财务制度规范化管理范文

导语：如何才能写好一篇财务制度规范化管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条规范化建设单位要建立健全财务管理制度，包括：现金银行存款管理制度、财务开支审批制度、资产台账制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、转移性资金收支管理制度等。

第三条为推动农村集体财务管理规范化建设健康有序开展，加强对农村集体财务管理规范化示范单位管理，制定本办法。

第四条本办法适用于进行农村集体财务管理规范化建设的村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村委会及实行村会计委托的乡镇会计核算中心等单位（以下简称规范化建设单位）。

第五条规范化建设单位要建立健全内部控制制度，特别是对土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资筹劳、村级债务管理、转移性资金收支管理进行重点控制。

第六条规范化建设单位要建立健全财产清查制度，定期对资产、负债进行清查，年终进行全面资产清查。

第七条规范化建设单位必须建立健全民主理财、民主监督制度，成立民主理财小组，明确理财小组职责，制定民主理财办法，召开民主理财会议。

第八条民主理财小组的成员应按规定程序产生，认真履行职责，要对民主理财小组成员定期进行财会知识培训。

第九条规范化建设单位必须建立健全财务工作流程，所有经济活动手续必须齐全。

第十条规范化建设单位必须按期编制财务报表，按要求向部、省、县报送相关报表及材料。

第十一条规范化建设单位必须设立专门的会计档案柜（室），加强对会计凭证、账簿、报表、资产台账、财务计划、经济合同、财务公开底稿等文字材料以及电子数据等档案管理。

第十二条规范化建设单位要建立健全财务公开制度，及时进行财务公开，公开的内容要真实、全面。群众普遍关心和重大经济业务或事项发生要逐项逐笔公开。

第十三条规范化建设单位必须接受各级农村经营管理部门（以下简称农经部门）的审计监督，提供真实、准确的资料，并及时公布审计结果。

发生下列事项，要进行专项审计：

××村干部任期届满和离任；

××土地补偿费及其他转移性资金的收支；

××发生数额较大的一事一议筹资筹劳的项目；

××其他重大的经济活动。

第十四条规范化建设单位必须实行统一电算化管理，使用农业部认定或监制的符合新《村集体经济组织会计制度》标准的农村财务会计电算化管理软件，建立健全电算化内部管理制度。

第十五条规范化建设单位要定期组织对财会人员有关财会知识、政策法规、电算化管理等知识培训。

第十六条农业部及省（区、市）农经部门对“全国农村集体财务管理规范化示范单位”实行动态管理，定期进行考核抽查。示范单位出现下列情况之一的，取消其“全国农村集体财务管理规范化示范单位”称号，收回其称号牌匾。

××因财务问题造成农民上访，经核查属实的；

××不及时进行财务公开或进行虚假公开的；

××主理财小组成员未履行职责的；

××民主理财民主监督无法正常开展的；

××审计发现重大财务问题的；

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一、农村财务管理存在的主要问题

1、财务管理制度不健全，执行不到位？ 制度是用来约束规范人们行为的。据调查，大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。

2、村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。

大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交账，有的甚至帐目丢失。

二、农村集体资产存在的问题

1、农村集体资产流失严重。一是个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租，不公开、不透明，个别村干部暗箱操作，从中渔利，群众监督和部门监管不到位，造成集体资产流失；

2、土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民，否则就到处上访，致使村集体应当得到的补偿费得不到，造成集体资产损失；

3、在国家极力鼓励兴办农民专业合作社，村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代，村集体经济组织已经面临撤销或解体，村民（成员）要求分掉全部集体资产。个别村财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的，但仍有个别村财务混乱。主要表现在：村干部独断专行，有章不循、有法不依、财务制度形同虚设；收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱，核算不及时；建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作，集体资产流失严重，大额开支不透明，弄虚作假；管理不民主，财务公开流于形式等等。？村财务会计委托制工作仍不完善，方式尚不够规范。部分乡镇根本没有实行村财务会计委托制；多数乡镇只是对村转移支付资金核算，没有村级的全部会计业务，存在会计核算“两层皮”的现象；乡镇机构的人员业务素质不适应，部分乡镇经管中心人员配备不齐，缺少专业人员，致使无法开展制工作；财务工作流程、账务处理还不够规范。

三、农村财务管理规范化管理

农村财务；规范化；思路对策 农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要 进行规范。

1、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备 农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会 人员队伍，提高财会人员素质至关重要。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或 不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相 应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

2、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾， 加强财务规范化管理，必须要坚持 “五个统一” 即：统一思想，规范监督程序；统一帐、 表、 册、据规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一 档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群 关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。

3、各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。 农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱 收费、 乱摊派行为，进一步减轻农民负担。 村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用， 资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违 纪现象的发生。

4、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证 建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使 农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、 财政部新颁布的 《村合作经济组织会 计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。

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【关键词】医院管理；预收医疗款管理；内部控制；策略

一、医院预收医疗款规范化管理的意义

在医院的内部管理中，预收医疗款管理是其中不可或缺的一个部分，财务信息影响着医院的资金运转，掌控着医院的血脉，而且通过各种预收医疗款数据的分析能够对医院的财务状况有所了解，也能给医院的决策等其他方面给予有效的意见等，所以预收医疗款管理对于医院不可或缺。第一，有助于规范医院医疗款预收工作。在医院的管理过程中，规范化的预收医疗款管理能够对医院的医疗款预收工作进行规范，使得医疗款的预收工作可以顺利完成，而且能够对医疗款的预收工作进行监督，防止预收的各种医疗款项没有用在该用的地方，从而促进医院预收医疗款工作的可持续发展。通过不断强化规范化预收医疗款管理，可以对医院的财务管理与预收医疗款核算进行监督和管理，从而提高医院的财务管理与预收医疗款核算水平，对于医院财务管理过程中的各种违法违纪行为进行及时处理。第二，有助于维护资金安全。信息化和智能化是未来医院发展的重要趋势，对于医院的各项工作也要实现信息化管理，预收医疗款也不例外，在信息化管理过程中，预收医疗款信息的管理效率有所提升，但是也出现了一些漏洞，因此加强预收医疗款规范化管理，对于预收医疗款管理的安全性有很大帮助。预收医疗款过程中，加强预收医疗款规范化管理的力度和频率，有助于对医院发展过程中的各种资金的使用进行合理的规划，从而确保资金能够用在最需要的地方。

