未成年工作保护法范文

导语：如何才能写好一篇未成年工作保护法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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__年，安定门街道团工委将继续坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻十及十八届三中全会精神，以青少年维权和弱势青少年帮扶为工作重点，积极推动地区预防青少年违法犯罪及未成年人保护工作的不断向前发展。现制定2014年安定门街道预防青少年违法犯罪及未成年人保护工作计划如下：

一、抓好青少年维权工作

结合重大节日时点，大力宣传《未成年人保护法》，提高地区居民法律意识；以社区为重点，逐步完善未成年人保护的基层组织建设，不断推进未成年人保护工作取得新发展。与街道律师事务所、司法所联合团支部的律师团员配合，积极维护青少年合法权益。以专家授课、参与活动等形式，组织青少年开展自护宣传教育活动，提高青少年自我维权能力。探索青少年维权新举措，开展家庭心理健康讲座，邀请地区单亲家庭、贫困家庭成员参加，提高家庭成员对心理问题的认知与了解，切实维护青少年的身心健康。

二、抓好弱势青少年救助工作

进一步完善地区弱势青少年台账，掌握最新信息动态，加强针对性管理和服务。继续开展好社区志愿者与弱势青少年结对子活动，为弱势青少年解决生活困难。积极开展好北京市“希望之星（1+1）奖学金、爱心基金、学子阳光基金、东城阳光成长基金”的申报、发放工作，维护好弱势青少年权益。

三、抓好预防青少年犯罪工作

加大《预防未成年人犯罪法》的宣传力度，增强青少年的防范意识，切实预防未成年人犯罪案件发生。建立学校、社区、家庭三结合的教育和预防工作体系，有效控制和减少青少年违法犯罪。组织青少年观看法制类教育光盘或节目，给青少年敲响警钟。与街道司法所配合，加大对特殊未成年人的监督帮教和教育转化工作力度。

四、抓好社区闲散青少年的管理与服务工作

继续做好社区闲散青少年的摸底、管控工作，切实掌握闲散青少年情况。结合他们的实际问题及面临困难，组织社区志愿者、社会力量对他们进行帮助。与街道社保所、地区单位配合，组织社区闲散青少年参加社会实践，职业技能培训等，促使他们融入社会生活。

五、抓好青少年教育工作

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刑诉法修正案对未成年人刑事案件诉讼程序进行了专门规定，彰显了对未成年人的特殊保护。但在公诉环节，如何运用修改后的刑事诉讼法保护未成年人权利的工作尚处于摸索阶段，并存在诸多问题。因此，研究问题，解决问题，克服矛盾，结合办案实践，切实做好未成年人权利保护工作具有重大意义。

关键词：刑诉法修正案；未成年；公诉环节；权利保护

一、保护未成年人权利的意义

2013年1月1日，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二次修正后正式实施。在这之前，我国关于未成年保护的规定是原则的、笼统的，散见于宪法、刑法及其修正案、刑事诉讼法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法以及有关的司法解释或部门规定。修改后的刑诉法专门针对未成年人刑事案件诉讼程序增加一章，作为第五编特别程序中的第一章，共有11个条文，详细规定了强制辩护原则、庭外调查制度、严格适用逮捕措施原则、讯问时合适成年人在场制度、附条件不制度、审判不公开原则、犯罪记录封存制度等。这些规定对于巩固和推进刑事诉讼中的未成年人权利保护，具有十分重要的作用，充分反映出我国对未成年人权利的特别关注和保护。

未成年人是国家、社会的未来，应该予以特别的保护；因其身心处于发展过程，可塑性较强，需要特别的保护。被刑事追诉之人在刑事诉讼中如果是易于被侵害的弱者，那么，其中的未成年人更易受到侵害，并留下难以抹平的创伤。因此，国家的法律制度，尤其是刑事诉讼法律制度，应当从实体法和程序法，共同承担重要的使命，以使犯罪的未成年人避免因其“一失足而成千古恨”。

二、公诉环节保护未成年人权利工作面临的问题及对策

在司法实践中，检察机关公诉部门充当着检察监督、提起公诉等重要角色，自然成为保护未成年人权利依法办案的重要力量，保护未成年人合法权益工作就成为公诉部门干警审查案件的重要方面，以便确定案件是否合法公正处置，切实履行法律监督职能。刑事诉讼法修改后，公诉环节的未成年人权利保护工作面临一系列现实性问题 ，为了保证这样一项具有重要意义的工作的顺利开展，使得这项工作不仅仅成为一场“走秀”，笔者认为应当做好以下几方面。

（一）办案人员专业化

修改后的刑事诉讼法规定人民检察院办理未成年人刑事案件，应当保障未成年人行使其诉讼权利，保障未成年人得到法律帮助，并由熟悉未成年人身心特点的检察人员承办。在公诉环节，笔者认为应当把好选人关，未成年人案件应当由业务能力强、办案经验丰富，熟悉未成年人身心发展特点，善于做未成年人思想教育工作，具有犯罪学、心理学、教育学、社会学等方面知识的检察人员承办，承办人员应当科学调配，形成男女搭配互补、中青年梯次状良性结构。另建议设立未成年人刑事检察工作办案组，集中负责未成年人刑事案件的审查、诉讼监督以及犯罪预防和帮教等工作，实行“诉、监、防、教”一体化。未成年人刑事检察工作办案组组员应定期接受犯罪心理学、教育学、社会学等专门学科的辅导和培训，增强对未成年犯的矫正、疏导水平以及与各未成年人只能单位部门的沟通能力。

（二）强制辩护制度化

修改后的刑事诉讼法第267条规定，未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。在公诉环节，刑事诉讼法修改之前，为未成年犯罪嫌疑人提供辩护一直是项空白，一般未成年犯罪嫌疑人不懂得申请和接受法律援助，无形中剥夺了未成年犯罪嫌疑人申请和接受法律援助的权利。刑诉法修正案强化了对这方面的保护，强制人民检察院发现未成年犯罪嫌疑人没有辩护人的，应当通知法律援助结构指派律师为其提供辩护。那么，实践操作中，笔者认为应当为未成年犯罪嫌疑人单独制作诉讼权利和义务告知书，告知未成年人犯罪嫌疑人时着重告知其拥有申请和接受法律援助的权利，确保未成年犯罪嫌疑人及时有效地行使这项权利。如果未成年犯罪嫌疑人怠于行使这项权利，并确实没有委托辩护人的，则应由检察院出面向法律援助中心发出提供法律援助通知书，要求其依法指派律师为未成年犯罪嫌疑人提供辩护。

（三）讯问时旁听人员在场

修改前的刑事诉讼法规定，讯问未成年犯罪嫌疑人时，可以通知犯罪嫌疑人的法定人到场。在公诉环节处理这类未成年人案件时，一般因案不同，处理方式也不同，如讯问被羁押的未成年犯罪嫌疑人时，因为进入看守所手续问题，一般都不通知法定人到场；讯问不被羁押的未成年人犯罪嫌疑人，有法定人在本地工作的一般都要求在场；如果没有法定人在本地工作，一般也不另行通知其他亲属到场，直接对未成年犯罪嫌疑人进行讯问。修改后的刑事诉讼法明确规定讯问未成年人犯罪嫌疑人时，应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人到场。无法通知、法定人不能到场或者法定人是共犯的，也可以通知犯罪嫌疑人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年保护组织代表到场，并将有关情况记录在案。实际操作中存在一个问题，外地未成年犯罪嫌疑人的法定人或者其他合适成年人到场困难，直接影响到诉讼程序的正常进行，但是法律又明确规定讯问未成年犯罪嫌疑人时必须有合适成年人在场，因此必须要解决这个问题，否则会造成明显违法问题。经过调查研究，笔者认为“未成年人保护组织代表”是法律规定允许的合适成年人，则在公诉环节可以联合“关心下一代工作委员会”等未成年人保护组织，由这些组织派遣人员作为见证人、合适成年人在场旁听讯问，对讯问过程进行监督，保证未成年人有合适成年人旁听监督的权利。

