机关事业单位财务制度范文

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一、新会计制定下事业单位财务管理的含义

财务管理工作的对象是货币，货币是一种计量单位，把货币以数字的形式整理成表格，能够把单位近一个月一年的财务收支情况清楚的体现出来，在符合相关法律法规的基础上，保证各项经济活动能够顺利地进行，近些年来出台的新会计制度，在此制度下，事业单位财务管理的工作内容都有一定的变化，新会制度下事业单位财务管理必须符合会计法律、法规，财务管理必须包含事业单位各项经营活动的具体使用资金。并且对使用资金的流向进行全程监督控制，从而保证事业单位各项经营活动都合法合规，要把新会计相关制度都落实到实处，同时要提高事业单位财务管理的信息化。为事业单位管理者制定发展策略提供高质量的信息数据。

二、新会计制度下进行事业单位财务管理改革的重要性

现在事业单的新会计制度正在发展的阶段，首先，新的会计制度正在逐渐地在各个省市地区适用，适用范围会越来越大，与以往的制度相比，新的会计制度更加完善，对会计科目的划分更加细致，内容的要求更具有针对性，降低了因为会计口径指标造成的混乱局面，推进了会计计量口径的标准化。其次，新的会计制度准则加入了全新的会计核算的方法，对于提升事业单位的财务管理是十分有益的，全新的会计核算能够更加准确的反映事业单位的财务状况，在一定程度上提升了财务管理的工作效率。最后，新会计制度让事业单位的财务管理不再只是形式化，同时制定了相应的各项法律法规，对各类型的资产管理都进行了细化的管理和归类。

三、事业单位财务管理的现状

（一）财务管理人员职业素养比较低

现阶段，我国的科技水平进入了全新的时代，并且被广泛地应用在了事业单位的财务管理当中，致使财务管理的水平有了大幅度的提升，同样对事业单位的财务管理人员的各个方面的素质又有了新的要求，事业单位中进行财务管理的人员，不断要具备专业的会计知识，还要有扎实的技能，但是现在的事业单位当中，财务管理的人呀职业素养比较的薄弱，专业能力不能适应财务管理水平的发展，阻碍了财务管理工作的落实，导致财务管理的工作效率差低下，有时会影响了决策的定夺，其次是财务管理人员没有较强的防风险意识，事业单位的资金安全不能保障，这对事业单位的稳定发展是十分不利的。

（二）对财务预算管理的认识不够

由于现阶段的市场环境和经济发展，事业单位内部的预算编制还存在着一定的局限性，没有合理的适合单位发展的预算编制方法，在一定程度上影响了事业单位预算编制的准确性，在事业单位的实际工作中，事业单位的资金问题一直就是难点，再加上事业单位的内部对预算管理认识低下，不够重视，忽略了前期对于资金的规划，并没有从整体的运营层面考虑，仅仅把财务预算管理当成一种形式，完全没有意识到财务预算管理的重要性。

（三）资金管理体系不够完备

目前，事业单位太过于重视外部发展，忽略了内部资金管理的重要性没有树立正确的财务管理观念，资金管理体系不够完善，没有合理的绩效考核制度和标准，财政的拨款专项资金不能够专款专用，财务管理的账目比较混乱。财务信息失真现象比较严重，有些事业单位的人员利用个人职能，私自挪用公款，造成账目的数字与实际的不相符，财务管理不够规范，资金使用率较低，国有资金浪费严重。事业单位未建立健全的内部控制体系，岗位职责不明确，严重影响了资金的使用效率。

四、加强事业单位财务管理的举措

（一）加强财务人才队伍的建设

事业单位在对财务人员的选拔上要严格，基本要求是要有会计专业的从业资格证书，聘请有学识并且专业水平高的会计人员担任领导工作，对财务管理的工作进行全面的把握，由于财务管理人员的水平参差不齐，要对新的财务管理人员进行定期的培训，财务管理人员的水平是新会计制度有效实施的根本，从各个方面挖掘财务管理的人才，并且安排专业的人员进行一对一的专项辅导，讲解新会计制度中的主要内容。在培训的同时要以考核的形式来调动大家的积极性，让大家对认识到新会计制度对会计工作的重要性，还可以进行不定期考核，对于成绩突出的人委以重任，并进行物质奖励，让财务人员的热情化为工作中的动力。为开展财务管理工作打下坚实的基础，因此，优化财务管理人员的知识结构，提高财务管理人员的综合素质，建设一支优质的财务管理人才队伍，是加强事业单位财务管理的关键。

（二）对财务预算管理进行改善

事业单位的资产都是归国家所有，资金也是国家的财政部门进行拨款，做好事业单位的预算管理对于单位的长期发展至关重要。建立完善科学的财务预算管理体系，以便于预算管理高效的实施和发挥作用，建立良好的法律环境，保证预算管理在实施的过程中能够有法可依、有章可寻，在单位内部发挥职能，真正地提升预算的管理水平，使得事业单位的预算管理的服务更好。事业单位财务预算管理要坚持收支平衡、统筹规划的原则，创新预算的编制方法，把所有费用归零，然后在进行预算编制，完全不考虑基期的费用开支水平，而是一切以零为起点来考虑各种费用的必要性，进而规划单位的各项预算收支，完成预算的编制。在进行预算编制的过程中要考虑到专项资金专项用，以及在编制过程中出现的不确定因素，按照预算的标准对各个部门的资金使用情况进行控制，及时掌握各项费用的使用和结余情况，提高资金的利用率。此外，在财务资金的拨付方面，尽量直接将资金拨到具体的项目上。避免资金用到别的地方，在实施预算管理的阶段，要对各个环节进行控制，确保预算管理工作顺利地进行。

（三）制定完善的资金管理制度

通过长期的实践工作，可以看出新会计制度的实施，给事业单位的财务管理带来了新的机遇和无限的作用，规范了财务管理中的不足，促使财务记账方式的完善，对于会计科目有了新的要求，各个数值做到了更加精确的把握，保证了事业单位的资产和资金的安全性和完整性，是资产管理工作有效进行最为有效的途径，建立完善的资产管理制度，合理的利用和控制单位内部的管理资金是事业单位发展的一项重要内容，只有科学高效的进行资金控制，秉持公开透明的原则，努力做到专款专用，才能保证资金的专款专用。把专项资金与单位内部日常的开支合理的做好区分，规避个人私自动用内部资金，在新的会计制度的实施保障下，审计、财政等各部门人员分工明确、各司其职，促进财务管理朝着更加正规化的态势发展，对财务资金的开支情况和具体的用途进行细致分析，杜绝资金账目不明确，假账的出现。完善收支的各项监督审批的制度，实现权责一体化，积极明确资金所有权，将核算、监督、服务融为一体，使得财管理的专业化水平实现质的飞跃。

五、结语

事业单位的发展程度与我国的经济有着密切的联系，现阶段我国的事业单位财务管理正处在发展和进步的过程中，在这个转型的关键时期，事业单位财务管理的进行一定要适应时代经济的大环境，带动国民经济的发展，在新会计制度的大力推动下，实施和落实事业单位财务管理工作，规范事业单位财务管理的不足，同时事业单位内部也要结合自身的发展方向，建立完善的财务管理机制，优化财务管理制度中的各项内容，提高事业单位财务管理人员的综合素质，促使事业单位想崭新的阶段发展和迈进。

参考文献

［1］郭廷军.新会计制度下行政事业单位财务管理的研究［J］.新经济,2016（35）.

