妇女就业创业培训方案范文

导语：如何才能写好一篇妇女就业创业培训方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、开展思想扶持，转变妇女创业就业观念。充分发挥舆论的导向作用，利用电视、广播等传媒工具，开辟专栏、专题，广泛宣传推动妇女创业、加快妇女发展的重大意义，宣传女性创办的企业，宣传女性创业的先进事迹，宣传身边人身边事，让妇女群众喜闻乐见，学有榜样。先后树立表彰了徐州市“十佳”巾帼创业标兵、女性创业带头人和一批优秀创业女性，征集家庭创业“小老板”式创业典型32个，并在市电视台新闻联播节目中连续两周每晚1人进行报道，其中邳州市孙翠萍的五彩豆腐创业故事在电视台播出后，前来咨询络绎不绝，直接促成了我们“五彩豆腐”培训班的开张。在全市开展百名优秀创业女性推荐评选活动，并出资在《徐州日报》开设“自强创业女性、美丽精彩人生”女性创业故事专栏，连续报道了20名创业女性感人真实的创业故事，展现了我市创业女性的风采，使创业自强的观念深入人心。

二、开展技能扶持，提高妇女创业就业能力。市妇联在市妇女儿童活动中心和市纺织技校分别建立了巾帼家政职业技术培训学校和妇女劳动力技能培训基地。争取劳动部门支持，将市妇联巾帼职业技术培训学校确立为市定点的劳动力就业培训基地，承担了全市家政服务员、保育员的培训任务，自2003年下半年以来，先后开设了家宴大嫂、保育员、家政服务员、月嫂、绿色豆腐制作等多种专业18期培训班，培训下岗失业职工和农村妇女劳动力3000多人次，1500人实现了转移就业，其中保育员、月嫂班学员就业率达100%。

三、开展资金扶持，增强妇女发展后劲。2005年，我们对发展前景好、经济效益好的女性创业项目，集中力量，有重点、分批次的进行扶持，促进扶持对象上项目、打品牌，扩大规模，增强市场竞争力。去年初，徐州市妇联借助省创业扶持资金，扶持了11名资金困难的创业妇女，无偿给予每人3000元，并与所属各县（市）区妇联签订扶持协议，确保扶持资金获得最大的影响、辐射、带动作用。经过半年多的运作，11名受到扶持的女性所办企业均实现了资金、人员、效益的“倍增”。鼓楼区下岗女工韩永红创办的千叶美容中心收到扶持基金后，陆续开设了四家分店，解决了100多名女青年的就业问题，并在鼓楼区妇联的大力支持下，成立了鼓楼区妇联下岗女职工再就业培训基地。

四、开展项目扶持，引导妇女找准创业就业方向。自主创业选准项目是关键。我们开展了适宜女性创业方案征集、评选活动，收集整理适宜女性创业项目122项，通过联合市劳动局、市人事局举办女性就业专场招聘活动、女性人才交流大会等，发放宣传资料，制作宣传展板，开展创业项目推介活动，原创：在全市推广了50个适合女性创业、投资少、见效快、能辐射带动妇女就业的创业项目。目前，全市各类具有辐射功能的“妇女发展项目”就有3890多个。

五、开展能人帮带扶持，加快妇女创业就业步伐。成立了由成功创业女性、专家、学者、有关职能部门人员共22人参加的“巾帼创业指导团”，组织应届女大学毕业生到成功女性创业实体进行参观和社会实践，开展女性结对创业活动，充分发挥成功创业女性、女企业家的带动和辐射作用，建立了6个市级“女性创业示范基地”，为广大妇女搭建集创业培训、项目开发、创业指导、创业融资等“一条龙”的创业服务平台，努力提高妇女创业的成功率。举办优秀创业女性报告会，邀请全国信息产业系统劳动模范、江苏省优秀女企业家、南京擎天科技有限公司董事长、总经理辛颖梅，和2004年中国杰出创业女性、江苏省十大优秀民营女企业家、江阴利安达集团总经理黄丽泰，来我市作创业报告，介绍她们的创业经验，畅谈创业感悟，并就我市女企业家关心的问题，提出了很好的建议，使与会者受到很大启发。

六、开展岗位扶持，推动弱势妇女创业就业。针对妇女就业难的状况，连续四年与市劳动局配合，举办庆“三八”架金桥促就业女性专场招聘活动，使2000多名城乡妇女找到了合适的工作岗位。在全市开展“十户联保促就业”结对互助活动、“援助城乡困难母亲再就业行动”等，帮助1000多名下岗失业特困妇女进入家政服务业。

思考与建议：

1、建立女性创业就业培训专项资金。素质低、无技能仍是下岗失业妇女再就业面临的主要障碍。加强妇女技能培训至关重要，也是我们的一项重要任务。由于工作经费紧张，目前基层妇女组织开展妇女技能培训工作难度较大。市县镇三级妇联已全部建立了妇女培训基地，但由于经费紧张，基地建设投入少，甚至没有，阵地建设后劲不足，在办学师资规模条件上无法与其它培训机构相比，缺乏市场竞争力。希望将女性劳动力培训纳入政府职业技能培训体系之中，从劳动力培训补贴奖励基金、再就业培训专项资金或创业扶持资金中专门安排一块，交由妇联组织统一管理，专门用于城乡妇女技能培训，以增强妇联服务妇女的能力和实力。

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一、活动主题

“送岗位、送信息、送培训、送信心”。

二、服务对象

农民工和需要转移就业的农村富余劳动者，重点是受金融危机影响失去工作的返乡农民工和被征地农民。

三、工作目标

通过在全县集中统一开展“四送”活动，把春风行动做得更好、更扎实、更富有成效，为农村劳动者组织提供5000个县内外的用工岗位；为1000名有培训意愿的农村劳动者提供免费培训机会；帮助3000名农村富余劳动者实现转移就业，确保全县就业局势基本稳定。

四、活动内容

（一）统一组织大型“招聘会”活动。4月6日至26日连续组织2至3次大型招聘活动。4月6日上午9时，由劳动保障部门在县汽车站举办“四送”活动启动仪式。各乡镇统一组织到县参加招聘活动，城关、马桥、歇马、马良、寺坪每乡镇组织不少于500人，其他乡镇组织不少于300人的农民工参加招聘活动，各地要按照全县统一部署，广泛宣传，认真组织，确保活动开展到位。

（二）组织“实用技能培训”活动。县直及各乡镇于4月6日前拟定活动计划方案，做好相关组织准备工作；4月10日前通过会议、宣传单等各种宣传方式，农村劳动力尤其是针对返乡农民工的实用技能培训项目和招生信息；4月11日至16日各定点培训机构、职业学校、就业训练中心共同举办针对农民工的实用技能培训大型招生会。

（三）组织“就业援助”活动。4月10日前，将适合就业困难群体、“零就业家庭”成员和家庭困难登记失业大学生的就业岗位准备到位，重点是开发一批适合就业援助对象的公益性岗位。4月6日，采取集中岗位信息、组织专场招聘会等形式，在县人力资源市场综合服务场所开展针对就业困难群体、“零就业家庭”成员和家庭困难登记失业大学生的大型就业援助活动。同时建立健全就业困难群体、零就业家庭登记认定制度和“一对一帮扶”就业援助制度，做到“随时出现、随时认定、及时帮扶”。

（四）组织“回归创业”扶持活动。自4月13日开始，在县人力资源市场综合服务场所开展扶持返乡农民工创业的大型活动，为返乡农民工创业提供创业服务。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，组织有一定资金、技术和管理经验的农民工自主创业，落实税费减免、金融信贷、政策扶持、创业服务等方面的扶持政策。

（五）组织“高校毕业生就业对接”活动。4月20日开始，以人事局人才交流中心为主，积极组织举办高校毕业生与大中型企业、民营企业等用人单位就业对接活动。活动期间，动员和鼓励大中型企业、民营企业在活动期间，积极创造条件，为高校毕业生提供更多的就业岗位。充分发挥高科技企业集中吸纳高校毕业生就业的作用，加强人才培养使用和储备。

五、组织领导

各地、各部门要充分认识做好农民工工作特别是返乡农民工转移就业工作重要性，切实抓好返乡农民工工作。县政府成立“四送”活动领导小组，县委常委、常务副县长王宗惠任组长，就业工作领导小组成员单位为成员。各乡镇相应的成立领导小组，制定活动方案，明确目标任务，提前做好政策宣传和开展活动的准备工作，确保活动顺利开展。县将组织督查组赴各地对活动进展情况进行检查督办，并通报。

六、有关要求

（一）落实工作责任。各地、各部门要按照县政府的统一要求，在当地“四送”活动领导小组统一领导下，各司其职，协调配合，共同推动活动的顺利开展。

1、劳动保障部门要做好“四送”活动的统筹协调工作，积极搭建就业信息沟通平台，及时交流劳动力输出地的输出情况和输入地的需求形势，做好有组织的劳务输出工作，帮助农民工有序流动和外出就业。对于暂时难以实现就业的农民工，要提供有效的培训信息，引导他们参加适合的技能培训。要结合当地企业和公共基础设施建设项目，积极吸纳一批农民工实现就业。

2、工会要充分发工会组织的作用，搭建与劳动保障部门就业信息共享平台，为农民工免费提供及时、有效、适合其特点的就业信息服务，积极开展对口劳务协作。

3、共青团组织要深入车站、城乡结合部和返乡青年农民工和进城务工青年集中的地方，了解未就业青年的思想状况，及时进行心理疏导，做好舆情收集和宣传工作。要发动青企协会员企业和用工单位，在返乡青年农民工和进城务工青年集中的地方举办专场招聘会，为进城务工青年提供就业机会。要依托“青年就业创业见习基地”，组织未能就业的青年农民工通过参加就业见习积累就业经验。

4、妇联要深入了解妇女转移就业的需求和困难，积极组织开展适合妇女的专场招聘洽谈会，协调妇女企业家、创业带头人和用工单位等社会力量，为女性农民工和失业失地妇女等提供有针对性的技能培训和岗位信息。要充分发挥妇联系统家政服务机构、手工编织企业和专业协会的作用，广辟就业渠道，帮助失业失地妇女和女性农村劳动力实现创业和就业。

5、各乡镇要对本地返乡农民工进行宣传引导，调查并登记就业困难群体、“零就业家庭”成员和家庭困难失业大学生，培训招生信息，组织他们到县培训机构开展就业培训和在人力资源市场开展招聘活动，协同县直有关部门共同做好返乡农民工的转移就业工作。

（二）注重招聘实效。各地、各部门要依托基层公共就业服务机构开展摸底调查，掌握本地适合农村劳动者的用工信息和劳动力资源信息。充分发挥县域经济的优势作用，搭建劳务对接平台，将劳动力输出地人力资源情况与劳动力输入地用工需求情况，及时进行匹配和对接，集中组织一批农村劳动者实现有序转移就业。在开展活动中要讲求实效，以实际就业人数为实绩，在服务的质量和效率上狠下功夫，把工作做好、做实。

