基本建设财务管理制度范文

导语：如何才能写好一篇基本建设财务管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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基本建设财务管理条例

第一条 为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章，制定本规定。

第二条 本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。

实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。

第三条 基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策;依法、合理、及时筹集、使用建设资金;做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。

第四条 各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。

第五条 使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。

建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。

第六条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作;严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度;对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录;及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查;按规定向财政部门报送基建财务报表。

主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。

第七条 经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资(以经批准的动态投资计算)中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。

本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分，由财政部门根据国家有关规定确认。

第八条 经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价。

经营性项目筹集的资本金，在项目建设期间和生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。

第九条 经营性项目收到投资者投入项目的资本金，要按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。

第十条 凡使用国家财政投资的建设项目，应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按批准的年度基本建设支出预算到位。

实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。

第十一条 经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等，在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。

第十二条 建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。

第十三条 经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。

第十四条 建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理：

经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。

非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30%作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70%按投资来源比例归还投资方。

第十五条 项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。

第十六条 建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。

第十七条 建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。

第十八条 设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。

需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备;不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。

第十九条 待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。

建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。

第二十条 其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。

第二十一条 建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。

施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。

第二十二条 建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。

建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附1。

特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。

第二十三条 建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。

第二十四条 非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。

第二十五条 非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值;产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。

经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理;产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。

第二十六条 建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。

第二十七条 基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。

(一)工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油(汽)田钻井建设中的原油(汽)收入和森工建设中的路影材收入等。

(二)经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。

(三)其他收入包括：1?各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等;2?工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。

第二十八条 各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。

试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。

第二十九条 试运行期按照以下规定确定：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行;国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。

第三十条 建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试车考核(引进国外设备项目合同规定试车考核期满)或试运行期能够正常生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。

第三十一条 各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按本规定第三十二条处理。

第三十二条 基建收入应依法缴纳企业所得税，税后收入按以下规定处理：

经营性项目基建收入的税后收入，相应转为生产经营企业的盈余公积。

非经营性项目基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。

第三十三条 试生产期间一律不得计提固定资产折旧。

第三十四条 建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。

第三十五条 基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。

第三十六条 基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

第三十七条 建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

第三十八条 基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件;招投标文件(书);历年投资计划;经财政部门审核批准的项目预算;承包合同、工程结算等有关资料;有关的财务核算制度、办法;其他有关资料。

第三十九条 在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。

第四十条 基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：

(一)基本建设项目竣工财务决算报表

主要有以下报表(表式见附2)：

1.封面

2.基本建设项目概况表

3.基本建设项目竣工财务决算表

4.基本建设项目交付使用资产总表

5.基本建设项目交付使用资产明细表

(二)竣工财务决算说明书

主要包括以下内容：

1.基本建设项目概况

2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况

3.基建结余资金等分配情况

4.主要技术经济指标的分析、计算情况

5.基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议

6.决算与概算的差异和原因分析

7.需说明的其他事项

第四十一条 基本建设项目的竣工财务决算，按下列要求报批：

(一)中央级项目

1.小型项目

属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批;其他项目竣工财务决算报主管部门审批。

2.大、中型项目

中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。

(二)地方级项目

地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)确定。

第四十二条 财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。对审核中审减的概算内投资，经财政部审核确认后，按投资来源比例归还投资方。

第四十三条 基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000万元)以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。

第四十四条 已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。

第四十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)可以根据本规定，结合本地区建设项目的实际，制定实施细则并报财政部备案。

第四十六条 本规定自之日起30日后施行。财政部1998年印发的《基本建设财务管理若干规定》(财基字〔1998〕4号文)同时废止。

 

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关键词：新形势 水利基本建设 财务管理 举措

新形势下，随着基本建设投资体制和财务制度改革的不断深入，以及财政检查、项目稽查力度的加大，给水利基本建设单位财务管理提出了更高的要求。财务管理工作对水利基本建设单位的发展起着至关重要的作用，我国已经对水利基本建设财务管理做出了新规定。然而，在当下我国水利基本建设财务管理工作存在着许多问题，已经影响到了我国水利基本建设的进一步发展。因此，笔者结合自身的工作经历对当下财务管理工作现状进行分析，并给出水利基本建设单位财务管理工作的改善措施，希望能够促进我国水利基本建设财务管理工作的发展进步。

一、水利基本建设单位财务管理工作存在的几大问题

（一）财务人员对项目了解不透彻

在水利基本建设管理过程中，财务工作处于一个非常尴尬的地位。管理者认为，财务工作对于工程管理运作方面专业认知程度不够，即便是让其参与到工程的整体过程中去进行论证、考察，也是起不到什么大的作用。其实，财务人员对项目了解不彻底是现在水利基本建设单位财务管理工作的一个突出问题，多数人认为财务人员只要按要求做好记账、收付款项的工作就可以，关于资金的筹措等是领导考虑的问题。就财务工作者自身来说，有些财务工作者自身也认为只要做好领导安排的工作就可以，其它的问题与自己无关，也不用承担相关责任。

（二）项目竣工财务决算管理工作不到位

项目竣工后，多数单位财务决算管理意识淡薄，在实际情况中，往往会出现超预算、超投资等现象，而且财务人员与项目人员也缺乏相应的沟通。在多数水利基本建设单位，领导通常认为项目竣工了就代表整个项目已经结束，正是由于领导忽视对项目竣工后的财务结算管理工作，往往结果会出现项目竣工后几年时间，还未进行相应项目竣工的财务结算，期间的资产管理进入空白期，会出现一些资产的潜在流失，给后续的财务管理工作带来极其严重的影响。更有甚者，项目建成竣工财务决算批复后，固定资产交付使用手续未及时办理，导致项目建成后无账可查，后期管理工作无法进行。

（三）财务监督管理职能未能起到应有作用

水利基本建设单位在进行项目建设时，财务监督职能未能起到应有作用，具体表现在没有很好地对项目建设资金使用全过程进行监督，对于项目成本的核算也存在问题，无法通过项目设计及概算工作较准确地核算项目成本，导致项目概算、预算难以与采购制度改革的需求以及国库集中支付相适应。此外，财务人员的职能未有效发挥作用，由于对项目了解不透彻，没有真正参与到项目前期建设中，也未参与到项目实施全过程，导致其仅仅对对会计进行核算，不能以财务管理的相关要求为依据，对建设项目资金进行动态管理与监督，自身的财务监督、管理职能被弱化，处于被动地位。

（四）内部财务管理制度不健全

当前，有些水利基本建设单位的内部财务管理制度不健全，领导对其也不是十分重视。首先，有些单位的内部控制制度形同虚设，有章不循，对于财务管理岗位职责划分不明确，没有相关的内部财务管理制度，导致相关岗位混乱，没有在单位内部形成有效的牵制，有些则是设置合理，但是执行力度不够、不到位。再者，还有部分水利基本建设单位虽然建立了内部财务管理制度，但是不健全、不完善、不规范，监督机制缺失，对于业务的关键环节及风险点处理不妥当，制度内容简单，流于形式，实际操作缺乏可行性，难以发挥管理和监督实际效用。