二、医院预收医疗款内控管理策略

1.不断提高医院财务审计工作人员的综合能力素养

医院财务审计工作是确保预收医疗款项得到规范化管理的重要途径，在医院的发展过程中，应该要加强对医院各项财务工作的审计与核算，需要建立一支专业的审计队伍，加强内控力度，要对具体的审计工作进行融合，使得新的队伍能够做到对内部审计工作的关注。医院的财务审计队伍成员应该要具备较高的综合能力水平，要掌握专业的医院财务审计制度，能够具有忠实的职业道德，坚持自己的原则，忠于职守，参与医院财务审计管理。在实际工作中医院的内部审计人员应该要积极与医院的纪检监督人员进行沟通和交流，突出医院财务审计管理的重要地位。针对当前医院的财务审计工作现状，应该要积极加强对医院财务审计人员的培养，使其具备法律意识，在复杂的医院财务审计业务中保持操作的谨慎性和规范性，对于医院的预收医疗款项进行审计的时候，一旦发现各种问题，要及时向上报告，实现医院预收医疗款项管理工作的规范化发展。

2.不断完善医院的预收医疗款管理制度

完善医院预收医疗款管理的一个重要基础就是建立规范的财务制度，从而使得预收医疗款过程可以更加规范化，让医院的预收医疗款管理变得有章可循，产生一定的约束效力。在加强医院预收医疗款管理制度的完善和健全的过程中，需要从几个方面着手。第一，不断健全医院的预收医疗款制度和体系，对传统的管理理念进行改革，从医院的管理者到医院财务管理工作人员，都应该建立新的财务管理理念，对医疗款项的预收工作更加重视，在医院内部营造一种规范的、科学的管理氛围，为医院增加市场竞争力提供一定的保障和支持。第二，医院领导者要明确对医院工作的领导责任。医院领导者需要对医院的工作进行全面负责，对于医院的预收医疗款过程中出现的问题都应该要承担一定的责任，因此可以促进医院日常工作的规范化发展。第三，要加强对预收医疗款工作的监督制度的完善。医院的预收医疗款工作要想实现规范化发展，则必须要在日常工作中加强对其的监督管理，对于医院的预收医疗款结果及时公布出来，接受社会和国家相关机构的监督，让社会各界能够通过医院的各种财会预收医疗款结果了解到医院的财务状况，才能对医院的发展更加有信心。第四，要加强医疗款项预收管理制度的创新，对医院的医疗款项预收管理结构设置进行分析，引入正确的方法，将医疗款项预收管理的责任落到具体的人身上，一旦出现问题时能够及时找到责任人进行处理。

3.利用信息化管理减少不规范操作行为

在信息化时代背景下，医疗款项预收管理信息化，是对医院经济发展提出的一个全新要求，同时也是提高财务管理规范化程度的重要途径。在医疗款项预收管理过程中应该要努力实现信息化和智能化管理，可以将各种待预收的医疗款项项目进行电子归档，不仅可以提高效率，更重要的是可以防止一些由于人为操作导致的不规范的操作行为。在实现信息化管理的过程中，应该要对医疗款项预收管理的相关信息披露出来，接受内部和外部的监督，从而使得医疗款项的预收管理工作更加规范。

三、结语

综上所述，医院预收医疗款管理是医院管理过程中的一个重要内容，尤其是随着各种医疗款项数额越来越大，加强对医疗款项预收规范化管理成为一项必要的任务。在预收医疗款管理过程中要积极采取相应的措施，加强内部审计与外部监督，从而使得医院的预收医疗款项管理更加规范、公正、透明。

参考文献：

[1] 冯翔伶.关于预收医疗款的管理[J].中国医院，2005（07）.

[2] 夏杰.当前时期下医院财务内控管理存在的几点问题及对策研究[J].经济视野，2014（15）.

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一、农村财务票据管理存在的问题

1.农村财务票据管理制度不完善

在当前农村集体经济组织运行过程中，由于其组织属性上具有特殊性，无论是中央还是地方对其票据管理都没有一个明确的规定下达，当前农村集体经济组织在票据管理工作中能够依据的政策极少，再加之管理制度不完善，责任主体不明确等问题的存在，导致当前农村财务票据统一管理准则缺失，给当前农村财务票据管理规范化建设工作带来了较大的阻碍。

2.农村财务票据使用不合理，缺乏有效的监督

在当前农村票据使用过程中，存在着自行印制和发放票据的情况，导致农村财务票据发放使用与相关的规定不符。同时农村财务管理工作自身素质不高，缺乏监督的意识，从而导致会计的审核、监督和管理等职能作用不能有效的发挥出来。另外在当前农村村集体经济组织中，其票据管理与资金管理存在脱节的现象，在票据核销过程中不对资金入账情况进行审核，导致财务收入管理处于混乱的状态，不利于村财务公开的实施。

3.现行农村财务票据存在多套并存的现象

目前农村在一些专项拨款及财政部门收款项目中使用省里的农村集体经济专用收款收抱，而且一些经营性收入上则会使用税务票据，在其他财务会计收支凭证上使用上则需要按照村集体经济组织会计制度和财务制度的相关规定进行执行行。这就导致当前农村社会流通的票据不仅有专用收款票据和税务票据，而且还包括其他票据等多种票据共存的情况。

4.农村财务支出票据、结算票据规范化管理的道路仍任重道远

目前部分地区农村对农村财务票据的范围通过相关的暂行办法进地了规定，但在这种规范化建设工作中，并没有将农村结算票据和支出票据纳入其中，这就导致当前农村结算票据和支出票据没有被纳入财务管理规范化建设当中，还需要广大农村财务管理人员加快推动农村财务支出票据和结算票据的规范化管理工作。