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一、新事业单位会计制度的变化

（一）适应范围更加广泛

与旧事业单位会计制度下分行业和经济成分，导致不同行业、不同企业间的统计口径不一致而缺乏可比性相比，新会计制度的适应范围更加广泛，它打破了行业界限和经济成分界限，是一种全国统一的企业行业会计核算制度，将不同行业和不同经济成分的企业会计核算统一口径，有助于全国范围内不同行业、不同经济成分企业信息的汇总和对比分析。

（二）增加了部分会计核算及其相应的核算内容

国库集中支付制度、部门预算管理、政府收支分类、政府采购等改革相关规定对会计核算提出了更高的要求。为配合这些规定，新会计制度增加了与这些财政改革相关的会计科目及其相应的核算内容。比如，在国库集中支付部分增加了“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”两个科目，在部门预算管理部分增加了核算财政补助结转结余与非财政补助结转结余内容的等。这些变化能够使会计规范与其他财政法规政策实现有机的衔接，保证各项财政改革政策能够得到有效地落实。

（三）补充并强调实质重于形式的重要地位

会计核算中，经常出现经济实质与法律性质不一致的事项，对这些事项是按照经济实质还是按照法律性质核算，就会计制度没有明确的说明。比如，一项固定资产，是通过融资租赁得来的，租期未满之前，从法律形式上讲，所有权并没有转移，这项资产不属于承租人；但从经济实质上讲，与该固定资产相关的收益和风险已经转移给承租人，承租人也能实际控制该项固定资产，因此承租人应该将其视为自有的固定资产，并按规定对其计提折旧。新会计制度强调了经济实质重于形式的重要性，并将其纳入到制度中，而就会计制度虽然有相关规定，但是并没有明确说明会计核算应该遵循实质重于形式的原则。

二、新事业单位会计制度下我国事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理相关制度方面的问题

事业单位在执行新事业单位会计制度时，没有制定严格的财务管理制度，导致以下问题的发生：第一，有些事业单位在执行财经法规时没有严格按照规定执行，财经纪律观念较为淡薄，办事没有按照程序和手续进行，存在凭经验办事的现象。第二，有些事业单位的财务工作缺乏连贯性，特别是随着领导的更换，会计工作也相应的变化，这增加了财务管理工作的波动性，容易导致记账混乱现象的发生。第三，有些事业单位对财务管理制度的修订不够及时和完善，与新事业单位会计制度衔接的不好，也没有适应单位实际情况的变化。财务管理制度的不完善、不符合实际情况，直接损害了财务管理工作的权威性和科学性。

（二）预算管理方面的问题

事业单位在预算管理方面存在以下问题：第一，预算管理的意识不够。有些些事业单位没有建立专门的机构进行预算，有些事业单位虽然设立了专门的机构，但并没有真正落实预算管理的功能，使得预算管理流于形式。第二，预算管理的理念不够科学。很多事业单位都是重视预算收支，忽视预算编制和评价。这是由于部分事业单位的管理人员认为财务管理就是从财政“要钱、花钱”而造成的。对预算编制没有引起足够的重视，在实际工作中遇到问题就向财政求助，导致预算推行的难度加大。第三，预算编制没有起到应有的作用。有些事业单位虽然编制了预算，但是对于资金的使用和效益却没有进行及时的跟踪，有的即使进行了跟踪，也只是简单的分析和总结，没有形成系统的效益考核体系，这些都导致很多项目都难以达到预期的效益。

（三）资产管理方面的问题

资产管理方面主要存在以下问题：第一，固定资产管理不够规范。新会计制度规定应该对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊销，即要求事业单位应该按照财务制度的规定来确定是否要计提折旧，并规定计提折旧和摊销的方法。但是，很多事业单位现行的固定资产管理制度中，仍然沿用“固定资产”、“修购基金”等科目进行处理，没有设置专门的“累计折旧”会计科目。第二，货币资金管理存在漏洞，资金安全有隐患。有些事业单位没有将会计、出纳等不相容岗位进行严格的分离，存在互串岗位的现象；单位对出纳工作监督力度较弱，很少进行库存现金的盘点工作；有的单位是使用现金进行大额款项的支付，甚至存在白条抵库、公款私用的现象，比如，有些行政事业性质的收费和罚没收入等没有入账；收款不用合法收据，而是使用白条代替等等。

三、加强和改善我国事业单位财务管理的方法探讨

（一）建立健全财务管理制度，形成有效地财务监督机制

事业单位应在国家宏观管理的基础上，根据新会计制度的相关规定，结合单位的实际情况，建立科学可行的财务管理制度和会计核算流程。首先，财务管理机构应该专门负责单位现金出纳、资金融通、资产管理、财务收支等工作，对现金管理、资产管理、审批权限的分配、资金融通、预算管理等都要进行明确而具体的规定，使涉及到财务的工作统一制度化，规范财务管理工作。第二，事业单位内部的财务制度指定应该科学可行，并且操作方便，条文表述上应尽量通俗易懂，避免生搬硬套各种高深理论。第三，事业单位要完善内部控制制度，约束财务工作行为，避免各种违反财经纪律或单位财务制度等问题的发生。对于财务工作的薄弱环节和重要岗位，要加强内部控制，将责任进行细化分配，保证每项工作出了问题，都能找到相应的负责人。第四，对于财务工作的不相容职位一定要分配不同的人员负责，使这些职位相互监督、相互约束，保证资金的安全。并且还要对资产进行定期盘点核对，切实做到单位的财务账账相符、账实相符，降低资产的损失。第五，事业单位还应当定期对财务管理工作和会计核算流程的效果进行评价，如果发现内部控制环节出现问题，或者国家的财经法规有修改和变动使得现行的制度不再符合国家政策时，要及时根据实际情况对制度加以完善和改进。

（二）加强预算管理，完善预算管理方法

预算管理工作包括制定预算、执行预算、监督与考核预算等环节，贯穿于财务工作的始终。首先，事业单位改革预算编制的方法，推行零基预算。改善原有的基数法预算，全面引入零基预算。同时，实行预算内外综合统筹，将全部收入和支出都编入预算中，进行全面预算管理。另外，还要进一步细化预算收支项目，尽量将预算资金拨付到具体的科研项目中，从源头上保证资金的再分配环节较少，也有助于规避资金挪用的现象。其次，事业单位要建立科学的预算绩效评价体系。可以采用最低成本法、成本――效益等方法对预算绩效进行评价分析，并将评价结果及时准确的反馈给各事业单位及其部门和人员，让单位的考核对象认识到预算管理中的差距和不足，强化自身素质，扬长避短，高质量的完成以后的工作。

（三）加强资产管理，防止出现资产流失的现象

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与旧会计制度相比新《事业单位会计制度》有很大的变革，如固定资产入账核算、固定资产损耗的折旧计提、会计科目设置和财务报表这四个主要方面都有很大的变动。新的事业单位会计制度既继承了原制度的合理内容，又有若干重大突破和创新，它能适应国库集中支付制度、行政体制改革、国有资产的安全管理等内容，完善了新事业单位的会计制度的核算方法，从制度上实现了会计信息的全面真实有效的特点，推进了事业单位经济体制变革的进程。

1新《事业单位会计制度》对财务管理的影响

11会计核算

111财务报表

旧的财务报表包含5个要素：资产、负债、净资产、收入和支出，平衡公式是“资产+支出=负债+净资产+收入”，而新的财务报表仅包括3个要素：资产、负债和净资产，平衡公式是“资产=负债+净资产”。这个变动体现了我国事业单位会计制度将与企业会计制度并轨，令事业单位资产负债表变得简单明了，此外，也能更准确地表现事业单位真实可靠的财务经营情况。

112会计科目

一是资产类科目上，使事业单位资产科目明细化，省掉资产核算多余的工作内容。二是负债类科目中会计科目的变化表现了对国库集中收支制度的会计核算要求，另外，把事业单位负债分为长期借款和短期借款，使事业单位负债的核算明细化。增加“应付职工薪酬”，方便核算事业单位人工成本，为改善事业单位组织机构设置提供可靠的财务信息。三是净资产类科目中增设会计科目，促成会计报表更真实地表现长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等非流动资产占用事业单位资金的状况。增设“财政补助结转”并下设“基本支出结转”、“项目支出结转”两个明细科目，明确表现事业单位财政补助资金预算执行的情况。增设“财政补助结余”、“非财政补助结转”，厘清财政补助与非财政补助的账目。实施“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”的预算管理规定，把“结余分配”变成“非财政补助结余分配”科目。

