经济纠纷审计报告范文

导语：如何才能写好一篇经济纠纷审计报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】上市公司，审计报告，非标准审计报告

根据审计准则的要求，注册会计师应当就被审计单位财务报表是否在所有重大方面按照适用的财务报告编制基础编制并实现公允反映形成审计意见。审计报告是注册会计师在执行审计工作的基础上，对被审计单位财务报表发表审计意见的书面文件。审计报告分为标准审计报告和非标准审计报告。标准审计报告是指不含说明段、强调事项段、其他事项段或其他修饰性用语的无保留意见审计报告。非标准审计报告是指带强调事项段或者其他事项段的无保留意见的审计报告和非无保留意见的审计报告。非无保留意见报告又可分为保留意见、否定意见和无法表示意见报告。

在资本市场，公司财务报表是投资者和其他利益相关者决策的重要依据，报表信息质量影响决策的质量。注册会计师通过发表审计意见向投资者提供公司财务报表质量的信息。因此，分析审计报告意见类型，有助于投资者合理评价财务报告质量，促进注册会计师提高审计质量为投资者决策服务。

一、上市公司2013年审计报告意见类型描述性统计

根据国泰安数据库统计，截至2014年4月30日， 2512家沪深A股上市公司公布了2013年报和审计报告。在2512份审计报告中，标准审计报告2431份，占报告总数的96.78%；非标准审计报告81份，占报告总数的3.23%，其中带强调事项段无保留意见报告55份占2.19%，保留意见报告21份占0.836%（包括带强调事项段保留意见报告5份占0.199%），无法表示意见报告5份占0.20%，没有否定意见报告。

二、上市公司2013年出具非标准审计报告原因分析

1.带强调事项段无保留意见报告原因分析。

在55份强调事项段无保留意见报告中，有29份的强调事项与持续经营能力不确定有关，占该类报告总数的52.73%，导致持续经营能力不确定的主要原因为巨额亏损、资不抵债重组不确定和停止经营等。因重大不确定事项出具无保留意见加强调事项段报告13份，具体原因主要为经济纠纷或诉讼未决引起的不确定、应收帐款变现能力不确定、收入不确定等。另有7家公司因证监会正在立案调查中，调查结果不确定被出具带强调事项段无保留意见。因其他重大事项被出具带强调事项段无保留意见的报告6份。在55家带强调事项段无保留意见报告公司中，ST，*ST公司15家，占27.27%，与55家ST或*ST公司占2512公司的比例2.19%相比，明显高了。

2.保留意见报告原因分析。

在21家被出具保留意见报告的公司中，因审计范围受限制无法获取充分适当证据发表保留意见的10份，其中涉及诉讼判决结果带来影响不确定的2份，因内控重大缺陷导致无法获取充分适当证据的1份，因持续经营能力存在重大不确定性无法获取充分适当证据的1份。21家公司中有6家公司正处于中国证券监督管理委员立案调查中，5家因立案调查尚未结束，无法确定该事项对公司财务报表可能产生的影响被出具保留意见，另1家公司审计的注册会计师将此事项在强调事项段中予以提醒。因重大不确定事项被出具保留意见报告3份，涉及关联交易的1份，因重大交易无法确定合理性的1份，*ST北大荒因期末存货36，968.7万元未见实物，期末固定资产4844.23万元未见实物，应收账款8574.88万元未能取得对方单位确认被出具保留意见报告。在21份保留意见报告中，有5份带强调事项段，其中2份的强调事项涉及公司的持续经营问题。在22家被出具保留意见报告公司中，ST，*ST公司3家，占13.64%，比带强调事项段无保留意见报告中ST、*ST所占比例低，但比所有公司中ST、*ST公司占比还是高很多。

3.无法表示意见报告原因分析。

无法表示意见报告5份，出具原因全部为审计范围受限，与发表无法表示意见的要求相符。审计准则规定如果无法获取充分适当的证据作为发表审计意见的基础，且认为未发现的可能的错报对财务报表产生的影响重大且具有广泛性，注册会计师应该出具无法表示意见报告。从5家被发表无法表示意见报告的公司情况看，5家全部为*ST公司。

三、结论

通过对81份出具非标准意见审计报告的原因分析，我们发现经营不善是主要原因，直接因可持续经营能力不确定被出具非标准意见报告的占该类报告的1/3以上，其次是经济纠纷、未决诉讼导致的结果不确定原因，因信息披露违法违规被出具非标准意见审计报告也占了一定的比例，ST、*ST公司被出具非标准意见报告的比例明显高于其他公司。值得注意的是在81家被出具非标意见报告的公司中，有13家公司因涉嫌信息披露违法违规，中国证券监督管理委员正在立案稽查中，而因同样的原因有的公司被出具保留意见报告，有的被出具带强调事项段的无保留意见报告，这说明不同的注册会计师对所发现问题处理的存在差异。通过对出具非标准意见审计报告原因的分析还发现：可能存在注册会计师以强调事项段代替非无保留意见的现象。因此作为公司报表使用者，在阅读报表时不仅要同时查阅审计报告，如果被出具非标准意见报告还要仔细分析其原因，以提高决策的准确性。

参考文献：

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关键词：工程竣工；结算；审计方法；全面审计法

中图分类号：F231.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)12-0099-02

引言

现在社会上许多审计部门片面地追求审计数量，一味追求经济效益，而忽略了审计质量及审计质量引起的后果和风险；影响审计质量的原因很多，其中审计方法不当是影响审计质量的重要原因之一；不当的审计方法也有许多种，如增减审计法、抽项审计法、重点审计法等，且社会上还有一些杂志介绍并推广这些不当的审计方法，给审计人员一种误导。本文针对这些不当的审计方法进行一一分析，指出其弊病，提出并倡导正确的审计方法。

一、工程竣工结算的概念

从许多审计杂志发表的文章来看，我觉得有必要谈一下工程竣工结算的概念，因为发表的文章中题目大多数是关于预决算审计的，但文章却不谈预、决算审计，而只谈工程竣工结算审计，我想他们是不是对于工程预算、结算、决算的概念不理解。工程(施工图)预算是指在施工图设计阶段，当工程设计完成后，工程开工前，施工单位根据施工图纸计算的工程量、施工组织设计和国家、地方规定的现行有关定额、取费标准、材料预算价格、建设地区的自然和技术经济条件等资料，预先计算和确定工程建设费用的经济文件。工程(竣工)结算是指在工程竣工并经验收合格后，对照原设计施工图，将有增减变化的内容，按照编制施工图预算的方法和规定，对原施工图预算进行相应的调整，进而确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件。竣工结算一般由施工单位编制的，经业主初审后委托造价咨询单位终审，作为业主与承包商最终结算工程款的依据。工程(竣工)决算是一个建设项目实际支出的一切费用的总和，包括竣工结算一、设备购置费、土地征用费、勘察设计费、项目监理费等费用，一般由业主财务部门组成的专业人员编制。因此，只有弄清楚工程竣工结算的概念及竣工结算与工程(施工图)预算、工程(竣工)决算的区别，才能谈工程竣工结算审计，才能进一步谈工程竣工结算审计方法。

二、工程竣工结算的审计方法

工程竣工结算的审计方法有很多种，从审计人员实际操作的和一些报刊杂志介绍来看，大约有全面审计法、增减审计法、重点审计法、抽项审计法、指标对比审计法几种，审计人员在实际审计过程中采用哪种审计方法。正如一些文章介绍的那样，要根据工程的规模、造价的大小、难易程度、时间松紧等因素来确定，对此做法和看法本人不敢同想。进行工程竣工结算审计，最终审计部门要根据工程审计结果出具审计报告，业主和承包双方要以审计报告作为他们最终价款结账的依据，就是说审计报告直接涉及到业主和承包方经济利益；根据国家审计署的最新调查显示，这两年来，由审计报告不严谨引起的经济纠纷呈不断上升趋势，这表明业主和承包商中至少有一方对审计结果不满意也呈上升趋势，这种趋势给审计部门提出了更高的要求，即审计部门要对审计结果负责，对社会负责。为了使业主与承包方双方经济利益不受损失，也为了审计部门在社会上占有立足不败之地，这要求审计报告要公正、准确、严谨、科学，不能偏向任何一方，否则，不但会引起业主和承包方的经济纠纷，还会给审计部门带来许多问题和矛盾，影响社会对审计部门的信任；因此，审计结果尤为重要。影响审计结果的因素很多，有工程量计算，定额子目的套用和换算，材料数量及价格的确定，规费的计取等，这要求每个环节都不能出差错，否则就会影响工程造价，影响审计结果；要做好这一点，我认为审计工程竣工结算的最好方法就是全面审计法，其他审计方法都不容易做到这一点。

1　全面审计法

全面审计法就是将工程竣工结算书及造价有关方的招投标、合同等文件对照图纸、变更、签证、实物、国家和地方定额、政策性文件进行全面审查，对有变化的工程量进行一一计算。对有变化的定额子目进行一一套用或换算，对有变化的材料数量及价格进行一一确定，对所有规费进行一一计取，然后直接得出审定价；由于这种审定价是直接得出的，其中每个数字、每个定额子目全都经过审查得出的，因此这种审计结果不易出差错，是比较准确的；但这种审计方法的缺点是时间比较长，如拿时间和审计结果的准确性相比，时间的长短，就显得微不足道了，就目前的社会状况来看，我认为，全面审计法应当是现阶段的主要审计方法和最好方法，社会应广泛采用。