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（一）妇女参与决策领域有待拓宽。近两年来，XX县党政机关女干部比例不断上升，参政议政程度逐步提高。但是女性参与决策管理的领域还有待进一步拓宽，政府部门、经济、社会管理等领域的女性参与管理决策的比例还有待提高，乡镇正职岗位女性偏少。全县女性干部中呈现正职少、副职多的现状，目前全县共配备女领导干部83名，正职15名，占18%。同时培养、选拔女干部的渠道、方法还有待拓宽，德清县女性人才库的科学化规范化建设还有待进一步探索。

（二）妇幼保健工作整体水平有待提高。由于经费不足，妇幼保健机构建设和服务能力处于滞后状态，致使全县妇女保健管理水平在下降；基层妇幼保健队伍不稳定，影响妇幼保健水平提高速度缓慢，妇幼保健的整体技术水平仍有待加强；性病艾滋病感染率逐年上升，防治形势非常严峻。

（三）女性就业歧视问题有待重视。就业性别歧视问题依然存在，个别用人单位在招工时设置限制招用女性劳动者的条款。由于受生理、家庭等自身特点和客观条件限制，在市场化就业岗位竞争中，妇女择业往往处于弱势，妇女的就业领域虽有了新的拓展，但仍未摆脱技术含量低、劳动报酬低、集中于服务领域的传统就业模式。

（四）维护妇女合法权益机制有待健全。妇女由于生理及性别歧视的封建思想影响等多种原因，相对男性来讲处于弱势地位，特别在当前体制转轨、社会转型和经济结构调整中，妇女合法权益的维护机制要进一步强化，尤其是女职工劳动权益受侵害的现象还时有发生、农嫁女合法权益受损、家庭暴力等问题依然存在。困难妇女群体的利益，特别是残疾妇女、智障妇女、老年妇女、单亲妇女的帮困力度还需进一步加大。

三、加快德清县妇女事业发展的对策和建议

要紧紧围绕妇女事业发展“十二”规划目标，采取科学有效措施，聚力抓好各项工作，努力推动全县妇女事业持续健康发展。

（一）继续强化对妇女事业的组织领导。要增强责任感和使命感，进一步提高对妇女事业发展重要意义的认识，不断强化对妇女事业的领导。要把妇女工作纳入到各级党委、政府的重要工作日程中来，发挥组织、协调和监督作用，在制定和实施各项公共政策、确定各类项目和方案中，都要体现性别意识，体现男女平等的原则。要采取切实有效措施，保障妇女发展规划各项目标的落实和实施，实现妇女与社会、经济的协调发展。

（二）继续加大妇幼保健事业的发展力度。妇幼卫生事业是一项综合性的社会系统工程。各级政府要加强对妇幼卫生工作的领导，在人、财、物的投入和政策方面给予切实的倾斜，并组织协调和监督有关部门积极配合，形成有利于妇幼卫生事业发展的环境氛围，进一步完善市、镇（街道）、村三级妇幼保健网络建设，提高妇女健康促进工程的知晓率和参与率。

（三）继续拓宽妇女就业创业的渠道领域。一是落实有关优惠政策。更加关注妇女的就业工作，将妇女就业纳入就业工作的整体规划中，将惠及女性劳动者的各项政策落到实处；二是提升就业服务水平。着力改善用工环境，落实农业劳动力转移培训，为进城务工人员提供政策和法律咨询、职业指导、职业培训、职业介绍等系列服务；三是提高女性劳动者就业能力。建立社会化、市场化的就业培训机制，在培训内容、培训资金上向妇女倾斜，通过培训，让她们掌握1-2门实用技能，提高素质，实现就业；四是积极引导妇女实现创业。加大对女性劳动者创业培训、创业指导、政策咨询、项目信息、小额贷款等的工作力度，帮助有创业愿望和创业能力的女性实现创业，形成促进女性创业带动就业工作的良好势头

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一、活动时间

年1月—年4月。

二、活动主题

创业带动就业，我们携手同行。

三、活动内容

主要围绕“四个三”开展系列服务活动。

1、送发三份宣传资料。由就业局主要领导带队组成三支“春风行动”和就业政策宣传队，下乡镇、进村组，送发“年就业服务套餐”、“年就业创业指导宣传册”和“年新春年画”等宣传单。

2、开展三项活动。①农村劳动力调查活动。②百万贷款助创业活动，发放小额担保贷款100万，至少帮助30名创业对象实现创业和扩大创业。③“春风行动”招聘活动，举办多场次招聘会，为农民就业提供平台。

3、培植三大典型。①创业带就业典型。②培训促就业典型。③人力资源市场对接基地典型。

4、实施三项就业援助。①对困难就业人员给予培训生活补助、岗位援助和社保补贴。②集中力量开发乡镇、社区公共事务、公共设施管理，城管、交管等公益性岗位300个。③集中帮扶300个困难就业对象。

四、活动要求

1、加强组织领导。成立县“春风行动”就业服务专项活动领导小组，县劳动和社会保障局局长魏荣冰同志任组长，何昌记、刘长青任副组长，周俊、吴言祥、王晓燕、王佑乾、吴勇、钟伟为成员，领导小组办公室设在县劳动就业局，领导小组在组长的统一领导下，落实专人负责，相互配合协作，扎实有序地推进各项工作。

2、注重宣传造势。以宣传就业政策和就业服务为重要手段，以此推动全年工作。要深入到乡镇村组宣传，每个乡镇不少于5个村，在人口集中的集镇、村院开展就业引导宣传不少于3场，免费送发宣传资料，全面热情讲解。要与“就业政策进千家万户”宣传活动充分结合，通过生动活泼、形式多样的宣传，使广大劳动者和用工单位了解、熟悉、掌握并能主动适用各项就业政策。同时要注重电台、报纸和网络宣传，通过不同渠道扩大宣传覆盖范围。特别是对各类创业典型人物的典型事迹要大张旗鼓的宣传，在全县营造全民创业氛围。

3、不断开拓创新。致力于用简便有效的方法为服务对象提供最现实的帮助。①要认真学习县委叶书记在调研劳动保障工作时的讲话精神，进一步改进小额担保贷款工作中存在的一些与工作推进不相适应的制度，简化联合会审制度，提高办事效率，取消反担保制度。②探索就业培训的新形式。要抽样2—3个村进行培训促就业的情况调查，总结以往培训中成功做法和不足，改进培训方式。要认真研究和推广织女丝毯厂对居家妇女开展培训，以家庭为单位分散就业的典型做法，通过更加有力的政策扶持，激发更多居家妇女的创业热情。

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一、农村妇女撑起新农村建设的“半边天”

（一）妇女成为经营绿色农业、发展农村经济的“排头兵”，是农村改革和经济建设的主力军。为了引导、帮助广大农村妇女不断学习掌握农业科技新知识，推动农村经济的发展，县妇联与时俱进，建立了多渠道、多形式的培训机制。依托县职业中专和县委党校，每年培训妇女学员1万人，逐步建立起文化、实用技术、新技术、绿色证书、农民技术员5个层次的培训体系。组织了“百万农家女百项新技术”培训，开展了“科技服务百千万”行动，科技服务大篷车、直通车，组织农业新品种新技术的讲座、咨询，组织农科专家讲师团，把农科技术送到田间地头，建立了农技专家—农家女联系卡，为农村妇女与农科专家结对子牵线搭桥。近15余万农家女直接接受了培训，并有6000多名农家女与200多名专家、农技员结成了科技服务对子；100％的村妇代会主任经过了“绿色证书”培训；接近3000名妇女获取了初级农民技术员资格。同时县妇联在广大农村妇女中深入开展“十万农家女争创致富户”、“争当致富能手，争当致富带头户”的“双争”活动、“信贷援巾帼致富助推新农村建设”、“机关妇女受教育，农村妇女得实惠”城乡妇女结对互助、“百岗联百村建农家女书屋”等活动，促进城乡妇女共同发展。对农业科技知识的掌握、城乡妇女的交流沟通开阔了农村妇女的视野，大大地解放了生产力，农村妇女的劳动热情空前高涨，农业女能手、女标兵、女农民企业家层出不穷，女种养大户、加工大户、流通大户不断上规模、上档次，涌现了一批批集农工贸和科研于一体的高科技龙头企业，也成长了一批批有文化、懂技术、会管理、善经营的巾帼科技种养大户和农民女企业家，有力地推动了我县农业生产和农村经济的发展。同时有许多外出务工的妇女回乡创业，办企业，上项目，成为带动一方致富的女能人，实现了“输出劳动力，带回生产力”的良好循环。全县涌现出年收入过万元的农村妇女13多万人，女厂长、女经理、女企业家89名，219名妇女获市以上荣誉称号。苏村镇姚家官庄村妇代会主任李洪美,通过培训学到了奶牛养殖知识,办起了养殖场,并创办了奶牛养殖合作社,示范带动群众发展奶牛养殖,目前全镇奶牛养殖户达217户,奶牛存栏570多头。广大农村妇女以自尊、自信、自立、自强的时代精神，创造了自己的新生活，赢得社会的尊重和认可。

（二）妇女成为管理村级事务、建设农村民主政治的的积极参与者。各级妇女组织通过举办巾帼文明队风采展、巾帼展风采文艺汇演、演讲比赛等丰富多彩的活动向社会展示妇女在三个文明建设中的突出成就、展示女性为推动社会发展作出的巨大贡献。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体的舆论导向作用，多形式、多渠道宣传妇女观和《妇女权益保障法》、宣传男女平等基本国策，宣传女性参政的意义，在全社会营造了尊重妇女、保护妇女权益的浓厚氛围。组织广大妇女认真学法、普法、用法，广大妇女的参政议政意识明显增强，参与基层民主政治的积极性有了进一步提高。同时县妇联深入开展“党建带妇建”工作，抓住村级班子换届的契机，争取各级级党委、组织部门的支持通过出台钢性政策、严把选举方案、畅通选人渠道、专题进行考核等措施大力推进农村妇女进村两委。目前我县600个行政村有507名妇女进入村两委，占行政村总数的84.5%。她们积极参与村级事务管理、反映妇女诉求，带动群众致富，展示了良好的形象。岸堤镇格拉山后村民大组负责人张昌云上任仅两年的时间，先后清理了三角债，筹资12万元建起100立方米的蓄水池1座，打大口井1眼，引水上山发展经济林150亩，发展大棚蔬菜100亩，中药材160亩，把昔日又穷又乱的小山村，建设成为一个民富村安文明向上的先进村，2007年，张昌云被市妇联表彰为“十大魅力女村官”。女村官们不让须眉，带动广大妇女积极参与村级事务管理，为农村民主政治建设做出了积极贡献。

