工程竣工验收方案范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工验收方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:建筑工程竣工验收备案管理

建筑工程竣工验收备案管理作为一项系统性的管理工作存在着许多可以进行改进的方面。因此企业只有深刻的认识到现存的问题后，才能够提出更加具有针对性的建筑工程竣工验收备案管理措施。

1建筑工程竣工验收备案管理现存问题

建筑工程竣工验收备案管理现存问题有很多，以下从缺乏足够通用技术、管理缺乏系统性、没有按时进行备案、备案专业水平不足等方面出发，对于建筑工程竣工验收备案管理现存问题进行了分析。

1．1缺乏足够通用技术

建筑工程竣工验收备案管理缺乏足够的通用技术。众所周知不具有通用技术的备案管理无法满足相应的理化指标要求。因此往往会对于生产和质量以及安全造成非常严重的影响。其次，在管理过程中还有需要现场技术服务要求的材料物资类招标项目没有通用技术的支持，而选择采用综合评估法往往无法获得更加良好的效果。与此同时，商务标权重占和建筑安装以及施工发包类存在的问题往往会影响到招标项目具体的内容和要求。因此只有足够的通用技术才能够促进管理整体水平的有效提升。

1．2管理缺乏系统性

建筑工程竣工验收备案管理表现出很强的无系统性。工资人员通过将施工方案和施工组织机构进行合理的设置才能够让管理质量得到保证。但是在这一过程中由于缺乏系统性的管理体系，往往会使得界定项目分类和对应的评标方法难以明确。其次，管理缺乏系统性还会使得不同的评分细则无法合理的通用，因此会使得评标办法的制定变得不科学、不规范、不统一，最终无法为投标人提供公平、公正的竞争平台。与此同时，缺乏系统性的管理体系还会使得工程质量和施工效率得不到提升，因此也无法获得明显的管理效益和经济效益。

1．3没有按时进行备案

没有按时进行备案会导致管理效率的下降。没有按时的进行备案会导致当前建筑工程竣工中出现更多的问题。其次不能及时备案还会导致后续的许多工作拖拖拉拉，在这一过程中不仅仅会给使用单位造成损害，并且在部分情况下还会造成工作的拖延。在部分情况下还存在着直到工程竣工验收时相关手续仍未补办齐全，这非常严重的影响到了建设工程竣工验收备案的进程的顺利进行。与此同时，没有按时进行备案还有部分原因是因为建设单位自身对这项工作不够重视，并且认为备案工作可有可无，正是因为认识不到位才导致了很多人不理解竣工验收备案工作的必要性与合理性。

1．4备案专业水平不足

备案专业水平不足带来的影响是基础性的。备案专业水平不足主要体现在专业队伍水平参差不齐上，这会极大程度的影响到备案工作的整体质量。其次，由于有些建设单位不够重视或因对备案工作了解不够，并且在某些时期内缺乏从事备案工作的专业人员，从而使得工程备案的一次性通过率较低。其次，备案专业水平不足还是因为在工程建设过程中部分建设单位备案意识淡薄，从而造成了较为严重的资料缺失，最终在很大程度上给竣工验收备案管理工作带来了困难。

2建筑工程竣工验收备案管理有效措施

建筑工程竣工验收备案管理需要严格按照国家相关标准执行。目前需参照的标准主要为《建筑工程质量管理条例》与《房屋建筑和市政基础设施工程卷共验收备案管理办法》。在实践工作中，建筑工程竣工验收备案管理的有效措施需要从多方面来着手，以下从做好部门间沟通工作、加强整体备案观念、增强管理协调力度、明确备案规则制度等方面出发，对于建筑工程竣工验收备案管理有效措施进行了分析。

2．1做好部门间沟通工作

建筑工程竣工验收备案管理的第一步是做好部门间的沟通工作。企业在做好部门间沟通工作的过程中首先应当清醒的认识到建筑工程竣工验收备案工作并不是某一个部门能单独完成的事项，因此在这一过程中需要主管单位和建设单位卓有成效的互相协作才能够实施并且完成。其次，企业在做好部门间沟通工作的过程中还应当避免出现问题就来回踢皮球的现象。与此同时，企业在做好部门间沟通工作的过程中还应当进一步的完善建筑工程竣工验收备案工作的对策，在这一过程中只要所有参与此项工作人员都能做到严格落实规章制度并且相互协调，就能够让各项工作做得更加完善。

2．2加强整体备案观念

建筑工程竣工验收备案管理需要着眼于加强整体备案的观念。企业在加强整体备案观念的过程中首先应当合理的加强对人员的思想教育，并且努力的增强其备案的观念意识。其次，企业在加强整体备案观念的过程中还应当对于所有参与此项工作的部门和机构及单位的人员都要进行建筑工程竣工验收备案的必要性与重要性的教育，从而能够在此基础上真正的使大家认识到备案工作的不可或缺性。与此同时，企业在加强整体备案观念的过程中还应当努力的做好工程竣工验收备案工作，最终能够在次基础上促进企业工作人员的工作积极性与主动性得到更强的发挥。在实践工作中，可以通过影视作品、宣传手册、座谈会等形式进行宣传，提升员工对建筑工程竣工验收备案管理工作的认知水平，加强员工的质量观念、责任意识与法律观念，从而提升工作的有效性。

2．3增强管理协调力度

建筑工程竣工验收备案管理需要合理的增强管理协调力度。企业在增强管理协调力度的过程中首先应当努力的加强合作协调并且理顺工作关系。其次，企业在增强管理协调力度的过程中还应当避免影响到工程备案工作的及时性和准确性。与此同时，企业在增强管理协调力度的过程中还应当适当的依据以往经验来建立起由建设、勘察、设计、施工、监理、规划各个部门的协调沟通系统。在这一过程中企业应当不断的加强专业队伍建设，在一方面对于现有人员加强业务培训并且努力的提高专业能力水平，然后于另一方面不断吸收新的人员并且充实专业队伍力量，最终才能够促进管理效率的持续进步。

2．4明确备案规则制度

建筑工程竣工验收备案管理应当进一步的明确备案规则制度。企业在明确备案规则制度的过程中首先应当加强事中管理并且提高备案效率。在这一过程中需要注意的是，一项工程从开工到竣工的漫长过程中一旦稍有不慎就会发生漏办、未办现象，然后等到后期发现再补办就比较困难。因此为了能够有效的解决这一问题必须有明确的规章制度作为保障。其次，企业在明确备案规则制度的过程中还应当深刻的理解到在竣工验收备案工作中经常会出现一些人为因素干扰影响工作进程和信息的准确性，因此为了能够有效的避免或减少其影响则应当努力的提高备案效率，最终才能够在此基础上使得我国的工程质量管理机制逐步与国际接轨。

2．5提高档案利用效率

建筑工程竣工验收备案管理离不开对于档案利用效率的加强。企业在提高档案利用效率的过程中首先应当努力的加强工程备案立卷归档整理，然后以此为基础来提高档案的利用率。其次，企业在提高档案利用效率的过程中还应当着眼于提高竣工备案工作人员素质，最终可以促进工程整体经济效益与社会效益的同步增强。此外，企业还应当积极采用信息化技术，建立资料信息平台，推进资料共享，方便档案资料的传递、查询，利用先进科学技术提升管理效率与档案利用效率。

3结束语

房屋建筑工程竣工验收备案制度的完善需要更多合理措施的有效支持。因此企业只有管理中存在的问题进行直视并且找到引起问题的原因，才能够促进房屋建筑工程竣工验收备案管理整体水平的有效提升。

参考文献

［1］陈新平．浅谈“房屋建筑工程竣工验收备案制度”［J］．建筑安全，2015，06(05):32－34．

［2］陆惠峰．房屋建筑工程竣工验收备案管理［J］．科技传播，2015，01(23):35－37．

［3］张跃．购房者对建筑工程竣工验收备案行为可以提起行政诉讼［J］．人民司法，2014，2(3):21－23．

［4］王昕．房屋建筑工程竣工验收备案档案工作［J］．城建档案，2015，11(15):29－31．

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1、竣工验收阶段施工单位的本职工作

1.1组织和整理工程技术资料，并对工程质量进行竣工预验收。

1.2要求监理对工程质量进行评估，并且要求监理提出工程质量评估报告。并在提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署意见。

1.3参加由建设单位组织的竣工验收。

1.4在竣工验收会议上，汇报合同履约情况及工程质量情况。

1.5接受有关方面对现场所有资料的审查。

1.6在验收各方人员共同签署的竣工验收报告及竣工验收备案表上签字。

2、竣工验收阶段协助建设单位的工作

2.1就竣工验收的程序和内容向建设单位提出建议及咨询，协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序。

2.2协助取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件。

2.3协助通知当地建设工程质量监督机构。

2.4协助组织竣工验收。

2.5记录、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料。

2.6协助审阅上述各参与方的工程档案资料。

2.7协助组织实地工程质量查验。

2.8协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面评价，协调各方意见，起草竣工验收意见。

2.9协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。

3、竣工验收程序

3.1竣工预验收：（1）当单位工程达到竣工验收条件时，承包单位应在自审、自查、自评工作完成后，填写工程竣工报验单，并将全部竣工验收资料(质量保证资料、评定资料、施工技术资料、施工管理资料、竣工图)报送项目监理部，申请竣工验收；（2）总现场工程师组织各专业现场工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查，对检查出来的问题，应督促及时整改；（3）验收合格后，由总现场工程师签署工程竣工报验单，并要求监理单位向建设单位提出质量评估报告。

3.2竣工验收

我们施工单位参加，由建设单位组织的竣工验收。（1）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、施工单位分别书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。（2）检查工程建设参与各方提供的竣工资料。（3）检查工程实体质量。根据工程具体情况，对建筑工程的使用功能进行抽查检验。（4）对竣工验收情况进行汇总讨论，形成竣工验收意见，填写《建设工程竣工验收备案表》、《建设工程竣工验收报告》。

3.3竣工验收备案

建设工程竣工验收完毕以后，由建设单位负责，在15天范围内向备案部门办理竣工验收备案。

4、质量评估报告的主要内容

工程质量评估报告的主要内容有：

4.1工程概况：（1）建设地点。（2）建筑面积。（3）层数。（4）建筑使用功能。（5）结构形式(地基处理方案，基础及主体结构形式)，抗震设防烈度，结构抗震等级。（6）建筑装饰特色。（7）水、暖、电、通风、空调等设备安装工程的特点。（8）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工单位名称。

4.2项目监理机构组织

项目监理机构人员组织名单。注册现场工程师岗位证书编号。

4.3质量评估依据：（1）设计图纸；（2）施工承包合同；（3）工程建设标准强制性条文房屋建筑部分；（4）现行建筑安装工程质量检验评定标准；（5）施工验收规范；（6）国家、地方有关建设工程质量管理法规。

4.4工程质量概况：（1）概述工程建设情况，重点说明地基验槽、地基与基础验收、人工地基或桩基检测、主体验收、竣工初步验收等情况；（2）施工过程中有无质量事故及质量事故处理情况；（3）建筑沉降观测情况；（4）建筑主要使用功能情况；（5）设备调试、试运转情况。