（四）社会调查制度化

修改后的刑事诉讼法规定，人民检察院办理未成年人犯罪案件，根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。在公诉环节，办理未成年犯罪案件应当考虑未成年人实施犯罪的动机和目的、犯罪性质、情节和社会危害程序及是否属于初犯，归案后是否悔罪，成长经历、一贯表现和监护教育条件等因素，可以对案件提出量刑建议，建议对未成年犯罪嫌疑人从轻、从宽处罚，从而使未成年犯罪嫌疑人得到更公正处罚的权利。本着对未成年犯罪嫌疑人“教育为主、惩罚为辅”的原则，一些轻微刑事案件，如在校学生故意伤害、盗窃等犯罪，应对未成年犯罪嫌疑人进行详细的社会调查，具体了解未成年犯罪嫌疑人的家庭情况、个性特点、所在村（社区）意见、学校表现情况等，综合考虑对未成年犯罪嫌疑人从轻、从宽处罚，如确实有情节轻微或取得被害人谅解的情况，还可以尝试对未成年犯罪嫌疑人作有罪相对不处理，给未成年犯罪嫌疑人一次改过自新的机会。如对未成年犯罪作不决定，则需定期回访，定期进行社会调查，全面了解被不的未成年的教育、矫正等综合情况。

（五）附条件不制度

修改后的刑事诉讼法规定，对于未成年人涉嫌刑法分则第4章、第5章、第6章规定的犯罪，即涉嫌侵犯公民人身权利、民利，侵犯财产以及妨害社会管理秩序的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不的决定。附条件不规则赋予了检察机关一定的裁量权，允许检察机关根据未成年犯罪嫌疑人的悔改、赔偿及考察监督等情况作出或不的决定。因此，在公诉环节，应当积极尝试附条件不，以切实加强对未成年犯罪嫌疑人合法权利的保护。在尝试附条件不的同时，笔者认为应当配套做好监督工作。如在作出附条件不的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。考验期间，公安机关和被害人发现被附条件不人有违反考察规定情形的，可随时向人民检察院报告，人民检察院应及时核查。如果被附条件不的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内没有实施新的犯罪或者发现决定附条件不之前还有其他犯罪或者违法治安管理规定、考察机关有关附条件不的监督管理规定，则应当对未成年犯罪嫌疑人作出不决定。

（六）犯罪记录封存制度

修改后的刑事诉讼法规定，犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑一下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据法律规定进行查询的除外。在公诉环节，应当严格执行未成年人犯罪记录封存制度，在作出相对不决定或者附条件不决定以及被判处五年以下有期徒刑或拘役、管制、单处罚金、免于刑事处罚判决生效后，对犯罪未成年人的涉案信息、处理内容不进入未成年人的人事档案、学籍档案而封存于检察机关，非经法定事由，不得对外披露。同时，笔者认为，对未成年犯罪记录封存的立法精神应当适当外延，旨在保护未成年犯罪嫌疑人的隐私权、名誉权等权利，对于未成年人案件应当谨慎披露案情并少作宣传。确实需要披露宣传的，应使用化名、面部遮挡、声音变调处理等方法，保护涉案未成年人的身份、住所等个人隐私。

（七）部门协作机制

公诉环节是保护未成年犯罪嫌疑人合法权利的重要时期，也是教育影响未成年犯罪嫌疑人的机会时期。因此，笔者认为，检察院应当加强部门协作，强化对未成年犯的教育、矫正工作，有效遏制和预防未成年人二次犯罪，才算真正意义上的教育保护未成年犯。如何做好这一点？笔者认为可以从以下几方面着手。首先，建立与监所检察科的协作机制，共同围绕维权、帮教职能和目的，就涉罪未成年人的羁押状况、思想变化、行为动态及权利要求及时进行通报，共同实施教育矫正。其次，建立与公安机关的监督配合机制，共同做好在押未成年人的帮教、维权工作，使在押未成年人的合法权利得到有效保护。最后，建立社会协作机制，与司法、综治、教育、团委、妇联、街道等职能部门建立辐射式互助机制，为未成年犯教育帮教提供巨大的社会资源库和众多援手，综合协作保护未成年的权利。

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（一）社会原因我国在大力推进工业化、城镇化进程中，出现了大量农村剩余劳动力转移到城镇的现象，使得农村留守儿童问题变得日益尖锐和突出。

（二）制度原因

1、留守儿童教育管理制度的缺失。农村留守儿童问题主要表现在其身体健康、学习、生活、日常行为习惯、心理、思想意识、安全、权益保障等方面，这就需要家庭、学校、社会、政府多方位的公共教育管理配套机制作保障。

2、急需完善的城乡统筹教育公平制度。其中包括：解决农民工流动子女受教育问题、借读政策、异地高考制度的完善等。

3、城乡分割的户籍制度，以及由此而形成的以城市居民为主的社会福利保障制度无法覆盖到来自落后地区的务工人员，也无法享受城市居民同等的福利待遇。由此，其子女的权益，包括受教育权，发展权也受到了严格的限制，既无法享受到城市较为发达的学校教育，又不得不留在家乡接受学校教育，成为留守儿童。

（三）法律原因法律法规不完善，法律保护对留守儿童的保护缺乏针对性。由于法律规定不完善，保护体系尚未建立起来，导致留守儿童的生活教育中出现的问题依据目前法律难以解决。

二、农村地区留守儿童基本人权保障的路径

（一）公共资源整合保障对策分析

建立家庭、学校、社会、政府多方位的教育管理机制。家庭方面，相关组织机构要定期向外地工作的父母亲宣传教育的方式，提高他们的重视度，增加联系方式，强化联系纽带；学校方面，加强农村寄宿制学校的建设，建立在校留守儿童与父母之间制度化的信息沟通，加强教师的心理辅导工作，加强学校心理健康教育的课程开展；社会社区方面，利用各种传媒宣传，动员全社会对留守儿童的关爱，开展农村社区的教育组织活动，对农村公共娱乐场所要加强管理和整治。政府方面，要设立专门部门负责，形成专门部门牵头，其他部门协作的工作机制。同时要定期举办各种形式的老年培训班,或者基层农村工作人员到家中进行沟通帮助他们树立科学的教育理念,掌握科学的教育方法,通过这种方式使他们更好地承担起教育孙辈们的职责。

（二）完善城乡统筹教育公平机制

1．改善流动儿童制度环境，让“留守儿童”可以随父母入城接受教育；近年来上海不断探索“居住地制度”，改变以往“户籍制”对外来务工人员子女入学的限制。可以借鉴这种流动儿童的教育政策，即由流入地政府和流入地学校管理为主。

2．改善农村教育环境，让继续留守的儿童能够得到更好的教育。国家和地方政府应对农村教育给予更多的政策支持与倾斜，严格落实支农财政政策，与社会企业和公益组织共同提高对农村中小学的投入和建设力度。