（三）妇女成为弘扬文明风尚、推动精神文明建设的领头雁。各级妇女组织广泛开展了以“平安家庭”创建活动为主要内容的群众性精神文明创建活动，推动爱国卫生、科普宣传、法制教育、全民健身、美德建设、安全知识六项活动进家庭。广大妇女积极参与，在参与中提高了自身素质，传播了文明新风，维护了社会稳定。随着新农村建设的不断深入，“平安家庭”创建活动融入了以人为本的理念，内涵在不断充实。“和谐型、学习型、创业型、廉洁型、环保型”等特色家庭的培植，使“平安家庭”从抽象的概念活化成了一个个生动的家庭形象，创建活动的价值取向更加明晰。全县涌现出“学习型家庭”100个，“创业型家庭”100个，“绿色和谐家庭”100个，各级各类“平安家庭”10000多户。为美化环境，广大妇女自觉庭院播绿、社区护绿、广场植绿、家庭评绿，围绕“节能减排进社区，绿色和谐进家庭”活动，倡导了绿色、环保的生活新概念。2005年以来，全县参加植绿护绿的农村妇女达13万人次，义务植树60多万棵。同时，广大妇女积极参与扶危济困活动，积极参与实施“春蕾计划”、“恒爱行动”、“爱心妈妈”。全县近6万名农村妇女积极参与实施“春蕾计划”，300多名女性争当孤残儿童的“爱心妈妈”，捐款130多万元，编织、捐赠衣物2万多件。广大妇女以强烈的责任感，维护社会稳定，帮助弱势群体，弘扬时代精神，营造良好风气,为促进社会的文明进步做出了不懈的努力，有力地推动了农村精神文明建设。

二、农村妇女发展在新农村建设中存在的主要问题

近年来，沂南县委、县政府高度重视农村妇女的发展，把《妇女发展纲要》纳入经济社会*发展规划，加大力度推动农村妇女与经济社会的协调发展，取得了明显的效果。但是我们也清醒地看到，在农村妇女发展中仍然存在着许多问题，主要表现在：

（一）农村妇女的整体素质偏低。农村妇女的学历水平、思想道德素质和科技致富能力都有待进一步提高。在发展新项目、面对新事物过程中存在有心无力、等待观望、临渊羡鱼却不动手“结网”的现象。而且素质偏低使农村妇女面对高速发展的生产技术表现出不适应的同时，也束缚了她们的思想和才能的发挥，成为影响妇女发展和新农村建设的一个重要因素。

（二）农村妇女劳动力转移工作有待规范。农村妇女劳动力输出自发的、无序的多，有组织、规范的输出的少，而且往往文化水平低，就业技能少，因此存在劳动密集型多、技术型人才少；基层多、管理层的少；短期工、季节工多，长期工、固定型工人少的问题。输出人员集中在年轻人当中，一些中年妇女因为传统观念的影响宁愿在家闲坐也不愿外出打工，尤其是愿意从事家政服务的更是少之又少。

（三）农村妇女享有健康服务不够，家庭暴力行为时有发生。在去年离婚案中，80%是由于家庭暴力引起。千百年来的封建思想影响，农村中部分男同志还充当封建式家长的角色，对妻子、孩子经常施以拳头、棍棒，给妇女、儿童的身心造成了巨大的伤害，很多妇女因不能忍受家庭暴力，通过法律途径，走出了不幸的婚姻，解放了自己。但是仍有部分妇女为了孩子，忍气吞声、委曲求全，生活在灰暗的家庭中。

（四）民主参与的程度尚嫌不够。近年来，各级妇联组织积极争取党委、政府的支持，采取各种倾斜措施加大培养选拔女干部工作的力度，农村女干部比例大幅提高。但是仍然存在副职多正职少的问题，与农村妇女劳动力占农村劳动力60%的状况相比，女性参政比例偏低、增长缓慢是客观存在的事实，这也影响到农村妇女积极性和作用的发挥，不利于农村的和谐和新农村建设。

三、妇女参与新农村建设的思考与对策

农村妇女是推动农业和农村发展的生力军。能否有效地提高农村妇女的素质，调动农村妇女的积极性、参与性和创造性，直接关系到新农村建设的进程和小康目标的实现。组织妇女参与新农村建设，必须从解决农村妇女存在的问题入手，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，促进农村妇女的全面进步与发展，从而最大限度地发挥农村妇女的生力军作用，推动社会主义新农村建设。

（一）加强多种形式的培训提高农村妇女素质，努力培育新型女农民

当前，由于历史和文化观念上的原因，农村妇女接受继续教育的机会偏少，缺乏知识和技能。因此，提高妇女素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型女农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。要大规模开展农村妇女劳动力技能培训。目前，全县近24万农村妇女劳动力仅有34%的接受高新技术培训，10%的获“绿色证书”、农民技术员职称，这远远不能满足现代农业发展的需求。因此，我们必须把提高妇女整体素质放到更加突出的位置，引导广大农村妇女加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。要着眼于为农村妇女全面发展服务，下大力气建立健全多渠道、多层次的农村妇女教育培训网络，提高培训的针对性，培养大批高素质的农村妇女劳动者，提高农村妇女科技致富能力。要紧贴农村妇女对农业技术培训的新需求、新变化，扩大培训范围，丰富培训内容，转变培训方式，抓好培训的组织实施。在培训内容上，不仅要继续加强农业新技术、新知识的培训，还要增加党的十七届三中全会精神、党的农业农村政策和现代化农业发展趋势的教育、农业标准化生产知识和观念的教育，使农村妇女在发展和投身新产业领域能够了解政策，能有知识储备，能够大胆发展；在培训方式上，要因地制宜分类施教，在依托农广校、各级党校等培训阵地的同时，还要加大送科技下乡的力度，通过发动组织农业专家和科技示范户、巾帼科技志愿者队伍采取“送科技下乡”、专家讲座、女能手巡回演讲、图片展等形式，把农业科技送到田间地头，送到大棚鸡舍，送到妇女手中，努力把农村妇女培养成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。积极实施“阳光工程”和农村贫困妇女转移培训项目。推动妇女培训列入“阳光工程”，以培训促转移，以转移带培训，重点开展职业技能、家政服务、法律宣传、安全就业和城市生活常识培训。各级妇女组织要积极配合政府，采取外输内转、城乡统筹、就业创业并举、培训维权齐抓等有效措施，帮助农村富余女劳力实现有序非农转移。更重要的是各级妇女组织要整合资源，通过自办、联办、协办、民营、公司化运作等方式，多渠道多形式开展再就业培训和职介服务，努力做到培训与企业需要结合、培训与就业结合、培训与提素结合、培训与资格证书结合，实行培训、发证、上岗一条龙服务。通过举办女性劳务集市、妇联劳务市场、与企业挂钩定点招聘等形式，积极为农村妇女劳动力转岗创业提供推介服务。大力培养巾帼创业带头人和致富带头人。各级妇联要联合农技部门、科技部门充分发挥职能作用，建立农民创业指导基地，推进创业信息网建设，搭建农村妇女创业大平台，落实农民创业扶持政策，解决农村妇女创业过程中的实际问题，引导、开发适合农村妇女创业的项目，提供项目选择参考，培养更多的农村妇女创业带头人和致富领路人。要为务工妇女返乡创业搞好服务。叫响“输出劳动力，带回生产力”的口号，为外出务工妇女返乡创业搞好服务。外出务工妇女特别是年轻女性有一大部分掌握一技之长和拥有一定的资金积累，也有创业愿望。建议政府、劳动部门要进一步加强对这部分人员的培训和引导，为她们创办、领办民营企业搞好资金、信息、土地、招工等各方面的服务，实现“输出一个人、引回一企业”的良性循环，引导她们带动更多的农村妇女谋发展、奔小康。

（二）建立保障妇女与新农村建设协调发展的机制，进行社会性别意义的评估和论证，激发农村妇女的积极性和创造性

凡是不利于妇女发展的项目，应运用法律的、行政的、经济的手段加以禁止或遏止。在妇女与新农村建设协调发展的问题上，政府、市场、社会要各司其职，相互补充。尤其是要强化社会职能。例如社会教育、社会保障、社会救援、社区建设、群众自助等等，都要发动社会力量来办。妇联作为妇女群众自己的团体，要把主要精力放到社会层面上去，强化妇女的自我意识和团队精神，推动妇女谋求自身的发展。政府及有关部门在研究制定经济和社会发展规划，制定教育、劳动、分配、社会保障等涉及妇女切身利益的重大政策时，要吸收妇联的代表参加，把听取妇联意见作为决策的一项程序。要注重强化农村妇女的主体性，保证她们的独立性、自主性，发挥她们的能动性、创造性。党的十七届三中全会提出的加快城乡一体化进程、推进农业产业化改革为农村妇女参与经济社会发展创造了前所未有的良好机遇。新农村建设要抓住这一契机，坚持从一乡一土一村一居的实际出发，注重发挥农村妇女的主力军作用，在制定政策、引导生产、强化服务等各方面切实树立性别意识，使广大农村妇女积极参与新农村建设的实践。

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一、指导思想和工作目标

1、指导思想：坚持政府促进、社会支持、市场引导、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。

2、工作目标：加大宣传力度，充分发挥就业信息网络作用，依托全市各级劳动、人事、工会、妇联和共青团组织等，鼓励成功创业人士的宣传等多种形式，加大创业带动就业的宣传力度。要大力表彰优秀的创业者，树立创业典型。在全市倡导“创业光荣、创业致富、创业改变人生”的理念，营造勇于创业、扶持创业和促进创业的良好氛围。从今年开始，每年至少对2000人进行SYB《创办你的企业》培训，培训结业率达90%以上，经培训后的成功创业和雇佣就业达到1500人以上，实现带动就业500人以上。

3、工作重点：重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，积极采取措施促进军队复员转业人员等创业。力争用5年左右的时间实现我市劳动者创业人数和通过创业带动就业人数有大幅增加，形成创业带动就业的促进就业体系，使更多有创业愿意和创业能力的劳动者成功创业。

二、改善创业环境

1、放宽市场准入。公民和各类组织均可依法自主创业。支持科技人员、高校毕业生以及拥有资金、技术、管理等生产要素的各类人员申办有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等各类经济实体和个体工商户。

除国家法律、法规明令禁止的行业和领域外，所有行业和领域全面向各类创业主体开放；国家有限制条件和标准的行业和领域也平等对待各类创业主体。创业人员申办经济实体或个体工商户，可按照国民经济行业分类标准自主选择经营范围和经营方式；从事新兴行业经营活动的，可以使用政府规范性文件中有关新兴行业的表述作为企业行业或经营范围用语。

凡具有完全民事行为能力的个人都可以凭本人身份证直接依法申请登记办理个人独资企业或个体工商户营业执照。鼓励发展一人有限公司。城乡居民参与连锁经营门店的，可持总部出具的相关文件材料，直接到门店所在地工商行政管理部门依法办理登记手续。

鼓励支持兴办外经贸实体企业和外经贸经营组织。根据国家有关规定，进行外贸进出口经营资格登记备案，推行网上登记制度，为创业者提供快捷便利的服务。

允许创业人员选择最低出资门槛注册企业，并允许注册资本分期到位，创业人员申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，可自行申报出资数额，出资多少不受限制。