2　抽项审计法

抽项审计法顾名思义，就是从工程结算书等有关资料中抽出一部分项目，如抽出一部分工程量或一部分定额子目进行审查，正确的便同意送审价，错误的将其更正，然后连同未抽部分一起合并计算，得出一个审定价；由于未抽审的部分不能保证其正确，因此，审计出来的结果也就不可能确保其正确性，尽管是节省了时间；显然，这种审计方法是不可取的。

3　增减审计法

增减审计法就是先以送审结算为基础，即以送审总价、工程量、定额子目套用、材料数量、材料价格、间接费计取等先默认其正确，然后对其结算书进行全面审查，将审查有出入的工程量差、材料价格差等取出来进行计算和套用，得出一个造价，称为补充价，将补充价与原送审价相加，得出一个审定价，审定价=原送审价+补充价。此方法看起来很严谨，计算速度又快，节省时间，且结果又相对准确。因此社会有一大部分人在使用此方法。但仔细分析，也不难发现其弊端所在。首先，审定价不是直接得出来的，而是间接得出来的，补充价是审计人员亲手算出来的，可以相信其准确性，但送审价就不能保证其准确性了，如果原送审价在材料数量上作弊的话，用这种方法根本审查不出来，在材料分析上，如用手工分析，可故意用一二处笔误或故意将小数点移位，这样进行材料汇总时，材料数量就不是原来的材料数量了，其目的就是让材料差价增加，这样总价也就增加了；即使是计算机分析材料，也一样可以作弊，即打印一份与原结算不配套的材料汇总表即可。其次，即使原送审结算书中材料分析是正确的，如果其工程量、定额子目套用大多数都有偏差，计算起来也不一定快，反而会更浪费时间，因此，选用增减审计法进行审计时，因具备两个要件，一是保证送审结算中材料分析的材料数量是正确的；二是送审结算是工程量、定额子目套用误差数量较少。尤其是第一条件必须具备。

其他审计法如重点审计法、指标对比审计法等都有其不同的缺点，本文就不一一分析了。总之，要想得到相对比较准确的、科学的审计结果，要选审计方法的话，应该选择直接得出审定价的方法，而不应该选择间接得出审定价的方法。我认为，目前最好的审计方法就是全面审计法。

三、例证

某教学楼工程，审计人员采用的是全面审计法，他们根据竣工图纸、签证及招标文件等，对工程量、定额子目套用、材料数量及价格、间接费计取等进行全面审计，都未发现问题，后来审计人员到现场发现，楼梯防滑条未做，但套楼梯定额子目已包含，铝合金窗，图纸上要求铝材壁厚达1.2MM，而实做壁厚才达1.0MM；屋面保温层图纸上要求的是沥青珍珠岩，审计人员打开屋面一看，是水泥珍珠岩。仅此三项在原来基础上核减23万元，最后相关部门和个人也得到了相应的处罚和批评。我想这次审计人员用的是全面审计法。如果是重点审计法或者其他方法，不知还能发现这些问题吗?

四、建议

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随着市场经济的发展，人们在经济生活中维护自己的正当权益的意识在逐步提高，经济诉讼呈现上升趋势，司法经济鉴定在司法程序中的地位也更趋重要。司法经济鉴定是指协助司法机关查明经济案情，是对案件所涉及到的经济问题进行鉴别和判断，并出具书面经济鉴定结论的一种法律服务活动。司法经济鉴定应该包括会计、基建工程计算、房地产及设备价值评定等等。如何做好经济鉴定，写好经济鉴定报告，是每一位鉴定工作者亟待解决的问题。最高人民法院为了规范鉴定行为，分别在2001年11月16日和2002年2月22日了《人民法院司法鉴定工作暂行规定》(法发[2001]23号)和《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》(法释[2002]8号)，国家司法部也就鉴定问题制定了《司法鉴定程序通则（试行）》和《司法鉴定人管理办法》。笔者通过在实际工作中遇到司法鉴定情况，就有关问题谈些粗浅看法。

一、紧扣经济鉴定委托主体

最高人民法院在《人民法院司法鉴定工作暂行规定》、《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》以及司法部2000年8月3日在《司法鉴定人管理办法》中，对鉴定执行人作了有关规定，但对鉴定对象没有进行明确说明。正确理解鉴定主体，有助于鉴定人在鉴定过程中明确将要鉴定工作的空间范围，以及正确辨识在鉴定过程中遇到的各种经济事实。在企业会计制度中作为会计核算的基本前提之一的会计主体为会计信息所反映的特定单位或者组织，它规范了会计童宇明（湖北省精诚有限责任会计师事务所，湖北孝感432100）工作的空间范围。在民事诉讼法与仲裁法中诉讼主体为当事人，即是指因民事权利义务发生争议，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判的拘束的人，当事人可能为公民、法人或其他组织[1]。由于当事人为其已共同发生的有争议经济行为发生诉讼，为之鉴定的主体应为待审判或仲裁原当事人之间为一定经济行为或者是其共同组织、共同经营的事项而形成的关系体。这种关系体可能是一个经济体内部间纠纷产生，也可能是不同个体间因经济合同或预先约定产生纠纷而形成，但真正可作鉴定主体的，必须为已经处在司法诉讼（或仲裁）当事人间，有争议的事项所形成的关系。因经济纠纷发生诉讼（或仲裁），因诉讼（或仲裁）而产生鉴定主体。发生经济诉讼可能是一幢待结算的建筑物，可能是合伙人为共同完成的经济业务、利润余额，可能是因事故而发生机器价值确定，这些都需鉴定人按规定的程序和手段完成鉴定结论。尽管鉴定人依据有关专业知识作出的鉴定结论对审判产生重大影响，但鉴定内容不是由鉴定人在经济活动中发生的，真正能左右鉴定结论的因素，只有是当事人提供出的符合法律事实的证据。用于鉴定的主要事实是当事人在发生诉讼前已形成，鉴定人进行鉴定如同法官进行案件审理一样，只能被动地接受已发生的事实，然后去研究、分析或鉴别事实曲折原由，为顺利审判提供可靠的证据。鉴定人不可能是鉴定主体。鉴定人通过鉴定得出的鉴定结论，从真正意义上看，也只是一种法官用于判决所需的法律事实。在实践工作中司法经济鉴定往往与司法会计鉴定相混淆。正如经济是指社会物质生产、流通、交换等活动，而会计是以货币为主要计量单位，反映和监督一个单位经济活动的一种管理工作[2]。在日常经济活动中，人们通过对经济活动进行专门地计量与记录而形成会计这门专业性管理。事实上，不仅仅是在会计这项工作需要专门地计量与记录，在工程建造如房屋建筑物、大型机器船舶、水利公路等等，都需要细致地、专门性的计量与记录工作。会计只是经济活动中的一种管理形式，司法会计鉴定也只是司法经济鉴定中的一项内容。在实践工作中，鉴定人不能仅凭会计工作中有关程序，去推理判断所有需要鉴定的经济问题。只有根据鉴定委托主体具体情形，合理选择经济核算程序方法。行使诉讼双方当事人具有特定性，鉴定主体也就同样具有特定性。作为鉴定主体只能是正在进行诉讼或仲裁期间相对具有债权债务的特定人之间的经济关系，但不应包括因诉讼而发生到第三人之间的，如因担保、商业汇票等而引起的连带之债。这里所述的债权债务不单纯指当事人之间直接发生的债权债务，也可能是因为诉讼当事人间因违法或违约而引起的债权债务关系。正如民法所述“，当事人在民事活动中的地位平等”，处于鉴定的各方都应是平等的。鉴定如同法律判决一样，也应是公正、公平、合理。这就要求鉴定是在法院委托下，直接对法院负责的前提下进行鉴定活动，也就是说，鉴定所涉及的范围同时也应受法院委托的限制。

