企业合规管理制度建设范文

导语：如何才能写好一篇企业合规管理制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）完善制度建设，建立长效机制

2020年法律合规部共《合同管理办法》《法律事务管理办法》《纠纷事务管理办法》《企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《合规管理制度》共五项制度文件，进一步划定岗位权限做到有权必有责、权责相一致。完善合同管理制度建设，初步构建合规管理制度体系，将合规管理纳入公司日常管理体系，从粗放式管理经营逐步转向优化流程化经营管理。

（二）加强合同管理，督促整改落实

依据合同管理办法，应做到依法签订合同，保证合同的合法性；公平公正签订合同，维护公司利益、促进合作共赢；切实履行合同，提高合同的履约率；有效监控合同，保证资料的完整性；及时处理合同纠纷，维护公司的合法权益。依据以上五个要求全年分别对芜湖项目部、南京分公司、集成房屋分公司分别进行合同管理检查。南京分和集成房屋按照季度检查，自2020年5月1日授予合同备用章，已经完成对其二、三季度的检查并书面通报检查情况。

法律合规部将定期对合同管理整改情况进行跟踪检查，督促被检查单位合同规范管理，及时整改存在问题并提交书面整改回复。

（三）依法化解纠纷，保障公司权益

截止当前，2020年共发生11起诉讼案件，分别为3起主诉案件，8起被诉案件。主诉案件中2起为我方起诉南京政瀛高合金属有限公司，剩余1起主诉案件是我方起诉慈溪四海轴承有限公司为政瀛案衍生案件。

政瀛案件中，聘请外部大所上海市锦天城（南京）律师事务所资深律师协助处理案件纠纷。深入研究政瀛案件关键点即涉案票据的流转过程，法律手段和财务技巧双管齐下发现突破口，促使政瀛公司、四海公司与我方达成协议。追回公司损失、诉讼费、律师费、违约金的费用合计270万。

（四）培养合规理念，构建合规制度

开展公司内部培训提高合同管理水平和合同合规管理意识水平。协助搭建OA平台，优化重大经营决策流程、合同评审流程，运用信息化手段，将法律审核作为关键节点嵌入决策流程中并成为刚性约束。

（五）对标工业标准，总结法治建设

强化组织协调和统筹安排，组织法律合规部具体推动落实，逐项对照《统计表》验收标准，结合依法合规考核工作，坚持问题导向，深入查找公司法治建设存在的不足和短板。年中初次向工业提交法治验收统计表以来，我司边查边改、以查促改完成《合规制度》《第一责任人》制度完善，组建合规管理委员会，统筹兼顾，在法律合规建设过程中保持动态管理。

二、2020年重点工作、创新工作主要做法

（一）合同信息化管理

推进合同信息化管理，实现合同管理规范化、标准化、透明化，避免违规操作。授予分公司合同备用章，提高小微合同管理效率，保障重大复杂合同管控在机关，实现降本增效。

（二）十四五合规管理规划

编制十四五合规管理规划，公司将继续开展合规建设和管理工作，建立健全合规管理体系，致力公司高质量稳定发展。立足合规管理的基本原则：全面覆盖、强化责任、协同联动、客观独立原则。将在公司内部建立覆盖全领域、全层级、全系统的合规管理体系，结合主营业务，为公司转型升级保驾护航。

三、面临的行业环境、市场环境、政策环境新变化、新动态

利用《民法典》优化的公平有序的法治化营商环境，更加注重合法经营，维护市场经济秩序，保障自身合法权益，将法治能力转化为推进企业治理体系和治理能力现代化的持续动力。将平等、自愿、公平、诚信的法律原则转化为企业尊重契约、崇尚诚信的运营准则，构建完善的运营体系和信用体系。

“十四五”法治企业建设规划是实现全面依法治国与全面深化改革的战略布局的重要工作，是国有企业的使命和责任要求，是企业战略发展和经营管理的需要。“十四五”期间，面临新旧动能转换、高质量发展、自主创新、转型升级等问题。加强法治企业建设，用法律手段为企业加快发展保驾护航，确保企业依法决策、依法竞争、依法发展、合规经营，是企业提升核心竞争力、影响力与抗风险能力、持续发展能力的重要举措。提前深入业务部门，为他们提供法律政策研究、交易架构设计、风险防范、协调纠纷、争议解决以及管理流程的改善等专业、高效的法律服务。

四、立足系统管理和全局角度，2021年系统工作基本思路、安排和措施

（一）基本思路

建立健全合规管理的制度体系和搭建合规管理组织体系。完善体系建设，加强合规管理程序规范，基本方法是合规管理部门作为合规主体应当对市场经营、产品质量、安全环保、劳动用工、财务税收等多个重点领域，依次进行合规风险识别、评估、应对，最终由法律合规部形成合规检查报告。

同时，对标上级单位进行的法治经验总结验收边查边改自我提升工作，应当与十四五合规管理规划以及公司法治建设总体思路和重点任务有效衔接。促进法律合规工作进一步稳定进步，提升公司依法治企的水平。

（二）具体安排及措施

（1）构建合规管理制度体系

落实《中铁钢结构有限公司公司主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《中铁钢结构有限公司合规管理制度》总领性制度的落实工作，推进合规管理规划。

（2）实现合规管理部门建设

保证公司内部工作机构岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，将合规管理职责融入部门，落实岗位职责，坚持不相容职务相互分离。确保不同机构和岗位之间的权责分明、相互制约、相互监督，保证各部门职责范围内的事项合法合规，实现合规管理部门基础建设。

（3）搭建公司合规管理架构

“十四五”期间搭建公司内部合规管理要素间关系的组织架构，开展合规管理活动。分配合规资源、合规职权、合规责任，保证合规信息在公司内部流转顺畅，增强各部门合规管理的协作与配合。

（4）注重落实管理链末端的合规建设

立足公司现有组织机构资源，将合规综合管理部门的职责纳入法律合规部，建立复合交叉式的组织架构层层推进合规管理建设，落实到公司管理链的末端即项目部。降低成本消耗，加强合规综合管理部门与其他部门之间的交流沟通、协作互动，保障合规管理的动态运行。

（5）建立长效机制

完善基础的法律合规工作，重视总结验收，加强反思与提升。前置程序规范、高效、科学的基础上，将实践中的好经验好做法固化提升为长效机制，推广应用促进共同发展进步。

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【关健词】商业银行，风险管理，思考

1.当前商业银行风险管理中存在的主要问题

近年来，商业银行愈来愈认识到风险管理的重要性，纷纷成立专司合规管理和合规文化建设的风险管理部、法律合规部，在合规管理、案件防控等方面取得了一定成绩，但客观地说商业银行的合规文化建设尚处于起步阶段，存在很多问题与不足，主要表现在以下几个方面：

1.1对合规文化建设认识不到位。部分管理层认为合规文化建设限制了金融创新，不利于企业利润的追求；执行层认为搞合规文化建设限制了业务开展，不利于目标任务的实现。所以普遍存在重业务拓展、轻合规经营的现象，加大了商业银行合规经营风险。

1.2合规文化建设机制不完善，合规管理手段相对落后。合规文化建设的动力在于机制推动，也只有完善的机制推动才会将合规文化建设持久有效的开展下去。目前，商业银行合规文化机制建设不够完善，不能及时有效地发现风险、排除风险。

1.3合规文化建设部门职责不够清晰。合规文化建设缺少均衡力度，虽然建立了合规管理部门，但是职责不够明确，人员兼职兼岗现象较为普遍；即使配备专门人员，也存在人员不足等问题，造成合规文化建设开展的不够扎实。

1.4大小案件时有发生，合规文化建设任重道远。在近几年商业银行发生的案件中，从一线员工贪污、盗窃到高管收受贿赂等等，可以说商业银行内部各层次人员均有问题出现，充分暴露出商业银行在制度执行上存在问题。

2.对商业银行加强风险管理的若干思考

商业银行风险管理成效如何，将直接影响到合规风险管理水平，要想搞好风险管理，必须在工作中将合规文化建设提到重要议事日程上来。

2.1培育风险文化，强化风险管理理念

商业银行是高风险企业，应把风险管理纳入企业文化建设中来，培育独特的风险文化，提升商业银行风险管理水平。商业银行各级领导要在工作中率先垂范，从职业道德、言行举止等方面注重风险管理，及时吸收风险管理经验，不断丰富风险管理文化。一是建立有效的风险培训制度，加大警示教育。二是开展合规文化建设教育活动，树立“违规就是风险，安全就是效益”的文化意识，不断地提高员工风险识别与防范能力，努力把合规经营理念落实到实际工作中，形成良好的风险管理运行机制，促进合规经营。

2.2创新合规风险管理文化载体，提升员工的合规风险管理水平。

随着经济的发展，商业银行经营的风险也在逐步加大，因此，必须在工作中全面提升员工的合规风险管理水平。首先，要在工作中深入开展以职业道德等素质教育为主题的活动，不断地提升员工爱岗敬业和依法经营意识，努力防范风险问题的发生。其次，应把提高员工队伍综合素质作为风险防范的难点和要点来抓，把业务素质高、管理能力强、职业素养深的人才补充增加到重要领导和业务岗位上去，加大对关键岗位的培训力度，全面提高全体员工的法律观念，增强合规经营意识，严防违规违纪案件的发生。第三，为了将制度落实到每项工作中，必须加强对员工培训，不断提高对内控制度内容的理解和掌握，提高执行制度的自觉性，坚决遵守内控制度，全面提升内控和风险管理水平，遏制违规案件发生，有效地防范金融风险，创造良好的金融环境。