4.5质量等级评定情况

每个分项工程完成后，现场工程师应在承包单位自评自核的基础上，通过讨论保证项目、基本项目、允许偏差项目核查，确认分项工程的质量等级。（1）单位工程的组成划分；（2）各分部工程质量等级的核定；（3）单位工程的综合评定。

4.6质量评估意见

对于达到竣工验收要求的工程，质量评估意见通常有以下内容：（1）完成工程设计和合同约定的各项内容；（2）工程资料完整有效；（3）完成的工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计要求和合同要求；（4）质量等级优良或合格；（5）符合竣工验收备案要求；（6）同意竣工验收。

4.7项目总现场工程师及施工单位技术负责人签字盖章。

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建设工程质量监督工作方案

工程名称

编 制 人

审 批 人

日 期

**市**区工程质量监督站监制

建设工程质量监督方案

一、方案编制依据

1、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程质量管理工作导则》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》，《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，《实施工程建设强制性标准监督规定》，《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》，《建设工程质量检测管理办法》，《建设工程质量监督实施细则》，《建筑工程施工质量验收统一标准》，等国家和地方法律、法规、现行工程建设质量标准、规范、规程、规定。

2、审图机构出具合格证明文件的施工图纸。

二、工程概况

根据施工图设计文件，本工程为 剪力墙结构（别墅为异型柱结构），别墅3层、高层建筑为28/29层，基础类型为 桩筏式基础 ，总建筑面积为 202491.87平方米 。其中地下室局部2层，面积为60038.12平方米 。防水2级，毛坯房。节能做法为内墙批4mm后保温沙浆。本工程局部地下室为2层，基础埋深较大，基础面标高-8.8米，基坑开挖难度大，施工难度高，危险性大，高层建筑最大29层，建筑高度较高。

三、各责任主体单位情况

建设单位：

设计单位：

勘察单位：

监理单位：

施工单位：

审图单位：

四、监督工作内容（通用部分）

为了规范质量监督工作程序，明确质量监督工作内容，提高质量监督工作效率，增加质量监督工作透明度，使质量监督工作科学化、规范化，根据工程建设有关法律、法规和技术标准，结合工程实际情况，特制定本工程质量监督工作方案，请参建各方责任主体配合执行。

1 对参建各方责任主体质量行为的监督

1.1 对责任主体质量行为监督的主要要求

（1）抽查责任主体和有关机构执行有关法律、法规及工程技术标准的情况。

（2）抽查责任主体质量管理体系的建立和实施情况。

（3）发现存在违法违规行为，按建设行政主管部门委托的权限对违法违规事实进行调查取证、对责任单位、责任人提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。

1.2 对责任主体质量行为监督的主要内容

1.2.1 对建设单位的下列行为进行抽查：

（1）施工前办理质量监督注册、施工图设计文件审查、施工许可（开工报告）手续情况；

（2）按规定委托监理情况；

（3）组织图纸会审、设计交底、设计变更工作情况；

（4）组织工程质量验收情况；

（5）原设计有重大修改、变动的、施工图设计文件重新报审情况；

（6）及时办理工程竣工验收备案手续情况；

（7）其它影响工程质量的违法违规行为。

1.2.2 对勘察、设计单位的下列行为进行抽查：

（1）参加地基验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收情况；

（2）签发设计修改变更、技术洽商通知情况；

（3）参加有关工程质量问题的处理情况；

（4）其它影响工程勘察、设计质量的违法违规行为。

1.2.3 对施工单位的下列行为进行抽查：

（1）施工单位资质、项目经理部管理人员的资格、配备及到位情况；主要专业工种操作上岗资格、配备及到位情况；

（2）分包单位资质与对分包单位的管理情况；

（3）施工组织设计或施工方案审批及执行情况；

（4）施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准的配置情况；

（5）工程技术标准及经审查批准的施工图设计文件的实施情况；

（6）检验批、分项、分部（子分部）、单位（子单位）工程质量的检验评定情况；

（7）质量问题的整改和质量事故的处理情况；

（8）技术资料的收集、整理情况；

（9）其它影响工程施工质量的违法违规行为。

1.2.4 对监理单位的下列行为进行抽查：

（1）监理单位资质、项目监理机构的人员资格、配备及到位情况；

（2）监理规划、监理实施细则（关键部位和工序的确定及措施）的编制审批内容的执行情况；

（3）对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查情况；

（4）对分包单位的资质进行核查情况；

（5）见证取样制度的实施情况；

（6）对重点部位、关键工序实施旁站监理情况；

（7）质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查情况；

（8）组织检验批、分项、分部（子分部）工程的质量验收、参与单位（子单位）工程质量的验收情况；

（9）监理资料收集整理情况；

（10）其它影响工程质量的违法违规行为。

1.2.5 对工程质量检测单位的下列行为进行抽查：

（1）是否超越核准的类别、业务范围承接任务；

（2）检测业务基本管理制度情况；

（3）检测内容和方法的规范性程度；

（4）检测报告形成程序、数据及结论的符合性程度；

（5）不合格的检测结果是否在1个工作日内上报质监站；

（6）其它影响检测质量的违法违规行为。

1.3 对责任主体质量行为监督的程序及要求

办理质量监督手续后，监理（建设）单位应根据《建设工程质量责任主体质量行为资料》所列内容，收集整理并对照检查，做好记录。质监人员第一次进入现场进行质量监督检查时，应对上述资料进行监督检查，并填写《建设工程质量责任主体质量行为资料监督检查记录》。

质量监督过程中，质监人员根据工程进展和责任主体变化情况，适时进行监督检查，检查结果填写在《建设工程质量监督抽查记录》中。

质监人员在监督检查中，当发现责任主体有违法违规及违反工程建设强制性标准条文或有关技术标准等行为时，其监督工作程序为：

（1）项目监督负责人应签发《建设工程质量整改通知书》，或及时报告质监站领导签发《建设工程局部停工（暂停）通知书》等，责令整改；

（2）按有关规定填写《建设工程质量责任主体不良记录监督登记表》；

（3）按规定程序报上级建设行政主管部门或按委托权限实施行政处罚；

（4）督促责任单位上报《建设工程质量整改完成报告》，对需要局部停工（暂停）的工程，要求责任单位填写《建设工程复工申请报告》，质监人员根据整改情况提出意见，由质监站领导签发《建设工程复工通知书》。

2 对工程实体质量的监督

2.1　对工程实体质量监督的主要要求

（1）抽查施工作业面的施工质量，并对关键部位实施监督；

（2）重点检查结构质量、环境质量和重要使用功能。其中重点监督工程地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的关键部位；

（3）抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；

（4）抽查结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况；

（5）实体质量检查要辅以必要的监督检测、由监督人员根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况进行随机抽检。

2.2 工程实体质量监督的主要方式

质量监督人员一般采取定点（监督控制点）检查、随机抽查和监督巡查相结合的方式，并辅以必要的检测手段，对工程质量控制资料和实体质量进行监督检查。

2.3 工程实体质量监督的具体内容

2.3.1 资料抽查

重点抽查施工、监理等单位关于保证结构安全和重要使用功能的工程技术资料（如：主要原材料、建筑构配件和设备的出厂合格证、试验报告及见证取样送检资料），检查其同步性、完整性和真实性。

2.3.2 监督控制点检查

对下列涉及工程结构安全和使用功能质量的重要部位和关键工序，设置为质量监督控制点。（为可选择性，打"√"表示选中，并注明具体部位。）当工程施工到质量监督控制点时，施工单位必须通知质监人员到施工现场进行监督检查后，方可进行下道工序施工。

（1）桩基和地基基础验收；

（2）重要结构隐蔽前和主要使用功能隐蔽前；

（3）主体结构验收；

（4）建筑节能工程；

（5）竣工验收；

（6）

（7）

2.3.3 房屋建筑工程随机抽查的重点内容（见专业部分）

2.3.4 市政工程随机抽查的重点内容（见专业部分）

2.3.5 主要分部（子分部）工程验收监督

主要分部（子分部）工程是指桩基子分部、主体分部和含有地下室的地基基础分部工程。

对于主要分部（子分部）工程的验收，监理（建设）单位应在验收前3天将验收的时间、地点、工程资料核查意见及参加验收人员名单书面通知我站。

质监人员应对主要分部（子分部）工程质量验收的条件、组织形式、验收程序、执行标准等情况进行现场监督，并将监督验收情况填写到桩基、地基基础、主体结构等工程质量验收监督记录中。如发现有违法违规和违反强制性标准条文的，质监人员应责令改正或要求整改后重新验收。

2.3.6 工程质量事故处理的监督

施工过程中发生质量事故的，事故发生单位应在24小时内（重大质量事故应在1小时内）向我站及有关部门报告，并填写《工程质量事故报表》；项目监督负责人应及时办理并报站领导签发《建设工程局部停工（暂停）通知书》，参与质量事故的调查处理；对工程质量事故的处理方案及方案的实施和处理完成后的验收进行监督，工程质量事故处理完成后填写《工程质量事故处理监督记录》；构成重大质量事故的，按建设部第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》等有关规定进行处理。

2.3.7 工程监督抽测

在工程质量监督过程中，监督人员应采用科学的检测仪器对工程实体质量进行监督抽样检测（简称监督抽测）。抽测的重点是涉及工程结构安全的关键部位、重要使用功能和涉及结构安全的原材料、构配件（详见专业部分）。

抽测一般采取随机的方式进行，并结合监督检查发现的质量隐患和缺陷进行重点抽测，抽测数量按有关规定执行。检测过程中，有关责任主体应做好相应的准备和配合工作，并提供必要的安全措施。检测后，质量监督人员应填写《建设工程质量监督抽测记录》，监督抽测结果将列入质量监督报告。

2.3.8 监督抽检

工程质量监督过程中，当发现责任主体有影响工程质量的违规行为、工程质量存在明显问题或缺陷、监督抽测结果不合格或对工程质量有怀疑时，质量监督人员应按有关规定填写《建设工程质量监督抽检通知单》，责令工程建设责任方委托具有相应检测资质的检测机构对工程质量进行监督抽检。监督抽检的部位、数量，由质监人员根据实际情况和按有关规定确定。监督抽检结果不合格的，应根据《建筑工程施工质量验收统一标准》及有关规定对工程采取扩大检测、设计认可或加固处理等方法进行处理。

2.4 工程实体质量监督的程序及要求

（1）实体质量监督中，监督人员应将监督检查情况及时填写《建设工程质量监督抽查记录》；

（2）对监督检查中发现的工程实体质量违反工程建设强制性标准的责任单位，项目监督负责人应签发《建设工程质量整改通知书》，或及时报告站领导，签发《建设工程局部停工（暂停）通知书》，责令整改；

（3）督促有关单位上报《建设工程质量整改完成报告》，对需要局部停工（暂停）的工程，要求有关单位填写《建设工程复工申请报告》，质监人员根据整改情况提出意见，由质监站领导签发《建设工程复工通知书》。

