防联调组织的作用和成效

边界地区联防联调组织的建立，不仅为毗邻双方镇村干部加强交流、联络感情，协调处理跨界矛盾纠纷构建起良好的平台，更为重要的是在及时稳妥处理群体性矛盾，中突方面发挥了独特的作用。

一是交流日趋频繁，干群感情深厚。由于历史原因，苏皖边界地区发生纠纷多，群体性械斗事件多，特别是上世纪六、七十年代，原薛城乡与湖阳乡为水利建设曾发生过武装械斗，造成多人死伤事件。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到有效化解。如岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”，每年防汛抗旱期间，为泄洪争水经常引发群体性械斗事件，边界联防联调组织为从根本上解决问题，在多次调查了解的基础上，双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议，从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。

二是矛盾纠纷减少，社会长治久安。联防联调组织建立前，双方常常因为一点小矛盾而小题大作，稍大一点的边界纠纷就闹到省市，甚至状告到国务院。边界联防联调组织建立后，大量边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制，地方党委、政府的压力减轻了，威望提高了。如，上世纪80年代，苏皖两个定埠镇民间“降福会”经常在春节期间擅自组织出“菩萨”活动，参加人数少则数千，多则上万，并带有浓厚的迷信色彩，几乎每次都要引发大规模的群体性械斗事件，影响极坏，百姓损失严重。1997年春节前，“降福会”暗地组织谋划在高淳、郎溪、溧阳三县市交界处再次“出菩萨”，苏皖两定埠联合调解组织及早发现苗头，双方共同排点人头，艰苦说服群众，果断采取措施，使该活动得到中止，受到了上级的充分肯定。从1997年起，该活动已在两镇基本消除。再如，2000年6月，我县固城镇九龙村一乡村医生在给狸桥镇祖家村一村民行医过程中，该村民不幸死亡而产生重大医疗纠纷，固狸联合调委会，当即召集双方司法所、公安派出所、卫生院及相关村等成员单位领导进行现场办公，及时商定调处方案和措施，及时妥善调处这一重大纠纷，从而避免了一起群体性跨界闹丧械斗事件的发生。

三是经济贸易繁荣，人民得到实惠。由于历史原因，毗邻地区干部群众互不往来，互不信任，人为造成人流流通不畅。联防联调组织成立后，边界治安稳定，人民安居乐业，贸易日趋繁荣。特别是苏皖定埠两镇边界贸易越做越红火，第三产业发展迅速，使南北两定埠发展为联成一体的具有一定规模的苏皖边界贸易集散地。我县固城镇九龙村通过大力发展食用菌生产(150万平方尺)，极大带动了XX周边村劳务用工、秸杆资源利用，促进了农民增收，成为边界地区农民致富的主要途径，成为远近闻名的“蘑菇区”。总之，开展边界联防联调工作以来，我县边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”，两地群众从“冤家”变成了“亲家”。边界联合调解委员会被广大群众称为“法律道德的传播区，化解矛盾纠纷的110、社会治安的稳定器”。

三、边界联防联调工作的主要做法和经验

1、转变思想观念，促进区域经济合作共赢。高淳是江苏省及南京市的西南大门，历史上也是苏皖之间的交通口袋底，特殊的区位，在江苏与XX干部之间思想观念上形成了封闭“壁垒”，两地群众之间虽然鸡犬之声相闻，但在经济交流合作等方面却老死不相往来，观念上的“天堑”和经济上的梯度差使毗邻地区群众之间因山林，水面权属、邻里纠纷，防汛防旱等方面极易产生敌对情绪，矛盾一触印发，迅速升级，小事化大，动辄挥刀弄枪。随着经济社会发展和对外矛盾条件的改善，县委、县政府主要领导在认真分析自身区位、资源等实际的基础上，认识到高淳要发展必须淡化行政区域概念，强化区域经济联合，在狭小空间上拓展空间，并将县城发展定位于融入南京、承接苏南，辐射皖南的边贸中心，努力在区域合作共赢上求突破，这一定位为边界地区联防联调，维护边界稳定奠定了坚实基础。我县在促进区域经济合作上，重点采取了“四动”措施：一是市场带动。按照“大商贸、大流通、大发展”的思路，高标准建设县水产品批发市场、高淳大市场、淳溪网具市场、固城食用菌批发市场等一批综合市场、专业市场、边贸市场、新建商务区，逐步形成苏皖边界区域性大市场，促进了农产品流通。如，县水产品批发市场的建设，使XX水阳、湖阳等周边镇农民养殖的螃蟹价格提高20％以上，促进了农民增收。二是产业拉动。我县以螃蟹为主的特种水产养殖、淳溪网具加工等产业比较发达，尤其是网具加工占到全国70％的市场份额，产品销往全国各地．XX当涂湖阳镇部分农户到我县淳溪镇学习取经，使这一产业迅速成为该镇农民的富民产业。目前，该镇农户几乎家家户户生产网具，加工后通过淳溪网具市场销往全国各地，这一边界地区已初步成为全国网具加工销售集散地。三是基地互动。随着我县招商引资力度的加大和民营经济的快速发展，我县机械电子、服装加工等用工出现结构矛盾，为此，我县在XX郎溪、宣州、当涂等地建立劳务用工基地，由其劳动部门帮助组织招工，缓解了结构性矛盾。尤其是我县现有服装、玩具出口企业123家，不仅安置8000多名县内女工就业，也为XX周边地区解决2000多名女工就业，人均年收入达7000多元。四是感情联动。各边界联防联调组织实行定期、不定期互访，加强双方镇、公安派出所、司法所等干部之间的感情联络，增进友谊，激发了双方共同调处边界矛盾纠纷的积极性．1998年，水阳江流域遭遇超历史特大洪涝灾害，我县在自身防汛防旱形势十分严峻的情况下，给当涂湖阳、宣州狸桥送去大批防汛物资，支持XX周边地区防汛，共同战胜超历史特大洪涝灾害，受到了当地干部群众的好评。同时，我县在财政十分紧张的情况下，积极出钱出物帮助XX宣州、当涂修建芜太公路XX段，当高大桥、雁翅桥、盛家桥，加快区域交通网建设，拓展了县域经济发展空间。

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    【内容摘要】有效防范和化解金融风险,增加防范和抗御金融风险的能力,预防金融风险的发生,对国家的经济安全和社会稳定都极为重要。本文首先把商业银行的金融风险与防范看作是一个制度或者制度框架,在这样的认识基础上,描述了防范和化解金融风险应看清的问题、认识特点、主要手段,进而分析如何防范和化解金融风险。