二、关于新形势下水利财务管理问题的几项思考建议

针对以上突出问题，笔者认为，如果水利基本建设单位财务管理工作想获得进一步的发展与提升，应该从以下几个方面突围：

（一）提高对财务工作的重视程度

财务管理工作在水利基本建设过程中有着不可取代的重大作用，水利基建的财务工作不仅仅是简单的记账、收付款项， 更重要的是让其参与到整个过程中，对整体细节做到充分了解，以便统筹安排相应的财务工作，例如资金的筹措、核算、支付、监督等环节，更大的发挥出财务管理工作应有的作用。单位领导应逐步提高财务工作的地位，加强对财务工作的重视程度，如果财务工作的地位得不到提高，仅仅依靠财务人员自身的努力也是远远不够的。项目法人、负责人也应充分认识财务管理的重要性， 加强对财务部门的支持，让财务人员能参与到决策管理中去，并严格遵循相关财经法规和制度。

（二）加强项目竣工财务决算管理

项目竣工后，建设单位及其主管单位应重视对竣工财务决算管理，加强财务人员与项目人员的沟通，提高服务水平，还要注意充分调动建设单位及时办理竣工财务决算的积极性。要加强水利基本建设项目前期及过程管理，强化财务管理，尽可能地使会计参与到项目整个过程当中，严把监督关，并加大相关管理制度的执行力度，这是为了给竣工财务结算奠定一个良好的基础。最重要的一点就是，及时办理项目竣工结算，一定要做到编报及时，内容完整，数字准确。最后，我们还要加强项目后期的管理工作，建设单位在收到上级项目竣工财务决算批复后，应及时通知相关财务工作人员，做好项目工作结算、档案的收集整理及归档。

（三）加强财务人员的职业素能培养

新形势下，水利基本建设单位财务管理工作岗位是对工作人员专业素养高要求的岗位，涉及方方面面的水利工作，因此，我们要加强对财务人员职业技能的培养，打造一支专业素养过硬的人才队伍。第一，做好财务人员的培训工作。定期对财务人员进行培训，使其不断学习国家最新的法律法规、审计政策，广泛涉猎相关多方面信息。第二，实行可行、有效的激励机制。以增强单位凝聚力为目的，打造知人善任的人才选拔及任用模式，并根据实际情况，完善人才制度。第三，制定员工培训计划，计入日程。进行后续业务培训，帮助员工树立良好的价值观、人生观、道德观，培养敬业精神。第四，单位领导也要了解和掌握基本财务知识，树立正确的、科学的财务管理和理财意识，善于发现和培养财务管理方面的人才，做到知人善用。

（四）建立健全内部财务管理制度

提高当前水利基本建设单位财务管理水平的内在需求是要引进科学的财务管理理念，改进当前财务管理机制，建立健全内部财务管理制度。严格把握主要的控制点，经手水利基本建设项目的人员很多，且投入资金很大，项目法人、负责人要结合项目流程，按照内部控制的环节，严格、准确地把握各个环节的风险控制点。做好财务监督工作，对包括项目决策、概预算、施工过程等在内的各个环节进行有效地财务监督，完善相关监督管理制度，并严格落实，确保各项工作稳步开展。在岗位设置上，要明确岗位职责，并以岗位间的制约实现相互的监督，对不相容岗位相互分离，相关的业务必须要经过必要的流程和审批。此外，我们还要建立健全相关审计机制，财务管理必须要发挥审计的功能，对关键控制点要保证简单易行，对审计工作中发现的问题追究责任人责任，严格管好权利，避免违纪、违法等现象的发生。

三、结束语

新形势下，水利基本建设单位财务管理工作面临着多方面的挑战，而且也关系着工程建设资金的健康安全与工程的质量。因此，我们必须要加强当下水利建设基本设单位的财务管理工作，严格控制、合理使用项目资金，降低工程建设成本，找出财务工作中现存的问题，并对症下药，改善现状，提高财务管理水平，确保水利基本建设单位项目工程各项工作的顺利开展，最后还要做好项目竣工财务决算管理工作，最终提高基建工作经济效益，使水利工程更好地为我国经济发展所服务。

参考文献：

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(一)缺乏完善的财务管理制度财务管理制度不健全主要表现在以下几个方面：一是电力系统基建财务管理工作由于涉及到了多方面的内容和信息，使得管理项目越来越复杂，基建财务制度无法充分发挥其应有的作用，可操作性比较差；二是缺少缺乏与之相配套的激励和约束制度，难以提高经营管理者工作的积极性，财务人员也往往侧重于做一些基础性的会计工作，而忽视了预决算管理、财务监督检查等职能，工作内容比较单一，容易形成财务管理漏洞；三是电力基建财务管理没有达到标准化和规范化，不同的部门在进行管理时侧重点会存在差异；四是没有形成监督机制，管理部门不能划分清楚具体的职责，很容易引发管理的缺位，从而影响财务管理运行的效果。

(二)财务管理方法落后由于电力企业属于国有企业，其发展规模比较大，也有着十分复杂的机构设置，如果在进行财务管理时只是采用传统的管理方法，将不能适应目前电力企业发展的需求。随着科学技术的不断进步，互联网技术和信息技术得到了广泛的运用，各行各业也逐渐普及了以信息化为主导的财务管理方法，进一步提高了财务管理的效率。然而在电力企业中，还没有充分运用信息化的财务管理方法，这将不利于有效地进行财务管理。一是电力企业不能及时地反馈相关的财务信息，也无法做出可靠的投资决策、融资决策和经营决策；二是传统的财务管理方法会形成巨大的工作量，并且出现失误的几率会大大提高，进而对电力企业财务信息的真实性和准确性造成影响。

二、电力企业基建财务管理的问题的对策

(一)完善财务管理制度建立完善的财务管理制度，是电力企业经营管理的重要保证，直接影响了企业的生存和发展。在电力企业中，管理层需要重视财务管理，加强对财务管理的认识，转变财务管理的理念，使之适应现代电力企业的发展，以形成完善的财务管理制度，进而促进财务管理水平的提高。建立全面的财务管理监督体系，对管理对象进行全方位的监督，并且采用绩效考核机制，保证企业的经济效益，最终提高电力企业的综合管理水平。

(二)建立有效的激励约束机制有效的考核监督制度，能够保障电力经营活动有序的进行。电力企业应该强调财务的管理职能，提高其内部控制水平，除了规范会计核算之外，还需要在加强审计监督方面下功夫，让财务信息更加真实、可靠，并且要注重绩效管理，营造公平公正的竞争环境，提高财务管理员工的积极性，增强企业的经济效益。

(三)提高财务人员业务素质必须选择具备扎实的专业基础以及高度责任感的基建财务人员，并且加强对其的业务培训。对基建财务人员的具体要求是，能够熟练掌握国有建设单位会计制度、基本建设财务管理规定；对基本建设程序、基本建设管理制度有一定了解；为了提高基建人员工作的专业性，增加在会计核算和财务管理方面的知识，还需要积极学习消化建筑法、合同法以及招投标法等相关的法律法规。