3 对工程质量竣工验收的监督

3.1　工程质量竣工验收监督的主要内容

3.1.1 对工程竣工验收文件进行审查

（1）施工单位出具的工程竣工报告。包括结构安全、室内环境质量和使用功能抽样检测资料等合格证明文件、以及施工过程中发现的质量问题整改报告等；

（2）勘察、设计单位出具的工程质量检查报告；

（3）监理单位出具的工程质量评估报告；

（4）建筑节能工程专项验收记录表；

（5）住宅工程质量分户验收汇总表。

3.1.2　对验收组成员组成及竣工验收方案进行监督

建设单位应按有关规定，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其它有关方面专家组成验收组，制定验收方案，并在验收前7个工作日将《单位（子单位）工程竣工验收通知书》、《单位（子单位）工程质量控制资料核查记录》、《单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录》送达我站，接受监督检查。

3.1.3　对观感质量进行检查。

在竣工验收过程中，监督人员应对验收的组织形式、验收程序、验收内容、验收标准的执行情况及评**果进行监督，如发现有违法违规和违反强制性标准条文的，监督人员应责令改正或要求整改后重新验收。

3.2　填写工程质量竣工验收记录

工程竣工验收监督记录的主要内容：

（1）对工程建设强制性标准执行情况的评价；

（2）对观感质量检查验收的评价；

（3）对工程竣工验收的组织及程序的评价；

（4）对工程竣工验收报告的评价。

工程竣工验收合格后，建设单位应及时向我站提交《单位（子单位）工程竣工验收报告》。我站在工程竣工验收合格后7个工作日内，向备案机关提交工程质量监督报告。

4 监督人员

该项目工程质量监督由

、

负责实施。联系电话：

5 其他

1、本工程中依法分包的专项工程施工前，建设单位须携有关资料来我站办理登记手续。

2、工程监督检查中，请参建各方配合我站开展工作。欢迎对我站监督人员的工作进行监督，监督电话　8222347

。

项目监督负责人：

审批人：

**市**区工程质量监督站

2011年　 10 月　 日

注：1、对于复杂工程、特殊工程，如需对监督工作作进一步明确的，可制定详细方案做为本方案的补充。

2、本方案一式4份，质监、建设、监理、施工单位各1份。

二、专业部分

2.3.3 房屋建筑工程随机抽查的重点内容

2.3.3.1 对地基基础工程下列内容进行重点抽查：

（1）桩基、地基处理的施工质量及检测报告、验收记录、验槽记录；

（2）防水工程的材料和施工质量；

（3）地基基础子分部、分部工程的质量验收情况。

2.3.3.2 对主体结构工程下列内容进行重点抽查：

（1）钢结构、混凝土结构等重要部位及有特殊要求部位的质量及隐蔽验收；

（2）混凝土、钢筋及砌体等工程关键部位、必要时进行现场监督检测；

（3）主体结构子分部、分部工程的质量验收资料。

2.3.3.3 对有关装饰装修、安装工程的下列内容进行抽查：

（1）幕墙工程、外墙粘（挂）饰面工程、大型灯具等涉及安全和使用功能的重点部位施工质量的监督抽查；

（2）安装工程使用功能的检测及试运行记录；

（3）工程的观感质量；

（4）分部（子分部）工程的施工质量验收资料。

2.3.3.4 对有关工程使用功能和室内环境质量的下列部分内容进行抽查：

（1）有环保要求材料的检测资料；

（2）室内环境质量检测报告；

（3）绝缘电阻、防雷接地及工作接地电阻的检测资料、必要时可进行现场测试；

（4）屋面、外墙和厕所、浴室等有防水要求的房间及卫生器具防渗漏试验的记录、必要时可进行现场抽查；

（5）外墙外保温；

（6）各种承压管道系统水压试验的检测资料。

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2.3.7.1 房屋建筑工程抽测的项目可包括：

1、承重结构混凝土强度；

2、受力钢筋数量、位置及混凝土保护层厚度；

3、现浇楼板厚度；

4、砌体结构承重墙柱的砌筑砂浆强度；

5、安装工程中涉及安全及功能的重要项目；

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【关键词】机电工程项目竣工验收；35kV变电站改造工程

1.前言：工程实施及验收方案编制前提

目前，我市运行的16座35kV变电站均为单电源供电，不能达到N—1的标准，因而造成运行方式单一，负荷调控、转带能力差；部分35kV变电站建站时间较长，目前有三座变电站二次保护仍为常规电磁式继电器保护，7座变电站10kV高压开关柜为运行年限较长的GG1A柜；为适应负荷日益增长的需要，提高供电可靠性，设备急需加快更新换代的步伐。此外16座变电站目前没有加装视频安防和门禁系统等，不具备“遥视”功能，还达不到现代化无人值班变电站条件，需要进一步改造。

本文以东新庄35kV变电站改造工程验收方案为例，通过结合具体项目及竣工验收管理的特点，阐述35kV变电站改造工程竣工验收的内容、程序、依据，供同行参考指正。

2.单项工程名称

东新庄35kV变电站改造工程

3.单项工程编号

ZD2011-B-JGDX-04、ZD2011-B-JGDX-05

4.工程概况

改造前：东新庄35kV变电站投运于1987年，该站主变两台，历经几次增容改造后，目前主变为12500kVA+8000kVA，总容量20500kVA；35KV进线1回，35KV母线1段，10kV母线不分段，共有10KV高压开关柜13面，开关柜型号为GG1A，包括10KV进线柜2面，PT柜1面，所变柜1面，电容柜2面，出线柜7面，电容总容量为1770kvar。二次保护为常规电磁式继电器保护，包括主变保护屏、信号屏、控制屏、整流屏共四面，10kV出线为架空出线。通信用高频开关电源在主控室第一排北侧，共两面机柜。

改造后：该站主变两台，主变容量不变，总容量仍为20500kVA；35kV进线1回，35kV母线1段，10kV母线两段，使用KYN28A型手车柜16面，其中10KV进线柜2面，PT柜2面，所变柜1面，电容柜2面，出线柜7面，联络柜1面，隔离柜1面，改造后10kV出线为双电缆（YJLV22-3*240）出线。二次保护改为综和自动化保护，设5面控制保护屏：1#、2#主变保护屏、交流屏、直流屏、蓄电池屏。淘汰原块状电容器组，在设备区内增加两套自动调压调容无功补偿装置，容量分别为4000kvar，总容量为8000kvar。通信光端机根据综合自动化屏位置变化移至第二排北侧第二面，接线基本无变化。将原光端机（600*300*2000机柜）与综合数据网机柜进行了整合。将原光端机、PCM设备全部安装至新机柜，并利用此次机会完成了综合数据网设备、光配线架、网络配线架的安装。由于设备的移位，光缆进线有所改变，对原光缆进线进行了切改，接续4头32芯。接续后对光缆线路进行了测试，接续损耗满足要求，对光接收信号进行了测试-22DB，满足通信需求（>-27DB）。总投资341万元。

5.运行方式情况

东新庄变电站原10KV开关柜运行方式为单母线不分段运行，改造后为双母线分段运行；原PT为单PT运行，改造后为双PT并列运行。

6.交接试验内容

一次试验内容：真空断路器接触电阻、真空度、10kV所变高低压各分接头直流电阻、PT一次、二次线圈直流电阻、电容器容量测试、放电线圈直流电阻、自藕调压变压器高低压线圈直流电阻、10kV电缆泄露电流及核相、10kV母线及高压开关柜整体耐压、电容器、电抗器及自藕调压器整体耐压试验，上述试验数据全部合格。

二次试验内容：CT伏安特性、极性及变比、二次回路直流电阻、绝缘电阻、主变差动保护、过流保护、过负荷保护、出线过流保护、速断保护定值校验、PT互投试验、主变非电量保护校验、电容器非电量保护校验、10kV接地保护等，上述试验数据全部合格。

7.10KV出线调度名称及CT变比变化情况

原512工业区改为513工业区，CT变比400/5不变；原514东新庄改为512东新庄，CT变比由200/5变为400/5，原515骆各庄改为511骆各庄，CT变比由300/5变为400/5，原516金马改为521金马，CT变比800/5不变；原517轧钢厂改为522轧钢厂，CT变比300/5不变；原518王各庄改为523王各庄，CT变比由150/5变为400/5；原519备用改为524备用，CT变比由300/5变为400/5，新增581、591电容柜CT变比为400/5。

8.设计单位

遵化市电力公司生产技术部

9.电气安装施工单位

东新庄供电所、修试所

10.土建施工单位

宏扬劳动服务队

11.建设单位

遵化市电力公司生产技术部

12.运行单位

东新庄供电所

13.参加验收人员基本情况：（略）

14.验收时间和内容

14.1 验收时间：2012年3月10日

14.2 验收依据：现行设计规程、施工标准及验收规范、工程设计及合同约定内容。

14.3 验收方法：由局领导和生产技术部、用电营销部、安全监察部、施工单位、机关事务管理中心、运行等单位相关人员组成验收小组，针对东新庄35kV变电站的施工图纸设计、建筑施工质量、电气安装施工质量、安全等方面，对照现行设计规程、施工标准，并结合设备安装使用说明书、出厂试验报告及现场交接试验报告，进行验收和等级评定，对发现的问题与施工单位负责人现场进行意见交换，下发《35kV变电站验收存在问题及缺陷登记表》，并限期进行整改。

工程经空载验收合格之后，清理现场、安全防护措施落实之后，实施试运行。

验收重点内容：查验工程设计及合同约定内容是否已经全面、高质量地完成；查验工程资料档案是否齐全（主要包括立项审批文件、施工设计图纸、工程合同及重要设备物资采购合同、施工组织设计、施工技术记录、质量记录、设计变更和施工中各类种养管理记录、与施工有关的重要的各种会议纪要和报表、竣工图等）；查验施工采用的材料、设备进场报告及试验资料是否齐全，是否有相关人员印鉴盖章；土建工程是否有施工单位提供的工程使用说明和保修证明等。

配电柜检查验收要求：

1)盘、柜的固定及接地应可靠，盘、柜漆层应完好、清洁、整齐。

2)盘、柜内所装固定电器元件应齐全完好，安装位置正确，牢固可靠。

3)所有二次回路接线应准确，连接可靠，标志齐全、清晰，绝缘符合要求。

4)手车或抽屉式开关柜在推入或拉出时应灵活，机械闭锁可靠，照明装置齐全。

5）柜内一次设备的安装质量验收要求应符合相关规程规定。

6）盘柜内即电缆管道安装完毕后做好封堵。

15.改造后效益分析

东新庄变电站经上述改造后，提高了设备运行稳定性，大大增加了电器元件载流量，增强了过载能力，无功补偿容量由原来的8.6%增加到目前的39%，大大改善了东新庄地区电压质量，提高了功率因数，达到了节能降损。

16.验收结论

项目质量合格，达到设计要求。

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关键词：变电站工程；竣工；问题；措施

中图分类号：F407文献标识码： A

前言

我国国民经济一直在不断的发展，因此，在经济的推动下，变电站建设工程也得到了相对的提升空间，并且在未来的电力行业中呈现出较好的发展趋势。当下社会，电力建设参建单位呈现出开放式状态。施工企业的市场竞争越来越激烈，许多变电站工程建设的相关企业为了在市场中拥有自己优势位置，都在努力挖掘建设过程中施工管理、技术水平，加强变电站在施工过程中的管理工作并且努力提高其施工质量，加强变电站工程在竣工时候的验收工作。在发展和改革的路上，出现各种矛盾，是不可避免的现象，变电站工程的建设过程中同样会出现某些问题，这些问题不同程度的存在，都直接或者间接影响着整个变电站工程的质量问题。探索和分析这些问题必不可少的。