2.3明确合规部门管理职责，充分发挥合规管理作用。商业银行要想搞好合规风险管理文化建设，就要在工作中明确合规管理部门的职责。一是合规部门要积极协助高管层制定有效的合规政策，有效组织各部门适时修订合规手册、内部行为准则或各项操作流程，认真学习和正确领会合规方面的法律、法规精神，有效地识别、评估、监测、测试和报告合规风险。二是合规风险管理部门要确保与业务部门的信息交流和良好的互动性，业务部门作为防范合规风险的第一道防线，应主动寻求合规风险管理部门的支持和帮助，并向其提供合规风险信息，以便于合规风险管理部门的风险监测和评估。三是合规风险管理部门要根据自己所获取的和业务部门所提供的合规风险信息，用科学手段分析评估后，向业务部门提供建设性意见，帮助业务部门管理好合规风险，从而有效地为商业银行的业务与产品创新提供合规支持。

2.4完善内部风险管理制度，加大制度执行建设。

内部风险管理是商业银行风险管理体系的主要核心，完善内控制度和加强控制手段，加大执行力度，尤为关键。为了提高全行的内控工作质量和风险防范水平，需要采取多种方式方法加强内控制度执行力的落实。一是完善内部管理制度，建立监督机制。树立以管理促发展，以风险防范为重点，直接从制度建设入手，不断建立健全内部控制制度。通过制度执行，发现内控制度中的不完善之处，及时进行更新完善。二是牢固树立稳健经营意识，加大对内控制度的贯彻落实。

2.5建立切实可行的风险预警体系，加强信贷风险监测模型的系统性和准确度，提高商业银行信贷风险分析的技术指数。要对信息来源可靠性，企业报送报表的真实性，企业高管领导的信誉度，企业经营的合理性及其市场发展前景等重要资料，准确地按照定量定性分析的方法，加以综合估量和评价，科学分析，严防风险。同时加强与社会职能部门的沟通，多方了解和掌握企业全面准确的信息和资料，对有可能发生的贷款项目，务求准确做出判断和预测，及时地做出正确的信贷调整，严防信贷风险事件的发生。

总之，有效地预防、控制风险，积极地整治风险，是商业银行必须认真对待的一个课题，是新形势下商业银行稳定健康发展的根本要求，同是也是构建完整有效的风险管理机制、促进商业银行发展、提升商业银行竞争力的重要保障。商业银行全体员工都要提高认识，增强执行力，从每一个环节、每一项操作上严控风险，将商业银行打造成稳健运行的、高效运转的银行。

参考文献：

[1]潘志宏.我国商业银行的风险管理初探[J]价值工程，2012（06）

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关键词：高职院校;学风;制度;学生管理

中图分类号：G718.5 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）05-0020-02

学风是学校整体精神风貌的综合体现，反映学校的办学宗旨、思想作风、政治态度和组织管理等多方面的内在特性。目前，高职院校存在的不良学风主要表现为：学习动力不足、学习目标不明确、学习态度不端正、不良行为突出、学习方法、习惯不正确。而良好的学风表现为：认真求实的学习态度，勤奋刻苦的学习毅力，科学严谨的学习方法，独立思考的学习习惯，勇于创新、积极进取的学习精神[1]。创建高职院校的优良学风，不仅可以培养学生良好的学习习惯，还可以激发学生的进取精神，调动学生的学习兴趣，对于培养高素质人才有着至关重要的作用。本文主要探讨从学生管理制度、学生活动、教学风貌、榜样示范、优良班风五方面着手建设高职院校的良好学风。

一、健全各项学生管理制度

高职院校在管理中应该树立“以人为本”的理念，从学生自身的特点和发展需要出发，制定合理的管理制度。需要重点加强学生常规管理和考风建设。

（一）学生常规管理

学生的常规管理主要体现在思想政治教育、学生稳定性工作、纪律管理等方面。由于高职生自我控制能力相对较差，自我约束力不高[2]，所以对高职学生的纪律管理显得尤为重要。对于一些严重违反学校规章制度的学生，学校应该给予相应的处罚。对于每个学生的日常学习行为表现，可以通过学生的每月德育操行考核来进行，既要考核学生的课堂出勤、学习成绩等情况，也要将学生参与技能类社团活动、各类考证情况纳入其中。

（二）考风建设

学校应该广泛开展诚信考试的宣传活动，营造出作弊可耻的氛围。考前组织监考老师进行培训，强化责任心。对于考试作弊者，在批评教育的同时，要严格按学校有关规定处理，视其情节给予相应的处分，并取消其一切评优、评助资格，以达到教育违纪者改正错误和警示他人的目的。此外，转变单一的学生评价体系，对学生的评价可以采用笔试、口试、实际操作、课程设计等多种形式来构成，注重学生的平时表现和综合素质，从而提高学生的学习兴趣，充分发挥学生的主体作用。

二、开展高质量的学生活动

围绕高素质技能型人才培养的总体目标，着力推进素质教育，促进良好学风的形成。结合学生所学专业的实际情况，适时开展各类技能竞赛活动，大力推进技能型社团的发展。根据学生的兴趣特点，开展以提高学生综合素质为目的的校园文化艺术节。丰富文化艺术节的内涵，将辩论赛、演讲比赛、读书节等活动做好做精。此外，鼓励学生积极参与社会实践活动，通过实践服务活动来实现自身的价值。在组织好志愿服务、访贫问苦等传统社会实践活动的基础上，创新形式，让社会实践成为激发学生学习动力的平台。结合专业知识开展实践活动，如宠物类专业的学生可以深入到居民社区宣传文明养犬，科普养犬知识。组织大一、大二的学生到招聘会现场开展实践活动，通过听企业招聘、看大三毕业生应聘等深刻认识到就业竞争的压力，感受知识的重要性，强化就业意识。

三、保持良好的教学风貌

高职院校良好的教学风貌是提高教学质量、提高学生学习能力和专业技能的重要保障。首先，对于高职院校的任课教师来说，除了教授专业知识，还需要注意课堂管理。高职生普遍缺乏自我管理能力和控制能力，任课教师课堂管理的松、严程度直接影响着他们的学习状态，对于管得严的老师，学生会认真一些，而如果老师不理不问，学生可能就会自我放纵。其次，高职院校的职业特性，要求教师在教学方面要紧密结合专业需求，既要用现代化的教学手段，又要运用灵活多样的教学方法。积极运用计算机、多媒体、网络等信息技术手段，调动学生的学习积极性，同时，可以利用网络平台开展互动教学，加强师生之间的沟通与交流，使学生养成积极学习的态度，最终形成良好的学习氛围。最后，教师应该加强对实践环节的管理。对于高职院校来说，实践教学非常重要，实践实训课是高职生锻炼动手能力和掌握专业操作技能的关键环节。实践教学一般分为校内实训和校外实习。在校内实训课上，通过教师讲解知识点、示范操作、学生操作教师指导等环节让学生充分掌握专业操作技能。校外实践时，应该注重与企业的沟通和交流，适时给予学生指导，让学生真正融入企业的实践教学。

四、发挥优秀学生的榜样示范作用

学生群体中一些优秀的学生被选入学生组织，成为主要的学生干部，通过组织学生活动，这些学生的整体素质和能力都提到提升。高职生由于自觉性和主动性的普遍缺乏，往往表现出明显的从众心理，学生干部的言行举止较普通学生更受关注，其行为更容易作为榜样被效仿。通过评选各级先进学生集体、树立一批优良学风班级、学生组织、文明宿舍，加强对学生的激励;通过网络、橱窗等宣传载体，树立勤奋学习的学生典型，鼓励先进，鞭策后进;召开先进集体、优秀个人表彰大会，对成绩突出的先进集体和优秀个人给予表扬和奖励，交流经验，及时总结推广好的做法。

五、创建优良的班风

班风是班集体特有的一种风气，是班集体成长过程中长期形成的情绪上、言论上以及行动上的共同倾向，也是一种无形的教育力量[3]。良好的班风可以使全体学生有愉快的情绪，对未来充满信心并具有团结友爱的精神，班级成员互尊互爱，有很强的集体荣誉感、自尊感和责任感，有自制能力和良好的行为习惯。良好班风一旦形成，便形成了一种集体的心理氛围，它会以潜移默化的形式对班级每个成员起作用，成为自觉约束班级成员态度、价值观和行动的因素。高职院校班风建设主要体现在班级制度建设、班级活动开展、宿舍文化建设等方面。