    【关键词】国有商业银行;金融风险;防范。

    【作者简介】张帆,河北银行国际业务部中级经济师,中国人民大学金融系在职硕士研究生。

    在世界经济全球化、一体化的经济背景下,我国银行如同世界金融机构一样面临着新的挑战,我国银行不仅面临着来自各方面的竞争压力,而且自身存在着积聚大量不良信贷资产的严重问题,这将会成为引发我国银行金融风险的一个根本原因。

    一、防范和化解风险,当前要将可能存在的金融风险提到议事日程

    1.防范和化解金融风险要看清三个问题:一是新的不良资产产生,导致银行资产质量恶化。虽然资产管理公司的成立和不良资产的剥离,使得国有商业银行暂时放下包袱,但并未从根本上解决问题。近来,又出现不良率攀升的现象,成为人们关注的焦点。因为已经剥离掉的不良资产不是商业银行的全部,只是其中的一部分或大部分。在未得到根除时,新的继续产生,会加大不良资产比重。二是资本充足率较低,抗打击能力不强。资本充足率是国际银行业衡量银行经营稳健性和抗风险能力的重要指标。由于资本金补充幅度低于贷款增长幅度,有些银行资本充足率呈逐年下降趋势。资本充足率的低下,一方面使得国有商业银行经营活动受到影响,防范能力差;另一方面信誉受到影响,在国际上被视为高风险银行,易导致降低信用等级。三是外部经营环境较差,信用制度缺失。首先,除央企外,大批中小型国有企业经营状况虽有所改善,但并未走出困境。长期以来企业资本金匮乏、经营效益低下、负债率过高、财务负担沉重、还款能力差的问题,还没从根本上解决。其次,是全社会信用制度的缺位,使得一部分贷款人千方百计逃避银行债务,而整个法治体制对此约束乏力。

    2.防范和化解金融风险,要认识以下三个特点:一是集中性。大部分企业融资的主渠道是银行,融资方式以间接融资为主,企业融资渠道狭窄,融资方式单一,使金融风险及损失最终主要由国家和政府承担。二是隐蔽性和突发性。这次金融危机中欧美国家的商业银行如果经营不善,马上面临破产或被兼并的风险。而国内商业银行破产和兼并机制还没有建立起来,各种金融风险以隐蔽的形式潜藏着。由于商业银行体系庞大,其众多的基层银行经营不善,风险和损失会向上级行层层转嫁,最后会聚集到总行。尽管居民的高储蓄率暂时掩盖了金融风险的爆发,但最终后果或者引发某家银行破产倒闭,或者由中央银行增加基础货币投放,进而引发高通货膨胀。这些被掩盖的金融风险不断积累,也会因链条断裂而突发。三是社会性。目前,我们仍处于新旧体制转型时期,人们的金融意识在增强,但风险意识还很淡薄,很少考虑可能发生的损失和后果。

    二、建立有效机制是防范化解金融风险的主要手段

    1.注重成因分析,增强防范化解金融风险的科学有效性。金融风险的形成原因,从社会经济角度看,有以下几种:经济震荡、行政干预、社会冲击、信用畸变、金融投机、治安影响。从银行内部角度的分析主要有以下原因:一是体制连带。原有金融体制还存在着种种弊端,在银行实行真正的商业化经营后,原来潜在的金融风险变为现实的金融风险。二是经营粗放。由于经营管理思想不当、盲目经营、盲目竞争、高成本、低效益,形成了金融风险。三是工作失误。银行工作人员在业务办理中判断决策不当或操作走形,致使资产呆滞,债权不落实,酿成了金融风险。四是管理失控。制度松弛、管理混乱,存在着工作漏洞和差错事故,致使债权悬空,资金损失。五是道德风险。金融员工利用职务岗位之便贪污盗窃,以权谋私,造成金融资产损失和流失。

    2.加强组织领导,形成防范化解金融风险的责任机制。一是加强宣传教育,大力宣传金融法规,使全社会认识金融的职能、地位、作用,理解社会信用的普遍性、目的性和严肃性,形成全社会防范化解金融风险的共识。二是定期分析研究。各级政府要经常听取金融运行情况汇报,分析风险发生的可能性,研究风险防范的长远规划和措施。三是制定应急预案。各级政府对可能发生的各种金融风险,要根据当地的既定条件和实际情况,组织制定切实可行的紧急化解预案。四是有效组织应付突发事件。一旦发生挤兑等金融风险,各级政府要迅速有效地组织各相关部门,各负其责,果断处置和及时化解。

    3.有效防范风险,多管齐下,努力解决根本问题。风险防范就是要预防和制止目前没有实际发生但存在发生可能性的金融风险。要达到这个目的,应从多方面着手。一是从社会方面,要维护金融的独立性、稳定性、安全性。各级政府要让金融业按照国家法律确立的地位和赋予的职责,独立自主地经营和运行,减少和消除对商业性金融的行政干预;坚决打击抢劫诈骗银行资金、伪造贩卖假人民币,恶意制造金融谎言,冲击金融机构的严重违法行为。二是从金融方面,要强化法制,严格管理,完善机制。国家金融监管当局要依法严格履行金融监管职能,加强对金融企业市场准人、资产质量、经营效益、高级管理人员的监管;各金融机构要健全内部管理制度,规范工作程序,对每一项工作都实行责任制;健全信贷运行机制,完善管理办法,严格程序,加强论证,实行审贷分离,搞好贷方跟踪管理,保证信贷资金的安全性、流动性、效益性;实行职工激励机制,严格奖惩制度,充分调动职工积极性;健全内控机制,加强相互监督和约束。

    4.及时果断化解潜在的风险。对潜在的风险,要抓住“四性”:分析的准确性、责任的明确性、方法的科学性、工作的协同性。要准确找出症结,寻找化解途径,分清风险责任,做到“四能”:能对付、能化小、能收拾、能警后。

    三、建立现代银行制度,是从根本上解决国有商业银行金融风险问题的关键所在

    1.通过产权制度创新,确立在国家拥有多数控股权前提下的多元所有制产权基础具体途径可学习企业控股公司制,通过对银行进行公司制改革,理顺国有资产的所有权之间的关系。

    2.在产权结构改革的基础上,建立和健全所有者和经营者相互制约的法人治理结构,使国有商业银行实现真正意义上的业务经营商业化管理。这样做的好处在于:一是银行可成为真正的市场竞争主体。二是改善银行治理结构,提高竞争力,加强所有者对银行经营者的监督和激励,促使银行提高经济效益。三是加强银行债务人的监督。在国有独资银行变为股份制商业银行后,随着国家信用逐渐退出,银行自身的企业信用更加增强,银行债权人对其监督的动力加强。四是股权多样化,减少了单一国有股份下股份不能流通的弊端,无形中带来外部监督。