一、建设工程中的主要问题分析

（一）资料整理归档方面

1. 整理及归档不及时

档案资料管理是工程项目管理重要工作之一。档案资料的管理遵循统一领导，统一管理的原则，确保档案资料的完整、准确、安全和有效利用。档案资料管理工作要与项目建设进程同步，贯穿于工程建设的各个阶段。从项目立项、审批、勘测设计、施工、安装调试、生产准备到竣工投产全过程形成、应当归档保存的文字资料、图纸、图表、电子文件、声像材料等各种形式与载体的文件材料。建设过程中，监理、设计、施工、调试等参建各方做好各自职责范围内的建设项目文件材料的形成、积累、归档和保管工作，确保工程档案资料的齐全、准确、完整。

有相当一部分工程项目，存在工程建设档案资料整理滞后，存在突击整理现象。对工程形象进度、工程重要活动的影像资料未及时进行分类编排、文字说明。

2. 资料内容不完整

标准工艺，是对输变电工程质量管理、工艺设计、施工工艺和施工技术等方面成熟经验、有效措施的总结与提炼而形成的系列成果，由输变电工程“工艺标准库”、“典型施工方法”、“标准工艺设计图集”等组成，统一、推广应用。标准工艺具有技术先进、安全可靠、经济适用、便于推广等特点，是工程项目开展施工图工艺设计、施工方案制定、施工工艺选择等相关工作的重要依据。

各参建单位在实施过程中，对标准工艺应用及管理工作不够深入，过程管控不足；强制性条文执行不够严密；设计图纸对标准工艺应用及强制性条文统计、标注等不够明确，写法很笼统，实际操作执行各单位有分歧，概念模糊。

（二）运行准备方面

1．先阶段变电站日益增多，现代化设备的不断应用，安全要求高，管理难度大。为更好的指导变电运行管理工作，保证变电所安全、可靠、经济运行，不间断的向客户提供优质电能，根据国家标准、电力行业标准，以及上级有关规程、规定，并结合变电站的实际情况，应编制变电站运行规程。

由于各种原因，设备运行单位在投运前，运行人员对设备及现场介入不足，运行规程编制深度不够，指导性不强；部分设备双重编号不完整；

2．小动物的防治措施不完善

防小动物是一项需要长期开展的工作,它的重要性不仅体现在变电工程竣工验收工作中,在工程日后的运行过程中也应得到足够的重视。这里所说的小动物主要指老鼠和蛇,其中,以鼠类作为主要的防范对象。根据《电力生产事故调查规程》的规定,对于那些因无法防范的小动物而引起的事故,不进行安全记录的中断;若因未能采取有效措施加以预防和控制而引起的事故,则对安全记录进行中断。由此可见,竣工验收时就小动物防治措施问题进行细致、全面的检查,对确保变电工程投入运营后的安全使用无疑具有积极的促进作用。此外在实际工作中我们也发现了如一次电缆进出口、二次电缆进出口封堵物封堵不严密等本可避免的问题,必须要通过相应的手段加以控制和消除。

3．防误装置安装不合理

防误装置的安装是变电工程竣工验收中的一个重要环节,在竣工验收过程中,经常会发现一些防误装置如错漏闭锁程序,不合理的设置临时接地桩或者接地桩的数量不符合施工要求等问题的存在。

（三）施工安全方案管理

按国家有关规定，对危险性较大的基坑支护、降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑工程，相关项目部应组织编制专项施工方案（含安全技术措施）。项目管理实施规划针对性不强，不按照现场实际情况实时修订，现场实施不严谨，随意性较强。目前这部分工作，存在不同程度的缺失。

二、针对建设中出现问题的相应措施

（一）资料整理归档方面

1、整理及归档不及时的措施

要解决工程图纸和设备资料的问题,需要从两个方面人手。第一,同步编制变电工程和资料。在变电工程准备阶段,建设管理部门需要制定项目资料的编制计划和实施计划,使资料的收集、整理和移交能够与工程建设的步伐一致。一旦出现问题,相关人员要及时解决,同时,主管部门要定期检查资料,保证资料的完整性和规范性,要拒收不符合标准的档形式,从源头上杜绝问题的出现。第二,提升竣工验收的水平。在变电工程竣工验收的工作中,验收人员要严格审查与工程相关的文字资料、检测报告和竣工图纸,要重点检查资料的真实性与设计变更情况,通过对工程全方位的验收,确保工程资料的真实性和正确性,使其作用在以后的运行中得到最大的发挥,保证变电工程的施工质量。第三，工程中，相对固定资料员，作为专业档案资料管理人员，也应及时参加各种资料整理专业培训工作。

2、资料内容不完整的措施

作为工程建设源头，设计图纸是关键。对于标准工艺、强制性条文执行等，各设计公司相关设计人员应严格落实国家有关相关规定，在图纸审核、审查中严格把关，对于设计人员，也应及时参加培训学习，做到标准工艺实施不流于形式。

（二）运行准备方面

1、运行单位在条件许可的情况下，应派人到现场及早熟悉设备原理，熟悉一二次接线，掌握最新规程及相关反措条文，让运行人员、检修人员全面了解和掌握变电站现场运行的相关内容，使他们在变电站工作时有章可循、有据可查，重点为：变电站设备运行方式，倒闸操作；工作票；变电站设备运行维护及定期试验轮换；变电站设备巡视检查；变电站设备事故及异常处理；变电站设备验收规定；变电站设备消防管理规定；变电站设备管辖范围；变电站设备规范。尤其是对部分压板，及时和继电保护专业人员核对，应做到双重编号。

2、防小动物问题的竣工验收方法

竣工验收人员应要求施工单位提交施工期间所采取的技术、组织、安全措施的记录档,档中应对小动物的预防措施进行详细的描述,并标明具体的设置位置。在验收过程中,应重点注意四项内容:①全部的电缆穿孔进出口位置均需得到封堵。②电缆进入开关柜、控制盘、保护盘、机构箱、端子箱、主变冷控箱时需进行封堵。③封堵材料应为耐火衬板、铁板,其外应覆盖水泥,严禁采用将防火泥用于封堵。④在主控室到开关室、电缆夹层的中部设置隔离墙。对验收过程中发现的问题,应以书面形式通知施工单位进行整改,复检合格后方可通过。

3、解决防误装置问题的措施

1）核对闭锁档

应注意对施工单位所编写的防误装置闭锁的现场档进行仔细审核,发现问题后,应采取书面方式与施工方的负责人进行沟通,并要求其对错误的闭锁程序进行及时更正。

2）检验锁具编码

在验收装置时,应注意检验锁具编码,具体方式为:将计算机钥匙选择主菜单的/锁码0项,随后,通过计算机钥匙对锁具编码进行全面的审核。

3）检验闭锁程序

闭锁程序的检验主要包括正常与错误操作检验两个方面,其中,正常操作检验包括户外各回线路、户内开关柜、主变压器回路的运行向检修状态的转换等内容;错误操作检验包括各回路隔离开关的带负荷拉合误操作、各回路设备带电挂接地线或合接地隔离开关的误操作等内容,需要注意的是,在进行各项误操作的过程中,均要有相应的显示或语音提示报警。

4）临时接地桩

验收人员应对临时接地桩设置的数量及合理性进行充分的考量,发现问题及时要求纠正,防止给工程投运后的运行维护造成影响。

（三）施工安全方案管理方面的措施

按国家有关规定，对危险性较大的分部分项工程，施工项目部总工程师应组织编制专项施工方案（含安全技术措施），并附安全验算结果，经施工企业技术、质量、安全等职能部门审核，施工企业技术负责人审批，报项目总监理工程师审核签字后，由施工项目部总工程师交底，专职安全管理人员现场监督实施。

结语

综上所述,变电站建设工程的是一项具体而又复杂的工作。建设中，对于过程的管控，直接决定建设工程的效果。过程控制，不仅是整个变电站工程质量的决定性因素，也是能否保证变电站高效运行的关键性因素。同时，也应做好变电站工程的竣工验收工作，不仅可以减少整个工程的安全隐患，提高工程的质量，还可以提高施工建设单位的经济效益，对于工程建设总结经验、提升管理空间，有良好的借鉴作用，为我国电力行业的发展提供有利的条件，促进我国电力行业的发展。

参考文献

[1]《建设工程施工组织与管理》，宋文学，张迪，中国水利水电出版社，2013年1月

[2]《工程项目管理》，邱国林，宫立鸣，中国水利水电出版社，2010年7月第一版.

[3]《国家电网公司业主业主项目部标准化管理手册》，中国电力出版社，2014年7月第一版

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【关键词】建筑工程；资料控制；施工

1 引言

建筑工程资料必须全过程记录并且必须全面反映工程质量和施工质量。建筑工程资料是工程建设各阶段实施过程中，按规定程序和要求形成的各种历史记录文件的汇集。它的作用就是要能够全面反映工程建设的合法性、工程质量状态和施工质量状况，满足竣工验收对工程资料的要求。工程资料是工程质量的重要组成部分。建筑工程资料反映了工程项目的建设管理水平，体现各责任主体执行国家法律法规、规范标准和各项政策的能力和力度。由于影响工程资料的因素很多，在其整体水平不断提高的同时，我们发现一些老问题尚未得到根本解决，新的问题也陆续出现。下面，根据近几年来工程项目的日常监督 （工程报建资料审查、施工技术管理资料、质量控制资料和工程质量验收资料检查、竣工资料抽查） 情况记录和施工质量检查、就目前建筑工程资料控制和管理的现状进行总结和分析，并重点指出在编制质量和分类整理方面存在的主要问题，分析原因，并提出改进建议。

2 现状

2.1 工程建设准备阶段文件

这类文件是工程开工以前，在立项、可行性研究、审批、征地、勘察、设计、图审、招投标、监督登记和施工许可等工程准备阶段形成的文件。这类文件管理的重点是工程建设前期法定建设程序文件，它反映工程建设的合法性。由于有国家法定建设程序的约束和职能部门依照法律法规及相关规范标准的审查批准，这类文件一般都能做到真实、有效、完整和齐全，较好地体现出工程的合法性。尽管如此，在检查中也常发现如下问题：

2.1.1 未办妥施工许可手续，擅自开工。出现这种情况通常是征地、用地手续不全，未及时办妥工程规划许可证、缺公安消防设计审核意见书以及工资保证金、商业保险、施工安全条件等不具备。

2.1.2 施工内容、规模与施工许可范围不符合；有的单位工程以资金、用途、设计等原因将某些部位、某些分部工程肢解发包。

2.1.3 在改建、扩建工程项目中，如果是以装饰装修工程和设备安装工程为主，但又涉及到局部基础或主体结构改建的工程，通常对施工单位的资质要求又存在偏差。

2.1.4 施工图设计文件审查送审不全；涉及结构、安全、功能的设计变更未送审。

2.2 施工资料

近几年来，建筑施工企业对工程资料的认识不断加深，建筑工程施工资料的控制和整理水平呈稳步提高态势。毫无疑问，在建筑工程资料中，施工资料种类最多、数量最大、来源最广、编制最难和整理最复杂。检查发现，由于电脑及软件的普及，施工资料的编制变得简单和快捷，但带来的突出问题就是资料造假。其次，施工单位的施工资料管理水平很不平衡。这种不平衡突出表现在施工过程阶段，尽管在竣工验收阶段施工资料总能达到竣工验收要求。