（一）班级制度建设

无规矩不能成方圆，一个班集体如果没有一套完善的班级制度来管理，就不可能有强大的凝聚力。班级管理制度的制定要在广泛征求全体学生意见的基础上，由班委会制定，然后由全体学生一次次表决，进而一次次修正，直至完成。班主任或辅导员起指导和参考作用。班级管理制度应尽量覆盖班级建设的各个方面，使之系统化并形成规范文件，如《××班行为准则》、《××班上课考勤制度》、《××班奖学金评定委员会成立办法》、《××班班委选举办法》、《××班奖助学金评定办法》等。此外，班级制度的制定并非一劳永逸，在执行过程中应该根据具体情况和发现的新问题，及时调整和补充完善。班级制度一旦制定，要广泛宣传教育，在全体同学中形成强有力的集体舆论。制度的执行要严格，在实施过程中应该一视同仁、奖罚分明。

（二）班级活动开展

没有活动就没有班集体，班集体是在活动中形成发展的。班级活动可以激发学生的集体主义精神，帮助学生正确处理个人与个人、个人与集体、小集体与大集体间的关系，同时形成正确的集体舆论和良好的班风[4]。鼓励学生不但在学习上奋发努力，而且也积极投身各项班级活动，实现个人素质的综合提升。班级活动有很多方式，例如富有教育意义的主题班会、社会调查、社会服务、研究制作、旅行野营、文艺活动、公益劳动等等。

（三）宿舍文化建设

高职学生校园生活中大部分时间是在宿舍度过的，良好的宿舍文化和宿舍管理对学生养成良好的生活习惯具有重要的作用。在宿舍管理方面，制定具体的制度，如《××班级宿舍检查制度》、《××班级宿舍文化管理细则》、《个人电脑使用与管理办法》等。宿舍成员需要养成独立生活、管理自己物品的良好习惯，需要培养集体生活的意识和观念。此外，同学们可以根据自己的个性喜好装扮宿舍，设计舍名、舍训，宿舍的书架上除了课本外，还可以摆放同学们爱看的文学著作和各种杂志等，墙上挂着由擅长书法的同学写下的每个宿舍成员的座右铭。

参考文献：

[1]李勇.高职院校学风建设的现状及对策[J].宁波职业技术学院学报，2010，14（6）：32-34.

[2]张耀丹.关于高职院校班风学风建设的一点浅见[J].科教文汇，2014，（3）：199-200.

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1企业创建安全生产标准化的内容

简单的来说企业安全生产标准化建设，就是通过完善安全管理制度体系，改进完善技术装备以及作业环境，从而使企业管理标准化、作业现场标准化、操作过程标准化。企业安全生产标准化的制度建设、安全行为、安全管理的状态应符合法律法规要求，所以企业首先应正确辨识与企业安全生产相适应的法律法规标准规范，形成一套有效的法律法规体系，规范企业的生产行为。其次，企业要根据自己的实际情况，建立一整套安全管理制度，这套管理制度应切实可行。安全管理制度是将安全文化从观念文化向行为文化转化的保障，其定义了在安全理念的要求下需要遵守的一系列办事规程和行动准则。要想达到良好的效果，不仅制度本身要逻辑严谨、权责清晰、符合企业实际，更需要一系列制度相互配合、形成闭环，构成制度体系。企业安全管理制度应当至少包括安全生产责任制、安全生产教育和培训制度、安全生产检查或事故隐患排查治理制度、危险作业管理制度、特种作业人员管理制度、劳动防护用品配备和管理制度、安全生产奖励和惩罚制度、生产安全事故报告和处理制度、消防安全制度、危险化学品使用安全管理规章制度、特种设备安全管理制度、设备设施安全管理制度、职业健康安全管理制度等等。其中，安全生产责任制是安全生产规章制度的基础，安全生产责任制必须要全面、有效，横向到边，纵向到底、职责明确、切实可行。第三，建立各岗位安全操作规程。严谨、有效的岗位安全操作规程是规范作业人员的作业行为、杜绝违章操作的有力保证。第四，建立应急救援体系，做好应急演练。应急救援预案的编制既要符合编制导则的要求，更要符合企业生产实际，在风险分析的基础上，有针对性地编制应急救援预案。同时加强应急演练，在演练过程中发现问题，及时修订应急救援预案。不注重应急演练，应急预案只能是一纸空文。从多次生产安全事故中总结发现，事故发生后，应急救援不利会造成更大人员伤亡和财产损失，而有效的应急救援得益于平时认真的应急演练。第五，安全生产档案资料建设。安全生产档案包括各种资质证照、文件、记录、台账、检验检测报告等，如安全教育培训记录、安全检查记录、安全生产会议记录、设备设施台账、特种设备台账、特种作业人员台账、隐患排查治理档案、相关方档案、职业卫生档案、职业健康监护档案、重大危险源档案等等。安全生产档案是规章制度是否落实以及落实情况的有力证据，是安全管理工作的具体体现，也是企业持续改进的支撑材料。第六，设备设施及现场管理。根据相关法律、法规、标准、规范的要求，采取隐患排查的方法，查找设备设施及作业环境存在的安全隐患，制定隐患治理方案和措施，及时治理安全隐患，达到闭环管理。使设备设施、作业环境符合国家法律法规要求，达到操作过程标准化、现场管理标准化。

2存在的问题

2.1主要负责人和安全管理人员不具备相应的安全管理知识和能力

安全生产标准化是一项系统工程，相关人员要有相应的知识和能力，才能把这份工作做实、做好。危险源辨识和风险评价是安全生产标准化建设的基础，而在许多小规模企业中，尤其是一些非高危行业企业，企业安全管理人员不知道什么是危险源，不会进行危险源辨识和风险评价；主要负责人对安全管理工作认识不足，认为企业未发生过生产安全事故，所以自身安全管理没有问题，没必要进行安全生产标准化建设。这些问题严重阻碍安全生产标准化的顺利推进。

2.2对安全生产标准化认识不足

有的企业对开展安全生产标准化达标创建活动的重要性认识不足，工作态度不积极，主动性不强，甚至有些单位出现了敷衍了事、突击、应付、造假的现象；有的企业认为，委托了中介机构，这项工作就应该由中介机构来完成，而自己单位只是由一两个人员来配合，过度依赖中介机构，工作中不主动，缺乏自身建设能力，标准化建设形同虚设;有的企业特别是一些规模小、实力弱的中小企业短期行为严重，认为安全生产标准化是一项庞大的系统工程，达标极其复杂，投入大，操作难，对安全生产标准化建设的抵触情绪非常严重；而有的中小企业把标准化达标看成是政府强加的一项工作，当作一种负担，指派一两个人，来敷衍这项工作。这些现象的出现，导致安全生产标准化达标活动不深入，难以取得预期效果。

2.3安全生产标准化创建氛围不浓厚

安全生产标准化达标是一项系统工程，涉及到企业各个部门、各个岗位和每名员工。只有通过报纸、网络、广播、展板以及培训等多种形式广泛宣传安全生产标准化的重要意义，取得领导和全体员工的大力支持和积极参与，安全生产标准化达标活动才能取得预期的效果。但是在实际工作开展过程中，一些企业主要负责人和从业人员认为，安全生产标准化工作就是企业安全生产管理部门或安全管理人员的事，与其他部门没有关系，造成企业在开展安全生产标准化工作时出现了安全管理部门单打独斗，其他人员不闻不问的现象，没有形成高度重视、全员参与的浓厚氛围。

2.4安全生产标准化体系实用性不强

安全生产标准化是一项基础性、长期性工作，达标只是标准化工作的开始，持续改进是标准化建设手段，改善安全绩效是建设目标。安全生产标准化达标活动最基本的目标是实现岗位达标、专业达标和企业达标，而其最终目标是实现动态达标、本质达标、长效达标和全面达标。部分企业在达标后存在思想麻痹、放松要求的现象，综合管理档案资料、生产现场管理水平、设备设施对标符合性等均有不同程度的下降，安全生产标准化达标取得的成果没有得到保持和发扬。在对企业进行咨询、评审的过程中发现，企业在标准化建设各要素中主要存在如下问题：（1）90%的企业安全生产目标要素中内容缺失很大，包括：安全生产目标未具体、未量化；也没有安全生产目标和指标实施计划执行监测情况。（2）安全管理机构设置和安全管理人员配备情况，大多非高危行业未设置安全管理机构，少部分企业配备了专职安全管理人员，大部分企业配备兼职安全管理人员，主要负责人多数没有取得相应安全管理资格证书。（3）企业安全投入，基本是按照各部门所负责领域，各自申报安全生产费用，并没有制定、颁布安全投入管理制度，也就没有足额提取安全生产费用，未做到专款专用，未建立安全生产费用使用计划和台账。（4）大多企业未制定安全生产法律法规管理制度，未进行本企业适用的法律法规辨识，未对员工进行法律法规培训、传达及考核。（5）安全教育培训管理制度执行不利，教育培训记录不完整。例如新员工“三级“安全教育，不能体现“三级”，无培训内容及培训学时，对于承包商、供应商及外来参观人员的教育培训比较欠缺。（6）企业对于隐患排查和治理，没有对隐患治理效果进行评估及统计分析。（7）多数非高危行业企业，在职业健康安全管理上较为薄弱，大部分企业未进行作业现场职业病危害因素检测，未对相关人员进行职业健康体检，职业卫生档案及员工的职业健康监护档案不完善。（8）应急救援体系不健全，应急救援预案可操作性差，应急救援物资不齐全，没有按照规定进行相应的演练，企业应急能力差。