高新技术产业、农产品精深加工业、现代服务业、先进制造业类公司股东以科技成果出资，经公司全体股东一致同意，其出资比例可达到注册资本总额的70%。

创业人员申请企业名称登记，可允许其将行政区划放在字号、行业、组织形式之间使用。创业人员经合法授权许可，允许使用授权人的字号或注册商标作为其企业或个体工商户字号。

2、放宽经营场所限制。按照法律、法规规定的条件以及程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后，鼓励在互联网上开办公司从事经营活动。

三、改善行政管理

1、实行税收优惠。登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，应按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，应享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。

2、实行行政事业性收费减免。登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免交管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费。

3、维护创业者合法权益。禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。

四、拓宽融资渠道

1、推动金融产品和金融服务创新。金融机构应进一步改善金融服务，全面落实小额担保贷款政策，探索推出适合个人创业、劳动密集型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式。对符合国家政策、有利于促进创业带动就业的个人创业项目和劳动密集型小企业，要创新贷款管理模式，简化信贷流程，扩大贷款支持面。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，引导和促进创业投资企业的设立与发展。

2、积极探索抵押担保方式创新。金融机构应根据《物权法》等相关法律法规更加完善、配套环境不断改善的趋势，在合法、有效、易变现的前提下，努力拓展抵（质）押担保品的空间，推动抵（质）押担保品由不动产扩展到动产、权益等，促进解决个人创业、劳动密集型小企业贷款担保难问题。进一步改进小额担保贷款担保基金运作方式，适当降低担保基金反担保条件。积极做好对农民工返乡创业的金融服务，根据农村创业的资金需求和经营特点，创新农村贷款担保模式，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织。

3、加大小额贷款支持力度。城镇登记失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生和返乡创业农民自主创业的，可申请小额担保贷款或其他形式的小额贷款贴息。小额担保贷款额度可按现行规定掌握，最高不超过5万元，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次。对小额担保贷款（或申请贴息的其他形式小额贷款）不超过5万元的部分，其利息由省、市财政按8：2的比例，在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内，给予全额贴息，展期或逾期不贴息。

4、加大对劳动密集型小企业支持力度。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，小额担保贷款经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。对达不到上述规定条件的，可根据其实际吸纳符合小额担保贷款申请条件的人员数量，按人均2万元的标准合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。劳动密集型小企业担保贷款利息由省、市财政按8：2的比例，在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内，给予全额贴息，展期或逾期不贴息。

五、推广有效的创业（培训）模式

1、“创办和改善你的企业”(英文简称SIYB)。采取SIYB培训技术标准，由取得SIYB师资合格证书的教师授课，使用统一的SIYB教材和统一的SIYB培训合格证书，采用小班制培训(每个培训班25-30人)方式。对于尚未有创业意愿的人员，进行创业意识教育；对有创业的想法，但没有实践经验或知识的人员，重点开展创业基本知识培训，帮助明确创业目标，选择创业项目，掌握开办企业的程序、方法和创业必备的专业知识，并由专门的创业服务专家队伍，为学员提供创业指导服务，制定创业计划书，指导其顺利开办企业；对已开办企业的人员，重点开展企业管理方面的专业培训，改善其经营管理能力，帮助其进一步扩大企业规模。

2、“中国青年创业国际计划”（英文简称YBC）。针对青年创业的不同阶段和不同需求，构建帮助青年创业的分级培训体系。为创业青年提供一定的无息、无抵押、免担保启动金贷款，安排创业导师对创业青年进行一对一陪伴式3年期辅导，为创业青年提供项目、资金、导师等方面的实际帮助。积极鼓励各地建立青年创业促进会，组建青年创业导师团队，建立青年创业项目库；鼓励各地发动社会力量，设立各种支持创业的风险投资基金；鼓励各地建立青年创业园或孵化园，帮助青年创业。

3、“职工创业、就业帮扶行动”。依托全市各级工会“困难职工帮扶中心”开展“职工创业、就业帮扶行动”。充分发挥现有的就业信息网络作用，实现与相关部门的就业信息联网，资源共享，为下岗失业人员提供更加便捷的就业信息服务。积极探索设立担保基金，为符合小额担保贷款申请条件的人员提供担保服务。对有创业愿望、创业能力的下岗失业人员和返乡农民工，开展各类创业培训，帮助解决创业中的技术、资金难题。

“巾帼创业、就业服务行动”，依托全市各级妇联“妇女就业服务中心”、“家政服务中心”开展“巾帼创业、就业服务行动”。建立妇女创业就业信息网，通过网上征集妇女创业项目，公示创业项目申请流程，指导妇女填写创业基金申请表、创业计划书，重点帮助下岗失业妇女、农村富余妇女劳动力，零就业家庭妇女、返乡女农民工和女大学生创业。积极对有创业意愿的妇女开展创业培训，提供项目、资金、导师等方面的援助。

“创办中小企业”，针对创办中小企业的特点，建立健全创办中小企业创业辅导社会化服务网络，为创业者提供政务、创业咨询、融资担保、技术支持、人员培训、后勤保障等全方位、多层次的综合服务。开展创办中小企业创业辅导培训，建设高素质的中小企业创业指导师资队伍，开展产业政策、工商、税务、财务等相关知识培训，提升其自主创业能力。

六、加强组织领导

1、强化政府责任。各级各有关部门要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。各县（市、区）要根据本方案的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，完善创业带动就业的政策体系。

2、完善工作机制。各级政府要发挥促进就业工作协调机制的作用，劳动保障、发改、经贸、教育、财政、人事、外经贸、税务、工商、金融等部门要加强协调配合，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施，并充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好创业带动就业工作。各地要把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标，列入当地就业工作考核的重要内容。

3、营造良好氛围。积极利用各类媒体，采取多种形式，营造想创业、敢创业和崇尚成功、宽容失败的社会氛围。要充分发挥舆论的导向作用，大力表彰优秀的创业者和为社会作出项献的企业家，树立创业典型，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的良好社会氛围。对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰。

八、实施步骤

创业带动就业工作分三个阶段进行，利用5年时间，开创创业带动就业工作新局面。

第一阶段：用2年时间，抓创业培训，提高创业者意识，营造人人积极报名参加创业培训的氛围。

1、强化培训力度。在去年开展创业培训工作的基础上，依托各级公共就业服务机构和社会各类有资质的培训机构，发挥各培训机构的协调配合，形成合力。有条件的要组织各院校和培训机构，整合培训资源，逐步建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，采取灵活多样的培训方式，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训，探索一条创业培训新路。

2、提高培训质量。从加强机构管理、规范培训标准、提高师资水平、完善后续服务等方面入手，不断提高创业培训质量。各地各级要加强师资队伍的建设，选派有专业知识、有能力担任创业培训教学的人员，参加创业培训师资培训班。要加强培训班的教学管理，制定教学管理制度、保证参训学员到课率，规范培训质量。目前市级已建立一支有能力承担教学任务的教师队伍，我们还要通过走出去和请进来，开展示范教学，进一步提高教学队伍的素质。把我市的创业培训，办成以抓培训质量为特点，不断提高教学质量，争创全省培训质量第一。

第二阶段：用2年时间，抓后续服务，营造优化自主创业的环境。

1、建立“六位一体”创业服务体系。围绕创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业化、跟踪扶持六个方面的内容，建立“六位一体”的创业帮扶机制。各相关职能部门要根据城乡创业者提供优质便捷服务，帮助自主创业人员用足用好优惠政策，规避经营风险，改善经营状况，提高创业成功率和稳定创业率。注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。

2、推介创业项目。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度。各地应积极采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目采集，开发一批有市场前景，特别是社区服务业方面的创业项目，建立创业项目资源库，实行微机数据库管理，定期给创业者，提高项目成功转化率。

3、提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训、为创业企业提供合适人才。对符合条件参加职业技能培训的人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推进社会保障制度和户籍制度改革，加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。

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县妇联在县委、政府的正确领导下，在上级妇联的关怀支持下，以创先争优活动为契机，紧紧围绕“服务妇女求实效、创先争优促发展”的目标，进一步强化组织领导，丰富活动内容，创新工作方式，推动工作发展，使我县妇女儿童事业取得新进步、获得新发展，创先争优活动取得明显成效。

一、精心谋划创先争优活动思路。***县妇联按照全国及区、市妇联创先争优活动要求，结合我县妇联工作实际，深入调查研究，精心谋划制定出创先争优活动思路：以县委、政府工作为中心，以大力推动贯彻男女平等基本国策为目标，以深化建设“坚强阵地”和“温暖之家”为重点，深入开展党群共建创先争优活动。突出抓好妇女发展、妇儿维权、基层基础工作。着力加快引领妇女发展步伐，带领妇女投身推动科学发展、加快转变经济发展方式的生动实践中。着力强化妇儿维权工作，推动解决妇女最关心、最直接、最现实的问题。着力夯实基层基础，不断健全妇女基层组织网络，为推动全县经济社会又好又快发展作出新贡献。

二、积极开展公开承诺工作。在创先争优活动开展过程中，县妇联面向社会公开承诺：全县各级妇联组织要立足本职岗位工作，结合各自工作实际，进一步加快引领妇女发展步伐，着力引领广大妇女积极投身全县经济社会建设中；抓住换届契机，推动妇女参政议政比例和女性村“两委”成员比例的提高；进一步强化妇儿维权工作，加大维护妇女儿童权益的力度；进一步夯实基层基础，以“三个共建”为抓手，推动配齐配强村、社区基层妇联干部,积极拓展妇女组织覆盖面；进一步加强对结对村的帮扶支持力度，帮助其加强基层组织建设,推动其经济社会发展。

三、深入实践力求实效。

（一）促进妇女创业就业，优化妇女发展环境

用“四抓”解决妇女发展中存在的突出问题，一是抓培训，实施“巾帼科技致富”工程，举办各类实用技术培训班；二是抓创业资金，大力实施妇女小额担保贷款项目，协助向创业妇女发放贷款资金；三是抓示范，开展“巾帼文明岗”创建活动，激励广大女职工创先争优、岗位建功、岗位成才。四是抓宣传，引导妇女树立正确的人生观、价值观。

(二) 实施“爱心维权”行动，维护妇女儿童权益

县妇联以代表和维护妇女儿童合法权益为己任，充分利用妇女维权站、法律援助中心、专职律师的作用，畅通妇女诉求表达，反映妇女心声，做到妇联调解、法律援助、心理疏导协同维权机制，切实做到维护妇女儿童合法权益。

(三)打响“巾帼志愿”服务品牌

为吸引更多热心公益、乐于奉献、学有专长、富有爱心的妇女加入巾帼志愿者队伍，更好的为人民群众服务，***县妇联制定下发了《***县巾帼志愿者服务活动实施方案》，组建了“献爱心·助残”、“关爱农民工”、“邻里互助”、“讲文明·树新风”、“卫生·保洁”、“文化宣传”、“马玉英文化大院”七支巾帼志愿者服务队，招募志愿者204人。制订了《巾帼志愿者管理细则》，设计了巾帼志愿者标识，举办了巾帼志愿者授旗仪式，“巾帼志愿者文艺专场演出”等活动，切实打响“巾帼志愿”服务这一活动品牌。