二、搜集整理计算经济鉴定的法律事实依据

《民事诉讼法》第64条第1款规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”，第2款规定“当事人及其诉讼人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。”由此，鉴定所需的证据应主要来源于法院，来源于正在执行诉讼程序的法院审判庭。在开庭审理期间，法官根据当事人双方争议的技术问题，委托技术部门进行技术鉴定的同时，也应当根据鉴定部门的要求，依职权指挥和引导当事人举证。但这并不等于由法官对鉴定进行大包大揽，也不是针对一个案件进行不同委托目的鉴定。笔者认为，鉴定人与当事人之间应当不存在任何关联，尽管鉴定人所需的鉴定费用由当事人支付，但鉴定人只有通过法院独立鉴定机构并在其主持下依法进行鉴定活动，取得、收集鉴定所需的技术资料。经济鉴定所用法律依据主要为国家颁发的各种规章制度、法令，如建设部门的《全国统一建筑工程基础定额》、交通部门的《公路定额及编制办法汇编》、财政部门的会计准则制度，以及地方性的法规政策等等运用各种法规制度应当结合鉴定主体的实际情况进行。在鉴定过程中，当事人出于各种目的，拒绝提供或部分提供有关鉴定物，可能导致鉴定结论的错误，直至影响案件的处理。这就要求鉴定人在鉴定前应充分了解即将鉴定的诉讼基本案情，分析判断可能引起鉴定结论错误的各种因素，选择恰当的法规制度。显而易见，鉴定人在鉴定的整个过程离不开法院的支持和协助。由于发生经济诉讼案件的大多数是因为当事人之间的合同、协议责任不明确；原始证帐不全；建筑原始图纸或变更设计与实物不一致；管理不规范、手续不健全、涉案时间长等等，鉴定人在处理当事人提供的证据时要因地制宜，尽可能地寻求诉讼双方已达成的协议或共同认识，以此为出发点，合理选取认定可靠的证据。在实践中，司法鉴定机构并没有规定统一的司法鉴定标准，证据的选用完全凭借着鉴定人的主观因素和经验，这必然会产生同一经济案件的同一待定事实不同的人会作出不同的鉴定结论。限制或减少鉴定人因主观因素和经验引起的鉴定结论差异，鉴定人应该就鉴定中的涉案主体和涉案事实与审理案件的法官取得共同的认识。笔者认为，审案法官与鉴定人应该就鉴定主体和鉴定事实进行必要的交流。

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一、注册会计师侵权责任的概念及特点

注册会计师侵权责任，是指注册会计师对在执业过程中由于过错，违反法律规定的义务，以作为或者不作为的方式，给委托人或第三人造成损害，由其所在的会计师事务所承担的民事责任。其特点是：

（一）注册会计师侵权责任限于注册会计师执业范围。注册会计师执业以外的行为，以及非注册会计师的行为，均不导致注册会计师侵权责任。

（二）注册会计师侵权责任归责原则应为过错责任原则，不应适用特别侵权的无过错责任原则。

（三）注册会计师侵权责任以注册会计师未履行对委托人的应尽义务或造成委托人、第三人的利益损害为条件。

（四）注册会计师侵权责任属于民事责任。注册会计师侵权责任具有了民事责任的一般特点，即具有以民事义务为前提，强制性、相对性、财产责任为主的特点。

（五）注册会计师侵权责任的行为主体与责任主体相分离。《注册会计师法》第16条第1款规定：“注册会计师承办业务，由其所在的会计师事务所统一受理并与委托人签订委托合同。”第2款规定：“会计师事务所对本所注册会计师依照前款规定承办的业务，承担民事责任。”由此可见，注册会计师侵权责任的行为主体是注册会计师，责任主体是会计师事务所。

二、注册会计师侵权责任的归责原则

一般而言，法律上对于侵权的民事责任存在两种归责原则，即过错责任原则和无过错责任原则。在过错责任原则下，当事人承担民事责任以存在主观过错为前提。如果当事人主观没有过错，即便造成了事实上的侵权行为，也不必承担民事责任。过错责任原则被广泛适用于民事侵权行为的绝大多数领域，只有在法律有特别规定的特殊侵权行为中才适用无过错责任原则。无过错责任原则的特点是民事责任不必以当事人存在主观过错为前提，只要其他条件成立，不论当事人是否存在主观过错，都必须承担相应的民事责任。

那么中国现行法律对于注册会计师侵权责任又确立了何种归责原则呢？

我国《民法通则》第106条第2款明确规定：“公民、法人由于过错侵害国家和集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”该条第3款则指出：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”该条确定我国民法在追究行为人侵权民事责任时，以过错责任为普遍原则，只有在法律特别规定时才适用无过错责任原则，凡是法律无特别规定的，民事侵权均应适用过错责任原则。由于现行法律并未对注册会计师民事责任特别做出相反规定，因而应当推定适用过错责任原则。

《注册会计师法》第21条特别强调注册会计师在“明知”或“应当知道”的主观状态下不得从事法律禁止的行为，由此可见，注册会计师侵权责任的归责原则是过错责任原则。

三、注册会计师侵权责任的构成

一般认为，注册会计师侵权责任的构成要件有四个，即：违法行为、损害事实、因果关系和主观过错。

（一）违法行为

违法行为，是指注册会计师违反法定义务而实施的作为或不作为。通常包括：泄露其从执业活动中获得的委托人或者利害关系人的商业秘密；出具虚假或不实的审计报告或其他证明性文件等行为。

注册会计师的法定义务是什么呢？《注册会计师法》第19条至第22条作出了具体规定。同时，《注册会计师独立审计基本准则》第8条规定：“按照独立审计准则的具体要求出具审计报告，保证审计报告的真实性、合法性是注册会计师的审计责任。”“真实性”要求注册会计师出具的证明文件与委托人的客观实际情况相符；“合法性”要求注册会计师的审计程序应当遵循审计准则，它不仅指审计报告的编制和出具在形式上符合法律法规的要求，而且审计活动要严格按照审计准则规定的方法和程序进行，形成正确的审计意见。“真实性”与“合法性”共同构成注册会计师在审计业务中必须遵守的法定要求，缺一不可。

（二）损害事实

损害事实，是指注册会计师的违法行为致使委托人或其他利害关系人造成了经济或其他方面的损害。委托人是指委托会计师事务所进行审计、验资、会计等专业服务的人。其他利害关系人是指与委托人进行交易或其他民事活动的人，而且此项交易或者民事活动应当与注册会计师所承办的委托事项具有直接或间接的联系，因此有时也称相关第三者。

损害事实作为注册会计师侵权责任构成要件之一，是由两个要素构成的，一是权利被侵害；二是权利被侵害而造成的利益受到损害的客观结果。在实践中常见的损害事实包括：买卖合同中的卖方或投资关系中的出资人因利用注册会计师出具的虚假验资报告而导致的经济损失；股票购买者因利用注册会计师出具的虚假审计报告而导致的经济损失；虚假评估报告的利用人造成的经济损失等。

（三）因果关系

因果关系，是指违法行为作为原因，损害事实作为结果，在它们之间存在的前者引起后者，后者被前者引起的客观联系。

在侵权行为中，因果关系表现为多种形态，包括“一因一果”、“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”。目前，注册会计师侵权责任中更为关注的，应为“多因一果”。在注册会计师侵权行为中，其审计责任和委托人的会计责任及其他责任为多因，结果是虚假反映了企业当期的财务会计信息，应根据原因力大小确定其责任分担。一般认为，委托人的会计责任为主要责任，而注册会计师的审计责任为次要责任。

（四）主观过错

注册会计师的主观过错分故意和过失两种。所谓故意，是指注册会计师明知自己违反法律、法规、职业道德或执业准则的行为会对委托人或其他利害关系人造成损害后果，仍然希望或者放任这种结果的发生。过失，是指注册会计师在执业时未恪尽职守，未尽到应有的职业关注。要认定一个职业人士在执业过程中是否存在过失，应当根据“一个具有相同职业技能并且审慎尽职的第三人在同等条件下能否合理地做出或采纳同样的执业行为”进行判断。而注册会计师是否尽到“审慎尽职”义务，并采取“合理的”执业行为，最直接最适当的标准当然应以其是否遵守执业规范——独立审计准则的规定为依据。

注册会计师主观过错的程度可以分为一般过失、重大过失和欺诈三种。

1．一般过失，是指注册会计师在执业中不能严格遵守审计准则和法定的注意义务，导致对审计事项的部分错误表达，但尚未对社会当事人造成损失危害，或虽造成损失危害，但损失和危害不大。

2．重大过失，即注册会计师在执业中明显违反法律法规、国家政策，或违反审计准则和法定的注意义务，违背职业道德，对审计事项的表述有根本性的错误，对当事人和社会造成了较大的损失和危害，在社会上造成较大的影响。

3．欺诈，是指注册会计师在执业中明知财务报告、会计资料及有关材料不真实，故意作出虚假或失实的证明和结论的行为。

对注册会计师执业过错按程度不同和情节轻重作出区别，有助于分清责任的大小，从而作出恰当的处理。

四、注册会计师侵权责任的对象范围

注册会计师侵权责任的对象既可能是委托人，也可能是委托人之外的其他利害关系人或称第三人。对“其他利害关系人”的范围一直是人们讨论的热点，也是司法实务中的难点。

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一、涉及货币出资的事项分析

事项1：自然人甲、乙、丙、丁共同出资组建A有限责任公司，合同规定甲、乙、丙、丁分别出资人民币25，000元，各占注册资本的25％。注册会计师实施了必要的审验程序，即向银行函证，核对函证、银行对账单和进账单是否一致，检查进账单真伪和要素是否完备，并审验了注明投资款10万元的进账单。

