建设单位管理规章制度范文

导语：如何才能写好一篇建设单位管理规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]市重点工程建设项目；招投标；档案管理

城市重点工程建设项目招投标档案是指经市人大会议审议通过，由市发展改革行政主管部门印发的重点建设项目，在招标投标交易活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、数字、符号、图表、声像等不同载体的原始记录。重点工程建设项目招投标档案是招标投标过程中的真实记录，是招标投标管理工作的重要依据，重点工程建设项目因为规模大，既有勘察、设计、监理等服务，又有主体工程、配套工程、既有土建工程又有机械设备的采购安装，形成周期长，招投标文件具有数量大种类多，发挥作用时间长的特点。作为档案工作者，应当建立健全市重点工程建设项目招投标档案工作，认真研究思考，采取积极的措施，保证招投标档案的真实、准确、完整，为建设项目中标后的跟踪管理和咨询服务提供依据。

目前，城市重点工程建设项目招投标文件主要存在以下几个问题：

首先，工程招投标档案数量巨大、规格不一，给库房管理带来压力。城市重点工程建设项目往往参加单位多，招投标文件数量庞大，没有中标的单位招投标文件更是数量巨大，而且各类文件至少一式三套。目前，现行的档案管理规范中没有对工程招投标文件的规格大小、保管期限等没有明确的规定。一些重点建设项目往往工期长，查阅频繁，招投标文件大小又无法入盒，给档案保管和利用带来不小的管理难度。

其次，招投标档案管理规章制度不完善，造成档案资料管理混乱等问题。很多建设单位没有真正建立招投标档案管理工作机制，与招标签订合同后，招标给什么就接收什么；一些单位对重点工程招投标档案的归档范围、归档要求模糊不清，招投标文件随意堆放，没有分类标准，没有按照按类排列、组卷，以至于给以后的档案查询利用、审计工作带来很多困难。

再有，档案管理专业软件的单一性，无法满足招投标文件数字化的需求，也制约了档案资源的共享。现在不少企业采用了专业档案管理系统，但目前的档案管理系统只能满足招投标档案的目录管理，不能与评标管理软件实现对接，档案的查阅利用，只能根据档号到档案室翻阅原始资料，不仅加大了工作量，也容易造成档案资料的破损。

针对重点工程建设项目招投标档案管理实际存在的一些问题，下面从管理职责、制度建设、规范要求等方面，提出几点改进建议：

1、明确招投标档案管理分工协作机制。应明确部门和相关责任人的职责，进一步规范档案管理，做到分级管理、职责明确。重大建设项目工程招标委托招标机构进行的，由招标机构负责招标投标档案原始记录的收集、整理和移交工作，建设单位负责立卷、归档、集中保管。招投标交易活动结束后，中标通知书发出一周内，应按照归档范围移交档案部门，在规定时间内没有按照要求上交的，可考虑不予划拨费用。建设单位应建立由技术部门、综合档案室人员组成的小组，明确档案管理负责人。负责接收、立卷、归档，并将其纳入本单位档案综合管理分类体系，实现集中管理。

2、建立健全招投标档案管理规章制度。在实际工作中，建设单位主要是依据《中华人民共和国招投标法实施条例》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》整理招投标项目档案，条例中并没有对招投标档案的管理做出详细规定。因此，细化各地现行的工程招投标档案管理办法，才能规范招投标档案管理工作。另外，要与交易中心加强联系，业务审批人员在文件的收集过程中，严格执行标准和依据，对报送人的文件严格审查，不符合归档要求的不予办理，从源头上规范档案材料。

3、规范档案资料的收集、整理、鉴定工作。首先，细化资料收集清单，是精简库存数量的前提。重点建设项目招投标文件，建设单位档案室收集保管的档案材料主要有工程前期文件材料和工程招投标文件材料两部分。在《条例》没有具体规定的情况下，在实际工作中，笔者认为，市重点项目招投标档案应主要包括：1、前期阶段：包括立项批文复印件、招标协议、招标申请等。2、过程阶段：招标公告、投标申请人汇总名单、投标资格预审、招标文件、招标答疑、工程量清单、预算控制价或投标限价、投标人标书，包括技术标、经济标等；3、签约阶段：评标委员会名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、中标通知书、合同副本、未中标人投标文件等。其次，在精简招投标档案方面，招投标办公室在条件允许的情况下，建立企业诚信档案和信用投标人，以后的投标项目资审文件和投标文件可不再提交有关人员业绩、人员资历材料等复印件。这样，不但减少投标单位的重复工作量，同时也减少了档案的数量。再有，建设单位应统一移交格式，方便以后的管理工作，移交前将归档范围、移交表统一格式后发给招标，中标单位投标文件一正三副，不中标单位一套正本就可以了，改变以往招标将所有招标过程中产生的材料全部交给建设单位，造成资料重复，库存紧张的状况。最后，关于归档年限的设定，将市重点建设项目招投标文件划分为永久、三十年、十年，中标单位土建部分建议划为永久，设备按使用年限划分为三十年和十年，未中标单位建议作为资料保管五年。

4、清晰招投标档案的组卷。招标各阶段的勘察设计、工程监理、施工、装饰装修、材料设备采购等应当分别组卷。招投标文件的立卷和归档，应遵循文件材料的形成规律。同一个项目分阶段招标的，每一阶段应分别组卷，内容相同的材料，不必重复归档，在备考表中注明即可，卷与卷之间保持相互联系。

5、提高招投标档案信息化管理和服务水平。通过对档案专业管理系统与招投标管理系统的接口连接，实现条目检索和全文检索，逐步实现招投标档案的数字化管理。做好档案的编研工作，编制招投标项目汇编，包括录入项目名称、中标单位、合同金额、合同签订日期，并对主要数据进行分类、汇总、分析，对各类数据按照档案的分类要求以及数据之间的联系进行整合，各类分析报表的进行插件处理，改变以往单调、静止的文档提供利用方式，为用户提供图文一体化的利用服务，为投标单位和有关部门提供综合性信息，实现档案的精细化、科学化、信息化，充分发挥招投标档案价值。

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关键词：建设项目；档案管理

工程项目的建设是地方、国家的发展需要，是大事、要事和百年大计之事。随着我国经济的持续快速发展，工程建设项目逐年增多，规模也在不断扩大。基础设施建设和技术改造项目在全国各地如火如荼地进行，众多新建、续建的建设项目应运而生。如何管理好、使用好建设项目档案成为摆在建设单位面前的一个重要课题。建设项目档案是建设项目的宝贵财产，它记载着建设者智慧的结晶，是历史的真实见证。项目管理者要本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的宗旨，共同做好建设项目档案管理工作。

一、建设项目档案

建设项目档案是从项目提出立项、可行性研究、设计、决策、招投标、施工、质检、监理、设备采购安装、试运行、竣工验收等全过程管理中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的应归档的各类文字、图纸、图表、声像等不同形式与载体的历史记录。建设项目档案主要包括基建文件、监理文件、施工文件和竣工文件。基建文件是由建设单位在上述项目建设全过程中形成并收集整理的具有归档保存价值的文书档案和各种形式与载体的记录。监理文件主要是监理单位在工程建设监理过程中形成的监理管理资料、施工监理资料、竣工验收监理资料等向建设单位移交的档案。施工文件主要是施工单位在工程施工过程中形成的资料,包括施工技术文件、施工物资资料、施工测量监测记录、施工记录、施工试验记录、施工验收资料、质量评定资料、竣工图等向建设单位移交的档案。竣工文件包括工程规划验收、消防验收、人防验收、环保验收、档案验收文件、工程竣工验收备案文件等。

项目档案是一个有机载体，其特点主要有三：（1）成套性。它记载和反映建设活动的全过程和成果，与总体的基建程序和专业内容衔接，构成项目完整的成套性整体；（2）专业性。不论是生产性建设项目档案，还是国防性建设项目档案还是民用工程，它都是专业技术活动的真实记录，包括了从工程的酝酿、决策、设计、施工、竣工到建成使用的全过程；（3）现实性。它具有较强的现实使用性，是全面考核建设工作设计质量、工程质量的重要环节，是竣工验收的依据，是工程建设、使用维护和技术改造的不可缺少的现实性依据。