(四)加强基建财务信息化建设目前，基建财务管理的信息和内容日益复杂，管理人员的工作量加大，而传统的财务管理方式无法达到实际工作的要求，因此必须做好电力企业基建财务管理的信息化建设，改变传统的手工财务管理方法，结合先进的科学技术，构建基建全过程信息化管理链条，提高基建财务管理工作的效率。同时，在财务管理信息化的背景下，还要对工作人员的进行培训，使硬件与软件能到达到配套统一。(五)加强部门之间的联系由于电力企业的快速发展，电力项目相对增多，电力基建财务管理涉及的内容也比较复杂，其中就包括工程中的各种参数的分析。因此，加强部门之间的联系，不仅在于加强财务管理部门内部的交流，财务管理部门还需要和工程管理部门进行沟通与合作。只有通过加强各个部门之间的协作与联系，才能将基建财务管理工作做好。

三、结束语

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基本建设财务管理是指依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目的概（预）算文件，对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制的一系列活动。加强基建项目的财务管理，严格控制建设成本，保证基本建设工程顺利推进，渡过难关，充分发挥资金的使用效益有着十分重要的意义。

一、基建财务管理方面的问题

1、项目立项粗糙，审批程序不规范，支付依据不足。

2、没有制定资金拨付程序和工程结算程序，制度不健全不规范，权责不清，采购及工程建设招标不规范，无法保证建设项目的廉洁性和公证性。

3、没有专职基建财务人员，财务监督职能不能真实发挥，不能及时发现和解决一些存在问题，难以充分发挥监督职能和参谋作用。

4、存在长期挂账现象，结算工作难以推进。

5、项目竣工财务决算不及时，项目资料归档不及时。

二、加强基建财务管理的对策与措施

（一）高度重视基建财务管理工作

首先，要正确认识基本建设项目一般都是政府投资的公共财政范畴，必须严格按基本建设管理规定、基本建设程序进行推进。其次，要正确认识基本建设财务管理的目的和作用，充分发挥参谋和监督职能，充分认识到财务管控是防范基本建设风险的核心。最后，应明确基本建设财务管理的主要任务，对基建资金使用实行全范围、全过程监管，确保基建资金安全有效使用。

（二）完善制度建设，加强财务管理协调

首先，应建立健全基本建设管理制度，包括财务管理制度、会计核算制度、工程合同管理制度、工程造价管理制度、合同签订及工程款支付审批流程、招投标管理制度、项目管理制度等。其次，加强以成本核算为核心，强化资金节约意识，严格按批准的内容和标准开支进行投资控制，严控建设成本。最后，加强部门工作间沟通，以制度规范要求财务人员积极介入涉及项目的各个阶段工作。

（三）建立并加强基建项目资金监管

首先，对建设项目资金采用一一对应的方式开设专户进行结算，建立二级监管机制，对工程款使用要求到指定银行开设专户。2011年9月10#凭证，支付城南电力改造工程款80万元，未支付到施工单位。如采用上述方法，则可避免该公司偷漏企业所得税。其次，对资金管理的监督检查工作要落到实处，确保自查和委托审查相结合，克服内部审计的不足，及时纠正问题，确保资金合法使用。最后，财政、审计、纪检监察部门要加大执法力度。

（四）要加大审计监管力度，推行项目全程跟踪审计

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【关键词】 加强；基本建设；财务管理

为了规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理，财政部相继出台了《基本建设财务管理规定》、《财政投资评审管理暂行规定》、《建设工程价款结算暂行办法》等一系列法律法规和有关规定，并围绕如何发挥财务管理职能进行了积极的探索，取得了明显成效。但由于基本建设工作专业性强，涉及面广，财务制度比较独立，管理难度大，在具体的实施中仍存在着一些问题，需要进一步研究和解决。为此，本人就如何加强基本建设财务管理谈谈自己粗浅的看法。

一、当前存在的主要问题

从目前来看，基本建设财务管理主要存在以下问题：

1、基本建设财务管理基础比较薄弱

主要表现在有少数建设单位忽视财务管理，相当部分基建单位财务管理制度不健全、不完善，基建财务管理人员没有得到有效的业务培训，也没有配备专职、熟悉业务的财务管理人员来加强基建财务管理。

2、基本建设财务管理制度相对滞后

基本建设财务管理制度很多，有国家的、有地方的、也有部门的，总的来说比较杂乱。虽然财政部门制定的制度具有一定的主导性和权威性，但是，财政部没有及时对那些过期的、失效的、不适应形势发展的基建财务管理规定进行有效清理，让建设单位在执行中往往相互扯皮，发生矛盾。

3、对基本建设财务管理的监督比较乏力

由于基本建设财务管理制度大而不细，而且常处于一种不断的变化之中，缺乏执行的刚性和可操作性。因此，执行中基本建设财务监督职能发挥不到位，管理效果不尽人意。

二、从建设项目三个阶段加强财务管理

1、加强建设项目前期工作的财务管理

建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段，以及按照管理权限提请有关部门审批这一时期，它是我国基本建设程序中一个非常重要的阶段。财务管理工作的重点在建设项目立项、工程可行性研究阶段。具体包括：

（1）建设项目资金筹措的管理。建设项目的资金来源主要由项目资本金、借入资金构成。对于项目资本金，必须确认其筹集的可能和可信度，以及资本金筹集是否符合国家法律法规，确认项目资本金能够达到规定的最低限额以上，以保证建设项目的资产负债比达到合理的水平，为项目投产后运营提供良好的基础。对于借入资金的监督主要是拟建项目准备利用银行贷款是否经有关部门批准，银行是否出具贷款承诺意向书等，以保证项目进入实施阶段能够按计划、按进度及时借入资金，确保建设项目的顺利实施。

（2）建立健全完整的评价分析指标体系。建设项目在立项、工程可行性研究阶段，重点是对建设项目技术上、经济上是否可行进行研究。因此，在项目立项、初步可行性研究阶段，根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标、考察项目赢利能力、偿债能力等财务状况，以判断项目的财务可行性。

2、加强建设项目实施过程的财务管理

建设项目实施阶段是指项目工程可行性研究报告、初步设计经有关部门批准，建设项目被国家列入年度投资计划（预算）后，开始建设到项目建成投产移交阶段。建设项目能否在国家批准的概算投资内按质按量完成，投资效果的好坏是检验建设项目管理、财务管理好坏的标准，因此在建设项目实施环节应从几个方面加强财务管理工作。

（1）规范建设项目会计基础工作，提高建设项目财务管理工作质量。根据建设项目实际情况，按照财政部颁布的《会计基础工作规范》要求，抓好会计基础工作；结合国家现行财政法规，健全各项财务规章制度，保证建设项目资金监管有章可循，有法可依。

（2）建立健全完善的内部控制制度。建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成：一是组织机构。建设单位内部机构的设置和分工，应合理解决领导层、各职能部门及各环节之间相互牵制，互相制约的问题。二是健全的规章制度和明确的职责分工。三是完善的内部监督和检查机制。

（3）加强建设资金管理。建设单位要合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制，强化建设资金使用的控制和约束，具体办法：一是建设资金实行专款专用，不得挤占和挪用。二是落实建设资金监管责任人。建设单位负责人对本单位的建设资金监督、管理、使用负责，建设单位内部各职能部门按职责分工落实建设资金监管的各项职责，共同监督管理。三是建设资金监管按照效益原则进行。建设资金实行规范化管理，确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。