分析：注册会计师对该事项的审验符合《独立审计实务公告1号一验资》及其规范指南的要求，但为了避免：（1）各个自然人之间代为出资而引起的权责纠纷。注册会计师取得的进账单上显示的是各出资者缴款的汇总金额，不能反映各个投资人实际出资情况，如果某个出资人如丙方没有资金，私下协议由其他出资人代为垫付，这在注册会计师取得的证据中没有办法得知，并且在各个出资人拟设立公司的良好关系下，他们也不会把实情告诉注册会计师。但一旦出资人之间出现矛盾，其权责无法私下调和需要司法介入时，代为出资方可能会控告注册会计师验资报告不实，因为实际情况是丙方没有出资；（2）出资人用借款出资，取得验资报告拿到营业执照后，立即抽逃资本还债。注册会计师还应关注和取得以下证据：（l）证明各个自然人经济状况的资料；（2）由各个出资人、被审验单位签名盖章的“出资人货币出资清单”。如果某一出资人的经济状况不能保证其货币出资，注册会计师应谨慎出具验资报告；如果存在代为出资的情况，注册会计师还应取得由出资方、代为出资方共同签名的“委托受托代为出资协议”，并关注出资方和代为出资方的权利义务，尤其是代为出资款的偿付条款的规定。

事项2：甲、乙、丙三方共同出资组建A外商投资公司，注册会计师审验三方投入A公司的货币资金时，发现一张3月2目的300万元的转账凭证是B公司转入A公司，A公司提供了一份由B公司出具的“B公司转入A公司的货币资金300万元是B公司欠乙、丙两公司的款项”的证明材料，要求注册会计师把300万元验证为乙、丙两公司对A公司的货币出资。

分析：注册会计师可以通过审验证明3月2日确有300万元的货币资金进入A公司，但对于300万元货币资金的权属及其是否属于投资款尚没有取得令人满意的证据，注册会计师遇到这种事项必须小心，因为我国尚没有关于代为投入出资款的法规规定，而且代为投入出资款的双方串通弄虚作假的可能性较大，因此，注册会计师最好不审验这种情况的出资。但如果现实中要求注册会计师对这种事项进行审验，注册会计师还应关注和取得以下证据：（1）乙、丙公司和B公司之间的经济业务行为及其所欠款项的原始凭证的复印件；（2）乙、丙公司和B公司共同签名的“委托受托代为投入出资额的协议”，并得到A公司和甲方的同意；（3）乙、丙公司共同签名的“货币出资声明书”，主要注明300万元货币出资各占的份额；（4）乙、丙公司财务状况及其资料。如果不能取得以上证据或根据取得的证据表明B公司欠乙、丙公司的款项不可信，注册会计师不能确认此货币出资。

事项3：注册会计师一进驻被审验单位S公司，S公司就给注册会计师提供了完整的验资证据和相关材料，其中包括出资方甲方货币出资的银行进账单、银行对账单以及向银行询证函回国。

分析：在验资实务中，被审验单位能够提供出较完善的验资相关资料，对注册会计师来讲，是一件幸事，但验资应是注册会计师主动取证的过程，“主动取证”不是被审验单位提供什么资料，注册会计师就验证什么，而是注册会计师根据验证目标的需要，设计适当的审计程序，在有效控制审验程序实施中获取有力的证据，因此，注册会计师对货币资金进行验证时，不仅要谨慎地审验被审计单位提供的进账单和银行对账单的真伪，还应亲自寄发和收回、分析向银行函证出资款的回函，询证函不能让被审验单位一并办理，以避免被审计单位和银行的串通作弊而提供虚假证据。

二、涉及非货币资产出资的事项分析

事项个甲方以一新建的房屋建筑物投入被审验单位A公司，并提供了建筑房产的决算书、付款凭证，以及该房屋所占土地的租赁协议，土地租赁期为20年。

分析：虽然造房屋确实为甲方建造，但由于它建在租赁土地上，不能取得土地证，其权属问题容易发生经济纠纷，注册会计师不能确认甲方以此实物出资。

事项5：甲方以一批抵债收回的存货投入被审验单位A公司，不能提供存货的发票，仅提供了某具有资格的评估机构对存货所做的评估报告。

分析：由于存货价值、存在性和权属的变动性大，因此以存货投资的验证本身风硷性大，初果被审验单位原合同、章程中没有规定以存货作为出资，被审验单位只是为了凑够足额出资而准备修改合同、章程以存货出资，这时在没有购买存货的发票表明存货的归属情况下，注册会计师最好不要确认此存货投资。但如果合同章程中明确规定以存货方式出资，表明存货为生产经营所必需，注册会计师应谨慎地关注和取得以下证据，验证存货投资：（1）实物出资清单。注册会计师应把实物出资清单镇列的存货品名、规格、数量、作价、出资日期等内容与协议、合同、章程的规定相核对，并实地观察、监盘存货的数量及其品质状况，在出资清单上记录审验情况；（2）评估报告；（3）投资各方及其被审验单位对存货评估的确认书，如为国有资产，是国资部门的确认文件。注册会计师应关注投资各方确认存货的价值是否以评估报告为基准，如果与评估结果悬殊大，注册会计师应建议被审验单位重新考虑对存货的确认；（4）财产交接清单；（5）存货发票的复印件，如果是抵债收到的发票，由于其购货方不是投资者，还需要检查债务重组协议及其相关凭证，获取投资方对该存货的所有权证明。

事项6：注册会计师承接了A公司变更验资业务。A公司原注册资本为100万元，甲方投入的工业诀窍25万元，占注册资本的250。A公司运营几年后的其无形资产一工业诀窍的账面价值为10万元。这时，A公司增资扩股，其注册资本为200万元，甲方以某一专利权40万元投入A公司。

分析：注册会计师对于无形资产的投入验证，除检查知识产权、非专利技术和土地使用权等无形资产出资清单中的名称、有效状况、作价等内容是否符合协议、合同、章程的规定；检查无形资产的评估情况及其投资各方的确认情况；检查无形资产的权属证书以及无形资产交接手续和交接清单外，还应关注无形资产投入占注册资本的比例是否符合国家有关规定。即演算知识产权、非专利技术投入占变更后注册资本的比例是否超过20％（如果是省部级高新科技部门认可的高新技术成果出资，（可达35％）该事项中知识产权、非专利技术投入所占比例为（25＋40）／200=32．5%，超过了20％，注册会计师应建议A公司增资时把专利权中价值25万元确认为甲方的资本投资，专利权其余不可分割的价值15万元经投资各方的协商确认为A公司对甲公司的负债或资本公积。

事项7：注册会计师承接了对A公司的设立验资业务，了解到甲方投入到A公司的机器设备、货币资金会计数额超过甲公司净资产的50％；乙方对A公司投入的房屋建筑物、专利技术合计为100万元，而己公司近年来报表确认净资产均为负数。

分析：此事项的问题在于出资方违背了公司法关于对外投资的规定，以及出资方长年亏损、资不抵债时，注册会计师是否可以接受验资委托企业。虽然《公司法》第十二条规定“公司向其他有限责任公司、股份有限公司投资的，除国务院规定的投资公司和控股公司外，所累计投资额不得超过净资产的50％，在投资后，接受被投资公司以利润转增的资本，其增加额不包括在内。”但没有相关法规明确规定公司不能接受出资方长年亏损、资不抵债或出资方出资额超过其净资产的50％时的出资。因此，只要注册会计师取得被审验单位有关管理部门设立或变更的批准文件，以及其合同、章程、相关协议，注册会计师可以接受此种情况的验资委托，但应注意这样的验资风险大，容易出现出资方虚假出资、出资后抽逃资本以及出资方逃废债务等风险，因此，注册会计师应谨慎地关注出资方的财务状况，并在验资报告的意见段后加解释说明段予以充分披露出资方长年亏损、资不抵债或出资方出资额超过其净资产的50％等情况。

三、净资产出资事项分析

事项8：注册会计师承接了A股份有限公司的变更验资业务。A公司是由A国有企业改制而来的，改制前A企业执行工业企业会计制度，在改制审计和评估时，净资产的确认都是以工业企业会计制度确认的价值为基础，改制后按照《企业会计制度》进行会计处理时，A公司的净资产因计提各项减值而减少。

分析：注册会计师在验资时根据改制审计和评估确认的净资产折股确认改制企业的出资，与改制后按照《企业会计制度》进行会计处理之间资产的差额，容易被社会公众或其他股东认为是验资不实造成的，因此，注册会计师在接受改制企业变更验资业务时，应建议被审验单位按照《企业会计制度》的相关会计处理进行改制审计和评估，确认净资产，否则，注册会计师应在验资报告的意见段后的说明段说明该事项。

事项9：A国有企业2000年7月31日为改制基准日，把其净资产1，200万元折股设立A股份有限公司，期间其生产经营没有间断，在2001年2月3日A公d委托注册会计师对此作变更验资，截止到2001年A公司的净资产为对万元。A公司向注册会计师提供了截止到2000年7月31日的改制审计报告和评估报告，以及截止到2001年1月31日A公司的会计报表及其相关账簿。

分析：此事项的问题在于根据改制审计报告和评估报告确认的验资基准日与验资外勤工作日的间隔太长，而且期间业务活动不断变化，验资的风险增大，如果注册会计师根据相关情况的了解认为验资风险不能承受，可以拒绝接受业务委托；如果注册会计师认为自己可以控制和承担此验资风险，除执行一般审验程序外，还应考虑对2000年7月31日至2001年1月31日A公司的财务状况实施必要的审计，关注期间引起净资产变动的明细情况，并形成相应的审验工作底稿。同时，在验资报告的意见段后增加说明段，充分披露该净资产的变动情况。值得注意的是，验资基准日和注册会计师审验日期一般不应间隔时间太长。