二、规范农村财务票据管理的建议

1.进一步完善农村财务票据管理制度

针对于当前农村财务管理制度上缺陷，则需要由财政部和农业部牵头来进行针对性的调研，从而结合当前农村经济发展的实际情况对村集体经济组织会计制度和财务制度进一步进行修订，从而加快推动农村财务票据管理相关制度的规范化进程。同时还要加快制定农村财务票据管理办法，加快专项规定的出台，从而更好的规范农村财务票据的使用、管理和监督。另外还需要根据本地农村的实际情况下，来制定内部财务票据管理办法或是制度，对当前农村财务票据管理监督的方法和手段进行不断创新，更好的提高农村财务票据管理的水平，确保农村财务管理规范化建设进程的推进。

2.明确农村财务票据管理主体、责任主体

首先，需要对农村财务票据管理的主管部门进行明确，以各级财政部门作为其管理主体，同时由国家财政部统一对农村财务票据的样式、规格和内容进行制度，票据的印制、发放、核销和年检工作则可以由地方各级财政部门来负责。

其次，为了更好的加强农村财务票据的管理，则可以将乡镇村级会计委托中心作为农村财务票据的管理部门。

最后，农村财务票据的使用者多为村集体经济组织， 所以其作为农村财务票据的责任主体，在切实履行好各自的工作职责，从而更好的加强农村财务票据管理，进一步对对农村财务票据管理进行规范。

3.严格农村财务票据使用范围和使用行为

对当前农村财务专用收款收据的使用范围进行明确，一些经营性收入资金主要使用税务票据。而在进行结算资金的管理与核算过程中则需要使用农村财务结算票据。对农村财务支出票据使用范围进行规范。

4.强化农村财务票据核销、年检及监督检查力度

进一步对农村财务票据的核销手续进行过磅，对年检和考核措施进行优化，为了更好的对票据管理进行完善，则需要加强针对财务票据的审计工作。无论是各统管会计还是各审计小组，在会计核算完成后或是在审计工作终结时，都需要督促各会计主体及被审计单位将财务情况及审计情况向群众进行公开，以便于更好的接受群众的监督，通过民主监督和管理，从而更好的对村务和政务公开进行完善。

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关键词： 民营企业； 财务管理； 规范化

民营企业的未来是我国经济持续发展的希望。作为国有经济的有效补充，民营企业自出现之始，就肩负着扩大就业途径、繁荣地方经济等的重要使命。在世界经济一体化格局下，民营企业的发展顺应历史发展潮流，所有制改革背景下，民营企业的飞跃式发展已成为我国经济模式转变的必然结果。但是，长久以来的积弱不是朝夕可改的，民营企业的走向世界任重而道远，还有很长的路需要艰难跋涉。我国的民营企业多以小作坊式的家族企业演变而来，因此其管理模式相对简陋，财务管理透明度低，规范化程度低，规模小，生命周期短等都是我国民营企业急需转变的硬伤。在现阶段对民营企业极为有利的政策条件下，积极完善管理模式，完善财务管理制度，使之进行规范化管理是民营企业发展的必由之路，也是唯一出路。

一、民营企业财务管理现状

财务管理作为企业发展的命脉，其是企业发展与壮大的决定性影响因素。通常而言，企业因充足资金而飞速发展，又因资金链断裂而走向灭亡。规范有效的财务管理保证了企业的生存，生存才是发展的前提条件。我国现阶段的民营企业，除了少数企业的财务管理活动开始呈现出现代企业财务管理的明显特征外，多数企业均在混乱无序中挣扎，导致这方面的原因是多方面的，有资本缺口，人力资源缺口，发展战略缺失等，但最为主要的原因还是管理阶层的思想意识陈腐造成。

（一）认识缺位与观念落后

现阶段，我国发展有成的民营企业领导层均为改革开放初期开始创业，其思想认识与现代管理学之间存在隔阂，且这一代的管理层普遍权力欲望较重，现代企业制度的框架搭建尚未完成，这就造成了企业发展理念与主流管理理念发展的脱节。管理学作为一门实践性极强的学科，其实施宗旨是不断与外部环境相适应，在无力创造或引领新经济模式的前提下，快速适应才是保证企业持续发展的最佳选择。纵观中外优秀企业，其财务管理制度无一不是先进或者与外部经济环境衔接紧密的，这种快速的反应其实也是企业间的差距所在。

（二）重销售，轻理财

我国民营企业普遍存在只注重表面销售数据，而对财务管理的作用认识不够。民营企业的管理层认为销售数据的提升才是企业盈利能力的终极体现，在这种片面思想的指导下，企业上下均重视生产经营，短期内的繁荣掩盖了持续放大的未来危机。这样的管理模式在经济危机之下不堪一击。很直观的体现就是，一旦我国经济受到外部或内在冲击，民营企业的倒闭潮将不可避免地出现。战略性财务管理可以有效防范于规避经济危机对企业的伤害，未雨绸缪的理财行为，是企业分散与转移的有效方式。只有生存无忧，才能谈及持续发展。

（三）扩张步伐缓慢

从社会学角度分析，求稳是中国企业家的天性。稳中求胜本无可厚非，但是抓住机遇的快速扩张才是企业发展的正常轨道。辩证地说，在民营企业发展历程中，因扩张步伐过快而导致企业倒闭的经常发生，因扩张缓慢而导致企业消亡的更是举不胜举。民营企业扩张的首要条件是融资，健康发展的企业不仅要利用好内部资金，更需要多渠道从外部融资。造血功能的好坏也是评判企业生存能力的重要标准。融资与扩张并不矛盾，只有财务管理规范，财务制度健全的企业才能从多渠道得到外部资金支持，从而保证企业的快速发展。

二、民营企业财务规范化管理

无规矩不成方圆，规范化管理是民营企业的生存之道，也是其可持续发展之道。从管理角度而言，民营企业的规范化管理主要从以下几方面实现：财务管理规范化、生产管理规范化、营销管理规范化、人力资源管理规范化等。财务管理作为企业发展的核心因素，其规范化才是民营企业打造核心竞争力的基本保障。财务管理与生产、营销、人力资源管理等环节息息相关，只有达到财务管理规范化，才有可能谈及其他环节的规范化管理。总体而言，民营企业财务管理规范化模式的形成，应从观念与制度两方面进行。

