建设单位建设工程竣工报告范文

导语：如何才能写好一篇建设单位建设工程竣工报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条凡在本县行政区域内新建、扩建、改建等建设工程的竣工验收活动，均应遵守本办法。

本办法所称建设工程，是指土木建筑工程，线路管道和设备安装工程及装饰装修工程。

第三条县建设行政主管部门负责全县建设工程竣工验收的监督和管理工作。

县建设行政主管部门组织对建设工程竣工验收时，应当按照有关规定会同县环保、市政、人防、消防等有关部门共同进行。

第四条建设工程实行竣工综合验收会制度。

竣工综合验收会议采取单项验收、专项验收和竣工验收相结合的形式，分别由县建设行政主管部门和建设单位主持。竣工综合验收会的参会人员中必须有该单位负责人或经书面授权的委托人，每单位参加人数不能超过两人。会议内容为现场验核、现场检测、现场表态、现场完善手续。先察看建设工程现场，然后验核、检测、座谈表态，最后办理相关手续。

第五条建设工程竣工综合验收应具备以下条件：

（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；

（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行检查后，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字；

（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字；

（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字；

（五）有完整的技术档案和施工管理资料；

（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

（七）建设单位已按合同约定支付工程款；

（八）县建设行政主管等有关部门责令整改的问题全部整改完毕；

（九）施工单位签署的质量合格文件和工程质量保修书。住宅工程还需同时具有《住宅工程质量保证书》和《住宅工程使用说明书》。

第六条建设工程竣工验收按下列程序办理：

（一）工程完工后，施工单位应向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告必须经总监理工程师签署意见；

（二）建设单位收到建设工程竣工报告，经会同建设、施工、监理等有关单位现场核实，对已具备本办法第五条所规定条件的，应向县建设行政主管部门提出书面申请和竣工验收方案，并进行竣工验收登记；

（三）县建设行政主管部门自接到竣工验收申请和验收方案之日起，应在5个工作日内，会同建设、施工、监理等有关单位，到现场核实竣工验收条件。对符合竣工验收条件的，应当场确定竣工验收参加单位及召开竣工综合验收会的时间（不超过5个工作日）和地点。对不符合竣工验收条件的，应当场签署意见并退回竣工验收申请，同时提出需整改内容的要求。经整改完毕后，由建设单位再按规定程序上报；

（四）建设单位应提前2个工作日将县建设行政主管部门确定召开竣工综合验收会的时间和地点向本条第三项确定的竣工验收参加单位送达其书面通知，同时向有关部门领取有关竣工验收申请表格并在竣工综合验收会召开前填写完毕；

（五）建设、勘察、设计、施工、监理等竣工验收成员单位，在竣工综合验收会上，应分别汇报工程合同履约情况、在工程建设各个环节中执行法律法规和工程建设强制性标准的情况，并对工程主体结构安全、使用功能、设备安装质量和施工技术资料等方面作出全面评价，意见一致时，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。如竣工验收成员单位不能形成一致意见时，建设单位应提请县建设行政主管部门进行协调，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。

第七条建设工程竣工单项或专项验收，除执行本办法第六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的程序外，应分别按以下规定办理：

（一）对现场检测、验核后达到合格标准的建设工程单项或专项验收项目，验收部门应无条件当场发给认可文件或准许使用文件；

（二）对需整改才能合格的验收项目，验收部门应根据实际情况，依法提出书面意见限期整改。验收部门在项目整改期间应主动积极配合，对经整改合格的验收项目，应依法及时发给认可文件或准许使用文件；

（三）对通过整改仍达不到要求的验收项目，在不影响质量安全和使用功能的前提下，验收部门应依法提出处理意见；

（四）涉及应当收取的收费项目，应在验收部门当场发给认可文件或准许使用文件时，按标准当场收取；

（五）对建设单位已发竣工验收通知，但验收部门不按通知要求派员出席竣工验收会议的，视为该验收部门已同意该项目的验收，因该项目未验收所造成的一切后果由该未参加验收部门负责，并追究该部门领导和直接责任人的责任。

第八条建设单位应当在工程竣工验收之日起5个工作日内向县建设行政主管部门档案机构送一套符合规定的工程建设档案。停建、缓建工程的档案暂由建设单位保管。

建设工程竣工验收过程中所涉及到的申请书、会议通知、会议纪要、整改通知、处理回执等法律文书和有关资料，建设单位亦应加强保管。在竣工验收合格后，将其作为建设工程档案的一部分，一并移交县建设行政主管部门档案机构。

第九条县建设工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5个工作日内，向县建设行政主管部门提交工程质量监督报告。

第十条建设单位必须按有关要求办理工程质量监督手续，未按要求办理工程质量监督手续的建设工程，不得进行工程竣工验收。

第十一条实行建设工程竣工验收备案制度。

建设单位应在建设工程竣工验收合格之日起15个工作日内，向县建设行政主管部门申请办理建设工程竣工备案。

县建设行政主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收到竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。

第十二条建设工程未经竣工验收或验收不合格的，不得投入使用。未向县建设行政主管部门办理竣工验收备案手续的，县土房部门不得办理权属登记等有关手续。

第十三条建设单位有下列行为之一的，由县建设行政主管部门责令改正，并处以建设工程合同价款2％－4％的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；

（二）验收不合格，擅自交付使用的；

（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。

第十四条严禁任何单位和个人以建设工程竣工验收为题，收受贿赂，分发“红包”、纪念品等，一旦发现，将严肃处理有关责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条抢险救灾工程，临时建筑工程及低层农民住宅不适用本办法。