    3.通过各种形式增加银行资本金。建立和完善资本金补充机制,畅通资本筹措渠道,增强资本金实力,从而提高商业银行的资本充足率。在当前内部积累有限的情况下可广开外部筹资渠道,具体如在财政增加国有银行资金的同时,可考虑通过实行股份出售,发行长期债券等途径有效增加银行资本金,提高我国商业银行的资金实力。

    4.努力提高银行经营透明度。在一个相对封闭的体系中,各种矛盾较容易掩盖,但在外资银行的业务份额达到一定比例且会计、报告、统计等制度同国际相统一后,国有商业银行若再不提高透明度,强化内部制约监督机制,就可能积聚系统性金融风险。

    参考文献:

    1.苏同华:《银行危机论》.[北京]中国金出版社2000年版。

    2.任兆璋:《金融风险防范与控制》,[北京]社会科学文献出版社2001年版。

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一、注重理论学习，提高工作能力，确保工作效果明显

一年来，认真学习党的“十”和三中全会精神，通过学习不断加强素质、能力的培养和锻炼、增强全局意识和责任意识，学会用正确的思路和思想来思考、解决存在的问题，自觉适应目前形势发展需要。通过学习，牢固树立群众利益第一的观念，正确把握局部服从整体，小局服从大局的原则。通过学习，熟练工作方法，学会沟通与协调，学会尊重别人，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。通过学习，培养自己敢于吃亏、吃苦、吃气的精神，做到处事心胸开阔、待人克已为先、不斤斤计较、礼貌待人，做一个懂文明、懂礼貌、有水平的谦谦之人。

二、明确工作重点，突破工作难点，超额完成社会保险扩面任务

在市人力资源和社会保障局指导下，积极做好工业战线社保工作，做到应保尽保，应收尽收，切实维护职工合法权益。今年，我们充分发挥各职能部门作用，实行联动作战，强化扩面征缴手段，全力以赴推进社会保险扩面征缴工作。全年已完成养老保险任务920人，占计划（900人）的102%，完成医保人数345人，占计划（340人）的100%，工伤保险人数1100人，占计划（400人）的275%。无业保险完成21万元，占计划（18万人）的116%，生育保险完成360人，占计划（300人）的120%。

三、制定工作措施，攻克平台障碍，全面完成招商引资年度目标

工业战线坚持把招商引资工作作为第一要务，制定和落实工作措施，注重领导带头招商，骨干专职招商，驻外定点招商，全面推进以商招商，产业优势招商，亲情招商等多种办法。截止2013年11月，全镇共招商项目18个，其中在建项目17个，签订协议1个，过亿元项目5个，5000万元项目8个，协议引资23.8亿元，现已完成投资11.5亿元，超额完成全年7.5亿元计划目标。捕捉有效信息10多个，现已逐步开展联络洽淡，力争年内落实2个成熟项目。

四、注重工作方法，强化工作服务，努力推进落户项目顺利实施

坚持把项目建设作为经济工作的重点来抓，集中力量确保新开工项目早日投产，早日受益。今年，富源公司两条纺熔生产线10月份顺利投产，预计年产量达6000吨，年销售9000万元。新发公司复合布生产线一条，电脑三线机1000台，3月份已投入使用，扩规产值4.5亿元。突出重点确保签约项目顺利征地及建设，今年已完成金东元、上观中展、深圳导航、浩安科技、正彩不锈钢、荣发卫材、雨涵包装、松青塑料等8家公司的征地工作。征地过程中，认真做好被征地村民的工作，在不违反补偿政策的情况下，确保村及村民的补偿款到位。

五、把握有利形势，加强政策引导，紧紧围绕经济运行搞好转型升级

今年，工业战线实行重点企业领导包挂制，实行一人一企，不定期到企业了解情况，解决实际困难，宣传政策引导企业健康成长。一是帮助企业解决生产及产品转型所需的资金困难，今年，争取市级财政周转金4000万元，争取四大家国有银行贷款近4亿元，及时化解了企业资金“瓶劲”制约。二是协助企业夯实管理基础，指导企业搞好企业内部管理及正确处理工商税、财务等方面关系妥善处理三者利益分配，提高企业守法经营，按章纳税意识。三是全面开展企业隐患排查与整改。今年，共组织安全排查活动3次，整改隐患68处，全年没有发生消防及生产责任事故。四是开展企业创新活动，今年成功申报了国家高新技术企业3家（汇烽塑管、德兴塑料、江汉重工），申报国家专利29个，其中发明专利18个，成功创建非织造布制品名城，为企业转型升级创造广泛的社会影响力。

六、积极主动下访，诚恳接待处置，确保工业战线平安稳定

是工业大镇，也是工业老镇，遗留问题多，债务纠纷多，下岗职工多，造成很多不稳定因素。今年，我们采取上访问题包挂到人，问题落实到人，有效处理改制上访案件4起，企业劳务纠纷2起，遗留工伤事故问题1起，在工作上除认真做好来信来访回复及接待外，认真做好下访调查工作，把矛盾及问题解决在萌芽状态。

一年来，工业战线齐心协力保工业运转、保项目落户、保经济增长、保社会稳定，实现了工业经济快速发展，但本人也存在不少问题：

一是调查研究不够主动。不能充分了解基层情况，以致在工作上缺乏针对性，主动性。盲目靠设想，以致工作不到位、不细致。当前，工业经济就是民营经济，一些民营业主需要服务的方面很多，急需解决的问题也很多，在实际工作中，本人只忙于对上事务，忙于平时接待应酬，很少到企业，到民营业主中了解真实性，帮助业主解决实际困难，搞好企业的跟踪服务。

二是工作作风不够扎实。多年来，本人一直在工业战线工作，虽然不需要太大的本领来处理那些繁琐复杂，千头万绪的事情，但必须具有认真耐心，扎实肯干的精神。近几年来，本人深深地懂得工作上的业绩不是白来的，群众的口碑不是想来的，领导的位置不是争来的，是在艰苦、扎实的工作中得来的。工作中，本人不能正确摆正“干”与“实”的关系，有时只干不实，只要在工作中碰到困难和问题，或者需上级部门签字表态的事，自己就以忙推诿和拖延，不能很好地及时地处理当前的工作。