（4）加强工程价款结算管理。工程价款是施工企业实际完成设计工作量的货币表现形式，建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算。加强工程价款的监督和管理主要从两个方面进行：一是审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范。二是审核结算凭证的合法性和真实性。

（5）重视项目的过程管理，实行项目主管会计负责制：以工程项目审计和竣工财务决算的要求为标准，要求会计人员了解概算每个项目包含的具体内容，从项目的招投标、合同谈判、工程进度款支付、工程结算等全方位、全过程参与项目管理。

3、建设项目竣工的财务管理

工程项目竣工财务决算报告是基本建设财务管理活动的重要内容，是正确核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续的重要依据，是考核工程建设成果的总结性文件，对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目概算和基本建设计划的执行情况、考核投资效果具有重要作用。对项目竣工的财务管理主要从以下几个方面进行：

（1）竣工项目财产物资、债权债务的清理。建设项目完工建成后，应对各种物资、材料、设备、债权债务及时清理，做到工完账清。各项资产进行清理核实，妥善保管，按照国家规定进行处理，不得任意侵占，处理的财产物资收入按照规定冲减相关成本；报废工程需按规定的程序上报有关部门批准。

（2）财务决算的组织工作。竣工财务决算是一项综合性强、程序复杂的工作，决算工作必须按照财务部门组织，其他部门积极参与的原则进行，各部门必须按照要求及时、高质量地完成各自承担的任务。

（3）财务决算的前提。完成工程结算是财务决算的前提。工程结算能否按期完成是影响财务决算的重要因素。因此，要求工程部、物资设备部、计划部等相关部门必须加快工程结算工作，完一项结一项，同时要求结算项目划分清楚，形成资产名录清晰，以达到满足运营单位资产管理的要求。

（4）流程图。工程验收―清理工作（档案整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿）―工程结算（定案单）―财务决算―审核（财政厅评审中心）―审批（财政厅）―资产移交。

总之，建设项目财务管理不仅仅局限于建设实施阶段，而应从建设项目前期工作、建设实施、建设项目竣工三个环节进行，才能有效控制建设项目投资成本，提高建设资金使用效果和项目的投资效益。

【参考文献】

［1］ 杨胜雄.高级财务管理［M］.东北财大出版社，2004.

［2］ 何春奇.试论基建财务管理办法［J］.中国总会计师,2005.(04).

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关键字：基本建设 财务管理 问题 措施

近年来随着我国基本建设投资的加大，基建领域暴露出的问题也越来越多。如何提高建设项目的管理水平，确保基建资金的安全、高效、规范运行和有效监督，加强财务管理工作尤为重要。

一、加强基本建设项目财务管理工作的必要性

（一）国家财政部门进行财政管理的必然要求

根据我国的《基本建设财务管理制度》等法律、法规的有关规定，明确了财政部门在基本建设管理中的主要职责，一是贯彻执行国家法律、行政法规、规章，制定基本建设资金管理办法；二是编审下达财政性基本建设支出预算，编报建设单位年度基本建设财务决算；三是组织调度财政性基本建设资金，根据基本建设程序、年度基本建设支出预算、年度投资计划及工程进度核拨资金；四是参与财政性资金投资项目的工程概、预算及标底审查，负责对财政性资金投资项目的工程结算进行审查；五监督检查基本建设资金的使用与管理，对发现的问题及时处理；六是办理财政性投资建设项目的大宗材料及设备政府采购；七是审批基本建设项目竣工财务决算，参加项目竣工验收等。因此加强财务管理工作既是加强内部管理工作的需要，也是接受财政部门监管的必然要求。

（二）节约建设资金，提高项目投资效益的重要保证

加强基本建设项目财务管理工作，严格贯彻执行国家的法律、法规、方针、政策，做好基建工程资金的预算控制和监督考核工作。一是加强基建项目的概（预）算管理，严格控制投资规模和随意变更工程设计行为；二是加强建设期间的资金管理，防止挤占、挪用建设资金，确保建设资金的“专款专用”，三是做好完工项目的投资评价考核管理，有利于控制投资成本，节约建设资金，提高投资效益。

（三）发挥财务管理监督职能的需要

反映与监督是财务管理的两大基本职能，加强财务管理工作，不仅要求对基建项目进行连续、系统的核算，而且要对基建项目和资金进行监督把关，管好、用好建设资金。从基建项目前期可行性研究开始直至项目竣工结（决）算、效益评价进行全过程的管理和监督，做到前期工作阶段有分析、项目建设阶段有控制、项目完成阶段有评价，充分发挥财务管理的监督职能，确保发挥基建项目最大的投资效益。

二、基本建设项目财务管理工作中存在的问题

（一）财务管理监督职能弱化，对基建项目不能实施有效监管

目前基本建设项目一般可分为三个阶段：前期工作阶段、项目建设阶段、项目竣工结（决）算阶段。纵观我国现行基建项目管理实际情况，大部分建设单位在建设项目管理中将财务管理职能范围定义仅仅局限于会计核算方面，其他监督、审核职能不能充分发挥，比如：在建设项目执行过程中，财务管理的监督职能往往是在会计核算功能的基础上，衍生的对合同合法、合规性的审查，资料完备性的审核，资金拨付手续的审核等基础性方面，至于建设项目的施工进度、进展情况、计量审核、竣工验收等环节，财务人员不能有效参与。财务管理监督职能在基本建设项目管理中不能充分发挥。

（二）建设项目管理工作不规范超标准、超投资、超概算现象普遍

目前我国基本建设项目财务管理不规范，项目超标准、超投资、超概算现象普遍。主要表现在：一、概预算执行随意性大，建设单位单方面追求高标准，随意突破设计规模，突破预算标准，扩大投资，投资效益低下；二、监督管理工作滞后，单位内部控制制度不健全，缺乏约束机，工作中有章不循，盲目决策，导致项目投资效益低下。三、项目完成后竣工决算手续滞后，固定资产转移手续不能及时办理，使政府投资形成的国有资产搁置，资产管理、维护也跟不上，直接造成国有资产损失。

（三）建设项目管理薄弱，资金监管不严格，违规违纪现象较多

近年来审计发现，部分建设单位在建设项目管理中，内部控制管理比较薄弱，单位各项规章制度形同虚设，资金监管不到位，常常出现建设单位不按基建建设程序、施工进度和资金计划拨付工程款项；超付工程款；脱离职能部门监管擅自支付工程款；挤占、挪用建设资金；擅自改变资金用途；随意变更工程设计，扩大投资规模等违规、违纪现象。

（四）建设项目投资效益评价体系不完善，缺乏有效的评价标准

根据我国的《建设项目经济评价方法与参数》，虽然要求各建设单位设置相应的评价指标体系，但是从实际情况来看，国内大多数建设单位对建设项目投资效益评估工作重视不够，还存在以下问题：一是未建立起建设项目投资效益评价体系和项目完工后评估制度，相关评价标准不规范、不统一；二是评价工作未与人事任免、薪酬体系、业绩考核、责任追究挂钩，形同虚设；三是不注重建设期间的评价工作，项目实施下来计划和实际存在较大偏差。