二、如何加强建设项目档案管理

建设项目档案是工程建设的客观真实记录，它不仅能静态反映项目建设的全貌，而且能动态反映项目建设过程的变化和发展情况，它记录了项目建设中间的每一个环节，这种客观真实的记录对单位的建设与发展，安全与生产科研，对总结建设项目工作经验、分析失误和提高项目管理水平，都有十分重要的意义和作用。因此确保项目档案与项目施工和实施过程相符，保证建设项目档案的齐全、完整、系统，是科学管理建设项目档案的基础。

1、充分认识建设项目档案的重要性

根据国家档案局、国家发改委联合的《重大建设项目档案验收办法》规定，项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经项目档案验收或项目档案验收不合格的建设项目，不得进行或通过整个建设项目的竣工验收。由此可见，项目档案验收对整个工程项目的竣工验收具有一票否决权，充分体现了项目档案在建设项目竣工验收中的重要性。此外，项目档案对项目建成后的管理、使用、维护、改建、扩建、技改有着十分重要的作用，项目档案收集不齐全、整理不规范、保管不安全都会直接影响建设项目发挥最大效益。项目管理团队要高度重视项目档案工作。工程建设是百年大计，工程建设项目档案同样是百年大计，因此从项目立项开始，就要指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像记录等资料的收集、管理工作。

2、制定符合实际情况的档案管理规章制度

首先要加强对建设项目档案工作的组织领导。根据建设项目的规模、特点和需要，合理配备档案管理人员或建立相应的档案工作人员网络体系；其次是加强建设项目档案管理制度建设，建立健全项目档案工作各项规章制度，建立切合实际的项目档案工作管理体制和工作程序。制定明确的岗位责任，进行考核并与奖惩挂钩。俗话说“没有规矩，难成方圆”，建设项目由于规模大、工期长、形成资料多，特别是由于其所涉及的单位和环节众多，所以要想在建设项目档案管理中做到规范化、标准化，仅靠建设项目档案管理部门少数几个人的力量是根本办不到的。因此，依据不同项目特点制定符合该项目实际情况的档案管理组织架构和管理程序，就成为做好建设项目档案管理工作的根本保障。第三要坚持做到“四同步”，即：项目下达计划任务与提出项目文件材料的归档要求同步，检查项目计划进度与检查项目文件材料积累情况同步，验收、鉴定项目成果与验收、鉴定项目文件材料归档情况同步，项目总结与项目文件材料完全归档同步。以“四同步”制度来确保做好项目档案的收集工作。

3、对项目管理人员进行档案知识业务培训

一个单位建设项目档案管理的好坏，不仅与本单位的档案管理规章制度健全与否，主管档案领导的思想观念，档案管理人员水平的高低息息相关，更与档案资料的组织者对档案资料的重视程度有着极大的关系。项目档案未形成时，档案资料都散落在各经办人手中。项目建设单位应根据实际情况，定期对各有关人员进行档案知识的业务培训，让项目管理团队从思想上重视档案管理，掌握项目档案的组织管理、归档范围、整理规范、保管要求等，不要等到工程项目需要进行档案验收时，才知道项目档案还有整理的标准和安全保管要求，这时往往积累了很多工作需要处理，搞得很被动。因此，建设单位应及时跟踪项目建设进度，及早介入项目档案工作，进行业务指导，保证档案在形成过程中的完整性，为最终建设项目的验收打下基础。

4、掌握建设项目档案收集的方法

建设项目档案收集是否完整齐全, 整理是否科学规范直接反映工程建设的质量和水平。档案收集方法应体现全程跟踪收集和管理的原则。特别是投资大、周期长的项目，往往参建单位众多，形成的文件材料门类繁多，如果都由建设单位来整理是不现实的。因此建设单位在与设计、勘察、施工、监理、设备供货安装等各参建单位签署各类合同、协议时, 要明确规定工程档案应具备的质量和数量要求、移交时间等，或在工程招标合同中设专门条款说明对工程资料的要求，把项目文件材料的收集、整理和归档纳入合同管理，明确图纸资料移交的具体要求和处罚条款。项目档案管理人员应对上述移交资料进行检查、验收和鉴定工作，符合存档要求才可办理移交手续。据以往经验，一些重要的声像材料，如项目开、竣工仪式的照片、录音（像）带等是收集的难点；竣工图章的签署也不容忽视，实际工作中竣工图多数是从施工图直接转化而来，有些单位就简单地将施工过程未做改变的施工图直接作为竣工图保存，这里要强调的是，施工图可以作为竣工图保存，但必须要加盖并完备签署竣工图章，否则施工图就不能作为竣工图来保存。建设项目档案收集是建设项目管理中的薄弱环节, 注重建设项目档案的管理工作必须从重视收集工作开始。

5、定期开展资料整理检查与监督

由于资料琐碎，不直接产生经济效益，建设项目施工现场又非常繁忙，施工人员绝大部分精力集中在工地，对资料整理一般都是被动应付。如不认真进行督导检查，到最后很可能一塌糊涂，甚至有大量资料流失。所以要定期召开建设项目档案工作会议，对建设项目中的各种资料应定期或不定期进行检查评比，引起各方面重视。项目建设单位应对建设项目档案工作实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。定期召集有关参建单位及档案管理人员参加项目档案工作会议，汇报项目档案工作进度，安排部署下步工作。

6、严格把握竣工验收的质量

根据《重大建设项目档案验收办法》，建设项目档案的验收内容包括三个方面：一是项目档案的基础管理工作；二是项目档案的完整、准确、系统情况；三是项目档案的安全状况。建设单位要按照这三个方面在项目竣工验收前组织项目管理团队进行自查，审阅工程档案是检查的法定内容，工作的重点为项目前期管理性文件、竣工文件、隐蔽工程文件、质检文件、重要合同、协议等。在档案初验阶段，各项归档材料要切实做到“图实相符”、签字手续完备。对初验中发现的问题，要求相关部门及时解决。在掌握验收标准上，要坚持高标准、严要求、不马虎迁就，以确保项目档案的质量。

三、对做好项目档案管理的思考

一个项目的建设过程，凝集了设计者、建设者、组织者等很多人的心血，从项目的酝酿、决策、设计、施工、竣工到投入使用需经历很长一段过程，期间所保留的文字、图纸、图表等各种形式与载体的文件材料经过移交整理形成完整的建设项目档案。在现实中存在的一些问题，一直困扰着项目档案管理工作者，例如部分领导或项目执行者不重视建设项目档案管理，有可能因为平时忙于其他事务而放松了对建设项目资料的收集与整理。因此档案管理者一定要强化基础管理，注重过程控制, 要主动参与项目建设的全过程，健全建设项目档案工作细则，使各方人员确实履行职责，认真做好收集、整理、鉴定、保管、统计和利用工作。

加强建设项目档案管理工作，是一项长期和艰巨的任务。首先我们要从宣传建设项目档案的重要性入手，加强各级人员的重视程度，并在保管与利用过程中体现出建设项目档案的价值和作用。在领导支持的同时，取得各方人员的理解和帮助，确保建设档案的完整、准确。其次在档案管理过程中档案管理者不但要积极探索，及时总结，不断创新，更要善于学习借鉴其他单位、其他项目的经验，少走弯路，在工作中不断发现新问题，找出新方法，适应发展与各种变化，才能更加科学地管理好建设项目档案，提高专业工作水平，为单位的科研、生产、管理服务。

参考文献：

[1]白思俊. 现代项目管理（上、中、下）. 机械工业出版设，2002.

[2]GB/TS0328-2001建设工程文件归档整理规范[S].

