管理体系建设情况范文

导语：如何才能写好一篇管理体系建设情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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城乡三类新社区和三个“1+x”服务管理体系建设情况汇报

为加快推进我市城乡新型社区规范化建设，进一步提高社区管理和服务水平，根据市委《关于加强城乡新型社区综合服务中心建设的意见》（孝发[2012]2号）精神，市委组织部联合市民政局等单位出台了《关于全市城乡三类新社区三个“1+x”建设标准的指导意见》（孝组文[2013]4号），召开了城乡三类新社区和三个“1+x”服务管理体系建设成员单位协调会，牵头组建了由民政、建委、规划、房产、国土等部门骨干人员组成的专班，各县市区和市直三区均已成立工作专班。

截止4月21日，全市已建成7个新社区：2个城市新社区、2个城镇新社区、3农村新社区；2013年计划建设110个新社区：44个城市新社区、34个城镇新社区、32农村新社区；目前在建55个：23个城市新社区、10个城镇新社区、22农村新社区；筹建55个：21个城市新社区、24个城镇新社区、10农村新社区。2013年计划建成68个（城市社区17个，城镇社区24个，农村社区27个）。

市本级规划的24个重点城乡三类新社区（23个为城市新社区，1个城镇新社区为双峰山）中，目前在建12个城市新社区，筹建12个社区：11个城市新社区、1个城镇新社区。新社区专班正在对全市三类新社区建设情况进行调研，探讨制定三类新社区和三个“1+X”建设标配。

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随着中国经济的快速增长，各行各业的有序发展，社会的进步以及经济、政治的建设，都离不开强大的资金支持，而要实现经济的持续增长，我们必须依靠完善的会计管理制度，根据相关国家会计制度的发展精神，进一步推进会计战略，提高会计工作的整体水平，促进经济效益、公平和可持续发展。

2会计管理体系建设的内容

经过调查发现，我国目前社会、经济、政治的发展虽然呈现稳步上升状态，但发展中依然存在不少动荡因素，例如：体系建设缺乏核心方法，制度建设缺少秩序以及管理模式滞后，缺乏创新等。针对各个领域的种种问题，建设完善系统的会计管理体系，需从以下3个基本方向入手：

2.1理论管理体系的建设

2.1.1理论管理体系建设的重要性

俗话说，"无规矩不成方圆”，理论体系建设是我国会计管理体系发展过程中的基本组成部分，需要立足于我国国情和具体的实践情况，进一步提升与企业和社会的接壤，实现经济与手段的完美契合。目前，我国正处于经济稳步前进的上升时期，正在从事务会计向管理会计的方向转变，而有效的管理会计理论与实务，必将成为促进企业管理水平提升的重要举措。事实上，我国现阶段的会计管理理论大多借鉴外国系统，很大程度上忽略了我国的国情以及具体发展状况，在实际工作中，我国管理会计理论体系应该是指导我国社会和企业管理水平的一个指南针。

2.1.2理论管理体系建设的内容

会计管理体系的理论建设要从以下三点进行整体的考虑：第一，明确企业与单位的建设目标，促进各项管理决策的整体作用发挥，以整体带动局部，实现由"散”到"整”的综合性发展；第二，为完善的会计管理体系提供明确的知识结构管理规章，从管理体系的内部入手，由内而外逐步推进体系建设；第三，帮助各部门制定完善的会计政策制度，对不成熟、不成文的各项理论体系建设进行综合的整治、治理和整合。

2.2预算管理体系

2.2.1预算管理体系建设的重要性

预算管理体系包括全面预算管理体系和财务预算管理体系，全面预算管理体系是指在企业正式的资金经营和运作之前，对企业各部门、各单位需要资金运转的所有资源进行考查、计算、预估、整合的预计过程。财务预算管理体系是在企业与单位经济活动进行的同时，编制财务预算，做出财务报告，确保企业正常的年度利润所进行的一切管理活动。它连接企业财务预算编制和执行的各个环节，有"牵一发而动全身”的连带功效，是企业成功经营的关键所在。促进企业的科学管理，提高综合盈利能力和管理水平，从而实现风险规避的有效性。

2.2.2预算管理体系建设的内容

“预算管理体系建设要源于实践，同时又高于实践”，这意味着我国的会计管理体系建设要结合我国企业与单位的具体实际。目前，我国的国有企业在国民经济中占有重要比重，大中型企业的分支公司分布零散且种类繁多，造成了很大的资金管理麻烦，因此，预算管理体系必须做出全方位的考虑。首先，预算管理体系建设要求对企业、单位各部门的财务预算制度进行核算、分配、管理，为了完成最后的盈利目标，对企业一定时期内的资金投入、存放、运行和回收做出具体的资金预算、业务预算和全面预算。其次，企业应该秉承稳固对等的原则，确保真实的经营方针，围绕企业的战略要求和发展规划，以流动的资金收入与支出为基础进行整合，并编制详细具体的财务报表进行记录。最后，对于预算管理体系来说，应该将建设的重点放在管理工作上，对财务预算的管理，对内部会计责任经济制度的制定，对母公司资金的组织整合上，进行升级管理，制定具体的预算管理规定，保证各项成本、受益、效率实现最大化。

2.3资金管理体系

2.3.1资金管理体系建设的重要性

资金管理体系中最重要的部分是货币资金管理，货币资金管理是企业全部资产中循环性最强的资产。目的在于保证正常的经营生产之外，减少货币的持久持有量，增加货币短时间的流动量，让货币资金的作用发挥到极致。从而有利优化货币组合，在资金安全、监控和使用效率上完美整合，防范企业经营所带来的未知资金风险。

2.3.2资金管理体系的内容

资金管理最重要的部分在于在最短的时间内收集应收货款，增加货币资金的流入量，同时，延缓货币的流出量。因此，货币资金管理制度是保证企业资金完备的首要手段，有利于保证资金的安全。再次，对于资金的回收率也要做好严格的把控，资金的支出显示出了一个企业整体的规划能力。资金管理体系的建设应该注重各企业、各单位财政部门的重要作用，坚持机制创新，协同发展。重点完善诚信创新、会计管理体系，更好地在财务部门进行会计改革，充分发挥会计集体管理职能，让企业和单位做好会计管理体系的建设。

3会计管理体系建设的深远意义

会计管理体系建设有利于保证会计工作的正常运行，实现各单位、各部门会计内部策略的有效整合，保证会计工作质量的提高，实现会计人员自身职务的有效发挥，保证会计体系建设的提前完成。从社会环境的角度来看，随着经济社会的不断发展，企业生产经营管理模式和管理科学技术水平的不断发展，会计管理体系的构建是以科学理论为基础的，把握管理会计实务的发展需要推进理论体系的建设，并在实践中实现“扭转”效应，促进实践的发展，促进管理会计职能的有效运用。

4结语

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    我国是一个自然灾害发生频繁的国家,时常会遭受洪涝、台风、冰雹、地震等自然灾害的袭击。同时伴随着经济的发展和社会的转型,我国进入了突发公共事件的高发期,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生将呈上升趋势。民政部门统计,2001~2010年我国自然灾害及经济损失如表1所示:由表中数据可以发现,公共突发事件的发生越来越频繁,而其带来的危害也越来越严重,那么如何有效应对各类突发事件已成为当今各国所面临的一道难题。然而突发公共事件包含自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类型,有很强的随机性和不可预见性,.以我们目前的科学技术水平对于突发事件尚无法避免及准确预测,那么应急管理体系和各类应急预案是减少公共突发事件损失的唯一手段。交通应急管理是国家应急体系的重要组成部分,也是实现各类应急预案顺利开展的基础。如何加强交通应急管理,建立健全的交通应急管理机制,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是交通行业全面落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要内容。因此必须建立一套完整的交通应急管理体系,从管理、运行、保障、善后处理等方面对体系进行合理构建,以应对各类突发事件的挑战。

    2公路应急管理体系关键环节

    项目研究内容包括公路应急管理现状评价、国外应急管理体系经验分析、公路应急管理体系框架设计、公路应急保障能力建设、公路应急处置能力建设等5个方面。经过一年半的研究,本项目取得了以下代表性研究成果。

    2.1公路应急管理现状评价

    部分地区在公路应急管理体系建设实践中,结合当地实际情况,在公路应急管理体制、多部门协调机制、跨区域应急联动、应急保障能力建设等方面进行了许多有益的探索和尝试,积累了一些经验和做法,为强化我国公路应急管理奠定了实践基础。

    (1)运转高效的多部门协调和联动机制是公路应急管理体系建设的关键。

    (2)跨区域应急联动是保障公路网畅通的有力举措。

    (3)加强信息采集与共享是应急管理体系有效运行的重要支撑。

    (4)训练有素的应急保障队伍与合理的物资及装备储备是应急管理体系的基本保障。

    (5)创新性地应用了一些有效的应急处置措施。

    长期以来在我国公路发展过程中更为关注速度和规模的增长,但公路的管理水平和服务能力相对滞后,尤其是有效应对突发应急事件的能力尤为不足,公路应急管理中存在的问题主要表现在以下几方面:

    (1)应急预案体系不健全,专项预案可操作性不强。

    (2)应急管理工作尚未常态化,应急管理体制不健全。

    (3)缺乏有效的沟通协调机制,应急处置效率低下。

    (4)交通资源缺乏有效整合,应急处置队伍的专业化水平有待提高,应急管理资金尚未保障。

    2.2国外应急管理体系经验分析

    国外公路交通应急及运输保障体系的发展虽历经时间不算太长,且同其他成熟的应急体系相比仍有许多不完善之处,但在突发公共事件的应对过程中仍表现出了相当特点。

    (1)充分发挥相关应急立法的先导作用。

    (2)注重交通应急计划的制定与实施。

    (3)建立健全交通应急及运输保障组织体系。

    (4)普遍建立了以ITS为基础的公路交通应急系统。

    (5)重视做好人力、资源、设施等多方面的保障工作。

    2.3公路应急管理体系框架设计

    从目前各省建立的公路交通应急管理体系来看,总体可分为应急保障能力和应急处置能力两个部分。应急保障能力主要指交通灾害发生前,交通主管部门所做的保障工作,包括交通应急预案体系建设、应急管理处置平台建设、应急队伍和物资储备建设和组织体系建设。而应急处置能力建设主要指交通灾害发生后,交通主管部门对交通灾害的及时响应和处理能力,包括应急灾害预警和评估能力、应急队伍救灾能力和应急联动协调机制,如图1所示。图1公路管理应急体系建设内容应急预案体系的建设、应急物资装备储备体系建设、应急管理运行机制建设、应急队伍救灾能力建设四个关键环节在应急管理管理体系建设中至关重要,关系到应急管理体系建设是否能够取得成效,关系到公路交通应急响应能力是否快速有效,关系到人民生命安全财产是否能够得到有效救助。

    2.4公路应急保障能力建设

    1)公路应急预案体系建设应急预案应形成体系,针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案,并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位,综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。公路交通突发事件应急预案体系包括:(1)公路交通突发事件应急预案(2)公路交通突发事件应急专项预案(3)地方公路交通突发事件应急预案(4)公路交通运输企业突发事件预案

    2)公路应急物资储备体系建设公路交通应急物资主要分为三类,一类是公路抢通物资,第二类是架设桥梁所需材料,第三类是除雪所需材料。公路交通应急装备主要分为五类,一是公路疏通装备;二是公路修建装备;三是除雪装备;四是运输设备,五是应急保障装备。

    3)公路应急管理与处置中心建设公路网管理与应急处置平台由综合应用系统、数据库系统、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、数据共享与交换系统和路网管理与应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成。其技术框架如图2所示:

    4)公路应急队伍建设加大公路应急演练培训投入,提高应急队伍应急响应和救援能力。加强应急队伍建设,建立道路运输应急保障车队制。

    2.5公路应急处置能力建设

    1)公路应急响应能力建设根据发达国家的交通应急管理体系,可知在实际应用中,公路交通应急响应能力必须包含四个因素,即预案、人、物和钱。因此,确定公路应急响应能力建设框架如图3所示:

    2)公路应急管理运行机制建设在充分利用现有资源的基础上,补充和完善公路路网运行状态监测和协调手段,建立有效的公路网管理工作机制,完善相关管理制度,形成省级“监管到位、协调联动、响应迅速、处置有效”的省级公路网运行监测与应急处置体系,从而提升公路网运行监管和服务水平,提高公路交通应对突发事件的处置能力,为人民群众安全出行提供保障。

    3)公路应急演练体系建设根据我国公路突发事件类型以及应急救援队伍在平常工作中比较少碰到的应急情况,对于不同地区而言,有五类演练必须引起关注。隧道火灾、危险品事故应急演练,桥梁损毁应急演练,水毁路段坍塌应急演练和凝冻雨雪路面应急演练。

    3主要结论

    本研究从我国公路应急管理现状入手,分析总结我国公路应急管理体系建设的情况和存在的主要问题;对我国公路应急管理体系建设做出总体判断和评价;借鉴国外应急管理体系,结合我国公路应急管理体系的现状,设计公路应急管理体系的框架,确定应急管理体系的关键环节。在对交通应急管理关键环节的研究中得到如下结论:

    (1)我们国家正处于经济社会的转型期,也处于矛盾的凸显期,几乎每次突发事件的救援,都需要交通应急保障。而我国公路应急管理体系尚未建全,这方面工作积累经验少,薄弱环节多。这极大的制约我国构建和谐社会的进程,所以建立公路应急管理体系刻不容缓。

    (2)应急预案体系的建设、应急物资装备储备体系建设、应急管理运行机制建设和应急队伍救灾能力建设在应急管理管理体系建设中至关重要,关系到应急管理体系建设是否能够取得成效,关系到公路交通应急响应能力是否快速有效,关系到人民生命安全财产是否能够得到有效救助。

    (3)解决好组织体系和运行机制、基础设施和队伍建设、物资储备和经费保障、培训演练和宣传教育等问题,实现公路应急保障体系建设的统筹规划和协调发展。

    (4)完善具体实施办法,建立健全应对各类公路应急突发事件的法律法规体系,消除公路应急处置过程中存在的法律法规障碍,是非常重要的。

    4政策建议

    (1)完善道路运输应急预案体系。各地交通运输主管部门结合辖区内突发事件的类型和特点,针对不同性质的突发事件分门别类地科学制定应对性较强的公路应急保障预案和专项处置预案,完善公路应急预案体系。

    (2)完善应急物资装备储备体系。按照节约高效的原则,与交通战备物资储备和国家公路交通应急物资储备相结合,适量储备应急保障所需装备、工具、物资、生活用品等。

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一、工作目标

在乳制品、肉类食品诚信试点基础上，加快推进调味品、饮料、罐头、葡萄酒等行业食品工业企业诚信体系建设，婴幼儿配方乳粉生产企业全部建立诚信管理体系；进一步发挥部门协调机制作用，研究制定省、市诚信工作联动机制；加大诚信标准宣贯力度，加快企业建立诚信管理体系进度；组织开展诚信管理体系评价工作，积极探索失信惩戒和诚信激励机制；开展诚信建设专题宣传，营造食品行业良好诚信氛围。

二、主要任务

（一）完善诚信建设协调工作机制。一是按照《省食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度》，适时召开部门联席会议，通报食品工业企业诚信建设工作开展情况，研究并协调解决诚信体系建设推动过程中的重点和难点问题。进一步明确各市、行业组织在食品企业诚信体系建设中的职责任务。二是加强与工信部和各市经信委的联系机制。三是建立食品企业诚信建设工作监督及信息报送制度。检查督促食品工业企业诚信体系建设开展情况，建立定期报告制度。

（二）推进企业诚信体系建设。一是加强工作指导。继续加强对食品企业诚信体系建设工作的指导，督促规模以上食品工业企业逐步建立诚信管理体系。二是加大标准体系宣贯力度，按照《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》，继续加大对乳制品、肉类、调味品、饮料、罐头、葡萄酒行业实施指南宣传贯彻力度，发放教学光盘供各市相关部门及企业培训使用。三是开展培训交流。组织各市和重点企业参加诚信标准、制度培训，以及企业管理层、关键岗位人员培训。采取积极有效方式，开展地区、行业间学习交流活动，组织各市和基础条件较好的试点企业赴全国首批试点省学习诚信体系建设试点工作经验。

（三）进一步完善诚信管理制度。督促各试点企业结合自身实际，在原有管理制度基础上，进一步制定并完善诚信管理制度。重点建立食用农产品原料及其他辅料进货管理制度，生产过程及仓储管理制度，产品检验、不合格品处理制度，企业广告宣传、合同管理、标识管理制度，产品追溯、召回、申投诉处理、食品安全事故责任追究制度，从业人员诚信教育及考核、关键岗位人员诚信信息等相关记录档案管理制度，诚信内部核查、诚信风险信息收集评估、诚信危机处理和预警制度等7项管理制度。

（四）推进企业诚信体系评价。一是组织先期试点的乳制品企业开展对标达标活动，及时帮助企业纠正体系运行、自查自评中发现的问题。二是组织开展食品工业企业诚信管理体系评价工作。按照《食品工业企业诚信管理体系评价工作规则（试行）》要求，依照企业自愿申请的原则，适时组织食品工业企业通过委托评价机构开展诚信管理体系评价。

（五）加强行业自律约束机制建设。一是各地食品行业协会要制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动。二是食品企业要重合同、守信誉、依法生产经营，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识，形成有效的企业自律机制。

（六）加强诚信宣传与诚信文化建设。一是宣传诚信建设情况。充分利用电视、报纸、网站等媒体，宣传企业诚信建设，对试点企业的好做法和取得的成效进行宣传。二是组织食品企业开展诚信体系建设交流。适时组织召开诚信体系建设交流会或组织参观诚信体系建设试点企业。三是开展专题宣传活动。通过咨询服务、张贴诚信宣传画、发放宣传资料等多种形式开展宣传活动，营造大力推进诚信体系建设的良好氛围。

（七）加强诚信奖惩机制建设。积极争取政府及财政支持，推动在国家食品储备、政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。同时，以法律法规为依据，通过失信曝光、分类监管和市场退出机制等手段加大对失信企业惩戒力度，促进行业健康发展。

（八）开展诚信体系建设监督检查。7月底前，各试点企业要认真对照标准体系，开展自查。8月底前，各市经信部门要对本市试点企业进行全面检查，全面了解企业诚信建设进展情况，帮助企业解决在诚信体系建设过程中遇到的问题和困难，进一步推动试点工作深入开展。9月份，省经信委将会同有关部门进行抽查。