(四)抓“妇女之家”建设，夯实妇联基层组织阵地

***县妇联认真贯彻落实***妇女十大会议提出的“打响建设高标准妇女之家品牌，构建***妇女群众工作新模式”和建设“六有”妇女之家（有组织、有队伍、有阵地、有制度、有保障、有活动）的工作要求，创新工作思路和方法，全力推进社区、村、非公企业“妇女之家”和“妇女维权工作站”建设。在全县118行政村（社区）挂牌成立了“妇女之家”和“妇女维权工作站”，覆盖率达到100%，非公企业达到50%。在建“家”、建“站”的同时，县妇联建章立制、量化考评，加强 “家”、“站”的规范化管理，制定完善了“妇女之家”、“妇女维权工作站”的各项规章制度，切实发挥“坚强阵地”和“温暖之家”服务妇女群众的作用。

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持以市场需求为导向，以提高农民工职业技能为前提，以增加农民收入为核心，以提高服务水平为要求，积极推动农村富余劳动力向非农产业和城镇有效转移，全力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作，为建设社会主义新农村提供有力的人才保证和智力支持。

二、目标任务

2009年，××乡夜校试点计划培训务工人员4900人次，力争每户农村家庭有1名劳动力参加培训。其中：职业技能培训15期1000人次，通过职业技能鉴定发证人数达300人以上；务工引导性培训29期2900人次；经济能人、农特产业带头人培训8期500人次；妇女培训8期500人次；转移就业率达95%以上。通过务工人员夜校培训，使××乡农民人均纯收入在2008年的基础上增加20%。

三、培训内容和方式

（一）培训内容。

围绕市场需求，在充分听取群众意见、自愿选择的基础上，对试点乡镇年满16周岁以上45周岁以下的农村劳动力开展务工职业技能培训、引导性培训、经济能人、农特产业带头人培训和农村妇女培训。

（二）培训方式。

务工人员夜校试点培训由县职教中心（农村劳动力转移培训示范基地）实施，县职教中心不能实施的特殊工种培训，可聘请其他具备培训资质的培训机构实施，也可根据培训专业的要求由定向转移企业的专业人员实施培训。务工引导性培训由县职教中心，县农民工法律服务中心，县、乡人力资源办，乡镇司法所共同实施。农村经济能人、农特产业带头人培训聘请相关农业经济师、县农业局农艺师、县林业局工程师等担任培训任务；农村妇女培训、刺绣培训聘请专业教师担任，其它可由县妇联、县计生局等部门工作人员担任培训任务。

（三）教材编写。

职业技能培训教材按农民所需的技能要求组织相关专业人员编写。引导性培训教材由县农村人力资源办和县职教中心编写。其它培训教材由聘请的专业教师编写，并请相对应的专业教师授课和指导实践操作。教材编写后，送市、县人力资源办组织相关专家评审定稿后进行讲授，力争做到培训人员人手一册培训教材。

（四）课程设置。

1.职业技能培训。重点开设建筑类、缝纫专业、电焊工、电工、刺绣等专业培训。根据培训技能要求合理安排培训课时，以农民学懂学会为准。发放职业资格证书的培训，每期不得少于180个学时，其中理论常识占1/3，实践占2/3。经济能人、种养业技能培训根据实际情况确定课时，刺绣、缝纫等专业培训达到熟练操作为准。主要满足当地需求及输送到用工单位。培训对象为16周岁至45周岁、具有小学以上文化程度、身体健康、有转移就业愿望的农村劳动力。培训形式采取全脱产、半脱产学习，培训时间根据培训专业而定。以技能培训为主，引导性培训为辅，培养具有所属岗位国家职业标准的初级工要求，经过系统学习，培训适应劳务市场需要，通过理论和实践考核，经鉴定合格后发给国家职业资格证书，并按定单转移至企业就业，人均月收入达到1200元以上。

2.引导性培训。主要开展基本权益保护法律知识、择业常识等培训，增强农民遵纪守法和依法维护自身权益的意识，以增强就业和创业为目的，选择16周岁至45周岁具有小学以上文化程度的农村劳动力进行城市务工知识、基本权益保护和择业知识等方面的培训。培训课时每期24个学时，通过笔试或口头测试合格后发给由县农村人力资源开发办公室制作的合格证书。

3.经济能人、农特产业带头人培训。以提高农村劳动力的劳动技能、农特产品加工及流通能力，达到增收致富的目的，主要以种植业、养殖业、农特产品流通及加工培训为主。选择16周岁至45周岁的农村劳动力进行培训，培训课时每期为56个课时。

4.农村妇女培训。以提高妇女就业和创业能力，构建和谐平等的劳动关系和和谐家庭为目的。选择16周岁至45周岁的农村妇女进行种养业、刺绣、缝纫、尊老爱幼、家庭理财、计划生育、防艾等知识的培训。培训课时属技能培训的以学员达熟练操作为准，其它为24个课时。

（五）培训专业及时间安排（见附件）。

四、资金来源、使用及管理

（一）资金来源。××乡夜校试点培训共投入资金66万元，其中：整合中央阳光工程、贫困地区劳动力转移培训、劳动力转移培训示范基地等省级以上培训项目资金50万元；市政府补助资金10万元；县财政配套补助资金6万元。

（二）资金使用。夜校试点培训经费，属整合省级以上培训资金的部分要按照投资渠道不变、管理办法不变的原则使用。市级补助部分主要用于实训设备购置。县财政配套补助部分主要用于工作开展经费支出。

（二）资金管理。夜校试点培训资金实行财政专户管理，按计划分期分批拨付资金。教师授课费以一期为单位，需有学员签字、乡村两级证明、县人力资源办检查验收证明书，方可到县财政局报账支付。实训设备采购以乡为单位，专业为单元，实行统一询价采购，由县财政局、人力资源办、××乡人民政府分别抽1人和相关专业教师组成询价采购小组，统一采购，建立夜校培训物资采购表，夜校培训工作结束后，提请县审计局进行审计。

五、组织管理

（一）加强组织领导。

为切实加强对务工人员夜校试点培训的领导，使夜校试点培训工作有计划、有组织地实施，县政府成立××县务工人员夜校试点培训工作领导小组。

组长：*县人民政府副县长

副组长：*××乡人民政府乡长

成员：*县妇联主席

*县农业局副局长

*县供销社副主任

*县职教中心主任

*××乡人民政府副乡长

*××乡农村人力资源开发办主任

领导组下设办公室于县农村人力资源开发办公室，负责日常工作。××乡务工人员培训夜校校长由*担任，副校长由*、*担任。

（二）部门职责。

××县务工人员夜校试点培训由××县农村人力资源开发办公室和××乡人民政府共同组织实施，县职业教育中心作为主要培训单位，要加强与县直各有关部门的协调配合，抓好培训授课工作。县农村人力资源办负责夜校试点培训的项目、时间安排、组织教材编写和培训经费管理等工作。××乡人民政府负责组织学员和学员档案管理。职业技能培训考核由市、县人力资源办按照职业资格鉴定的要求组织考核，颁发国家认可的职业资格证书。

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一、指导思想和工作目的

（一）指导思想：以党的十七大关于“施行扩展就业的发展战略，促进以创业带动就业”的精神为指导，具体贯实科学发展观，坚持以创业带动就业、以创业促进发展的方针，指导和支持百姓创家业、强人创企业、干部创事业，以培养优越的创业情况为重点，充分调动各方面创业热情和积极性，努力构成以创业带动就业的工作格式，把我区建设成为创业之城。

（二）工作目的：经过坚持组织指导系统、完善政策支持系统、健全创业培训系统、构建创业服务系统和健全工作审核系统，进一步营建优越的创业气氛，优化创业情况，鼓舞和支持更多的劳动者走自立创业之路，经过自立兴办新的生产和服务项目或企业，在完成本身就业的还，带动更多劳动者就业，促进以创业带动就业，使我区创业工作获得分明发展。

年的详细工作目的是：

1.扶持1800人创业成功，带动就业9000人。经过创业完成就业占昔时新增就业人数比例不低于25%，创业带动就业率到达1:5；

2.年新增个别工商户4200户、新增私营企业2300户，新兴办个别、私营企业较上年度增进8%。创业企业（含个别私营企业）存活率（存活1年以上的企业占还期新创业企业的比例）达80%以上；

3.新发放小额担保借款5000万元。小额担保借款还款率达88%以上；

4.创业指导培训5000人，SIYB创业培训2400人，创业培训及格率达80%，较上年增进10%。参与创业培训的赋闲人员、高校毕业生、农民工等群体遍及享用上任业培训补助。35个创业项目进入国家创业项目库。坚持公共就业创业实训基地5-10个；

5.新增创业基地上积10万平方米。设立创业扶持资金200万元。新增在孵企业个数比上年增进10%以上；

6.开展创业服务活动（包括进街道、进社区、进校园等各类创业认识培训讲座、宣布道育讲座活动等）场次12场。创立信誉社区20个。创立创业型社区10个。

二、创立工作任务

（一）坚持组织指导系统

1.增强组织指导。以区全民创业工作指导小组为依托，成立由区人民县政府区长吴志振为组长，区人民县政府副区长林军、朱向梅为副组长，区有关部分负责人成员的区创立创业型城区工作指导小组，指导小组下设办公室，在区人力资源局办公。研讨制定全区创立工作方案、创立目的和政策办法；协调停决全区创立推进工作中的严重问题，增强对全区创立工作的组织、指导以及检查和审核。

2.营建创业气氛。应用各类媒体，经过多种方式，积极营建想创业、敢创业、能创业和崇尚成功、宽容掉败的社会气氛。经过组织“草根经济”创业演讲团、举行创业效果展、开展“创业明星”评选活动等办法，大力表扬自立创业典型，大力宣传全民创业和中小企业生长的典型事例，真正构成县政府鼓舞创业、社会支持创业、公众积极创业的优越发展气氛。

3.优化创业情况。不断提高区政务中心服务功能，大力履行工商、税务证照的并联审批准则，简化各类手续流程，为创业者供应便当。按期对全区各类收费项目及规范进行清算，从源头上整治乱收费景象。组织查处各类乱罚款、乱分摊等行政乱作为，切实减轻创业者和企业的担负。完善投诉处置方法，实时处置创业者的告发投诉。坚持健全维护企业、企业运营者和个别工商户正当权益的司法服务和司法援助系统。

（二）完善政策支持系统

1.增强产业政策指导。依据我区的资源优势，围绕昌古城、公司总部区、滨江商务区“三大功能区”的建设要求，修订完善产业发展规划，出台区域经济、主导产业发展鼓励办法，以促进金融保险、高新科技、文明构思、商贸旅行四大产业为主导的现代服务业不断提档升级，鼓舞依托产业园区、特征街区，兴办以配套产物和服务为特征的企业。鼓舞兴办资源节省和情况维护型企业。