（五）财务运行不规范，会计基础工作不扎实

目前有些建设单位，未严格按照《基本建设财务管理规定》、《会计基础工作规范化》、《内部会计控制规范》等法律、法规的要求开展会计基础工作，财务工作严肃性不够，随意性大，运行不规范，严重影响了会计信息列报的真实性、完整性和准确性。主要表现在以下方面：一是原始凭证取得不规范，内容不完整、附件不齐全；二是会计核算不规范，会计科目应用混乱；三是预算执行不严格，随意列支预算外、计划外费用，甚至虚列费用支出，私设“小金库”套取建设资金。

三、加强基本建设项目财务管理工作的措施

（一）建立健全内部控制制度，严格遵守法律法规

内部控制制度是合理保证单位经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果、促进实现发展战略的一系列方法、措施和程序的总称。建设单位应当按照《内部控制管理规范》的要求，根据建设单位和建设项目的实际情况建立健全内部控制制度，主要包括：岗位分工与授权审批制度、项目决策控制制度、概预算控制制度、价款支付控制制度、竣工决算控制制度、财务管理制度、会计核算制度、货币资金支付管理制度、财产物资保管与清查制度、合同管理制度、招投标管理制度、工程成本核算、工程经济分析等制度，严格按规定的管理流程和内控规范开展业务。确保从建设项目的前期工作环节、施工建设环节到竣工验收、效益评估等过程中有法可依，降低和防范项目风险，遏制腐败，节约建设资金，提高项目的投资效益。

（二）加强基建项目财务管理的全过程控制，切实发挥监管职能

加强基建项目的财务管理工作，提高监管水平，应当做好基建项目财务管理的全过程控制。做好制度建设工作明确从工程立项、工程招标、工程造价、工程建设、工程验收等环节的财务控制流程及要求，建立相应的制度和管理办法，配备专职财务人员，明确职责，如实记载工程项目各环节业务的开展情况，确保工程项目全过程得到有效控制。

（三）做好资金监管，确保建设资金安全和效益

加强建设资金监督管理是财务管理的核心环节，也是建设项目顺利进行的基本保障。加强资金监管，就是要建立和完善资金的全过程控制体系和完善严格的审批程序，通过实行监理工程师签证制度，严格遵守基本建设程序，严格执行招投标管理办法，强化合同管理，严格按照基建程序付款，杜绝出现计划外、超计划付款、无进度付款和挪用建设资金的现象。有利于促进建设单位和施工单位双方加强内部管理，提高管理素质，维护建筑市场正常秩序。

（四）遵守法律、法规，规范会计基础工作

建设单位应当以《会计法》、《会计基础工作规范》、《基本建设财务管理规定》等法律、法规为依据，规范会计基础工作，完善会计核算体系。一是做好基建财务人员人才建设工作，配备经过专业培训的合格的财务人员从事基建财务工作；二是确保基建财务人员掌握基本建设会计制度和财务管理知识，严格按照会计制度进行会计核算，三是做好预算监督工作，严格按照规定的开支范围和开支标准列支建设成本，严格杜绝概算外，计划外的一切支出，严格控制建设成本，有效的实施财务管理；四是正确编制年度财务报告和竣工财务决算，真实、及时、准确地反映建设成本，为投资者提供真实准确的会计信息。

（五）做好建设项目投资效益评估工作

建设单位应当建立完工项目后评估制度，重点评价工程项目预期目标的实现情况和项目投资效益等，并以此作为绩效考核和责任追究的依据。应当从技术、财务和经济三方面，对项目建成后达到的各项指标进行分析总结，并与可行性研究方案，计划任务书、设计、计划、概预算等资料进行对比，以检查预计与设计的完成程度，分析完成或未完成的原因，借以总结经验和教训，为今后投资决策提供参考依据。

综上所述，加强基本建设财务管理工作，要从制度建设和人才建设两方面来完善，始终围绕基本建设全过程控制来展开。我们必须从工作实际出发，针对基建项目财务管理工作中的薄弱环节，不断提高财务管理水平，降低投资成本，提高投资效益，确保项目建设依法、规范、有序进行。

参考文献：

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关键词：城市建设；企业单位；管理费； 现状； 原因分析； 控制措施

一 城市建设单位管理费支出现状

建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性磺的开支。根据财建[2002]394号 基本建设财务管理规定 ，建设单位管理费包括：不在原来单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待

费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

按照国家现行规定，建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法如下：

建设单位管理费总额控制数费率表

近几年国家审计部门对一些项目建设管理及投资效益情况进行了审计，发现建设单位管理费超支在全国已经是一个普遍现象，有些项目超支还非常严重，实际发生的建设单位管理费达到批准慨算的几倍，建设单位管理费控制形同虚设。

二、管理费超支原因分析

管理费超支现象普遍，究其原因主要有以下几个方面：

l、项目投资前期对各方面因素调查、分析、论证不全面，盲目决策。建设单位从部门利益出发，通过不同渠道争取项目和资金，在项目报批时人为压低工程造价和缩减建设项目，忽略不计甚至故意隐满潜在的风险，待项目批准后再扩大投资规模、提高项目档次；决策部门对于项目前期工作不到位，没有深入调查项目提出的背景，投资的必要性，投资后所面临时的压力、阻力等，盲目决策。因此有较多工程项目投入建设后，由于政策处理的原因、资金的因素、专业技术能力因素等造成工程筹建期过长、工程进度慢甚至无限期拖延更甚者成为半拉子工程，但停工期间管理人员工资照发、办公等费用依然源源不断的支出。

2、基建财务管理制度相对滞后，管理费支出标准有待完善。 管理费总额控制数费率是财政部在2002年制定发文的，近几年经济不断发展，同时物价、工资等水平也不断提高，各个地区的发展、消费水平也有区别，因此相对来说此前制定的标准偏低偏单一。管理费控制数是按总概算做为基数计算所得，因此对于总概算低(投资小)工期又托得长的项目管理费尤其容易超支。此外对于管理费所属的明细项目缺乏详细的支出控制标准，明细支出不控制，总费用自然而然容易超出。

3、建设单位管理体制不健全。基建项目审批立项或下达基本建设计划后，由政府部门牵头组建临时性的基本建设指挥部。指挥部负责人一般由部门领导兼职，管理人员有从行政事业单位抽调过来的，也有从社会上招聘过来的。而人事管理部门并为对该类临时机构设置编制或规定岗位及人数。因此就会出现这样的不正常现象：相同性质、投资规模相近的不同项目其指挥部人员可能相差几倍；大部分人员专业不对口、无工程管理经验。

4、财务管理不重视、财务力量单簿。目前大多数地方的国有重点基本建设项目的管理部门在思想认识上出现偏差，把财务核算和财务管理等同起来。由于财务管理意识淡薄从而也导致内部财务力量弱化，一些基建单位所聘用的财务人员并不具备扎实的专业知识以及良好的沟通与协调能力，管理意识薄弱；职业道德欠缺，无法为领导决策当好参谋。