3．加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，让留守儿童不再留守。地方政府应当严格限制对进城务工子女的入学暂读费的收取，加快我国现行义务教育体制的改革,统筹和建立城乡之间、地区之间公平合理的教育体制。

（三）构建完善的留守儿童基础人权法律法规体系

1．我国对农村留守儿童保护的法律现状我国目前已经建立了一系列有关儿童生存、保护和发展的法律法规和政策措施，各地方也相应出台了有关未成年人保护的地方性法规文件，形成了比较完备的保护儿童权益的法律法规体系。我国的《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《母婴保健法》和《中华人民共和国收养法》等相关法律中都有对儿童合法权益进行保护的规定。但是目前来看并没有涉及专门针对留守儿童实施有效保护的法律法规，尤其是监护权方面的权利义务规定滞后，对儿童的保护力度也不够。

2．我国监护权方面的法律法规滞后我国《婚姻法》一直以来都是以概括的方式规定了父母对子女有管教保护的权利义务，包括监护顺序方面的规定，但是如何应对如今越来越多的留守儿童父母长期在外等事实原因产生的监护变动问题，现行的法律法规中都没有到相应的条款予以规定。

3．法律保障体系完善的建议（1）强化对留守儿童教育权利法律法规保护的针对性。有针对性的法律法规的出台才能使留守儿童权益依法予以保障。同时还要完善与教育有关的法律保障配套机制，明确留守儿童教育专项经费，保障其专款专用，从而使留守儿童的教育工作有法可依、有章可循。在权利义务设计方面要着重保护留守儿童的基本人权，包括义务教育权利，身心健康权益、发展权益等。同时要更多的适应当前农村环境的实际情况。（2）明确监护主体的法律职责。从国家基本法律层面来看，《婚姻法》和《侵权法》都应在考虑农村的实际情况的基础上增加和完善监护人制度。从地方政策来看，相关部门对父母托管子女的情况要进行明确规定和严格监督，要求父母如果将子女委托给他人进行监护的，双方必须签订监护委托协议，以此来明确规定双方的权利和义务，包括违反协议的法律责任。父母应当承担慎选委托监护人的责任，如果父母由于选择了不合适的委托监护人而给子女造成损害的，父母需要承担相应的法律责任。同时地方政府或者村民自治组织要尽快设立独立的监护权利机关、监护监督机关以及监护保障机构，明确各自职责分工。

三、小结

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关于控烟工作计划范文最新   一、领导高度重视 建立健全组织机构

  为了加强控烟健康教育工作，我局成立控烟工作领导小组，明确控烟工作职责，并责成专人负责不定期的巡视、检查，全面组织开展控烟工作。建立严格的禁烟规章制度，制定专门禁烟规定。

  二、加强宣传教育 提高个人思想认识

  充分利用健康教育、宣传栏、宣传橱窗、控烟海报等多种形式，开展吸烟有害健康的宣传教育，充分利用“世界无烟日”等重大活动大力开展吸烟危害性的宣传教育，组织观看吸烟引发疾病的病例和造成的后果，邀请专业人员讲解吸烟危害身体的原理和如何采取有力的戒烟措施，吸烟的同志在做好自身戒烟的同时，也要做好他人的劝烟工作，不吸烟的同志要积极监督、帮助吸烟的同志做好戒烟工作，全体干部一致投入到控烟工作中去。

  三、明确目标任务 全面开展控烟工作

  大力倡导机关吸烟的干部有计划的戒烟或减少吸烟，控制吸烟的场所，禁止在公共场所和人群密集的地方、办公场所吸烟，全力营造卫生、健康的工作和生活环境，将吸烟的人群控制在最小程度，各个科室开展创建无烟办公室活动，对外来人员的敬烟、吸烟行为婉言谢绝，同时动员他们早日戒烟，及早远离烟魔的毒害，全面开展控烟工作。

  四、采取有力措施 保证控烟工作正常开展

  局办公楼、活动室等公共场所，禁止吸烟，并设醒目标志，不设烟具，从而在机关形成控烟、戒烟、远离吸烟的工作氛围，动员不吸烟的同志对吸烟人员进行监督教育，开展一系列的措施确保控烟工作的顺利开展。

  五、加强考核和检查 确保控烟工作取得实效

  在做好日常控烟工作的`同时，加强对此项工作的检查、监督，实行严格的考核管理，开展常规性检查，发现违反控烟标准的及时予以纠正和制止，在重点部位、重点场合开展重点督察，确保无抽烟行为发生，加强考核，把控烟工作纳入年终岗位责任制考核，结合卫生检查制度予以奖惩，对反复劝戒不能达到要求的人员进行警告，切实将控烟工作落到实处，争取在较短时间内建成无烟单位。

  关于控烟工作计划范文最新

  根据安爱卫办字[20__]10号关于创建无烟单位的通知要求，为进一步加强培训中心的精神文明建设和德育工作，保障师生的健康，优化校园人文环境，树立良好的职校形象，培训中心决定以“珍爱生命、呵护健康，创建绿色校园”为主题，开展创建无烟单位活动，特制定以下工作计划：

  一、指导思想

  以市创建国家级卫生城市为契机，结合世界无烟日主题，积极响应“创建无烟环境，构建和谐社会”的号召，完善活动措施，加强师生健康知识教育和控烟舆论宣传，进一步提高广大师生对吸烟危害的认识，积极主动参与控烟、戒烟活动，努力营造无烟、清洁、健康、和谐的育人环境。

  二、健全制度，明确职责

  中心成立控烟领导小组，建立健全网络组织，由控烟领导小组具体制定计划组织实施。建立严格的禁烟规章制度，并责成专人负责不定期的巡视、检查。

  (要求：有关科室必须随时进行检查，并做好记录，学生检查记录统一交学生管理部，教职工检查记录统一交工会，结果要及时公布。)

  三、实施步骤

  第一阶段：(20__年3月1日—3月30日)宣传教育阶段

  充分利用学校网站、健康教育课、主题班会、板报、宣传栏等形式，对学生开展吸烟有害健康、危害公共环境的安全宣传教育，培养学生良好的行为习惯，增强学生的自我保健意识和文明行为风范，积极参加创建绿色校园活动。

  建章立制，制定《禁烟制度》并张贴宣传;在办公室、实验室、会议室、教室等共场所设置“禁止吸烟”、“谢绝敬烟”等禁烟标志。

  利用各种会议，在学生和教职工中开展控烟、戒烟、禁烟教育，使控烟、戒烟成为师生的自觉行动。

  第二阶段：(20__年4月1日—20__年7月31日)创建实施阶段。

  中心党支部、工会负责监督、管理控烟工作，开展“无烟班级”、“无烟办公室”创建活动，规范管理。中心领导要以身作则，发挥先锋模范带头作用，远离烟草;控烟领导小组负责监督学校教职员工禁烟情况;班主任负责管理教育学生，确保禁烟工作保质达标。