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1.1财会人员要认真学习并熟悉相关的建设工程法律、法规和规章

近几年，财政部先后出台了许多与基本建设工程相关的法规和规章，这些法规和规章的出台，为环保建设工程财务管理工作提供了规范性的参照文本。笔者认为，加强环保基本建设财务管理首先要认真地去学习有关的基本建设工程法规和规章，如《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》、《基本建设工程资金管理办法》、《工程招投标法》等。通过相关法规、规章制度、办法的学习，弄懂弄通制度办法，增强和提高对政策的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力。

1.2财会人员还要努力学习并掌握一定的工程建设方面的业务知识

为使财务管理在基本建设项目的可行性研究立项阶段、项目实施阶段、项目竣工验收等阶段充分发挥其监督、控制的职能作用，而不是仅限于会计管理、只是按基本建设计划被动地进行资金的支付及会计核算，财会人员要加强对概预算知识、工程管理知识、合同管理知识等的学习，全面提高综合业务素质，努力为环保工程建设服务。

2规范建设项目会计基础工作，完善内部管理制度，建立并强化财务会审制

环保工程基建财务管理综合性强、涉及面广，而规范会计基础工作、完善内部管理制度是其中很重要的两个方面。

2.1规范建设项目会计核算基础工作

根据建设项目实际情况，按照财政部颁布的《会计基础工作规范》要求，抓好会计基础工作;根据《中华人民共和国会计法》、《国有建设单位会计制度》等的规定和要求，按照既遵守会计核算制度，又有利于编制工程竣工财务决算的原则，合理设置账簿，正确使用会计科目，认真做好环保建设工程经济业务核算工作，为财务管理和经济决策提供及时、准确、有效的信息。

2.2建立健全内部管理制度

依据国家现行的相关法律、法规，结合工程项目实际，健全各项财务管理规章制度，保证财务管理工作有章可循，有法可依，提高财务管理水平。包括财会人员岗位职责、物资采购管理制度、工程合同管理制度、工程价款结算制度、成本核算制度、费用报销制度等，尤其要注意建立健全完善的内部控制制度，保证对环保建设工程资金营运全过程的有效监督和控制。

2.3建立并强化建设项目财务会审制

主管部门或财政部门组织实施财务会审制度，对建设项目的财务管理和会计核算工作实行量化考核，对存在问题限期整改，并将会审情况进行通报。通过集中财务会审，及时了解和发现建设项目资金管理中存在的问题，提高管理水平，同时也为建设项目财会人员提供了相互学习和交流的平台，以此来共同探索建设项目财务管理的思路和办法。

3加强环保基本建设项目资金管理

建设项目资金管理的好坏直接影响到资金能否安全、合理、有效使用，因此项目资金管理是环保建设工程财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规，建设单位要合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制。

3.1依法依规加强计划、预算管理，规范资金安排

项目法人要根据工程项目可研、初设批复等文件，根据工程实施进度，按年度计划积极筹集资金，并组织落实资金的使用，不搞计划外项目，不将资金挪作他用，保证地方配套资金及时足额到位。

3.2建立健全基建工程项目资金的申请与拨付制度

根据投资计划安排项目建设进度，制订用款计划，并对资金到位、投资完成、工程形象进度等情况及时了解，资金的拨付以用款计划为依据，按工作程序、工程进度、支出预算进行拨款。其基本程序为:施工方申请—监理工程师审核—现场管理部门核实—各职能部门复核(工程管理部门重点核实工程量、单价及有无合同外项目等;财务部门重点审核本期结算数、累计结算数、预付工程款扣回数、本期支付数是否准确)—项目领导小组研究—项目负责人审批—财务部门付款—反馈信息。

3.3加大内部监督的范围和力度

环保建设工程资金的运转有其特殊方式，它涉及基本建设项目的方方面面。因此，加强环保建设工程财务管理不仅要加强事后监督，更应该加强事前、事中监督。事后监督既可以是内部监督也可以是外部监督，但事前、事中监督则主要依靠内部监督。只有加强内部监督，才能切实保证重点建设工程资金规范有序地运行。

4严把环保基本建设项目竣工财务决算关

作为基本建设财务管理的重要成果———竣工财务决算，是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，是正确核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续的依据。财务部门要会同相关部门联合编制工程竣工财务决算，做到按规程、规定期限及时编报，数字准确，内容完整，实事求是。

4.1财务部门对工程决算应进行全面监管

由于竣工决算是在搞好日常财务管理的基础上进行的，要求基建财务人员要参与工程建设全过程的财务管理，从概预算的审查、项目招投标、商定施工合同、工程实施与价款结算、直至竣工决算编报完成。

4.2抓好工程竣工后的各项基础工作

工程竣工后，财务人员要全面清理各项财产物资，做到账实相符;清理债权债务，并落实最后余额数;要认真核实基本建设拨款额，核实各项支出，在此基础上，正确计算基本建设支出和各项交付使用资产的成本，对不应计入建设成本的项目要及时剔除，对应计入固定资产成本的待摊费用应正确分摊，以保证竣工决算编制的正确性。

5结论

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关键词：工程施工；安全质量；措施与思路

工程的安全质量管理贯穿于工程的规划、设计、施工以及运营全过程中，任何一个环节都与之有着密切的联系，涉及到工程建筑的建设方、设计方、施工方、供应方以及运营方等。一旦安全质量方面出现问题，不仅会给相关方带来经济和商誉的影响，更会造成生命财产的损失，因此安全质量管控是工程管理的重中之重。

1土木工程安全质量管控的现状

安全质量管控在土木工程施工中占有十分重要的地位，具体实施过程中会因为各种各样的原因导致安全及质量事件频频发生。主要原因有：①某些建筑施工企业片面追求利润，将工作重心放在经济效益上；②忽视科学、压缩工期、单纯追求工程进度；③管理监督处罚机制流程不够完善，没有形成足够强悍的震慑力，疏于管理，没有形成完善的安全质量管理与控制机制，也忽视对安全质量管理人才的重视与培养。因此许多管理工作没有彻底开展起来，仅仅流于表面形式而已，对于土木工程建筑的质量安全没有起到真正的管理控制作用。近些年来，由于忽视安全质量管理而导致的事故频发不断，引起了社会的广泛关注，造成极为恶劣的影响，也给人民生命财产带来巨大损失。例如，2009年上海莲花河畔景苑楼盘13层楼的住房因为“压力差”而“完美倒塌”的楼垮垮事件，造成1人死亡，经济损失高达1946万元；2013年11月，长春远达大街正在施工建设的高架桥也出现了坍塌事故，桥梁主体结构的钢筋发生了断裂；2014年12月29日清华大学附属中学A栋体育馆等在建工程在进行地下室底板钢筋施工作业时，上层钢筋突然坍塌，塌落面积大约在2000m2，造成10人死亡4人受伤。忽视安全质量造成的隐患问题更是多得数不胜数。由此也可看出，关于安全质量方面的管控有多重要，轻则造成重大财产损失，重则危及性命[1]。

2施工安全质量控制措施与思路

土木工程施工质量安全管理控制非常重要，但怎样进行施工质量安全控制，需要关注其控制思路与措施。

2.1制定和完善质量安全管理规章制度

在土木工程施工建设过程中，进行质量安全方面的管理与控制必须有法可循，有章可依。工程建设单位应提高对施工质量安全管理方面的重视程度，正确面对施工中的安全质量问题及隐患，积极予以改正，而要做到这几点就离不开完善有效的管理规章制度，“无规矩不成方圆”。应当根据工程情况并结合实际，在相关法律法规及规章制度的基础上，制定完善针对该项工程的安全质量管理规章制度。所有管理人员及施工人员在开工前应当认真学习相关法律法规、规章制度及技术标准，同时结合专题培训、日常培训及特殊时期培训，从思想上对工程的安全质量真正产生重视，为保证工程建设的质量以及安全符合标准要求打下相应的基础。在施工过程中一旦发现有人违章违规，或其它危及工程安全质量的行为，监管人员要严格依照规章制度按照“四不放过”原则予以处理，将安全质量意识贯彻到参建人员的思想意识和日常行为中。对于惯性问题也应当予以足够重视，规范施工人员的人身安全行为，严格按照规章制度配戴安全帽，高空作业者绑缚安全绳等，严防质量问题或安全事故的发生[2]。

2.2加强各个环节的质量安全控制措施

工程人员对工程项目及设计图纸要有全面的了解，应当对照图纸资料并结合现场进行认真审核，保证工程相关工作展开的合理性与科学性[3]，杜绝工程失误和错误的情况发生。同时还要对施工设计图纸进行交叉审查，防止出现人为疏忽。结合工程实际情况编制施工组织设计及相关的安全质量管理方案，在施工之前就做好对隐患的防范。施工中遇到和设计不相符的情况，应立即会同相关单位认真复核，及时变更，保证工程施工安全质量可控。

2.3培养安全质量管理方面的人才队伍

管理离不开人才，因此需要加强对人才队伍的培养建设。工程施工安全质量管理需要大量对法律法规、安全意识、技术知识、现场管理、应急处理、教育传播方面的综合性人才，以确保相关人员能够有效监管施工质量安全，对于施工过程中有可能会出现的危险因素做到了然于胸，提前做好防范措施，保证工程安全质量。另外也可以从外部积极吸收具备相关经验的人才，加快人才队伍建设，提高安全质量管理水平。