2.降低创业门槛。依照非禁即入的准则，除国家司法、法律制止进入和法律规则前置审批的行业和领域，均答应创业者从事生产运营，并由运营者自立选择，按国民经济行业分类的中、大类或新兴行业运营范围核发营业执照。执行大学生创业注册成本“零首付”。毕业2年内的高校毕业生投资注册成本在50万元以下的有限公司可“零首付”注册。放宽对新创企业和个别工商户的运营场合注销要求。答应创业者将居民住房作为运营场合进行注销。

3.加巨细额担保借款扶持力度。依据小额担保借款目的任务额度，扩展我区小额担保基金规划，使之到达1000万元以上。将小额担保借款的额度由本来的5万元提高至7-10万元。劳动密集型企业的借款，担保额度由100万元提高到200万元，并对户籍在我区的合股运营或兴办小企业的创业者，按每人5万元以内、总额不超越20万元的额度执行“绑缚式”借款。坚持小额担保借款鼓励机制，按昔时新增借款额度的1%安排奖励资金，对小额担保借款新增额和增幅综合排名前三名的单位赐与表扬和奖励。

4.施行税费减免政策。税务部分为初始型创业和“二次创业”供应宽松的征管情况。对持有《再就业优惠证》的个别运营者，按每人每年8000元的规范顺次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，免收属于治理类、注销类和证照类的各项行政事业性收费，期限为3年。对从事社区服务、家政服务、什物租赁、维修服务、便当连锁运营、废旧物资收受接管应用、中华老字号运营等服务业领域的，做好相关税收优惠政策落实。

5.落实社会保险补助政策。创业企业昔时新增就业岗位吸纳持《再就业优惠证》或相关证实的就业坚苦人员和就业坚苦的高校毕业生，并与其签署一年期以上劳动合同，并按时交纳社会保险费的，按政策赐与养老、医疗、赋闲保险补助，期限最长不超越3年。

（三）健全创业培训系统

1.加大创业培训力度。扩展创业培训范围，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者悉数归入创业培训对象范围，坚持面向城乡各类劳动者创业需求的创业培训系统。依托区级创业服务指导中心，大力开展创业认识培训和创业才能培训。探究“订单式”、“预定式”培训，不断加强创业培训的针对性和适用性。对就业坚苦人员的高校毕业生除免费参与创业培训外，在培训时期还可按每人每月150元赐与生活津贴。对赋闲人员和城镇就业坚苦人员以及未就业的贫穷家庭高校毕业生自立创业并领取工商营业执照，处理税务注销证的，按每人2000元规范赐与一次性创业补助。

2.增强创业实训基地建设。依托都会工业园区、创业园区、特征街区、再就业基地，坚持创业实训基地，推进创业实训项目试点，构成创业实训与创业培训有机联接的工作机制，为创业者特别是大中专毕业生建设创业实践的平台。年，力争建成5-10个治理规范、诺言优越、且有必然规划的创业实训基地和创业孵化基地。对每年供应10个以上练习岗位安顿离校未就业高校毕业生的企业，经申报认定后，可授予昌区“大学生就业练习基地”，并赐与一次性奖励2万元。

（四）构建创业服务系统

1.坚持健全创业服务机构。坚持区、街、社区三级创业服务机构，为创业者和创业企业供应政策、信息、项目和融资指导等服务。充分发扬区中小企业服务中心、区人力资源服务中心、科技孵化器的服务功能，为有意创业者和始创企业供应创业征询和创业指导服务。坚持以创业指导师和创业诊断专家为主干的创业服务队伍，经过上门服务、集中服务、电话服务等多种方式，为创业人员供应特性化服务。要进一步夯实收集平台，做好“昌创业网”的建设和维护，拓展服务内容，充分服务信息，加速信息更新频率，加强链接功能。

2.增强项目指导。搜集市场前景好、科技含量高、示范效应大、有利于“两型社会”建设、便于创业者参加的项目，逐渐坚持创业项目库，合时组织参与专利技能展现买卖会、创业项目博览会、创业项目赶聚会，将项目引荐给创业者。与此还，要探究坚持创业项目市场化运作机制，经过开展日常性的创业项目开发、开业指导、项目评价论证等服务，提高创业者的创业成功率。

3.做好创业基地建设。要充分应用我区大建设、大发展的时机，大力发展产业园区和特征街区，重点发展有必然科技含量的电子、信息产业，支持东创产业园、机电设计园、珞珈信息园、昙花林艺术村等扩展规划，构成特征光鲜的产业集群。要充分整合应用工会、共青团和妇联现有促进创业的各类服务资源，增强下岗职工创业和孵化基地、大学生创业园、妇女创业中心建设，积极打造各具特征的创业载体。

（五）健全工作审核系统

1.坚持健全促进创业的审核评价系统。把创业政策完善落实状况、创业培训质量、创业服务结果、创业的初始成功率、创业不变率以及创业带动就业的实践结果等作为权衡促进创业带动就业的首要工作目标，列入各街道及有关部分就业再就业工作目的的审核内容。采取以奖代补的方法，推进创立工作普遍、深化地开展。要坚持科学的评价准则，会同计算、工商、劳动三方会审评价和确定的目标数据，综合参考第三方评价、居民称心度等。将评价后果与昔时单位评先以及奖励挂钩。

2.增强创业工作目的的督促检查。区创立创业型城区工作指导小组办公室对创立工作目的逐级分化，坚持健全目的责任系统，执行一级抓一级、层层抓落实的工作机制，做到责任到岗、任务到人。还坚持创业目的任务督促和审核准则，执行逐月申报、按期督查、随时抽查、平常审核与年度审核相结合。区里每年组织不少于两次对创立工作的检查督促与考评，并实时传递工作发展状况，推进工作目的具体落实。

三、责任分工

各部分都要结合各自本能机能特点，依据区创立创业型城区工作指导小组的统一部署，围绕营建优越创业气氛、完善扶持政策、加速平台建设、拓宽融资渠道、健全服务系统等相关方面积极开展工作，落实工作责任。

区人力资源局：做好创立创业型城区工作办公室的日常事务；负责落实创业就业的政策支持；落实全区创立工作目的；落实初始创业政策；坚持创业培训基地，增强对城乡劳动力的创业指导和职业技艺培训，提高城乡劳动力的创业才能；鼓舞中小企业及民营经济吸纳再就业人员；加巨细额担保借款工作力度。

区经信局：会同有关单位起草全民创业综合性政策文件；组织施行中小企业生长工程；推进“千亿板块百亿园区”创立；健全区级创业服务系统。

区工商分局：负责放宽市场准入前提，支持大众自立创业；做好全区企业注销数、新增注册资金、企业开户数和净增户数的计算上报工作；增强创业企业商标维护；支持企业争创著名商标。

区监察局：负责对政务服务中心和有关单位履职状况进行监督检查；监督检查有关部分、单位落实创立创业型城区工作，受理告发投诉，严厉查处违法违纪行为。

区发展改革委：制订全区三大功能区的发展战略；组织制订全民创业指导目次；负责放宽民间投资领域，简化项目审批顺序。

区科技局：组织参与全市民营科技百星工程；支持指导科技人员创业；建设科技企业孵化器；规划指导科技型企业的创建和发展；供应相关经济、科技目标完成状况。

区总工会、团区委、区妇联、区残联：负责支持职工、青年、大学生、妇女、残疾人创业。

区财务局：负责落实对创立创业型城区工作的财务支持，支持全民创业社会化服务系统和信誉担保、投资融资系统建设。

区城管局：负责在城市治理方面研讨制订支持创立创业型城区工作的政策，处置好城市治理与活泼经济的关系；落实文明法律的有关规则。

区卫生局：负责规范和简化医疗等企业的创业注销前置审批环节；支持民营与外资企业进入公用事业等相关领域。

区计算局：负责坚持中小企业和民营经济计算监测系统，按季中小企业发展状况，每半年民营经济发展状况；构建全民创业计算监测系统。

区国税局、区地税局：负责依法对创业企业、中小企业供应税收政策支持，供应中小企业民营经济征税状况。

各部分要结合实践，加大扶持力度，实时出台相关配套政策。坚持由首要负责人第一责任人、分担负责人和责任部分协分配合的创立创业型城区工作机制。要研讨制定创立创业型城区详细行动方案，保证创立创业型城区各项政策落到实处。

四、时间安排

开展创业型城区创立工作，是一项非常艰难的工作，需求全区上下通力合作、协调推进。按国家创业型城市的工作要求分三阶段把创立工作抓实抓好。

（一）预备发动阶段（年12月—年3月）

1.年元月份，完成成立创立创业型城区专门工作机构，制定详细的工作方案，明确工作目的和重点，出台创立工作详细施行细则，并上报市创立办。

2.年3月份，召开全区发动大会，指导广大群众勇于创业、擅长创业、诚信创业。启动创立宣传工作，应用电视台、报刊、网站等宣传创立创业型城市的意义，在全区掀起创业。

（二）贯实阶段（年3月—年10月）

1.每季度召开1—2次创立创业型城区指导小组全领大会，传递创立工作发展、政策落实与目的完成状况，研讨工作办法，督促相关部分根据各自本能机能，做好相关工作。

2.检查、督促各街道和部分贯实政策的执行状况，实时总结、推行、宣传在创立工作中解放思想、创新观念、克意提高、扎实苦干的先进典型。

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进一步推进我市创业带动就业工作，为贯彻落实国家、省关于促进以创业带动就业的决策部署。按照《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》〔〕111号）人力资源和社会保障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》人社部发〔〕87号）和《省就业工作领导小组办公室关于公布首批省级创业型城市名单的通知》皖就办〔〕8号）要求，市政府决定在全市开展创建省级创业型城市活动，具体方案如下：

一、指导思想和目标任务

一）促进以创业带动就业”精神为指导，指导思想：坚持以党的提出的实施扩大就业的发展战略。把促进以创业带动就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，进一步解放思想、深化改革，激活创业主体，完善创业政策，降低创业门槛，优化创业环境，放宽创业领域，保护创业成果，形成全民关注创业、积极创业的浓厚氛围，以创业带动就业，以创业促进发展，进一步推进现代国际旅游城市建设。

二）把我市建成创业环境优良、创业能人辈出、创业服务配套、社会充分就业的省级创业型示范城市；初步形成促进以创业带动就业的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和目标考核五大体系；全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、创业活力和效率等5项创建评估指标上达到全省领先水平。工作目标：通过两年（）努力。

利用2年时间，具体目标是从年起到年。使我市市场主体数量明显增加，每年新发展个体工商户7000户以上，新发展私营企业800家以上；每年再就业培训4000人、农民工1万人，创业培训2000人，创业成功率达到50％，实现城镇新增就业人员1.67万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