2.3 施工资料存在的主要问题有：

2.3.1 项目经理变更程序不符合要求。

2.3.2 施工组织设计或施工方案：编制、审核和批准人不符合要求；内容无针对性甚至抄袭，错漏百出；应编制专项施工方案而未编制或内容不完整、方案不齐全。

2.3.3 施工技术交底资料不齐全；交底人和被交底人不符合要求。

2.3.4 设计变更程序不符合要求。

2.3.5 对监理工程师通知未按时回复；缺乏必要的附件。

2.3.6 材料、构配件、设备报验：无数量清单、自检报告、产品质量证明文件和复验复试报告等附件不齐全、不完整或不清晰、不真实；报验不及时，未能做到先试后用。

2.3.7 未建立原材料、试件试块送检台帐。

2.3.8 隐蔽验收记录不齐全，填表不规范，内容不完整。

2.3.9 检验批、分项工程、分部工程验收不及时，严重滞后；质量验收记录表填写错漏多。

2.3.10 有的工程不做中间交接验收或未形成验收资料。

2.3.11 建筑节能分部工程和住宅工程质量分户验收的资料：无编制或不完整、不齐全。

2.3.12 施工测量记录：无沉降观测等记录或臆造记录。

2.3.13 施工记录存在无记录或假记录现象，在钢结构工程、设备安装工程和装饰装修工程中表现稍明显。

2.3.14 安全和功能试验记录不真实、不齐全。

2.3.15 施工日志记录不及时；内容不规范、不全面。

2.3.16 总包单位对分包单位的施工资料缺乏指导、检查和管理。

2.3.17 施工资料的分类归档不科学。如大型工程或复杂工程在子单位工程、分部工程、子分部工程之间的划分和施工资料分类上，缺乏事前的协商和协调，认识不一，理解不一，做法不一。

2.3.18 工程进度未到，报验资料已提前编制好。资料与工程脱离，不真实。

2.4 竣工验收文件

建设单位组织勘察、设计、施工和监理等单位进行工程竣工验收，形成竣工验收文件。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》 和江苏省制定的相关实施细则对工程竣工验收的基本条件、资料要求、组织形式和验收程序等作出了详尽的规定，各方比较重视，质量监督机构依法对验收的组织形式、程序等实施监督，因此竣工验收文件形成和收集比较及时和齐全。监督检查过程中发现的主要问题有：

2.4.1 竣工验收报告：签名不齐；验收结论不规范。

2.4.2 专项验收工作 （如消防验收等） 滞后，专项验收文件不齐全。

2.4.3 有的工程因各种各样的原因拖延了验收，时间长短不一，验收文件的签署和盖章不齐全。

3 分析

建筑工程资料管理水平在各方的共同努力下稳步提高的同时，也存在许多不足，不同类型文件间、不同工程项目间、不同地区间还存在着很大差异。这足于说明，影响建筑工程资料质量水平的因素是多方面的、复杂的、综合的、动态的。现象背后是问题，问题存在有原因。我认为以下几点值得重视：

3.1 法律意识比较淡薄

工程建设前期法定建设程序文件存在的问题，主要是因为建设单位在工程管理方面技术力量薄弱、在法律法规方面不熟悉或意识淡薄。由于违法成本太低，甚至无需成本，至使未办妥施工许可证擅自开工等现象较为普遍。监理公司对建设单位存在的问题通常是无原则迁就，也不及时向监督部门报告。当前工程项目报建程序和手续也日趋繁杂，影响了工程报建进度。

3.2 主观认识存在偏差

认识不足且有偏差。每当建设行政主管部门或监督部门要进行工程检查，或工程要进行竣工验收，各责任主体才重视工程资料。还有一个误区，就是认为工程资料是资料员一个人的事，造成资料员越俎代庖、大包大揽，出现资料员的水平就是工程质量 （或监理） 的水平，资料员的优劣就是工程质量的优劣的现象；相反的另一极端，就是该设而不设专职资料员，由其它岗位的人员兼任。值得一提的是，近几年来，社会上出现一种职业化、专业化的资料服务，由于缺乏管理和监督，加上人员素质良莠不齐，情况喜忧参半。

3.3 知识结构不尽合理

负责工程资料编制和整理归档的人员应该具备必要的法律法规知识、专业技术知识、质量专业知识、信息管理知识和科技档案管理知识，同时，还要熟悉地方主管部门的相关政策文件。目前许多资料管理人员知识结构单一，相关知识的学习培训不足，很难胜任复杂繁重的资料管理工作。有的工程资料存在有些方面做得好，有些方面做得差，就反映出资料管理人员知识结构存在缺陷。

3.4 人才投入明显不足

建筑工程共分为十个分部工程，有的分部工程往往又包含多个子分部工程。整个工程往往涵盖多个专业。有的工程资料存在有些分部或分项工程资料较好，有些分部或分项工程资料较差，与相关专业的技术人才投入不平衡息息相关。监理方面，近几年检查发现，有的监理部只有总监理工程师和一名监理员，且总监身兼超过 3 个项目，监理员还是临时聘请的，监理资料管理十分混乱。所以说，资料问题更多的是由其它问题引发产生；资料问题也是工程质量问题的综合反映。

3.5 管理制度不够健全

包括工程资料管理制度在内的各项工程管理制度、监理工作制度不健全、不完善、不落实，直接或间接影响工程资料的质量。

3.6 职责不清，责任心不强

没有认真落实岗位责任制或者因人员设置或岗位调整造成职责不清，相关岗位的相关资料编制、整理工作无人落实，责任无法追究。有的工程技术人员、质量管理 （检查） 人员、施工管理人员和监理人员有重实体轻资料的思想，责任心不强，资料的编制、收集、分类和归档工作没有与工程进度同步进行，往往一拖再拖，最后临时拼凑或杜撰，制作假资料应付。

3.7 硬件设施不完善

工作条件和环境对工程资料的影响也很大。无办公场地或办公场地简陋、无资料存放柜或资料柜不合要求、无电脑设施、文印设备和办公台凳等均对工程资料的编制、保管、安全产生不利影响。

3.8 监督检查不严格，监督服务跟不上首先，有的监督人员存在重实体质量检查，轻工程资料检查的思想，对工程实体存在的质量隐患能认真严格处理，但对工程资料往往疏于检查、不严格检查或检查发现问题不处理、轻处理。其次，有的监督人员自身素质和能力跟不上，对工程资料存在的问题发现不了；对建设、施工、监理单位无法提供权威、有效的指导意见和监督服务。

4 建议

提高工程资料控制质量和管理水平，确保工程资料及时、真实、准确、有效、完整和齐全，确保工程资料的合法性和规范化，需要建设行政主管部门和工程建设各责任主体的共同努力。为此，提出几点建议：

4.1 工程建设各责任主体的单位责任人和项目负责人，应该端正认识、消除误区、熟悉并掌握工程资料形成规律，加强人员培训，加大技术人才的投入，推进和完善制度建设，切实落实岗位责任制。

4.2 工程建设各责任单位应该制定工程资料管理职责、管理规定和流程。管理职责应该挂墙明示；规定和流程应该制作成手册，供查阅和检查。

4.3 施工资料的组卷工作是工程资料归档管理的重点和难点。施工资料组卷应按照专业、系统划分，每一专业、系统再按照资料类别顺序排列，并根据资料数量多少组成一卷或多卷。

4.4 各责任主体应按工程资料管理制度做好建筑节能分部工程的资料编制和整理工作。重点做好施工图设计节能专项审查、节能备案、节能工程施工技术方案的编制与审批、节能工程设计变更手续办理、节能材料验收以及节能分项工程的质量验收资料。质量监督机构应制定和落实建筑节能工程质量监督工作方案。

4.5 建设单位应做好住宅工程分户验收的资料编制和整理工作。重点做好分户验收方案、每户套内观感质量检查验收记录和现场实测记录、分户验收汇总表。质量监督机构应对分户验收方案、实测数据及验收结论应进行符合性抽查。

4.6 建设行政主管部门或质量监督机构应加强法律法规的宣传教育，严格执法。工程建设前期法定程序文件不齐全、无施工许可证擅自开工、边施工边办证、肢解发包的要坚决处理，确保法律的严肃性，遏制此风漫延。这一点，首先应从政府投资工程抓起。

4.7 对监理资料和施工资料，监督机构应该狠抓资料的及时性和真实性。对资料严重滞后、超前或与工程实体不符合者，均要对施工单位、监理单位及其责任人严肃处理，情况上报并公开曝光。这样，对不认真编制、整理资料行为起震慑作用。这方面应重点检查住宅工程、公共建筑工程。

5 结语

建筑工程资料不是工程点缀，不是用来应付检查，也不仅仅是为了工程竣工验收和备案，它是建筑工程的重要组成部份，它的重要性、严肃性已不可置疑。当前，在工程资料用表规范化方面取得显著成绩的基础上，需要在工程资料编制质量 （如及时性、真实性、准确性、完整性） 和科学分类、整理归档方面认真解决存在问题，需要在住宅质量分户验收、建筑节能工程资料管理方面积极探索和总结。建筑工程资料的编制和管理是一项系统的工程，需要工程建设各责任主体主管 （技术） 负责人、项目负责人、各管理环节有关人员共同努力，需要各级建设行政主管部门、监督机构、城建档案馆进行有效的监督、检查和指导。

参考文献：

[1]建设部城建档案工作办公室.GB/T50328- 2001 建设工程文件归档整理规范[S].北京:中国建筑工业出版社,2001.