2.4着重加强施工现场安全质量管控

施工现场管控是施工质量安全的重要保障。在施工建设中，质量检测人员要加强对施工建筑材料进行质量方面的检测，对于不合格的建筑材料要坚决清退。监督管理人员要不间断的检查施工人员的安全操作程序，杜绝违规操作；工程机械设备定时进行安全质量性能检测，防止其运行出现故障造成隐患。管理部门积极听取有关人员对工程施工中的意见和建议，全面了解现场施工安全质量情况做到，以确保工程施工符合设计要求[4]。

2.5大力加强供给侧改革

提高安全质量供给结构对需求的适应性和灵活性，主动把好生产要素的安全质量关，变“安全为我”为“我为安全”，形成以安全生产为主导思想的处事观。具体表现为要加强新产品、新技术、新工艺的研究与使用，加强工程建设“四化”支撑，即不断提高专业化、机械化、信息化、工厂化要求，通过规范和标准生产，减少人为失误，降低生产环节的风险，提高生产水平。通过加大新装备、新设施的投入和使用，降低老旧过时工器具带来的潜在隐患。同时还要加强职能机构管理和社会舆论监督作用，强化责任，从社会环境方面为工程建设安全质量带来正面效应。

3结论

综上所述，土木工程安全质量控制的思路措施主要有：①制定完善施工质量安全管理规章制度；②加强各个环节的质量安全控制措施；③培养质量安全管理方面的人才队伍；④着重加强施工现场的安全质量管控等。希望文章的分析探讨对我国的工程建设以及质量安全方面的管理与控制能起到促进作用。

作者:黄伟 单位:中铁七局集团武汉工程公司

参考文献：

[1]王飞.对现代土木工程施工质量控制的探讨[J].赤峰学院学报(自然科学版),2015,(3):63-65.

[2]杨晓艳.土木工程施工中的质量控制问题的探究[J].现代国企研究,2016,(6):104.

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关键词：规范；问题；技术要点

中图分类号：TU714 文献标识码： A

引言

改革开放以来，我国的建筑行业在快速发展着，其监理制度随时间的推移，从计划经济体制下建筑工程建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式建设施工管理方法，向开放型、社会化、规模化、专业化、现代化的建设监理管理体系转变，即从传统行政命令指挥建筑工程项目管理模式向科学专业的项目监督管理制度转化，有效提高了建筑工程项目建设管理效率和质量水平，推动了建筑工程安全可靠、高效经济的建设发展。

1建筑工程安全监理规范

建筑工程监理单位和监理工程师，在实际项目建设监督管理过程中，应严格按照相关法律法规和工程建设强制性规范标准要求实施全过程动态监理，并对所建设的建筑工程项目的安全生产承担相应的监理责任。国家在结合我国建筑工程建设实际情况，颁发实施了相关的管理规定，从建筑工程建设发展实际和发展趋势进行全过程监督管理。相关文件和规范标准为建筑工程安全建设监理提供了重要参考依据，有利于规范和统一建筑工程施工建设参建各方的实际安全生产行为，确保工程快速稳定、高效优质的施工建设。

2建筑工程安全建设监理容易出现的问题

2.1建筑建设安全监管规章制度不健全

在实际建筑工程施工建设过程中，许多建筑工程施工企业对安全建设施工规章制度建立的重要性不够重视，虽然其在招标过程中承诺建立相应的工程建设施工管理安全生产规章制度，但在实际工程建设施工过程中却很少具体落实实施。在建筑工程施工建设过程中，施工企业对影响较大的安全监管规章制度通常会认真落实，但对于日常平常安全监理却不太重视，如：我监理的3.5万平方合建业务用房工程中，在工地开工后，施工单位对管理人员要求不严，人员到岗情况较差，安全帽的佩戴、完善防护设施等管理制度不重视。再加上实际施工建设过程中，安全监管单位对实际施工安全监管不严，导致工程施工建设安全生产监督管理规章制度不能及时有效地落实实施，几乎停留在形式程度，大大降低了工程建设施工安全水平，我监理部对照合同及施工组织设计对施工单位管理人员实行严格考勤，对其他违反安全管理制度的行为进行处罚，因此施工单位安全生产规章制度基本落实。

2.2缺少必要的安全施工技能知识培训教育

建筑工程建设规模进一步加大，建设进度进一步加快，对建筑工程施工人员和安全质量监督管理人员也提出了更多的技术要求。但由于很多在建工程施工企业缺乏相应的技术和安全监管人员，尤其是近几年建筑工程快速上马，很多建筑工程施工企业除了部分技术和管理人员外，其施工人员主要由农民工组成，其在实际施工过程中的安全意识和安全防护水平偏低，施工单位交底流于形式。我监理的合建业务用房工程，监理专门给施工单位各工种管理及作业人员召开了专门安全质量技术交底会，收到非常好的效果。尤其是对施工作业人员的动态管理，对新进作业人员及时进行安全教育。

2.3施工建设全过程安全监管力度不够

目前建筑工程施工建设监督管理过程中，监理的权利在工程建设全过程各环节中得不到全面的实现，涉及在一些重大安全问题的决策方面，建筑工程参建各方不能为建设单位提供有效决策参考依据，工程建设全过程安全监管力度不过，缺乏强有力的安全监督管理。

3建筑工程安全建设监理技术要点

3.1建立完善系统的安全监管规章制度

结合建筑工程实际情况，建立和健全工程项目监理部（建筑工程建设监理单位的派出机构）的项目安全管理机构和监管规章制度。总监理工程师是整个工程项目监理部安全监督管理控制的第一责任人，机构其它人员分别负责项目建设施工的安全控制、质量监理、技经监理、以及信息档案管理等相关内容，通过合理分工和权责落实，确保项目监理工作顺利开展。项目监理部，应依据监理规划、工程安全监管控制目标，制定本项目健全的《安全监理实施细则》，并结合建筑工程实际工况特点编写完善的系统的安全监督管理制度（包括：安全监理人员岗位权责、监理人员安全监理工作条例、安全知识培训考核等相关内容)，将项目安全监管质量水平有效纳入到项目监理部和个人工作绩效考核范畴，结合工程施工实际有效规范监理人员的工作行为，将项目建设安全质量控制常规软评价指标变成硬考核指标，有效提高建筑工程施工建设安全监管水平，同时结合工程实际做好各分项安全监理细则，如：在2009~2012年在无锡安镇山韵佳苑工地（约14万平方）安居房工程，我监理部就针对工地实况编制了《高支模监理实施细则》、《脚手架安全监理实施细则》、《安全支护监理实施细则》等等。

3.2认真落实工程安全施工培训教育

在建筑工程施工全过程中，除了要加强项目建设监督管理队伍自身的安全技能知识的培训和教育外，还应结合工程实际举办安全生产法律法规、施工交通工具安全管理等相关知识技能的培训。对于从事特殊工种、特种机械设备、高空危险作业等相关施工人员，监理人员必须要合适其是否按照持证上岗要求进行上岗。通过加强建筑工程参建各方各部门的安全技能知识教育培训，开展全过程动态安全生产监督管理，确保建筑工程监理工作安全可靠、高效经济的顺利有序开展和落实，确保建筑工程建设监理事业的和谐持续稳定的发展。我监理合建业务用房工程为了在开工前做好安全生产教育工作，要求施工单位安全员组织全体人员观看了无锡市安监监管网的《施工现场安全基本知识动画片》和《施工现场隐患排查治理演示范稿》等教育片进行安全知识教育并做好记录。

3.3加强施工全过程安全监管力度

3.3.1认真项目做好事前监理

要认真熟悉建筑工程施工设计文件、审查中标施工企业相关资质；审查施工单元施工建设安全技术组织和应急处理方案。尤其要重点审查施工方案中的安全防护措施是否符合国家规定的相关强制性执行文件标准、安全监管制度体系是否成熟完善、安全应急预防是否有针对性、可行性和实施性；要认真督查施工企业施工前的相关安全防护设施是否落实到位、施工现场安全防护总体布置是否妥当合理，为工程安全和文明施工营造良好的保障系统。2009~2012年我监理的无锡山韵佳苑工地，高支模搭设时监理在搭设前严格审查专项施工方案，有无专家论证、有无针对性、可行性和实施性，安全应急预案是否健全等；建筑机械同建筑材料一样进场前监理检查其生产制造许可证，产品合格证和有资质检测机构出具的合格报告，重点查验相关资料、有效期相关证书、检测报告与实际进场设备型号是否相符等等。