5、办公现代化、物价上涨、管理不当、铺张浪费等其他原因。

三 管理费控制措施

1、前期审计介入，对建设项目进行决策审计。审查建设项目决策程序是否完善；可行性研究报告的内容是否完整、深度是否达到规定要求、项目建设的宏观必要性及微观必要性；项目建设条件与技术审计、投资估算与资金筹措方式审计、投资效益审计、投资风险审计分析等。决策部门要以审计结果为重要依据，谨慎开展项目。

2、加快基本建设管理制度建设。制定符合当前实际情况的可执行的管理费控制费率，明确管理费明细项目标准。

3、规范财务管理，完善内部控制制度。《会计法》明确规定“各单位应当建立健全本单位内部会计控制制度”。建设单位负责人及财务人员要充分认识建设单位财务管理的重要性、必要性，增强财务管理的责任感，在项目成立之初及时制定各项内部财务管理制度，在项目实施过程中不断予以完善。

4、加强财政监督职能，全面开展绩效评价。财政部门要依据不同行业、不同项目的特点和绩效评价工作的可操作性，分类设立评价指标体系。对建设管理制度执行情况、工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设工期及施工管理水平、管理制度、取得的社会经济效益及环境影响进行综合评估、评价。同时可采取有效的奖惩机制，督促、激励基本建设项目管理不断进步，提高建设资金使用效率。

5、推行代建制。通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理组织，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高投资项目的管理水平，增加投资效益。

四结束语

通过以上分析情况来看，要想使建设项目资金的使用效率得到提高，就必须加强对城市建设单位管理费用得合理控制，只有这样，对以后企业的发展有很大的帮助，从而提高企业的经济效益。

参考文献：

1、财政部《基本建设财务管理规定》

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在我国经济发展中，基本建设为国民经济和社会发展提供了物质和技术保证，尤其是政府投资的基本建设项目对加速建立强大的社会主义物质基础，发展科学文化教育事业，提高最广大人民群众的物质文化生活水平，促进国民经济持续、稳定、健康地发展，一直起着十分重要的作用。近年来，随着我国投融资体制改革与发展，基本建设资金投资总量呈逐年递增态势。由于基本建设是固定资产的再生产活动，即建造和购置固定资产的经济活动，在遵循一般经济活动的核算管理原则下，有其特殊的管理要求，特别是对基本建设资金管理提出的要求更高。

一、基本建设资金管理的“常见病”

（一）项目投资不合理，投资效益不高

主要表现为：投资结构不合理、盲目扩张要求强，在建和新开工项目多，建设项目效益差，设备闲置浪费严重。改革开放以来，我国在基本建设投资管理上引入市场机制，从宏观管理到微观运行都进行了一系列的改革，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建筑市场有序化的格局。但是，仍然存在投资方向不准确，投资结构不合理，投资效益不高的问题。

（二）项目概（预）算不准确，建设工程超计划、超概算、超预算现象普遍

从调查情况看，目前建设项目概算超估算（计划）、预算超概算、决算超预算的“三超”现象相当普遍和严重，在计划执行中大部分项目都有不同程度的超概算情况，有的多次调概。“三超”现象使得一些建设项目越建资金缺口越大，形成欲建不能，欲罢不能的局面。一些建设单位从部门利益出发，通过不同渠道争取项目和资金，不重视项目前期的基础工作，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，造成资金浪费。

（三）不重视项目资金管理，财务管理不规范

主要表现在项目投资责任不明，造成损失无人负责。在调查中发现，由于投资管理的决策失误，对投资主体缺乏风险意识和风险约束机制，造成了很多“半拉子”工程。有些项目盲目决策，投资失误，形成了“胡子”工程。实践中，不少单位从领导到财务人员不熟悉新的基本建设项目财务管理制度，不重视项目资金管理，一些建设单位忽视单位财务管理，注重争项目、争建设、争速度，不抓内部财务管理，不抓财经制度贯彻执行，基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控。

（四）财政专项资金监管乏力，被挤占挪用现象屡查不禁。对财政专项资金的管理与使用，财政法规明确规定必须“专款专用”，不得挤占挪用。但从实践看，执行效果不甚理想，财政专项资金被挤占挪用现象普遍存在，屡查不禁，金额惊人。被挤占挪用的专项资金多用于弥补经费不足、发放福利和补贴、建设职工住宅及办公楼等公用或福利性支出。

二、基本建设资金管理“常见病”的防控措施

（一）深化投融资体制改革，建立科学的项目决策控制制度

首先以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投融资体制改革，逐步建立以财政基本建设支出预算管理，投资项目财务管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。其次要建立科学的项目决策控制制度。主要有以下几方面：1.应当建立工程项目决策环节的控制制度，对项目建议书和可行性研究报告的编制、项目决策程序等作出明确规定，确保项目决策科学、合理。2.应当组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员对项目建议书和可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审，出具评审意见。3.应当建立工程项目的集体决策制度，决策过程应有完整的书面记录。严禁任何个人单独决策工程项目或者擅自改变集体决策意见。4.应当建立工程项目决策及实施的责任制度，明确相关部门及人员的责任，定期或不定期地进行检查。

（二）建立健全“三算”（设计概算、施工预算、竣工决算）审查制度

凡财政预算内基建投资的建设项目，财政部门要对其工程概算、预算、决算组织审查或委托社会中介机构对其审查。建设工程概算、预算和竣工决算是实施财政监督管理，杜绝“三超”的重要手段，是财政部门的重要职责。财政部门应围绕建立以效益为中心的基建财务管理体系，加强对建设项目从立项到竣工交付使用的投资全过程管理。此外，为了及时了解工程概（预）算执行情况，还应实行工程概预（结）算、竣工决算定期报告制度。建设项目工程概预（结）算、竣工决算定期报告制度是各级财政部门在一定时期内，采取直接或委托其他审查机构审查方式，对开展建设项目工程概预（结）算、竣工决算审查工作情况，逐级上报的一项报告制度。各有关部门要重视这项工作，确定专人负责，保证项目实施与投资概算的一致性。

（三）强化投资责任机制，完善内部控制制度

首先要强化投资责任机制，大力推行项目法人责任制，建立严格的投资决策责任制和投资风险机制，谁决策、谁负责、谁受益，出问题的，一定要追究其行政、经济和法律责任。其次，应建立和完善与项目财务管理有关的岗位分工与授权审批控制、决策控制、概算执行控制、价款支付控制、竣工决算控制等相关内部控制制度，为项目的资金运行和支付安全起到有力的保障作用。

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一、事业单位基本建设财务管理中存在的问题

（一）基建单位内部控制不健全，财务监管乏力

事业单位未能制定行之有效的基建财务管理制度、资金拨付和工程结算程序等，日常的基建项目财务工作只是核算的功能，未能充分发挥财务的监督职能，致使许多财务行为不规范，手续不完备，基建工程管理质量大打折扣。

（二）基建计划的变更带来财务风险

事业单位日常财务管理工作中，往往会遭遇为了争项目赶时间出现编制的可行性计划与实际情况差距较大，项目设计方案不合理致工程变更频繁等状况，造成投资失控与资金支付风险。

（三）工程结算存在高估冒算

施工单位在工程结算上存在多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整的重复计算、多计费用等高估冒算问题。