  第三阶段：(20__年8月1日—8月31日)自查总结阶段

  对创建活动进行全面自评总结，查找问题，巩固成果，向市区爱卫办申报验收。

  四、建立创建工作检查评估机制。

  1、每个教职工要做到不在无烟区、无烟室吸烟，并主动劝阻其他吸烟人员。

  2、控烟领导小组负责对全校教职员工进行检查。检查分定期检查、随机检查、日常督查。对不遵守禁烟规定的科室及相关人员提出劝阻，并认真作好记录。

  3、建立相应的奖励机制，将禁烟情况列为文明科室和文明班级的评选参考标准之一。

  五、具体要求。

  1、提高认识，加强领导。教职工在单位努力做到不吸烟，吸烟者积极戒烟;接待校外来访者一般不准备香烟，也不接受敬烟。

  2、各科室实行控烟责任制，各负责人要对本科室控烟工作负总责。

  3、各办公场所(含教室、宿舍、实习实训室、会议室)等公共场所要贴有明显的禁烟标志。

  4、将禁烟活动与文明科室、文明班级、先进个人等评比相挂钩。

  5、各科室要根据禁烟指导思想，组织相应的禁烟宣传教育活动，并将禁烟活动长期坚持下去。

关于控烟工作计划范文最新   一、明确目标，加强领导

  为了确保学校控烟工作顺利开展，决定成立控烟工作领导机构，以校长为组长，下设控烟工作办公室，办公室人员由政教处干部、年级组长和班主任组成，并要求学校男教师做好表率，把创建无烟学校作为我校的近期目标，明确工作责任，制定控烟措施。

  二、营造良好的控烟氛围。

  1、为了使控烟活动深入开展，控烟领导机构要在办公室、会议室、学生宿舍、食堂、教室走廊等校园醒目位置设立“请勿吸烟”“无烟办公室”等标志，随时提醒学生、教职工和外来客人禁止吸烟。

  2、利用教职工大会、年级学生大会、主题班会、国旗下演讲、黑板报、校刊、校园广播站等各种渠道，在全校师生中广泛开展吸烟有害健康的宣传教育，使创建无烟学校成为师生员工的自觉行动。

  3、利用5月31日世界无烟日，组织广大师生开展控烟宣传教育活动，提高师生对烟草产品的认识，有效降低吸烟率。

  4、各班团支部利用主题班会组织学生开展“拒绝烟草，做不吸烟的新一代”、“手拉手劝阻吸烟”等活动。

  5、利用“小手拉大手”活动，让学生向家长宣传吸烟有害健康的科学知识和未成年人保护法，力所能及地规劝家长戒烟、禁烟。学校利用家长会，加强控烟宣传，使家长遵守国家对控烟工作的有关规定，自觉参与社区的控烟活动。

  三、继续开展控烟活动。

  1、学校利用每周二教职工大会时间加强控烟知识的学习。组织教职工学习《烟草控制框架公约》、《未成年人保护法》和《无烟单位标准》。让广大师生全面了解国际、国内控制吸烟的历史、现状以及对人们带来的痛苦和灾难，从而进一步认识吸烟对健康的危害，增强广大师生控烟的自觉性。

  2、利用年级学生大会，对学生讲解吸烟的危害，让学生充分讨论吸烟对青少年成长的危害，从而拒绝吸烟。

  3、校园广播站每周进行一次控烟宣传，建议学期末举行一次控烟知识竞赛。

  控烟领导机构围绕以上工作要点积极开展工作，加强检查和督导，形成全校人人参与的有效机制，切实把控烟工作落到实处。

  1、分层次多方面召开全体教职工会议、全校会议，向全校师生全面系统地传达通知精神及创建标准，反复进行宣传动员，同时又利用政治学习，健康教育课、班会、宣传栏、广播等多种渠道达成共识：为了自己的健康和长寿，为了青阳小学精神文明建设的今天和明天，必须携起手来，上下努力共创“无烟学校”新局面。

  2、成立控烟工作领导小组，并明确各自的工作职责，不定期检查贯彻落实情况，及时做好疏导工作，保证创建活动有序保质开展。

  3、拟定控烟规章制度，向全校师生发出“创建无烟学校”倡议书，明确奖惩办法，使“禁烟”活动成为大家的自觉行动。

  4、在醒目位置张贴“请勿吸烟”、“无烟会议室”的标志，校门将设立醒目的禁烟标志，竭力营造无烟氛围。

  5、根据学校的实际情况，明确规定学校的教室、实验室、图书室、会议室、教师办公室、等公共场所禁止吸烟。

  6、学校主动和学生家庭配合，要求学生向家长宣传吸烟有害健康的科学知识，力所能及地规劝自己家长戒烟、禁烟。学校在以后召开家长会时，将不失时机地增加这方面的宣传报道，使他们遵守国家对控烟工作的有关法规，自觉参与控烟活动。

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一、思想重视，认识到位

法制宣传教育是实施依法治国方略的基础性工程，是推进社会主义法治化国家建设进程的重要保证，是落实“三个代表”重要思想，实现和谐社会的具体实践。社会进步、科技发展都离不开良好的法治环境作保障。我县实施“四大战略”的目标对法治的要求也越来越高，对法治的呼唤也更为迫切。只有广大群众都知法、守法、依法办事，并善于运用法律维护自己的合法权益，依法治理才有广泛、坚实的社会基础。按照依法治理的要求，全县各项管理工作都要纳入法治化轨道，这就客观而迫切地要求广大群众特别是各级领导干部、执法人员要努力提高法律意识和法律素质，以适应依法治理的迫切要求。因此，基层党政领导一定要从建设社会主义法治国家的高度来认识普法工作的极端重要性，增强责任感、使命感和紧迫感。把普法工作真正列入到我县经济发展的总体目标中去。法制宣传教育不仅仅是司法行政部门的事，各部门、各单位要齐抓共管、通力合作，形成“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的普法工作格局，杜绝法制宣传教育的盲区和死角。

二、完善制度，职责到位

法制宣传教育存在着“软指标”的问题，有认识方面的原因，更重要的是缺少规范的、过硬的制度作保证。制度建设是根本性建设，加强规范化、制度化建设是做好法制宣传教育工作的长久之策。虽然经过了长期普法，但仍有相当数量的领导干部法制观念不强，“以权代法”的现象仍然很突出，普法与执法脱节的问题在不少地方尚未很好解决。由于广大群众应有的合法权益不能很好地得到维护，在很大程度上影响了法律在群众心中的权威地位。领导干部是社会管理的决策者，他们的法律素质和学法质量直接关系到一个地区、一个部门和一个单位的学法热情，关系到所属地区和部门的法治化建设水平。因此，在“五五”普法中，要把各级领导干部的学法制度作为重中之重突出出来。在此基础上，还要建立健全行政执法人员法律知识培训和考试考核制度，大力推行法律知识任职资格制度。另外，为保障基层普法工作落到实处，可试行建立法制宣传教育联系点制度，安排有关领导各负责一个联系点，定期到联系点调查研究、检查指导，督促联系点抓好普法依法治理工作。依法治县领导小组要定期对普法工作的开展情况进行检查监督，凡不按要求落实的，一经发现，严肃查处，并与年度综合评比挂钩。只有这样，法制宣传教育工作才能落到实处。版权所有，全国公务员共同的天地!