2.5硬件设备设施安全隐患整改不到位

对于一般事故隐患，企业基本都能及时、认真进行整改；对于重大事故隐患整改不到位，有的是因为资金投入问题，有的是因为历史遗留问题难以整改等多方面的原因，这些因素制约着安全生产标准化的顺利推进。

3建议措施

3.1加强机构设置和人员配备

根据新修订的安全生产法第二十一条，设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员。

3.2加强安全教育培训

培训不到位是最大的安全隐患。首先要对企业的主要负责人和安全管理人员进行相关的教育培训，让企业的主要负责人对安全生产标准化有足够的重视，这样才能使安全生产标准化工作顺利推进；让安全管理人员具有相应的安全管理知识和能力，这样才能使安全生产标准化工作的成果切实可用，持久长效。加强对企业全员培训。对于许多企业来说，安全生产标准化的创建工作是一项全新的工作，所以中介机构在帮助企业进行安全生产标准化创建之初，应对企业全员进行培训，培训的内容至少应该包括：安全生产标准化的目的意义、建设流程及对所选用标准的解读。企业应该全员参与，从总经理到一线员工，通过培训，对安全生产标准化工作有个初步了解和感性认识。在这个过程中，企业应该成立安全生产标准化领导小组，作为安全生产标准化建设的组织保障；成立安全生产标准化执行小组，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题；制定安全生产标准化建设的推进方案，方案中应当明确企业安全生产标准化建设过程中各个阶段完成时间、主责部门等。

3.3重视隐患排查

安全生产标准化工作是一项系统工程。中介机构要指定相关专业人员，由企业相关技术人员全程配合，深入生产作业现场对作业场所、设备设施、作业环境、安全行为、安全管理等各方面进行“对标”检查，对照相应行业评定标准及相关的法律法规，对以上方面进行现状摸底，摸清存在的问题和缺陷。对于制度建设，要明确每项管理制度的主责部门，明确每项管理制度的基本要素，明确每项管理制度的执行记录，对每项管理制度存在问题要有追溯性；岗位安全操作规程应具有针对性、简洁性。对于发现的问题，企业应当定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验收整改效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段任务进度的针对性依据。

3.4重视痕迹管理

企业安全生产标准化建设及运行过程中应注重痕迹化管理，没有痕迹相当于不作为。在各种安全管理工作过程中，从时间和管理内容方面，应有不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录。痕迹化管理最大的优点就是通过查证保留下来的文字、图片、实物、电子档案等资料，可以有效复原已经发生了的生产经营活动。企业在安全生产标准化建设过程中应形成相关记录，包括会议记录、检查记录、培训记录等。实行痕迹化管理就是让所有的生产经营管理都留下印迹，可供日后查证，一方面可以为管理者留下可供考察、评估、佐证管理的旁证材料，另一方面也为上级主管单位和司法机关区分责任界限并向管理者实施问责及追究法律责任提供有力证据。

4结束语

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关键词:高职院校;管理制度;缺陷;制度化

中图分类号:G640文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0273-02

在高等教育大众化、国际化的大背景下,中国高职院校这几年发展快速,但这种发展基本上只是注重了外延的发展,相应的管理制度等内涵的发展已经严重滞后,凸显了一些严重的缺陷,形成外延与内涵发展不协调的局面。这些缺陷如果不能及时得到完善,必将阻碍高职院校的科学发展和品质的提高,影响中国现有高等教育成果的巩固。

一、当前中国高职院校中几个主要制度的缺陷及其影响

制度是一个组织有效、顺利运行的根本保证,是一个组织可持续发展的前提。制度不完善会导致组织内部运行随意性与盲目性增加,造成较大的内耗,运行效率降低、风险加大。制度缺陷使得许多新老问题不能得到及时解决。同时,领导者的权威和权力的合理性会受到组织成员的质疑,导致组织纪律涣散、凝聚力削弱。而“学校自其诞生起,即是一种组织化了的社会单位。”[1]高职院校是属于较为典型的规范性组织,其是否拥有科学、严格、完善的管理制度决定着它们的社会功能是否能够正常发挥,进而决定其社会存在的必要性与合理性。然而目前各高职院校在学生管理、教学管理、科研管理、师资队伍管理等方面的制度存在严重的缺陷,这极大地阻碍着高职院校科学有效的运行与其作为高等教育院校品质的提高。

1.学生管理制度就有待系统化。高职院校的学生管理目前大多数是按照所谓的惯例来进行的,没有系统化的管理制度。很多有效的管理方式和常规操作,虽然形成了一定有益的独特经验,但还没有形成明文规定的规章制度。而学生违纪处理方面的制度也存在一定的互相矛盾的地方。这一方面不利于经验的总结与推广,另一方面也给管理人员进行具体操作制造了一定的困难。同时,对于新入校的学生和教师,学院没有可供他们直接学习的文件,他们只有在平时的工作和学习中通过观察与前辈的言传身教而获得经验。通过这种方式获取的经验具有随意性和零碎性,会延长新学生和新教师的适应期,不利于新教师的培养和新生对学院环境的适应,而极大地降低工作效率。

2.教学管理制度需要细化。一些学院教务处与各系部的管理权力和管理责任没有明晰,相应的管理制度仍然停留在中等学校教育和成人教育的管理阶段;同时,一系列关于听课、课堂检查、课堂监督的措施由于制度过于粗糙而不能落到实处。这样就导致学院对教学管理的失位,造成课堂教学效率较低。如学生旷课、迟到、早退,课堂上睡觉、手机上网等比较常见。学生学习积极性不高,对自己要求不严。教师上课很少点名,对违反纪律的学生也几乎没有进行批评教育。因此,高职院校教学管理部门应该在自己的职责范围内细化管理制度,并切实落实,加强对教学环节的管理。

3.没有系统的师资队伍建设机制。师资队伍建设与教师的专业发展应该是同步进行的,包括对教师的职前培养、入职培训和职业发展。高职院校目前虽然花大力气引进了一些高层次人才作为专任教师,但是这些教师在毕业之前学习的学校主要不是把他们作为教师进行培养的,因此可以说他们作为教师的职前培养是相当缺乏的。由于高职院校的发展历史较短,近几年又把精力更多地放在硬件设施建设上,而很少考虑到教师的职后发展上,对师资队伍建设就更加谈不上构建系统的机制了。这样就造成几乎没有受过教师专业训练的毕业生,经过几天的入职培训甚至有的都没有经过入职培训就直接走上教师岗位,其后也就让他们在自己的岗位上盲目摸索,没有机制去保障他们有足够的继续教育机会。这样就使得教师的职业适应期延长,对教育教学的规律掌握不易、运用不熟,使他们与学生之间的磨合出现问题,导致教学效果不佳,从而使师生的上课积极性都受到打击。

4.科研激励机制有待完善。大学的职能在于培养人才、发展知识、服务社会[2]。科研不仅是知识创新和文化传承最重要的手段,也是高职院校之所以在高等教育中占有一席之地的职能基础,同时是高校必须承担的社会责任,是高职院校服务社会的方式。而高职院校主要由一些中专学校和成人教育院校发展而来,它们中多数对科研重视程度还不够,也没有对教师有明确的科研要求,更没有完整的科研激励机制和成果管理制度。这就使得高职院校的科研没有制度保障,不能够有效激发教师的科研积极性,从而阻碍高职院校科研成果在质和量方面的提高,导致高职院校作为高校的某些功能缺失,不能尽到自己应尽的科研方面的社会责任,严重阻碍高职院校进一步发展。

二、完善高职院校管理制度的途径

高职院校应该深刻领会科学发展观,通过对制约高职院校发展的制度因素和工作中存在的制度缺陷及其原因的深入分析和反思,进一步强化学生管理、教学管理、师资队伍建设,不断促进高职院校教育的制度化,推进高职院校教育教学健康、协调、可持续发展。

1.成立高职院校教育协会,加强高职院校交流,取长补短,共同提高。中国虽然成立了教育协会和高等教育协会,却没有专门的高等职业教育协会。高职教育属于高等教育的一个部分,不少学院加入了高等教育协会;但是由于自己的发展历史较短,科研能力有限,因而在高等教育中的地位不高,在高等教育协会中很难发出自己的声音。因此,应该成立专门的高职院校教育协会,专门探讨高职院校的发展问题,在协会中加强与同一层面的高等职业技术教育经验交流,在制度建设等方面取长补短,以达到共同提高的目的。

2.设立专门的高职院校制度化工作小组,负责各项制度的建立与完善。制度化是一项长期的系统工程,必须经过长期的专门工作才能逐步完善。对于高等教育经验缺乏的高职院校来说,制度化管理是其薄弱环节,同时是一项艰巨的任务。在高校管理及其制度建设方面,高职院校要使自己符合高校的身份,拉近与本科院校的距离,必须采取非常的手段,设立专门的制度化工作小组,专门负责审读学院的各项管理制度,查漏补缺,争取在较短时间内建立与完善高职院校内各项制度,促进学院制度化管理。