第十六条法律、法规、规章有规定的，从其规定。

篇2

第一条为加强建设工程质量监督管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条凡在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建以及建设工程质量监督管理活动，应当遵守本条例。第三条本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及建筑装修工程。本条例所称建设工程质量责任主体，是指对建设工程质量负有法定责任的建设、勘察、设计、施工、工程监理、工程检测、施工图审查等单位。本条例所称质量行为，是指建设工程项目在建设过程中各责任主体履行法定质量责任和义务的行为。第四条县以上建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施统一监督管理,其所属的建设工程质量监督管理机构（以下简称工程质量监督机构）具体负责建设工程质量监督管理工作。省农垦总局、分局、省森林工业总局、林业管理局负责垦区内、国有森工林区内的建设工程质量监督管理，其所属的工程质量监督机构具体负责建设工程质量监督管理工作。业务上接受省建设行政主管部门的指导和监督。交通、水利等行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内本专业建设工程质量的监督管理工作。专业工程质量监督机构设立应当按照国家有关规定进行考核并向省建设行政主管部门备案。第五条工程质量监督机构履行下列职责：（一）贯彻有关建设工程质量方面的法律、法规；（二）执行国家和省有关建设工程质量方面的规范、标准；（三）对建设工程质量责任主体的质量行为实施监督；（四）对下级工程质量监督机构实行层级监督和业务指导；（五）组织建设工程质量执法检查；（六）巡查、抽查建设工程实体质量；（七）参与建设工程质量事故处理；（八）调解在建建设工程和保修期内的建设工程质量纠纷，受理对建设工程质量的投诉；（九）监督建设工程竣工验收活动，办理建设工程竣工验收备案手续。第六条省建设行政主管部门负责本省建设工程质量检测单位的资质管理及人员资格考核工作，具体组织实施工作由省工程质量监督机构负责。第七条工程质量监督机构履行监督管理职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关建设工程质量的文件和资料；（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；（三）发现有影响建设工程质量的问题时，责令改正；（四）依法查处违反有关建设工程质量法律、法规和规章的行为。第八条各级人民政府应当鼓励和引导建设工程采用先进技术，推广使用节能环保材料。

第二章建设工程质量监督注册

第九条建设单位在领取建设工程施工许可证或者开工报告前，应当向建设工程所在地的工程质量监督机构办理建设工程质量监督注册手续，并提交下列文件：（一）建设工程施工合同；（二）建设单位、施工单位的负责人和项目机构组成；（三）施工现场项目负责人、技术人员的资质证书和质量检查人员的岗位证书；（四）施工组织设计；（五）施工图设计文件审查报告和批准书；（六）建设工程消防设计审查合格书面证明文件；（七）其他有关法律、法规规定的文件。实行建设工程监理的，还应当同时提交下列文件：（一）建设工程监理合同；（二）现场建设工程监理人员的注册执业证书；（三）监理单位建设工程项目的负责人和机构组成；（四）建设工程监理规划。第十条工程质量监督机构应当自接到建设单位报送的建设工程质量监督注册合格文件之日起一个工作日内办结建设工程质量监督注册手续。未履行建设工程质量监督注册手续的，建设行政主管部门不予发放施工许可证，有关部门不得发放开工报告。第十一条工程质量监督机构办结建设工程质量监督注册手续后，应当及时制定《建设工程项目质量监督工作方案》，确定监督责任人员。工程质量监督机构对建设工程项目实施质量监督前，应当将《建设工程项目质量监督工作方案》送达建设单位、施工单位和监理单位，并对相关单位进行技术交底。

第三章建设工程质量行为的监督

第十二条建设工程项目在建设过程中，公安消防、人民防空、环境保护、燃气、供热、给排水、电气、信息、智能、电梯等专项配套建设工程应当与建设项目主体建设工程同步设计、同步施工、同步验收。第十三条建设单位要求施工单位提供建设工程质量担保的，应当同时向施工单位提供建设工程价款支付担保。第十四条建设单位应当在开工前将全套施工图设计文件送交施工图审查单位，并提交下列文件：（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；（二）建设工程项目勘察成果报告；（三）建设工程结构设计计算书和建设工程节能计算书；（四）有关专项配套建设工程施工图设计文件及审查合格意见。按规定需要进行初步设计的建设工程项目，还应当提供初步设计文件。第十五条下列建设工程项目的地基基础、主体结构、重要设备安装的施工阶段，设计单位应当向施工现场派驻设计代表：（一）国家和省重点建设工程；（二）大型公共建筑、市政基础设施建设工程；（三）超限高层建设工程；（四）专业技术性较强，需要设计单位指导施工的建设工程;（五）设计单位建议采用新技术、新结构的建设工程。施工现场设计代表的责任和酬金应当在设计合同中约定。第十六条建设工程施工所使用的建筑材料、建筑构配件和设备应当符合下列要求：（一）符合国家和省有关标准、设计要求和合同约定；（二）有产品出厂质量证明文件和具有相应资质的检测单位出具的检测合格报告；（三）有国家实行生产许可证管理产品的生产许可证；（四）符合国家和省规定的其他有关产品质量要求。建筑材料和建筑装修材料还应当符合国家规定的环境保护标准。第十七条施工单位因使用不合格建筑材料、建筑构配件导致建设工程质量事故，由其承担质量责任。但因建设单位、监理单位明示或者暗示施工单位使用不符合国家标准和设计文件要求的建筑材料、建筑构配件和设备，导致建设工程质量隐患或者事故的，建设单位应当承担相应的质量责任。第十八条监理建设工程师应当严格按照建设工程监理规范履行职责。地基基础、主体结构的关键部位和关键工序的施工阶段应当实行全过程无间断旁站监理，并留存影像资料。第十九条监理单位应当在分部工程、单位建设工程完工后五个工作日内出具真实、完整的建设工程质量评估报告和其他监理文件。对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件和设备，未经监理人员签字同意的，不得使用。监理单位对违反建设工程建设技术标准、质量标准的行为以及发现建设工程质量事故隐患，应当立即通知责任单位采取措施予以处理，并同时通报建设单位。责任单位对建设工程质量事故隐患拒不处理的，监理单位应当报告工程质量监督机构。第二十条建设工程质量检测单位应当依据国家和省有关标准、规定进行检测，所出具的检测数据和结论应当真实、准确。建设工程质量检测单位对经检测不合格的检测项目应当立即通知委托检测的单位，同时报告建设工程所在地的工程质量监督机构。第二十一条施工图审查单位对违反国家强制性规范和强制性标准的施工图设计文件，应当提出明确的修改意见。对所报送的施工图设计审查文件不符合本条例第十四条规定的，施工图审查单位不得审查。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改审查部分的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查单位审查。