12预算管理

121预算的编制

事业单位预算包含收入预算和支出预算，新《事业单位会计制度》中会计核算目的变动，影响着预算编制。一是资产类会计科目的变化促使预算的编制更细致，也降低了预算编制的难度。增设的“短期投资”、“长期投资”、“在建工程”等科目使预算的编制更细致，统一把“材料”、“产成品”归为“库存”，减少预算编制的工作量。二是变动净资产科目，令预算的编制得到可靠信息的支持。“非流动资产基金”和它下属明细会计科目，明细化事业单位资产的占用状况。给予事业单位年度预算的编制有力的参考，所增设科目为分析往年预算执行数据、预算往后的编制提供历史数据。

122预算的执行

新《事业单位会计制度》使事业单位预算执行过程中的操作空间变小，使预算执行更真实。新会计制度严格贯彻“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”的预算管理规定，避免事业单位调整财政拨款来私自调整预算执行数据的事情发生，令预算执行数据的真实性受到影响。

123预算的监督

新《事业单位会计制度》增设“财政补助结转结余”、“非财政补助结转结余”、“事业结余”、“经营结余”等会计科目，分开核算不同来源资金使用情况，准确、真实地表现事业单位预算执行状况，给予预算的监督以真实有力的数据支撑。

13收入与支出

在收入上，删去“拨入专款”科目，使资金拨付程序更简易，使财政资金管理和监督效率得到提高。在支付上，删去“拨出经费”、“拨出专款”、“专款支出”、“成本费用”、“销售税金”、“结转自筹基建”等科目，增添“其他支出”会计科目，删去该类会计科目使事业单位支出会计核算变得简易。

14资产管理

固定资产入账。新会计制度明确规定，对于有相关凭证的固定资产依照凭证登记的金额和相关费用入账；没有相关凭证并且该资产同类资产市场价格易于获取的资产入账，依照同类资产市价加相关税费入账；没有相关凭证且同类资产市价难以获取的资产，依照名义金额“一元”进行入账。此规定避免了事业单位经费无偿捐赠、盘盈而获得的固定资产不入账的现象的发生，保证国有资产账实相符。核算固定资产的价值损耗。对于事业单位会计核算通常不考虑资产价值的损耗问题，新会计制度增添了累计折旧”、“累计摊销”与“待处置资产损益”科目，可以准确核算事业单位资产价值。增设资产损耗科目，可以准确反映事业单位资产价值的状况。

2新会计制度下事业单位财务管理完善思考

21树立科学的财务管理理念

财务是单位的最基本保障，如一个单位的财务管理混乱，则这个单位的管理也不好，虽然目前不出大的问题，但将来肯定会出事。因此，事业单位，尤其是单位领导，必须要重视财务部门、财务工作和财务管理。事业单位应按照新《事业单位会计计制度》和《内部控制制度》要求，确立单位负责人在财务工作中第一责任人的地位，提高对内控制度建设的认识，培养科学的财务管理理念，尽可能减少人为干扰，理清资金来源，优化支出结构，提高资金使用效益。

22加强预算管理

新会计制度下，事业单位必须加强预算管理，转变观念，增强对预算管理的认识。单位领导要以身作则，认识到预算管理是建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制和有效办法，要当作一项具有战略意义的系统工程来做。在预算编制上，要结合单位的实际情况，坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾和保证重点的预算编制原则，优化资源配置。建立完善的绩效管理机制，将绩效管理贯穿预算管理全过程、各环节，以提高资金的经济性、效率性和效益性。通过绩效评估结果的运用，进一步完善单位的各项管理制度，提高管理水平。单位还要加大对预算执行力度，加强对预算执行过程的监督与考核，提高资金使用效益。

23加强监督检查

事业单位要加强内审建设，增强内部监督。同时，财政、审计及相关主管部门还应加大对事业单位的外部监督力度，对发现事业单位会计工作和财务管理中存在的问题要及时进行纠正，以推动事业单位遵守新会计制度下的相关法规、制度。通过内外监督相结合，以提高事业单位财务管理的科学化和规范化水平。

24完善资产管理相关制度规定

事业单位应按新会计制度的要求，重新按资产性质和用途分类各项资产，并进一步加强资产核算，提取累计折旧。事业单位还应加大相关政策法规的宣传，同时，明确相关责任人的职责范围，将资产管理落实到人，并定期考核责任履行情况。同时协调各部门对资产进行定期清查，以提高国有资产利用效率，防止资产流失。在资产管理过程中要加强利用信息技术，对资产进行信息化监管，从而实现资产动态管理。在此基础上，事业单位还应不断完善资产使用的全方位监督机制，把资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现和解决问题。单位要从制度上和体制上规范资产管理方式，从源头上堵塞漏洞，进一步完善内控制度，促进单位资产内部管理制度化。事业单位要加强对固定资产的处置管理，在处置资产时，要严格按照有关规定履行审批手续，对于未经批准处置的资产不得自行处置。

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一是实质重于形式。事业单位的会计计算中，普遍存在法律形式、经济实质不符合情况，间接导致会计计算出现各种问题，严重影响财务管理工作的顺利进行。而新会计制度补充了实质重于形式的原则，过度强调会计制度作用，这是传统会计制度不存在的；二是适用范围不同。新会计制度是一种通用的核算制度，最为主要的工作是统一不同企业的经济信息，便于更好比对、分析不同领域和企业信息；而旧会计制度则是一种无法有效汇总不同行业、不同经济的会计制度，缺乏各部门之间的信息交流；三是资产价值更符合实际。会计制度明确规定，各项财政资金获得过程中需按照实际成本计算。新会计制度规定，若财政资金出现减值情况，应根据实际情况做好减值准备工作，这是对会计成本的改进，不但能提高事业单位的经营决断能力，还能提高单位的市场竞争力。

二、新会计制度下的财务管理现状

（一）不重视预算管理

事业单位经营过程中，做好预算管理工作是提高会计质量的关键。但从实际情况上来讲，事业单位的部分工作人员不够重视预算管理，即便根据实际情况制定了符合规范的预算管理制度，但因未将其落实到底，导致无法充分发挥预算管理功能，从某种程度上影响管理结果，加大资金的流失总量。

（二）新旧会计制度未有效衔接

在相对传?y会计制度的影响下，无法按照相应标准、制度整理账目，且以往的账目也不准确。因此，新会计制度的应用过程中，原本账目得不到精确性的处理，阻碍着新会计制度的正常应用。

（三）工作人员综合素质低

事业单位财务管理过程中，财务人员是相对主要的参与者，然因实际的财务管理中，工作人员未及时掌握相对全面的财务管理知识，无法全方位的了解管理信息，间接导致其出现违规情况。同时，因部分工作人员职业素养的缺乏，影响会计制度的良好落实，阻碍财务管理工作的安全运行。

三、新会计制度下加强事业单位财务管理的措施

（一）增加新会计制度的认识

新会计制度的应用在给事业单位带来良好影响的同时，也带来诸多不利影响，发生该现象原因和新会计制度认知度不足相关。因此，需加大新会计制度的宣讲、普及力度，促使每位财务管理人员充分了解该制度，便于日后工作的正常开展，提高工作效率。同时，制定相对科学、合理的财务管理标准，将其落实到事业单位各部门，以实现最终的管理目的。

（二）健全财务预算体制

在经济水平不断上涨的现阶段，相对传统的会计制度已无法满足现代社会的发展需求，从某种程度上阻碍着财务管理工作的正常进行。针对这种情况，应健全财务预算体制，从财务预算内容着手促进预算体制的改革。

（三）加强预算管理

新会计制度下，事业单位应积极转变预算管理理念，提高对预算管理的认知度。事业单位领导应以身作则，充分了解预算管理重要性，将其作为战略性工作。事业单位预算编制过程中，应结合单位具体情况，严格遵循统筹兼顾、收支平衡的原则，优化事业单位的资源配置。同时，健全绩效管理机制，将其纳入预算管理工作全过程，以提高财政资金利用率。通过评估结果的合理使用，更好完善事业单位制度，提高管理水平。

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关键词:新会计制度;行政事业单位;财务管理

当前我国行政事业单位财务管理工作正面临着新的改革道路，在新会计制度实施的前提下，财政单位会计人员应该熟练掌握新会计制度，严格依照制度去处理财务管理工作，落实自己所应该担任的责任与义务，实现财务管理上规范化核算与监督。新会计制度开辟了财务管理新路径，对社会经济健康可持续发展有着十分重要的意义。