3.总结分析校本管理经验,使之科学化与制度化。高职院校虽然成为高校的历史较短,但是作为非高校还是有数十年历史的,这期间还是积累了较为丰富的、与自身培养目标相符合的学校管理经验,即校本经验。但是这些非高校的校本管理经验有的没有随着高职院校在国家教育系统中角色的改变而产生适应性变化,没有得到及时有效的修订而达到高校管理的要求;有的还停留在感性经验的基础上尚未形成制度,只是在管理者的意识中发挥作用而随意性较大。高职院校要做到科学化、制度化管理,必须对自身校本经验进行归纳总结,经过讨论、修改、修订使之成为学院的常规管理制度,使高职院校的管理做到有根可循,有据可依。

4.学习发达国家经验,把先进职业教育管理理念引入高职院校管理制度。发达国家如美国、英国、法国等都具有较为发达和完整的职业教育体系,有许多有益的经验和制度值得中国高职院校借鉴。特别是在网络资源利用、师资队伍建设方面和工作与质量评估等方面,值得我们借鉴和学习。因此,要使中国高职院校尽快做到管理的科学化、制度化,必须下大力气加派各个高职学院的管理人员和制度化工作人员到发达国家先进的职业教育学院进行考察和学习,适当引入他们的管理经验,结合中国高职院校发展实际,制定出与中国高职院校发展环境与水平相适应的管理制度,以提高学院的管理效率,赶上发达国家职业教育水平。

5.借鉴本科院校管理制度,提升高职院校管理品质。中国高等教育仍然是以本科教育为主的,而本科院校一般来说也具有较长的高等教育历史,有比较丰富的高等教育管理经验和完善的高等学校管理制度。中国高职教育要与自己高等教育的身份相符合,完善高等教育管理制度,就必须向本科院校学习,借鉴本科院校管理经验,提升自己的管理品质。高职院校应该拓宽自己的发展视野,把成为本科院校的一员作为发展的中远期目标。而借鉴本科院校的管理经验是高职院校升格的前期准备工作,是提高自身办学管理能力和奠定更深厚的管理文化底蕴的有效途径。

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关键词：校园网；信息资源；建设；维护；开发

校园网在学校教育教学工作中作用的发挥程度如何，反映出一所学校、一个地区的教育信息化水平，因此，构建学校校园网的热潮也是一浪高过一浪；但学校校园网的资金投入与其作用的发挥却不成正比。如：资金增长下购置的设备难免造成巨大浪费，必须迅速扭转这种高投入低回报的局面。这是我们社会、教育行政机构、教育工作者、行业企业共同的任务。本文从当前校园网建设的实际情况出发，针对这个问题从以下几个方面进行简要的分析，希望能对目前方兴未艾的校园网建设起一点作用。

一、网络意识和校园网建设的指导思想

办学理念决定学校的办学方向和办学行为、特点，因此，作为校园网建设的决策者和指导者，其网络意识在很大程度上决定着一个学校的校园网建设和作用的发挥。从某种意义上说，网络意识大致包括如下几个方面：网络教学意识、网络资源意识、网络道德意识和网络技术意识等。

学校的网络教学意识在于对传统教学与现代教育的差异认识水平上，传统的教学模式是单向课堂式教学，教师只能根据大多数学生的水平掌握教学进度，难免出现学生学习的巨大差异，而多媒体技术和网络的出现，打破了这种教学的局限性，它的交互性、多样性、集成性使整个教学过程更加灵活机动、教学反馈更加及时。

学校树立网络资源观，就可能在寻找丰富的教育教学信息资源的同时，整合、共享、共建、利用这些信息资源；明确网络道德意识，倡导师生遵守网络规范，通过正面引导师生共同加强网络资源的建设，在网络虚拟空间中增强其明辨是非的能力，养成道德自律的习惯；根据学校的经济实力，做好设备的维修、换代；有计划地规划校园网的建设与发展，同时，加强软件的开发和资源库的建设与共享。

二、学校关于校园网建设的管理制度

学校的管理制度在很大程度上左右着学校师生的行为。在校园网出现之前，学校的常规管理制度中没有涉及校园网管理方面的内容，因此，学校制度在校园网使用方面的导向作用就难以发挥。即便是现在，多数学校的网络管理制度也还仅仅停留在与校园财产管理相同的角度，如同对学校的资产、设备的使用管理一样。这样的制度只能对支撑校园网的硬件设备起到一定的保护作用，并不能对提高校园网的利用程度起到积极的促进作用，也就无法保证校园网作用得到应有的发挥。加强高校校园网络的管理和规章制度建设势在必行。每所学校必须有专门的学校领导负责信息化建设，设立专门的部门负责信息化建设，就管理制度这方面的一些工作加以具体和明确。为了促进校园网作用的发挥，教师可以制订相关的激励制度，如：网上资源建设的奖励制度、教师网络使用情况的考核制度，通过制度的促进作用推进校园网资源的利用。

三、教师对校园网的应用能力和重视程度

校园网作用的发挥决定于使用网络的广大教师，使用的人越多、使用的面越广，它作用的发挥就越大。而教师对校园网的使用频率，一方面要看教师运用校园网的技术水平和能力，另一方面则是由教师的重视程度决定的。虽然校园网教学资源是校园网作用发挥的基础，但如果教师缺乏将资源应用于教学的意识，或者不能有效地使用资源，资源越多浪费也就越大。因此，加强对校园网资源的管理，特别是让教师参与资源的组织与管理也就显得十分重要。也许我们的老师有着丰富的教学资料、高度的责任心，但遗憾的是：身处信息时代却忽视了提高自身的信息传播技术水平。

四、提高学生的信息技术应用水平

作为学习主体的学生，是校园网使用的主要力量，同时，他们是学习的主体。学生的求知欲和对新事物的好奇心远远高于其对校园网的重视程度，因此，我们不必花费很多精力来教育学生重视校园网的应用，而应将主要精力放在向学生传授校园网的使用技能上，放在引导他们在网络中搜寻学习资源的能力上，努力提高他们对网络资源的应用水平。

五、广大师生应开展、参加信息技术培训

一个好的校园网需要全校师生共同建设和应用，这样才能使这条信息高速路运转起来，校园才有活力。在校园网的应用过程中，教学应用无疑居于最重要的地位。老师可以利用网络资源备课，丰富自己的教学内容。学生也可以根据个人爱好或兴趣浏览网上资源。但在目前校园网的应用中，由于上面所提到的一些原因及其他因素的影响，广大师生的参与性还不是很强。为此，要加强对老师的培训工作，并给学生开设现代信息技术应用课程，使广大师生具有以下三个方面的基本技能。

1.能够熟练地操作计算机，会使用“office系列”等常用软件

2.掌握多媒体网络教学或学习应该具有的基础知识和教学技能

包括教学设计的知识与技能、多媒体CAI的基础理论与多媒体课件制作、网络远程教学的知识技能等，并能够制作电子教案或个人网页。

3.培养获取信息、处理信息和交流信息的能力

计算机网络有着非常丰富的信息资源，师生如何在较短的时间内找到满足自己需要的信息，并对其进行处理或交流、转化为自己的知识，从而运用于教与学的实践中，这是一种重要的能力。这种能力的具备与否，对校园网作用的发挥至关重要。国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告《教育――财富蕴藏其中》提出：“毫无疑问，个人获取信息和处理信息的能力，对于自己进入职业界和融入社会以及文化环境都将是一个决定性因素”。师生获取信息和处理信息的能力提高了，校园网的作用就能得到体现和发挥。

参考文献：

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【关键词】 住房公积金 常规管理 精细化

一、住房公积金的常规管理精细化意义

所谓“精细化管理”是一种系统的管理理念和管理技术，是通过规则的系统化、细化和标准化，为员工的行为提供精确的指导、科学的训练，最终使组织管理对象精确、高效和协同运行，并能实现持续改善。其操作特征用三个字来全面概括就是“精、细、严”。精就是精益求精，把产品做精，把服务做精等；细就是讲究执行力的问题，“细节决定成败”；严就是按照规章制度执行不打折扣。从以上的定义和操作特征来看，将精细化管理引进住房公积金的管理中非常有必要。一是住房公积金的受益对象是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体的职工；二是住房公积金管理处于发展的初期，全国各地中心都是自己在探索符合本地实情的管理办法，而精细化管理理论经过实践得到证实，其“精、细、严”所倡导的“服务要精、执行要细、规章要严”正符合住房公积金管理体制的实际；三是一个行业在当今竞争机制特别强的时代，总是处于管理上的不稳定，势必会出现管理漏洞。而住房公积金是一种政府金融性质的事业单位，管理的是职工的血汗钱，关系着民生、民情、民权，责任重大。因此，住房公积金的管理必须着力于精细化作业，积极探索具有住房公积金特色的管理体制。

二、住房公积金的常规管理精细化的基本内容

第一，利用政策优势，实现由注重自身建设和经济效益逐步向注重社会效益和制度影响力的转型。住房公积金是职工的货币住房工资，通过互助形式实现住房保障。住房公积金管理部门的职责就是将职工的住房公积金管理好，并提供优质服务，因此住房公积金事业发展势必要注重社会效益和制度影响力。