三是思想状况不够稳定。不能用科学地发展观武装思想，不能扎实的用先进的思想和理论指导实践，总认为，随着年龄的增加，办事在应酬，只求有事干不求干得好，对工作只求过得去，不求政治进步，消极对待一切事情。随着资格变老，行为也在自由，总认为，自己在机关工作时间长，年轻领导不会说，下级同事不能管，行为上有点我行我素。随着职务的变化，有着自暴自弃，不多管别人，不多管大事，对不正确的言论和不良行为置若芒闻。

七、存在问题的主要原因

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1、听取各校资金使用、管理、绩效情况汇报；

3、走访（座谈）校长、教师、学生家长及学生；

4、实地察看教育工作推进情况及校园项目建设情况。

二、对13县区教育专项资金管理使用情况总体评价

从市中心硬件条件最好的三迪小学，到全市西山地区最偏远的硖石中心校所辖教学点，到北部条件最艰苦的麟游县崔木镇，优美整洁的校园环境、配备齐全的设施设备以及一张张稚嫩的笑脸，给检查组一行留下了深刻印象。山区教师的朴实、憨厚和对教育事业的无限忠诚，山区孩子在相对艰苦条件下积极乐观、孜孜求学的向上精神，以及山区学校校长在艰难条件下为推动教育事业发展呕心沥血的感人情怀，也让检查组一行一次次深受感染。

在教育专项资金管理方面，各县区因地制宜采取了对义务教育专款投入量大的学校专款由县区教育局直管、义务教育阶段学校基本户由辖区财政所按行政区划统一纳管的办法，实行了项目建设资金专项管理，并引入了项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制，规范了学校财务管理，强化了中小学银行账户监管，完善了中小学国有资产管理制度及现金管理制度，从机制上有效杜绝了教育系统财经违法违纪行为的发生，有效降低了财政资金运行风险，促进了教育经费使用、管理的规范化。

三、存在问题

（一）人为造成会计资料分割。每所中小学基本都设置基本户和专款户两套账，基本户由乡镇财政所代管，专款户由县区教育体育局统管。表面上看，记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限比较明确，并形成了相互分离、相互制约的内控机制。但是，同一个会计主体的两套账分别由财政所和教育体育局管理，分别采用基于事业单位会计准则基础上的义务教育经费核算制度和事业单位会计制度，并且管理水平参差不齐，人为造成会计资料分割，不利于全面、系统、完整地反映核算单位资金运动的全貌。另外，乡镇财政所使用的电子账务处理系统参数设定存在漏洞，并且违法设置会计科目，会计核算水平低下。

（二）会计基础工作薄弱。主要表现在：一是账簿设置不规范。教育体育局和乡镇财政所均存在未按照正确核算方法归集会计业务的问题，乡镇财政所未依法设置科目，对各科目应当核算的内容和账务处理方法不清楚。二是未建立完整的会计核算体系。未能保证会计核算的连续性、完整性、全面性。三是未能正确结转账目。四是大量白条列收列支。五是跨年度核销招待费、通讯费、差旅费。六是大量错账使用错误方法更正。七是未能及时进行会计核算。八是未能坚持账账、账实核对制度。九是未能正确进行原始单据分割。一张原始凭证所列支出需要几个单位共同负担的，应当将其他单位负担的部分，开给对方原始凭证分割单进行结算，个别学校在处理业务时将同一份原始单据复印附在每个结算单位账页后。

（三）固定资产管理松散。被查学校大多未设置固定资产账，未能按正确方法及时核增、核减固定资产，人为造成国有资产流失。

(四)工程管理程序欠规范。部分项目学校没有设计方案；施工过程缺乏有效管理（施工日志和材料质量验收单据等）；没有组织正式的竣工验收；没有编制、审查竣工决算；大部分学校的项目管理资料不够完整、规范。

针对检查中发现的问题，检查组当场予以纠正并分别提出了整改意见。

四、整改意见及建议

（一）确保教育专项资金核算的完整性。建议对现行教育专项资金运行机制进行分析，对中小学财务管理状况进行拉网式排查，提高教育经费使用、管理的科学性、安全性和规范性；对各乡镇财政所使用的财务软件进行实地测试，科学设定各项参数，保证会计核算的全面性、完整性、连续性，堵塞核算系统存在的漏洞。

（二）确保教育专项资金专账核算和专款专用。建议从预算编制和执行环节入手，切实加强对教育系统各预算单位银行账户和财政专户的管理。积极构建完善的教育专款内部监督机制，财政、教育等主管部门要对教育专款的分配、使用进行经常性的监督检查，适时开展绩效考评和和跟踪问效，及时发现和纠正教育专款使用中的违纪违规问题，保证专项资金专款专用。

（三）确保教育专项资金管理的规范性。一是科学规划。要结合城镇化进程、人口变动趋势和经济社会发展目标，科学预测，合理规划，推进学校布局调整，优化教育资源配置，实现各级各类教育协调发展。二是整合资源。将各级财政、各部门、学校、社会的资金，进行规划整合、板块整合、项目整合，捆绑使用，发挥资金最大效益，使义务教育获得均衡发展。三是完善机制。通过建设基础数据信息库，健全财务管理体系，加强内部控制，建立完善目标管理和项目管理相结合、资金分配和绩效评价相挂钩的管理机制，进一步提高教育经费管理水平和资金使用效益。四是强化监管。以金财工程为依托，深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革，建立资金运行全过程动态监控体系，实现信息化、智能化管理，确保教育资金安全、高效运行。教育和财政部门协同，慎重选聘会计理论扎实、会计实务精湛的专业人员集中对学校财务人员、财政所会计人员进行业务培训，切实提高会计人员执业水平。

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【关键词】 财务危机；危机运营；资产剥离

一、企业财务危机运营的含义和特点

（一）企业财务危机运营的含义

企业财务危机是指企业财务状况恶化，长期出现亏损，无力偿还到期债务的现象。在企业日常生产经营活动时，如果无力履行合同，无法按时支付债权人利息和偿还本息时，该企业就面临着财务危机。企业财务危机分为轻度、中度和重度财务危机，并且具有客观积累性、多样性、灾难性和预见性等特点。企业财务危机的最严重后果是企业失败。

财务危机运营又称为财务危机运作，它是指企业通过各种手段，以化解财务危机为目的，为实现企业度过危机重新恢复正常生产经营而采取的各种行为和活动。财务危机运营的核心是运营方式和运营方法。