篇6

1 前言

市政排水工程是市政基础设施建设的一部分。市政排水工程着眼于解决雨、污水的排放问题，对于改善市民的居住环境，提高城市功能，进行水资源保护等具有非常重要的意义。市政排水工程属于线型工程，多位于市区内，影响其施工的因素很多，诸如：地上及地下障碍物的拆迁改移；施工地点的地质条件及地下水情况；其他管线的交叉影响；交管等部门的指令等。市政排水工程的造价控制，在市政排水建设中是一个重要方面，也是项目管理的主要控制目标之一。

2 有效控制市政排水工程造价的措施

市政排水工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，且项目招标阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，它都关系到市政工程建设项目的造价控制。

但控制工程造价的重点应在项目的招标阶段和施工阶段。尤其是目前在深化工程造价管理改革，建筑市场与国际接轨，规范建筑市场秩序，推行工程量清单计价模式的情况下，加强对工程造价的管理，有效控制工程造价的意义就显得更重大。

2.1 招标阶段的造价控制。

2.1.1 慎重选择投标施工单位。切实注意施工单位的资格，选择具备相应资质的投标单位。投标单位应无不良记录，在以往合作的工程中投标单位无挂靠现象；投标单位没有处于资产冻结状态；投标单位具备能够承担市政排水工程相应的管理人员、合理的项目组织机构、相应施工机具、类似工程的施工经验；择优选择投标单位，保证项目实施时能够顺利开展。

2.1.2 积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。在招标阶段，还应做好合同的签订工作，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。

2.1.3 资料的整理。在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标记录等均作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量清单，应当依据评标阶段做出的修正稿确定。

2.2 施工阶段的造价控制。

2.2.1 严谨签订施工合同。合同是建设单位与施工单位的经济责任关系与解决经济纠纷的依据，建筑施工合同的管理包括合同条款的审定、条款分歧的澄清、实施过程中的变更与索赔等。施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追加额外的费用。为保障承发包双方的利益，所签订的合同全部采用《建筑施工合同示范文本》，通用合同条款内容不得改动。专用合同条款则应根据工程实际情况进行修改和补充。工程的一般条款已通过招投标明确下来，在签订合同时，应认真审核双方在询标阶段协商确定的条款，特别是工程价款的结算方法、支付方式、工程变更及变更价款的确定、风险范围及调整方法在专用条款中明确确定。

2.2.2 重视施工图的预算审核和控制。施工图预算是根据预算定额、施工图和有关文件，计算出工程的总造价，从而正确反映工程所耗费用。对于未招标工程，预算审核首先要收集完备的依据性文件如施工图、材料价格信息等；其次，重视工程量计算、单价套用和间接费的计取。审核的工程量，造价管理人员必须熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计技术资料，并根据工程量计算规则进行计算。针对市政排水工程的特点，采用全面审核法对预算进行审核，做到全面细致，审查的结果无丢、漏项。

2.2.3 要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外。已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。要杜绝长官意志和不加分析的随意变更。

2.2.4 抓好合同管理，减少工程索赔。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔。使成本得到有效控制。在施工阶段从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。

2.2.5 加强竣工阶段的工程造价控制该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可。以确保工程造价的公平、公正和具有法律效率。

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关键词：验资；验资报告；法律责任

随着震惊注册师行业的原野、长城、海南新华三大诉讼案爆发后，又有越来越多的律师、法官、债权人不断把注册会计师推上被告席。验资诉讼使注册会计师的生存受到极大挑战，面对来势汹涌的验资诉讼浪潮，不少大中型会计师事务所停办验资业务，甚至有人呼吁会计师事务所联合起来抵制验资业务。针对当前注册会计师行业法律负担过重的情况，怎样在强化注册会计师民事责任的同时，维护注册会计师的合法权益，已成为摆在我们面前的严峻课题。

本文拟通过剖析验资诉讼，以引起对注册会计师行业的了解，取得立法、执法部门对注册会计师行业的支持，并有效地保护会计师事务所和注册会计师的合法权益。

一、关于验资和验资报告的相关

（一）出具验资报告是注册会计师的法定审计业务

验资，即验证资本，是指注册会计师依法接受委托，对被审计单位的实收资本（股本）及其相关资产，负债的真实性、合法性进行的审验。验资一般分为设立验资和变更验资两种类型。注册会计师应当在实施了必要的验资程序，取得充分、适当的验资证据，分析、评价验资结论后，形成验资意见，出具验资报告。验资报告是注册会计师验资工作的最终产品，是具有法律效力的文件。验证企业资本，出具验资报告是注册会计师的法定审计业务。《中华人民共和国公司法》和有关法律法规规定，企业办理设立登记或注册资本变更登记，应当由验资机构出具验资报告，证明其注册资本已经到位，企业有可以承担民事责任的能力。

（二）社会公众应走出对验资报告认识上的误区

注册会计师制度在我国恢复与重建已有多年的，但时至今日仍有一些人对注册会计师行业缺乏了解，对验资报告的作用存在误解。

首先，验资报告是企业获准办理工商登记的要件之一。验资报告证明的是验资当日出资人的出资是否已经实际投入，而不是对被验资单位日后的偿债能力和资信证明作出保证，也就是说，一份验资报告起到的资信证明在公司创始时可能是恰当的，有效的。但是，不能把验资报告看作是企业今后生产经营获利的一种保证，也不是若干年后企业资信和偿债能力的一种担保。

其次，社会公众对注册会计师的验资能力期望不切实际。社会期望注册会计师做的与其所能做的存在差距。事实上，注册会计师的工作受诸多因素的制约。如成本效益原则，抽样风险等，使验资结果的真实性、可靠性受到不同程度的。特别是审计的假设前提是建立在没有串通舞弊的基础上的，一旦出现串通舞弊，则现代审计的很多与程序就会失灵。所以，任何审计也无法保证百分之百的重大错误都会被发现，最高明的注册会计师也无法绝对排除审计风险，而只能通过规范审计程序，运用恰当的方法，取得充分可靠的审计证据，审计经验，尽可能减少或降低审计风险。因此，社会公众应当走出认识误区，给注册会计师一个客观的评价。

二、注册会计师行业屡遭验资诉讼浪潮侵袭的原因

（一）法律责任界定不准确

会计学界普遍认为注册会计师法律责任界定的依据应当是《注册会计师独立审计准则》，而法律界和公众等非专业人士认为《中国注册会计师独立审计准则》是一种行业规范，不能将其作为注册会计师规避法律责任的依据。独立审计准则是为了规范注册会计师的执业行为，提高执业质量，维护公众利益而制定的一套专业标准，具有相当高的权威性和官方效力。如果说注册会计师在执业过程严格遵循了独立审计准则的要求，反之因审计结论与客观实际不符，就被判为虚假、不真实，需要承担法律责任的话，显然有失合理，缺乏公正。因为现有的专业标准只不过是在考虑成本效益的基础上，提供一种较为、合理的程序，并非绝对保证。对于那些内外勾结，精心伪造的舞弊，注册会计师是无能为力的。例如，对于银行出虚假验资证明的虚假投资，注册会计师就难以认定。

但社会公众和法律界等非专业人士很难理解注册会计师执业的特殊性，只要注册会计师出具的验资报告与实际不符就会被认为不真实，具有虚假性。在司法实践中也常以此来判断注册会计师的法律责任。根据最高人民法院的“法函[1996]56号复函”规定，注册会计师出具的验资报告无论有无特殊注明，只要对委托人、其他利害关系人造成损失的，就应承担民事赔偿责任。在现有的许多判例中，在认定是虚假验资报告时，法院一般都是以实收资本是否实际到位为标准，而不管注册会计师是否遵循了当时的专业标准。如果遵循了专业标准仍然存在被判定为违法的可能性，注册会计师势必会陷入有法律约束却无法律保障的困境。

（二）责任与权利不对称

由于会计师事务所具有相当的赔偿能力，当其他部门对工作要求方面的法律约束处于空白，或者其广度和力度不及注册会计师行业时，往往出现对注册会计师判罚过重的倾向。在有的案件中，注册会计师作为连带责任人成为第三、第四甚至第十七被告，而其判罚甚至比直接责任人还要重；还有，对于一些“皮包公司”的注册追究责任时，除了为其验资的注册会计师以外，为其出具资金证明的银行和办理登记的工商部门应不应承担必要的责任？一些公司的改制和并购是在有关部门的授意下进行的，而会计师事务所的工作则成为简单地履行手续，在追究报告失实责任时，谁又应该负责呢？

总的来说，当诉讼案件有共同过失责任时，由于法律的不对称性和不均衡性，导致对其他过失人和责任人的判罚缺乏足够的法律依据，司法部门只能采用“理性无限连带责任”的判例原则，即谁有能力承担经济责任谁就承担责任，这就是所谓“深口袋原理”。这一的贯彻，表面上起到平衡社会机制的作用，但实际上，由于责任与权利不相匹配，注册会计师经常成为法律责任的主要承担者。这也变向鼓励了一些不承担经济责任或承担能力较差的部门和个人出具假报告、假证明，而把责任转移给注册会计师。因此，制定相关的法规，明确相关部门的法律责任，是我国今后法制建设的一个重要。