一、新会计制度的界定

行政事业单位财务管理效率的提高对社会经济的发展有着一定的影响，新会计制度的有效实施，对保护行政事业单位资产安全及有效应用起到了作用。为进一步落实新制度和财务规则要求，应积极响应和实施新制度，做好行政事业单位资金运作与财务收支，有效避免财务风险，进而提高行政单位资金使用效率。

二、现阶段行政事业单位财务管理工作存在的不足之处

随着科技的进步，社会经济水平的飞速发展，为了更好的提高行政单位资金使用效率，保护行政单位财产安全，新会计制度成为财务管理要求上的必然手段，传统的行政事业单位财务管理理念存在着许多不足之处，以下内容将针对现阶段行政事业单位资金运作与财务管理，详细分析其管理工作中存在的不足之处。

(一)落后的财务管理理念的不足之处

传统的行政事业单位财务管理理念存在思想落后、管理手法不完善等一系列的弊端，新会计制度的基础强化了会计核算环节，有效提高了财务管理监督力度，行政单位的财务管理效率关乎着社会经济的发展，我国对行政单位财务管理制度给予大力的支持，颁布了一系列规章制度，明确要求了财务会计相关的法令、条例及其预算外资金，审查收支范围，有效的提高了财务管理效率，进而提升社会经济发展，新会计制度的提出，规范了财务管理人员的责任与义务，有效的加强了监督力度，提高了财务管理人员自身的专业素质与专业水平，为今后财务管理工作开辟了一条新途径，树立专业人员正确的资金管理意识，强化细节管理是推动行政事业单位财务管理工作健康可持续发展的有效手段。

(二)预测与控制环节薄弱

财务管理工作从实际出发非常关键，预算是财务管理环节中的必然阶段，只有将预算工作做得科学完善，才能保障财务管理工作下一步的有效实施，在单位资金运作与财务收支方面上，使资金支配更加科学合理化，维护行政事业单位资产安全的同时，也有效的避免了行政事业单位违法犯罪现象的产生。

三、加强行政事业单位财务管理的几点对策

依照新会计制度，行政事业单位财务管理工作有了明显的改善与提高，同时也为财务核算开辟了一条新途径，新会计制度实施后，行政事业单位财务管理工作更加准确、真实，有效的避免了财务风险的发生。

(一)构建完善的财务管理制度

要想成功构建一套完善的财务管理体系，必须加强对于财务管理的控制，强化细节注重内部控制与监督，从而使行政事业单位的财务管理体系更加完善，构建一套完善的财务管理体系，建立相对完善的财务管理机制与及激励机制，提高专业人员的绩效考核制度，行政事业单位的财务管理关乎着社会经济的发展，如果想正常运转，为行政事业单位创造更大的盈利空间，需要各个部门的精诚合作，要实现财务核算、财务预算工作与财务管理的有机整合，就要建立完善的内部控制体系，构建完善的财务管理制度，明确责任与分工，要求会计人员要实事求是，保障财务准确性与真实性，行政事业单位内部必须建立良好的合作关系这样开展工作时，做到有责任到位，提高内部监督管理力度，强化细节注重内部控制，财务管理工作效率才会提高，进而提高行政单位资金使用效率。

(二)提高专业人员的专业技能

作为一名合格的行政事业单位财务管理人员，具备夯实的专业技能尤为关键，在新会计制度中，行政事业单位财务管理核心人物就是会计从业人员，无论是财务预算、财务支出、财务收入的过程，都需要财务人员具备夯实的会计知识与法律知识，假如会计从业人员的专业素质低，很容易出现挪用资金等违法犯罪行为极有可能导致预算风险，出现入不敷出，一定会影响社会经济的发展，进而间接的影响了整个财务管理体系的正常运行，充分落实我国相关法律对会计从业人员的基本要求。财政单位财务管理工作应该严格按照会计制度执行，熟练掌握会计制度的执行要求与法律效力，行政事业单位可以定期为会计从业人员进行定期的培训，增强会计从业人员的专业技能，避免财务风险，维护行政事业单位财产安全。因此在新会计制度下，培养行政事业单位财务管理人才的专业技能，是提高行政事业单位财务管理的首要任务。

四、结束语

行政事业单位财务管理效率的提高对社会经济的发展有着深远的影响，积极构建完善的财务管理制度，有利于提高专业人员的专业技能，在管理上加强内部财务控制与监督，维护资产安全，新会计制度的提出有效的增加了行政事业单位财务管理的准确性与真实性，对推动我国财务管理工作健康可持续发展有着积极的作用。

作者:张广萍 单位:营口市西市区财政局

参考文献：

[1]郑姗.浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理[J].现代商业,2013

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摘要国库集中支付制度给传统的事业单位财务管理理念和模式带来重大影响，建立与之相适应的财务管理制度已成为事业单位财务管理工作的重要任务。文章分析了国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响，提出了相关对策。

关键词国库集中支付事业单位财务管理

2001年2月，国务院了《财政国库管理制度改革方案》，方案确定了其所属的六个部门进行国库集中支付试点改革，从此，我国开始实行了国库集中支付制度。国库集中支付制度，是一个国家（采用市场经济）所广泛采取的一项公共财政的管理制度和方式，是我国财政管理的一项重大改革措施。作为一项重大的财政支出管理改革制度，国库集中支付制度给广大的事业单位财务管理带来了极大的影响。如何建立与集中支付制度相适应的财务管理制度，已经成为当前各个事业单位所面临的财务管理工作中的重要内容。

一、国库集中支付制度改革的效果

国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容，也是我国建立公共财政框架的重要组成部分。实现国库集中支付，可以使政府的财政性资金集中在国库或国库指定的行开设的账户，并且可以将所有的财政支出通过这一账户进行下划，从而进一步提高财政资金的使用透明度，提高财政资金的效用效力。实行国库集中支付制度改革10多年来，我国先后实行了财政预算编制、政府采购、国库集中支付等一系列的公共财政改革制度，各地的改革力度和方向也再不断加强和完善，改革的效果十分明显。

（一）财政资金的使用更加具有针对性，明显提高了财政资金的使用效力

我国实行国库集中支付制度以来，财政资金的拨付程序发生了明显的改变，由原来的层层转拨变成为实际需要发生一次性拨付，使大批的财政拨付资金不再沉淀在各个事业单位的财务账户上，同时也方便对事业单位的资金使用情况进行有效的监控。国库集中支付改革后，财政部门可以充分利用原来沉淀在各个财政账户的资金，集中财力办理急需的事情，这样使财政资金的使用更加具有针对性。

（二）财政资金的使用更加具有约束性，明显提高了财政资金的使用规范

事业单位的财政性资金都必须按照有关要求在国库单一的账户体系内进行运作，每笔财政资金的支出都可按照预算、计划、申请、拨付等步骤实现完成，从而实现对财政资金在资金方向和资金数额上的全程监控，在源头上堵住了逃遁于国库监管之外的财政资金，杜绝了事业的私有“小金库”的问题，规范了事业单位的收支管理行为，提升了财政资金使用的约束力[1]。

（三）财政资金的使用更加具有公益性，明显提高了财政资金的使用广泛

在国库集中支付管理制度下，财政管理部门只能按照国库资金的使用情况和利用计划，在保证能够正常支付的前提下，有效整合闲置资金，从而提高财政资金的使用效益。

二、国库集中支付制度给事业单位财务管理工作带来的影响

国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础的，在国库集中支付制度框架下，国库将直接控制资金的分配预算、资金划拨、使用、银行支付清算，直至资金到达账户的全过程。因此，对于事业单位来讲，国库集中支付制度对事业单位的账务管理是有一定的影响的。

（一）对财务预算管理产生的影响

实施国库集中支付制度以后，财政资金划拨方向明显发生了改变，财政资金不再直接下划到各个事业单位，而是各个事业单位按照国务院财政管理部门审核后的部门预算编制用款计划，直接经报批后，在批复的计划内分别以财政直接支付或财政授权支付两种方式直接使用资金。这对事业单位的预算编制提出了更高的要求，从而促进了事业单位的深化改革，使事业单位在细化预算上下足力量，提高了事业单位的资金预算管理能力[2]。