篇7

建筑工程施工质量验收应划分为单位工程、分部工程、分项工程和检验批。下面由小编为大家整理的建设工程施工质量验收方式，欢迎大家阅读浏览。

第一节 工程施工质量验收层次划分

一、工程施工质量验收层次划分及目的

建筑工程施工质量验收应划分为单位工程、分部工程、分项工程和检验批。

1、单位工程应按下列原则划分：

(1) 具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物为一个单位工程。如一所学校中的一栋教学楼、办公楼、传达室，某城市的广播电视塔等。

(2)对于规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分划分为一个子单位工程。

(3)室外工程可根据专业类别和工程规模划分单位工程或子单位工程、分部工程。

2、分部工程应按下列原则划分：

(1)可按专业性质、工程部位确定。

(2)当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等将分部工程划分为若干子分部工程。

3、分项工程可按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。

4、检验批可根据施工、质量控制和专业验收的需要，按工程量、楼层、施工段、变形缝等进行划分。

第二节 工程施工质量验收程序和标准

一、工程施工质量验收基本规定

当专业验收规范对工程中的验收项目未做出相应规定时，应由建设单位组织监理、设计、施工等相关单位制定专项验收要求。涉及安全、节能、环境保护等项目的专项验收要求应由建设单位组织专家论证。

建筑工程施工质量应按下列要求进行验收：

(1)工程质量验收均应在施工单位自检合格的基础上进行。

(2 )参加工程施工质量验收的各方人员应具备相应的资格。

(3 )检验批的质量应按主控项目和一般项目验收。

(4)对涉及结构安全、节能、环境保护和主要使用功能的试块、试件及材料，应在进场时或施工中按规定进行见证检验。

(5)隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知监理单位进行验收，并应形成验收文件，验收合格后方可继续施工。

(6)对涉及结构安全、节能、环境保护和使用功能的重要分部工程应在验收前按规定进行抽样检验。

(7)工程的观感质量应由验收人员现场检查，并应共同确认。

二、检验批质量验收

1、检验批质量验收

检验批是工程施工质量验收的最小单位，是分项工程乃至整个建筑工程质量验收的基础。

由专监组织施工单位项目专业质量检查员、专业工长等进行。

2、检验批质量验收合格应符合下列规定：

(1) 主控项目的质量经抽样检验均应合格。

(2)一般项目的质量经抽样检验合格。当采用计数抽样时，合格点率应符合有关专业验收规范的规定，且不得存在严重缺陷。

(3) 具有完整的.施工操作依据、质量验收记录。

3、检验批的质量检验，可根据检验项目的特点在下列抽样方案中选取：

(1) 计量、计数的抽样方案。

(2)一次、二次或多次抽样方案。

(3)对重要的检验项目，当有简易快速的检验方法时，选用全数检验方案。

(4)根据生产连续性和生产控制稳定性情况，采用调整型抽样方案。

(5)经实践证明有效的抽样方案。

4、计量抽样

错判概率α，是指合格批判为不合格批的概率，即合格批被拒收的概率;

漏判概率β，是指不合格批判为合格批的概率，即不合格批被误收的概率;

(1)主控项目：对应于合格质量水平的α和β均不宜超过5%。

(2)一般项目：对应于合格质量水平的α 不宜超过5%，β 不宜超过10%。

三、隐蔽工程质量验收

由专监组织施工单位项目专业质量检查员、专业工长等进行。

四、分项工程质量验收

由专监组织施工单位项目技术负责人等进行。

分项工程质量验收合格应符合下列规定：

(1) 所含检验批的质量均应验收合格。

(2)所含检验批的质量验收记录应完整。

五、分部工程质量验收

由总监组织施工单位项目技术负责人和项目技术、质量负责人等进行。

分部工程质量验收合格应符合下列规定：

(1)所含分项工程的质量均应验收合格。

(2)质量控制资料应完整。

(3)有关安全、节能、环境保护和主要使用功能的抽样检验结果应符合相应规定。

(4)观感质量应符合要求----好、一般、差

六、单位工程质量验收

1、单位(子单位)工程质量验收程序

(1)预验收

总监组织专监审查，并对工程质量进行竣工预验收。存在质量问题，应由其及时整改，整改完毕且合格后，总监签认，并向建设单位提交工程质量评估报告。施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。

分包单位应将所分包工程的质量资料整理完整后，移交给总承包单位。建设单位组织单位工程质量验收时，分包单位负责人应参加验收。

(2)验收

建设单位项目负责人组织设计、勘察、监理、施工等单位项目负责人进行单位工程验收。

建设工程竣工验收应当具备下列条件：

1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容;

2)有完整的技术档案和施工管理资料;

3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;

4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;

5)有施工单位签署的工程保修书。

单位工程质量验收合格应符合下列规定：

1)所含分部工程的质量均应验收合格。

2)质量控制资料应完整。

3)所含分部工程中有关安全、节能、环境保护和主要使用功能的检验资料应完整。

4)主要使用功能的抽查结果应符合相关专业验收规范的规定。

5)观感质量应符合要求。

在整个单位工程进行全部验收时，已验收的子单位工程验收资料应作为单位工程验收的附件。

验收记录由施工单位填写，验收结论由监理单位填写。

七、工程施工质量验收不符合要求的处理

(1)经返工或返修的检验批，应重新进行验收。

(2)经有资质的检测机构检测鉴定能够达到设计要求的检验批，应予以验收。

(3)经有资质的检测机构检测鉴定达不到设计要求、但经原设计单位核算认可能够满足安全和使用功能的检验批，可予以验收。

(4)经返修或加固处理的分项、分部工程，满足安全及使用功能要求时，可按技术处理方案和协商文件的要求予以验收。

篇8

一、初步验收范围和重点

主要对年农网改造升级工程35千伏及以下项目进行初步验收。重点对工程质量、技术管理、资金管理等方面进行检查验收。

二、初步验收主要内容

年农网改造升级工程主要建设内容：改造35KV古松变、丹阳变、龙岗变电站工程；110KV变电站扩建35KV出线间隔一回。

通过对年农网改造升级工程进行初步验收，形成农网改造升级工程建设情况及工程质量总体报告、现场检查报告、财务分析报告和审计报告。

三、初步验收方式

项目初步验收工作均采用听取汇报、查看资料和现场检查的方式进行。

四、组织机构

农网改造升级工程初步验收由县政府负责，具体由县发改委牵头组织实施，并接受市发改委的指导和监督。为确保初验工作顺利进行，成立县农村电网改造升级工程初步验收委员会（简称“初验委员会”），负责组织协调农网改造升级工程初步验收工作。其组成人员如下：

初验委员会下设办公室于县发改委，由兼任办公室主任，县供电公司经理、县发改委副主任兼办公室副主任。办公室具体负责初步验收的组织、协调、材料上报等工作。同时，从县发改委、物价局、财政局、审计局、供电公司、农行等相关部门（单位）抽调人员组成工程质量技术初步验收专业组和资金管理初步验收专业组，具体负责初步验收工作。

初验委员会下设两个专业组，组成人员及主要职责如下：

1.工程质量技术初步验收专业组

主要职责：负责对工程质量、技术管理等方面进行检查验收，并负责撰写《农网改造升级工程建设情况及工程质量总体报告》和《农网改造工程现场检查报告》。

2.资金管理初步验收专业组

主要职责：负责对工程项目资金管理等方面进行检查验收，并负责撰写《农网改造升级工程财务分析报告》和《农网改造升级工程审计报告》。

五、实施步骤

农网改造升级工程竣工验收工作分单项工程验收、初步验收、总体竣工验收三个阶段进行。

1.单项工程验收阶段（年2月6日前）

农网改造升级工程单项工程完成后，由县供电公司整体报省电力公司申请单项工程验收，省电力公司委托市供电公司对单项工程进行验收。

2.初步验收阶段（年2月6日—2月12日）

发改委收到县供电公司农网改造单项工程验收报告和验收申请后，牵头组织人员对工程进行初步验收工作，初验全部完成后，根据验收结果编制《全县农网改造升级工程建设情况及工程质量总体报告》、《全县农网改造工程现场检查报告》、《全县农网改造升级工程财务分析报告》和《全县农网改造升级工程审计报告》等四项报告。

初验合格后形成初验报告，并由县发改委报请市发改委进行总体竣工验收。

3.总体竣工验收阶段（年2月13日—2月28日）

市发改委收到县发改委上报的初验报告和市供电公司上报的110千伏输变电单项工程验收报告和验收申请，将组织对该县农网改造升级工程进行总体竣工验收。

六、工作要求

1.请县供电公司按照文件要求于年2月6日前，完成项目竣工验收各项准备工作。

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【关键词】 电网企业； 外委迁改工程； 全过程； 财务管理； 研究

一、电网企业外委迁改工程的管理现状

近年来，随着地方经济的高速发展，城市基础设施建设需求增大，许多电力设施因市政规划调整等客观原因而需迁移重建。电网企业作为电力设施的产权方，承接了越来越多由项目投资方出资迁改的外委工程，工程涉及的补偿款项和形成的重建资产价值日渐庞大。目前，国家对电网企业的这种迁改行为尚未出台明确的法律法规指引，各地方政府的管理要求不统一，导致电网企业在工程实施与财务管理过程中遇到不少问题，如何规范电网企业外委迁改工程财务管理迫在眉睫。

（一）外委迁改工程的定义

外委迁改工程是指由于城镇规划、基础设施建设等原因，电网企业接受客户（政府相关部门或其他公司）的申请，在确保电网安全和可靠供电的情况下，对属于自己产权的电力设施实施迁移重建的工程项目。

（二）外委迁改工程的管理现状

电网企业收到客户的迁改申请，与客户共同勘察现场、了解情况，在确定迁改工程的必要性和可行性后，由客户委托具备资质的设计单位编制初步设计方案，通过电网企业内部审核后形成正式方案，再进行初步设计、施工图设计和概（预）算的编制工作。双方谈判并确定补偿方式后签订外委迁改合同，此时外委迁改工程才正式进入实施阶段。

一般情况下，客户会选择直接付款给电网企业，由其对工程全过程实施管理。电网企业根据迁改合同下达项目计划，向客户收取迁改补偿款并组织项目实施，工程竣工验收后办理内部资产变更手续；如客户选择自己出资并参与到项目的全过程实施，电网企业则组织督促施工单位办理施工方案审查、安全技术交底、报送停电申请等手续，待工程验收投运后与客户办理重建资产的移交和变更手续。

二、电网企业外委迁改工程管理存在的问题

电网企业在实施外委迁改工程管理过程中主要面临以下问题：

（一）外委迁改补偿资金收取困难

电网企业接受的迁改申请大多数是为了配合城市整体规划或建造重大市政设施（如道路拓宽、地铁、轻轨等）而实施的，在实务中一般由政府直接出面或者通过政府开办的“开发公司”等机构出资。涉及市政建设的工程多具有任务急、建设工期短等特点，此时工程的立项显得较为仓促，甚至会出现边施工边签合同的情况，在未收到补偿资金时电网企业还需要垫付资金才能维持工程的正常运作。由于政府部门内部资金审批流程比较复杂，收取补偿款的周期过长，如果适逢政府机构换届后要收取拖欠的补偿款更是困难，由此会导致三角债的形成。

（二）外委迁改工程涉及的税收征管政策不明晰

电网企业外委迁改补偿款的款项来源主要有两大类：财政性拨款和非财政性款项。财政性拨款是由政府相关部门为主导、直接从财政预算专户拨付的专门用于实施电力设施迁改的款项。除此以外的则为非财政性款项。目前，由于国家税务总局对电力设施外委迁改工程的税收征管政策不明晰，对照全国各地也没有明确规定对外委迁改补偿款征收营业税的政策，导致电网企业在开展工作时遇到不少的困难和阻力，增加了审计和税务风险。

（三）外委迁改补偿款如何进行会计核算在相关会计法规上没有明确规定

电网企业收取的外委迁改补偿款如何进行会计核算在相关会计法规上没有明确规定，只能参照财政部有关政策性搬迁补偿款会计处理的相关规定，同时结合财务人员自身的职业判断和个人理解来执行。对政策性搬迁补偿款的会计政策不同，会产生不同的会计处理结果，且因会计政策与税收规范的不一致，使得两者产生差异，这些因素经常会使实施搬迁的企业对此产生误解，从而增加企业的审计风险。