二、创业导向和创业主体

一）围绕“四大基地”和“十大工程”建设，创业导向：充分发挥我市地域和产业优势。重点围绕符合国家产业政策和我市近期发展重点，主要建立以旅游服务业、食品及农副产品加工业、纺织服装加工业、生物技术及新医药产业、电子信息及软件产业、机械及仪器仪表制造业、新材料产业为主体的创业导向体系，通过创业政策扶持，形成更具地方特色的产业特点，通过创业使企业得以扩张、技术得以进步、产业更加优化、就业更加充分。

二）重点鼓励和引导以下各类人员创业：创业主体：全市倡导全民创业。

自谋职业、自主创业。1．鼓励失业人员自主创业。积极引导失业人员利用已经掌握的专业技术和创业技能。

建设创业型新农村”理念，2．鼓励农民致富创业。树立“培育创业型新农民。围绕游客和市民需求，鼓励农民发展一批集餐饮住宿、休闲度假于一体的特色乡村饭店旅馆；结合农事季节和农特产品加工，鼓励农民发展农耕文化和观赏性、参与性较强的农家乐”体验项目。鼓励农民开展规模种植、养殖和农副产品流通及深加工等形式的创业活动；引导和帮助被征地农民转变观念，自谋职业、自主创业。

投资创业，3．鼓励返乡农民工创业。积极引导他利用资金、技术和经营理念等方面的优势和专长。带头致富。

引导和鼓励他从事个体经营，4．鼓励高校毕业生积极创业。充分发挥高校毕业生的才能和智慧。创办经济实体，创业中实现自身价值。

积极引导退役军人由安置就业向市场创业转变，5．鼓励转业退役军人再创新业。大力开发使用军、地两用人才。通过政策扶持实现自主创业。

兼职从事研究开发和科技成果转化工作，6．鼓励科技人员兼职创业。鼓励科技人员在完成本职工作的同时。担任技术顾问、技术指导，或参与技术攻关、新产品开发，允许技术作为生产要素参与分配。

为家乡经济建设和社会发展服务。7．鼓励优秀人才来黄创业。鼓励吸引市外各类优秀人才带着项目来黄投资创业。鼓励籍在外人士采取灵活多样的方式回黄创业。

利用自身资本积累，8．鼓励民营企业二次创业。鼓励民营企业树立创业新理念。符合我市产业规划的新领域和新行业进行二次创业。鼓励民营企业树立创大业理念，通过扩大投资、技术改造、合资合作、重组嫁接等方式，做大做强企业，提高核心竞争力。

充分挖掘残疾人自我开发、自我创造的潜能，9．鼓励残疾人自立创业。激励残疾人自尊、自信、自强、自立。支持残疾人自觉地投入到创业活动中，通过创业走上富裕之路。

三、全市创建工作从年开始启动，具体工作步骤根据市创建工作的目标和任务。至年底结束：

一）明确各部门职责分工，准备阶段（年1月—5月）建立健全创建工作领导机制。制定实施方案和专项规划；研究制定促进以创业带动就业工作的意见，出台相关政策，指导全市创业工作的开展。市有关部门出台创建工作实施细则，各区县制订具体的工作方案，明确工作目标和重点，完善工作措施，并于年5月前将实施细则和工作方案报送市创建领导小组办公室。

二）采取多种形式，宣传发动阶段（年5月—7月）召开全市创建省级创业型城市动员大会。利用各种宣传媒体，广泛宣传全民创业的积极意义和创业优惠政策，宣传成功创业典型经验，全社会倡导转变就业思路、人人争相创业的新观念，大力培养勇于创业、乐于创业、善于创业的新时代创业精神，使创业成为人民群众的主动追求和自觉行动。

三）进一步完善组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系等“五大体系”建设，全面实施阶段（年6月—年7月）全面启动促进创业带动就业实施方案。稳步推进创业型城市建设，对照各项创建城市的要求，推进创建工作取得实效。主要工作：各级各部门研究制定完善扶持创业的各项优惠政策；开展面向全体城乡劳动者的创业培训，提升创业能力；完善创业服务机制，开展针对性、个性化的创业服务；创新创业融资机制，加大小额担保贷款扶持力度。开展创建创业型城市系列主题活动，由人力资源和社会保障部门牵头，推进返乡农民工“回归”工程，引导农民工返乡创业；由人力资源和社会保障部门牵头，经信委、工商联等部门配合，组织开展“创业金点子”创业项目征集、项目推介活动；由人力资源和社会保障部门、教育部门和共青团配合，结合大中专技校毕业生就业服务月活动，举办实施“创业进校园”活动；由共青团牵头，教育部门和人力资源和社会保障部门配合，组织开展“青春与创业”活动；由妇联牵头，人力资源和社会保障部门配合开展“巾帼创业”活动；由工会牵头，经信委等部门配合，开展帮助困难职工创业的职工创业”行动；由宣传部门牵头，有关部门共同配合，开展创业促就业宣传等活动。

四）找出不足，总结验收阶段（年8月—12月）对创建工作实施情况进行全面总结。积极调整和完善各项政策措施，巩固创建成果。召开全市创建工作表彰大会，评选表彰“创业之星”等一批成功创业典型，推动创建工作向纵深发展。对创建目标任务完成情况进行全面评估，并通过社会问卷调查、数据统计、创业群体抽样调查等方式，全面做好全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、创业活力和效率等各项创建指标的统计分析，迎接省就业工作领导小组对我市创建省级创业型城市的验收评估。

四、创建措施

一）形成推动创建机制，建立组织领导体系。

市人力资源和社会保障局主要负责人为副组长的创建省级创业型城市工作领导小组，1．建立政府推动的领导机制。成立由市政府分管市长为组长。市委宣传部、市人社局、监察局、财政局、人民银行、发改委、经信委、农委、教育局、科技局、国土局、住建委、城乡规划局、商务局、国税局、地税局、工商局、统计局、总工会、共青团、妇联、残联等相关部门分管负责同志为成员，统一领导创建创业型城市的各项工作，负责研究制定创建工作总体方案和各阶段工作安排，统筹协调，督促有关部门制定完善促进创业的各项政策措施，制定统一标准，评价创建工作开展情况。各区、县政府要相应成立机构，乡镇（街道）社区（行政村）要明确专人负责，形成纵向到底的政府推动创业的领导机制。

明确专人负责，2．建立部门联动的协调机制。创建创业型城市工作领导小组各成员单位要按照职能分工。切实履行职责，加强协调配合，形成部门联动、共同扶持创业的协调机制。

负责创建创业型城市的日常事务工作，3．建立专门运作的工作机制。市创建创业型城市工作领导小组下设办公室（设在市人力资源和社会保障局）办公室设秘书、指导、督查、宣传等四个工作小组。形成推进创建工作专门运作的工作机制。

二）鼓励引导全民创业认真落实鼓励、支持全民创业的各项政策措施，完善政策支持体系。本着“能放则放、能宽则宽、切实可行、操作性强”原则，进一步研究制定扶持创业的具体政策措施，并力求有新的突破。

1．工商政策

凡法律法规未禁止的行业和领域，1放宽准入领域。按照“非禁即入”原则。一律向各类创业人员开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业人员进入。鼓励和支持各类创业人员通过参股、联合、并购、独资方式，参与各个领域的投资建设。

凭居民身份证及前置审批许可等材料直接申办私营企业和个体工商户营业执照；允许企业跨行业经营，2放宽登记条件。允许具备生产经营条件的创业者。尊重企业对经营范围的表述；凡企业申请登记的经营范围涉及前置行政审批而暂不能提交审批文件、证件的工商机关可在该经营范围后标明“筹备”字样，颁发筹备期营业执照。创业企业设立连锁经营门店的可持总部的连锁经营文件和登记材料，直接到经营场所所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。

注册资本（金）达到3万元以上的均可投资设立有限责任公司；单位和个人投资10万元以上的可设立一人有限公司；允许公司注册资本（金）两年内分期缴付，3放宽注册资本（金）限制。符合法律规定的投资主体。其中投资公司注册资本五年内分期缴付；分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到20%即可；出资人可以货币出资，也可以实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新技术成果等非货币形式出资，非货币形式出资比例最高可占到注册资本的70%创业者申办个人独资企业、合伙企业和农民专业合作社登记的一律不受出资金额限制。

或提交住所（经营场所）所在地居民委员会、业主委员会的证明文件，4放宽企业经营场所登记条件。只要创业者承诺遵守法律法规并经有利害关系业主同意。允许非生产类、无污染、不扰民的企业将商住房和住宅作为企业场所；创业者在各类经济技术开发区、科技园区内申办企业及个体工商户，如确实无法提交房屋或土地使用证明文件或县以上土地管理部门出具的批准文件的可依据园区管委会出具的房屋或土地归属证明文件，登记企业及个体工商户住所（经营场所）

2．税收政策

可依税法规定减按20%税率征收企业所得税；自年1月1日至年12月31日，1对符合条件的小型微利企业。对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税；对创业企业经认定、审核符合国家重点扶持的高新技术企业条件的可减按15%税率征收企业所得税。

2个人增值税应税销售额未达到规定起征点的免征增值税。

对农业生产者销售的自产农产品免征增值税；对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，3创业人员下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种养业的享受各项支农惠农政策。其中。视同农业生产者销售自产农产品免征增值税。对企业从事农、林、牧、渔项目的所得，可按国家税收规定免征、减征企业所得税。

可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。对各类企业招用残疾人达到规定人数和比例的由主管税务机关按实际安置残疾人的人数，4残疾人自主创业。按照国家有关政策给予税收优惠。

3．财政政策

主要用于开展创业培训、组织创业实训、开展创业服务和购买创业成果等。1建立创业扶持基金。

各级政府给予奖励。2对经济建设、社会发展和科学技术进步做出突出贡献的成功创业者。

提高小额担保贷款放贷比率。建立担保基金正常增长机制，3增加小额担保贷款基金。并根据国家就业政策和各类创业人员贷款需要，增加担保基金额度，最大限度地保证申请者“应贷尽贷”放贷比率提高到1:5符合贴息项目的由财政全额贴息。

4．金融政策

当年新建、扩建、改建项目，1大力支持创业项目。优先安排贷款资金。建立政府、银行、企业协调联席会议制度，推进政府、银行与企业的沟通联系，搭建政、银、企交流合作平台，有效解决重点企业和重点项目的资金需求。支持符合条件的创业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。

简化贷款程序，2加大金融机构的信贷支持力度。降低贷款门槛。提高审批效率。建立机制灵活、资本金充裕、运行规范安全的小额贷款公司，拓宽民间融资渠道，规范发展民间借贷，形成全民创业的多元化融资格局。