第四章建设工程竣工验收监督

第二十二条施工单位通过自检认定建设工程项目达到竣工条件的，应当向建设单位提交建设工程竣工报告，同时送交建设工程质量控制资料和建设工程技术资料，并在建设工程竣工验收合格后出具《建设工程质量保修书》。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。第二十三条建设单位组织竣工验收前，应当向城市规划、公安消防、环境保护、人民防空等主管部门提出建设工程的竣工认可申请，城市规划、公安消防、环境保护、人民防空等主管部门应当在法定期限内出具是否认可或者准许使用的文件。城市规划部门作出的认可意见应当签署在《建设工程规划许可证》的附图及附件名称栏中。第二十四条建设单位应当按照规划设计对住宅小区附属设施组织竣工验收。验收时应当邀请业主代表参加，并由业主代表签署验收意见。第二十五条建设单位应当在接到施工单位所提交的建设工程竣工报告之日起十个工作日内组织有关单位进行建设工程竣工验收。建设工程竣工验收开始前，建设单位应当书面报告工程质量监督机构。工程质量监督机构应当对建设工程竣工验收程序进行监督。建设工程竣工验收未书面报告工程质量监督机构的，工程质量监督机构不予办理建设工程竣工验收备案手续。第二十六条建设工程竣工验收合格后，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内到建设工程所在地的工程质量监督机构办理备案手续。建设单位申请办理备案手续时，应当同时提交下列文件：（一）建设工程竣工验收报告；（二）有关行政主管部门对专项建设工程的认可和准许使用文件；（三）参与验收的业主代表签署的认可意见；（四）监理单位出具的建设工程质量评估报告；（五）建设工程质量保修书；（六）设计单位和施工图审查单位出具的认可文件；（七）法律、法规规定的其他文件。住宅建设工程项目还应当提交《住宅质量保修书》、《住宅使用说明书》和《分户验收证明》。建设单位提交的文件不符合本条第二款、第三款规定的，工程质量监督机构应当一次性告知；符合规定的，工程质量监督机构应当在五个工作日内向其发放《建设工程竣工验收备案证书》。第二十七条建设工程交付使用前，应当取得工程质量监督机构核发的《建设工程竣工验收备案证书》，否则不得交付使用。房屋建筑建设工程未取得《建设工程竣工验收备案证书》的，房屋所有权登记机关不得办理房屋所有权登记手续。

第五章建设工程质量保修和纠纷处理

第二十八条建设工程实行质量保修制度，保修范围及期限按照国家和省有关规定执行。第二十九条因建设、勘察、设计、施工、监理、检测和施工图设计文件审查等单位责任造成建设工程质量缺陷的，由责任方承担保修责任和赔偿责任。住宅建设工程项目在保修范围和保修期限内发生质量缺陷的，由建设单位先行承担保修责任，建设单位在承担保修责任后，可以向造成质量缺陷的责任方追偿。第三十条房屋所有权人或者使用权人不得擅自拆改房屋承重结构。因建筑装修造成建设工程质量隐患或者结构破坏的，房屋所有权人或者使用权人应当承担法律责任，给他人造成财产损失的，还应当承担赔偿责任。第三十一条在建或者保修期内的建设工程发生质量纠纷的，当事人可以向建设工程所在地的工程质量监督机构提出质量纠纷调解申请，也可以直接根据合同约定向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提讼。第三十二条工程质量监督机构应当自接到建设工程质量纠纷调解申请之日起三个工作日内出具是否受理通知。第三十三条工程质量监督机构调解建设工程质量纠纷时，应当坚持公平、公正、公开的原则。第三十四条工程质量监督机构应当自受理建设工程质量调解纠纷之日起十个工作日内作出调解意见。第三十五条有关单位和个人就建设工程质量问题向工程质量监督机构投诉的，工程质量监督机构应当在三个工作日内作出是否受理的决定。第三十六条工程质量监督机构在受理投诉之后，应当对投诉事项进行调查，在十五个工作日内作出处理决定，并书面送达当事人。

第六章法律责任

第三十七条监理单位违反本条例第十八条第二款规定的，由工程质量监督机构责令改正；未改正的，处以一万元罚款；造成严重质量事故的，建议资质证书颁发机关降低该监理单位资质等级或者吊销其资质证书，并吊销相关人员资格证书。第三十八条违反本条例第十九条第四款规定，对建设工程隐患拒不处理的，由工程质量监督机构对责任单位处以五万元的罚款；监理单位未向工程质量监督机构报告的，由工程质量监督机构责令限期改正，逾期未改正的，处以合同价款一倍的罚款；情节严重的，建议资质证书颁发机关降低该监理单位资质等级或者吊销其资质证书，并吊销相关人员资格证书。第三十九条建设工程质量检测单位违反本条例第二十条第一款规定的，由工程质量监督机构责令限期改正；逾期未改正的，可处以一万元罚款，建议资质证书颁发机关吊销其资质证书；违反本条第二款规定的，由工程质量监督机构对其处以一万元罚款；情节严重的，建议资质证书颁发机关吊销其资质证书。第四十条建设单位违反本条例第二十四条规定的，由工程质量监督机构责令改正，并处以一万元以上三万元以下罚款；违反本条例第二十六条第一款规定的，由工程质量监督机构责令停止违法行为，限期改正。逾期未改正的，处以单位建设工程造价百分之五罚款，但最高不得超过五十万元。第四十一条施工图审查单位未按规定进行施工图审查，或者出具虚假审查合格书的，由县级以上人民政府建设行政主管部门处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，由省建设行政主管部门撤销其审查资格。第四十二条有关行政主管部门和单位违反本条例规定的，由有关行政机关或者监察机关依法追究其主管人员和工作人员的行政责任。第四十三条建设行政主管部门及工程质量监督机构违反本条例，有下列行为之一的，由有关行政机关或者监察机关依法追究其主管人员和工作人员的行政责任：

（一）给未办理建设工程质量监督注册手续的建设工程发放施工许可证的；

（二）未按规定程序和条件办理建设工程质量监督注册手续的；

（三）未按规定程序和条件办理建设工程竣工验收备案手续的；

（四）未按规定程序和标准对建设工程实行质量监督的；

（五）未按规定程序和时限进行建设工程质量纠纷调解的；

（六）对有关建设工程质量举报投诉未及时处理的；

（七）其他、、的。第四十四条本条例未作处罚规定的，依据国务院《建设工程质量管理条例》实施处罚。

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Xx县Xx家园1、2#楼工程由Xx县房建公司十一项目部于2009年11月15开工建设，2011年3月底全面竣工，历时16个月，按照设计批准的方案已完成了主要工程，即：土建装饰装修工程；给排水工程；电器设备安装工程。

二、验收条件检查结果：

依据国家的有关规定，该工程按设计要求已完成了主要工程施工任务。工程投资使用合理，竣工资料已准备齐全，工程施工质量已通过了质监站的质量检验，并出具了《工程质量检验评定报告》，工程质量合格，已具备正式验收条件。

三、建议验收时间、地点和参加单位：

根据工程完成情况和省、市主管部门的相关要求，Xx县Xx家园1、2#楼工程竣工验收工作建议拟定于年月日进行，验收地点在，参加单位有项目法人、设计、监理、施工、质量监督等有关单位。