（一）革新传统观念

传统观念认为财务管理只是简单的记账与涉及资金的各项业务，财务管理作为现代企业制度的核心地位完全不能得到体现。财务管理与企业的生存发展息息相关，贯穿于企业经营活动的各个方面，更是民营企业发展战略制定的主要参考依据，其在现代企业中的作用无可替代。民营企业在发展的各个时期都要辅以不同的财务管理制度，初创期的民营企业由于资金、人力资源等方面因素的制约，其财务管理通常比较混乱，分工不是很明确，财务管理人员身兼数职，从事多项财务工作的情况时有发生。这一时期的民营企业，其发展重心在于快速成长，而成长的保障除了雄厚的资金实力，更要有比较完善的财务管理制度。在实践与摸索中搭建适合本企业发展的财务管理基本框架，适当借鉴同质优秀企业发展初期的先进财务管理模式，为企业的后续发展打下坚实基础。民营企业在发展与成熟期，其财务管理制度的完善与否深刻影响企业核心竞争力的打造。可以这么认为，只有财务管理水平达到一定高度，民营企业才能谈及可持续发展战略。这一时期的财务管理制度规范化，其作用是风险防范与平稳发展。民营企业在不同的发展阶段均要有与之相适应的财务管理战略，管理层思想观念的转变是形成财务管理核心竞争力的关键因素，打破传统观念束缚，积极学习先进企业管理模式，构建适合自身的财务管理制度，是民营企业立于不败之地的必修功课。

（二）打造先进制度

财务管理作为一门涉及面较广的综合性学科，企业在财务管理制度的制定方面需要考虑与参考的因素很多。对于民营企业而言，财务管理制度的规范化最好的办法是借鉴，通过借鉴成功企业的财务管理制度，在实际应用中不断完善与改进不足之处。借鉴过程中需要注意的是不能生搬硬套，一定要注意企业自身的特点，如资金、资源、人员配置等。不是越先进的制度就越会促进企业发展，一味地借鉴只会适得其反，只有适应自身的制度才是最好的。世界经济一体化格局中，企业间的竞争与合作的界限越来越模糊，在国外先进管理模式的冲击下，我国民营企业要有自危感。解析自身的不足之处，利用他人的各种优势，利用国际先进管理理念进行固有的陈旧财务管理模式改革，使我国民营企业与国外先进企业的差距不断缩小，并最终冲出国门，走向世界。发达国家经过几百年的发展，其管理学底蕴极其深厚，我国民营企业自改革开放以来才开始逐步发展，距今才三十余年，时间的差距需要用时间弥补，财务管理制度的规范化也是一个长期过程。企业在不断发展中，会应对不同的挑战，比如自身的发展危机，外部环境带来的危机，整体经济形势下的供应链危机等，财务管理制度也要随着社会经济的不断发展与外部经济环境的变化而不断完善。先进财务管理制度的打造是一个长期过程，其与企业的长期发展互为因果，财务管理规范化是企业可持续发展的主要动力，反之，长期发展的企业也会促使财务管理制度的不断完善，完成财务管理制度从理论学说到实际应用的转化。

三、结语

综上所述，随着全球经济一体化趋势的加快，我国民营企业的生存空间也面临着巨大考验。民营企业的走出去战略既是挑战，也是机遇。财务管理作为企业参与竞争的核心动力，其规范化发展必将得到越来越多民营企业的重视，也必须得到足够重视，才能保证企业在市场竞争中不被淘汰，才能保证企业可持续稳定发展，才能使更多的中国民营企业站到世界经济发展的前沿。

参考文献：

[1]戚文钢.浅谈民营建筑企业财务规范化管理的应对措施[J].企业研究，2013（24）.

[2]杨孝慈，洪荭.民营企业财务规范化研究――基于湖北省的问卷调查[J].财会通讯，2015（20）.

[3]李整妮.让财务管控真正成为民营企业发展的助推器[J].中国总会计师，2013（07）.

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会计基础工作是会计工作的基本环节，也是提升财务管理水平的重要保障。进贤县公司深刻认识到会计基础工作的重要性，把会计基础工作与深入开展“三集五大”工作等结合起来，采取有效措施，积极完善财务制度、会计基础、财会队伍建设三个层面工作，逐步推进财务基础工作管理水平迈上新台阶，有效提升财务经营管理水平。同时，公司通过开展会计基础工作管理创优活动，弥补管理短板，强化管控措施，规范经营管理，全面提高依法治企水平。

关键词：

会计基础管理；财务工作水平。

一、主要工作做法

(一)以制度建设为先导，强化内控流程管理一是结合财务会计基础工作完善财务制度。近3年，进贤县公司结合财务集约化实施加强会计基础管理工作，全面推行财务管理“六统一”。按照国网公司《会计基础工作规范》，规范信息化条件下会计的账、证、表以及信息披露、会计档案等管理要求；并根据国家电网公司及省公司的要求并结合工作实际对原有的财务管理制度修订了《会计档案管理制度》、《财务印鉴管理制度》、《电子支付密钥管理制度》、《发票管理制度》。二是结合财务集约化对关联业务内部控制流程进行规范。对在ERP系统中与财务相关联的检修、营销、物资、人资、资产等业务内部控制工作流程进行了规范，对不相容岗位进行分离，并明确了关联业务流转涉及部门的工作职责。三是严格执行现金支付风险控制。公司各部门严格执行月度现金流的预测、上报，强化了资金使用的预算和提高资金使用效益，资金支付从资金支付申请、审核、审批、支付形成了闭环管理，管理流程更趋合理，进一步加强了对资金管控，规避了资金支付管理风险。