（四）财务管理人员停留在会计核算角色，基建财务管理工作薄弱

事业单位财务人员的工作往往局限于基本建设的会计核算、票据报销的一般性审核，不熟悉基本建设程序和相关法律法规，缺乏工程建设的专业知识和财务管理经验，且财务知识与生产工艺的差异性甚大，导致财务管理与工程管理脱节，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化，淡化了基建过程中财务在管理与监督应发挥的作用。

二、完善基建项目财务管理的对策

（一）建立健全内控保障机制

在组织机构方面，事业单位内部机构的设置和分工，合理实行领导层、各职能部门及各环节之间的相互牵制，互相制约。

在制度建设方面，建立健全基本建设财务管理制度，落实项目责任人和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离，制定工程价款结算业务流程，规范会计核算程序。

在关键业务环节方面，一是对基建的重大业务事项应实行联签方式和集体决策方式，避免个人单独决策；二是成立招标领导小组、建立招标专家库等措施实现项目决策的公正、合理、透明；三是加强工程价款的监督和管理，建设资金按照批准的概预算控制实行专款专用，对工程价款结算的审核做到手续完备、审批程序规范，结算凭证合法真实，特别是财务人员要关注报量项目中定额套用是否有大额高套现象，准确及时掌握工程进度，严格按照合同约定和施工方所提供的经过甲方、监理和施工单位三方签章认同的工程进度清单才能进行财务的拨款，防止高估冒算和虚报冒领；四是项目变更应履行有关审核和报批程序，严格审批工程变更价款的支付，变更文件必须齐备，变更工程量的计算必须经过监理机构复核并签字确认，防止施工单位虚列工程费用；五是工程竣工后要按照规定时限及时编制竣工决算，其中在审查决算时须关注是否包括已结算或由其他单位负责施工的单项工程，以防止施工单位虚报或重报工程量，工程完建后抓紧进行项目合同、固定资产、流动资产、账目等竣工财务清理。

（二）加强基本建设项目的监督考核

事业单位按照制定的各项制度定期和不定期地对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行监督检查。对资金管理的监督检查，要自查和委托审查相结合，克服内部审计的不足，及时纠正问题，确保资金合法使用。此外，制定相关考核制度和奖惩机制，加强人员的责任感，把好基建项目每道关卡。

（三）运用网络信息化工程提高基建财务管理监督水平

日趋成熟的网络电子技术为事业单位基建财务管理监督提供了技术支持。结合基本建设管理与财务管理的特点开发合同财务管理系统，存储、统计、查询基建项目的基本信息、资金安排和合同状况，在此数据库基础上进行工程价款的在线申报审批，实现工程价款从申请、审批、办理到办结的网络化处理，不仅能提高资金支付效率，也使得各个环节的执行情况都留下痕迹，增强合同执行的透明度，减少人为操作因素，预防廉政风险。

（四）增强财务人员综合素质，提高工程项目财务管理水平

基建财务人员需要熟练掌握基建财务管理规定和相关会计制度，精通事业单位基本建设的会计处理与账务核算，更需要全面了解基本建设程序、工程建设法律法规及专业知识，包括工程的可研、招投标、建造、预决算、竣工审计等，特别是对基本建设定额管理、工程造价、决算额度、取费标准等具备基本判断能力，为成本控制和财务管理奠定基础。

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1.1工程项目的内部制度执行力严重不足尽管我国很多工程项目的建设单位都制定了内部管理及内部控制制度，但因为工程建设总投资成本很大，工程周期较长，项目建设涉及较多部门与单位，管理人员也较多，所以，存有部分混乱状况。例如：一些工程违法法律规定的基础建设程序，资金使用过程中出现挪用、截留建设自己，工程合同管理工作失去控制等问题。导致这些问题出现的根本原因是公司制定的内部管理制度与控制制度没有真正执行。

1.2没有形成约束投资风险的机制近年来，随着电力市场的迅速发展，很多发电企业为在市场竞争中占据重要位置，均加大了基本建设工程投资力度，部分发电企业为迅速发展一些工程项目，忽视工程建设前期与建设阶段的财务管理工作和控制工作，工程建设完成后因为经济环境、政治环境有较大变化，使建好后的项目远远偏离预期效果，项目只有投资生产就会出现亏损。

1.3基本建设的财务管理力量薄弱很多电力企业都存在基本建设的财务管理力量薄弱问题，具体表现为财务部门没有充分发挥其智能，财务机构与财务工作人员不健全、基建单位或基建部门的财务管理制度不完善；工程预算管理未涵盖基本建设的整个过程，相关费用控制不严格；缺乏必要的手段或方法有效控制基本建设的成本，导致项目预算超出预算现象发生；资金的投放与到位十分粗放，导致资金被浪费沉淀；工程建设结束后未及时编制竣工决算报告。

2创新和加强基本建设的财务管理工作的思路或方法

2.1重视基本建设资金的管理和其他工程基建项目相同，电力基建项目的投资金额都较大，建设周期也较长，在基建阶段加强与规范基本建设资金的筹集，能够确保资金有效合理的得到运用，减少资金沉淀现象发生，做好建设资金预算工作、控制工作、筹集工作、考核工作与监督工作，是确保工程项目造价降低的主要方法，是提升项目投效益的关键手段。管理筹集资金过程中，要注意运用多种融资渠道与融资方式，多进行低风险、低成本的筹集资金。

2.2加强财务管理制度的建设电力企业要长期稳定发展，必须有完善、健全的基本建设财务制度作保障，所以，电力企业一定要建立健全基本建设的财务管理制度。建立规范的基本建设财务制度也是管理好基本建设自己的重要前提与基础。

2.3创新投资管理我国的发电企业经过多年的发展，已经缓解了以前电力供需严重不平衡的矛盾，发电企业间的竞争越来越激烈，已经出现了发电成本不断攀升、利用小时下降等不利因素，致使电力企业出现亏损，并且亏损渐渐增大，财务状况日益恶化。当前形势下，发电企业要发展就一定得创新自己的投资管理机制，不断优化投资评估方法。发电企业必须仔细测算目前市场环境下的电力生产经营成本和需求电价水平，测算不同地区确保有投资效益的建设项目标杆价格，认真分析社会的可接受能力，在比较项目标杆价格和实际可控造价的前提下，再决策工程项目投资。始终保持财务效益与技术安全协调，进而才能获得更好的经济效益。

2.4注重基本建设的内部会计控制工作基本建设的内部会计控制不仅关乎项目建设全过程，还需要全体广大员工的积极参与。企业内部会计控制工作是发电企业基本建设过程的不可或缺的一部分，它对基本建设的全过程进行控制和监督。全体员工不仅是参与控制工作的主体，也是被控制的客体，他们不仅要控制经济业务，还要接受其他同时的监督与控制。会计在控制过程中，要科学的设置重要控制点，结合工程特征，找准内部控制重点，关键控制点的确定必须紧密围绕内部会计控制各中心环节，控制点要方便易行，重视实效性。会计控制工作必须接受不定期的检查与评价，只有这样才能使资金能够合理性的利用起来，定期检查企业的高风险区域，以及时发现各种潜在风险。