（二）企业财务危机运营的特点

1.全局性

财务危机虽然是企业在日常生产经营活动过程中逐步形成的，但是它却有很大的爆发力，企业一般的经营人员对危机不了解或没有管理知识，就很难根据企业的实际情况进行财务危机的应对和运营。因此，运营人员必须具有较高的企业管理知识、风险管理知识、企业运作知识和较强的实践经验以及对企业的整个生产流程了如指掌。这样才能有针对性地根据企业的实际情况提出正确的财务危机应对措施和运营方法。

2.决定性

财务危机对企业是一项重创，企业自有资金不足，到期又不能偿还负债，在目前日益激烈的市场竞争中，无论对企业自身还是对企业的员工都是一项不小的债务负担和压力，因为运营结果的好坏直接决定着企业的发展前途，决定着员工们的命运。所以财务危机的运营对企业的发展有着决定性的作用。

3.双面性

财务危机的运营效果有两种，一种是运营成功，企业摆脱财务危机，走上正确的发展道路；另一种是运营失败，负债继续无法偿还，生产经营情况继续恶化，会使企业无法摆脱财务困境，甚至导致企业破产。因此财务危机的运营是一把双韧剑，使用起来一定要深思熟虑，在进行运营时一定要考虑细致、全面，仔细分析、认真论证，有针对性的进行运营。

4.及时性

及时性是指财务危机的运营必须及时有效，因为财务危机的爆发会对企业造成很大的危害，要求企业管理人员及时根据财务危机爆发的原因，找出问题产生的根本原因，及时拿出解决方案，提出运营方案和对策，抓住解决危机的时间和机会，错过了时机，企业就无法翻身。

二、企业财务危机运营环境

企业财务危机运营环境分为宏观环境和微观环境。宏观环境指从宏观的角度来看，对企业管理活动造成市场机会和环境威胁的主要社会力量。具体是指当前企业所处的政治、经济、法律、文化、人口、自然环境以及当地收入水平等一系列不可控制的因素。当前我国企业面临的主要宏观经济环境是全球金融危机。受金融危机的影响，银行日益收紧银根，对企业进行贷款的信用度要求比以往要高。企业生产成本日益上升，经营效益普遍下滑，大型跨国企业裁人并缩减产量，以减少企业的成本，使企业能顺利渡过金融危机的寒冬。因此，对面临财务危机的企业来说，采用外部融资解决企业财务危机或通过外援的方式运营财务危机的可能性并不大，企业必须更多地依靠自身的力量，拿出最快最好的财务危机运营方案。微观环境是从微观的角度来看，直接制约和影响企业管理活动的力量和因素。微观环境主要是企业内部或者外部那些通过沟通或者一系列措施相对好控制些的环境。如企业的内部管理、人员配置、合作伙伴、竞争对手等。财务危机运营必须考虑企业的微观环境，企业应该想方设法改善所处的微观环境。因为企业微观环境是不良的，否则企业不会处于财务危机，企业应该明确制约企业发展的因素和改善微观环境的渠道。

三、企业财务危机运营程序

（一）企业财务危机运营组织结构的建立

企业财务危机运营组织主要由财务管理中心、行政部和审计部共同组成，他们首先要制定好相应的财务危机计划，对各种可能出现的财务危机提出相应的配套方案和解决对策，平时应进行一定的财务危机应对方案模拟测试。用这种组织结构的原因是考虑到财务管理中心和审计部对企业的财务状况比较了解，能从日常的业务操作中发现企业财务危机，企业应当在财务管理中心、审计部和行政部指定专人负责，设立财务危机运营职责和权利，当有财务危机警情出现时，财务管理中心和审计部负责人应及时把财务危机预警相关情况通过企业的内部网发送给行政部负责人员，并接受指令，当有不严重的财务危机警情时，行政部相关负责人员应通知财务管理中心和审计部的预警负责人及时采取相应的措施；当有重大财务危机警情时，行政部相关负责人员应把相关情况汇报给企业的董事长，由企业的中高级管理干部一起决定危机的处理决策。运用此种组织结构，企业能有效地加强财务危机的防范和处理能力。

（二）企业财务危机信息的搜集

企业财务危机信息搜集主要是财务管理中心和审计部，财务管理中心和审计部除了进行日常的财务业务操作以外，也负责企业财务危机信息的搜集工作，但不是说其他部门没有进行搜集信息的义务，最好是全员搜集，包括生产部、营销部和研发部都可以参与。这些信息包括对企业的供需商供求情况、企业的竞争对手情况、企业的内部活动以及客户需求信息和企业相关的外部环境等。企业财务危机主要表现在以下几个方面：平均收账期延长，销售的非预期下降，企业的财务状况出现恶化，自有资金不足、财务结构恶化和财务管理混乱，财务管理混乱包括很多方面，企业财务制度不健全、内部控制不完善、会计信息失真。企业应该分析财务危机产生的主要原因，要对财务危机涉及的相关人员、相关业务以及危机给企业造成的严重后果有正确的分析和定量化的掌控。

（三）企业财务危机运营的方法

企业应根据财务危机产生的原因有针对性的采取补救措施。要对相关的客户进行清查，对有关责任人员进行调动，必要时对企业进行换血。如果是产品质量引起的危机，要注重提高产品质量，产品质量无论什么时候都是企业生存和发展的关键，有良好的质量才能有客户和市场，产品才能有销路，才能树立起客户对企业产品的信心，保持或恢复顾客对产品的购买欲望，使企业摆脱困境；如果是产品销售不畅，可以进行资产剥离或资产出租。受全球经济危机影响，引起企业财务危机的主要原因是销售不畅。企业可以通过资产剥离将非经营性闲置资产、无利可图资产以及已经达到预定目的资产从企业资产中分离出来。资产剥离的方法有资产置换、减资、资产出售等形式。发生财务危机的企业可以通过资产剥离的方法换取现金的流入，这种方法如果运作成功，不仅可以植入优质资产，而且可以将企业原有的不良资产置换出去，实现企业资产的双向优化。另外可以通过及时缩减企业规模，通过债转股、业务重组、资产出租等形式减少企业的债务负担。如果是财务管理不善造成的，可以向供应商寻求帮助，请求推迟付款，给予供应商企业好转后长期合作的承诺；还可以向客户争取预付款以帮助渡过难关，达到风险投资，渡过财务危机时期。随着价格环境慢慢好转，高水准管理人将会处于有利地位，能够以比过去几年更具吸引力的估值购买到优质业务。有能力使企业起死回生的高水准管理人选择性地投资于企业，也会在中期获得较高回报。