（二）对资金下划产生的影响

以前的财政资金下划制度中，账户众多，并且较为分散，一些财政资金可能会出现暗箱操作的情况，大量的财政资金会滞留在预算单位或者是主管部门那里，有的甚至会出现体外循环的情况，这样既降低了财政资金的使用价值，也会出现资金风险，导致财政部门无法进行统一的整合闲置资金，以便集中财力，集中拨付[3]。实施了国库集中支付以后，财政预算资金的支出可以直接由财政账户进行划拨，减少了中间的划拨环节，可以使财政资金及时到位，这样一是既可以减少资金的拨付环节，降低资金划拨支付成本，同时也可以大大提高划拨资金的使用效率，进而改变了资金由预算单位层层转拨所造成的工作效率低下的情况。

（三）对资金监督的影响

以前的财政资金下拨方式，财政部门无法对事业单位的资金使用情况和使用方向进行动态的掌握和监督，特别是做不到事前和事中的监督管理。而国库集中支付制度对财政资金的收付做出了明确的规定，从而使资金的动作过程透明度高，而且制约机制完善，财政部门可以有效的对资金的使用情况进行监督和管理，进而规范财政资金的使用情况，杜绝不合理的支出和各种违规违纪事件的发生。

三、国库集中支付制度下事业单位加强财务管理的对策

（一）转变思想理念，正确树立现代财务观念

国库集中支付制度从一定程度上改变了事业单位财务工作传统的模式和流程，给事业单位的财务管理工作带来了很大的挑战，同时也对事业单位的财务管理工作提出了更新的要求。事业单位应当给予重视，要不断通过加强学习和宣传，使国库集中支付制度深入人心，进而规范财政支出的行为，加强财政支出的管理和监督力度，提高财政资金的使用效率。事业单位的财务管理人员也要牢牢把握国库集中支付制度的有关规定和操作流程，正确树立现代财务观念，尽快适应新的财务管理环境。

（二）细化部门预算，使各项财政指标各尽其用

国库集中支付制度的改革措施是科学规范预算编制部门的工作为基础的，预算部门与国库集中支付制度改革是一脉相承的，它们成相辅相成，相互促进的关系。事业单位应该根据自身需要，以科学发展观为指导，科学有效制定预算指标和支出标准，把握部门预算指标的质量，并且要全面细化每一个预算编制的细节，严格把关，并且要尽可能的将指标再细化，使所以的财政性资金的支付都建立在明细的预算基础上，能够做到科学、合理、准确、详细的安排年度费用支出[4]。并且通过提高预算编制的真实性、有效性，尽量减少人力的因素，增加预算的准确性和严肃性，为国库集中支付改革达到预期的目标和效果打下良好的基础。

（三）建立内控机制，为财政资金保驾护航

在国库集中支付制度实施以后，事业单位由于本身的收支规模不算大，因此就忽视了对内部各部门的内控监督管理工作，这就容易造成在国库集中支付管理模式下出现违法违规问题，也容易形成财政资金在管理上的风险。因此，各事业单位应该将国库集中支付工作纳入到本单位的相关内控制度之中，制定内控管理机制，不断完善内控制度，并结合实际实际制定切实可行的、具有可操作性的国库集中支付管理办法。探索建立起国库支付业务的授权、批准、执行、备案、核查等控制流程，注重责任的连带关系，在机构设置和岗位分工时，明确各部门及个人应承担的责任，并规定责任的惩处及奖励措施。

（四）利用科学手段，提高财政资金使用的透明度

国库集中支付需要通过会计电算化和计算机网络来实现操作完成。因此，在实施国库集中支付工作以后，一些事业单位的工作量比以前有所增加，并且这些操作全部都建立在计算机信息化网络上[5]。所以，各事业单位应该根据自身需要，加强财务管理的计算机科技化建设，要及时增加新的设备，设立网上申报专线，提高会计电算化水平。同时还要加强与人民银行国库管理部门、银行的沟通与协调，以期达到信息报送准确无误，财务指标批复及时、信息使用方面快捷的目的。

（五）提升培训效果，提高财务人员的业务技能

实施国库集中支付对事业单位的财务管理人员提出了更高，更新的要求。一方面，事业单位的财务管理人员要熟练掌握计算机和网络管理与操作，另一方面，国库集中支付改变了传统的管理模式和支付方式，事业单位的财务管理人员要及时更新知识储备，转变管理理念，提高业务技能。

参考文献：

[1] 李金宝,邱凤鸣.行政事业单位资金实行国库集中支付制度若干问题的思考.安徽农业科学.2007.35(29).

[2]吴丽君,邝水珍.浅谈农业科研单位财务管理.现代农业科技.2008(2).

[3]赵西省.加强事业单位财务管理的对策及建议.技术与创新管理.2007(03).

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关键词：内部牵制制度 会计内部牵制制度 行政事业单位 财务管理

会计内部牵制制度指的是将会计工作中不相容的职务相分离，如果将不相容职务由同一个人来承担，则可能会发生舞弊或者是违规等行为，因此从这一角度来说，会计内部牵制制度的建立是为了对经济互动的会计处理进行有效的管理，尤其是对现金和物资的会计处理，必须要经过两个或以上的相关人员，以此来保证会计活动的有效性。在行政事业单位的财务管理活动中，由于缺乏对内部牵制制度的重视而导致其存在着诸多的问题，只有将这些问题进行有效的处理，才能建立起科学的会计内部牵制制度，并且充分运用内部牵制制度来促进其财务管理的不断完善。

一、行政事业单位在财务管理方面存在的不足

（一）缺乏对内部控制制度的重视，缺乏有效的执行力

在一部分行政事业单位中，管理者对于内部控制的基本知识缺乏了解，更加无法正确认识内部控制在财务管理中的重要性，因此很多单位中都缺乏完善的内部控制制度，有的单位虽然建立了内部控制制度，但是却无法得到有效的执行，大多是为了应付相关部门的检查，所以也只是流于形式，无法发挥内部控制在财务管理中的作用，在这种情况下，就容易造成单位在经济运行过程中出现权责不清的现象，相关的经济业务开支和费用等无法获得有效的控制，造成财务管理活动的混乱。

（二）财务人员的综合素质还有待于提升

在市场经济快速发展的大背景下，有的财务人员无法适应新时期财务管理工作的要求，有一部分年纪相对较大的财务人员，他们的知识结构老化，而且无法运用现代化手段实施相关的工作。而有一部分人员则是由其他人员兼任，并没有接受系统的财务知识的学习，因此无法协助单位的领导建立健全相关的内部控制制度。在政府集中采购、集中支付制度下，缺乏对相关政策的深入了解，在实际的工作中经常出现各种错误，而使得行政事业单位在财务管理方面始终无法得到有效的提升。另外，在会计电算化条件下，有的财务人员无法有效的运用计算机软件进行各种信息的处理工作，在核算效率方面较低，无法满足财务管理工作快速发展的趋势，而随着财务管理的专业化程度逐渐提升，显然这部分财务人员的综合素质已经无法满足实际工作的需要。

（三）缺乏对预算编制和执行的有效监管

无论是从国家政策方面还是从政府集中采购方面，都对行政事业单位的预算管理提出了更高的要求，而预算管理也随之成为了行政事业单位财务管理活动的核心，但实际的工作中，在预算管理方面却十分薄弱。从预算编制的环节来说，科学的预算编制是实施财务管理的基础，对预算的有效执行有着十分重要的影响，但是由于一部分领导缺乏对预算编制重要性的认识，在预算编制的时间、方法等方面都缺乏正确的认识，导致预算编制的质量不高，往往由预算编制人员的主观意向决定预算的方向，这样容易造成很多重大的项目无法及时获得资金支持，同时由于预算编制人员缺乏对单位经济运行活动全面的掌握，所以在预算编制时必然会存在一定的片面性，导致预算内容不全面、不规范，无法保证其他财务管理互动的有效执行。从预算的执行方面来说，有的单位缺乏必要的节约意识，存在着较为严重的超支和浪费现象，利用公款吃喝、满足个人私利等现象大量存在，甚至由于对公款的非法占用而导致了单位无法保证正常额运转。这些问题的存在，使得行政事业单位在财务管理方面始终无法获得大幅度提升，因此，内部牵制制度的建设与完善是十分必要和必需的。