三、构建独立审计法律责任的合理框架

（一）明确利害关系人损失的最终承担者

利害关系人，是指与企业存在利益牵制的单位和个人。企业一经登记成立，往往会涉及到其他人的利益，比如企业的所有者、经营者、债权人和社会公共利益的代表者（如税务、工商、财政等），他们都是企业的利害关系人。

利害关系人与企业在进行沟通过程中，将借助注册会计师的工作。经过沟通后，利害关系人将与企业进行一系列的交易，比如提供贷款、提供劳务、赊销商品等。在交易过后，利害关系人可能因此在经济上受损失。仔细不难发现，造成这一损失的主要责任不在交易本身，也不在于沟通过程中利用了注册会计师的工作。而主要在于其他方面如：企业法人经营失败，它是利害关系人受到损失的直接原因；企业所有者虚假或抽逃出资，它将导致企业法人资金和最后补偿不足两个方面给利害关系人造成损失；企业经营者贪污等方面。

企业法人、企业所有者和有贪污行为的经营者在承担了各自补偿不足责任之后，对于其他利害关系人的请求补偿责任就得依法免除。顾名思义，这个损失的承担者就是利害关系人自身了。利害关系人在与企业进行沟通过程中，应当从多个角度来获取有关企业的相关信息，然后对企业法人的综合实力独立作出评价，最后决定是否与企业进行交易。这是利害关系人的责任，也称有效决策责任。利害关系人与企业进行交易，目的在于获取相关利益，而不在于寻求损失。为了获取利益而受到损失，那么其损失的最终承担者也就是其自身，没有他人可以替代。

（二）独立审计法律责任应坚持过错责任原则

审计界人士普遍认为，注册会计师严格遵循审计准则与验资规则出具的验资报告为真实的验资报告，即使其验证的注册资金额与实际不符亦不影响其验资报告的真实性，依《注册会计师法》第21条、42条，会计师事务所对之不承担责任。注册会计师没有遵循或没有严格遵循独立审计准则与验资规则，未尽应有职业谨慎与关注义务，主观上故意或过失地出具了与实际不符的验资报告，会计师事务所应承担责任。

因此，在处理注册会计师法律责任时，应坚持过错责任。只要注册会计师在执业中恪守了独立、客观、公正的原则，按照注册会计师执业准则的要求出具了报告，即不应承担民事责任。这一点在实际工作中已得到浙江省司法权威部门的认同。浙江省高级人民法院给浙江省财政厅、审计厅的“浙法经字[1996]120号函”中指出“各级法院认定验资机构的民事责任，必须以验资机构确实存在过错为前提”。可见，上述处理精神比较符合实际，有助于保护注册会计师的合法权益。

（三）明确判断执业过程中有无过错的标准

注册师承担责任的前提是执业过程中存在过错，包括故意和过失。那么判断有无过错的标准是什么呢？《注册会计师法》第21条规定，注册会计师执行审计业务，必须照执业准则、规则确定的工作程序出具报告。注册会计师协会制定、财政部的《中国注册会计师独立审计准则》既具有部门规章性质，又是行业内的权威标准，会计师事务所执行审计业务，必须遵照执行。如果注册会计师执行审计业务，不符合独立审计准则要求，应认定其具有过错；反之，如果验资机构按照执业规范要求实施了必要的审计程序，既不存在与客户串通舞弊故意提供虚验资报告的情况，又不存在疏忽大意或过于自信的过失，则认定不存在过错，不应承担法律责任。

应该明确一点，审计并不是对100％的会计记录做测试，也无法对公司未来的繁荣作出保证。注册会计师即使严格按照执业准则的要求出具报告，但还存在着不可避免的审计风险，仍不能保证验资报告的绝对正确。如在对被审验单位的货币出资进行验证时，按验资规则的要求，应在被审验单位开户银行出具的收款凭证及银行对账单的基础上审验，而实际上，被审验单位有可能与银行工作人员串通舞弊，提供虚假的收款凭证和对账单，导致验资报告失实。因此必须明确执业过程中有无过错的标准，才能在执法中体现法律的公正与正义。

（四）因果关系是承担独立审计法律责任的必备条件

根据前述，利害关系人损失的原因有多种，同时也明确了利害关系人损失的最终承担者。那么注册会计师被卷入诉讼纠纷，是否有合理的解释呢？即利害关系人的损失是否是注册会计师出具的审计（验资）报告与事实不符造成的。如果此种说法成立，那么任何经营者因经营不善导致损失，都可对事务所提起诉讼。因为如果事务所不出具验资报告，那么也不会注册成立；如果不出具审计报告，那么企业也不会继续经营，因而也谈不上经营损失。此种因果关系是完全不合理的。因此，执法机构在受理验资诉讼时应详细利害关系人的损失是否与会计师事务所的验资业务存在因果关系，才有利于公平执法。

（五）明确独立审计法律责任的时效

鉴于资本的流动性和市场固有的风险性，经注册会计师验资的企业在一定时期内会发生资本的增减变动，这就使注册会计师不得不对其出具验资报告的法律责任的时效性提出质疑。经注册会计师验资的企业在经营若干年后，出现经营失败，那么企业的“利害关系人”仍凭营业执照上的注册资本来确定客户的资信情况，显然是草率的。根据我国《公司登记管理条例》、《企业法人年检办法》的规定，企业法人只有经工商年检合格，才被认为保持了相当于注册资本的可承担民事责任额。企业能持续经营，说明年检合格，注册资本是经重新确认的，“利害关系人”凭注册资本而与之发生业务往来，所依据的不再是企业设立之初的注册资本，而是重新核准后的注册资本，与设立时验资的事务所无关，更不应追究它的法律责任。

（六）注册会计师承担的是补充责任，而非连带责任

注册会计师在执业过程中违反执业准则的要求，出具了虚假的或者有重大遗漏的审计、验资报告，给他人造成损失的，应当根据过错程度承担一定的法律责任。但是某些地院不顾案件的实际情况，判决会计师事务所承担连带责任，值得商榷。

以设立验资为例，会计师事务所出具的验资报告，是工商部门进行企业登记时核准注册资本的重要依据，而不是企业进行经济活动时的资金担保，验资责任应轻于保证责任。根据《中华人民共和国担保法》的规定，保证方式分一般保证和连带责任保证。一般保证的保证人在主要合同未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任。据此，如果经审理查明会计师事务所所需承担民事责任，也应在被审验单位与利害关系人的经济纠纷已经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务之后。毕竟，被审验单位是造成“其他利害关系人”经济损失的直接责任人，会计师事务所与其他利害关系人之间既不存在合同关系，又不存在与被审验单位共同侵权的情况。验资行为与“其他利害关系人”受损不存在直接的因果关系，它的责任是间接的、次要的。如果分清了被告之间的主次责任，那么既保护了债权人的合法权益，又使注册会计师合理承担法律责任。正如司法解释[1998]13号指出“应当先由债务人负责清偿，不足部分再由会计师事务所在其证明金额的范围内承担赔偿责任”。

此外，注册会计师行业的可持续，还在于强化行业自律，而不在于追究本不应有的赔偿责任。过度的追究赔偿责任，恰恰就削弱了行业自律的力度，忽视了行业自律的重要性。我们要强化行业自律，要让每一位注册会计师在行业自律下兢兢业业地和工作，使他们依法执业，高质量执业。

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[1]张龙平。注册会计师审计控制系统[M].大连：东北财经大学出版社，1994.

[2]谭宏。注册会计师法律责任六大误区[J].湖北审计，2000，（2）。

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文/李卫

随着建筑业竞争的日益激烈，企业外部环境政策和经济环境对建筑施工企业财务风险的影响也与日俱增，为适应瞬息万变的市场需求，必须始终做到准确识别建筑施工企业中存在的各种财务风险，建立有效的内控手段，科学理财、驾驭风险，把风险变成机会，挑战变成机遇，把能力变成效率，为企业的可持续性健康良性发展保驾护航。

财务风险成因剖析

国家宏观经济调控形成的财务风险。随着全球化进程的加快，国际经济形势影响着国内经济形势，近年来建筑业受国家宏观调控影响加剧，国家从扩大内需、增加固定资产投资规模，到调控房价、实行稳健的货币政策，使得建筑施工企业融资困难，融资成本增加，银行融资财务费用从按照基准利率下浮发展到按照基准利率上浮10～30%，导致建筑施工企业财务费用消化困难，形成建筑施工企业的财务风险。

各种经济合同形成的财务风险。建筑业的竞争日益激烈，每一份订单都来之不易，建筑施工企业，特别上市公司及国有建筑施工企业，都有营收规模的追求，为得到生存和发展，在要完成营收规模指标的高压下，不得不与工程项目业主签下不平等的施工合同，比如工程垫资条款、工期条款、材料一次包死、工程资金付款条款以及要工程承包方一建筑施工企业放弃工程价款优先受偿权等不平等条款。而工程承包方一建筑施工企业与材料供应商、劳务分包方等签订合同时，其付款条款往往高于施工合同中的工程进度款收款比例（有些紧俏材料还要先款后货），一旦未按材料购销合同约定付款，材料供应商往往采取停供或向人民法院起诉的方式，迫使工程承包方一建筑施工企业支付资金。而工程承包方一建筑施工企业尽管与劳务公司签定了劳务分包合同（合同付款条款基本与施工合同付款条款的比例一致），但当劳务公司在资金链紧张或断裂的情况下，为维护社会稳定，政府劳动监察保障部门会优先动用工程承包方一建筑施工企业向劳动监察保障部门缴纳的民工保障专项资金，如不足支付部份，政府劳动监察保障部门会责令由工程承包方一建筑施工企业先行支付此部分资金，这些情况直接会形成建筑施工企业的财务风险。