综上所述，Xx县Xx家园1、2#楼工程已具备竣工验收条件，恳请上级主管部门安排正式验收。

Xx县房建公司项目部

一、建设单位申请建设工程竣工验收消防备案应提供如下资料

1、《建设工程竣工验收消防备案表》；

2、《建设工程消防设计备案受理凭证》复印件或《建设工程消防设计审核意见书》复印件

（1）消防设计备案被确定为抽查对象的，需在备案系统查询该消防设计备案是否已经抽查合格，若抽查不合格则还需提供《建设工程消防设计消防复查意见书》；

（2）消防设计备案未被确定为抽查对象的，还需提供规划许可证明文件。属1998年9月1日之前已投入使用的或已领取房产证的建设工程申报消防设计备案，可提供房屋产权证明等建筑物合法证明材料；

3、工程竣工验收报告。

二、被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起5日内向公安机关消防机构提供下列材料

1、《建设工程竣工验收消防备案表》；

2、《建设工程竣工验收消防备案受理凭证》复印件；

3、《建设工程消防设计备案受理凭证》复印件或《建设工程消防设计审核意见书》复印件；

4、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；

5、施工、工程监理、检测单位合法身份证明和资质等级证明文件；

6、工程竣工验收报告；

7、消防产品质量合格证明文件（消防产品的强制性产品认证书及发证检验报告，或型式认可证书及发证检验报告，或有效期内的型式检验报告；尚未制定国家标准或行业标准的消防产品应提供鉴定意见书和型式检验报告；上述资料须加盖生产企业公章，并提品出厂合格证）；

8、有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料的产品型式检验报告，公共场所使用的阻燃制品及组件提供《阻燃制品标识使用证书》和检验报告；

9、具有法律效应的消防设施、电气防火技术检测合格证明文件（“消防设施合格证明文件”可由具备相应消防设施检测资质的机构出具：“电气防火技术检测合格证明文件”暂不作为备案资料要求）；

10、消防产品供货证明（由生产企业填写并盖公章）；

11、*喷涂钢结构防火涂料的施工方案、记录及其施工单位营业执照复印件；

12、隐蔽工程记录；

13、建设工程竣工图纸（土建和消防设施施工单位应分别在相应的竣工图上盖竣工章）。

三、其他要求

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第二条本制度适用于本市市区内的单建人防工程项目、结合民用建筑修建的防空地下室项目、结合城市地下空间开发建设的人防工程项目以及城市地下空间开发兼顾人防需要项目（以上四类工程统称人防工程）的竣工验收备案工作。

第三条市民防局工程管理与建设处（以下简称工程处）受市民防局的委托，依法负责市区范围内人防工程的竣工验收工作，市民防局行政执法支队配合。

第四条市民防局委托市建设工程质量安全监督站（以下简称市质监站）负责人防工程施工期间的安全监管和质量监督工作。人防工程建设单位在申报工程竣工验收前，须提供市质监站出具的人防工程质量监督报告。

第五条人防工程完工后，建设单位应会同监理和施工单位，自查承建的人防工程是否具备竣工验收条件。如具备竣工验收条件，建设单位应向工程所在地民防（人防）主管部门提交人防工程竣工报告，并报齐“人防工程竣工验收须知”中规定的竣工验收资料，申请竣工验收。工程处接到人防工程建设单位递交的竣工验收报告后，应及时检查是否具备竣工验收条件，并书面告知建设单位竣工验收日期。

人防工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成工程设计文件和合同约定的各项内容，工程设备、设施（特别是防护设备）均已调试到位；

（二）完成人防工程平战转换预案编制；

（三）有完整的工程技术档案和施工管理资料；

（四）有监理、勘察、设计、施工等单位签署的质量合格文件；

（五）有施工单位签署的质量保修书；

（六）有质监站出具的人防工程质量监督报告；

（七）提供合法有效的人防工程建筑面积资料或证明。

第六条人防工程竣工验收专家应从市人防工程竣工验收专家库中按建筑（防护）、结构、暖通、给排水、电气等五个专业分别随机抽取一位，如抽取的专家隶属该工程监理单位的，则重新抽取。

第七条人防工程竣工验收时，按专业分工，以专家库抽取的专家为组长，建设、勘察、设计、监理、施工单位按不同专业分成五组，受组长领导，进行资料查阅和工程实体查验。

第八条人防工程竣工验收应按下列程序进行。

（一）施工单位介绍工程情况、自检情况及竣工情况，出示竣工资料；

（二）工程总监理工程师通报监理过程中的主要内容，发表竣工验收意见；

（三）参加工程项目竣工验收的各方实地查验工程质量情况和工程使用功能实验，并逐一检查工程资料是否齐全完整；

（四）工程处根据参加工程项目竣工验收的各方在竣工验收中发现的问题，下发竣工验收意见书；

（五）建设单位根据竣工验收意见书督促施工单位整改到位后，申请复验。

民防（人防）主管部门发现建设单位在竣工验收中有违反人防工程质量管理规定的，应立即责令停止使用，并应在15个工作日内，重新组织竣工验收。

第九条人防工程竣工验收中，建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方案，待意见一致后，重新组织竣工验收；确不能形成一致意见的，可提请工程处调查处理。

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为了规范建筑市场行为，推进城乡一体化建设，实现建筑工程法定建设程序的制度化、规范化和法制化，确保工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等法律法规，针对当前我市建筑工程施工管理及解决工程历史遗留问题中出现的实际情况,为进一步加强新建工程的施工监管，现将有关事项通知如下：

一、坚持城乡统一标准，严格实施法定建设程序。

自2012年1月10日起，我市行政区域范围内新开工的工程，必须依法办理规划许可、质监（安监）登记、施工许可、定点放样、竣工验收备案等相关手续。未领取施工许可证的，不得组织定点放样；建设工程施工过程中，市质（安）监应加强跟踪监督，对施工时发生施工单位更换、合同终止及工程长期停工等改变施工许可条件的，应及时督促建设单位变更施工许可证；工程竣工后未经竣工验收备案的，市房管处不予受理房产登记手续。

二、加强建设法规及法定建设程序的宣传，建立建设工程信息网络公示制度。

局属各科室、单位及365建设窗口应加强建设法规、基本建设程序的宣传，在办理建设工程许可手续时，预先告知业主下一程序的办理要求、依据及违法行为的后果。及时将工程建设相关许可手续办理情况在《建设（规划）局网站》公示，便于各科室、单位之间齐抓共管，跟踪监督。

三、建设单位必须依法履行建设工程报建程序。

建筑工程未取得施工许可证擅自开工的，或者取得施工许可证后条件发生变更、延期开工、中止施工等情形当中存在违法违规行为的，按照《建设工程质量管理条例》第五十四条、第五十六条、第五十七条等规定严肃查处，并将违法行为通过新闻媒体予以曝光。