（四）行政事业单位的资金使用率不高

行政事业单位不会完全地市场化，经费有时出现相互挤占的情况，部门的预算也够标准规范，支出费用无定额、无计划，有些行政事业单位虽然有计划定额但只是一纸空文，使计划定额流于形式。对经费进行事后的核算，没有做好资金的前期预算工作，考核经费收入与支出还停留在表面上。这些行为都导致了行政事业单位的财务资金使用率低。

二、建立健全会计内部牵制制度的必要性

（一）为会计信息的质量提供保障

财务管理活动的一项重要任务就是保证会计信息的准确性与真实性，只有真实和准确的会计信息才能为一切经营活动的开展提供科学的参考依据。对于会计信息质量的评价标准，一般要求其具有客观性、真实性、准确性、可比性、合法性，只有通过科学的内部牵制制度的约束与控制，才能保证一切经济活动持续、稳定的运行，进而生成较高质量的会计信息，为单位的领导作出科学的决策提供依据。

（二）提高会计工作的效率

在行政事业单位财务管理活动中，分工明确、权责清晰是保证其顺利开展的基本条件，财务管理工作是一项系统的工程，其中的每个环节之间都存在着紧密的联系，必须要保证环环相扣，才能为经济业务的顺利开展提供支持和基础，从原始凭证开始，到会计凭证，到入账，每一个环节都要符合相关规范和标准，才能够有效的保证会计工作效率的提高。

（三）保证行政事业单位财产安全

事业单位财务管理的一项重要任务，就是保证财产物资和货币资金的安全性与完整性，如果不能严格的执行会计内部牵制制度，则容易造成财产被滥用，被盗窃等现象，在造成严重的经济损失的同时，也容易滋生贪污、舞弊等违法行为，因此，必须要通过科学的内部牵制制度，实施不相容职务分离的制度，来保证财产物资的安全性和完整性。

三、如何建立健全内部牵制制度

（一）会计事务的基本牵制制度

在货币现金以及存货的管理与销售方面，主要涉及到的是收款与付款，这也是行政事业单位财务管理活动的主要内容，也是最容易发生错误和舞弊的环节，所以，要加强对货币资金、存货的付款与收款的全面管理。对于资金的收支与记账的岗位需要相互分离，而且在进行资金的收支时，必须要具有严格的审批和授权手续，定期对现金进行盘点，保证账实相符。在进行收款时，要保证收据、发票、验收单据等相关的手续齐全，建立出纳、记账、审批、稽核、采购、验收、保管、销售、赊销岗位责任制。货币资金与专用印章不得一人兼管、经办人员与审批人员不得一人兼管、赊销与销售折扣、折让和注销坏账不得一人兼管等。

（二）促进会计委派制度的完善

当前，很多事业单位实行会计委派制度，这也是防止舞弊的一种有效手段，会计委派制度的实施能够有效的减少单位领导对会计人员和会计工作的干预，避免使用职权授意或者是强令会计人员篡改会计数据、做假账等，也能够有效的避免各种贪污、贿赂等行为。有的会计人员缺乏原则，或者迫于领导压力而无法正常履行自身的监督职能，所以实施会计委派制度能够很好的避免这一问题，在加强会计监督与约束作用的发挥方面有着重要的意义。

（三）对货币资金进行统一管理

在行政事业单位中，为了避免发生的现象，设立单位内部银行，这样便实现了对资金的统一管理，不仅能够提高资金的使用效率，也能避免个别部门弄虚作假，保证资金的安全性和完整性，有利于促进财务管理效率的全面提升。

四、结束语

总之，市场经济体制的不断完善为行政事业单位财务管理提出了更高的要求，必须要从多方面采取有效的措施来增强财务管理的效率，而会计内部牵制制度的建立与完善，在促进行政事业单位财务管理效率提升方面有着十分重要的作用，所以，应当建立健全完善的会计内部牵制制度，并且对其进行充分利用，以此促进行政事业单位持续、稳定的发展。

参考文献：

[1]刘湘，裴云峡.浅析改进我国行政事业单位会计集中核算工作效果的途径[J] 知识经济.2011（02）

[2]高丽达.试论行政事业单位会计监管的现状与改进策略[J].现代商业.2010（05）

[3]顾婷.探析我国基层行政事业单位的会计集中核算[J].现代商业.2010（08）

[4]于凤琴.谈企业会计内部牵制制度[J].经济师.2008（01）

[5]丁建华.内部牵制制度的建立与实施[J].泰山乡镇企业职工大学学报.2003（03）

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一、新旧会计制度的差异

（一）适用范围不同

新会计制度是一种打破行业界限和经济成分界限的全国统一的企业行业会计核算制度，使不同行业的企业和不同经济成分的企业的会计信息口径一致，便于全国范围内不同行业之间、不同经济成分企业之间会计信息的对比分析和会总。旧制度是一种分行业和经济成分的会计制度，导致了不同行业，不同企业之间会计信息口径不一致而缺乏可比性。

（二）新会计制度补充了实质重于形式原则，并强调其重要地位

在会计核算中，可能会遇到一些经济实质与法律形式不相一致的事项。例如，融资租入的固定资产，在租期未满之前，从法律形式上讲，所有权并没有转移给承租人，但是从经济实质上讲，与该项固定资产相关的收益和风险已经转移给承租人，承租人实际上也能行使对该固定资产的控制权。因此，承租人应该将其视同自有固定资产，一并计提折旧和大修理费用，以前的会计制度有此规定，但没有明确提出是遵循实质重于形式原则。

（三）新会计制度扩大了减值准备的计提范围，使资产价值更符合实际

企业的各项财产在取得时应当按照实际成本计量，这是历史成本原则的要求。新会计制度规定，如果各项财产发生减值，应当按规定计提相应的减值准备。这实际上是对历史成本原则进行的修正，意味着企业的资产可以按照现行市价、可变现净值或可收回价值计价，不再局限于历史成本。这项性原则的实施，有利于企业做出正确的经营决策，有利于保护投资者和债权人的利益，有利提高企业在市场上的竞争能力。但是企业不能乱用此项规定，进行投机活动。

（四）新会计制度改变了部分业务的会计处理方法与原准则

例如，（1）现金的溢缺由过去的通过“其他应收款”或“其他应付款”科目改为通过“待处理财产损益”科目核算。（2）存货跌价损失准备的提取不再通过“存货跌价损失”科目核算，而是直接记入“管理费用-计提的存货跌价准备”科目。（3）对于无法支付的应付款项，转销时不再记入“营业外收入”科目，而是作为资本公积入账。（4）出售无形资产的收入或损失不再记入“其他业务收入”或“其他业务支出”科目，而是通过“营业外收入”或“营业外支出”科目核算，等等。

二、当前事业单位财务管理存在的问题

（一）事业单位的监督机制不健全

一些事业单位的监督机制并不健全，很多事业单位缺少内部监督机制的制约和监督。一些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。内部审计是组成内部控制的一部分，但有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的人员来担任这方面的工作，有一些事业单位甚至没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督无法得以保证。一些事业单位的主管部门与事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层事业单位的监管力度。由于对事业单位缺少了有效的监督，导致了一些事业单位出现很多违规现象，也导致了单位中的领导者和财务管理人员财经法纪观念淡薄，财务管理信息失真，非常不利于事业单位职能的发挥。

（二）缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高

一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。有些领导对财务管理方面的政策和规定并不了解，不懂得对财务如何进行分析，难以在经营运作中做出正确的经济决策。他们认为财务管理工作只是简单的算账，对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视。还有一些事业单位的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在财务的表面工作上，不利于发现事业单位财务管理工作深层次的问题。很多事业单位财务管理人员专业技能水平不高，缺乏专业的系统学习以及后续教育，不利于事业单位财务管理工作的顺利进行。