应收款项形成的财务风险。建筑施工企业普遍存在着高负债率，因其行业的特点，建筑施工企业资金总量较大，施工周期长，资产负债率与其他行业相对较高，其资产负债率多年来长期维持在85～90%之间，应收款项往往占到资产总额的30～40%，资产负债率居高不下。由于建筑市场供求失衡，法制与信用体系不健全以及国家宏观调控的影响等诸多因素，工程项目业主方资金不到位的情况时有发生，建设领域长期拖欠工程款是一个不争的事实，业主方不能按施工合同付款条款执行，致使工程承包方一建筑施工企业存在工程进度款、各类垫资、保证金无法及时收回的风险，甚至业主方会以拖工程结算的方式，迟迟不予对竣工工程进行结算，致使工程承包方一建筑施工企业沉垫付到竣工工程的20～30%左右的工程尾款不能及时回收。而工程承包方一建筑施工企业也有可能向银行的融资不能按融资计划及时到位，以上情况会导致建筑施工企业资金链断裂，形成建筑施工企业的财务风险，直接关系到企业的生存。

内控风险形成的财务风险。建筑施工企业内控管理制度不完善，或有制度而执行不到位，造成职责不明、管理混乱的现象。企业公章、经济合同专用章无用章流程，致使一些经济合同、协议或函件在无风险评估的情况下已盖章生效，给企业带来经济纠纷、法律纠纷，且事后责任得不到追究，经济损失也可能越来越大，从而形成财务风险。

备类合同缺少风险评审制度，对合同中存在的不利条款、不平等条款无风险评估建议及处理意见，形成主观决策现象，致使企业在开展经营活动的源头上就埋下了经济损失的伏笔，从而形成财务风险。

与业主方的往来函件、经济签证单、甲乙双方的资金往来对账单完善不及时、无归档，会造成直接经济损失，比如由于业主方原因，造成工程工期延长或工程停工，由于函件的不及时完善、归档，在要求业主方赔偿工期延长或停工损失时，不能出具有效证据，就是走司法程序，也会得不到主张，业主方还有可能反诉工期延误赔偿；经济签证单不及时完善、归档，今后在与业主方办理工程结算时，业主方很有可能不予认可，给建筑施工企业带来直接经济损失，从而形成财务风险。

由于建筑施工企业内控机制不健全，内部各部门之间职责、权利不明，利益分配不明，造成工程进度跟不上、工程成本管理混乱、资金支付违规操作，工程安全文明施工、质量得不到有效控制和保证，项目承包责任制落实不到位，给企业带来商誉损害，造成建筑施工企业直接和间接的经济损失，从而形成财务风险。

财务内控机制不完善，在会计核算、内部稽核、内部牵制、财产清查、内部审计、原始记录管理、岗位交接、岗位轮岗、会计档案管理、会计组织等一系列领域内未形成有效的财务控制制度。会计原始凭证存在凭证白条、假发票等现象；成本票据收集不及时、不完整：财务人员岗位交接时，不按“会计基础工作规范”要求执行，致使会计资料遗失。造成会计核算不准确、会计信息不及时、会计信息失真等等问题，中介审计机构不能出具企业财务年度决算审计报告，同时也给企业带来巨大的税务风险，从而形成财务风险。

财务风险防范措施

应建立和完善建筑施工企业内控制度，加强制度管理，严格执行。建立风险评审机构，对外、对内的一切合同均须由风险评审机构进行风险评审，风险评审机构对合同中存在的不利条款和不平等条款提出建议和处理意见，由企业领导经营班子进行集体决策，降低决策失误带来的风险。

根据企业经营现状，科学制订企业中长期战略发展规划，并制订相应的短期战略目标。通过具体的年度营销计划、生产计划、融资及工程款回收计划、工程结算计划、财务结算计划、审计计划、科技发展计划，并通过计划的实施来完成企业的发展。并根据实际情况适时修正计划，对计划执行情况进行节点考核，对出现的问题进行梳理，采取相应对策，及时有效地防范财务风险。

建立财务风险预警制度。针对财务风险产生的原因，从签订施工合同、工程预算成本编制、工程现金流策划、企业融资、组织施工生产、施工现场管理、工程成本管理、生产物资采购、工程验收、工程结算、资金结算、财务结算、工程质量保修等环节统筹协调配合，以资金管理为龙头，强化应收账款管理工作，对举债和投资不盲目决策，充分发挥财务杠杆作用，反过来，对以上环节中出现的阻碍现金流正常、良性运行的问题，由财务及早诊断出危机信号，向企业决策层发出预警信息，采取相应措施，及时有效地防范财务风险。

夯实基础管理工作。建筑施工企业各专业职能部门都须遵循相关的国家法律和工作规范要求。同时，各生产单位、各职能管理部门要建立、健全管理需要的各种动态管理台账，在过程中要把支撑动态管理台账的原始依据进行及时完善、归档、保存，特别要注意竣工报告、变更签证、索赔、实物量核对。业主授权书、停工函、工期延误索赔函、资金往来对账单、催款通知书、催款函、工程结算催办函及其他方面的协议书等，一定要做到要对方签收，必要时可请国家公证机关予以配合，这样才能随时做到有数可查，有据可依、有法可依，以便公司在出现财务风险时，能及时分析原因、采取相关对策，提出相关证据，有效防范财务风险。

提高执行力、完善奖惩兑现机制。有效防范财务风险，需要以制度为基础、执行为保障，树立财务风险事前、事中、事后的全过程控制理念，需要对制度进行严格执行，提高执行力的手段就是要完善建筑施工企业的奖惩兑现机制及提升广大职工的业务素质，分清责任人的权利与义务，做到奖惩兑现严格执行，充分提高广大职工的工作积极性，做好企业的收入分配，从国家政策和实际出发，兼顾职工利益，增加企业财富，积累企业实力，抵御财务风险。

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关键词： 会计； 信息；质量；管理

为积极配合财政部会计信息质量检查工作，加大会计监督力度，进一步整顿会计秩序，打击会计造假行为，促进会计行业健康发展，如何提高会计信息质量显得越发重要。

一、建立和完善内部控制机制，加强内部会计控制

会计的基本职能是对企业的生产经营活动进行科学的核算和监督。在履行这一职能的过程中，通过制定并执行适当的业务控制程序，科学合理地划分职责范围，建立相互协调、相互制约的机制，可使会计活动得到有效控制，尽量避免差错的发生。通过实施以职责分工为基础的各种内部控制手段以及制约和协调经济业务活动的各种方法和措施，可确保会计信息的准确性和可靠性。

健全、完善内部控制制度，有助于提高会计信息质量。会计作为一个信息系统，对内能够向管理层提供经营管理信息，对外可以向投资者、债权人等提供用于投资等决策的信息。可靠的信息报告为单位管理层提供适合其既定目标的准确而完整的信息，支持管理层的决策和对营运活动及业绩的监控；同时，保证对外披露的信息报告的真实、完整，有利于提升单位的诚信度和公信力，维护单位良好的声誉和形象。

完善内部控制制度,减少会计信息产生的违规机会。这就要求各单位从会计控制和财务控制两方面做好会计工作。内部控制制度包括不相容职务的分离和制约,严格的会计核算程序,健全的财务收支审批制度,对外投资、资产处置等重要经济业务事项的审批制度,财产清查制度,内部稽核和审计制度,会计人员任职资格和考核制度等。

二、加强会计人员专业技能培训和职业道德教育，全面提升会计人员素质

（一）加强会计基础工作，确保会计信息质量

做好会计基础工作，是确保会计信息质量的第一道关。要求会计人员从会计账户的设置、科目的运用、账簿的记载、单证的流转、费用的分摊、指标的考核以及各种资料的积累等，每一过程都必须有一套规范的作业程序，才能形成有价值的会计信息。同时，还要尽可能采用先进的方法，提高会计信息的精确度。

（二）加强会计人员队伍建设,提高会计人员素质,减少会计信息的非故意造假

会计人员是会计工作的主体，会计人员素质的高低，直接影响会计信息的质量。应通过多种方式加强会计人员的业务培训,提高其专业技能。抓好在职会计人员的后续教育,帮助会计人员更新会计知识,熟悉会计处理程序和核算办法,精通会计法规和会计制度,准确判断会计事项,恰当进行会计处理。使会计人员素质能适应现代企业制度和企业管理与国际接轨的不断发展的需要。

（三）全面实施道德教育，坚持会计诚信原则

要求会计人员具备强烈的责任感,在履行职责中遵纪守法,廉洁奉公,不论遇到何种情况,不丧失原则，不图谋私利。这就要从思想认识、道德水平和综合素质上对信息提供者、注册会计师乃至投资者实施全方位诚信教育，强化道德自律意识，保持职业良知，从根本上消除虚假泛滥。真正做到爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、坚持原则、提高技能、参与管理、强化服务。