三、突出重点，教育到位

要做到以人为本，了解广大群众在不同时期思考什么、关注什么、需要什么，做到有的放矢、对症下药、分类施教。一是瞄准教育对象，加强针对性。针对行政执法人员，要集中搞普法培训班，重点进述《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和《国家赔偿法》，提高其依法行政的积极性和自觉性，从源头上预防和堵住普法教育在实施者层面上的漏洞。针对农民群众的普法教育，要继续开展“送法下乡”活动，利用农村集市，对农民群众关心的热点、难点问题进行法律咨询，提高广大群众依法维权的意识。针对青少年的普法教育，要在中小学开展“法进校园”活动，由普法工作人员担任法制教员，结合青少年的心理、生理特点，重点学习《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》等法律法规，促使其养成遵纪守法的良好习惯。二是选准教育内容，突出关联性。要把那些事关公民权利义务、事关社会发展稳定和与人民群众日常工作、生活联系紧密的法律法规作为重点内容深入宣传，抓出成效。这两年，由于国家取消了农业税，减轻了农民的负担，老百姓对种地的热情重新高涨了起来，随之而来的各种矛盾纠纷也应运而生，到县政府上访的次数也多了起来，这极大地影响了县政府的正常办公秩序。针对这种情况，我们要及时向农民群众宣传《土地法》、《合同法》等法律法规，让老百姓意识到，无论做什么事都要遵循“有法可依，有法必依”的原则，只有这样，才能真正做到“依法办事”。

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关键词：校园不良团伙；特征；成因；危害；教育策略

中图分类号：C913.5 文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2009)-04-0007-02

在不少大中专学校和中学，不良团伙已经发展成为一股较为强大的带有黑社会性质的势力，在校园内兴风作浪，为所欲为，想制裁谁就制裁谁，所到之处好一派“顺我者昌，逆我者亡”的阵势。大多数校园暴力事件，都是在学生不良团伙的操纵下发生的。

一、不良团伙的特征

这里所说的校园不良团伙，是指由三人以上的学生组成、共同组织和实施违反校规校纪甚至触犯国家法律的活动、影响校园稳定与安全的非正式学生群体。

当前，校园不良团伙的主要特征有：

1.有较完善的组织机构。在校园有一部分“老大”，各领着若干小头目，每个小头目都纠集了自己的若干“小弟”。

2.组织制度完善而严密。团伙成员都有绰号，相互之间只知道对方绰号，不得称呼姓名；每天有固定时间在校园或学校周边集聚，传达团伙旨意和布置行动任务。

3.行动诡秘。在校内外的聚众斗殴事件中，团伙能在短时间内集聚数十人甚至上百人，在短时间内完成斗殴等任务后，往往以极快的速度逃离现场，消失得无影无踪。

4.非法集资。据知情的人员透露，凡入伙者每人每月要缴纳一定数量的“保护费”或“入伙费”，一般几十元或上百元，好兄弟、老成员或者小头目，可以少交或不交。一年内，有的不良团伙可以集资数万元。

5.手段残忍。团伙成员聚众斗殴，一般都带有长刀、钢管、菜刀等器械，受害者往往被砍死或砍伤，或被打得头破血流。据知情人透露，部分团伙还拥有枪支弹药。

6.广泛联盟。校园团伙总是与校外不良团伙相勾结，形成学校与学校之间、学校与社会之间的广泛联盟。通过分析所掌握的几次比较大的校园团伙聚众斗殴行动，都有社会上的不良青年、部分大中专学校和中学的学生参加。

二、校园不良团伙的成因分析

1.社会上涉黑团伙是校园不良团伙的发起和组织者。社会上涉黑团伙总是不满足于现有手头的“业务”和收入，极力将势力范围向极易下手和控制的学校延伸。由于青少年思想单纯，法制意识淡薄，极易被吸收成为不良团伙成员，更容易掌握和控制，扩大涉黑团伙势力，反正学生哥们都是些“愣头青”和“敢死队员”，犯了罪还可以享受从轻判处的条件，利用他们来“解决问题”特别划算。

2.经济利益驱动。部分在校学生拉帮结伙想做老大，目的是收取保护费。据暗访，某校的一个老大，目前已经拥有几万元的资金。这样具有诱惑力的经济利益，必然驱使他们去铤而走险。

3.人格缺陷。学生团伙成员普遍脾气暴躁，常因小事而动怒；因小小的过节儿产生巨大的仇恨，出现强烈的伤害对方的心理，甚至产生“置之死地而后快”的畸形心理。有的学生动手打人，从来不讲理由，原因就是“看不顺眼”或自己“非常想打人”。

4.不良的自我实现心态。不良团伙成员大多是来自低端学生，在自我实现的道路上长期处于劣势，总是受到家长和老师的批评，常常被同学看不起，在学习上难以实现自己的价值。加入团伙，能借助团伙的力量狐假虎威，能在团伙中找到自己的地位，特别是“想打谁就打谁”的感觉，在他们看来无疑是一种至高无上的“荣耀”。当然，也有部分学生是受逼迫之后，不得不加入团伙的。

5.道德缺失，法制观念淡薄。在校园不良团伙聚众斗殴事件中，往往是十几个甚至几十个殴打一个或几个，道德感淡然无存，人人争先恐后，没有一点对受害者的同情心。在他们看来，不出手打人就会让“兄弟们”看不起，不考虑后果和责任，道德和法律意识都十分淡薄。

6.不良文化的影响。不良的团伙，很大程度上缘于不良的文化背景。不良的影视作品、书籍、网络PK游戏等等正在充斥着市场，广大青少年学生，在潜移默化中产生了错误的观念和行为，导致人格产生不良变化。

7.学校教育，尤其是贫困地区的教育，存在严重的漏洞和缺陷。教育体制不利于调动教育者的积极性，学校教育与管理不能突出科学性和有效性，学校教育能力不能有效解决受教育者存在的各种问题，投入不足限制了教育的发展，不良教育思想尤其是“升学教育”、“应试教育”，导致学校教育出现了偏向，重智轻德，背离教育方针。

8.家庭影响的缺陷。通过对组织和参与不良团伙的部分学生进行调查分析，大多数成员在家庭影响上都存在缺陷，不良的家庭影响因素主要有亲情过剩、疏于管教、家庭暴力、单亲家庭、不轨家庭五种。

三、学生不良团伙的危害

从当前学生不良团伙的形成、发展和行为特征来看，其对社会、家庭、学校以及学生本人都会构成严重的危害。

（一）社会危害

校园不良团伙是社会黑恶势力形成和壮大的温床，极易演化成犯罪团伙，从而危害社会，干扰社会治安，扰乱社会法纪，阻碍社会主义文明建设。虽然说“抢杠子里出政权”，我们有强大的国家机器，但抢杠子却不能解决当今的一切社会问题，尤其是人格扭曲的问题。

（二）校园危害

1.危害校园安全。校园不良团伙成员自恃有强大后盾，在校园为所欲为，严重危害校园安全。自校园不良团伙的存在，学校聚众斗殴事件大幅度上升，学生经常在睡梦中、在教室里、在校门口被打，生命安全遭受严重威胁。而且被打的学生往往是想好好学习、不愿意加入团伙的学生。不良团伙一般不把老师、学校领导放在眼里，扬言“看不起”老师，“看不起”学校领导，甚至辱骂和威胁老师和领导。如果学校对不良团伙放任自流，听之任之，说不定他们今天打同学，明天就会打老师，后天就敢打校长……

2.干扰教学，影响学习。不良团伙成员往往团伙利益至上，经常随意旷课，置学习于不顾。只要有团伙活动，他们就毫不犹豫地放弃学习。他们还想方设法拉拢新成员，干扰了学校正常教学秩序。而且，每一次团伙实施暴力事件之后，施暴者和受害者都会在长时间内产生心理的亢奋和波动，根本就静不下心来从事学习活动。