整合扩大政策性担保公司的担保资本金规模，3建立完善全市中小企业信用担保体系。扩大担保业务和担保规模，为创业主体提供融资担保服务。

经社区和担保机构共同评估认可后，4进一步完善小额担保贷款政策。降低小额担保贷款反担保门槛。创业人员或其亲友的房屋（两证齐全）汽车、机器设备（有购置发票）大件耐用消费品或有价证券。均可作为抵（质）押品。第三人反担保的对象，由党政机关、事业单位工作人员扩大到经营良好、收入稳定的各类企业员工、社会团体工作人员；也可以采取创业人员之间“联保”或由经营正常的企业为创业人员提供反担保的办法。对无反担保人或抵（质）押品的可以产权、股权、应收账款、商标、专利等动产和无形资产进行反担保。提高小额贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度一般掌握在5万元左右。对就业困难人员合伙经营或组织起来就业的可以根据人数和经营项目的具体情况进一步扩大贷款规模，贷款最高额度一般掌握在50万元左右。除国家限制的行业外，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%超过100人的企业达到15%以上、并与其签订1年以上劳动合同的经人力资源和社会保障部门、财政部门审核认定为劳动密集型企业的经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。完善小额担保贷款贴息政策。除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外，上述个人贷款均作为微利项目。上述贷款期限最长不超过2年，期确需延长的可申请不超过1年的展期一次。微利项目的利息（含因利率上浮3个百分点而增加的利息）由中央财政全额负担，展期和逾期形成的利息，财政不予贴息。对劳动密集型企业，由财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央财政和当地财政各负担一半，展期和逾期形成的利息，财政不贴息。建立小额担保贷款奖励机制。对信用担保机构，按其当年小额贷款担保新增额的一定比例给予适当担保费补贴；对经办银行，允许其将贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点，同时按其当年发放小额担保贷款新增额的一定比例给予适当手续费补助。

5．人力资源和社会保障政策

按每人2000元的标准给予一次性补助；对属于就业困难人员的按每人4000元的标准给予一次性补助。1对登记失业人员自愿组织起来通过合伙经营或独自创办企业的根据合伙经营或独立创办企业的人数。

按每人1500元的标准给予一次性补助；对安置就业困难人员，2对登记失业人员创办企业或各类经济实体的根据其安置的登记失业人员人数。按每人2000元的标准给予一次性补助。

确保创业培训后50%开业成功率。选择一批创业成功的典型企业作为创业实训基地，3落实创业补贴政策。根据创业培训合格率等培训效果给予不高于700元/人的创业培训补贴和不高于300元/人创业培训后续服务补贴。为创业培训班合格学员提供6个月的创业实训场地；创业者经过实训基地培训且在半年内实现创业的对实训基地给予一定的补助，用于改善实训条件。

建设具有滚动孵化功能的创业基地，4加快城市创业园（街）凤还巢”农民工创业园等创业载体建设。充分利用各类园区、规模较大的闲置厂房、专业化市场等适合创业的场所。为缺乏创业经验的创业者提供一段时期的孵化和扶持。要调动行业和企业的积极性，发挥行业和企业的功能，建立私营企业和个体工商户创业孵化基地，为创业者复制创业项目或加盟提供便利。鼓励各类资本参与创业园和创业孵化园区建设。统一创业园区扶持政策。全市就业创业园、农民工创业园等各类创业园统一扶持政策：对各类创业实体自进园之日起3年内，按规定免收属于登记类、证照类和管理类等各项行政事业性收费；免缴物管费、卫生费等管理性费用，减半缴纳场地费，适当减免水电费，减免部分从减半缴纳的场地费中支付；各类创业实体招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴，招用城市零就业家庭成员的给予一次性就业奖励。对自筹资金不足的可提供小额担保贷款；对3年孵化期满后出园的微型企业，符合劳动密集型小企业的可提供二次小额担保贷款扶持。

报考公务员时视为基层工作经历；对自主创业专业技术人才可以申报评审市级以上（含市级）各类专家，5对年及以后毕业的从事个体经营创办经济实体的大中专毕业生3年内免费求职登记、参加创业指导、进入人才库。对大中专毕业生的创业经历。创业业绩突出，可纳入人社部门管理服务范围，职称晋升中符合相应专业破格晋升条件的不受身份、学历、资历限制。

落实国家相关政策，6积极为自主择业干部提供创业平台。鼓励自主择业干部从事个体经营或者创办企业。

晋升职称时，7对引进的人才和外来我市自主创业的科技人员。可以为其破格晋升中级以上（含中级）相应的专业技术职称。

从人才资金中给予补助和奖励。8对有重大发明创造或有重大贡献的科技人员。

6．土地政策

优先安排全民创业用地计划指标。1把民营经济发展用地纳入城乡建设用地总体规划。

除以出让方式取得土地使用权外，2创业人员在办理国有土地使用权手续时。可采取租赁方式用地；创业项目建设需占用农用地的国土资源部门优先安排用地指标，优先办理用地手续；农村集体经济组织成员使用本经济土地创业，可办理集体建设用地征用（占地）手续。

优先供地。7．其它政策对登记失业人员从事个体经营的自首次注册登记之日起，3鼓励各类创业主体以集体土地入股方式进行创业；鼓励高新技术企业二次创业向园区集中。3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批各项费用。创业人员办理税务登记的一律免收税务登记工本费。对发展乡村旅游开发或“农家乐”项目的有关部门在证照发放、税费征收等方面，参照国家有关促进就业的政策，给予优惠扶持。

三）不断提升全民创业能力，健全创业培训体系。

对已经创业企业者开展创业提升培训。1．扩大培训范围。将创业培训范围由下岗失业人员扩展到城乡各类劳动者。

加强师资力量的培养和配备，2．提高培训质量。改善教师素质结构。根据不同群体、不同阶段的创业需求，采取理论与案例相结合、边培训边见习的教学方法，开展创业基础技能培训和项目开发培训，不断提高创业成功率。

努力开创我市劳动力职业技能培训的新亮点。人社、农委、科技、工会、妇联、团委、残联等部门，3．推广和创新创业培训模式。以培训促就业为目的以体现徽文化内涵和符合我市实际的特色劳务品牌为依托。要结合各自职能优势，根据不同的创业模式，提供不同的创业培训模式。

对于尚未有创业意愿的人员，1实施“创办和改善你企业”计划（英文简称SIYB依托各级公共就业培训机构。进行创业意识教育；对有创业的想法，但没有实践经验或知识的人员，重点开展创业基本知识培训，帮助明确创业目标，选择创业项目，掌握开办企业的程序、方法和创业必备的专业知识培训；对已创办企业的人员，重点开展企业管理方面的专业培训，改善其经营管理能力，帮助其进一步扩大企业规模。

组织有创业意向的高校毕业生参加创业辅导和创业培训。2实施“大学生创业助力计划”依托全省高校毕业生创业培训基地。

针对青年创业的不同阶段和不同需求，3实施“青年创业计划”依托各级团组织。构建帮助青年创业的分级培训体系，安排创业导师对创业青年进行一对一陪伴式辅导。

开展各类创业培训。4实施“职工创业、就业帮扶行动”依托各级工会“困难职工帮扶中心”对有创业愿望、创业能力的下岗失业人员和返乡农民工。

零就业家庭妇女、返乡女农民工和女大学生，5实施“巾帼创业、就业服务行动”依托各级妇联“妇女就业服务中心”家政服务中心”对有创业意愿的下岗失业妇女、农业富余妇女劳动力。开展创业培训。

建设高素质的中小企业创业指导师资队伍，6实施“创办中小企业”计划。依托各级中小企业服务机构。针对创办中小企业的特点，开展创办中小企业产业政策、工商、税务、财务等相关知识培训，提升其自主创业能力。

对有创业意愿的城乡劳动者，7实施“1+X创业”计划。各部门结合自身优势。探索“1+X创业”培训，实现“帮一个人创业，带一群人就业”

结合农民创业带头人、星火计划带头人计划，8实施“农村致富带头工程”依托农业、科技等部门。开展农副产品生产加工，种植业和养殖业产供销等技能的培训，培养一批带动能力强的农民经纪人。

特别是服务业、传统特色产业和农业类项目，9实施“克隆引智工程”引进经济发达地区优质、新兴和具有创意的创业项目。成立加盟总部和“样板”实训基地，以“克隆”方式复制创业成功模式，创业就业相结合、教学实训一体化、加盟共赢，为创业者提供简单、实用、系统的创业辅导服务，提升创业成功率。

四）为全民创业提供服务。健全创业服务体系。

市、区县公共就业服务机构建立各级创业指导中心，1．完善“六位一体”服务体系。要依托公共就业服务平台。不断提升创业指导中心功能，规范创业服务标准，创新服务方式和手段，围绕创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持六个方面的内容，进一步完善“六位一体”创业帮扶机制，为各类创业主体提供“一站式”服务，并逐步将创业服务延伸至社区、村组。

组建创业辅导人员队伍，2．完善创业专家指导团。要通过聘请政府专业人士、专家学者、知名企业家、创业成功人士、社会中介机构人员。根据创业者不同需求，采取会诊、出诊等方式，定期为创业者提供个性化和专业化的咨询、技术、管理等服务，帮助解决创业过程遇到各种问题，提高创业稳定率。

设立创业服务窗口，3．加强创业信息服务。各级各有关部门要完善项目开发和推介制度。所属网站和相关媒体开设创业政策和项目信息等专栏，为创业人员提供创业政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、外经外贸和劳务供求等相关资讯服务。各地要积极采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目采集，开发一批有市场前景，特别是社区服务业方面的创业项目，建立创业项目资源库，实行微机数据库管理。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，提高项目成功转化率。设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导。

做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，4．提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要。为创业企业提供合适人才。公共就业服务机构要为创业者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策优惠，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。

禁止任何部门、单位干预创业企业正常经营，5．提高行政效率。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度。严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，开辟创业“绿色通道“继续整顿和规范市场秩序，严厉打击欺诈、不正当竞争和制假贩假等扰乱市场经济秩序的行为。

五）保障政策措施落实,健全工作考核体系。

内容包括：创业活动指数、创业对就业的贡献率、创业对企业的贡献率、创业存活率、创业服务质量、创业培训效果、创业环境、创业满意度等反映创业带动就业统计指标体系，并将指标予以分解。建立创建工作台帐,1．健全创业工作指标体系。建立一套完善的创业工作指标体系。对创建工作进行细化量化,明确各区、县，市直部门的工作重点和进度要求,并逐项分解落实。定期对各区、县和市直有关部门的工作进行综合评价,定期督查,及时通报,表扬先进,鞭策落后,保证各项任务按时保质完成。

实施信息化动态管理。按月统计主要目标任务完成情况，2．建立创建工作统计制度。加强基础信息采集。及时掌握创建工作进度，并分析创建工作存在问题，为领导小组决策和调度工作提供依据。各区、县及市直各有关部门每季向创建领导小组办公室报告创建工作和政策落实情况，市创建领导小组办公室定期对工作进展情况进行通报，确保各项政策措施落实到位。对市场主体活跃、创业环境优良、民营企业和个体工商户数量增长快、个体和民营经济财政贡献率高，以及在建设创业型城市中服务优质高效、创业主体评价好的部门、单位给予表扬；对创建工作进展缓慢、政策落实不到位、群众投诉较多的予以通报批评。