四、规范施工企业市场行为管理。

施工企业参与违法建筑施工，对未领取施工许可证的工程擅自开工的，依据《建筑业企业资质管理规定》第二十一条、第三十四条规定予以行政处罚，并与企业资质升级、增项相挂钩，列入建筑市场不良行为记录并公示。

五、强化监理单位的责任和义务。

监理企业在建设工程未取得施工许可证前，不得签发开工令；对建设、施工单位擅自开工的，或者在工程施工过程中发生施工合同主体变更、中止施工等施工许可条件变更的，应及时发出停工令，对拒不停工的，必须及时书面向市质（安）监站、市建设局报告。监理企业对发现的违法违规行为不督促工程停工，不及时报告，继续对工程实施监理的，列入建筑市场不良行为记录并公示。

六、加强勘察设计单位及施工图审查机构的监管。

经审查合格的房屋建筑工程施工图纸，其外立面、层高、使用功能等不得随意更改，涉及房屋结构、强制性条文、节能标准等内容修改的，建设单位必须将修改后施工图纸送原审查机构重新审查。勘察设计单位应确保设计图纸的质量和深度，不得违反强制性条文随意修改施工图设计文件内容，否则将依据《建设工程质量管理条例》第六十三条予以行政处罚。

七、规范建筑工程竣工验收备案管理。

篇6

【关键词】建筑工程档案管理存在问题管理对策

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

一．引言。

加强建筑工程档案管理工作,建立完善的档案管理制度是做好工程档案工作的重要保证。随着建筑工程规划、设计、施工等过程的进行，建设工程档案就要实时记录，在建设工程档案的整理过程中涉及到了众多部门和人员，对日后工程维修、改建、扩建起着十分重要的作用，所以说做好建筑工程竣工档案管理工作是十分重要的。

二. 工程档案资料的主要作用。

1. 反映工程质量和工作质量的重要表现；

2. 工程施工过程的真实记录；

3. 日后工程维修、扩建、改造、更新的重要基础资料；

4. 合理使用、保证结构安全的重要依据；

5. 评定工程质量等级，竣工验收的技术文件；

6. 工程决算、结帐的重要根据之一；

7. 是申报科技示范工程、优质工程必不可缺少的资料。

针对资料形成单位规定了“ 各负其责” 的原则， 即： 由一方单独形成的资料， 由形成单位自己负责； 由两方以上形成的资料， 按照“ 谁形成谁负责” 的原则， 由各方对自己签署内容的真实性、完整性、有效性负责。

三.建筑工程档案资料的主要内容。

1. 土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料。主要包括开/竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等；原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录；沉降拉移、变形等观测记录；工程质量检验及评定文件材料；工程质量事故记录及处理的文件材料；施工技术总结等。

2. 竣工图等。主要包括总平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建筑工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；给水、排水工程竣工图；强电弱电工程竣工图；通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。

3. 综合性文件资料。主要包括上级批准文件；计划任务书；工程地质、水文、气象、地震等文件资料；征地、拆迁安置等文件资料；项目的方案及初步设计文件资料；规划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告等文件资料；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。

四．当前档案管理存在的问题。

1. 近年来，随着建筑市场的不断规范化，国务院、建设部分别颁发《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，旨在增强建设单位和施工单位对工程竣工档案管理的重要性，但是由于我国建筑企业的水平参差不齐，部分单位的管理人员档案管理意识比较淡薄，致使工程竣工时不能整理出完整的竣工档案，造成了工程竣工档案不能及时的向城建档案馆报送，如一些建设单位注重工程进度、重资金管理，忽视编制工程竣工档案管理体系，在工程验收完成时，工程竣工档案都无法正常完成，造成建设工程档案移交滞后。

2. 档案材料填写不真实。

建设工程档案由于其本身的复杂性、特殊性与多样性，决定了在收集整理的过程中难度大，容易出现失误等问题，加上有些建设单位未建立工程竣工档案管理体系，很容易造成管理不严，或对工程施工现场不了解，根据建设单位提供不完整的资料编写竣工档案，这样的档案只是为了应付交档而做的，不能做到与工程同步进行，所以往往采用虚假数据，导致建筑工程竣工档案与事实不符，竣工图产生误差，由于不能与工程进度同步，造成了各种建材的质保书和合格证不全，不能全面的反映工程的建设和质量。

3. 竣工档案移交不及时。

由于施工到了后期，大多的技术人员都撤离到了别的地方，加上很多施工单位没有按照竣工档案管理的要求在施工中整理必要的资料，造成工程竣工后不能按时完成工程竣工档案，造成工程竣工档案移交不及时；有些建设单位、施工单位及建材供应单位之间存在工程款拖欠的情况，致使工期延长，造成档案归档停滞，材料残缺不全，严重影响了工程竣工档案的编制；有些施工单位在施工期间进行部门重组，档案管理人员更换，致使材料分散、缺失，在工程验收后无法收齐，这些原因都会造成了施工档案移交不及时。

五.措施。

1. 建立健全档案管理制度是做好建筑工程档案管理的基础。

为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。

2. 严格把好竣工验收档案资料质量关,使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用。

工程竣工验收时,建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员,按照建筑工程档案归档范围的要求,对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核,发现问题,及时解决,补缺补漏,务必使得竣工材料做到真实、完备、及时,归档范围符合要求,认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文,把好竣工验收关,把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容,做到工程竣工验收与档案验收同步。

3. 加强施工管理，强化档案材料编制工作。按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。一个施工队不会编制工程内业材料，就不具备承包工程的资格。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，加强对施工技术人员编制档案材料的训练，不断提高编制工程档案材料的业务水平。开发公司要加强对施工的监督和管理，检查工程档案材料编制情况，按照标准形成档案材料，给后人留下宝贵的财富。

4. 及时做好传递和变更记录。在管理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门获取及时，有效档案资料或信息。

5. 充分利用现代化手段,多角度、多层次开发建筑工程档案信息资源,做好档案信息统计工作。

六．结束语。

我们应以积极学习和借鉴国外先进建筑工程档案管理经验的态度，充分发扬我们已有的优势，重视加强建筑工程档案人才的培养和激励机制的完善，不断总结建筑工程档案管理的经验，使建筑工程档案更好地为我们的经济建设和构建和谐社会服务。

参考文献：

【1】区慧萍 新形势下建筑工程档案管理之我见[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年25期

【2】李苑 建筑工程档案管理问题研究[期刊论文] 《科技资讯》 -2012年18期

【3】何慧 建筑工程档案管理存在问题及处理措施[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年17期