三、工作要求

（一）明确工作目标。各市要继续加大工作力度，把食品工业企业诚信体系建设作为提升企业质量安全保障能力、建立食品质量安全长效机制的重要内容。进一步提高对食品工业企业诚信体系建设重要性和紧迫性的认识，增强责任意识，认真履行职责。要结合地方实际制订具体实施方案，并会同相关部门认真组织落实。

（二）加强组织领导。各市要结合实际，加强对食品工业企业诚信体系建设工作的组织领导，建立健全地方部门协调工作机制。充分发挥行业协会的行业规范与自律作用，形成全方位、多层面合力推动、协同推进的局面。

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摘要：文章简要论述了高职院校图书馆安全危机管理体系建设的必要性，对安全危机管理体系建设存在的问题进行了剖析，并从安全危机管理体系建设规划、内容、预防措施等提出了对策。

中图分类号：G250文献标示码：A文献编号：1003-1588（2013）01-0061-03

1高职馆安全危机管理体系建设的必要性

图书馆是一个开放的场所，它始终面临着天灾人祸、突发事件等各种风险，如，2003年3月，浙江省某市图书馆被黑客入侵，使大量重要数据丢失；2005年11月，北京民族文化宫图书馆地下藏书库遭水淹，造成20多万册珍藏文献受损失；2007年7月21日，云南省图书馆内灭火系统二氧化碳气体发生泄漏，导致39人不同程度中毒。诸如此类安全事故的发生，都深深的告诫图书馆必须高度重视安全危机管理工作，构建完善的安全防范体系，各高校现已根据《公共图书馆建筑防火安全技术标准》建立了自身的安全基础保障，目前也有一些高校馆根据《国家公共事件总体应急预案》的框架制定了自身的图书馆突发事件应急预案与危机管理流程。2002年，教育部印发了《普通高等学校图书馆规程（修订）》，其中规定：应做好图书馆的馆舍、设备维修工作，落实防火、防水等各项安全防护措施。因此，高职馆实施安全危机管理体系建设，建立和完善安全危机防范机制，提高安全危机防范能力，就很有必要了。

2当前高职馆安全危机管理存在的问题

2.1安全危机管理范围片面

高职院校图书馆的安全危机管理目前仍实行传统的管理，注重对火灾、偷盗等安全事故的预防，对公共安全突发的事故没应急处理预案与防范措施，没有跟上时代的步阀，香港岭南大学的杨继贤曾在文章中写道：经历非典事件后图书馆的灾难种类在火灾、水灾、偷盗的基础上又增加了疾病这一种类，因此，现在高职馆的安全危机管理绝不仅限于防火、防盗，应其它突发事件都纳入安全危机管理体系范畴。

2.2只重视， 无对策状态

目前高职院校图书馆的安全危机管理的建设还停留在只重视，而无对策的状态，安全危机管理还非常肤浅，没有真正落实到服务管理的行动中，对一些可能突发的事件，如火灾、水灾、雷电等，大多数高职院校图书馆都没有制定应急预案，一旦突发事件发生，只能在一种没准备的条件下被动应对，就会出现：不知道消防器材怎么使用，电闸箱在什么位置，防火卷帘如何操作的现象。

2.3安全危机管理体制的缺陷

高职院校图书馆的安全管理职责一般由校保卫部门统一负责，人员配备、管理均纳入学校安全管理体系，高职馆对安全人员没有任免权限，只有监督权，对其管理也是间接的，管理效果则大打折扣，很不利于安全危机管理体系的建设。

2.4安全危机管理没有纳入评估体系

目前我国高校图书馆各种层次的评估体系中绝大多数没有将安全危机管理作为一项评估指标单独列出。教育部普通高等学校图书情报工作指导委员会颁布的“普通高校图书馆指标”中没有明确将安全危机管理作为二级指标，在每年的高职高专办学条件的年检工作中，也没有单独将安全危机管理作为检查指标。

3加强安全危机管理体系建设的对策

3.1安全危机管理体系建设规划

高职院校图书馆必须依据自身的实际情况如，服务内容、范围、方式、馆藏布局结构、环境条件设施设备运行等，结合有关的安全法律法规、标准规范，如：《公共图书馆建筑防火安全技术标准》、《建筑设计防火规范》、《普通高等学校图书馆规程（修订）》等，对自身的安全危机管理体系认真规划，从整体上可将其体系规划分为：安全危机管理机制、安全危机管理制度、安全隐患预防能力、安全基础防护设施等四个方面，通过规划来确定其体系建设的广度、深度与范畴，这对安全危机管理体系建设的实施起着定位与统筹作用。

3.2安全危机管理体系建设内容

遵循法规性、科学性、客观性、针对性的原则，用严谨的态度和认真负责的精神，全面、仔细、深入的实施以提高安全危机防范能力为核心的体系建设内容。

3.2.1建立安全危机管理机制

其内容包括：安全危机管理机构的与安全培训制度的建立、安全事故应急防护预案的编制等机制方面，首先，是安全危机管理机构的建立，安全危机管理主要责任人与分管责任人和安全危机管理人员的落实以及考核办法的制定；其次，是安全培训制度的建立，安全教育的开展涉及安全知识和安全危机管理能力与安全技能培训以及安全意识；第三，是安全事故应急救援预案的设计与演练，如人员的疏散、火灾的报警、物资的准备、消防器材的使用等。其目的是创建适应自身发展的安全危机管理新机制。

3.2.2建立安全危机管理制度

其内容包括：各项安全危机管理制度与责任制度、安全组织管理、健立健全事故应急救援预案等各项安全危机管理规章制度，如：工作人员管理、设备及系统维护、数据备份、用户管理、安全检查事故调查处理、奖惩规章、岗位安全责任等制度，目的是建立更佳完善有效的安全危机管理制度保障体系。

3.2.3建立安全隐患防范保障

其内容包括：馆内外设施设备和资源储备等方面的保障。首先，根据自身馆结构建立全隐患防范保障措施，特别是陈旧、改建、扩建、新建或其它建筑的高职馆，在防火、电气设施、承重能力和安全通道等方面的安全危机隐患防范保障措施要加强；其次，是强化防护设施和设备的维护，现在大多数高职馆的设施设备有两大部分组成，一部分现有的图书（纸质）、书架、桌、椅等设施；另一部分是新增的电子书、刊、和各种信息网络与终端及检索设备，因此，在安全危机管理体系建设中要全面分析，既分析设施设备安全保障建设的可靠性，又要分析辅助设施的安全保障建设的完备性；第三，是网络安全系统的保障建设，因为，网络系统不完善很容易受到外部的网络攻击，导致系统瘫痪，数据丢失，所以，对网络安全系统的安全危机管理建设非常重要，目的是通过建设从整体上对高职馆人、财、物、环境的安全隐患因素进行掌控，增强安全隐患预防能力。

3.2.4建立安全设施检查机制

内容包括：防火设施、安全通道、安全警示标志、公共安全防护等方面。首先，防火是图书馆的首要任务，防火设施的规范、完好、完备程度对于预防与控制火灾起着非常重要的作用，具体检查内容包括：消防设施的使用；灭火器的摆放与操作；防火隔离门的设置等；其次，对安全通道要以最大读者流量的疏散为核算条件，依据通行方法计算，不仅计算主要通道，还应对室内设施布置形成的通道进行检查，如，安全出口标志是否完好醒目，应急灯是否能用，通道门是否畅通等，同时还要加强“六防”工作（防火、防盗、防虫、防潮、防尘、防鼠）；第三，是检查安全警示标志是否完善、规范，在重要场所（主控机房、书库、电子阅览室等）是否有防火、防潮、防腐等警示标志，目的是通过效检查机制建设，实现安全防护设施的规范化管理，增强安全灾害的防范能力。

3.3安全危机管理预防措施建设

3.3.1实施安全危机隐患因素评价

这需要全面搜集涉及图书馆安全危机管理的法律法规、标准规范，结合各自身的实际情况，按有关国家安全规范要求拟定出自身存在各种安全隐患因素项目，并编制《安全危机隐患因素评估表》（如表1所示）。 要求在编制该表时尽量将影响自身的各种安全危机隐患因素评价项目考虑详尽与周全，认真统计在表内，已备评价与分析。其目的是通过评价与分析有利于加强自身对各种安全危机隐患因素的识别与辩认；对其危害因素来源的判断与认定；对其存在的部位有所把握与掌控，为做好安全危机隐患防范预案奠定坚实基础。

3.3.2实施安全危机隐患危险程度预测

针对《安全危机隐患因素分布表》（表1），结合自身的实际情况，制作《预先安全危机隐患程度预测分析表》（如表2所示）。要求对对各种安全危机隐患应全面、真实的归纳与统计，以便及时对其危险程度进行有效的预测、评估、掌控、为统筹制定应急防范预案提供科学依据。以便将安全隐患因素消灭在萌芽状态。

3.3.3实施安全防护设施的检测

安全防护设施的检查是安全危机管理体系建设的重要组成部分，是消除安全隐患的重要条件与手段，因此，高职院校图书馆要定人、定期对馆内所有消防设施设备进行检查，在检查中需要通过现场勘察，将检查内容与数据认真填写在《安全危机管理防护设施技术检测分析表》（如表3所示）。根据国家有关法律法规与标准规范进行技术分析，对不符合国家有关法律法规要求的应及时进行整改，以便提高安全消防设施的管理质量与水平，真正做到防患于未然。

总之，通过对加强高职院校图书馆安全危机管理体系的建设，就是要充分认清安全危机管理在高职图书馆日常管理工作中的重要性，从思想上认识到开展安全危机管理的必要性，让全馆人员都参与到安全危机管理工作中来，这就需要我们应立足为读者服务这个中心，牢牢树立安全危机防范意识，要本着“以人为本，读者至上”的宗旨，从珍惜与关爱人的生命出发，将安全危机管理体系建设直正落实在行动中，通过深入加强安全危机管理体系建设，进一步完善安全危机防范体系，创建安全危机管理新机制，努力提高自身安全危机防范能力，从根本上确保高职馆读者、设备、信息资源等各方面的长治久安。

参考文献：

[1]蔡秋文.图书馆危机管理的框架[J].四川图书馆学报，2009（3）：68―70.