（三）部分事业单位的会计基础工作比较薄弱

有些事业单位对原始凭证审核不认真，很多原始凭证规定的内容不能认真填写或填写不完全。例如，有的凭证不填数量和单价，没有经手人签字、只有领导签批等，对经济业务的具体情况和内容说明不清楚。一些单位没有设置总账，没有使用财政部门统一印制的账簿，混用银行存款日记账和现金日记账，更正登记账簿上面的错误时使用的方法也不规范。还有一些单位财务报告内容不完整，没有财务状况说明和报表附注，只有报表。这些现象都说明了现阶段我国部分事业单位的会计基础工作仍然比较薄弱。

（四）部分事业单位不重视预算编制，收支管理不规范

一些事业单位不重视预算编制，虽然国家预算管理要求事业单位应根据事业发展的计划来编制年度财务收支计划，但一些单位在编制预算时不能按预算的要求进行客观分析，而只是简单的采用增量预算法，即在往年预算的基础上增加一个系数来编制预算，这就导致了编制的预算和事业发展的规模与速度不适应。部分事业单位对资金的收入与支出管理不规范，预算外资金理应纳入单位预算管理，进行统一管理和核算，但一些单位并没有将其纳入单位预算。有些单位对支出审批制度不严格，对资金的用途随意进行改动，扩大了开支的范围，导致部分单位经费使用出现前松后紧的现象。

三、新会计制度下账务管理的加强

（一）加强财务预算管理的法制建设

建立财经制度法律体系，以科学化、规范化的标准处理相关法律法规，增强依法理财的意识，改善立法工作，依照其制定完整详实的预算管理办法，努力创造良好的政策法律环境。同时，在每个阶段要做到有章可循、有法可依，实现财务管理在法制上的规范，强化财政范围内的法制法规制定，从而在财政预算管理水平上真正得到提升，树立其权威，更好地为事业单位预算管理服务。除此之外，也要在传达宣传上多下功夫，让财务工作者、科研人员都养成按预算支出的规范行为，协调好各个科室的预算计划安排，营造全新的法制氛围。

（二）改革预算编制方法

就事业单位当前所处的社会经济环境，原有的传统预算编制方法有一定的局限性，对预算的编制方法缺乏科学严谨的诠释。因此，改进预算编制方法显得十分重要。从内容上着手，推行运用零基预算，其一，改善原有的“基数法”预算，全面引入零基预算，让其方法更加合理，适应如今的环境变化。其二，将预算资金尽量直接拨付到具体科研项目上，从源头上降低项目资金的再分配，也有效规避了挪占资金等现象。这样做的好处就在于提高资金的使用效率，更好地完成预算制定的目标。

（三）强化预算绩效管理反馈

事业单位绩效考核完毕后，应及时准确地将结果反馈给各事业单位及所有部门和人员，让所有考核对象将考评结果中的差距和不足，尽快提高强化扬长避短，高质量完成今后工作。在事业单位预算管理的实践中，务必强化预算部门的全面控制，重点对事前和事中的控制，全方位评价进展的科学性。同时，还需以先进高科技作保证，不断推进绩效管理有效合理的实施。

（四）做好后期的绩效预算考核

对事业单位有关支出预算采用定性分析和定量分析同步的方法，并以投入与产出为导向的考核管理。考核体系要以考核目标要明确为基础的考核。并对社会和经济效益都的强化有导向左右。考核本单位预算执行情况，运用科学合理的绩效考评体系，这样就能保证农业科研单位预算绩效能否实现、实现的程度。因地制宜创新财务管理办法，在加强事业单位财务管理和监督方面进行了积极的探索，创造出了一些有效的做法。做法和经验都要因地制宜地逐步完善推广。

四、总结

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（贵州省电子工业研究所贵州·贵阳）

摘要：财务管理作为单位主体运筹规划、配置资源的综合调整手段，对于促进科学事业单位的稳健、持续发展发挥着重要作用。而基础的会计制度则是财务管理的基本规范，规范健全的会计制度，能够深化对财务管理的指导和影响。基于公共财政体制深入改革的背景，科学事业单位面临更为精细、复杂的财务会计工作，新《科学事业单位会计制度》顺势出台，并对科学事业单位的财务管理工作产生了广泛影响。

关键词 ：新会计制度；财务管理；影响

一、概述

财务管理作为对科学事业单位业务活动运筹规划的一项综合管理活动，能够推动其完善发展和稳健进步，因此，以财务管理工作的完善为切入点，对于提升科学事业单位的经营效益具有显著作用。一般而言，科学事业单位的财务管理工作涉及预算管理、收支管理、资产管理、负债管理以及专用基金的管理，同时各类具体的财务管理活动，需要详细规范的会计制度予以支持，会计制度以基础要素的角色影响着科学事业单位财务管理工作的开展，在明晰会计制度对于财务管理工作的作用影响机制的基础上，相应地开展财务管理，能够有的放矢地强化财务管理工作对科学事业单位的效能，提升其整体的经营和职能效益。

二、新《科学事业单位会计制度》对财务管理影响的探析

(1)进一步规范和强化对财政资金的核算管理。新《科学事业单位会计制度》更接近企业会计制度，在财务报表项目和会计科目的设置上，都进行了一定程度的变更，将科目予以细化，并对其确认、计量和具体的核算处理进行了全面的界定阐述，有利于科学事业单位更明确地进行相应的会计实务操作。而针对于财政资金的专项核算，在基础会计科目规范的同时，新的会计制度重新界定了政府财政补助的核算口径，具体而言，新会计制度明确界定了财政补助收入、财政补助结转和财政补助结余等科目的详细核算内容和对应的账务处理流程，并在财务报表中新增了“财政补助收入支出表”，主要用于披露科学事业单位对财政资金的运用状况。由此可以得知，新《科学事业单位会计制度》的施行，有利于财务管理对财政资金的收支以准确的核算为基础开展相应的调控管理，并强化对财政资金的预算管理，结合做好相应的精细化管理。

(2)提升财务管理对资产的管控能力。新《科学事业单位会计制度》特别新增了固定资产折旧和无形资产摊销、在建工程的核算内容，旨在能够更为真实完整地反映单位的资产价值，从而提升单位财务管理对资产的管控能力，防止资产的无形流失．进一步将财务风险予以规范和降低。具体来看，关于固定资产价值管理，主要通过入账和对价值损耗的核算予以实现，新会计制度明确了对所有固定资产都要进行相应的入账处理，防止账实不符现象的出现，而针对于固定资产的日常使用和损耗，设置了“累计折旧”、“待处置财产损益”等科目予以反映，从而能够真实地反映单位固定资产的价值状态，为资产的管控提供基础手段；对于无形资产的摊销也要求根据资产类型予以准确反映，这也使得单位的财务管理能够以准确的会计核算为基础，进行针对性的资产调配和把控；对于在建工程的核算，强化了对单位基本建设的管理，使得财务管理的资产对象能够更为准确和细化，从而有针对性地实施相应的管理措施，充分发挥财务管理对资产的管控效能。

(3)将科技产品的成本核算予以强化，并细化预算管理。预算管理是财务管理的一项核心内容，而成本核算则是预算管理的组成要素之一，新会计制度针对科技产品提出了改进后的成本核算方法，并结合预算管理予以运用，能够强化财务管理的效能。具体而言，新会计制度要求科学事业单位在“科技产品”下设置“生产成本”和“产成品”两个二级科目，将科技产品实际发生的成本和结转的成本予以准确反映，使得财务管理能在对单位产品生产运转得以明晰把握的基础上，进行相应的管理，从而提升管理的能力。

三、强化新《科学事业单位会计制度》下财务管理职能的对策建议

(1)积极利用新《科学事业单位会计制度》，健全单位的会计核算。为了强化新《科学事业单位会计制度》对于财务管理作用的提升，可以从以下两个层面进行。一方面，应该组织单位的相关财务人员深入学习新《科学事业单位会计制度》，认识新旧制度的变化，理解新制度会计核算的精髓，并根据新会计制度的内容制定适合本单位的具体核算体系。另一方面，在核算内容的财务报表披露上，应该及时将报表要素予以修改，并将修改过后的会计科目反映的内容予以披露，将资产、负债和净资产都进行明确的划分和揭示，从而将单位会计核算的整个流程完整化。只有以新的会计制度为导向，健全会计核算，才能深化其对财务管理的积极影响。