2.5加强财务管理信息系统的建设基建工程建设具有资金密集、接口管理复杂、建设周期长、参建企业多的特征，仅凭借手工管理很难满足准确显示项目成本要求，所以，必须充分运用信息技术现代化方法，把工程建设特征与组织结构、制度体系、管理框架和业务流程充分结合到一起，构建管理建设财务的信息系统，进而全方位、全过程的控制和管理建设项目。这也是确保基建工程准确计算工程成本，顺利完成建筑的重要条件。

3现代电力企业基本建设财务管理体系存有的主要问题

3.1可行性研究不紧密建设工程可行性研究主要发生在决策项目前期，它是指经过调查、分析有关项目的经济、技术、工程等方面情况与条件，对比可以使用的各种建设技术方案，评价与预测工程完成后的经济效益，预测项目建设方面的可行性、技术方面的实用性、经济方面的合理性。总体说来，它就是从工程建设与生产的全过程研究项目可行性，其最终目的就是看是否有必要建设该项目，并分析具体建设方法，进而给投资者制定决策带来依据。可行性研究能够避免投资失误，提升投资效果，能够控制投资方向与规模，改进工程管理。可行性研究工作必须坚持科学性原则，根据客观规律办事，认真搜集与分析最原始的资料及数据，保证资料具有较高可靠性。可行性研究结论与报告不能掺入主观成分，一切都从实际出发，按照项目条件与要求进行论证，进而得出可行或者不可行的结果。可行性研究过程是由浅至深的一个阶段，通常都是根据相关部门关于投资估算方法与技术标准的规定；关于可行性研究方法与内容的条例、规定；关于调查资料的编制。研究过程中设计技术、市场、社会、资源等很多方面，任何方面的内容对项目运作都有一定影响，所以，一定要全面考虑所有环节。我国电力企业项目没有实现最迟建设目标或是半路夭折现象经常发生，一些企业偏重供电能力、电网规划、经营需要，随意评价财务方面工作，严重影响项目建设成本的控制工作。例如：项目所在地的社会环境、地质条件、气候及交通条件出现问题，给电力项目带来的后果是不能挽回的，有的会大大增加项目建设成本。

3.2缺少必要的评价体系很多项目在交付后，就立即投入生产，利用生产营运使项目实现其经营目标，收回投资，偿还贷款。项目投入使用后，需要制定评价体系评价项目，对项目决策、设计建设、竣工检验、运营生产进行系统性的评价，整体分析研究项目实际情况和前期预测状况之间的不同或是偏差，不断分析原因，总结工作经验，逐步改进新项目管理工作与监督工作，提升项目投资效果与决策水平。项目评价工作是基本建设财务管理体系中的不可或缺的一项内容，有必要进行项目投资评价工作。目前，我国电力企业的基本建设财务管理体系仅含有计划阶段与实施阶段这两个阶段，缺少评价阶段。很多企业在将一个项目投入使用后不能发现自身优缺点，未及时找到工作过程中出现的偏差，对以后工作没有发挥其指导性作用，这对企业的长期稳定发展非常不利。所以，电力企业要构建新基本建设的财务管理体系，不断完善现有体系，改进现有模式，加大项目管理力度，不盲目的投资，有效提升企业资金利用率，实现企业的发展目标。

3.3管理部门没有重视资金管理工作基建部门是电力企业项目管理部门，基建部门需要有丰富的项目管理经验和建设经验。然而由于很多国有电力企业人力资源制度与管理体制落后，项目管理部门工作人员素质和管理水平都很低。他们经常出现重视施工建设过程中的管理，忽视资金财务方面管理现象。具体含有两个方面：一方面是项目管理部门忽视施工进度控制工作，实际项目建设时，很多项目经理都将经理放于施工质量和施工进度上，忽视施工进度款的按期收回。这是电力企业管理人员重视安全、重视生产、轻视管理的观念所致，因此，基本建设项目管理中管理人员普遍存有这种思想。财务部门必须在项目施工过程中按照监督管理部门确认的施工进度技术核算项目进度，进而保证每月账款按时结算。另一方面是招投标合同和项目施工合同签订的不规范或是不严格。为了控制项目建设质量、选择优秀施工单位，我国建设管理部门已经出台了项目招投标制度，但是上有政策，下有对策。在手续与表面看来不违反相关招投标制度条件下，电力项目实际操作和建设过程中多数都没有达到国家政策的预期目标。很多建设单位在投标过程中减少工作量，降低标底，进而获得投标成功，实际建设过程中，实际建设和预期工程量有较大变更，导致财务管理方面失去控制，原有的资金计划被打乱，严重影响项目成本控制工作。

4构建“预测、控制、分析”的基本建设财务管理体系

企业财务管理工作有较强的综合性，它是利用价值形式管理企业的所有经营活动，财务管理是企业管理的重要组成部分，在企业的所有管理工作里占据重要地位。目前，西方企业的财务管理以及实行财务预测和重视预算控制工作，分析企业活动的风险价值与时间价值，进而给企业的生产决策提供依据。我国现行的基本建设财务管理工作存在弊端，电力企业必须找到适合自身发展的新管理体系，结合现代企业财务管理理论知识和自身经营特征，建立适合企业发展的“预测-控制-分析”财务管理体系。这一体系是全面的、先进的、系统性的，它将项目建设周期化为投资前期、项目建设期及建设后的评价期三个阶段。

4.1预测阶段预测阶段指项目投资前期，自形成投资意向开始到投资计划完成一段期间，是项目管理的重要时期。预测阶段主要预期项目未来的现金流量，评估可能有的风险，再按照资金成本，利用动态分析法与静态分析法做出是否投资的决策。此阶段需要可行性研究工作提供项目的经济、政治、环保等方面情况，比较不同方案优缺点，讨论可能达到的效果或成都。该阶段的主要任务就是科学的论证与决策工程项目。该阶段的工作可以分为四步：第一步是对于可行的项目，编制项目建议书。第二步是进行项目可行性的研究，对项目的投资条件与财务状况进行评价；第三步是选取适宜的设计单位或部门，制定工程预算的文件；第四步是上级主管部门批准项目后下达年度投资计划。

4.2控制阶段控制阶段指投资建设阶段，从筹集资金到工程完成建设及投入使用时期。控制阶段主要是项目管理部门领导，其他相关部门配合协调，确保项目的顺利建设，此阶段主要要降低项目总建设成本，实现企业的基本目标。该阶段主要包含五方面工作：第一，筹集建设项目所需资金，不断优化资本结构；第二，规范招投标工作；第三，有效控制项目建设成本；第四，施工建设过程中方案变动给工程成本带来的变动；第五，办理项目固定资产入账手续。

4.3分析阶段分析阶段时工程建设竣工并投入使用后的一个新阶段，分析阶段也叫评价阶段。该阶段主要是客观分析项目建成后的作用、效益、影响及规划的执行过程、执行情况。经过检查并总结投资活动，确定是否达到了投资前期预想的目标，项目规划是否合理，通过分析对项目进行总的评价，并总结经验教训，及时反馈有用信息，为以后项目的决策、投资和管理提供建议。

5结束语