[2]鞠雄艳.图书馆保护与灾备管理[J].图书馆学刊，2012（2）：7―10.

[3]王立荣.图书馆安全危机管理评价工作模型研究[J].国家图书馆学刊2007（4）.

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关键词：质量体系；信息化；融合

中图分类号：F426 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 17-0000-02

Thinking on the Quality System Construction and Informatization

Integration in Tobacco Industry

Qiu Jianfeng,Ren haiyan

（China Tobacco Guangxi Industrial Co.,Ltd,Nanning530001,China）

Abstract:The Quality system and information integration is the direction of quality management development to Enterprises in future,and play an important role to enhancing the effectiveness of the quality system and operating efficiency.And now these have begun active exploration in the tobacco industry.With some exploration and application of information integration in tobacco industry,this article has discussed quality system and information integration from four aspects of achieving system documents electronic and network life cycle of the management and so on.

Keywords:Quality system;Informatization;Integration

烟草行业质量体系建设工作坚持“三个突出”的指导思想，强化基础管理五项要求，各项工作得到扎实有效推进，行业内大多数工商企业均已开展或正在开展此项工作。运用信息化手段推进质量管理体系建设与企业生产经营紧密结合已成为行业贯标的工作重点和发展趋势。

一、信息化推动质量体系建设的意义

质量管理体系是在质量方面指挥和控制组织的管理体系，是企业管理的一套体系和方法，目的是为了保证经营方针、决策的贯彻执行，促进经营活动经济性、效率性、效果性以及经营目标的实现有关的控制。

质量体系的维持并不是一朝一夕的事情，并不是说通过认证，就结束了，质量体系的维持要在企业日常工作生产中坚持不懈的按照PDCA管理循环来进行（即Plan（计划）、Do（实施）、Check（检查）、Action（处置））。使体系持续有效地运行，做到事事有人管、人人有专责、办事有程序、检查有标准、问题有处理。要树立“下道工序就是用户”的思想观念，确保每一个工序的工作质量都要经得起下道工序“用户”的检验，满足下道工序的要求，确保产品质量。在烟草企业，信息系统如生产自动化系统、MES、ERP、PDM、CRM、财务系统、协同办公系统等在企业生产经营管理中起到积极的强有力的支撑作用。信息技术可以优化企业管理流程、整合企业资源计划、实现各种信息（计划、生产、质量、市场等）的迅速传递和响应，实现协同运作和数据的科学分析，推进企业技术改进和品牌提升，实现持续改进，提高体系运行的有效性与运行效率，真正为提高产品质量和提高质量效益服务。

在信息化支撑企业各种生产经营管理活动的同时，利用信息化推动质量管理体系，建立相关体系管理信息平台是落实国家局“体系目标化、管理流程化、流程信息化、基础规范化、改进持续化”的需要。ISO9000标准体系强调把企业管理看成是一个大的系统，各项业务管理要汇集成一个有机的整体，体系重点就是关注跨部门、跨业务的流程节点管理，通过构建体系管理信息平台，使企业管理由侧重职能管理向注重流程管理转变，促进业务流程的协同和业务管理的系统整合。通过电子化流程设置，做到一切工作都按照程序办，将复杂的事情简单化、简单的事情流程化、流程的事情定量化、定量的事情集成化，做到事事处于相互制衡的环境之下、人人处于监督管理之中，从而形成职责明确、运转协调、相互制衡的工作机制。通过体系管理信息平台的实施来促进体系要求得到贯彻执行，真正做到ISO9000质量管理体系的核心，即“写到的就要做到，做到的就要留下痕迹”。

二、烟草行业质量体系建设与信息化融合的一些探索和思考

近年来，烟草行业在质量体系建设与信息化融合方面做了很多积极的探索和实践，结合目前烟草行业在信息化推动质量体系建设方面所做的一些探索和应用成果，建议从以下方面加强质量体系建设与信息化的融合，提高质量体系建设水平和运行效率。

（一）体系文件实现电子化、网络化的生命周期全程管理

文件生命周期指的是文件从产生直至因丧失作用而被销毁或者因具有长远历史价值而被档案馆永久保存的整体运动过程，是强调文件运动的一种时间跨度，表明文件具有从最初形成到最终销毁或永久保存的整体运动过程。

体系文件作为质量、环境、安全等体系建设成果的重要载体，是建立健全管理体系的重要组成部分，是企业内部实施综合体系管理的法规，利用信息化手段将传统的纸质体系文件转变为体系电子文件，实现质量手册、程序文件、作业指导书、质量记录的查询、审批、管理、、改版、废弃、存档等一系列体系文件生命周期全程管理的电子化、网络化、数字化管理，尤其保证了文件的版本一致性控制、操作权限控制、机密文件的保密、修改过程的痕迹化保留等，这种方式的转变既保障了体系管理的正常运转又提高了企业体系运行效率和管理水平。

（二）结合体系文件，优化管理流程，规范并固化业务流程

结合体系文件，优化管理流程，就是要实现侧重职能管理向注重流程管理转变，就是要把管理制度、程序、标准、职责、过程等转化为管理流程。纵向要提高业务流程的专业化水平，横向要以流程来实现跨部门、跨业务的管理协同，通过加强流程管理来打通管理节点，通过流程优化来实现整合管理，促进协同，配置资源。

规范并固化业务流程，将体系文件的要求转化并确定为各项业务的运行准则，纳入信息化管理并尽可能固化以便监督和管理，实现流程电子化、程序化、简单化、痕迹化，提高运行效率和体系运行效果。首先对所有管理流程和业务流程重新进行调研、分析和梳理，对未完全规范化的业务流程进行改进，扩大流程固化面；其次对核心业务信息系统以及其他管理系统进行全面梳理，分析关键控制点上信息系统对体系文件的支撑度，提升重点流程固化率；最后通过分析排查信息孤岛状况，梳理各信息系统的数据交互情况，提升流程固化后的运行效果。

（三）实时监控业务流转节点，进一步强化过程管理

在体系建设中始终以梳理流程、优化流程为重点，而质量管理实际上最关注的是过程管理，通过加强对过程的控制，对流程的管理，可以提高对关键环节、关键业务流转节点的执行监督和追踪，同时业务流程节点实时监控的重点就是关注跨部门、跨业务的流程节点管理，通过建立一体化的体系管理信息平台，实现“流程在系统中展现、要求在节点中明确、标准在运行中绑定、过程在实施中监控”的质量管理体系与企业各项管理工作的深度融合，从而达到“有流程走、按流程办、绕开流程行不通、停滞流程有监督”的要求。

（四）实施PDCA闭环管理，实现体系持续改进信息化

持续改进是质量管理体系的原则之一，而闭环管理是完善质量体系建设信息化的基础，更是对精细化管理工作的延伸。通过信息化将质量目标进一步分解、细化到各部门、各岗位，使总体质量目标完成情况可视化，部门、岗位质量目标完成进度警示化，考核结合目标完成实现自动化。质量体系建设信息化应遵循“PDCA”的工作方法，在搭建体系管理信息平台时应植入闭环控制管理理念，将企业的日常管理目标导入信息平台，实现自动对所监控到的数据进行统计、对比和分析，及时解决问题，促进自我改进，并与绩效考核挂钩，形成体系运行分析报告。同时，在对流程运行监控的基础上，体系管理信息平台可以实现远程实时滚动审核、不符合项管理、纠正与预防措施管理，并与目标管理、绩效考核相结合，确保目标可分解、可跟踪、可量化，发现问题及时预警、纠偏和调整。

三、结束语

质量体系建设作为企业管理的核心，将会随着企业信息化建设的迅猛发展而发生巨大变化，企业信息化必将带动质量体系建设信息化，而质量体系建设信息化与其它管理信息系统、企业间的联系将更加紧密，质量体系建设与信息化的融合必将对烟草行业企业质量体系建设产生积极和深远的影响。