（四）企业财务危机运营的监控

企业财务危机运营不当的最终后果就是企业失败，所以对于企业财务危机的运营必须有监控系统，对财务危机运营人员能力的监控、运营过程、运营中阶段性效果等都应该有相应的监控方法和手段、要用定量化的指标来分析，以便领导者时时刻刻都把财务危机运营调整在正确的轨道上。在进行财务危机运营人员能力的监控时，要及时考察运营人员的知识水平和实践能力是否能达到正确运营危机的目的，一旦不适用就及时调整；进行运营过程监控时要注重运营的方法是否合法、合理，是否可行，操作是否得当；对运营中阶段性效果的监控重点考虑是否达到预计的运行效果，监控中要对定量化的数据指标进行分析，如果没有达到要及时采取其他措施进行补救。

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一、旅游发展现状

党的后，随着改革开放的方针政策的贯彻落实，县委、县人民政府以科学的理念，开发阿庐古洞资源，从此，诞生了旅游业。曾经是一个交通不便，信息不灵，商品经济不发达，处在封闭状态中尚未苏醒的古城，成为滇南的“旅游城”，外地客商通往红河州的门户。

阿庐古洞的开发与开放，县经济的活力倍增，面貌大变，参观浏览的游客络绎不绝。州内、省内外及台湾、港澳游客纷至沓来，美国、法国、德国、日本、意大利、新加坡、奥地利、瑞典、菲律宾、文莱等许多国家的专家、朋友前来考察、游览。旅游业促进了商业、金融、文化、教育、卫生、邮电、交通运输等各项事业的发展。年，接待中外游客71.5万人次，新增旅游业直接总收入达220万元。平静的沸腾起来了。年全县财政收入、营业税收，创历史最好水平。九十年代旅游业发展到了高峰，成为了红河州乃至云南省旅游发展的龙头，带来了“开发一个洞，搞活一个县”的奇迹。

随着旅游业的发展，人们的时代精神和现代意识也随之增强，新的信息、新的观念、新的思想的大量涌入，封闭保守的旧体制和旧观念收到了最有力的冲击。同时，欣欣向荣的旅游业，激活了外资和技术的引进，基础设施建设步伐加快，生产、生活环境不断改善，特别是在旅游产业发展的带动下，的二、三产业迅猛崛起，高中低档宾馆、酒店、旅馆如雨后春笋，接待床位剧增，旅游食品逐步得到开发。更为重要的是，由于旅游业的发展，为社会提供了3000多个就业岗位，这是其它产业难以做到的。

但是，从年后旅游业急转直下，年跌至经营最低点，各项工作几乎瘫痪，职工半年没有发放工资。而宜良的九乡与我们的阿庐古洞属同一类型的景区，在此之前阿庐古洞的年收入在200—400万元之间，而九乡的收入不过100万元左右，可九乡却借昆明世博会之机一跃反超，之后连续突破千万元，年达4300多万元，年目标直指5000万元，把阿庐古洞远远的抛在了后边，尽管近几年来经营状况逐渐回升，目前出现了省内、国内、海外市场全方位启动的良好态势，但与之相比差距太大，被人家甩得太远了。

旅游业的衰败，究其原因主要有以下几个方面。一是基础建设投入超负荷，负债过大。年，为迎接昆明“99”世博会的召开，县委、县人民政府决定在阿庐古洞风景区内建设精品工程，建设款项均是景区贷款，从此背起了沉重的债务，至年加上各种债务累计达7000多万。世博会结束后，由于景区债务包袱过重，宣传促销经费严重不足，景区经营每况日下，至年几乎瘫痪，职工工资拖欠长达半年之久，从而产生了恶性循环，宣传费严重不足、景区无半点偿还贷款本息及拖欠工程款能力。二是设施设备老化。随着旅游市场的成熟及市场竞争加剧，旅游宣传投入明显不足，设施设备（特别是洞内灯光）更新缓慢，难以吸引游客。三是缺乏科学的旅游发展规划。在省州旅游发展总体规划中，旅游的位置并不突出。阿庐古洞开发建设过程中所进行过的二次规划，从今天的角度审视，均有许多值得反思、总结和汲取教训的地方，均未具备科学性、合理性、可行性和权威性，以致无法正确指导的旅游实践。四是旅游发展资金匮乏。财政可用资金少，加之政府负债过大，还款任务重，脱贫攻坚任务艰巨，保吃饭、保机构正常运转已不堪重负，无力为旅游发展投入更多资金。另外，阿庐古洞门票价格与全国同品牌景区相比处于较低水平，而价格调整又存在较大难度，导致了门票收入处于较低水平，经营成本过高，偿债能力不足，旅游发展资金难于累积，严重缺乏市场竞争力。五是旅游产品小散弱。县内旅游产品普遍存在小、散、弱的状况，尚未实现由观光型旅游向文化、休闲、特色等综合型旅游的转变。文化挖掘的深度、广度均显不足，旅游与文化结合不够紧密，旅游的品位和内涵亟待提升。对外联合不够，未形成强大的旅游联盟体，未形成旅游发展大环境，因而还未成为旅游消费者云南之旅的首选目的地。六是旅游管理和服务人才不足。80年代，全国开发旅游的地区并不多见，像阿庐古洞这样的景区更是少之又少。因此，没有树立竞争意识，缺乏竞争机制，特别是90年代末期景区下滑后，对旅游有一定眼见和卓识的优秀旅游人才由于待遇偏低逐步外流，导致进入21世纪后从业人员素质偏低，旅游人才不足，旅游研究远远不够，旅游管理水平不高，服务意识、服务质量、服务水平与接待人次未形成同比例增长。旅游企业，中、高级管理人员较少，建立现代企业制度不到位，无法适应市场竞争需求。

二、正确认识旅游

纵观旅游20多年的发展历程，之所以开辟了红河旅游发展的

先河，是因为具备发展旅游的有利条件，九十年代末期就迅速滑落说明存在着不可忽视的不利因素，因此，站在今天的角度更应该辩证看待、正确审视旅游，才会真正使旅游重振当年雄风。