第二，做大住房公积金“蛋糕”，把归集扩面重点由财政供养单位逐步向非公企业及个体工商户等群体的转型。住房公积金是政府为解决城镇居民住房难题的“大礼”，将“蛋糕”做大，是充分发挥住房公积金互助作用的基础，因此归集扩面重点必须由财政供养单位逐步向非公企业及个体工商户等群体转型，让更多的人享受到住房公积金优惠政策。

第三，调整贷款对象、出台灵活的贷款政策，实现由住房公积金贷款对象、政策单一逐步向信贷差别化的转型。在国家大力调控房地产市场的背景下，住房公积金管理部门通过“信贷差别化”，才能充分维护住房公积金的公益性、保障性、互，才能发挥住房公积金对普通商品房消费市场的调节作用，从而为促进房地产市场科学发展作出应有贡献。

第四，塑造服务品牌，由单纯强调服务方式向塑造民族和行业特色服务品牌转型。作为政府重要的窗口单位之一，住房公积金管理部门必须树立“优质服务至上”理念，规范管理、优质服务，打造服务品牌已成为管理工作重点。

第五，完善绩效管理，实现由目标管理向以绩效管理和绩效考核为主要内容的效能管理转型。目标管理的关键管理活动是将目标分解、落实、执行、协调、检查和考评，其目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。所以通过绩效管理和效能考核，可以锤炼出一支团结严谨、科学高效的住房公积金管理团队，形成个个争先进、岗岗创优秀的良好局面。

三、住房公积金的常规管理精细化途径

住房公积金的常规性管理就是缴存、提取、贷款、财务核算、行政事务和综合服务。而精细化管理则将这些常规性的管理工作按照“精、细、严”三个原则有机地组合起来，形成一个系统性管理方法和规则，做到管理环节的前后照应、环环相扣。那么如何将精细化管理融入到住房公积金的常规管理工作中，应注意以下三个方面。

第一，住房公积金常规管理工作要实现“新八零”境界，做到“精”。笔者根据自己在住房公积金行业工作10年的经验，结合精细化管理的理论，提出住房公积金行业的“新八零”管理境界――决策制定零失误、工作服务零投诉、服务对象零跑路、部门管理零虚空、资本运作零浪费、组织结构零脱节、合作伙伴零报怨、政府管理零指责。住房公积金是兼具政策性、社会保障性的基金，直接关系民生、民情。住房公积金的主要服务对象是中低收入职工，要解决其住房问题，在管理、服务过程中，缴存、提取、贷款等部门在各环节是否做到“零虚空、零脱节、零投诉”，提高办事效率让老百姓“零跑路”，是非常重要的。此外，职工把钱交给住房公积金机构来管理，中心在各家银行（合作机构）如何建立良性合作机制做到“零抱怨”，如何做到“资金安全、稳步增值”的“零浪费”，都是住房公积金“精”管理的重要组成部分。只有在政策制定、综合服务、安全增值等方面做到了“七零”才换来最后“政府管理零指责”。所以，笔者认为住房公积金管理进行精细化作业，必须实现“新八零”，才能切实做到政府放心、人民满意。

第二，加强住房公积金常规管理工作一定要注重“细节”。住房公积金管理部门是服务型单位，在常规工作中更多的要体现好服务职能。不管是缴存、提取还是贷款，都是要通过“窗口”服务来实现的。可见住房公积金的服务工作是接通缴存者与管理中心的桥梁，如果服务到位，让缴存者有了信任感，那么他们就会认可这项制度。要搞好服务必须注重细节，而细节体现在态度、素质、责任上。过去一些中心过分强调管理职能，忽视服务过程中的细节问题，如办事流程繁杂、环境脏乱、设施不全、态度不好等等。特别是一些中心在一次性告知上和办事流程上不去研究，认为是小事，殊不知这些小事的积累会让职工对这项制度失去信心。所以，我们只有在政策制定、业务办理时注重每一个有利于职工的细节，才会让职工感受国家住房公积金惠民政策的好。

第三，加强住房公积金基础管理工作必须从“严”执行。住房公积金的政策性很强，与职工住房问题有着密切关系。特别是在资金管理上，必须严格按照国务院及各级政府的规定去执行，防止资金被挪用、截留等现象发生。在贷款的发放上，严格按程序执行到位，防止缴存人骗贷或中心职工与缴存人一起搞假按揭、虚假购房、建房来套贷等等。因此，在执行政策上必须从严，本着为职工负责、为政府尽职的原则，管好住房公积金。只有在政策执行上、资金管理上做到一个“严”字，百姓才会放心把钱交给中心来管理、运营。

四、住房公积金的常规管理精细化需注意的细节

第一，要明确精细化管理不是万能钥匙，住房公积金管理工作要结合本地实际，做到具体问题具体分析。精细化管理是一项广泛运用在企业管理中的管理方法，住房公积金作为事业单位并且具有政府准金融的特质，所以在管理上有行政类管理与企业类管理都共存的现象。在管理运用中要结合住房公积金的特点找准与精细化管理原则的切合点，要掌握好一个“度”，不能生硬地照搬照做。特别是在实际运用中要针对本地实际情况研究政策。如住房公积金的贷款就是银行管理类的，其操作层面不存在行政性，而是服务类的，整个环节必须注重把握政策的“精、准”，执行环节的“细、严”等。

第二，精细化管理需要全员参入，不能纸上谈兵。实施精细化管理关键是提高全体员工的职业意识和素质。我们在推行精细化管理中，如果只强调理论上的指导，而不在实际工作中做到理论联系实际，就会变成纸上谈兵。特别是职业化形象、技能、态度、道德等内容，不管在理论上说得多么透彻，而在实际中没有做精、做准、做细，也没有严格按照规定去执行，工作上就会出现务虚行为。

第三，要推行精细化管理，必须加强职工的全员培训。培训是学习型组织的一种最基本的组成部分，建立学习型组织也是提高员工整体素质，加强职工执行力和单位活力的最有效的方法之一。精细化管理培训原则是实战、实效、实用、够用，要求培训工作要多样化。如课堂学习、现场实践、参观考察、案例研讨、国内外流动课堂等。让员工学有所思、学有所获、学有所用、学有所行。让职工通过学习将日常工作中的常规工作通过反复的锤炼，变成业务能手、技术专家等。所以，加强全员化培训工作是推行精细化管理的最实效的工作。一是抓责任强化。强化主人翁意识，把目标、任务、人员、职责全部量化，把责任落实到位，实行按月考核、按季兑现，有效地调动了干职工的积极性，切实转变了工作作风。二是抓职业意识。针对住房公积金行业的特点，我们狠抓了“八个职业意识”的树立，即全体干职工要树立和增强风险意识、质量意识、竞争意识、奉献意识、创新意识、廉洁意识、诚信意识、敬业意识，努力打造一支精干、高素质的队伍；三是抓业务学习。

五、住房公积金的常规管理精细化需注完善各项制度建设，强化规范管理

第一，用制度管事。按照市（州）中心、分中心、管理部政策、操作、核算、管理“四个统一”的要求，在“四级政策法规体系”框架内，形成归集、提取、贷款、核算办法、规定、规程，确保资金归集和使用的安全高效运作。

第二，用制度管人。建立健全各项学习制度、工作制度、党风廉政建设制度，将各项工作纳入规范化、科学化管理的轨道。同时要注重制度落实，制定《目标管理考评办法》，将任务层层分解，量化到人，奖惩分明。

第三，用制度管权。从内部工作程序、议事制度、经费、固定资产、工资到劳动人事，出台一系列涉及范围广、操作性强的管理制度。在内部审计上，建立资金使用审计系统，对资金使用的全过程实现网络化审计，提高审计效率。

第四，加强服务，做好“窗口建设”和“青年文明号”建设。各市（州）中心要制定“窗口建设”和“青年文明号”管理办法，严格考核标准，对各分中心、管理部的工作情况定期检查和不定期抽查，起到良好效果。

只要坚持效率至上，把日常的工作办好；坚持质量至优，把缴存户遇到的难题解决好，自然就能得到职工的理解。作为一项体现国家着力解决安居问题的长远性政策，住房公积金制度虽然只运行十多年，但惠及民生，担当的角色越来越重要。具体执行管理职能的机构，无论是县级住房公积金管理部，还是市级住房公积金管理中心，住房公积金的各项工作始终离不开“管理”和“服务”四个字，在管理中服务，在服务中管理。而倡导“管理就是服务”的理念，将助推住房公积金管理机构顺势发展，使住房公积金事业不断做大做强。

【参考文献】

[1] 林锋：加强住房公积金服务与管理的若干建议[J].政协天地，2007（5）.