三、充分发挥审计监督职能，严格控制虚假会计信息的产生

（一）建立和完善内审机构和内审制度，加强内部审计的作用，实现对会计控制的再监督

1．充分认识内部审计在经济管理中的重要性，积极做好内部审计机构与审计队伍的建设工作。一方面要建立完善的内部审计机构及监督体系，加强对内部审计工作的领导，同时要加强内部审计队伍建设，充实审计力量，加强人员业务培训，保障审计工作的有效开展，确保内部审计独立行使职权。通过内部审计的审核，保证企业经营活动合法合规，减少故意性的虚报、漏报错误，保证会计信息质量。

2．建立健全企业内部审计制度体系。各中央企业应按照内部审计工作有关要求，结合自身实际情况，建立健全企业内部审计工作制度，推动内部审计工作制度化、程序化和规范化，以促进提高审计工作质量。

3．积极探索内部审计的新领域和新方法。要在强化财务收支审计、经济责任审计和基建工程审计的同时，积极拓展审计领域，推动管理审计工作开展，积极探索企业绩效审计、风险导向审计，提高审计业务增值能力。同时运用先进的审计方法和技术，推进内控测评和风险评估，提高审计工作的质量和效率。

4．充分发挥内部审计结果的作用。对各单位在审计中发现的问题要进行研究处理，总结经验，完善制度，改善管理；对审计意见的落实情况进行跟踪，督促有关业务部门认真整改，积极开展后续审计工作；要研究建立企业资产损失责任追究制度，落实经营管理责任。审计结果的落实程度直接关系到审计工作的效果，各企业要发挥审计结果的效力，使审计工作真正落到实处。

（二）加强企业外部会计监督，维护会计法规的严肃性

社会审计监督主要是会计事务所对企业年度财务报表进行真实性、合法性、全面性审查，对承包经营者期满检查以及对资产的评估、经济纠纷的调解和重大经济项目进行可行性研究等，避免伪造、粉饰财务状况和经营成果的情况，避免财务报表虚报、误报、重大遗漏等会计信息失真的现象，保护会计信息使用者的合法权益。

四、加大政府监督检查力度，全面实行社会监督

根据《会计法》有关规定，政府有关部门可依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限，对有关单位的会计行为、会计资料实施监督检查。检查内容包括对单位依法设置会计账簿情况的检查，会计资料真实性、完整性的检查，会计核算情况是否合规、会计人员从业资格、任职资格情况的检查以及会计事务所出具的审计报告的程序和内容的检查。

同时规定，财政部门在实施会计监督中可以采取以下措施：财政部门实施会计监督检查，可以在被检查单位的业务场所进行。检查人员可以运用查账、盘点、查询及函证、计算、分析性复核等方法；必要时，经财政部门负责人批准，检查人员可以向与被检查人有经济业务往来的单位查询有关情况，可以依法向金融机构查询被检查单位的存款。必要时，可委托会计师事务所和审计事务所进行审计。

五、加大法律制约和处罚力度，治理会计信息造假

（一）进一步完善会计制度

对企业的会计核算和信息披露进行严格规范，尽量减少会计准则中可供选择的程序和方法，以缩小会计政策选择的空间范围，减少对同类或相似业务处理方法的多样性和选择性。

（二）制定会计法规、会计准则时，对会计的不确定事项做出规定

要健全法规,为监督提供法律依据,对管理方法、管理人员的责任与权力给予明确规定，尽量克服或减少其本身的不确定性。

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一、会计信息失真的表现形式

（一）资产负债不实

在改制及转制过程中单位资产的权属不明，遇到问题不及时解决，互相推诿扯皮，资产不及时记账，形成账外资产；处理资产时不按规定程序进行，造成国有资产流失；一些难以通过合法渠道处理的费用，长期挂账；债权、债务不对应，手续不完备、不合法，确认不及时，甚至有名无实，造成经济纠纷不断。

（二）经营状况不实

为了完成上级部门下达的收入利润指标，在会计数据上大做文章，有的将待执行合同提前做了收入，有的在没有合同的情况下虚开发票做收入，在收入任务完成情况下，又将收入延期到下期再做；为了完成利润指标，将费用提前或延后，或挂在其他应收款上，人为操纵利润。

（三）应交税金不实

有些企业为了避税，不按规定计提税金，诸如把本期收入推后做账来延缓增值税的交税时间，把不应抵扣的增值税进项税额随意抵扣，计提印花税时，隐匿大额合同印花税，计算所得税时任意加大成本费用支出额度，不按权责发生制结转收入和成本。

二、会计信息失真的原因

从宏观来看，造成会计信息失真的主要原因是我国的市场经济秩序不完善，还存在这样那样的问题，很多国有企业并不是真正意义上的企业，在经营企业的同时，还承担着很多社会职能，无法以以利润最大化为原则来经营企业；从微观来看，国有企业的领导大多为政府或上级任命，不是经过市场竞争选择的真正意义上的经理人，水平和能力有待提高，在完不成上级任务时，就会通过弄虚作假来取悦上级，准则制度还处在不断修改和完善中，导致会计信息的收集缺乏统一的标准和严格的要求。

（一）会计准则中允许的职业判断，为企业造假提供了可乘之机

目前，我国现行会计准则中的或有事项、会计估计、折旧政策等允许企业对某些事项作出主观判断，企业利用这些规定的漏洞，人为调节财务数据，达到合法做假账。

（二）企业业绩考核不合理，企业管理层诚信缺失

国有企业考核时侧重于收入利润指标，在经营形势好时把收入利润隐藏进来，为形势不好时完成任务备用；在经营形势差时，又把费用和成本隐藏起来，这样做的原因都是为了完成上级下达的经营任务，来实现个人的利益，为日后晋升和奖励提供条件。

（三）会计基础工作差内部管理混乱

在一些企业中，特别是一些新建立的企业，规章制度不健全，会计人员经验不足，岗位职责不清，内控制度缺失，这给企业管理层弄虚作假提供了方便，会计人员考虑到自己的切身利益，漠然置之，使会计工作的监督作用流于形式。

（四）融资的需要

根据我国现行金融市场的相关规定无论是直接融资还是间接融资，没有一份漂亮的财务数据是不可能融到资金的。银行贷款需要有足够的资产做保证，上市融资需要有较好的市场成长能力，和盈利指标。为了达到融资要求，企业会计人员、有的甚至专门请来专家做指导，编制一份满足各方需求的虚假财务信息来达到融资目的。

（五）外部监督市场的弱化为企业提供了造假的便利

政府和中介机构在面对企业提供的虚假信息时的不作为，客观上助长了企业造假的胆量，面对无成本的造假，享受着造假带来的好处，又为下次造假提供了动力。

三、虚假会计信息造成的危害

会计信息是国家和相关使用人借以分析经济走势，作出科学研判，采取有效应对措施，促进经济健康发展的基础，如果大量的会计信息失真，将直接影响国家对经济形势作出合理判断，产生错误决策，使决策与实际情况偏离，给国家和人民的财产带来巨大损失。

四、解决办法

从以上分析可以看出，会计信息失真的原因是多方面的，必须系统地加以治理，但指望收到立竿见影效果也是不现实的，受我国现实情况的制约，市场经济制度的完善还是一个漫长的过程，我们只能从当前的实际情况出发，从以下几个方面采取措施进行治理，来提高会计信息质量。

（一）进一步完善会计准则体系建设

加快完善现有会计准则体系，对实际执行过程中出现的问题要尽快加以研究和出台新的解决办法；严格限定企业对会计制度的选择权，对会计估计、或有事项等制度要制订更为详细的执行标准，堵塞现有漏洞，不给图谋不轨的企业以可乘之机。

（二）加强会计人员继续教育提高会计人员的职业道德

为适应当前不断变化的市场形势，会计制度也在不断地变化和改革中，新业务、新问题层出不穷，因此会计人员必须不断学习，提高自身业务素质，努力适应时代的需要。

（三）加强企业管理层诚信建设完善对企业业绩效考核体系

一个好的管理层能够促进企业健康发展，在面对困难时，想到的是如何解决困难，尽快使企业从逆境中走出来，而现实情况是许多国有企业领导在企业遇到困难时，弄虚作假，欺骗上级和职工，为自己带来政治和经济上的好处，因此加强对企业管理层的诚信建设显得尤为重要，要建立管理层诚信档案，如有不诚信的行为，以后决不作用；完善企业业绩考核体系，不要把对业绩考核限制在收入和利润上，应对经营者进行全面考核，从经营指标和财务指标两方面入手，认真贯彻落实。

（四）按照企业内部控制制度的要求建立健全企业内部会计控制管理制度

按照互相牵制、不相容职务相分离的原则建立健全会计岗位职责、会计处理程序等制度，防范因会计岗位职责不清和处理程序不合理造成的会计信息失真。加快市场融资制度改革，尽快将股票发行由审批制改为注册制，把判断企业好坏的权力归还给市场；尽快实现银行利率市场化，让把银行变成真正的企业。