3.非法集资，勒索钱财，影响生活。在中等教育和高等教育阶段，多数学生往往远离父母，到县城或上一级学校学习，家长一般一次性给足学费和月生活费，学生开始有了独立支配生活费用和学习费用的自。因此，不良团伙往往出现在初中、高中阶段，尤其是中等职业学校，而且以寄宿制学校最为严重，原因是从这些学校学生手里可以搜刮到更多的钱财。学生从自己的生活费中拿出为数不少的钱来交“保护费”，必然影响自己的生活，导致影响学习。

4.破坏学校公物，损坏学校设施。校园不良团伙的特征就是借助群体力量来实施暴力，暴力产生的不良心里和行为后果，以及学校的处分与制裁，无论施暴者还是受害者，都会产生心理的不平衡，这使得本身就属于冲动年龄的心理更加冲动，于是，校园设施就成为了他们发泄冲动的对象。

（三）危害家庭

对于家庭来说，孩子在学校参加不良团伙，不仅仅影响学习，而且不良的“哥们义气至上，团伙利益至上”的思想和个人权欲膨胀，必然导致孩子的思想落后、人格扭曲，这本身对家庭来说就是巨大的损失和危害。孩子打架斗殴，致死致伤，造成的巨大损失，家庭又必须承担责任。可以说，孩子参加不良团伙，必将动摇家庭幸福的根基。

（四）危害学生个人发展

不良团伙必然有不良的舆论和观念，其敲诈勒索、强取豪夺、坑蒙拐骗的处世之道，吃喝玩乐、放荡不羁的生活方式，持强凌弱，无视法理的卑劣行为，导致他们无视学校纪律，目空一切，为所欲为，似乎“天是老大我就是老二”，变得更加狂燥，更加蛮横和霸道，产生更加扭曲的人格。参与不良团伙的学生往往缺席、迟到比较多，原因是随老大去“办事”，陪老大去喝酒。许多不良团伙成员，由于学习跟不上和严重违反学校纪律，用不了多久就不得不离开学校，在人生发展中留下了一辈子的遗憾。

四、校园不良团伙的引导和转化策略

1.明确态度，明辨是非。在我们当前对待学生不良团伙的问题上，不少教育者倡导一种教育的“策略”，认为“不良团伙，不提为佳”，该观念认为采用“不良团伙”一词，伤害了学生自尊，会引起学生反感，导致学生产生逆反心理等等。在这种理念之下，教育者与受教育者态度都是模糊的、暧昧的，导致认识和行为上也是不明确的，教育的力度也大打折扣。事实上，教育者的态度本身就是一种教育力量，学校必须坚决明确、旗帜鲜明地界定学生中存在的不良团伙，帮助广大学生明辨是非、自觉抵制团伙犯罪。要大张旗鼓的号召全体师生员工积极行动起来、团结起来，与不良团伙作坚决的斗争，形成强大的攻势，造成强大压力，便于对不良团伙的瓦解和教育。也让绝大多数没有参加团伙的学生自觉产生免疫力，抗拒不良团伙的拉拢。

2.教育为主，惩罚为辅。加大对《为成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的宣传和执行力度，坚持教育为本、预防为主、惩罚为辅的原则。学校要以教育学生为根本，注意从知、情、意、行四个方面开展引导和教育，即做到“晓之以理，动之以情，导之以行，持之以恒”。同时要加大对校园团伙犯罪、尤其是聚众斗殴案件的查处力度，做到“违法必究，执法必严”，维护法律的严肃性和强制性，促使不良团伙成员必须承担起由于其不良行为造成的后果，把查处的过程变成教育的过程，能收到良好效果。此外，认真细致的查处工作还有利于摸清团伙的组织情况，把握其动向，及时采取整治措施；对于不良学生团伙成员要采用结对帮教，责任到教师、校领导。

3.形成教育的合力。学生不良团伙，看似学校的问题，其实是社会问题，仅仅凭学校自己内部的整治，必然是孤军奋战，势单力薄。因此，学校与学校之间、学校与家庭、社会之间，必须协调统一，开展联合整治。重点学校、重点区域要重点整治。学校、单位、社区要“看好自己的门，管好自己的人”。只有全社会共同分担对在校学生、社会青年的教育责任，才能从跟本上取得教育成效。

4.改革学校管理体制，调动和激发学校一切教育力量，实行强有力的校园监管。在特定时期，特定的区域，应实施各校全封闭式管理，阻断校园不良团伙与社会的联系，特别要避免不良团伙在校与校之间自由流窜而形成新的联盟或纠集为更大的团伙。同时要对学生的日常行为进行有效监控，使不良团伙在校园内没有集聚和活动的时间和空间。

5.切实加强法制与道德教育，提高法制意识和道德水平，使学生从心灵深处产生免疫力。加强法制和道德教育必须从两个方面作保证，一是在中学课程计划中应该加入法制课程，重视道德课程，把这两类课程学习纳入学生的升学考试与就业招考。二是改革法制与道德课程教学，将法制教育与道德教育引向深入，突出实效。

6.加强学校教学改革，把学生的注意力和精力吸引到知识内容的学习和能力培养上来。学校绝大多数问题学生的产生，都是从厌学开始，逐渐减少在学习上投入的精力和时间，相应地不良行为产生的时间和机会也就逐渐增加。在逃避学习方面，更多的问题学生选择了以团体的力量来抗拒学习，于是并拉帮结伙制造不正确的舆论，打击学习刻苦的同学，甚至聚众逃课，与社会上的不良团伙构结等等。因此，防止不良团伙的产生首先应该从加强教学的改革与管理开始，采用适合的教学手段和方法，加大督促学生学习的力度，耐心细致地辅导和帮助学生，想方设法引导学生把时间和精力用在学习上，学会知识，培养能力，获得成功，体验到成功的快乐，逐步提高学习的积极性，满足自我实现的需要。

7.开展丰富多彩的课余活动，让学生把业余时间充分运用在发展个人兴趣和特长上来。让学生在课余时间开展正当、有益、能促进自身良好发展的活动，是防止学生不良行为产生的有效措施，也是杜绝学生参与不良团伙的必要环节。安排好学生的课余生活，让学生感到自由、轻松、愉悦、满足和充实，需要学校、家庭和社会的共同努力和协同工作。

8.加强心理健康教育，构建和谐的心理环境。预防在校学生犯罪，心理健康教育是必不可少的环节。全社会要大力发展心理健康教育事业，学校要构建心理健康教育的工作体系，加强心理健康教育师资队伍建设、硬件设施建设和课程建设，保证教育经费，有效促进师生心理健康。

9.消除掌控校园不良团伙的“黑手”，打掉校园不良团伙的“靠山”。学校、家庭、社区要积极配合政府职能部门，深入开展没有了社会涉黑势力的组织与支持，学校的学生就没有“豹子胆”可吃，教育者对问题学生的教育和帮助也就容易多了。

总之，不良团伙的形成有其深刻的社会根源，也有巨大的危害性，教育引导的工作又是一件极其复杂的系统过程，需要学校、家庭、社会的通力合作和高度协调统一，需要上级领导高度重视和统一指挥。只要全社会对引起高度重视并采取措施，只要广大教育工作者认真履行职责，创新教育教学，加强学生管理，学生不良团伙的问题一定能得到解决。我们希望早些采取措施，尽快减少学生不良团伙带来的危害和损失。

参考资料：

[1]张文，许永强.黑社会性质组织辨析.[N]. 贵州警官职业学院学报.2002（02）.