——区位优势明显。位于云南省东南部，红河哈尼族彝族自治州北部，地处红河、文山、昆明、曲靖四州市交汇处，与贵州省的黔西南州遥遥相望，处于昆明经济圈、曲靖经济圈和个开蒙经济圈辐射地带的边缘，是昆明市的“后花园”、红河州的“北大门”，红河州通往贵州及西南各地的一个重要通道，县城距省会昆明市166公里，距州府蒙自县180公里。交通便利，石泸二级公路、弥泸师二级公路、通乡（镇）公路全部实现沥青路面或水泥硬化，全县公路总里程达1377.07公里。城市建设稳步推进，九华路、人民路、阿庐大街、泸发大街、迎宾路等主要街道十分壮观，阿庐文化中心、泰阁商业文化中心美丽漂亮，城市绿化、美化工程继续加强，城市设施、城市功能进一步完善，有效提升了城市品位，优化了城市环境，着力打造以旅游、休闲为先导的具有地方民族特色的“山水田城、休闲之都”正加紧实施。

——境内旅游资源丰富。全县拥有全部8个主类旅游资源，其中亚类23个，基本类型57个，各类旅游资源总计128项，量多种齐，品味较高，层次丰富，结构合理，有着旅游发展的坚实基础，蕴藏着良好的市场前景。旅游资源得天独厚，全县有5个景区20多个景点，景区面积达186.5平方公里，喀斯特地貌特征显著，岩溶发育，地下暗河形态多样，地面自然景观齐备，国家aaaa级重点风景名胜区阿庐古洞就在县城境内。

——自然环境优越。境内最高海拔2459米，最低海拔821米，年均气温15.2℃，年均日照2112小时，年均降雨量979毫米，全年无霜期272天，具有“冬无严寒、夏无酷暑”的高原季风气候。

——品牌优势明显。自年12月29日阿庐古洞开始正式对外运营接待后，游客数量迅猛增长，1995年至1997年，接待来宾人数跃居全省第二位（海外游客以新加坡、马来西亚、泰国等东南亚国家的客人为主），仅次于昆明市，为地方经济社会的发展带来了巨大的人流、物流、信息流，对云南省旅游业的发展产生了一定的推动作用。年9月，阿庐古洞被国家旅游局评为全国35个王牌景点和16条旅游专线之一；年12月，被国家建设部评定为全国风景名胜区先进集体；2001年10月，被国家旅游局评定为国家4a级旅游景区；2004年1月，经国务院批准为国家重点风景名胜区；年，荣获“国家重点风景名胜区优秀标志”奖，为云南省唯一获此殊荣的景区。

——接待要素日趋完善。在成功开发阿庐古洞之后，县内其他颇具旅游价值的景区、景点也相继得到开发，如五者地热疗养温泉、白水塘生态梨源、永宁乡城子古村、南盘江峡谷风光等，旅游景区、景点具备了一定的规模和丰度。随着旅游业的发展，宾馆饭店也得到了迅速发展，现拥有三星级宾馆2家（阿庐大酒店、虎城宾馆），两星级宾馆4家（钟秀宾馆、烟草宾馆、金辉宾馆、温泉宾馆），在建宾馆3家，星级宾馆床位达2274个。特色旅游产品也得到了进一步开发，“兰益牌”系列荞酒、荞系列保健品得到了市场的认可，新兴绿色食品高原梨、灯盏花、东山火腿等也倍受市场青睐。

——政策环境日显优化。年以来，为再次重振旅游雄风，县委、县人民政府围绕云南省旅游产业发展大会精神，大力发展休闲、度假、康体旅游，把编制旅游发展总体规划、组建旅游集团公司、改革旅游管理体制和运行机制、加大旅游宣传促销力度等工作纳入县重点项目建设的范畴，并逐步开展和实施。全县的旅游产业发展呈现出“思路新，态势好，项目多，发展快”的大好趋势，今年以来，刀县长和杨副县长都多次带领县旅游局班子到省州旅游部门联系协调工作，为几项重点工作的落实起到了重要的推动作用，更为旅游“二次创业”创造了更多的机遇，由此得到省州旅游主管部门的极大关注，赶赴进行调研，在资金和政策上给予支持和放宽。年内省旅游局到调研2次。州旅游局局长在上任不到半年的时间里到2次调研。这些都是为旅游复兴营造出了良好的政策环境。

在看到优势的同时，也不难发现目前存在的不利因素，主要表现在以下几个方面：旅游事业还没有真正形成政府主导型产业，政府还没有真正掌控、利用、开发旅游资源；旅游管理体制依然不顺，经营机制不活，旅游资源产权多头归属，现行的管理体制日益成为旅游业发展的内在障碍;历史性债务包伏依然沉重；景区部分设施设备老化;对旅游业的投人力度不够，旅游发展资金仍然是制约旅游发展的一大瓶颈；宣传促销还缺乏整体合力，知名度不够高，与旅行社的合作还需进一步拓展；旅游景区的项目和内容单一，旅游文化资源开发不够，旅游文化氛围较低，竞争力弱；旅游从业人员特别是导游的素质偏低；旅游环境不畅，吸引游客的活动少。

三、采取有力措施，强势推进旅游二次创业

（一）坚持政府主导，建立强有力的领导班子。旅游的振兴与发展，必须坚持政府主导。多年来的实践经验告诉我们，旅游的兴衰成败明确告诉我们，县委、政府越重视，旅游的发展越景气、越顺利、越有前途。要使旅游真正得到发展，摆脱困境，在二次创业中重振雄风，夺回失去的地位，赢得发展的广阔空间，县委、政府必须给予足够的重视，政府的主导作用应充分发挥出来，为旅游创造一个良好的发展环境。建议县委、政府成立一个强有力的旅游二次创业领导小组，由主要领导任组长，投入主要精力组织、协调、领导旅游产业，为全县树立发展旅游的信心

（二）成立旅游集团公司，拓展投融资渠道，化解债务。

通过政府行为，剥离县内具备开发价值的景区（点）的产权，按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组，同时组建县导游服务公司和阿庐古洞景区运输公司，组建旅游企业性质的旅游集团公司，充分利用行政资源优势，推动公司良性发展。公司成立后，要逐步吸纳和开发县域内的其他旅游景点，形成完善的、互补式的旅游产品体系，从而达到搭建融资渠道，化解不良债务，为旅游招商引资打下坚实的基础，从而改变我县旅游产品单一现状，实现旅游产品体系从点到线再到面的转变和突破，切实解决旅游产业体系六要素中“玩”的内容，吸引游客入泸。