【4】吕艳 浅析如何做好建筑工程档案管理[期刊论文] 《商品与质量・建筑与发展》 -2011年5期

【5】田萍 田娥 建筑工程档案管理存在的问题和对策研究[期刊论文] 《办公室业务》 -2012年21期

篇7

关键词 结算纠纷 质量纠纷 延期纠纷 索赔纠纷

一、工程结算纠纷

（一）结算方式的约定

法律依据，司法解释20条的规定：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予以支持。

如何真正应用到实务中？原因：建设单位一般不会同意在合同专用条款中同意约定。实务中，施工单位常用的方式：一是在违约责任条款或协议条款中约定；二是约定的内容更加隐蔽。例如，甲方应严格按照通用条款第33.3条约定期限的对本合同约定的工程办理结算，逾期不予答复或不办理结算，视为认可竣工结算文件。特别注意：最高人民法院已经通过案例的形式将司法解释20条的理解扩展到合同履行阶段。

案例1：最高人民法院民一庭案例：大发房地产开发公司与中建某局第一建筑公司的建设工程施工合同纠纷案。承包人通过发送公证的“紧急催款函”方式，催款函载明“自大发房地产公司收到本函之日起28天内，就我司报送的工程竣工结算文件向我司出具书面意见，如到期未出具书面意见，视为认可我司报送的结算文件内容，按报送文件结算。本函为施工合同组成部分，自大发房地产公司签收之日起发生法律效力”。

最高人民法院认为：本案合同约定的工程款，由预付款、进度款、结算款三部分组成。施工人在工程竣工并经五方验收合格后，向业主报送工程竣工结算文件，业主拖延审价，致使工程结算无法继续进行。在此种情况下，施工人向发包人发出了经公证的紧急催款函，并约定了审价期间。此函性质为要约，发包人签收此函即为承诺，视为接受函示内容，成为施工合同的组成部分，对双方当事人发生法律效力，双方均应受此函内容的约束。

（二）结算条款中让利条件

经过招投标程序订立建设工程施工合同后，双方约定了结算价款。后施工方单方出具让利承诺书，让利20%。建设单位接受，最高人民法院一庭观点：该让利承诺书无效。

原因：依据《招投标法》第46条、《解释》第21条的规定，招标人与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立《建设工程施工合同》后，中标人出具让利承诺书，承诺对承建工程予以大幅让利，实质上是对工程价款的实质性变更，应当认定该承诺无效。

招投标法第46条：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。

律师提示：建设单位让利条款应在招标文件或中标通知书中明确注明，并将建设工程施工合同在建设主管部门备案，内容一致。

二、建设工程质量纠纷

（一）质量标准及工程奖项的区别

区别：法定与约定，即质量标准是国家强制性标准，工程奖项如鲁班奖、泰山杯都是双方自愿约定的。

律师提示：建设工程施工合同中再行约定工程质量等级为优良，违约责任中约定如达不到优良标准，承担工程总价款2%的违约责任，均为无效条款。

（二）工程经验收不合格及工程未经验收擅自使用的法律后果

工程的质量是建设工程第一生命，建设工程质量不合格的，建设单位不用支付任何工程款项，还可以据此向施工单位提出索赔。施工单位索要工程款的前提为工程竣工验收合格。

《司法解释》第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持。但是，承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。

案例2：某国际品牌山东服装有限公司与北京某公司建设工程纠纷案。总标底为1700万元，其中质量问题维修金为1100万元，违约金为600万元。建设单位在使用地缘热泵式中央空调系统1年后，向济南市中级人民法院提出司法鉴定，鉴定结论为不合格，二审在山东省高级人民法院正在审理。施工方理由：第一，工程已经由建设单位实际使用1年之久，不存在工程质量合格与否的争论，建设单位也不能提出整体工程质量问题，只能是工程保修问题。第二，一审中鉴定机构扩大了整改范围。山东省高级人民法院基本采信了施工方观点。

三、延期竣工纠纷

延期竣工的程序性规定：

专用条款13.2明确约定：承包人在顺延工期情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。工程师在收到报告后14天内予以确认，逾期不予确认也不提出修改意见，视为同意顺延工期。

律师提示：建设单位应予明确回复，同意顺延或不同意。

案例3：山东某房地产公司向山东某建设集团公司要求工期索赔达200万元。二审在济南中院，从五份会议纪要、2份工作联系单中均体现施工现场用电达不到约定条件，施工单位要求建设单位工期延期至实际竣工日，建设单位没有在14天内回复。设计变更巨大，原设计为11层，后变更为12层，施工面积增加近10000平方米。施工单位在工作联系单中要求建设单位顺延工期，建设单位驻工地代表签字收到，并明确注明：待定。但并没有明确回复。二审法院判定免除施工单位逾期竣工违约金200万元。

四、建设工程的索赔

2013年建设工程施工合同范本通用条款作为合同的组成部分，如协议条款或补充协议中没有约定索赔程序。索赔方应当严格遵守双方约定的索赔程序，不能因程序问题导致索赔款项丧失。

承包人向发包人的索赔程序：

通用条款36.2发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：

第一，索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；第二，发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；第三，工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由证据；第四，工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；第五，当索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与第三、第四规定相同。

建设单位应特别注意第四条，关于不予答复，则为认可的规定。

律师提示：专用条款中明确约定索赔程序：第一，索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；第二，发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；第三，工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内不予答复的，视为不同意索赔；承包方应于工程竣工后30日内通过诉讼或仲裁等合法方式继续索赔，否则视为没有提出索赔。

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关键词： 建设工程； 竣工结算； 审核质量； 控制

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）04-0115-01

建设工程竣工结算指的是施工企业根据合同的规定全部完成所承包的工程，经竣工验收质量合格，并符合合同各项要求后，向建设单位提出最终的工程价款结算。由于该工作涉及到最终价款的最终确认，所以建设、监理、施工、审计等单位和部门均十分重视竣工结算的审核工作。

建设工程竣工结算审核工作一般是指工程竣工验收通过后，由具备相应造价编审资格的技术人员对施工单位编制的工程结算进行全面审查和复核，最终确定工程造价。建设工程竣工结算是工程造价管理与控制的最后一个直接环节，经过这一步骤确定的价款数额既是建设单位向施工企业支付工程尾款的依据，也是建设单位核定新增固定资产从而编制竣工决算的依据。所以，建设工程竣工结算关系到各方的切实利益，其审核质量的高低，也直接决定工程投资能否得到有效控制。