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关键词：技工院校 精细化管理 品牌建设

“十二五”期间，我国的技工教育发展将由规模扩张转向更加注重内涵建设上来。经过了一个历史阶段的发展，技工院校在办学理念、办学特色、师资队伍、与企业对接等方面卓有成就，但在内部管理上还存在着管理制度科学性实用性不强、激励机制还不够完善成熟、在经费普遍紧张的情况下也存在开支不够合理的现象，管理总体上还处在一个相对粗放的阶段。技工院校要适应新的发展要求，提升到一个新的发展层次，就必须通过有效的管理来给予保障。把握精细化管理的基本理念，将先进的现代管理手段借鉴运用到学院的管理工作中来，不仅有利于内涵提升，也有助于办学理念与企业管理理念的嫁接融合，从而使管理水平有一个质的飞跃。

一、技工院校推行精细化管理的目标

1.精细化管理的基本涵义。精细化管理是一种管理理念和管理技术。它通过规则的系统化、精准化和细分，运用程序化、标准化、数据化、信息化的手段，来实现系统组织管理中各单元精确、高效、协同和持续运行。精细化管理源于发达国家的一种企业管理理念，精细化管理的定义可以概括为“五精四细”：即精华(文化、技术、智慧)、精髓(管理的精髓、掌握管理精髓的管理者)、精品(质量、品牌)、精通(专家型管理者和员工)、精密(各种管理、生产关系链接有序、精准)，以及细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。借鉴这些理念我们可以理解为，“精”为更好、更优，精益求精；“细”为更加具体，更加细致，追求完美。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，力争最佳。

2.技工院校精细化管理目标设定。按照精细化管理基本涵义，技工院校精细化管理目标设定，应以我国技工教育改革发展的方针政策为依据，紧紧围绕院校的发展目标和阶段性中心任务，以全面提升执行力、提高效率和办学效益为出发点，运用科学适当的管理模式和方法，把“精、准、细、严”落实到管理工作的每个环节，不断提高学院整体管理水平和核心竞争力，向管理要效率，向管理要效益，向管理要和谐，促进学院又好又快的发展。要实现这一目标，必须要推进“三个转变”，即“由粗放型向精细化转变，由结果控制向过程控制和结果控制并重转变，由经验管理向制度化、规范化、科学化管理转变”，形成“管理务实高效，服务主动到位，开支精打细算”的工作新局面，逐步建立和完善科学的精细化管理长效机制，实现管理效能和管理水平整体提升，打造具有技工院校特色的精细化管理品牌。

二、精细化管理品牌建设主要内容

塑造技工院校精细化管理品牌，应围绕院校内涵发展和核心竞争力提升为主要内容，形成新的办学优势和特色。

1.强化质量意识，打造技能人才培养品牌。教育教学管理是精细化管理工作的重中之重。建立技能人才培养品牌就要以提高教学质量为核心，培养出具有鲜明技能特色、突出就业优势、持续发展能力和适应经济社会发展的高素质技能人才。品牌的确立应具有以下几个特征：一是学院毕业生是本地区企业录用技能人才的首选；二是在全省、全国同类院校教学质量考核、技能大赛中持续取得突出成绩；三是学院的教学改革与创新取得较大突破，特色办学模式创出经验，办学影响力不断扩大。实现这一品牌要在教学制度建设、常规教学规范、教学质量监控体系、教学创新改革、教科研水平提高等方面建立系统化、精细化管理体系，不断提高人才培养质量。

2.加强素质教育，形成学生军队化管理品牌。技工院校的学生特点和年龄因素决定了其特有的日常管理方式和方法。借助军队化管理元素，强化学生的日常教育管理，是学生教育管理有效模式。坚持学生一日行为规范，周一讲评、周五会操制度，学生公寓星级考核达标，“导师制”与学生结对帮扶，班主任“四进”工作等卓有成效的做法，着力培养学生的纪律意识、团队意识、拼搏精神和良好的行为习惯。结合学生实际，在军队化管理中不断融入思想品德建设、心理教育辅导、职业素养训练、综合素质能力提升等方面教育内容，不断丰富军队化管理内涵。

3.增强效率意识，建立日常管理及后勤服务优质化品牌。要强化为教学一线的服务意识，体现向管理要效益、要效率，促进工作效能的不断提升。职能处室和后勤保障部门，要按照“管理务实高效，服务主动到位，开支精打细算”的工作要求，推进科学化、规范化工作水平。要善于将复杂的事情简单化，简单的事情流程化，例行工作时限化，最大限度提高工作效率，推动整体工作运转。后勤保障，千头万绪，事无巨细，要体现严谨细致、快速反应、主动到位。对于财务开支、校产管理、卫生达标、政府采购、饮食服务、校园安全、设备维护等作为单独项目推行标准化运作，注重工作过程与细节，建立工作流程，把每一件事做实、做细、做精。

4.突出重点工作，以精品工作项目塑造管理品牌。打造精品工作项目，带动整体管理水平，是精细化管理工作重要内容，也是有效的工作方法。校内二级部门要结合各自工作，建立2-3个精细化精品工作项目，体现特色，重点推动，以点带面，整体促进。要着眼于理论教学过程管理、实习实训规范管理、学生工作程序化管理、人事管理制度化建设、后勤服务效能提升、财务经费开支控制管理、资产设备购置程序、期限和日常使用责任管理以及接待、会议、车辆服务管理等相关工作精细具体管理办法，建设一批典型示范管理运行项目，推动整体管理水平提高。

三、建立和完善精细化管理工作体系

精细化管理工作要围绕“精”、“细”做文章，主要通过培育理念、明确职责、理顺关系、健全制度、建立程序、规定时限、责任追究、考核评价、形成机制这一系统的完善来保证，其核心是建立完善的职责、目标、考评、奖惩工作体系。

1.建立职能责任体系。工作运行中之所以存在管理无序、扯皮、推诿、内耗、效率低下、相互抱怨等问题，其症结就在于部门的职能不顺、职责不清、还有的交叉模糊，对个人而言则是岗位职责没有细分，工作责任界定不明，造成了“该干的没干好，不该干的乱插手”，造成了岗位上的混乱。因此，理顺部门职能，细化岗位指导，建立责、权、利统一的部门职责和岗位管理体系，是推行精细化管理首先要解决的问题。

2.建立目标管理体系。部门职责和岗位管理明确以后，就要建立工作规范和工作程序，各干各事，各司其职，各负其责。在职责体系框架下运行的动力将来自共同的目标和具体工作任务，建立目标管理体系就成为必然。院校的中长期发展规划和每个年度确定的工作目标（工作要点），是每个部门共同围绕的中心，在此基础上建立目标管理和任务落实机制，将任务层层分解到每一个部门，提出明确要求；部门也要根据承担任务和职责，细分到每一个岗位和职工，形成主线明确、任务具体的目标管理体系，为实施考评确定依据。

3.建立量化考评体系。实行层级量化考评管理，第一级是学院对二级部门的考核，这也是院系两级管理的重点。主要依据任务分解情况，重点考核工作项目、任务指标完成情况，制定年度或阶段考核具体内容，对各项工作进行量化，将具体工作以分值形式体现，形成量化考核办法。根据工作性质，分别建立处室和教学系两大考核体系，科学设定分类考核重点，形成“形式相对固定，内容逐年更新，简明有效，便于操作，年终累计，优劣自分”考核程序。第二级是二级部门对所属科室、教研室及每个教职工的考核。对每一个岗位列出工作项目和具体要求，实施过程考核、量化考核、质量考核、时限考核，进行量化评价、动态管理。如果科室、教研室承担职责繁重、人数也较多可单独列入考核单位。每一位教职工也要进行阶段性的自我评价，不断改进工作。

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商业银行经营管理过程中面临的重要风险之一就是法律风险。近年来，我国有很多商业银行在境内外公开上市并积极拓展海外市场，拓展的手段包括境外收购、兼并和申设机构等多种形式，促进了金融创新与综合经营的发展。因此，建立和健全法律风险防控体系对于促进商业银行的发展显得十分重要。这一体系要与商业银行在发展战略、风险偏好、经营规模和结构上相适应，是识别、防范和化解法律风险的重要体系，是各项业务健康发展的重要保障，以及维护商业银行良好的声誉和形象的重要手段。

1 商业银行风险管理内涵

1.1 商业银行风险管理

商业银行风险是指商业银行在经营过程中，可能会由于一些意外，或无法预料的原因，使得商业银行的实际收益达不到预期的收益效果，可能会有承受经济损失或者获得另外的收益的可能。

商业银行风险管理的技术和方法多种多样，有效控制和处置可能发现的各种风险，以最小的成本来获得最大安全保障是进行商业银行风险管理的最终目的。商业银行风险管理最重要的一点就是选择最佳风险管理技术组合。如果商业银行发生了经营的风险，那么波及的范围将会非常广泛，损失也会十分严重，这是由于它自身的业务属性已经他在国民经济发展中的地位决定的。

1.2 商业银行风险分类

信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险是商业银行风险的主要表现形式。

信用风险是由于债务人获得银行卡的信用支持，但是由于各种原因不能及时偿还，从而使银行受到了财产损失。

市场风险指银行的表内和表外业务由于市场价格（利率、汇率、股票和商品价格）的不利变动而造成损失。

内控机制及公司治理机制的失效是最大的操作风险，可能会造成银行倒闭。

流动性风险指商业银行虽然有清偿能力，但无法及时获得充足资金或无法以合理成本及时获得充足资金以应对资产增长或支付到期债务的风险。

2 以规章建设防控商业风险

分散和化解金融风险是金融业的重要职能。为了适应现代社会发展的潮流，在内部改革不断深化、外部监管不断加强的进程中，商业银行要追随改革的进程，重视规章制度的建设，加大风险防范力度。