[2]中国人大网>>法律释义与问答>>法律问答：《学校发现未成年人组织或者参与不良团伙应该怎样做？》npc.省略/npc/flsyywd/flwd/2000-12/17/content_13525.htm#top

篇7

关键词 师范生 教育法律素养 教育法律

中图分类号：G652 文献标识码：A

Survey and Research on Normal Students'

Literacy Situation of Education Law

LI Jing， GAO Rui

（School of Education Science， Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 310036）

Abstract Education legal literacy is one of professionalism teachers should have， and is also one of professionalism normal students must have. Legal literacy training and education for the growth of normal students is necessary for the development of education also has important practical significance. However， normal students in colleges and universities generally weak literacy education laws， resulting in one of the main reasons for this phenomenon is the law school of their education is not enough emphasis on literacy training. Therefore， strengthening the relevant degree course， increase the proportion of education teaching legal knowledge， the creation of good educational legal environment， and promote normal students' self-improvement， in order to effectively develop legal literacy education of normal students.

Key words normal students； education law literacy； education law

1 研究背景和问题的提出

1.1 问题的提出

“依法治国”是建设中国特色社会主义文化的重要条件，是国家长治久安的重要保障。在“依法治国，建设社会主义法治国家”的时代背景下，教育也日益朝法制化的轨道迈进。“加强教育法制建设，全面推进依法治教”已经成为当今教育发展的重要命题。①然而，在现代社会的教育环境下，像佛山市“女教师体罚小学生面壁磨嘴直至出血”、陕西省的“让50名学生轮扇耳光”等等这些教师体罚、变相体罚伤害学生，侮辱学生人格、侵犯学生权益的事件却是屡见不鲜。更有甚者，许多教师对于自己的违法行为一无所知。由此可见，教师的教育法律素质较低，教育法律素养欠缺。

笔者认为，教师职前法律素养教育的缺乏可能是导致教师法律素养不足非常重要的一个原因。为此，笔者对师范生教育法律素养的现状进行了调查研究，希望通过这一研究，能找到提升师范生教育法律素养的方法。

1.2 概念的界定

所谓教师的教育法律素养，是指教师在从事教育工作中认识、掌握和运用教育法律的能力或素质，其通常是通过教师掌握教育法律知识、具备教育法律意识和教育法律行为表现出来的。也就是说，教师的教育法律素养分为三个方面的内容：教师的教育法律知识、教育法律意识和教育法律行为。②

2 研究设计

2.1 研究对象

“师范生教育法律素养现状”的研究主要是针对就读师范专业院校的学生进行调查研究，笔者以杭州师范大学为例，选取了小学教育，学前教育，汉语言文学，体育教育四种师范专业大一、大二的师范生进行了调查。

2.2 研究方法

2.2.1 问卷调查法

笔者主要采用问卷调查法。在设计问卷前，笔者通过查阅相关资料和研究，参考部分大学生法律素养的调查问卷，自行设计本问卷。笔者主要从教育法律意识、教育法律知识和教育法律行为三个维度来设计问卷，一共21道题，其中前20个为选择题，分为单选题和多选题。

2.2.2 访谈法

笔者在教育见习活动中，针对学校里发生的一些日常违法行为，有意识地与周围师范生进行交流探讨，在轻松自在的交流环境中，使得受访者充分表达自己的看法和意见，从而获得所需要的信息。在访谈结束后，针对这些信息进行一定的整理，以供论文分析需要。

2.3 研究数据统计

笔者选取了杭州师范大学师范专业的本科学生作为调查样本共发放了180份问卷，回收了问卷171份，其中有效问卷为149份，有效率为87%，符合样本数据要求，所得结果可以作为参考。获取数据后，运用Excel等相关软件进行统计得出相应的结论。

3 调查结果与分析

根据问卷、访谈结果，结合笔者的思考，得出以下数据分析：

3.1 师范生教育法律意识现状

3.1.1 师范生对教育法律的评价

调查数据显示，61%的师范生都认为教育法律与学习、工作、生活关系密切，25%认为关系不大，12%的人不清楚教育法律与自己的生活、学习还有工作是否有关系，还有2%的觉得与自己没有任何关系。可见，师范生的教育法律意识有待提高。

3.1.2 师范生维权救济意识现状

在遇到侵权行为时，师范生想到使用法律手段维护自己权益的人只有13%，且在19个人中，只有一个人想到使用诉讼救济，绝大多数的人都选择了与学校协商，把希望寄托在和解上，而忽视了法律武器。

3.2 师范生具有的教育法律知识现状

3.2.1 师范生对教育法律知识的了解情况

数据显示，32%的师范生对教育法律知识一点也不了解，59%的师范生对教育法律知识了解一点，而9%的师范生对教育法律不太关心，不曾想更没有刻意去了解或是学习；“非常了解”比例为零。

师范生对教育法律知识的了解主要来源于社会，来源于关注教育违法事件，大三占46%，大二占56%。其次是通过学校法制宣传，大三24%，大二22%。而出于自身需要积极主动了解的人数大三仅占12%，大二仅占10.29%。同样，通过学校开设的相关法律课程学习了解的比例也不高，大三仅14%，大二仅12%。可见，师范生对教育法律知识的了解都非常被动，学校开设的法律课程并没有真正起到作用。

3.2.2 教育法律知识在思想道德修养与法律基础中所占比重情况

数据显示，在思想道德修养与法律基础这门课程中，老师把教育法律知识作为一个模块内容进行专题讲解的只有18%。65%的是提及稍许，还有16%的是完全没有涉及到相关内容。教育法律知识在这门课程中并非主要内容，学生从中所收获的相关知识也比较匮乏。

3.2.3 师范生对教师权利义务的掌握情况

在“对教师权利的认知”一题的调查中，只有14%的师范生能正确选出所有选项；58%的回答中包含了C选项这个错误答案，均认为老师“享有管理学生在校一切日常事务的权利”，其中6名同学只选了C项，说明这部分同学对老师的权利的认识存在严重的偏差；剩下28%的同学虽然没有选择C选项，但是对教师的权利没有全面的认知。

在“对教师义务的认知”一题的调查中，65%的师范生答对了题目，选出了所有属于教师义务的选项；35%的师范生没有选对。且在这部分同学中，只选择一个选项的人数最多。

3.2.4 学校、教师与学生法律关系的认知情况

教师与学生是教育法律关系中最重要的主体，明确学校与学生关系的法律性质是妥善处理学生伤害事故、确定学校事故责任的法理基础。所以，正确理解学校、教师和学生的法律关系是师范生必须掌握的教育法律知识之一。

师范生认为学校、教师和学生之间是监护关系的人数高达50%以上，尤以大三学生为甚，为57%。根据《教育法》及有关规定，学校、教师与学生之间的关系是一种教育、管理、保护关系。但师范生对学校、教师与学生的法律关系并没有一个准确和明确的认知，而对这个关系理解的偏差，恰恰是导致很多违法行为出现的根源。

3.2.5 学校事故责任的认定与分担

学校事故，又称“学生伤害事故”，是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故。③

问卷中的案例事实很清楚：但是只有42%的同学选择了不需要承担责任，而45%的认为需要承担责任，还有13%的人不知道该如何选择。笔者随意地挑选了选择“不需要承担责任”的被调查者进行访谈，发现有的同学是凭直觉认为不需要承担责任，有的同学是碰巧猜对。也就是说其实真正清楚这一法律规定，明确这一法律事实的人并不足 42%。