1 建设工程竣工结算存在的若干问题

由于工程结算编制人员所处立场不同、工作经验不同、目标利益不同，因而编制结果均会存在不同程度的差异，这是正常情况。但是如果其中的内容与实际相差太大，就存在编制单位和人员有意高估冒算的可能。

根据我们在建设工程竣工结算审核方面的工作经验，存在一些常见问题，主要表现在以下几个方面：

（1）资料不完整、竣工图纸不准确。例如因为结算资料不全，在审核过程中时间和精力都放在不断补充材料上；工程变更签证单上文字及数据表述不清，签字盖章不全，手续不完整；隐蔽工程没有验收、没有记录，到竣工结算时，施工单位才临时找相关人员补充签证列入结算，这种事后补签的内容往往超过实际工程量，甚至根本没有发生；竣工图纸没有反映工程实际，有的甚至直接用施工图取代竣工图，实际没有施工的部位仍然体现在图纸上。[1]

（2）工程量计算不正确，出现多算、重算的现象。例如原工程量清单中存在的工程量，但实际并没有施工，在结算时没有扣除；各个分项工程的界限划分不清楚，重复计算部分工程量；有些本需要扣除的工程量（如实砌砖墙中应扣除钢筋混凝土过梁、圈梁的工程量）没有扣除。

（3）不按定额相关规定操作，高套定额，造成工程费用增加。例如不按实际计取定额中的可调整值（如土方外运实际为2公里，却套取土方外运5公里定额）；定额当中已包括的一部分工作量，又另外套取定额计算（如块料人行道板安砌已包含砂垫层，却又另外套取铺装砂垫层定额）；对于结构相似的分项工程而定额分别定价的分项，则就高不就低，均按定额单价高的子目套取；忽略周转性建筑材料的摊销量，随意变动定额子目中周转性材料的实际消耗量或计算系数。

（4）有些建设单位在施工合同的签订阶段不够重视，致使合同不同程度地存在权利义务不平衡、合同内容不全面、专用条款文字不严谨、语言表达含糊不清引起歧义、具体操作方式不明确等问题，为建设工程竣工结算留下种种合同纠纷的隐患。

2 建设工程竣工结算审核工作中的工作重点

针对以上存在的若干问题，建设工程竣工结算的审核应该以送审资料是否完整、定额的套取是否合理、工程量的计算是否正确、各类规费的计取是否准确等方面作为突破口，有理有据、细致耐心地开展审核工作。

（1）完整的结算资料。资料的完整性是顺利开展结算审核工作的基础，审核单位接收结算资料时，必须仔细检查资料的完整程度，否则资料在后期不断地补充会延误结算的审核时间，且直接影响审核工作的连续性。竣工结算资料应至少包括：工程地质勘察报告、工程招标文件（含招标控制价、工程量清单等）、工程投标书（含投标报价表、施工组织设计等）、施工合同、竣工图纸、图纸会审报告、工程竣工验收报告、工程结算书、设计变更通知、现场签证单、工程联系单等。[2]如果提交材料时出现原则性缺漏，应提示送审单位补齐相应材料再行送审，送审日期应按提交完整工程结算资料之日算起。

（2）熟悉施工合同并以其为中心进行结算审核。合同是受法律保护的契约，虽然建设工程竣工结算时涉及的资料和依据众多，但施工合同应始终作为其中的核心依据受到高度重视。审核人员应有重点地审阅施工合同当中的关键条款，明确该工程的若干重要内容及约定：比如合同工期、合同总价、承包方式、工程质量等级、计价方式、取费标准、建筑材料价差调整办法、工程价款支付方法、工程变更的现场签证程序、优惠条款等[3]，并在此基础上全面熟悉竣工图纸、投标书（商务标和技术标）和变更签证。正确理解合同条款的真实含义，对合同条款中一些模棱两可的文字仔细斟酌，以保证建设工程竣工结算审核工作顺利的进行。

（3）认真核算工程数量。竣工图纸是反映已完工程真实数量的重要依据，在计算工程量之前应重点阅读和理解消耗量定额各章节当中的总说明和计算规则。审查时要重点关注造价高且工程量大的分项工程的工程量，通过细致的计算找出差异；对于造价低且工程量不大的分项工程可作常规性复核，主要注意工程量数据的计算来源和计算方法，应扣除的部分是否已按规定扣除，各分项工程的界限范围是否取定正确。

（4）熟悉项目的工程量清单，复核定额子目。在复核时，应充分了解投标书的工程量清单及报价表，并通过与送审的工程结算书表格进行对比，找出重大差异的环节。如果结算编制人员对定额中已经包含的工作内容不熟悉，就容易出现重复套取定额子目的问题。[4]不同的定额子目，即使规格有微小变化也会造成单价的巨大差异，比如土石方类别、施工方法的确定对定额的套用等。所以审核人员在审核之前就要做好相应的专业准备工作，熟悉定额中各项说明、规定、解释，明确定额中各个子目的套用界限，根据工程的实际情况实事求是地进行核实。

（5）熟悉施工现场，获取工程第一手真实资料。竣工图纸反映工程实际，是复核工程量重要的原始资料，但前面也提到有少数项目直接用施工图取代竣工图，竣工图纸个别施工内容没有反映工程实际。为了计算正确，结算审核人员应该深入到施工现场，通过实际测量、图片拍摄、现场取样等方式确定构件规格和材料情况。比如胸径为5~6cm的桂花树，结算书却标注为9~10cm。因此实地踏勘收取第一手证据非常关键。另外诸如安装工程中螺纹法兰的定额单位是以“副”计取而不是“片”计也须注意。

3 结语

建设工程竣工结算是工程造价控制的最后一关，很繁琐但又必须认真对待，若不严格复核将会直接导致不可挽回的损失。复核时要认真耐心细致，以客观事实为出发点，对于多算、重算、少算的内容都应该实事求是地予以复核及确定。审核人员也必须不断补充和完善造价工作技能，注重继续教育的学习，注意积累建筑设计、施工技术、施工方法等方面的知识[5]。不断改进工作方式方法，抓住关键，把握重点，确保对工程造价审核质量的控制。

参考文献：

[1] 吴楠.对建设工程竣工结算审核工作的若干思考[J].价值工程，2011（30）.

[2] 王亚秋.工程建设竣工结算审核工作的思考[J].价值工程，2011（30）.

[3] 董跃中.工程施工和竣工结算阶段的工程造价控制[J].价值工程，2010（29）.