(二)以诊断稽核为方法，促进会计基础提升一是定期开展财务诊断与分析。定期开展财务诊断与分析，深入经营管理流程的各个方面，查找会计基础工作薄弱环节，对存在的问题开展诊断分析，提出切实可行的解决方案，从而规范日常经营管理行为，完善企业内部控制，全面规范财务经营的工作。二是强化财务稽核和检查工作。充分利用财务管控系统的在线稽核功能，通过梳理、完善业务管理流程，建立健全各种经济业务处理程序，强化财务部门对各项经济业务的审核及处理，开展财务稽核在线监督，建立内控评价手册，开展内控评价，强化风险常态化、日常化管理，实现内控从建设、创新到再生的闭环管理。根据财务管理的关键风险点及管理层关注的重点，制定相应的稽核规则库，开展日常在线稽核工作，及时纠正日常会计基础工作差错。三是建立会计基础自查机制。从2011开始，每年在上半年组织开展会计基础自查工作。通过自查，查找出会计基础方面存在不符合规范要求的问题。针对存在的问题，公司财务人员结合会计基础规范的要求，并与关联部门协作，逐项进行整改，确保符合规范。

(三)以专业培训为抓手，提升财务业务素质一是对新进的财务人员开展有计划的会计业务培训，提升他们的业务素质，从而更好地促进会计基础工作。二是加强非财务人员培训，增强全员依法治企意识。针对公司历年依法治企检查反馈大部分存在主要问题是由于非财务经办人员不熟悉相关财经法规，对具体经办流程不熟引发，着重从非财务人员依法治企知识培训上下手，分期组织中层管理人员、供电所长、核算员等，对现行的财经法律法规、会计核算基础知识、业务规范工作流程进行讲解，并列举公司系统依法治企过程出现的典型案例，从而增强公司全员的依法治企意识，为公司依法治企和规范化管理更进一步提供基础。

二、主要成效

(一)财务制度执行更加有效一是财务制度更加健全完善。通过完善财务制度，使得公司财务工作有规可依，有章可循，为财务集约化和会计基础工作的规范化、标准化的实施提供了制度保障。二是会计岗位设置更加规范。通过规范财务各岗位设置，明晰岗位职责，为财务工作规范化运作提供了组织保障和人员保障。三是内控执行更加有效。实现营销应收实收、物资采购订单与收发货、检修运维项目工单与财务成本核算、基建项目工单与工程转资、人资应付职工薪酬等各类业务信息与会计核算信息的实时衔接。使县级供电企业内部控制的执行有效性得到了极大地提升，并促使各部门相互之间的配合更加高效和顺畅，增加了各业务部门之间横向融合度，提高了工作效率和效果。

(二)会计基础工作更加规范一是会计报销附件更加规范。通过开展会计基础创优建设，强化财务报销审核，严格执行国网、省市公司财务报销管理有效规定，使得县公司会计报销附件更加规范。二是会计核算更加准确。通过开展会计基础管理创优活动，开展员工业务专业培训，强化报销凭证审核管理，规范会计核算流程，准确记录经济业务，梳理内外部审计检查意见，对存在的问题积极整改，大大提高了各类经济业务事项的合理性、合规性和规范性，使其能够客观真实地反映公司的财务状况、经营成果和现金流量。三是前端业务处理更加融合。通过开展会计基础管理创优活动，增加了财务对经济业务事项的掌控力度，经营风险防控能力得到提升。通过规范前端业务处理，使得业务部门按照财务管理规定办事，并利用信息系统集成互联控制前端业务信息质量，实现了财务控制关口前移，有效堵塞财务管理漏洞，切实消除经营管理中的薄弱环节。

(三)依法治企水平得到提升通过对依法治企重点领域进行工作流程的财务规范化工作，加强了对经营活动的管控力度，减少了员工违规违纪现象，减少了经营风险，使得企业能够健康有序地可持续发展，提升了依法治企管理水平。

(四)财务工作质量得到提升通过开展会计基础管理创优工作，推进财务集约化深化应用，公司以统一的财务应用系统为依托，实现证、账、表的关联一致；实现内部关联业务双方同步处理、同步核对、同步生成会计凭证，保证内部关联业务准确一致；以SAP系统业务处理为基础进行财务核算，促进业务的高度集成和横向融合，实现了月度财务报表“一键式”生成。一是资金集中管理方面：银行账户资金归集率从2009年的80%提高到现在的99.8%，提升19.8个百分点；有效减少了资金的流通环节，避免了因资金分布分散而潜在的风险，实现资金及银行账户的可控、在控。二是会计集中核算方面：由集约前的“账务分散、科目各异、手工制证、手工编表”到集约后的“账务集中、科目统一、财务业务协同”，财务与营销、职工薪酬、项目管理、设备管理、物资管理、重点低值易耗品管理建立了高度集成和横向融合，从2013年开始业务凭证集成率为100%，实现了报表“一键式”生成。经过会计基础创优工作，合并抵销业务凭证处理合规性、协同账务处理准确率、系统内跨数据中心集团对账规范率、集团内单位对账规范率均达100%。三是财务预算管理方面：在深化财务成本预算管控方面，以年度财务预算为龙头，全力推行项目储备制度，对营销、大修、基建等专业项目进行预算统筹，实现财务预算与业务预算有机融合。开展预算执行过程控制，重点对业务招待费、会议费、公务车辆成本核算、差旅费等预算执行情况进行专项考核。在县公司开展供电所标准成本体系应用，全面实施县公司预算垂直管理。

三、下一步工作思路

(一)定期开展会计基础自查，不断提升工作水平将继续开展会计基础年度检查专项工作，结合国网、省公司的要求，查找会计基础工作薄弱点，抓好工作整改，督促会计日常工作质量的提升；挖掘公司会计基础工作亮点，进一步提升会计基础工作水平。

(二)继续加强会计人员培训，打造优秀人才队伍财务会计基础工作要创优，离不开“人力资源”因素。下一步将加强对财务人员会计基础业务培训，特别是结合财务集约化及ERP系统操作、内部控制体系建设、财务人员资质认证进行培训，提升财务人员素质，从而促进会计基础工作创一流。