（四）采用实物补偿方式的外委迁改工程完工后形成的资产未能及时办理移交、变更手续

按目前的实践模式，电网企业外委迁改工程按补偿方式一般分为资金补偿和实物补偿两种。外委迁改工程的资金补偿方式是由电网企业实施工程全过程管理，基本上参照电网企业的技改工程模式进行，项目实施部门一般能在工程竣工验收后及时办理资产变更和增资手续。而采取实物补偿方式的迁改工程，由于是由客户自己进行工程的迁改重建，在工程竣工验收投运后客户已达到目的，对办理资产移交手续也变得不再迫切和重要，通常会拖延办理甚至不再理会，导致电网企业的资产不能得到真实、准确和及时的反映。

三、电网企业外委迁改工程全过程财务管理模式探讨

针对电网企业外委迁改工程存在的上述问题，为确保外委迁改工程实施各环节流畅运作，提高工作效率，电网企业有必要制定迁改工程从立项建设到竣工投运资全过程的财务管理办法，明确企业内部各相关部门的职责，规范款项收取、合同的签订、发票开具、资金支付、核算、资产处置、资产移交等流程。

（一）建立健全内部控制管理机制，明确企业内部各相关部门的职责，理顺内部管理流程

1.企业内部各相关部门职责

（1）项目主管部门职责：外委迁改工程的归口管理部门，负责对外委迁改工程立项、实施、资金补偿、资产处置进行全过程业务指导与管理。

（2）合同主管部门职责：负责根据有关法律法规及企业合同管理相关规定对迁改合同进行审核。

（3）项目实施部门职责：外委迁改工程具体实施部门，负责按项目主管部门要求对外委迁改工程立项、实施、资金补偿、资产处置进行全过程管理。

（4）物资管理部门职责：负责外委迁改工程建设全过程物资管理。

（5）财务管理部门职责：负责按国家规定对外委迁改工程建设全过程进行财务管理。

（6）监察审计部职责：负责对外委迁改工程进行全过程的检查、监督和审计。

2.资金补偿方式和实物补偿方式内部实施流程

（1）电网企业采用资金补偿方式的内部实施流程如图1所示。

（2）电网企业采用实物补偿方式的内部实施流程如图2所示。

（二）明确财务管理的内容和要求

1.明确资金补偿方式的外委迁改工程具体财务管理内容和要求

（1）外委迁改项目的合同管理。外委迁改项目通过电网企业的内部审查后，生产技术部组织项目实施部门与客户进行谈判并签订补偿合同。合同内容应该包括迁改范围和工程规模、迁改工程费用总额和构成、补偿款支付方式、拆除资产的处置权等内容。为了避免双方因为补偿款开具发票等税款问题产生歧义，应明确补偿款总额包含税务局核定的相关税费。

（2）外委迁改项目的立项管理。外委迁改工程实行项目管理制度，补偿合同签订后，生产技术部应根据补偿金额和计划开支金额下达项目计划，对未立项的工程，原则上不得开支。

（3）外委迁改项目的资金管理。按照电网企业资金“收支两条线”管理要求，对外委迁改项目实施资金计划和支付管理。项目实施部门根据合同条款按期向客户收取迁改补偿款，想方设法调动各方资源，确保资金收入及时到账，避免因资金不足阻碍工程实施进度；财务管理部门在资金到账后按照补偿款的来源性质开具收据或发票；项目实施部门和物资管理部门根据项目实际到位资金的结余情况，编制月度资金用款计划，按规定办理资金支付手续。

（4）外委迁改项目的税务管理。由于国家税务总局对电力设施外委迁改工程的税收征管政策不明晰，对照全国各地也没有明确规定对外委迁改补偿款征收营业税的政策，对于电网企业收取的迁改工程补偿款的完工结余款交纳所得税的问题，一般采取收到拆迁补偿款扣除被拆迁资产清理费用、相关税费及重置固定资产后，若有余额计入企业当年应纳税所得额，计算缴纳企业所得税。

（5）外委迁改项目的会计核算。电网企业收取的外委迁改补偿款，可以分以下两种情况处理：与政府相关的迁改补偿款和与政府无关的补偿款。如果不是由政府直接从财政预算拨付，但与政府的行为有关，如政府指令外单位支付给电网企业迁改补偿款，或外单位的建设行为得到政府的批复从而需要迁改电力设施并支付给电网企业迁改补偿款的，其账务处理同政府拨入的搬迁补偿款。

电网企业收到的迁改补偿款与政府无关的，其收到的迁改补偿款计入“固定资产清理”科目核算。

第一种情况：电网企业收到与政府相关的外委迁改补偿款后，在账务上作如下处理（如表1所示）。

第二种情况：电网企业收到与政府无关的外委迁改补偿款后，在账务上作如下处理（如表2所示）。

（6）外委迁改项目的固定资产管理。外委迁改工程需要拆除原有的设施，其资产处置权应该归属电网企业。项目实施部门应该按照企业内部固定资产管理办法的资产报废流程及时办理资产减少手续，项目实施部门和物流中心对迁改项目资产报废的处理应按项目单独处置，生产技术部和项目实施部门应组织对重建电力设施进行清点验收，办理固定资产增减手续，财务部门根据有关规定进行账务处理。

2.明确实物补偿方式的外委迁改工程具体财务管理内容和要求

实物补偿方式的外委迁改工程因为不涉及电网企业内部的立项和资金方面的管理，与财务相关的主要是合同、资产评估和资产移交接收方面的管理。

（1）外委迁改项目的合同管理。实物补偿方式的迁改合同内容应包括：迁改的原因、迁改资产范围、拆除资产的处置权、明确重建资产的产权归属，确定资产移交的方式等。如果实物补偿方式的迁改合同没有列明重建资产的产权所属和资产移交方式的，电网企业在接收重建的资产时应与客户签订资产移交协议。

（2）外委迁改项目的资产评估管理。实物补偿方式的迁改工程完成后，客户需委托具有资质且由双方认可的中介评估机构对迁改后的资产进行评估并出具评估报告。电网企业财务部需对评估报告价值进行复核，对其评估价值有异议时，可委托其他评估公司进行再次评估。资产的移交和接收双方需在公平、公开、公正的原则下确保国有资产保值增值。

（3）外委迁改项目的资产移交、接收管理。实物补偿方式的迁改工程完工通过资产评估后，电网企业生产技术部需组织资产运行部门会同客户共同对迁改后的资产进行清点验收，资产移交资料包括：交接双方签名盖章的资产移交清册和附件资料（竣工图资料、概算书、竣工验收报告、由中介机构出具的资产评估报告等）。接收资产后，资产运行部门应及时填制《新增固定资产登记表》，如属对原有电力设施进行改造的，则在原资产卡片上办理资产部分增加记录，财务部门根据《新增固定资产登记表》和竣工验收资料进行账务处理。

四、结论及建议

目前，虽然国家在对电网企业外委迁改工程及其补偿款的处理方面尚未出台明确的法律法规，但电网企业在探讨、规范外委迁改工程全过程财务管理模式上应充分参考政府补助等现行国家财经、税务法规，紧密结合本地财政、税务部门管理要求，研究提出适合本企业发展的外委迁改工程全过程财务管理方案。

通过对比电网企业外委迁改工程资金、实物补偿方式的优缺点可以看出，采用资金补偿方式的主要优点是工程在竣工验收后能及时办理资产变更和增资手续，主要缺点是存在资金补偿款收取困难问题；采用实物补偿方式的主要优点是电网企业与委托方不产生直接的资金往来、管理流程缩短，主要缺点是工程竣工验收后可能存在委托方拖延办理资产移交手续，资产得不到真实、及时的反映。笔者认为，从规范财务管理的角度出发，电网企业在选择外委迁改工程补偿方式时，建议尽量选用资金补偿方式实施，以最大限度地保障电网企业的国有资产保值、增值。

【参考文献】

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关键词：建筑质量监督；监督方式；监督机构的作用

中图分类号：F253.3 文献标识码：A

1、建筑工程质量监督的发展

建立社会主义市场经济体制,强化政府对建设工程质量监督,是在工程建设领域中对建筑市场的宏观管理的重要手段。自20世纪80年代初,结合我国国情,参照国际惯例,政府对工程质量实行监督。

目前,由于设计市场、施工市场、建材市场的庞大且经营行为不规范,导致了市场的混乱,因此,只求利润,缺乏质量意识的现象日趋明显。如果我们的监督体系不重视质量,没有一个强的质量意识,提高工程质量将成为一句空话。

2、开发商形成与质量监督的关系

开发商与承建商的形成与市场管理开发商是把资金投向工程建设市场的人，是工程建设市场的原动力，提高建设工程质量，他们也是最根本的动力。工程建设市场其实是一个简单建设市场，只存在开发商和承包商，即市场上的买方和卖方，建设市场是卖方市场，开放商占主导地位，而现实的情况则是，承包商所掌握的质量信息要远远多于开发商，开发商出于一个不理选择的市场，这种状况很不利于开发商提高水平的承包商，不利于承包商水平的提高，不利于工程质量的提高。

3.工程质量滑坡的原因

(1)、随着建设经济的快速发展,城市建设的规模日益扩大。但是从总体方面来看,我国目前建筑工程质量的水平并不乐观。这方面的问题归纳起来。有以下表现:

1)、相当一部分工程质量不合格,严重影响其使用功能; 2)、许多工程结构隐患严重,甚至导致建筑倒塌; 3)、装饰工程质量低劣,给排水、电气、燃气、消防等设施不能满足安全防护要求; 4)、尚未建立相应的机构与可行的运行程序。(2)、造成建筑工程质量滑坡的原因是多方面的:1)、 质量法不健全,执法力度不够;2)、 建筑市场行为不规范,监督查处不严。有的建设单位将工程肢解多头分包,有的过分压低造价,有的购买质量低劣的建筑材料、设备并执意让施工单位使用,有的施工单位层层转包工程;3)、 企业经营思想不端正,放松管理,甚至偷工减料;4)、 不少质量低劣的建筑材料进入工地

5)、 质量监督检查不严,有的监督站或监理公司人员素质不高;6)、 一些供电、供水、消防单位搞“行业垄断”,名工种之间配合不协调。此外,还有规划设汁配套设备方面存在的质量问题。几乎每一宗质量事故均可找到技术、材料、工艺、设备等方面的具体原因,然而引起建筑工程质量滑坡的主要原因来自于质量监督体制的不完善。我国曾有一整套建筑工程质量管理办法,但主要集中在政府监督和企业自我监督方面,缺乏的是用户监督。

4、工程质量监督程序

(1)、办理施工许可申请前，建设单位应到建设（建筑）工程质量监督站（以下称监督站）申请办理质量监督手续，提交全套地质勘察报告、施工图及其他有关设计文件，《施工图设计文件审查报告》，施工总承包、承包及分包合同副本，工程监理合同副本、资质证书和建设工程规划许可证复印件等有关资料，（必要时应提供有关证书原件）并填报《建设（建筑）工程质量监督申请表》。

对提供各类证书原件的，监督站应及时安排有关质量监督工程师或监督员（简称监督人员），将原件与相应的复印件核对、验证并退回报送单位，不得留置。

1)、监督站按《建设（建筑）工程质量监督申请核查表》规定的内容，对收到的资料进行核查，并自收到申请表之日起五个工作日内通知建设单位办理结果。

①全部符合要求时，监督站通知建设单位按规定交纳质量监督费。同时办理质量监督手续，确定工程的监督注册号（共十位数），由地市（质监站所在地）按行政区域号（四位数）、年号（二位数）加流水号（四位数）原则编。