3.3.2抓好项目施工建设事中全过程安全监理

事中全过程安全监理是落实项目施工建设安全监督管理控制的关键环节。在施工全过程各环节中，安全监理人员要勤到施工现场进行动态监督和安全检查，一旦发现存在安全隐患，应及时予以指正要求其限期进行整改，确保工程项目安全可靠、顺利的施工建设。项目安全监理机构要按照巡视、旁站、督查、及时安全事故处理等监理体系，认真落实好施工全过程中的安全监督管理，同时每次检查都应做好影像资料。例如：在山韵佳苑工程中，在施工过程中监理对每道工序及时对照方案及设计，不合格及时改正，对进场钢管扣件要求施工单位报验并送样抽检合格方可使用，在项目施工中安全监理每天巡视，每周召集安全员对工地检查，每月召开安全专题会，每季度组织安全文明大检查，得到业主、施工单位一致好评，并取得“省建筑施工文明工地”称号。

3.3.3认真做好施工安全监理事后控制

根据项目施工建设进度关键控制点，监理人员应对建筑工程施工建设项目的安全文明施工落实情况和质量水平组织相应的自检、自查，及时发现安全监理过程中存在的滞后和缺陷问题，并采取有针对性的措施进行弥补和处理；认真配合项目安全文明施工监督管理领导小组总结工程施工建设安全、文明施工经验，并采取有效措施巩固和加强安全文明施工业绩，提高工程整体安全监督管理水平；积极召开和参与安全事故分析会议，认真总结经验并做出相关书面记录以便指导后续或其他工程的安全监理管理工作。

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关键词：室内装修设计；项目管理

1.工装施工，力工先行

力工在整体施工中是第一时间进入施工现场的工程人员，代表着企业形象给甲方留下的是如何展示规范的施工理念，赢得最佳印象为今后工作顺利展开提供侧翼保障，并有此拉开了建设工程的序幕。遵循不影响他人工作、休息的原则。施工前，在施工区域内将门、窗遮蔽，门上粘贴盖有施工单位公章的施工通知。告知内容如下：“由于施工需要对您的休息和工作带来的影响及不便深表歉意，我们会遵守有关规定严格执行，同时感谢您的理解、支持与合作，谢谢等礼貌用语。”后续要按照设计施工图纸要求，用笔、尺划出各种预埋管线全方位规划线，需要交由施工主管确认后，可用云石机在划定线条内，切割出深25mm线槽沟，凿出槽内灰渣，拆除经过确认的报废墙体和其他设施，清理现场并有序摆放进场的工程材料。此项工作可有效提高工程进展速度百分之三左右，节约人工费用数万元计，是值得提倡推广的施工环节。

2.工程质量的要求

工程投资方的性质、设计特点、质量、工期要求及工程重要性等方方面面都要求总承包施工单位的现场管理必须规范化，确保安全生产、标准化文明施工，以较好的场容场貌，优良的施工环境保障，才能创造出精品工程。在制定方案和措施时，要有专门的安全措施及防噪、防尘、排污等措施，确保安全、文明施工落到实处。

3.施工组织机构人员管理职责

3.1项目经理；（1）遵守国家有关工程建设和城市建设管理政策法规，执行施工技术管理规范和企业规章制度，履行承包合同。（2）负责本工程项目部的全面工作，并保证施工合同标的在本工程项目的全面实现（3）按项目部内部分工，分管财务、经营合同和项目项目人员的政治思想工作，坚持两个文明一起抓（4）根据工程合同规定，组织单位工程或专业分部分项承包工程，协调分包单位与总包单位之间的关系。（5）主持项目经济成本分析，负责项目资金合理使用，负责工程成本责任目标的实现和项目经营合同的各项管理工作。（6）参加建设单位组织的协调会议，并组织工程项目内部的各项协调会议（7）组织编制和实施工程施工组织设计、施工计划及技术管理，降低成本，安全生产，坚持文明施工。（8）组织制定本项目管理规章制度，加强项目管理和班组建设。

3.2总技术负责人；（1）在项目经理和上级部门指导下，对工程技术质量管理全面负责，质量的直接责任者。（2）认真贯彻国家技术标准、规范、规程执行公司及项目技术质量管理规章制度，接受上级部门的监督检查。（3）按项目经理部分工，分管项目工程部工作，组织项目工程部建立健全项目技术质量管理制度，责任制度和质量保证体系以及例会制度，负责全面质量管理和计量管理工作，处理各种技术质量问题。（4）主持编制工程项目质量计划和工程项目质量策划工作，编制项目工程的施工组织设计、参加图纸会审、做好单位工程技术交底及安全措施工作。（5）领导项目工程部管理及质量、安全、试验、计量测量部门工作，确保项目技术、质量、效益指标的完成。

3.强电、弱电、施工有据。

电工遵照安全第一原则，应严格按照技术图纸要求进行作业，所有预埋部件必须安装牢固，每800mm间距安装一个固定卡具效果较好，在线管两头用胶带临时封堵管口，避免施工中无意将灰渣掉入给穿引线造成不必要的障碍。电线安装时与网线、电话线等，特别是水管，两线平行延伸间距不得少于120mm。主要防止水管泄漏，可有效避免与电线发生短路而出现危险。其他线路.按步骤安装完毕后，在线端留下编号标记作好备案，为后期检查.维修和移动线位时.提供依据。4.水工防水.重中之重。

上水、下水、暖气、空调、消防、喷淋等进水和回水管线安装，要求技术含量高，责任心强。施工原则要做到安装项目整齐美观、维修方便、隐蔽则妙、观之可阅。硬性要求接头、接口滴水勿漏。操作指标管头接口处丝扣进深不得少于12mm以保证其安全性，调研数据显示，丝扣进深小于10mm，在两年使用期内出现的跑、冒、滴、漏现象.，事故率高达百分之十四，属人为因素造成的在百分之七十以上。防控措施，加强员工素质教育，规范技术指标，采用硬性三检到位即自检、互检、抽检。施工下水管管口处时，要进行管口暂时性封堵，防止渣土掉入管内淤塞管道，严重甚至造成整条管线报废的不良后果。完工时打开可有效防控出现的质量问题。

5.油工工序，收山之作。

即最后一道工序，系能否为合格的标志性工程.起着关键作用.施工中分喷、刷两种作业方式，所制成品均需做到色泽一致，面漆光亮如镜，极具厚重质感。技术操做方法，在前一道漆干燥后进行下一道漆喷、刷前，均需要用耐水砂纸进行打磨处理，将油漆表面层打磨成白毛面，注意不得将油漆层全打磨掉，而是砂纸蘸肥皂水，轻轻将漆表面磨平、磨白既可。以便有效结合下一道油漆敷着，重复7至8遍即可，效果极佳，美仑美幻。此项技术，亦可用于多种行业装饰装修工程、家具制造、工业设备、轻工产品上推广应用。

6.环境的保护保洁员工应具备的“三心”

细心、耐心、责任心。第一心，细心。服务意识强，工作主动热情，作业岗位不留死角，不留污痕，不留灰尘。第二心，耐心。耐心细致工作，必要时上级部门领导可授权保洁员检查其它工种遗留下的质量问题，实行质量倒查制度，体现保洁员耐心素质。第三心，责任心。工作中需具备高度责任心，使用专用保洁电动工具时，不得将已施工完成的制品碰坏损伤，由其使用电动类工具应由持证上岗，专人操作，抛光打蜡部位，严格按技术指标控制机具转数，避免磨损油漆表层，以优秀的作业方式配合整体工种结束验收尽职尽责。

结语：综上所述，在施工过程中，工程质量，有效防控对于行业发展影响深远.，关乎企业生存。在实际工作中力求在工作中最大化发挥技术优势，树立高效、高质、高信誉，培养良好服务意识，完成国家、企业赋予的使命及应尽的职责。