参考文献：

[1]黄霄羽.文件生命周期理论在电子文件时代的修正与发展[J].2005,1

[2]罗余作.试论企业推行质量管理体系信息化管理的思路与对策[J].2008,10

[3]颜时锋.构建烟草行业质量管理体系建设信息化支撑平台[J].2009,3

[4]俞辉用信息化推动烟草企业质量管理体系建设[J].2009,2

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关键词：管理体系；一体化；集约型

一、集约型一体化管理体系的概念和意义

（一）概念表述

集约型一体化管理体系是从实现企业整体目标出发，运用系统论、控制论、信息论的基本观点，借鉴建立运行质量管理体系的基本方法，来探讨建立一个能够满足企业适用的法律法规和各项专业标准要求并覆盖企业整体、实现企业管理系统整体优化的方法和途径，以期使国有企业的经济责任目标与社会责任目标和政治责任目标相辅相成，使一个企业包括党群工作在内的各个子系统，连同质量、环境、职业健康安全、测量等专业管理体系有机地融合成为一个整体，从而在一个企业内形成用一套制度文本支持全方位管理、使用共有要素并能够有效运行的单一集约化的管理体系

（二）建立意义

1、建立一体化管理体系是提高企业管理水平的需要。

一个企业的管理功能和效率发挥的好坏，不能只靠某一个或某几个体系的有效性，而是靠企业管理体系的整体有效性的发挥。这是系统论的整体性原则。在几个管理体系同时作用在企业管理时，如果不能相互协调、相互补充、相互衔接，不仅不能发挥整体功能，而且可能会相互造成负面影响，其结果势必降低管理体系的整体有效性。因此，一体化管理体系的出现，完全是企业自我发展，自我完善的需要。

2、建立一体化管理体系是提高企业效益的重要途径

用一套体系文件进行统一控制，使所有的活动和过程都达到规范化、制度化，将大大提高企业的管理效率。通过一体化审核，一次审核，获得多张认证证书，企业可以用较少的投入，较少的时间，达到多个目标，从而达到提高效益的目的。

3、建立一体化管理体系是增强企业市场竞争力的重要手段

全球经济一体化，特别是中国加入WTO以后，企业面临严酷的国际市场竞争，国际市场的竞争是多方面的，需要多种认证，只有涵盖多种认证的一体化管理体系，才能满足企业的产品和服务符合各种市场需求，才能取得参与多元化市场竞争的通行证。

二、建设集约型一体化管理体系存在的问题

（一）业务流程不清晰

公司发展初期，业务相对单一，经营范围比较窄，整个业务流程比较简单，所涉及到的人员和环节也比较少，信息传递和审批流程很短，管理相对容易。企业壮大之后，企业业务量猛增，业务种类也是纷繁复杂，业务流程没有进行及时更新和优化，长时间按照惯例处理，缺乏可遵循的规定，过程环节模糊不清，交叉、重叠、缺位现象突出，以致出现了许多漏洞。由于缺乏有效的监管，给一些不法分子带来可乘之机，屡屡发生偷盗公司财产案件，给公司造成了不小的损失，而且每每发生总是很晚才发现，足见业务流程不清的情况之严重。

（二）管理体系形式化

公司早期已经进行了管理体系化的建设，首先申请了质量管理体系的认证，并获得通过，后来又进行了HSE的建设，并形成了相应的制度文件。但是，所有这些体系建设在当时往往出于认证和应付有关部门检查需要，所建立的内容并不一定与企业发展实际相符，实质性的内容不多，缺乏可行性，形成文件之后也是长期束之高阁，没有切实执行和运转过，甚至知道、了解的人都很少。

（三）各个管理系统之间缺乏有效的衔接

企业运转由这么几大系统组成：生产系统、营销系统、财务系统、行政职能系统。由于企业规模的扩大，各个系统规模也相应扩大，发展过程中没有及时进行相应的对接，慢慢的，各个系统之间出现了衔接问题，在一些情况下出现各个系统各自为政的情况。衔接的问题造成了“隐形墙”的出现，“隐形墙”将各个系统分割开来，屏蔽了相互之间的信息传递，一些制度出台建立之后却只有系统内部人清楚，系统外部的人可能毫不知情。衔接问题与职能划分、流程设计、信息传递相互联系，问题盘根错节在一起，使问题更加复杂化。衔接问题导致业务流程运行不畅，信息传递也受堵塞，职能在衔接处出现盲区，经营中的沟通成本大大增加。

三、建设集约型一体化管理体系的具体措施

1、体系文件的建立

具体步骤如下：

（一）识别

识别过程是与管理体系建设的分层和模块划分是相关联的，即通过对各方面管理内容的研究，来识别出各管理环节所属的范畴，从而在逻辑上予以分层和划分，继而建立起清晰的逻辑思路。

（二）建立管理文本

这一过程需要与各个部门进行密切配合，从管理体系的整体出发，建立起管理体系运行的全过程机制，确立总的原则、方针和政策，规定基本的运行规则。

（三）建立程序文件

建立程序文件需要各个部门进行明确的分工与合作，各个部门对自己的工作环节进行分析和规定，然后进行整合。

目的：形成有价值文件，对管理体系中所有管理环节和工作内容、职责分工进行规范和指导

依据：ISO体系文件、集团公司制度文件等。

步骤：

a.根据模块划分确定分工

b.各部门根据分工进行岗位工作描述

c.各部门根据分工进行内部流程梳理

d.各部门根据分工规定程序文件

e.整合各部分程序文件，形成程序文件目录

（四）建立操作文件

这一过程和上一过程是密切关联的，是在上一过程的基础上进行的，目的是为了对具体的工作过程步骤和操作行为进行规定，其依据是集团公司各种操作规程、手册等，其建立步骤和上一过程基本一致。

经过以上四个过程，体系文件已基本建立。

2、管理评审

管理体系建设过程中要形成严格的管理评审制度，管理评审工作实际上是体系文件中所包含的规定性工作，而实际上广义上的管理体系建设工作不仅是体系文件形成的工作，而是包括大量的后续工作，管理评审是管理体系建设中重要的工作部分。前期体系文件的形成是根据目前已存在的工作流程建立的，而且只是一个体系文件，其运行情况和合理与否不得而知，因而要想进行彻底的管理体系建设必须进行彻底的管理评审工作。

管理评审工作步骤

（1）前期准备工作

a.确定评审成员，成立评审团队

b.制定评审方案

c.设计评审工具

d.召开启动会议

（2）评审实施

a.文件评审

b.现场评审

c.汇总结果，形成评审报告

（3）后续工作

a.召开评审会议，总结汇报

b.进行纠错和改正

c.纠错效果评估和改进

3、体系文件更新

在上一过程――管理评审工作结束之后，纠错和改进过程完成之后，相应的根据成果就要进行体系文件的更新工作，使体系文件也相应得以改进。

经过一系列的项目活动，建立起能够初步达到一体化运转的管理体系，产生了详细科学的操作手册和程序文件，保证落实执行有据可循。通过该项目的实施，企业的整体管理水平得到又一次的提升，完成了一次对企业管理工作上的全面的体检和整顿，大量长期累积的问题得到解决，企业仿佛重新焕发了活力。当然，在一体化运作的过程中我们还有很多需要完善的地方，这一管理体系也始终贯穿“PDCA”循环的理念，不断地发现问题、解决问题，不断地更新和完善，以实现下一步的水平提升。

四、结论

一、管理体系建设工作是一项费时费力的长期工作，是一项复杂的系统性工程，要开展必须树立决心，不间断不随意中止，保证彻底性和执行性。

二、开展过程会面临很多困难和协调问题，必须获得高层领导的全力支持，强力推进，各部门确保积极配合。

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关键词：城市轨道交通；长沙地铁；合同管理体系；建设实践

城市轨道交通工程作为重大民生工程，具有规模体量大、建设周期长、涉及专业广、参与单位多、合同数量大、合同风险高等不同于一般工程建设项目的特点，同时决定了其合同管理的周期长、难度大的特点。科学规划合同管理体系、扎实推进合同管理体系建设工作、积极推动合同管理体系在实践中的运用，成为规范对外经济行为、提高合同管理效率、防控各类风险、提升合同管理水平的举措。

1合同管理体系建设成果

长沙市轨道交通集团有限公司（以下简称长沙地铁）在合同管理体系建成之前，存在以下几方面问题：（1）合同工作流程不明晰，主要体现为部门职能分工不清、部门之间信息沟通不畅、监督管控不到位等；（2）合同签订行为不规范，主要体现为起草依据不充分、合同资料缺失、审查会签流程缺失、事后补合同等；（3）合同签订效率不高，主要体现为合同文本不规范、合同条款不完备、合同用语不严谨、审查会签时间长等；（4）合同执行管控不到位，主要体现为不按合同履约、对违约行为未按合同执行、变更管理不全面、对索赔工作不重视等。面对上述问题，长沙地铁从2015年开始着手合同管理体系架构研究和建设工作，提出了分阶段实施合同管理体系建设的工作思路。第一阶段建设从合同管理的源头入手，通过出台制度规范合同签订流程、编发标准化合同规范文本、开发和推广使用软件管控合同签订行为。历时5年时间，到2019年完成第一阶段建设工作，构建了以合同管理制度体系和标准化合同体系为基础、合约工作管理软件为抓手的“两基础、一抓手”的合同管理体系，实现了合同签订流程有规矩、合同签订管控有手段、合同文本有标准，以及合同签订管理由“人管人”向“制度管人”的重大转变。