2.1 对公司治理结构进行完善

公司治理结构的完善是商业银行改革最重要的部分。加强制度约束可以降低内部关联交易和内部人员控制的道德风险，避免其违背规章制度。

2.2 建立集中化、扁平化、专业化的风险管理体系

对集中化、扁平化和专业化管理模式要积极的探索和尝试，尤其是在战略规划、营销、决策、信息等方面，要对业务进行集中规范管理。建立信息管理系统，要做到覆盖多层次的部门和业务。为确保风险管理能够实行问责制，要以建立客户经理制、产品经理制和风险经理制为手段。

2.3 认清风险控制部门和其他职能部门的关系

为了使风险管理的独立性和有效性得到加强，要对业务部门和分支机构合规人员实施派驻制，前移风险控制关口创造实施条件。

3 加大法律合规制度建设

促进银行业务健康发展的内在需求的方式是合规经营，国内外很多案例表明，给银行生存造成致命的威胁的重要因素之一就是非法经营。完善的合规制度是一家先进的银行所必备的，是规范企业人员言行的重要规章制度。

4 加强银行合规建设的举措

4.1 加强合规制度建设

要以“ 标本兼治、重在治本”“ 一项业务一本手册，一个流程一项制度，一个岗位一套规定”为原则和要求，评估梳理、修订和完善现有规章制度，对各项管理制度和业务操作规程进行健全和完善，以此为基础对操作风险进行有效完善。

4.2 健全监督纠正机制

一是健全和完善授权、授信体系，统一法人管理和授权；二是建立明确的责任制度和员工相互监督制度；三是经常进行内部评价，对关键岗位、特殊岗位、不相容岗位的职责和要求进行评估，建立合理的激励制度；四是以职能部门自律监管和内部审计为手段，运用多种形式追查各种违规违纪的现象，实行问责制，责任到人，加大管理力度。

4.3 完善合规风险管理长效机制

合规管理目标实现的重要途径就是建立和完善合规风险管理长效机制，其3大支柱性制度包括合规绩效考核制度、合规问责制度和诚信举报制度。要想在整个业务流程中到做到具备合规风险意识，就需要建立科学的合规绩效考核制度。有机结合银行整体绩效、团体绩效和个人绩效，以合规绩效目标与岗位职责相联为手段，通过“合规创造价值”的目标导向，促进激励约束得到落实，使合规与惩处违规的价值理念在银行得到体现，真正做到奖惩分明。

5 对中国银行业金融风险管理模式的探索

5.1 将外部助力逐渐转化为内部力量

建立统一的数据信息平台实现资源共享是解决数据问题，对准确率进行提高的重要手段。将外部助力逐渐转化成内部力量的重要举措是结合中国国情，进行关键技术的创新，自主开发，建立符合中国金融市场的风险管理规则。

5.2 通过经济创新来创建金融风险管理模式

电子商务市场等新兴市场可以创造无限商机，为银行开拓新业务提供平台，为新的管理模式的创新提供了一份强大的助力。

5.3 借鉴国外的管理方式

国外的金融风险管理方式为我国开发国际市场提供了模板和经验。经济全球化的手段之一就是将中国的国情与国外银行业的风险管理架构融合在一起，并且对风险管理手段的可行性用压力测试进行检测。国际市场为经济全球化提供了一个发展平台，对开发更好的风险管理手段起到了促进作用。

6 结语

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引言：图书馆管理能力与水平的高低将会影响到其自身发展，而管理方式方法的选择则会对于其管理能力产生直接影响。由于图书馆经营体制等原因的制约，国内图书馆长期以来的管理都较为僵化，这也使得图书馆在当前的管理能力提升上并未与其实际规模发展达成同步，而落后的管理理念，陈旧的管理方法更是成为了其进一步发展的制约因素。自柔性管理这一管理理念提出以来，部分企业就已经尝试了在其日常经营管理中的柔性管理尝试与应用，其实际的管理效果表明了柔性管理本身的积极性。当代图书馆在发展上呈现的新特点与新趋势也使得柔性管理与图书馆管理进行融合成为了一种可能。

一、柔性管理及图书馆管理的含义

1.柔性管理的含义

柔性管理从本质上说是一种对“稳定和变化”进行管理的新方略。柔性管理理念的确立，以思维方式从线性到非线性的转变为前提。线性思维的特征是历时性，而非线性思维的特征是共时性，也就是同步转型。从表面混沌的繁杂现象中，看出事物发展和演化的自然秩序，洞悉下一步前进的方向，识别潜在的未知需要和开拓的市场，进而预见变化并自动应付变化，这就是柔性管理的任务。具体而言，柔性管理是一种柔性化管理，其是与刚性化管理相互对应与互补的以中国管理理念[1]。柔性贵案例强调对于人的心理活动进行揣摩与分析，从而采取非强制的方式继续拧具体管理的一种管理方式，其精髓在与通过软性管理手段将组织意志变为个人行为。

2.图书馆管理及其新特点

顾名思义，图书馆管理是与图书馆工作的各个方面息息相关的管理活动总称，在图书馆学的相关理论下，图书馆管理具体可以分为开支管理，书籍管理等。随着图书馆在当前社会中地位与作用的不断提升，图书馆管理也呈现出了一些新特点与新变化。当前，图书馆管理的实际管理工作量较之以往有了明显提升，由于图书馆实际业务范围的扩大，部分图书馆实际上也在经营线上图书馆和数据管理等业务，这也使得其实际需要进行管理的工作量和管理范围较之以往有了明显扩大[2]。此外，图书馆管理在新时期也呈现出了管理工作精细化的特点，图书馆的管理工作正在随着自身的发展进行不断细分，尽管图书馆本身并不是以营利为目的的企业组织，然而其管理工作的分类正在不断细化，相应的管理工作也呈现出了精细化特点。

二、图书馆柔性管理的适用性分析

1.柔性管理与刚性管理能够互补

图书馆柔性管理之所以能够成为一种现实主要是由于柔性管理与图书馆当前的刚性管理间能够进行深度互补。以科学原理理论为理论基础而发展起来的图书馆刚性管理对于提升管理效率，保障工作目标达成有直接促进作用。柔性管理较之刚性管理具有更大的人文关怀色彩，其将管理的相关理念与知识融入到柔性手段中能够使得刚性管理措施在实际实行中更为顺利。此外，最为相互对应的两种管理理念，其在本质上不仅具有对立的一面，也具备内在上较高的融合性。关于当前部分企事业单位所进行的刚性管理，国内部分学者进行了一定批评。柔性管理中对于绩效考核及员工培训上能够起到的作用更是刚性管理无法在效果达成上相媲美的。

2.柔性管理适合图书馆员工管理实际

当前的图书馆管理内涵已经出现了一定变化，在常规管理内容不变的状况下，对于图书馆内部员工进行管理也成为了图书馆管理工作中的重要组成。柔性管理强调的人性化管理在对于员工群体进行管理时也能够将管理效果提升到一个新高度。图书馆员工大多均是合同制员工，这一员工群体在市场经济环境下不仅仅要求所付出劳动能够换取到等额报酬，其更加希望自身能偶得到岗位上的尊重及价值发挥，在层次需求理论下，刚性管理往往只能够满足员工的初级层次需求，而柔性管理则能够很好的满足员工群体的深层次需求。部分进行柔性管理的图水管管理成果也表明，其所进行的柔性管理尝试对于优秀员工群体的塑造有显著帮助。

三、柔性管理在图书馆管理中的具体运用

1.管理制度上注重柔性管理因素添加

柔性管理在图书馆管理中的具体运用首先应当在管理制度上注重柔性管理因素的添加[3]。就制度本身而言，管理制度的确定实际上就是一个刚性管理色彩浓重的过程，制度本身的强制性和规范性也使得其本身的刚性管理因素较多。由于制度本身是居于一种全局性的管理组成，柔性管理在图书馆管理中的具体运用也应当在制度建设上和确立进程中入手。将柔性管理的相关因素在图书馆管理制度中进行一定的添加可以使得制度本身的刚性色彩得到一定降低，特别是制度内一些柔性管理措施的提出也能够使得管理制度在推行的进程中减少很多内在阻力。在管理制度上进行柔性管理的兼顾也是柔性管理能否在图书馆管理中真正进行全面运用耳朵决定因素之一。

2.提倡绩效考核等细节管理的人性化

柔性管理是一种高度人性化的管理，其本质上也强调着在管理行为进行的同时要兼顾管理者与被管理者的实际心理变化。柔性管理单单在制度上进行提现明显不够，其在绩效考核等细节管理上更是应当注重人性化管理理念的引入。例如，在迟到考核这一管理细节上，应当将天气变化因素等诸多不可抗力因素纳入到其中，从而使得考核的标准及方式方法更为灵活与人性。在员工培训上，更是要结合具体员工的实际需求提供有针对性的员工培训。图书馆管理毕竟是一项专业型较强的管理工作，柔性管理在图书馆管理中的具体运用本质上是在具体管理措施实施上的柔性，在方法选择上的柔性，在细节管理上的柔性。