(2)充分运用新《科学事业单位会计制度》中的资产管理职能。针对于财务管理中的资产管理板块，应该以新会计制度为实践指导，在其确认人账方面，应该将无偿捐赠、盘盈获得的资产都进行规范性的入账，并且要强调入账时相关凭证的依据，缺乏凭证的情形也要通过名义价格的形式进行入账，并同时在附注中予以详细说明，留下单位管控监督的证据；在资产损耗的核算方面，应该将“累计折旧”“累计摊销”等科目予以充分运用，动态准确的反映资产的使用损耗过程。因此，在实践操作中，应该积极以新会计制度为指导，将其对资产人账与使用核算的会计处理予以准确反映，从而利于财务管理工作的进一步开展。

(3)以新《科学事业单位会计制度》为基准，落实新要求下的预算管理。一般而言，科学事业单位的预算管理分为两类，包括投资的预算管理和生产经营的预算管理。各类单位应该在新会计制度的指引下，将分类预算管理的编制、执行和监督予以深化。对于投资的预算管理，其编制应该关注对固定资产和无形资产价值损耗的预计，并且要将资产使用过程中的损耗进行准确核算，以此在预算监督的过程中作为信息的反馈，以提高资金的利用效率；对于生产经营的预算管理，则要将不同来源的资金进行分离式的预算编制，强调对财政补助资金和非财政补助资金的彻底分开，从而在其执行和监督的过程中，能针对性地解决问题。最后，需要将各类账户的结余信息予以披露分析，以明确预算编制的合理程度与科学性。

科学事业单位应该将新会计制度的实施作为一个发展进步的契机，以此健全单位的会计制度，并提升其财务管理的能力。

参考文献

1．韩爱国，新《事业单位会计制度》对单位财务管理的影响．财会研究，2014(06)．

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关键词：人才交流机构；事业单位人事制度改革；社会化管理；社会化服务

 

随着人才价值的回归和人才强国战略的实施，人才在社会主义市场经济建设中的重要地位和作用日益突出，坚持用人制度改革，是实现人才资源配置市场化、人才管理社会化的必由之路，也是传统人事管理向新型的社会化人事管理过渡转变。作为政府人事部门所属的人才交流结构，开展社会化人事管理和服务，如何为事业单位人事制度改革提供人事人才专业化的配套管理和规范的服务，是我们应该深入思考的问题。

一、充分发挥人才管理服务职能，为人才社会化管理服务提供保证

人才的社会化管理就是单位实行人事制度改革、实行新的用人方式后，要解决人才和单位对人事档案依附关系的问题，让人才自由流动而没有人事档案管理的后顾之忧，同时也为单位在自主选择用人上消除人事管理关系的顾虑，最终实现人才资源的社会化配置。

（一）发挥政府人事部门人才服务机构的主渠道作用

按照规定，人事档案除可由单位的组织人事部门和政府人事部门所属人才交流服务机构管理。组织人事部门赋予人才交流服务机构人事管理职能，来保证人事档案的真实性、严肃性、完整性和安全性。作为承担政府人事部门职能的人才交流服务机构，起着联系政府人事部门、单位及人才的桥梁和纽带作用，专门负责为人事制度改革提供人事人才社会化管理和服务。多年来，人事部门为人才的流动和管理制定了相应的政策法规，人才交流服务机构通过借助于行政职能，为配合企业改制和用人制度改革，为企业和人才个人搭建了社会化管理的服务平台，开展了相应的配套人事保障服务。

（二）转变职能，创新机制，拓展服务领域

1．变管理为服务。转变职能最重要的就是要从管理延伸到服务，由过去单纯的“管档管人”逐步转变到“为人才和单位服务”，贴近企业与个人的需要，不断拓展服务领域和空间，通过管理体现服务，实现管理的价值，增加服务附加值，使人才档案管理和使用发挥新作用。人才服务机构在人才档案的社会化管理中不断提升人才档案的使用价值，丰富档案记录内容，为企业用人提供必要的有效信息，以优质、高效、一流的服务，让人才满意放心，让单位减负消肿，更好地为用人单位和各类人才服务，更好地为社会主义市场经济建设服务。

2．建立适应市场化、符合社会化的运行新机制。时代在变，管理也要变，适应市场化就是要有适应市场竞争的能力，要有市场的促销方式和手段，要有广为人知的宣传力度，要让人才个人和单位能接受和认可的社会化管理和服务的方式。符合社会化运行的新机制就是人才交流服务机构内部要有激励创新机制、调整分配机制、用人机制，调动员工积极性、工作动力等，激活内部管理和服务，来赢得客户。

人才进入市场，通过市场调节优化配置，实现人才效能的最大释放，单位用人到市场，人才求职找市场的市场化格局已逐步形成，人才服务机构在市场化经济环境中提供社会化管理和服务的作用更加显现，在推进人才市场化配置和人才档案社会化管理服务方面，作为政府人事部门人才服务机构，也要调整定位，建立与之相适应的、符合人事政策和市场运行的机制。

3．做好基础管理服务，不断拓展新服务项目。基础管理服务工作是原来已建立起来的传统人事管理业务，包括档案管理、人才调动、身份保留、工龄计算、职称评审、出国境政审、辞职审批等管理服务，在做好基础管理服务的前提下，挖掘和发展的新服务领域和项目，使传统业务与现代管理相结合，扩大管理和服务面，以解决不断发展的新需求，通过人才档案管理提供新的服务，如注册资格审查的存档证明、合同鉴证、代办社会保险、人才派遣、人才引进、人才测评等，使管理和服务不断推陈出新，人才档案的社会化管理才有生机和活力。

（三）整合社会资源，优势互补

人事服务有其自身的专业属性，又具有政策性强、管理规范、社会信誉度高等独特性，但传统的人才管理条块分割依然存在。人才档案受不同部门、行业管理在全国较普遍，劳动部门职业介绍机构在管理人才档案，各行业主管部门成立的人才服务机构也在管理人才档案，涉外人才服务机构作为一个企业也在开展社会化人才档案的管理工作，形成了多头管理的局面。改革进程需要逐步推进，人才的社会化管理服务工作需要规范，又不可能在短时间内打破部门和行业的管理，因此在一定程度上形成了各自发展格局。对此，作为政府人事部门的人才交流服务机构可发挥自身优势，联合行业中介服务机构开展工作，实现优势互补。

（四）运用现代技术，提升管理服务水平

当今世界已进入信息化时代，电脑化管理已相当普及，各人才交流机构要充分应用信息技术，加快提升现代化的管理技术水平和手段，加快硬件投入和软件开发，使服务方式更为便捷，办事环节和手续更加简化，从而提高服务标准和服务效率。

二、营造社会化环境，加快社会化公共服务进程

（一）以政策为导向，为社会化管理和服务铺路搭桥

人才的社会化管理和服务进程离不开政府的推动，以及人事行政部门的政策性支持。随着各项人事制度改革的深入，促使人才服务机构为单位改革和人才进入社会化提供配套的人事人才服务保障。这一切都是政府在稳步推进各项改革的基础上发展过来的，是社会主义市场经济发展的必然，既有其行政手段，又有其社会特征，既依靠政策导向，又依赖于市场实现社会化管理和服务。

（二）挖掘服务潜能，树立服务品牌

市场竞争优胜劣汰，获胜靠什么？除了靠竞争力外，还要靠服务。服务的态度、方式、效果直接影响市场的口碑和知名度，各人才交流机构要通过各种渠道和不同方式，与媒体合作，加大宣传力度，让单位和人才个人了解业务范围、服务功能，并被社会所认同。同时，在原有业务的对外服务基础上，根据客户的需要，量身订做需求的业务项目和服务范围，不断提升服务水平，增强对服务的认知度。