(三)健全预算管理机制，提升依法治企水平下一步将努力增强预算的调控力、执行力，分项测算费用预算标准，严格控制非生产性支出，规范公务接待、会议管理、车辆使用、办公用品管理，建立其他可控成本预算标准化流程，努力提高月度现金流量预算准确率；进一步完善资金支付手续，规范会计核算及会计基础工作，切实提高依法从严治企水平，规避经营管理风险。

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关键词：农村财务；规范化；思路对策

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。

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一、财务人员管理

各村（居）要按照规定配备财会人员。所有财会人员均实行聘任制。聘任财会人员时，先由村“两委”提出人选，经村民代表会议讨论通过，并由镇（办）党（工）委考察批准后，方可聘任。聘任结果，报区财政部门备案。

财会人员必须取得会计从业资格证书。未取得会计从业资格证书的，可暂时顶岗，同时参加财政部门举办的会计人员从业资格培训班，培训合格者，补发聘书，并限其两年内，取得会计从业资格证书，否则，坚决予以辞退。如确有必要，可由镇（办）委派。

两镇、两办以及财政部门，要对财会人员进行综合管理、定期培训和年度考核。

财会人员应当保持相对稳定。无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。如果确需调换，必须经过村民代表会议讨论通过，镇（办）主管部门考核、党（工）委研究批准，并报区财政部门备案。

财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人签字，镇（办）财务部门代表作为监交人同时签字盖章。未办理交接手续，财会人员不得离职，更不得将账簿、记帐凭证等会计资料私自带走。

财会人员实行回避制度。两委成员的直系亲属及有利益关系的人员不得担任该村财会人员，更不得由两委成员兼管现金、账簿。

二、资金管理

各村（居）要建立健全财务会计帐目，按规定开立银行帐户，并按《会计法》及有关规定正确进行财务核算。要不断完善并规范“村（居）帐镇（办）管”制度，加强监督管理，严格执行财经纪律，不得出现公款私存、设立帐外帐和小金库、坐支现金、白条抵库等违规问题。

村（居）集体的各项合法收入，必须使用财政部门统一制式的收款收据，并将所收款项全部存入银行帐户。会计员、出纳员要分别管理好支票、印鉴，定期进行总帐与现金日记帐、银行存款日记帐以及银行存款日记帐与银行对帐单的核对工作。

村（居）集体所有的各种有价证券，必须详细登记入帐进行核算。

各村（居）要建立健全财务开支审批制度。各项开支由主管财务工作的负责人按制度审批；财会人员须凭批准人、经办人签字的原始单据支付款项，并经民主理财小组审核同意后方可登记入帐。原始单据应当真实、合法、有效；手续不完备或不符合规定的开支，财会人员有权拒付。

对经济活动过程中形成的往来款项，要及时进行结算、清理。应付的款项，要按期支付；应收的款项，要按期收回，逾期不能收回的，应依法追缴。

对上级拨入的专项支农资金，必须按照有关规定加强管理，确保专款专用，不得挪用转移。

三、固定资产及物资管理

各村（居）要建立健全固定资产管理制度和物资保管制度。对固定资产及物资的增减变动，要区别不同情况及时进行帐务处理。要定期检查盘点，完善出入库手续。任何单位和个人均不得挪用、私分、侵占、哄抢、破坏或非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的资产，确保村集体财产的安全与完整。

以集体所有的资产作担保、抵押，或进行发包、出租，或进行变卖、报废，须经村民代表会议讨论通过，并报镇（办）有关部门审批、备案。

要加强对基本建设项目的管理与核算。基建工程竣工后，必须经区审计部门进行决算审计，并根据决算审计造价及时登记入帐。

四、民主理财制度

实行民主理财制度。各村都应组织建立以村民代表为主的民主理财小组。民主理财小组由村民会议选举产生，对其负责并报告工作，受其监督。民主理财小组一般由三至五人组成，其成员必须关心集体、办事公道、具有一定的财务知识。两委成员及其配偶和直系血亲不得担任民主理财小组成员。

两委应当接受民主理财小组对财务工作的监督与检查，并对其履行职责提供方便条件。民主理财小组的职责包括：

1.监督检查村（居）集体财务计划的执行情况；

2.监督检查财会人员执行财务制度的情况；

3.监督检查村（居）集体资金及物资管理的情况；

4.监督检查财务公开情况，听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议；

5.监督检查村（居）所有经济合同的执行情况。

民主理财小组除正常履行以上职责外，每月要定期召开一次审核会议，逐笔审核上月各种收支凭据。民主理财小组认为不符合财务制度规定的凭据，有权阻止下帐，不予加盖民主理财专章。民主理财小组召开审核会议时，村（居）支部书记、村（居）委主任及主管会计应列席会议，并有义务及时解答民主理财小组成员提出的有关账目的疑问。

五、财务公开制度

实行财务公开制度。财务公开的内容包括：

1.年初公布年度财务计划；

2.每月公布一次各项收入、支出情况；

3.年末公布各项财产、债权债务、收益分配、村民承担的集资款、水费、电费等情况；

4.对多数村民或者民主理财小组要求公开的专项财务活动，应当及时单独公布；

5.重要财务活动应当及时逐项、逐笔公布。

公开的形式和方法，根据实际情况因地制宜，灵活多样，便于群众了解。如采用张榜公布、有线广播、召集村民会议或村民代表会议等方式。各村（居）都要建立专门的公开栏，张榜公布财务情况。

公开的时间要及时，需要公开的事项要尽早向村民公开，也可采取定期公开的形式，一般为一个月或两个月。有些时间较长的事项，可以每完成一个阶段，即公开一次进展情况。一件较大事项完成以后，要及时向群众公布结果。

村民对所公开的账目可以提出质疑，并有权要求当事人对有关财务问题进行解答；对财务公开中存在的问题提出意见和建议。多数村民对公开账目提出质疑的，民主理财小组应当查阅审核有关财务账目，并公布结果。

六、监督与考核制度

两镇、两办要对民主理财小组进行业务指导；并定期对各村（居）集体财务进行检查审核。

两镇、两办要对各村（居）进行审计监督，每年都要将不少于30％的村（居）列入年度审计计划，作为必审项目；对其他村（居）进行不定期抽审。确保每个村（居）至少每二至三年审计一次。