参考文献：

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关键词：工程档案 管理 基础工作

1存在主要问题及原因

1.1工程档案资料管理制度不健全， 职责没有落实到位

目前，某单位的部分工程建设单位在档案管理体制上存在一定问题，没有设立工程档案管理组织，没有制订应有的档案管理规章制度，有些建设单位虽然制订有，但也不健全。同时，没有采取积极有效的措施，把档案资料规范管理工作落到实处上，造成具体管理人员缺少责任感。这主要是因为某些建设单位领导档案意识不强，对档案工作认识不足引起的，日常工程建设管理中只注重抓工程施工建设，抓“形象工程”，只注意安全生产、工程质量，而忽视了属于内勤服务范畴的档案资料管理工作，某些档案工作人员，因没有工作压力，往往处于一种应付状态。

1.2管理经费投入不足，保管条件较差

在各建设项目单位中，只有少数几个单位有独立的档案资料室，但也存在装具不足情况，有的档案资料只能成捆堆放在地上，档案“六防”措施上更是难以落实，特别是防盗、消防措施大部分建设单位，没有独立资料室，往往是和工程人员办公室合二为一进行使用，这样虽然看起来查找利用档案资料很方便，也节省了房间，其实上是很不利档案资料的安全保管的。主要因为受工程所具有的建设时间紧、协作参与单位多、管理复杂、机构临时性等特点影响，部分建设单位是临时抽调人员组成临时机构，他们的办公用房也是临时租用，房子紧张，很难落实专用房间作为档案资料室。也有部分建设单位是基于工程结束竣工验收后档案资料的归宿考虑，认为工程档案资料迟早是要移交给单位综合档案室保管的，没有必要投入经费去购置设施用于档案资料的安全管理，只要表现上能应付过去就行了，没有从思想认识上去重视。另有一些工程建设单位却是因工程资金紧缺，办公费用紧张，尽量能省则省，往往不愿拿出足够的资金用于档案管理，改善保管条件。

1.3管理人员专业知识不强，管理欠规范

目前，某单位工程档案资料管理人员只有少数几个是专职人员，并经过档案部门的业务培训，而大部分档案资料管理人员是临时调抽，并身兼数职，有的由负责施工管理人员兼任，有的由单位办公室人员兼，既没参加过正规的档案业务知识培训，平时又忙于应付手头日常工作，所以就很难在档案管理业务学习上花时间、下功夫，档案业务知识欠缺，管理很难做到规范。往往出现工程档案资料的收集、整理与工程施工建设进度相脱节情况，档案整理归档处在相对滞后的状况上，造成工程资料不能有序规范管理，呈现零散状态，随着资料的堆积，整理归档势必跟不上去。因而，有些建设单位档案资料管理人员有时为了找一张图纸或一份技术资料要忙上一段时间，甚至半天。还有的管理人员对档案资料提供利用管理不严格、随用随拿，也没按规定办理利用登记手续，往往容易造成工程资料损坏遗失。鉴此，可以看出建设单位的工程档案管理人员业务水平高低、能力强弱，在很大程度上影响档案资料管理规范化、科学化水平。

2工程档案管理的对策及建议

2.1加强法制建设，完善工程管理制度应监督检查工程档案资料的形成、收集、整理和移交归档工作，拟制工程档案资料管理制度标准。各单位落实上级要求，将档案工作纳入本单位总体发展规划和年度计划设立专门的职能部门，强化档案管理工作的力度，将其与年底评奖机制挂钩。并根据工程档案资料管理有关法规制度，制定本单位工程档案资料的实施细则，用于管理档案归档工作。与参建单位签署《责任书》，对工程档案归档中奖励与处罚机制进行具体明确，使参建单位领导和技术人员重视工程档案的归档工作。

2.2注重业务培训，指定专人负责

档案管理人员应提前介入，直接参与工程的调查、施工、验收等过程，较快、较全面的掌握第一手资料。为加强工程档案管理人员的专业水平，提高他们对档案管理的责任心，应对工程档案管理人员进行业务培训，阶段性地组织档案业务知识培训班。并在工地现场至少设1名-2 名档案员，负责现场摄影、录像、收集和整理现场档案资料，并配合工程技术人员完成相关任务； 按照《细则》要求，结合本单位实际，制定本单位阵地工程档案资料管理制度和办法，在强调质量，抓住环节，注重落实上下功夫。

2.3重视声像档案的收集，择优保留

首先应进行已完工程的声像资料的抢救性收集，早期工程建设图片在单位的老同志那里基本都有保留，可通过电话或写信的方式联系求得图片，将其扫描到电脑里永久保存。也可由老同志回忆工程中主要技术指标及工程重要点位技术数据，如管线的埋深及走向等，方便今后对工程的维护。对现有资料应择优保留，区分类别存档。如对图片进行整理，保留主要图片，确保图片能反映整个工程即可，将多余的、重复性的图片删除节省存储空间，对音像资料进行必要的剪辑后刻盘保存。每个工号结束后可制作一本画册用以记录工程中各个阶段工程情况，并将刻盘存于画册之中，方便对施工情况的查阅。

2.4创新发明，有效利用工程档案归档软件

为方便今后档案管理工作，本单位发明了一个工程档案整理归档软件。首先将每盒档案资料录入电脑，便可自动生成每盒档案卷内目录和备考表，将一个单项工程的案卷输入完成后可生成整个单项工程内各工程的资料情况，各部门将所整理数据进行保存备份后传到上级单位便可完成对整个工程的资料汇总，最后根据录入资料实际情况完成档案盒的移交工作。此外，可通过电脑查询所需资料在资料室中位置并按索引找到案卷盒，查阅卷内资料，有效地提高了档案查阅的效率。

3结语

工程档案管理看似无所谓，但是它的重要性是潜在的，它记录了整个工程实施的全过程，可以直接反映施工过程中存在的一系列问题，通过工程档案中的设计资料和图纸，还可方便有效地进行工程的维护工作。笔者针对自己在工程档案整理过程中发现的问题，结合《中国人民档案条例》《军队基建营房档案技术管理办法》提出了个人的几点意见和建议，旨在加强工程档案管理工作，并希望为今后工程档案人员整理档案提供借鉴和依据，使工程档案管理形成一整套体系。

参考文献：

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关键词：农网;工程;安全管理

1 引言

新一轮农网改造升级工程是国家统筹城乡发展，促进城镇化建设和国民经济平稳发展的重要措施，是提高农村电网运营水平，实现农电事业可持续发展的根本出路。安全管理一直是农网工程各项管理工作中的重中之重，是一切工作的前提，如何建立健全农网工程安全管理规章制度并有效实施，如何加强安全风险预控，如何保证安全管理各项措施到位，是亟待我们认真研究和解决的问题。

2 农网改造升级工程安全管理的现状和目标

2.1 农网工程安全管理现状

由于农网工程具有点多、线长、面广、分散性大、工作人员素质参差不齐的特点，致使人身伤亡事故时有发生。总结往年农网工程建设经验我们发现，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针人人皆知，但是在实际工作中，存在安全文件传达不落实，施工现场检查不到位，安全考核力度不过硬，使各项安全管理规定形同虚设，安全管理基础较薄弱。

2.2 农网工程安全管理目标

在农网工程实施中，应始终贯彻落实国家相关安全生产的法律、法规和标准，深入推行安全管理“六个标准化”（安全管理、安全监督、现场作业、安全设施、作业器具、人员行为标准化），动员各级工程管理和工程建设人员，营造良好的建设安全氛围，有效控制安全风险，防范各类安全事故。

3 加强新一轮农网改造升级工程安全管理的措施

如何真正提升安全管控水平，确保施工安全， 构筑安全管理防控体系，是各项目建设单位必须要做好的一项重要工作。笔者根据本单位具体情况，谈谈在农网改造工程中，搞好安全管理的实践与体会。

3.1 成立各级组织机构，逐层落实安全责任

落实安全生产责任制要做到明确各层级安全管理职责，层层落实责任，逐层逐级签订农网改造责任状，逐级传递压力，把安全责任进行量化落实到人，不留责任上的空档。严格执行规章制度，有效控制安全风险，防范各类安全事故，确保农网改造升级工程顺利实施。

3.2 建立健全规章制度，严把施工队伍准入关

各级应建立健全切实可行的规章制度，规范农网安全管理。在农网改造升级工程启动之初，我公司先后制定出台了《新一轮农网改造升级工程建设纲要》、《农网改造升级工程安全管理工作方案》、《新一轮农网改造升级工程安全管理制度》、《农网改造工程安全质量管理流动红旗竞赛管理办法》等一系列制度和管理办法;实施工艺样板示范工程，编制《农网改造升级工程配电台区标准化建设手册》，普及推广农网改造升级工程建设质量及工艺标准。同时严把施工队伍准入关，对新一轮农网改造升级工程施工、设计、监理等非物资类实行统一招标，加强施工队伍资质的资格审查，也是确保施工安全的前提。