1.1出台合同管理制度

规章制度作为法律法规的延续，是企业各项工作流程的执行依据。为此，长沙地铁明确了“体系建设从制度编发着手，制度编发以合同管理办法先行”的工作思路。2015年，长沙地铁制定并下发了《合同管理办法》，明确规范了合同工作的职责分工，合同起草、审查、签订、归档、履约，标准化合同的编制、修订、监督及责任的基本原则和具体要求；规定所有项目在组织公开招标、内部竞争性谈判及直接委托谈判之前应确定合同主要条款，并完成合同的起草、审查；规定合同重大变更、转让或终止应由项目发起部门（子公司）报集团公司总经理、董事长批准同意后方可实施。2018年，长沙地铁在遵循“依法依规、集体决策、规范程序、提高效率、卡控关键、严防风险”基本原则的前提下，积极创新管理思路，创新提出并采用了“可根据项目实际情况自主选择工作流程”的模式，制定并下发了《直接委托项目管理办法》，其在精简和优化直接委托程序的同时，系统规范了从项目立项、确定单位、控制价审定到合同谈判、结果确认、合同签订、资料归档全过程的工作流程，大幅度提高了直接委托项目的工作效率，有效预防了直接委托项目的廉政风险。截至2019年，长沙地铁陆续制定并了《合同起草大纲》《委托建设项目内部工作流程》《标准化合同管理办法》《工程建设用地只用不征协议起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理办法》为主线的合同管理制度体系，实现了长沙轨道的合同管理制度化、合同工作流程化。

1.2构建标准化合同体系

在推进合同管理制度体系建设的同时，长沙地铁同步着手标准化合同体系建设。以“合同管理工作回头看”为契机，通过对2016年全年及2017年上半年总计一年半以来签订的合同进行数据统计、科学分析，按照“区分轻重缓急，优先对工程影响大、签订合同数量大的合同类型”的原则制订了详细可行的工作方案，明确了时间节点、职责分工、编审流程，于2017年9月全面提速标准化合同体系建设工作，至2018年9月基本建成由建设版块、运营板块、经营版块、通用版块四大版块组成的标准化合同体系，实现了合同体系的结构化、合同文本的标准化、合同起草行为的规范化，进一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同风险和廉政风险。

1.3开发合约工作管理软件

2016年长沙市轨道交通建设进入快速发展阶段，合同管理的复杂度增加，工作量急速增长，人工模式难以满足日益增长的工作需求。为此，长沙地铁于2016年底启动合约工作管理软件的开发工作，于2018年10月1日上线试运行。2019年5月5日，基于系统运行稳定、功能模块满足需要、各级用户熟悉掌握系统操作，合约工作管理软件正式上线运行，实现了利用信息化手段推行标准化合同使用和集中管控合同签订行为，降低了办公成本、提高了工作效率、打造了预防腐败的有力抓手。

2合同管理体系运用效果

合同管理体系第一阶段建设工作完成后，长沙地铁以合同管理制度体系和标准化合同体系为基础、以合约工作管理软件为抓手，实现了合同签订工作的集中管控，有效地防控了合同签订环节风险、提高了合同签订效率。合同起草部门使用合约工作管理软件按照系统设置流程依次起草合同、发起审查和会签审批、定稿编号、打印输出。在起草合同时，起草部门按照“集团了标准化合同的，应采用标准化合同起草合同；集团未标准化合同的，应参照国家或行业制定的合同示范文本起草合同；既无集团公司下发的标准化合同、又无国家或行业制定的合同示范文本的，由合同起草部门依据国家有关法律法规自行起草”规定执行，优先使用标准化合同起草合同。在合同审查过程中，审查部门紧紧抓住“是否立项”“流程入口是否正确”“是否采用标准化合同”三个关键点，从源头上杜绝了合同起草不合规的行为。在审查环节，合同审查部门经办人员对工作进度一目了然，合同起草人与审查人可建立快速有效的沟通。由于采用了标准化合同起草合同，合同审查工作量大幅下降，节约了合同起草部门及审查部门的时间与精力。合同会签审批前，合同起草人发起会签资料复核，经集团合约部复核确定会签资料完整后，合同方可进入会签审批环节。合同经系统编号后，系统自动生成防伪水印，合同起草人通过正文信息页面打印含防伪水印的合同文本（合同文本必须经由系统线上打印才会输出含防伪水印的合同文本，在系统上导出、下载或另存为的合同文本不含防伪水印），并以此版本为母本按合同约定份数进行复印、装订/胶装。

3合同管理体系未来的建设与发展方向

结合长沙地铁改革转型要求，下一步应重点从以下几个方面推进合同管理体系第二阶段建设工作，形成合同管理“统一领导、分级管理、分类运行、全面监督、高效运转”工作机制，真正实现“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。

3.1健全合同管理组织体系

按照纵、横两个维度完善合同管理组织体系，在企业内部构建由各层次的管理机构组成的全方位合同管理体系。纵向维度为在集团总部、各子公司分别设立合同管理部门；横向维度为在纵向维度设立的合同管理部门中再细分为合同管理小组，根据合同的性质、类别进行统一管理，从而使合同管理机构覆盖到每个层次、每个方面，对合同的立项、谈判、起草、签订、履行、变更、纠纷处理等履行监督、检查和指导的职责。

3.2建立合同管理人员体系

通过对外公开招聘、内部选拔等方式，培养一支懂法律、懂经营、会管理的合同管理队伍。加强对合同管理人员的业务培训，使其熟练掌握合同法律知识和签约技巧，提高他们的专业知识水平和实践技能。建立合同管理人员的岗位责任制、竞争上岗机制。建立合同管理激励机制，对提出合理化建议、避免重大损失或是给企业争取额外经济效益的人员予以奖励，激发和提高合同管理人员的工作积极性、主动性和创造性。

3.3建立合同管理运行体系

建立合同管理执行监管和评价考核制度，把合同管理的内容和主要指标纳入集团目标考核中，定期开展合同管理大检查，对合同管理情况进行监管，对发现的问题及时纠正，不断总结合同管理的经验和成效。建立科学合理、切实可行的合同管理运行机制，通过制度来规范、协调各方的工作，合同管理机构和其他部门之间协调配合形成合力，使合同的签订、履行和争议处理都处于有效的控制状态。3.4建立企业信用评价体系建立对参建单位的信用评价体系，通过对参建单位合同管理水平、合同履约能力、合同履约状况和企业合同信誉度等方面进行量化、细化的综合评价考核，把信用好、履约率高的企业列入白名单，把信用能力不理想的企业列入黑名单，在后续项目合作中进行运用，提升防范合同风险的能力。

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关键词：电网公司；组织管理；体系建设

作者简介：刘健生（1968-），男，广东广州人，广东电网公司人力资源部副主任，经济师。（广东 广州 510600）

中图分类号：F270  文献标识码：A  文章编号：1007-0079（2011）36-0006-03

管理大师明茨伯格认为，“一切有组织的人类活动都有两个基本且相互对立的要求，一方面要把这些活动拆分成不同的任务，另一方面又要将各项任务协调整合起来，以便实现最终目标”。组织管理体系建设是对各种构成组织要素（如岗位，部门，基层单位，总部等）进行选择与规范，并把它们以一定方式进行组合，以支撑公司战略目标实现。

广东电网公司作为南方电网半壁江山，对广东乃至国家经济社会都具有重要影响。公司现阶段战略目标对公司现有组织管理体系提出了更高要求，故而变革内部组织结构与管理模式，引进先进管理思想与理念，为电网企业打造科学高效的管理模式与运作机制，以此来全面提升电网企业管理水平和效率，更强的竞争优势和长足的科学发展能力，具有十分深远的意义。

一、现行组织管理体系分析

现行组织管理体系是伴随着公司改革与发展历程，经过多年适应性调整和优化而形成的，层级较为明确、运转基本有序。在直属供电企业范围内以供电营业服务区域形成地市、县（区）、镇三级供电营业机构，实行统一领导，依法授权，分级管理模式，管理界面基本清晰，权责基本明确，能适应电网和公司发展的需要，但也存在着不少问题，亟待通过组织管理体系重构加以解决。

1.公司层面

主要是职能未完全归口，缺乏上下有效承接，界面划分不够清晰，职责存在重叠或缺位，具体表现为：部分职能归口管理不明确，存在多头指挥的现象，存在责权利不对应的情况；个别管理职能存在上下承接不对应和未能有效承接；生产环节安全管理和安全监督职能未能清晰界定划分；资产价值管理和实物管理职责界定不清晰；综合线损、电价、电力电量平衡、环保、消防、保卫、节能降耗、信息等管理职能有待理顺规范；现行机构名称和岗位系列不够规范，岗位工作分析还不到位，岗位说明书不健全。

2.地级市供电局层面

主要是专业化、集约化和规范化程度较低，未能充分发挥资源优势，具体表现为：输变电环节组织机构设置模式未统一规范，存在“运检合一”和“运检分离”两种模式；配营环节组织机构设置模式未统一规范，存在“营配合一”和“营配分离”两种模式；主网业务专业化集中管理程度不高，分散管理，导致主网运行安全相对薄弱；通信管理体制有待调整理顺；物资管理归口不明确，物资采购、仓储等环节分散管理，规模化经营程度较低。

3.县、区级供电局层面

主要是尚未建立起以客户为中心、反应迅速的组织机构，未能发挥电网建设属地优势，具体表现为：未完全对应县、区行政区划进行相应的组织机构设置；电网建设的前期工作未能有效发挥属地优势，存在职责缺失情况，前期工作难度大的问题得不到根本解决；个别区、县供电局（分公司）目前仍实行“输、变、配、营”合一的组织管理模式和组织机构设置，管理资源分散，未能集中资源做好属地配电营业和客户服务，有效保证供电可靠性和客户服务水平。