（三）整合旅游资源，形成整体优势。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，整合县域内的旅游资源和旅游发展要素，形成“统一领导、统一保护、统一规划、统一开发、统一管理、统一营销”的全县一盘棋的运作模式和格局。彻底扫除旅游业发展上的管理体制和机制和弊端，划清旅游资源产权多头归属问题，把全县旅游资源的开发建设的权属归并到旅游局，使之形成有序开发、有效保护和综合利用的良好发展格局。

（四）建立旅游发展专项资金，并纳入财政预算。资金投入不足是制约旅游发展的一个重要和关键因素，因此，资金问题应予以解决。建议将旅游发展资金纳入财政预算，每年至少安排100万，用于旅游项目规划、旅游宣传促销、旅游人才培训和部分旅游设施建设等。通过项目建设和招商引资，吸纳上级补助资金、外商资本、民间资本、金融资本，加大旅游产品的开发建设和宣传促销力度。

（五）完善旅游配套设施建设。旅游配套设施不完善、不健全是导致旅游缺乏竞争力的一个重要因素，吃、住、行、游、购、娱六大要素均未全面有效解决。因此，要着力解决好交通问题，尽快立项建设“泸-邱”旅游专线，打通两广及沿海通道。用大旅游的战略眼光抓好城乡市政建设，突出旅游功能。提升改造阿庐古洞风景区洞内洞外基础设施，配套完善景区服务功能，做好aaaaa申报准备工作。

（六）选准新的突破口，全面实施突破。多年来，由于仅靠阿庐古洞支撑旅游，产品单一的劣势表现得相当突出。因此，当前最紧迫的任务就是要在新的旅游资源开发上有大动作，选准突破口，强力实施突破。新的景区景点建设要有超前性，要高起点、高标准地进行规划建设，使之具有吸引力。加以在三至五年内选定五者温泉、城子古村、白水塘康体运动休闲度假区进行培植，对具备发展潜力的、见效快的景区（点）实施短期突破，并具体责任到县级领导抓好落实，促动全县旅游快速复苏。

（七）加大旅游宣传营销力度。旅游宣传促销工作是旅游业发展的一项关键性工作。建议县委、县政府要进一步加大对旅游宣传促销工作的投入，邀请专家帮助精心策划、周密布置，做到电视里有图像、报纸（包括网站）上有文字、广播里有声音。要切实加强与国内外传媒的合作，有针对性地邀请一些传媒机构、专家学者、新闻记者来我县考察采访，炒作旅游，提高旅游的知名度，强力推销旅游品牌。同时组织旅游企业自筹经费积极参加各类旅游展示会、交易会和促销会，推销与学习两不误、两促进。以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。建议我县在巩固原有的省内市场、东南亚市场的基础上加大对东北等其他国内市场及东南亚以外的其他国外市场新兴客源地的宣传力度，对旅行社实行线路推荐奖励和组织游客到达数奖励办法，使的新兴旅游市场得以巩固与拓展，使阿庐古洞迅速进入云南省的大旅游循环圈。要搞好市场定位，积极拓展国内外旅游市场。以阿庐古洞为龙头，定位喀斯特旅游品牌形象，继续巩固东南亚、西南三省等传统国内外市场，积极培育东亚、南亚、欧美、东南沿海地区等国内外新兴市场。要做好“以节促旅”的文章。重点办好“生态文化旅游节”，借势造市，提高旅游效应，不断增强吸引力，扩大知名度。坚持“政府搭台，企业唱戏”的办节方针，使重大节庆活动逐步走向市场，实行市场化运作。要营造旅游促销氛围，在车站、交通干线、城市入口及重要公共场所旅游公益形象广告，并纳入相关市镇建设规划。

（八）培养和合理使用旅游人才。九乡的迅猛发展与阿庐古洞的下滑和回升，充分说明了人才的重要性。旅游业的现状与国内外旅游形势的发展要求行家里手来经营和管理旅游业。应有计划、分步骤地选派旅游从业人员学习深造；邀请专家、学者对旅游从业人员进行针对性培训，从职业道德、旅游文化知识、的基本概况和风土人情等方面加强对旅游从业人员经常性的培训，实行持证上岗。特别要注重吸纳具有旅游专长的人员从业；建立健全旅游人才库，掌控和储备各类旅游人才。

（九）大力开发民族文化旅游资源。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。的历史文化、民俗文化、饮食文化是丰富的。建制较早，从公元前111年设置漏江县至今已有2100多年的历史，曾是滇东南政治、经济、文化的中心；的张冲将军曾任全国政协副主席，他的英雄事迹和传奇故事在民间广为流传；以彝族的婚俗、祭祀等为代表的民族民间文化和饮食文化底蕴深厚，具有较强的地域特色，开发前景十分广阔，特别要重视文化的创新与包装，突出娱乐性、趣味性。

1、建议制定旅游文学艺术奖励措施和办法，鼓励县内外文学艺术人才对的旅游文化进行研究与创作，走旅游与文化联姻的路子，提升旅游业的含金量。

2、尽快对阿庐古洞现在使用了二十年的解说词重新进行加工和提炼，使之更具知识性、趣味性，以吸引不同层次的游客，满足不同游客的心理需求。有必要聘请县内外有造诣的人才进行再创作，特别是对重点景点的解说词，可以实行公开有奖征集。

3、改造、包装或组建一支有影响力的文艺表演队伍，向外界展示旅游文化的特色，推销的旅游业。要使景区因文艺队而吸引游客，文艺队借景区而发展壮大，两者相互独立而又相互依存。

4、在景区设计、筹划一些能吸引游客参与的、一定特色和品味的活动项目，提高景区对游客的吸引力，让游客流连忘返。

5、挖掘和打造的文化艺术品牌，通过文化艺术品牌来扩大和带动旅游业的发展。

6、结合县阿庐文化中心的建设，把的历史、民俗、饮食文化的特点在阿庐文化中心集中成规模地体现出来，建设文化一条街，使之与旅游业相辅相成。

（十）做好项目包装，推进招商引资进程。大项目带动大开发，大开发带动大发展。旅游急待开发的项目很多也很有潜力和开发价值，对这些项目要进行包装推介。同时，要明确责任，每个项目由一名县级领导负责，一抓到底，抓出成效。要放宽政策环境，降低门槛，有组织、有计划地制定切实可行的招商引资办法，招纳有诚意、有实力的企业参与我县旅游资源的盘活与深度开发，把旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素所涉及的开发内容进一步具体化、项目化，采取“走出去、请进来”的方式开展招商引资；吸纳外商资本、民间资本、金融资本并采取合资、合作、股份制、租赁承包、出售拍卖等方式参与旅游产品开发、旅游基础设施建设等。