3.3 开展安全警示教育，强化安全风险预控

安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程，覆盖工程项目部的所有人员，重点针对新员工安全知识缺乏，安全意识淡薄加强培训。项目管理单位需要对他们进行定期或不定期安全教育及技能培训，实行培训上岗“安全准入”，组织技术人员、管理人员和施工人员进行安全施工学习培训和安全知识综合测试，做到理论知识掌握，现场表述准确，实践操作达标;开展多种形式的“农网安全警示教育”活动，向工程相关人员及时传达上级文件精神，强化人员安全意识;强化现场安全监督，通过实行安全员异地监督纠察，杜绝“好好先生”和“好人主义”。

坚持以“以预为主、以防为先、以控为要”的安全理念，建立以农网安全风险评估、预警、控制和应急管理为一体的事故超前预防体系，变事后处理为预先分析、变被动整治为主动管理，切实做到对各类安全风险超前分析、超前评估、超前预警、超前防控，增强农网安全风险预控管理水平。

3.4 规范施工现场作业，强化工程安全管理

安全管理重在现场，由于农网改造时间紧任务重，施工现场安全隐患多，容易发生伤亡事故，规范农网工程施工现场作业至关重要。通过建立作业现场分级勘察制度，编制施工“三措一案”，实行工作票“双签发”，切实抓好“安全技术交底、工作许可、监护、工作终结”等关键环节的安全管控;各级安全员佩戴袖标坚守岗位，履职尽责，督导施工人员正确使用安全工器具，认真落实“防触电、防高坠、防倒断杆”的安全防护措施，使作业人员做到“工作任务清楚、工作程序清楚、工作危险点清楚、现场安全防范措施清楚”。

3.5 加大安全督查力度，杜绝安全事故发生

安全督察是是安全管理实施的必要措施。工程建设期间，各级工程管理部门坚持强化施工现场的安全督查力度与频度，全面落实“省公司督察、市公司巡查、县局（公司）自查”三级管理机制，每月定期或不定期的开展安全大检查活动，各县公司积极开展督查自查，对照农网改造工程现场安全标准检查卡和安全管理标准检查卡，监督落实农网改造现场安全措施，对存在的隐患进行分析，采取纠正和预防措施，力求做到对施工现场安全管理“可控、能控和在控”。

3.6 构筑安全考核体系，开展流动红旗评比

开封公司农网工程项目部建立农网改造升级35千伏及以下工程采取对标管理考核机制，制定《开封供电公司新一轮农网改造升级工程对标管理办法》，积极开展“安全管理流动红旗”竞赛活动，充分调动了参建施工队伍的积极性和主动性，有力地促进了施工单位安全文明施工管理整体水平的提高;实施农网工程“安全风险抵押金”奖惩制度，每月根据农网改造升级35千伏及以下工程对标管理考核结果，进行奖惩通报。这些行之有效地措施，实现了安全、质量、工期齐头并进的良好局面，最终确实现农网工程“零缺陷”移交。

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[关键词]建筑工程；技术；优化

文章编号：2095-4085（2015）05-0119-02

随着城市化的加快，城市基础设施的建规模越来越大。建筑企业必须对工程质量严格把关，加强项目管理，提高技术水平，依靠先进的技术，确保工程质量，才能在激烈的市场竞争中生存发展，立于不败之地。

1存在的问题

1.1管理人才缺乏

公司增加新的项目建设，对工程施工技术管理人员的需求越来越大，尤其是经验丰富的技术管理人员缺口更大，有的身兼数职，没法满足建筑施工对人才的需求，导致工程质量达不到相关规范的要求。

1.2档案没有备份

在项目完成后，许多企业和项目建设单位没有将技术管理档案进行备份，导致重要的经验教训总结及相关技术管理程序、理据、系统信息丢失。

1.3管理措施不到位

施工技术管理会经常出现一些管理措施不到位的问题，例如施工工艺计划，不能认真执行安全技术，就可以导致工程的质量和安全隐患下降，技术管理的数据收集和整理，没有同步建设项目实际进度，导致重大错误，不仅会影响建设项目的质量和项目进度，并将无法实现良好的技术管理经验，不能给其他方面的工程使用正确的信息的管理。建筑施工企业导致这些问题的出现是不够关注施工技术管理，没有建立和完善系统或执行相关技术管理规章制度，及相关的技术管理人员没有充分行使自己的权利。

2提高施工技术

2.1完善技术规范

实施和完善施工相关技术标准和规范。首先，建立和完善系统化的技术管理规范，使项目从投标到竣工验收阶段遵循科学有效的技术管理规范，确保工程质量。其次，应该制定规章制度，如技术管理制度、技术交底制度、设计制度等。根据技术管理工作制度要求，及时处理施工过程出现的技术问题，确保项目的过程质量和整体质量。项目的基本数据，做到真实、准确、完整、规范，技术交底工作要分类管理，避免盲目建设。关键项目，要有更详细的技术交底。

2.2优化技术管理

施工准备阶段，对技术准备必须充分和全面，以确保施工顺利进行，为施工创造良好环境，有利条件。信息技术的推广应用，不仅提高安全水平、技术水平、安全效率，也提高企业的整体竞争力。建设规划完成后，紧紧围绕技术、组织、人力和物质条件，进行设计，确保按期并高质量完成项目建设。尽量降低企业生产成本和劳动强度。优化技术管理，以满足质量、安全、工期和成本的要求。

3加强技术管理

3.1建立责任制

加强技术责任制管理，充分发挥人才的作用。建筑施工工艺、施工质量能否达到标准，是衡量企业和项目管理水平的重要依据，是质量检验部门评估质量的关键。对技术数据和项目质量的检查非常重要。将技术措施的可行性、工程质量要求、质量评估文档等纳入责任制考核，确保施工顺利进行，质量可靠。采取自检和团队相检相结合的方式，及时发现问题，采取相应措施解决问题。通过有效的检查和奖惩制度，确保技术规范和操作要求得到落实。

3.2工程变更管理

工程变更是建筑项目的重要组成部分，工程变更的结果将直接影响施工效率。确定工程项目变更，要按照节省成本，高施工效率的要求。工程项目的变更，还有遵循相关技术规范，使设计图纸更加合理。

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关键词：建设资金 管理风险 控制

铁路建设资金风险是指铁路基本建设项目所需资金在开户存储、支付使用等流转环节中产生超额拨付、挪用挤占、资金流失、资金短缺、资金使用效率不佳等消极后果的潜在可能性，表现为建设项目资金管理预期目标与实际后果之间的差异。建设资金风险以不同的形式潜在于工程建设的各个环节之中，只有充分认识建设资金风险各种表现及形成原因，才能有针对性地采取措施来加以控制。

一、铁路建设资金管理风险主要表现

（一）建设资金安全风险主要表现

根据基本建设财务管理规章制度，建设资金使用必须遵循以下基本原则，一是严格按批准的设计文件、年度投资计划和基建财务管理的相关规章制度使用建设资金，不得超概算、超合同、超投资计划、超资金预算、超验工计价拨付和使用建设资金。二是建设资金必须专款专用，严禁挤列建设成本，严禁挪用建设资金。

但从实际状况来看，特别是从各类检查及审计结果来看，铁路建设资金安全风险突出，主要表现为建设资金超付、挪用建设资金、挤占建设成本、超概算列支建设成本等。

（二）建设资金短缺风险主要表现

项目建设过程中，由于各种客观原因，出资各方资本金或银行贷款资金不能及时到位。一方面造成项目建设无法按原定计划顺利推进，影响工程进度；另一方面导致出现拖欠工程款问题，从而造成施工中的偷工减料、工期的拖延等，严重时会影响工程质量，埋下安全隐患。

（三）建设资金效率风险主要表现

目前，部分建设单位仍存在“现金为王”的思想观念，缺乏成本核算意识，不能根据本项目对资金的实际需要量进行资金申请，而是片面追求资金充裕对建设项目的保障性，盲目加大货币资金持有量，使大量的工程建设资金被沉淀在建设单位的银行账户上，造成资金闲置，而建设项目又都有大量银行贷款，沉淀资金取得的存款利息收入远远不足以抵消银行贷款资金利息支出，建设资金的使用效益没有得到很好地发挥。