3.3 师范生对教师教育法律行为的认识

3.3.1 师范生对日常教育管理行为的看法

教师“不下课”在中小学里是非常常见的一种现象。数据显示，86%的师范生都反对教师“不下课”的行为，但并不觉得教师“不下课”是违法的。只有13%的师范生觉得这种行为违反了教育法律法规。然而根据《中华人民共和国义务教育法》和《学校体育工作条例》的规定，教师课间“不下课”的行为已经违背法律的规定，属于违法行为。

3.3.2 师范生对惩戒行为的认识

对于罚站、罚跑等惩戒行为，49%的师范生都认为这种行为已侵犯了学生的人身权利； 31%的认为这是常用的管理手段，是正常的；还有20%的认为这种行为不尊重学生，但是没有违法。“体罚”一词对于师范生来说并不陌生，笔者通过访谈也了解到大部分师范生也都知道《未成年人保护法》、《义务教育法》等都相关法律规定了不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，虽然他们知道这一法律规定，但是对实际教学管理中的这些惩戒行为的违法性判断还不是很清晰。

4 研究结论

通过以上对调查数据整理和分析，笔者认为，当前师范生的教育法律素养比较薄弱，普遍存在以下问题：

4.1 知法，不能悟法——师范生对教育法律缺乏的系统、完整、全面的认识

一定的教育法律知识是提高法律素养的前提，如果没有一定的法律知识作保证，提高法律素养只能成为一句空话。目前师范生或多或少地了解一些教育法律的基本常识，并不是完全的法盲，但是，这些知识在日常生活中的运用是远远不够的。

从调查结果中我们可以看出，广大师范生对教育法律的认识还处于迷茫陌生的阶段，对教育法律只停留在对教育基本法的认识上，没有一个完整、深刻的了解和认知。知法是守法和用法的前提，只有对教育法律有一个全面的认识，有较强的教育法律意识，才能更好的掌握教育法律知识，注重教育法律行为，运用教育法律武器。

4.2 明法，不能守法——师范生无意识违法行为较为突出

师范生并不是完全没有教育法律意识，大部分师范生都认为自己能严格遵守教育法律法规，尽量不出现违法行为。从调查中可以看出，对存在于教学活动中的违法行为，师范生在潜意识里都能做出一定的认识和判断。这说明，在日常的生活中，他们或多或少掌握一定的教育法律知识，明白教育法律的法治性和权威性。然而，当遇到实际问题时，他们又会不自觉地做出违法行为，如害怕学生受伤，出于安全考虑就不让学生下课，或者是用罚站，罚跑这种变相体罚的惩戒措施惩戒学生等等。

拥有一定教育法律意识，掌握一定的法律知识并不意味着就具有了相应的法律素养。素养的形成是个持续不断内化的过程，只有经过个人不断的内化和融合，并且对思想意识、思维方式、处事原则、行为习惯等方面真正产生影响，才能上升为素养。④师范生明法，却不能严守法律法规，杜绝违法行为，正是因为他们的教育法律知识没有得到充实、教育法律意识没有得到形成，以至于教育法律素养得不到提升。

4.3 懂法，不会用法——师范生用法意识薄弱，护法精神不足

具备良好的教育法律素养不仅要具有敏锐的法律意识和丰富的法律知识，更重要的是要能付诸于实际行动中。调查结果显示，绝大多数师范生都能认识到教育法律与自己的学习、生活和工作密切相关，这表明师范生已经意识到了教育法律的重要性。但是，当遇到事情自身合法权益受到侵犯时，师范生想到运用法律武器来维护自身权益的却非常少。这就说明，师范生的用法意识非常薄弱，他们不会利用教育法律这一强有力的武器来保护自己。同时，也没能坚决勇敢地与违法行为作斗争，维护法律权威性的护法意识，护法精神也不够，体现出了教育法制观念的淡薄。或许是受中国传统的“以和为贵”“大事化小小事化了”思想的影响，所以大家认为协商是解决问题最好的途径。但是在现实的社会里，我们会发现，很多事情仅仅靠协商是不能解决问题的，“以和为贵”的思想不但会助长一些教育侵权行为的频发发生，甚至日益恶化，而且还会阻碍教育的法制化进程，不利于教育事业乃至社会的稳定发展。

笔者认为导致师范生法制素养缺失的原因有以下几点：（1）师范院校法制教育力度不够。师范院校对于提高师范生的整体素质、保障教育质量等具有先导性和决定性的作用。但在对师范生法律素养的培养方面，师范院校却同其他高校一样，都强行划一地只开设一门思想道德与法律基础课来应付“法制教育”，这对从事教师职业来说是远远不够的。而且这种“法制教育”是在教师忙于赶进度、学生疲于应付的过程中完成的，其效果是不能高估的。⑤正是由于师范院校对教育法律学习的组织工作不到位，才使得广大师范生对教育法律的学习在很大程度上是不完整、不全面，甚至还可能是错误的。这也是导致师范生教育法律意识淡薄，法律素养缺失的一个重要原因。（2）教育法律课程的改进速度滞后。调查结果显示，大二、大三教育法律素养的程度差异性不大。原因是学校教育法律课程的标准、教学的内容、教学模式都是一成不变的，教师在每一轮课程教学结束后，没有进行很好的总结，改进，从而使得师范生的教育法律素养并没有随社会的进步而得到提升。

5 结束语

教育法律素养对教师的作用是不言而喻的，而对于师范生来说，更是一项必备的职业素养。

（1）教师的教育法律素养是现代教师专业化发展的基本内容之一，是教师职业道德建设的前提和基础，是合法实施学校教育管理和保障师生合法权益的重要条件。⑥师范生作为未来的人民教师，具备较高的教育法律素养，有助于教育法律在今后教育活动中行动的切实落实，也有助于促进教育机制的法制化进程。

（2）教师的教育法律素养还具有示范作用，能够影响学生法律素养的养成。德国哲学家黑格尔说过：教师是学生心目中最完美的偶像。教师的一言一行，一举一动，都可能成为学生 的模仿对象，有助于对学生进行法制教育，增强和提高学生的法律素养。

（3）法律是一种制裁的手段，也是一种有力的自我保护的武器。师范生法律素养的提升，可以使其以后的教育工作中，对待学生管理班级时，拥有较强的法律意识，从而避免做出违法行为。同时，在面对自身问题上，也能够拿起法律武器来维护自己的合法权益。

本论文为教育部重点基地重大课题“中国初等教育师资培养模式研究”（11JJD880033）；杭州市社科规划课题“基于初等教育视阈下师范生法律素养的培养”（B13JY06）阶段性研究成果

注释

① 孙战民，陈鹏.浅谈从认知到行动：教师教育法律素质的概念、意义和结构[J].当代教育论坛（综合版），2010（2）：72-73.

②⑥张涛.论教师教育法律素养的重要性及现实意义[J].福建论坛，2008.8：79-82.

③ 申素平.教育法学原理、规范与运用[M].北京：教育科学出版社，2009.3.

④ 张新.浅谈师范大学教育法律素养的培养和提高[J].中国成人教育，2007.7：101-102.

⑤ 董爱玲.浅谈中小学教师的法律素养及其培养[J].教育探索，2008（8）（总第206期）：104-106.

参考文献

[1] 李叶欣.教师教育法律意识的缺失与教育法律素养的提高[J].教学与管理，2012（11）.

[2] 张周光.论教师与学生的法律关系[J].宁波教育学院学报，2002（2）.