4.供电所层面

主要是目前镇级供电所组织机构的设置缺乏规范统一，职能分工不明确，专业化程度较低，较大程度上呈现出原生态现象，具体表现为：供电所作为最基层供电营业机构其定位不明确，管理模式不规范；未对应行政区划调整及城市化进程对供电所进行调整设置；镇级供电营业管理规模尚未纳入企业划型管理，镇级供电机构分类没有统一标准和准则，全省供电所规模差异较大，配电和营业专业化管理程度不高，职责分工不明确。

总体来说，广东电网公司现行组织管理体系主要存在职能归口与专业管理界面不清晰，集约化经营、专业化管理程度不高，以客户为中心的组织模式还未完全建立，电网建设属地化不明显，企业经营业绩相关的职能不够强化，中心机构与修造企业的管理模式与功能定位不明确等诸多问题。

二、组织管理体系设计原则、思路与目标

组织管理体系设计应与公司发展战略相适应，应当能够满足公司加快电网建设、有效保障电力供应和提升客户服务水平需要，更好地承接各项职能战略，确保公司战略目标的顺利实现。同时组织管理体系设计需要与一般性管理原则相容，如管理大师法约尔提出的管理十四项原则中与组织体系相关的五个原则：分工明确原则、统一指挥原则、统一领导原则、集权与分权原则和等级链原则。

1.组织管理体系设计原则

（1）管理目标与职责明确的原则。各级组织管理目标明确、界面清晰、职能归口，避免多头指挥和无人负责现象，防止指令重复或冲突，出现管理混乱与推诿扯皮情况，实现管理到位。

（2）运转协调与高效的原则。有效促进企业生产经营，做到流程更顺畅、业务运转更协调和管理更高效，更好地体现出以客户为中心、反应迅速、分工协作特点。

（3）制衡规范的原则。各级组织要权责利对等、执行与监督分开，形成“决策、执行、监督”三大体系，确保监督职能发挥作用，有效建立企业内部监督与制衡机制。

（4）有效促进企业发展的原则。有利于提升安全生产、供电可靠性、客户服务、经营绩效等关键指标，支持全面创先，增强企业核心竞争力。

2.组织管理体系设计思路

建立以管理需求促组织体系适时优化的常态体制，注重科学组织体系建设系统性，把握管理体制、组织机构和职能职责三个关键。

（1）管理体制。理顺公司各级管控模式和管理界面。根据企业发展战略目标及内外部经营环境合理确定直属单位管理模式，理清公司与分、子公司管理界面。

（2）组织机构。完善规范公司本部及直属分、子公司组织机构设置原则和模式，实现经营集约化、管理专业化、运作规范化和服务属地化。

（3）职能职责。按照有利于业务流程运作的原则，合理调整公司各级组织管理职能，明确管理职责，实现上下承接对应；通过工作分析，健全岗位说明书。

3.组织管理体系建设目标

树立全面、协调、可持续发展的现代化企业科学发展观，规范业务管理流程，完善“决策、执行、监督”三大体系，建立起与企业发展战略相适应的，具有广东电网特色既科学合理又适应管理需求的，管理科学、界面清晰、权责明确、制衡规范、运转高效的科学组织体系。包括以下几方面：

（1）建立起界面清晰、权责明确的管理体制，公司与直属单位之间管理模式明确、界面清晰、运作规范、管理到位。

（2）建立起“以客户为中心、集约化、专业化”运转高效的组织机构，根据“集约化经营、专业化管理”的管理思路和“以客户为中心”的服务理念，公司各级组织设置实现以客户为中心的供电服务地域化、经营管理集约化、生产业务专业化，电网建设属地化的组织架构模式。

（3）建立起职能归口、分工协作的运作机制，公司系统各级组织机构实现职能归口管理，职责分工明确，协作高效，上下有效承接对应。

三、组织管理体系设计方案与具体实施

针对目前公司系统各级组织体系存在问题，按照组织管理体系设计原则、思路与目标，从三个方面深入开展组织体系建设。

1.理清管理界面和推进管理体制改革

（1）理顺管理界面。明确广东电网公司本部与分、子公司管理界面，规范运作秩序，提高管理效率，重点明确公司本部负责管理的专业内容，除此之外，同时按照职能归口管理原则，均由直属各企业负责。

（2）深化物流和通信管理体制改革。物流体制推行物资的统一归口和分级管理，构建物资采购、仓储、配送一体化大物流体系。通信体制坚持通信专业归入生产序列、通信资产由主业直接管理原则，实行电网调度与通信调度职能合一归口管理，通信设备管运分开、分级管理相结合的组织模式，理清通信专业与各专业的运作关系，强化通信运行管理。

2.优化和规范公司各级组织机构设置

（1）公司本部层面。按照职能归口、专业化和制衡规范的原则，结合公司部门设置及职责与南网公司上下承接对应的实际情况，调整公司本部部门设置，规范部门名称，并从有利于业务开展和流程运作顺畅的需要出发，优化公司部门科室设置。

（2）地市供电局层面。针对地市供电局组织机构设置的存在问题，主要从以下几个方面进行规范设置。

1）主网业务集约化管理。地市供电局逐步实现输电、变电、试验、调度、通信和计量等主网业务的集中管理，解决主网运行业务分散管理、总体技术水平不高、安全运行参差不齐的问题，提高主网运行技术水平，增强主网安全稳定运行能力。

2）强化专业化管理。明确在地市供电局统一实行输、变电“运检合一”的组织架构模式，解决输、变电环节组织机构设置模式未统一规范的问题，并实现输、变电的专业化管理；理顺通信管理体制，实行试验专业化管理和电网建设属地化管理的组织架构模式。

3）整合配电、营业管理。坚持以客户为中心，着力提高优质服务水平的电力市场营销工作思路，按照统一归口管理，分层次、分区域全方位面向客户的原则，理顺营销服务工作流程，实行配电与售电营业及服务有效结合的“配营合一”的组织架构模式。

4）推行大物流管理体系。成立物流中心，实行物资的统一归口管理，实现物资的统一采购、仓储和配送。

（3）县（区）级供电局层面。建立以客户为中心、反应迅速的县（区）供电营业机构，强化配电与营业有效分工协作，实现县（区）供电营业机构典型化机构设置模式，主要从以下几个方面进行规范设置。

1）对于县（区）级供电局（分公司），按照与行政区划分基本对应的原则设置供电营业机构（供电局），实行一县（区）一局的组织机构设置。

2）将县（区）级供电局（分公司）管辖范围内的主网业务逐步剥离，集中负责属地配电营业和客户服务工作。

3）调整设置规划建设机构，实行电网建设前期工作的属地化管理，县（区）供电局（分公司）按供电区域特点分别进行内设机构设置。

4）对于县（区）级供电局（子公司），结合实际情况，按照管理规模大小，优化调整组织机构，并加强信息、计量和试验的专业管理。

5）县（区）级供电局（子公司）逐步实现与县（区）级供电局（分公司）相一致的组织架构设置模式。

（4）镇级供电所层面。规范镇级供电组织机构，提升镇级供电所的供电可靠性和客户服务水平。

1）明确供电所管理模式和定位，将供电所作为县（区）供电局的派出机构，由县（区）供电局按照专业实行职能归口和专业化管理。

2）按照行政区域规范设置供电所，实现一镇一所，并按照规模划分统一规范供电所内设机构和职责。

3.规范公司系统各级组织管理职能

（1）公司本部层面，一是强化企业内控体系的管理职能；二是从有利于业务开展的需要出发，合理调整电价、法律事务、消防、保卫、电力设施保护、交通安全、对外信息等职能的归口管理部门；三是对于线损、电力电量平衡、节能降耗、综合计划与统计、应急与反事故措施等涉及多个部门管理的职责，在明确归口管理部门的同时，落实责任主体，建立协调、督办机制，实现相互之间的有效联动和分工协作。

（2）直属供电企业层面，根据调整后的公司本部部门职能，结合实际，调整和规范直属供电企业组织机构的管理职能，确保管理职能上下承接对应。在公司系统中，通过工作分析，规范岗位设置，逐步建立健全内部岗位序列和岗位说明书。

四、组织管理体系建设主要特点、成效与经验

1.主要特点

广东电网公司组织管理体系主要特点是供电组织机构覆盖全省镇级及以上所有行政区域，实行一地一局、一县一局、一区一局、一镇一所，横向到边、纵向到底；组织机构设置贯穿安全生产、营销服务、规划建设、综合管理等四条主要业务线，强化信息、试验、通信等专业管理，增设相应机构；实行专业化和主网业务集约化管理，统一规范县区、镇所供电机构，实现基本建设前期工作的属地化管理，推行大物流管理；理清管理界面，理顺职责关系，实行职能归口管理，坚持一件事原则上由一个部门负责。如确需由多个部门负责的事情，要求明确牵头部门，分清主办与协办关系，形成工作合力，按照上下对口设置原则，规范部门及名称的设置。

2.主要成效

（1）有效的体制改革，进一步夯实组织管理基础。物流体制改革，理清了公司各级物资管理机构以及招标管理中心的管理界面与运作关系，为公司在全省系统内形成物资采购、仓储、配送一体化大物流体系提供强有力组织保障。通信体制改革，在公司系统内实行电网调度与通信调度职能合一归口管理，通信设备管运分开、分级管理相结合的组织管理模式，进一步强化通信运行管理，理清通信专业与各专业的运作关系，使公司系统通信专业建立起科学的组织体系。