二、铁路建设资金管理风险形成原因

（一）建设资金安全风险形成原因

资金内部控制制度不完善是铁路建设资金安全风险产生的根本原因。大部分建设单位不是没有资金内控制度，而是资金内控制度执行不力，约束力不强，给资金安全带来隐患，出现资金内控制度“形至而神不备”的问题。

首先，岗位分离牵制制度执行不严格。由于大部分基建财务管理人员都是从铁路运营站段或者多经单位调动来的，基建管理专业性不强，成为影响其建设资金管理安全的重要因素之一，同时部分岗位人员配备不齐全，资金内部控制的各个环节和岗位不能很好的相互牵制和制约。

其次，资金授权审批制度执行不严格。大部分建设单位建立了资金授权审批制度，审批额度及审批权限划分设置合理，但由于铁路基本建设项目的特殊性，管理层“重施工、轻财务”、“一切以保障项目顺利推进为先”的思想观念根深蒂固，在建设资金拨付和使用过程中，发生资金审批执行走过场现象，或资金未批先支现象。

最后，资金拨付流程控制执行不严格。部分建设单位未以书面文件形式明确制定规范的建设资金使用流程，建设资金使用都是沿袭惯例和经验做法，未能真正明确界定各部门的职责权限，资金使用中产生问题后推诿扯皮，相互推卸责任，不能从源头上预防和控制资金安全问题。

（二）建设资金短缺风险形成原因

项目计划内资金不能及时到位是铁路建设资金短缺风险产生的根本原因。在项目实际实施过程中，由于各种客观或主观因素，项目投资计划内或预算内资金不能及时足额到位。一方面，铁路建设项目资本金由各出资方根据项目投资计划和资金预算统筹安排，由于出资方自身财务状况或资金来源限制，以及建设单位同出资方沟通机制问题，在项目建设过程中出现资本金不能及时到位现象。另一方面，铁路建设项目债务性资金受信贷市场影响较大，各商业银行对铁路固定资产贷款优惠政策逐步减少，大大加重了建设单位筹资压力，同时，受国家相关政策影响，商业银行信贷额度下降，建设单位贷款需求无法及时得到保障，贷款资金不能及时到位。

（三）建设资金效率风险形成原因

资金预算管理制度未能真正落实是建设资金效率风险产生的根本原因。为提高建设资金使用效率，于2008年开始，铁路企业开始推行建设项目资金预算管理制度。经过几年的建设资金预算管理工作的开展，资金管理水平有了一定的提高，在一定程度上或一定范围内实现了建设资金合理、有效使用。但从实际执行情况来看，资金预算管理仍存在许多问题，未能最大程度发挥建设资金使用效率。

资金预算管理力量薄弱，资金预算编制缺乏科学性，资金预算管理流于形式。建设资金预算以大量和全面数据资料为基础，涉及计划财务、合同管理、工程施工、物资管理等诸多方面。在实际实施过程中，大部分建设单位资金预算管理都归由财务部门单独管理。由于缺乏相关部门的紧密协作与配合，管理力量明显不足，使得建设项目有关资料数据获得不全面或不及时，信息来源不畅通，基础工作不扎实，资金预算不能真正切合项目实际资金需求状况，未能对项目建设活动起到约束作用。

三、铁路建设资金管理风险控制活动

（一）建设资金安全风险控制活动

完善建设资金内部控制制度是控制建设资金安全风险的根本途径，建设单位只有以国家会计制度和企业会计准则为依据，建立一套适合本单位的货币资金内部控制制度，并严格执行到位，才能从根本上杜绝建设资金使用过程中的各种舞弊行为，控制建设资金超付超支现象，筑起防范资金安全风险的“防火墙”。

1、严格岗位分离牵制控制

针对目前基本建设大规模开展的严峻形势，铁路局必须改善基建财务管理人员严重缺乏局面，加大培训力度，培养专业的基建财务管理人员，并合理配置财务管理及核算岗位人员，明确岗位职责分工，确保不相容岗位相分离。

2、严格资金授权审批控制

第一，建立大额资金集体讨论制度。凡非正常大额资金的借贷、支付，或特大事项资金支付等，必须由单位领导层集体讨论后按规定办理。

第二，建立资金使用联签制度。凡属规定限额以上的资金支付，要按规定由联签责任人共同签字同意后，财务部门方可办理资金支付。

3、严格资金支付流程控制

第一步，提出付款申请。建设单位发生资金支付事项前，应由资金使用部门或个人提交资金支付申请，资金支付申请必须注明支付款项的用途、金额、支付方式等基本信息，并附有相关证明材料或支付依据。

第二步，审批付款事项。建设单位相关审批人受理付款申请之后，根据其职责权限和相应程序对支付申请对照审核。

第三步，办理资金支付。财务部门收到审批完成的付款申请后，由指定的复核人员对批准后的货币资金支付申请进行认真复核，复核无误后，填制付款凭证，经财务负责人审核后，交由出纳人员办理资金支付。

（二）建设资金短缺风险控制活动

加大项目资金落实力度是控制建设资金短缺风险的根本途径。为了及时筹集项目建设所需资金，建设单位必须建立同非铁路出资方及相关贷款银行的良性沟通机制，成立由总会计师或主管领导直接负责、财务部门和相关业务部门负责人组成的专项小组，定期与地方政府或出资企业及相关贷款银行进行联系沟通。一方面根据协议约定或出资方需求及时提供相关文件和资料，向出资方通报项目建设的工程进度和建设过程中的相关重大事项，维护非铁路出资方应享有的合法权利，并为出资方的资金筹集留有足够的空间和时间，最终才能真正实现地方政府或企业出资及时筹措，资本金同步同比到位。另一方面按照约定及时提供年度、月度债务性资金筹集预算或规划安排，积极向相关贷款银行提供资本金到位及工程进度、已到位贷款使用情况等相关资料，争取商业银行积极支持，保证银行贷款资金及时落实到位。

（三）建设资金效率风险控制活动

1、做好资金预算编制工作

资金预算编制必须遵循四个方面的原则。第一，全面性原则。当年有权益性或债务性资金筹集需求的建设项目均应编制资金预算，并且全部建设资金均应纳入预算范围。第二，成本最低原则。建设单位在确保项目进展所需资金的前提下，应尽量压缩资金占用量，坚持“以支定筹”的原则，结合项目具体情况合理安排权益性和债务性资金筹集额度和到位时间，努力降低资金成本，既要确保工程进度需要，又要最大限度节约资金成本。第三，综合平衡原则。资金预算应当与项目投资计划、工程进度、资金来源渠道及方式紧密结合，合理安排各款源资金。第四，分工负责原则。建设单位财务部门和业务部门各负其责，对资金预算编制和执行过程中各自职责范围内数据和资料的真实性和准确性负责。

2、加大资金预算执行力度

在建设资金预算执行过程中，首先，要保证资金预算的严肃性，如无特殊情况，必须严格按照资金预算进行资金筹集和支付使用。各部门要及时了解和掌握项目实际进展情况，加强监督和检查，杜绝施工单位利用虚假验工计价等套取建设资金的行为，防止建设单位超付工程款、挪用建设资金等行为。其次，当项目实施情况或其他条件发生较大变化，导致资金筹集或支出将会偏离资金预算时，要对资金预算进行必要调整。

四、结束语

铁路基本建设投资大，周期长，是一个系统复杂的过程，在这个过程中不确定因素较多，资金管理风险无处不在，主要表现为资金安全风险、资金短缺风险、资金效率风险三个方面。而不同的建设项目又面临不同的实际情况，要在对具体项目深入调研的基础上进行切合实际的资金管理控制活动，才能降低风险，最终达到降低项目成本的目的。

从以上研究分析可以看出：完善建设资金内部控制制度是控制建设资金安全风险的有效途径；加大项目资金落实力度是控制建设资金短缺风险的有效途径；强化资金预算管理制度是控制建设资金使用效率风险的有效途径。

参考文献：

[1]曾德荣.资金风险管理体系与资金风险的应对措施[J].新会计，2011（6）：19

[2]陈洁.谈地市级烟草公司货币资金内部控制风险点及措施[J].现代经济，2011，（4）：24-25

[3]王萍萍.企业资金风险管理与控制[J].现代商业，2014（11）：251