两委主要领导在任职期间，要加强政治学习，提高思想觉悟，自觉遵守财经纪律。离任时，镇（办）要对其进行任期经济责任审计。不经审计，不得离任。

审计结果要报送区纪检、组织、民政、财政和审计部门，并向村民公布。

两镇、两办要高度重视村财务规范化管理工作，切实加强领导。每年都要组织专门力量，对所属村（居）财务规范化管理工作进行定期考核，并将考核结果予以通报。要通过考核，不断总结经验，解决问题，提出改进工作的意见和建议。

七、法律责任

对有违反规定行为的村（居）主要负责人、有关责任人，镇（办）及区直有关部门要按照法律、法规规定的职责，责令限期改正，并按照《济南市村集体财务管理条例》的有关规定给予处罚：

1.未按规定的程序任免财会人员，或者会计员、出纳员相互兼职，或者村（居）两委主要负责人及其直系亲属担任财会人员的；

2.未建立健全会计帐目、财务档案，或者帐、款未由会计员、出纳员分别保管，或者非出纳员保管现金的；

3.未执行固定资产折旧规定，或提取的折旧费未用于固定资产购建、改造、更新的；

4.公款私存，设帐外帐、小金库，坐支现金，以白条抵库的；

5.擅自以村（居）集体资产进行担保、抵押，或者未按规定变卖、报废以及其他方式处理固定资产及物资，或者利用职权压价发包、低价出租集体资产的；

6.挪用、平调、私分、侵吞、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收村（居）集体资产的。

有以上行为之一，造成经济损失的，责任人应当予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家机关及其工作人员、利用职权、造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿，并由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、加强组织领导

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关键词：农业与农村集体财务；管理制度；监督制度

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.08.019

农业与农村经济的发展建设问题是自我国改革开放以来最为关键的问题，关系着我国实现现代化建设的发展，现如今促进城乡一体化是解决“三农”问题必经的发展过程，农业与农村经济在这一过程中，出现了“轻制度、重经济”的现象，对于农业与农村经济的建设影响重大。农村集体财务的管理是农村基层工作的核心，农村集体财务管理职能的发挥严重影响着我国财政、农业与农村经济的发展关系着广大农民的切身利益及农村社会的稳定。农村集体财务管理关系着农村集体的生存和发展，管理成效问题直接影响着农村集体成员的利益问题，也影响农村经济的发展问题。因此，如何保证农村集体财务资产的完整安全，高效管理农村集体财务资产，是农业集体财务管理工作人员与干部人员所要面对的重大难题。

1 农村集体财务的管理

1.1 农村集体财务的主要问题

随着我国社会主义新农村的建设与推进，我国农业与农村经济高速发展，农村集体财务的管理也越来越受到重视。但由于思维观念的问题，大多数农户缺乏农村集体财务的监督意识，在农村集体财务管理制度还不健全的地方，农村集体财务管理问题严重，其中最为突出的问题有：会计制度的不完善，导致会计基础工作不足，会计核算工作不专业，农村集体财务管理内部控制制度问题，农村集体财务管理人员管理混乱。同时一些处于城市边缘地区的农村，由于缺失监管，导致农村农户，村级领导对农村集体财务资产的管理使用上出现严重的流失浪费，农村集体财务管理公开制度流于表面，执行力度不足。导致这些问题产生的原因是农村集体财务管理模式的老旧，缺少彻底改革和创新，财务制度执行程度不够，农村基层组织权力混乱不清，管理不明，关系主体错位。

同时，农村集体财务管理的会计制度不完善，导致农村集体资金使用混乱，农村集体财务管理人员的素质不高，缺乏专业知识。

1.2 完善农村集体财务规范化管理

为了加强对农村集体财务管理规范化示范单位的管理，促进农村集体财务管理规范化建设的开展，需要推行农村集体财务管理规范化示范单位的管理办法。在规范化建设单位的推行之下，使农村集体财务管理的问题能够逐步解决，规范化建设单位必须严格执行《会计基础工作规范》、《会计法》，并按照统一的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，规范化建设财务管理制度，防止农村集体财务管理漏洞的出现，要完善农村集体财务管理的内部管理制度，监督管理制度、还要健全农村财务管理财产清查制度、民主监督制度、民主公开制度、民主理财制度，成立农村财务管理民主理财部门，并且定期进行财务会计知识的培训和审核。

规范化建设村部必须定期编制财务报表上报，完善财务管理的工作流程，实行统一的电算化管理，并且设立专门的会计档案部门，加强档案方面的管理，还应接受农经部门的审计监督，公开审计结果，实行公开制度。

1.3 健全农村集体财务管理制度

为了促进社会主义新农村的建设，加强农村财务管理的规范化必不可少，同时也应该控制村级财务管理的收支细节，强化监督管理，促进农村社会稳定。同时农村财务委托应明确村级集体财务资产的所有权、收益权和使用权不变的准则，任何单位以及个人都不允许侵占或挪用村集体财务资产，对农村财务管理以及农村经济活动的监督力度应该加强，各类账目必须细化、明细账要清楚，所有记录文件账目文件都应设立农村财务管理会计专柜保管，对于账目的报账、会账、对账、记账、复账、公开等“会账制度“必须严格执行，同时开启并实行备用资金制度，备用资金由村财务管理报账人员进行管理，额度由实际情况进行申报审批。

农村集体财务资金的支出项目必须严格执行审批制度，严禁白条顶库、瞒报收入等行为的出现，任何人不得随意支配农村集体财务资金，对农村集体财务资金的不同性|，应进行性质分类管理，建立性质分类管理类别制度，并进行相关的处理措施。

农村集体财务管理报账人员应做好农村集体财务日常的财务收支工作，严格按照已有制度的规定把关执行，并且能够及时发现制度的不完善之处，做好账目的登记、记录、核对等管理工作。

2结语

随着农业与农村经济的发展，农村集体财务管理问题需进一步改进，才能推动我国农业与农村经济的发展，促进我国国民经济的发展。完善农村集体财务管理监督制度，进一步推进农村集体财务管理的内外部制度的改革，不仅有利于社会主义新农村的建设，也能充实我国最为薄弱的农业金融，从而促进农村经济的发展。

参考文献

[1]吴会洋.村级财务制度运行的调查研究与优化思路[D].山东财经大学，2013.