（2）规范的机构设置，进一步筑牢组织管理平台。公司本部层面，通过按照职能归口、专业化和制衡规范的原则调整本部部门设置、规范部门名称，建立起科学有效、与南方电网公司上下承接对应组织机构。

地市供电局层面，通过按照经营管理集约化、生产业务专业化机构设置，解决了主网生产业务分散管理、专业化管理程度不高，输、变、配组织机构设置模式未统一规范的问题，提高了主网安全运行技术水平，增强了驾驭大电网能力。

县、区供电局层面，通过开展县、区供电局及内设机构的规范设置，规范调整后的县、区供电局设置与行政区划相对应，实行“一县（区）一局”供电机构管理模式，优化配置了供电服务资源，全面构建了一个服务优质、管理规范以及能有效适应地方经济社会发展、满足客户服务需求、有利于企业发展的供电服务新体系。

镇级供电所层面，通过对全省镇级供电所实行规模分类及机构规范管理，有效将全省1411个供电所整合调整为1144个，镇级供电机构的规范和精简效果明显。

（3）清晰的职责界面，进一步增强组织管理高效。通过科学界定公司本部和直属单位纵、横向管理界面，按照依法授权、分级管理和权责对应的原则，合理确定管理范围，有效控制管理幅度，规范运作秩序，提高管理效率，使公司系统各级组织机构之间做到责权明确、监控有力和运转高效。

通过职能归口和专业化管理，合理调整和明晰公司本部农电、对外投资、教育培训等管理职能，有效实现职能归口和专业化管理，确保管理到位；对于涉及多个层级的管理职能，在明确归口层级的同时，落实责任主体和协调、督办机制，实现相互之间的有效联动和分工协作，在主动协调中形成合力，有效确保了公司重大职能不缺失、综合职能有归口、部门主要职能不交叉。

通过合理调整职能，公司本部管理界面更加清晰，职能赋予更加准确，解决了职能错位、越位和失位问题。

通过及时调整规范公司各级组织机构管理职能，确保机构职能更加明确，责任更加清晰，朝着定位准、职能明和运作高效的方向不断迈进。

通过岗位规范化建设，围绕电网企业发展战略目标和核心业务流程，以事设岗，以岗定责，岗责清晰，以岗定责、以岗定薪、按岗聘用、按责考核、合同管理，实现由身份管理向岗位管理的转变，进一步完善了岗位分类与人员聘用制度，纵向满足专业需求、横向平衡用人计划，实现岗位、职责和工作量高度匹配。

3.主要经验

在时间紧、任务重、涉及面广、要求高的情况下，要做到积极稳妥、规范有序地推进组织管理体系建设，需要采取以下工作方式。

（1）要切合实际制定指导性、可操作性强的组织管理体系建设实施方案。要全面总结分析现行组织体系运作情况，借鉴国内外电力企业组织体系最佳实践，掌握组织体系建设特点、规律和方法，着重从理顺体制强基础、规范机构促管理和明晰职责保高效等三方面运用科学工作方法，制定目标明确、重点突出、步骤清晰的实施方案，才能为高效推进组织体系创先奠定坚实基础。

（2）要提前谋划、谋定而后动，有章法、成体系地推进。组织管理体系建设都要结合实际，深思熟虑，采取长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合、全面推进与重点突破相结合，坚持积极稳妥、循序渐进的推进方式。

（3）要正确处理优化组织结构与稳定发展的关系。以稳定为前提，把优化组织结构的力度、速度和可承受度统一起来，切实维护安定团结、共谋发展、和谐共处的大局，才能有效推动组织体系创先工作。

（4）要形成本部带头、直属单位主动参与的工作机制。主要负责人亲自抓、负总责，树立大局意识，主动转变观念，积极参与，思想认识要到位、组织领导要到位、工作措施要到位，自上而下推得动、循序渐进才能确保组织管理体系建设取得实效。

五、结束语

组织管理体系是企业管理体系的重要组成部分，是企业实现战略目标、培养核心竞争力的重要手段。大型省级电网企业在内外形势变化纷繁复杂的形势下，通过组织管理体系创新，推动企业科学发展，保障电力供应和提升客户服务水平，提升安全生产、供电可靠性、客户服务、经营绩效等关键指标，更好地适应企业外部经营环境的变革，已成为企业发展的当务之急。本文描述了广东电网公司着力创新管理体制、机制和手段，通过建立起界面清晰、权责明确的管理体制，建立起“以客户为中心、集约化、专业化”运转高效的组织机构和职能归口、分工协作的运作机制，构建科学高效的组织管理体系，全面提升管理水平和效率，为我国电力企业开展组织管理体系建设提供系统的、完整的、可借鉴的先进实践经验。

参考文献：

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水电厂因其具有的特殊性，如部分设备由于设计制造复杂、生产周期长、在途运输、试验检验等因素影响，采购周期长，使得仓储物资种类多，数量大。一些水电厂物资仓储工作更多的是沿用旧的习俗和传统的管理方法，存在仓储管理方法落后，手段传统，信息化不足，工作量大，效率低，出错率高，服务不完善，难以实现信息共享等问题。

2水电厂物资仓储安全管理体系建设依据

官地水电厂目前正在开展安全生产标准化建设和NOSA五星体系建设活动，在此基础上，通过建立、健全物资仓储管理各项规章制度和物资仓储工作标准、流程，开展安全学习、培训和强化仓储作业人员作业标准化、规范化等，以此为基础建立起仓储安全管理体系，旨在促进仓储安全水平的提高。

2.1仓储安全管理法律标准

依据《中华人民共和国安全生产法》、《特种劳动防护用品安全标志实施细则》、《特种设备作业人员监督管理办法》等，以及企业内部制定的安全管理制度、操作规程等。

2.2仓储安全管理体系的实施

仓储安全管理体系的建设应基于遵从法规、风险预控、持续改进等方面的理念，严格按照“PDCA”原则加以开展和实施，并在工作中不断总结和改进，具体可包括以下几方面：制定仓储管理安全策略，确定安全管理体系范围，明确管理职责和推进计划，对仓储管理中危险有害因素加以辨识和风险评估，开展隐患排查，落实整改措施，并持续加以改进和提升仓储安全管理水平。

3仓储安全管理体系建设的开展

3.1加大力度开展风险评估工作

按照安全生产标准化建设和NOSA五星体系建设活动的要求，官地电厂近年来已经针对仓库建筑物及现有的仓储物资、设备以及仓储作业展开了一系列的隐患排查和风险评估，制定并落实了降低风险的具体措施，更加全面的为仓储安全管理体系的建立打下了坚实的基础。

3.2全面开展安全生产标准化和NOSA五星体系建设活动

在官地电厂开展NOSA五星体系建设活动前，官地电厂机电仓库作为试点就已经引入了该项活动，并按照NOSA五星体系建设的要求，开展了许多前期试点工作。物资仓储安全管理体系得以建立主要的原因是充分依据安全生产标准化建设和NOSA五星体系建设的要求和活动开展的经验，同时将其融入物资仓储管理的日常工作中，使得仓储日常管理工作标准化、NOSA化，使之成为电厂电力安全生产管理体系中的一部分中。

3.3仓储安全管理体系的工作重点

第一，仓储设备管理。加强对设备操作、维修、保养的管理，建立、健全设备技术台账。针对老、旧设备可以酌情进行相应的技术改造或者更新；第二，物资仓储作业管理制度化、标准化。结合现场实际，明确各岗位安全责任制，制定和完善相应的管理制度、操作规程，制定物资仓储管理的工作标准和流程并将其固化，以控制业务操作中人的随意行为，并在此基础上有效保证各项管理制度、操作规程能够得到有效的落实，督促、检查物资仓储工作标准化、规范化的执行；第三；加强对人员作业安全的保护。在仓储作业过程中，企业单位要为作业人员提供合适的劳动防护性用品和安全设施，作业人员要严格遵守安全管理规章制度、操作规程和作息时间，不使用带病和有缺陷的设备与机械，不违章操作；第四，组织作业人员进行业务和上岗培训。转岗或者新人应对其进行仓储安全教育，操作特种设备的人员必须经过专门的培训获得特种操作资格证才能从事特种作业；针对一些水电厂物资仓储人员配置少的情况，还可以充分依托社会资源，请外协单位有资质的人员协助开展特种作业，杜绝违章操作；第五，充分利用科技手段，开展仓储物资管理信息化建设。近年来随着科技的发展，电子技术与计算机技术逐渐被引入到物资仓储管理工作中，例如Maximo物资管理系统的引入、条形码和PDA应用的结合，不仅使终端设备能够在全库区使用，使仓储物资信息化从办公室向仓库作业区域延伸，促进了物资仓储管理现代化的实现，提高了工作效率，保证了仓储物资数据的准确性，实现了信息共享；第六，提高仓储物资的安全性。如在仓库周界设置电子围栏和监控摄像，通过人防和技防相结合，能极大的提高仓储物资的安全性。在仓储设备安全管理工作中一定要突破原有工作经验与管理模式，充分利用先进的科技手段，促进仓储安全水平的不断提高。

4结语