②不符合要求时，监督站应按说明不符合项及原因，将资料退回建设单位，由建设单位按程序1要求重新申请。再次申请时，监督站在三个工作日内完成核查。

2）、监督站自办理质量监督手续3日内，按《质量管理体系监督检查纪录》要求的内容，安排监督人员对受监工程的质量保证体系、参建各方主体的实际资质条件及的关质量文件进行审查。经审查，凡不符合规定要求的不准开工，并签发《监督整改通知书》。

3）、监督站自办理质量监督手续7日内，向建设（监理）、施工单位提交《建设（建筑）工程质量监督计划》（以下称《监督计划》），明确监督人员及其证书号、联系方法、监督重点、施工过程中的监督程序和参建各方主体的质量责任等。

（2）、工程施工中，各责任单位根据合同的要求，分阶段及时对工程实物组织验收，填写相应的《工程验收记录》存档并报监督站备查。

1)、工程施工中，由监督人员按《监督计划》的要求，抽查工程建设各方主体的质量行为及质量管理体系的情况。并填写《质量管理体系检（抽）查纪录》。抽查中，对监督单位要按《安徽省建设工程监理规程》的要求，检查其监理规划和监理实施细则中有关质量责任定位的内容，以及质量控制措施的有效性和实际执行情况。对不按《监理规程》的要求编制监理规划和实施细则或不按规定的内容和要求实施监理的，监督人员应签发《监督整改通知书》责其整改。

2)、监督人员必须按照《监督计划》的要求，对涉及到地基和结构安全的关键部位进行重点抽查，并会同相关责任单位填写《建设（建筑）工程质量监督抽查纪录》。房屋建筑工程的关键部位主要是桩基、地基、地槽（坑）、基础、主体结构等，其它特殊工程的关键部位，应根据工程的具体类型、特点在《监督计划》中明确规定。

3)、除按《监督计划》的要求进行重点抽查外，监督工程师和监督员还应随机对受监的工程实施机动巡查，巡查的重点是参与工程建设各方主体的质量责任制落实情况、执行国家建设工程标准强制性条文及执行国家有关法律、法规的情况。

4)、在重点抽查和机动巡查时，监督站应根据需要，对地基和结构等关键部位进行必要的检测。

5)、在监督过程中，发现质量问题时，由监督人员现场签发《监督整改通知书》，并限期整改。整改完成并经施工单位技术负责人、质量部位签认后，按《监督整改通知书》要求，由建设单位或监理单位对整改的情况进行验收，并填写《建设（建筑）工程监督整改验收记录》该表和相关的验收资料存档并报监督站备查。

①监督站如需要对整改后的工程实物再次检查，并对整收后的验收活动实施监督的，应在《监督整改通知书》中注明，在收到施工单位完成整改和约请监督验收的通知后48小时内，到场监督有关单位验收。

②整收后，经检查合格时，由建设或监督单位对整改后的部位验收，同时填写《建设（建筑）工程监督整改验收记录》。监督人员对验收活动实施监督，但对工程实物不予签署肯定性验收结论。《建设（建筑）工程监督整收验收记录》经各验收方签字后存工程档案，并交一份由监督人员带回监督站存档备查。

③如整改后不符合要求的，监督人员可再次签发《监督整改通知书》，重复执行程序。

6)、发现影响结构安全和严重影响使用功能的质量问题，要由监督人员报告站长，并由站长签发《监督整改通知书》，责令停止施工或其相应部位停止施工，并限期整改。

①施工单位在接到该《监督整改通知书》后，应停止施工或停止相应部位的施工活动，并立即会同监理、设计单位提出调查报告及处理方案，报经建设单位同意后进行处理。处理结束后，符合要求的，按程序2.5.2办理验收签证手续，报经站长批准后恢复正常施工。

②整改后仍不符合要求的，同监督人员再次签发《监督整改通知书》，注明继续整改，重复执行程序2.6.1—2.6.2.

7)、桩基础、基槽（坑）、基础、主体结构等关键部位，由建设（监理）单位组织勘察、设计、施工、检测单位共同验收，监督人员对验收活动实施监督，但对工程实物不予签署肯定性验收结论。《验收记录》除存工程档案外，交一份由监督人员带回监督站存档。

8)、在工程施工过程中，发现影响结构安全和使用功能的重大质量问题，以及发生重大质量事故，建设（监理）或施工单位应在规定的时间内通知监督站，并按规定的处理程序处理。

9)、监督人员在监督活动中，应按工程记录监督日志。

(3)、工程完工后，施工单位将分项、分部、单位工程质量评定资料及质量保证资料提交监理（建设）单位审查，由监理（建设）单位组织设计、施工单位，按照企业自评、设计认可、监理评定的程序对工程质量等级进行评定。在评定前或评定过程中进行的有关主要功能性指标的测试或试验应通知监督站参加。

(4)、经评定达到合格的工程，由建设单位组织监理、勘察、设计、施工单位及有关单位对工程进行竣工验收，并共同签署《建设（建筑）工程竣工验收记录》。

(5)、监督人员对竣工验收活动实施监督，监督的重点是：验收程序是否合法，应参加的人员是否全部到场、是否具有相应的资格，主要的资料、文档是否齐备，是否有可见的工程质量异常、主要使用功能是否存在质量缺陷等。

(6)、工程竣工验收合格后5日内，监督站应出具《工程质量监督报告》。

1)、监督站出具工程质量监督报告时，应具备以下条件：

①工程已按国家标准、设计文件、工程承包合同的内容施工完毕，有完整、真实、准确的工程交工技术资料（其中包括监理单位监理活动中产生的与工程质量有关的监理档案资料）；

②分阶段经勘察、设计、施工、监理单位签署的各类质量验收记录；由各验收单位加盖公章的《建设（建筑）工程竣工验收记录》；

③附属于房屋建设工程的人防、电梯、幕墙及其它有专项审查或检测要求的工程，已经有关单位审查和检测，并有相应的证明文件的检测报告；

④《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》中规定的工程竣工验收备案文件均已齐备；

⑤监督档案资料齐全，并按规定整理成册。

2）、监督站应当在工程竣工验收之后5日内，对6、1所列的资料进行审查；

①全部符合要求的，编制《工程质量监督报告》。同时，通知建设单位到备案机关（委托监督站代为办理的，即到监督站）办理竣工验收备案手续。

②经审查，不符合要求的，监督站应在三日内将有关资料退回建设单位，并签发《竣工验收整改通知书》。建设单位整改后，重复执行程序6—6、4，时间相应顺延。

③《工程质量监督报告》由质量监督工程师签署，经站长批准并加盖监督站公章后生效。监督报告的编制原则是：依据国家及省、市有关工程建设法律、法规、规章、工程建设过程中监督人员实施监督所产生各类监督活动记录、整改通知、检测或测试报告等监督资料、工程的交工资料、各方主体参与建设活动时所应具备的资格证明文件、施工或监督单位提供的质量体系文件等进行归纳整理和综合分析，根据其结果，对所监督的工程质量状况，予以客观地描述。但对工程质量状况不作肯定性判断或推断。监督报告内容主要包括：

（一）工程名称、地点、规模、类别、结构类型、开工及竣工验收时间、参建单位及负责人等；

（二）建设工程规划许可证号、施工许可证号、监督注册编号；

（三）监督情况说明（如：监督部门、监督人员、监督起止时间）；

（四）建设工程质量的法规、规章、工程建设标准强制性条文的执行情况；

（五）地基、基础、主体结构的抽样测试和检测情况；

（六）主要功能性测试或试验的监督情况；

（七）工程交工技术资料的核查意见；

（八）有关工程分阶段验收及竣工验收的监督情况；

（九）有关单位对工程质量状况过高评价时，监督站提出的否定性意见；

（十）有关工程质量问题和质量事故处理的监督情况及处理结果；工程质量（非地基和结构安全性）遗留缺陷的监督意见；

（十一）工程验收时，是否发现地基和结构有可见性工程质量异常、是否发现主要使用功能存在严重质量缺陷等结论性描述；

（十二）监督报告编制人、审核人、签发人、签发时间等。

④监督报告内容不应包括：

（一）对工程实物内在质量的肯定性结论意见；

（二）对有关工程质量问题和质量事故处理结果，具有肯定或鉴定性质结论；

（三）对施工或监理评定的工程质量等级（除否定性意见外）予以确认或提高的结论性意见；

（四）有关各方对工程质量评价出现争议时，作出仲裁性结论；

（五）对工程实物质量评定有导向或暗示作用的意见或描述；

（六）依据有关检测或测试数据，对工程的总体、有关部位或构件进行肯定性的判断或推断。

7）竣工验收备案工作暂按《房屋建筑工程与市政基础设施工程竣工备案办法》执行。

5、加强建筑工程质量监督的对策

建立社会主义市场经济体制，强化政府对建设工程质量监督，是在工程建设领域中对建筑市场的宏观管理的重要手段，自20世纪80年代初，结合我国国情，参照国际惯例，政府对工程质量实行监督。相继建立健全了工程质量监督机构，在全国形成了质量监督体系，有效地把工程质量纳入法制管理轨道，加强了企业质量管理，促进了工程质量的稳定提高。

(1)、增强质量意识，提高人员素质

当前，我国的工程质量不断提高，但仍存在许多令人担忧的问题，倒塌事故及工程问题时有发生。这些工程质量问题的发生与我们的质量意识淡薄有很大关系。要振兴建筑业，必须提高监督队伍的质量意识。。

(2)、加强对项目法人行为的监督

项目法人是投资者的代表，对工程质量负总责。加强对项目法人行为的监督应注意：加强合同管理，加强对工程招投标的监督。

(3)、严格质量审查，把好建设市场准入关

各级建设行政主管部门应加强对参与基本建设全过程的各责气单位的资质审查，严格建筑市场准入制度。

(4)、规范建设行政主管部门行为

建设行政主管部门是监督国家管理基本建设的各项制度执行的部门。如果这些部门不从严把关，违法办事，国家对建设工程质量的强制性监督作用根本无法发挥。为加强对建设行政主管部门的监督，应指定严格的建设项目审批程序；建立建筑工程质量领导责任制，明确各级管理机构分管领导的质量责任。

(5)、用户监督

用户是建筑产品的最终消费者，建筑产品质量的好坏，直接关系到其人身财产安全，用户出于自身利益，决不会听任行贿、受贿、偷工减料等行为发生，吸收用户参与基本建设全过程的质量监督，对提高建筑工程质量有很大的作用。

6、结束语

质量是建筑工程的生命，要提高建筑工程质量整体水平，其中一个很重要的工作就是要提高工程质量监督的整体水平。当前建筑工程质量监督工作所面临的形势下，依法进行建筑工程质量监督，加强对建设工程责任主体和工程实体的质量监督，同时要以人为本，加强人才培养和监理的作用，各方共同配合，共同协调，相互监督，将会使我国的建筑工程质量监督水平提高到一个新的水平。

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