[2]许正刚.农村财务管理问题与对策研究[D].浙江农林大学，2012.

[3]胡伟.乡镇集体资产管理研究[D].西北农林科技大学，2015.

[4]黄永军.驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究[D].西北农林科技大学，2009.

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关键词：新医院财务制度 财务管理 影响

医院财务管理是医院管理中的一个极其重要的组成部分，在医院经济活动中处于核心地位。新《医院财务制度》的实施，是我国医疗制度改革发展的结果，对加强医院的财务管理工作，提高医院的社会效益和经济效益，增强医院的生命力和凝聚力等有重大意义。现就新《医院财务制度》对现代医院财务管理的影响和对策做如下分析。

一、新《医院财务制度》对医院财务管理的影响和对策

（一）健全各项财务规章制度，加强经济核算和监督

医院应该依据新《医院财务制度》的要求，建立健全各项财务管理制度，使内部控制机制得到完善，从而保证医院各项经济活动有法可依、有章可循，医院各财务管理人员照章办事，进而实现医院的规范化管理。医院提高资金使用效率的重要举措是加强医院的严格审批和经济核算制度。坚持“一支笔”的审批制度，严格按照规定的用途合理使用医院资金，对提高资金的使用效率、保证资金运用的最佳效果有积极的推动作用。医院财务部门是各项财务规章制度的执行部门，应严格把关，杜绝各种不合理的开支，在保证重点建设项目资金需求的前提下，有效保证医院各项日常工作的顺利展开。

（二）实行全面的预算管理

预算是指医院按照国家的有关规定，依据医院发展计划与目标编制的年度财务收支计划。新《医院财务制度》规定，国家对医院实行的预算管理办法为：“核定收支、超收上缴、定项补助、结余按规定使用”，并要求医院实行全面的预算管理，建立健全预算管理制度，保证医院财务管理工作的顺利进行。

1、规范预算编制与审核

新《医院财务制度》要求医院所有收支全部纳入预算管理，收支预算的原则是以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点。全面加工分析以前年度的预算执行情况，并对医院一定时期的内外部环境的影响做综合考虑，从而对预算编制进行科学的定量与定性预测，而不是简单的上报和下达。新《医院财务制度》下，“零基预算”是医院预算编制的基础，预算编制细化到临床部门和具体项目，保证其完整性和严肃性。同时，新《医院财务制度》重点强调预算编制方法的实用性，比如，可滚动预算医疗收入、药品收支、材料耗费等预算项目，定额预算办公经费等相对固定的项目，零基预算基建项目等专项费用，从而保持预算编制的灵活性和现实性，并得到切实贯彻执行。

新《医院财务制度》规定医院预算必须具有严格的审批权限和规范的审批程序。医院决策机构审议通过预算草案后，主管部门要认真审核，财政部门加以批复，所有流程完成后预算才能生效执行。在执行预算的过程中，不能随意调整预算项目的支出，如需追加预算，需要经过法定审批和对年初总预算和与预算执行情况分析报告进行相应调整。

2、强化预算执行力度

新《医院财务制度》要求经批复的预算方案得到严格的执行，可以层层分解预算，并落实到具体责任单位或个人。执行预算的过程中，定期对执行情况和预算额度进行对比，及时发现二者的偏差并分析原因，采取相应的措施，从而顺利实现预算整体目标。一是各级预算单位均利用共享的网络资源建立预算管理预警系统，指派负责人专职管理，及时对预算项目的执行情况进行监控；二是财政部门应定期对预算执行情况进行分析，并同各基层预算单位和职能部门讨论预算差异，在工作中不断改进；三是统一采购药品、设备、卫生材料、基建工程等，并在统一库房中集中管理。同时，为降低医院自有资金的流动性风险，医院应严格执行招投标程序，财务部门直接支付医院其他合同款项；四是将预算执行结果和部门的成本、绩效考核结合起起来，促使预算主体的权利、义务明确化。

（三）加强对医院财务管理人员的培养

随着市场经济的不断发展和我国经济的迅速腾飞，社会对财务人员也有了越来越高的要求。财务人员不再是只负责发工资和记账等，而是要切实参与到医院的管理工作中，因此，医院应加强对财务人员的培养。首先要在招聘阶段严格选拔人才，保证高素质的财务人员进入医院；其次要在日常工作之外督促财务人员进行再教育，积极参加各种学习和培训，保证财会专业知识的及时更新，在完善自身的同时更好地参与到医院的管理工作中去。

二、新《医院财务制度》在医院财务管理中的局限性

医院业务活动纷繁复杂，新《医院财务制度》并不能为医院解决所有问题，也存在着一定的局限性。一方面体现在科室成本数据的可比性上。医院科室的划分较复杂，形成的科室成本数据就可能存在可比性差的弊端，因此医院财务管理人员应综合分析和利用科室成本数据。另一方面体现在科教业务投入数据的完整性上。医院实际业务多种多样，新《医院财务制度》只对医院的科教投入的一些收入来源做了明确规定，却忽视了医院自有资金投入和其他来源的资金投入。因此，必须对相关数据归集整理后才能掌握医院科教收支核算的整体状况。

医院财务制度改革顺应新医改和财政管理体制改革发展的要求而产生和发展，在实施过程中切实有效地解决了当前医院财务管理中存在的各种突出问题，极大地促进了医院财务管理工作的发展。同时，也对医院财务管理工作提出了新的挑战。医院只有在新《医院财务制度》的指导下不断完善财务管理，才能有效防范财务风险的发生，从而确保医院健康、持续、快速发展。

参考文献：

[1]刘绍波.新旧（医院财务制度)的比较研究[J].中国乡镇企业会计,201l;3

[2]郑大喜.新医改形势下公立医院加强成本核算与控制的思路探讨[J].医学与社会,2010;23