篇9

为严格工程建设造价管理，规范工程量清单计价行为，节约建设资金，保证工程质量，维护发承包双方的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国审计法》、住房和城乡建设部《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）等法律、规章规定，结合我县实际，现就加强工程建设造价管理通知如下：

一、适用范围及要求

（一）适用范围：全县全部使用国有资金或国有资金投资为主的，且投资总额在50万元以上的工程建设项目（包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、农业开发、土地整理、水利工程、公路工程），县政府融投资项目工程。

（二）建设单位要加强对工程项目的管理，要配备两人以上的管理人员对项目从立项审批、项目设计、招标、施工及竣工结算等五个阶段进行全程跟踪动态管理，及时收集、取得、保管工程建设过程中真实合法的规范的相关资料，并对其真实性负责。

二、招标文件编制要求

（一）招标文件中投标报价的计价方法有工程量清单计价和定额计价，我县统一执行工程量清单计价（依据省建设厅《关于贯彻建设工程工程量清单计价规范的通知》赣建价〔2009〕3号文件）。

（二）招标文件中投标报价方式有两种，一是固定价格报价，二是可变价格报价，招标文件的编制单位为建设单位经合法程序选聘的招标机构，我县统一采用固定价格报价方式，机构编制出招标文件后，其工程量清单的综合单价由县审计局在3—7个工作日内审计完提出审计意见。

（三）工程应在招标文件中明确风险内容及其范围（幅度在0—5%之间），明确风险范围以外的单价调整方法。不得采用无限风险、所有风险或类似语句来规定风险的内容及其范围（幅度）。

（四）工程项目招标中的暂定金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工环境条件进行估算，但一般情况下不超过招标控制总价的10％。最后结算时涉及到的材料单价应不高于吉安市工程信息造价站的同期的材料单价。

（五）招标控制价的编制应严格按照2008年建设工程工程量清单计价规范。非特殊情况，材料预算单价应低于吉安市工程信息造价站的同期的材料预算价格，吉安市工程信息造价站没有的材料预算单价，要按公平合法的程序取得其市场价，并经财政、行业主管部门、建设单位、审计部门审定。利润、管理费属于可竞争费用，计取标准应由建设单位及重点工程投资评审小组按照合理最低的原则予以确定。

（六）工程项目在招投标前及发放中标通知书后建设单位应组织人员应对工程量清单进行核查，在总价不变的前提下，对工程量及综合单价进行核查，尤其对不平衡报价的综合单价应严格审查，对核查后需修改原清单的内容，必须经过行业主管部门备案。

（七）招标结束后招标文件和中标单位投标报价文件（应包括纸质文件和电子版刻录盘）保存至行业主管部门、审计局及建设单位。

三、合同签订规范及要求

（一）对于工期较长且在招投标或签订合同时图纸不完善的项目，可在签订合同时对清单投标综合单价及措施费等按规定来约定合理的调整方法，但综合单价的调整需执行投标时承诺的让利幅度，其综合单价调整结果应交行业主管部门、财政、审计等部门备案审查。

（二）工程签订合同时必须采用固定价格合同，固定价格合同分固定总价合同和固定单价合同，采用固定总价合同应具备合同工期在180天以内（含180天）或工程合同总价在100万元以内的工程，且招投标及合同签订时施工图纸齐备完整。签订固定总价合同时需要约定工程包干范围、内容和风险范围，要在招标文件规定的时间内核对工程量清单的工程量与施工图的误差。

实行固定单价合同时双方应在合同中约定综合单价包含的风险范围，在约定的风险范围内综合单价不可调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定，工程量在竣工后据实核算。

（三）签订固定价格合同时应约定风险范围和风险费用的计算方法，如未约定风险范围和风险费用的计算方法，其建筑材料涨幅的调整方法则按省建设厅《关于加强建筑材料价格动态管理工作的通知》（赣建办〔2008〕27）号文件执行或行业主管部门有关规定执行。

四、施工过程中综合单价调整方法

（一）清单项目漏项或因设计变更而新增的工程项目，其相应综合单价的确定方法为：

1、合同中有类似工程项目综合单价的，可参照合同中类似项目的综合单价计算确定。

2、合同中没有类似工程项目综合单价的，由承包人根据合同约定的组价原则或参照“计价依据”中的规定提出适当的综合单价，经行业管理部门审核后可执行。

3、单项项目中项目特征或工程内容发生部分变更的，仅就变更部分确定其综合单价，变更部分综合单价按第（1）、（2）点的方法确定，

（二）对未经招投标增加的附属工程和零星项目，应比照已中标的主体工程的计价方式及材料价格来确定计价方式及材料价格，并与中标单位签订合同。如非法承包、转包的，不计取各项费用，且对建设单位按合同金额的百分之二予以处罚。

（三）因非承包人原因引起的工程量增减对工程量清单项目的单价产生影响，应在招标文件及合同中约定是否调整综合单价以及如何调整。若招标文件或合同未作约定，按以下原则办理：

1、当清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，仍然执行原有综合单价。

2、当清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费（直接工程费）超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（若有）应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经建设单位、行业主管部门、财政部门初核并经审计机关确认后调整。

五、招标机构、设计单位、监理单位及建设单位相关职责

（一）建设单位与招标机构签订委托招标合同中应约定：工程量清单及标底的编制发生较大误差（以设计施工图纸为准），如误差超过±5％，不支付编制费，造成较严重后果的，追究有关人员和单位的责任，该招标机构三年内不允许进入吉安县招标市场。

工程实行固定总价包干合同时，则需建设单位和施工单位在招标文件规定的时间内核查工程量清单工程量，如遇工程量清单及标底误差较大，应由行业主管部门或行业主管部门委托其他具有相应资质的工程造价咨询单位或招标机构进行复核。如误差范围超过±5％时，复核所发生的费用全部由编制单位承担。

（二）项目开工前设计单位应做好地质勘察设计和建设项目设计，勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确，施工过程中发生重大地勘遗漏或错误，导致隐蔽工程发生较大变更增加造价，建设单位不支付地质勘察设计费，该地质勘查设计单位三年内不允许进入吉安县地质勘察设计市场。

项目设计单位应根据勘察成果文件进行工程设计，并对图纸进行严格审查，施工过程中因设计原因造成重大误差和质量问题,建设单位不支付设计费,并追究相关人员责任，该项目设计单位三年内不允许进入吉安县项目设计市场。

（三）监理单位应严格按照建设部关于《建设工程监理规范》执行监理职责，做好监理日志、旁站记录，并对项目质量、变更及签证把关，工程竣工决算时，建设单位应将监理日志、旁站记录和监理工程师通知书等相关资料报送一份至审计机关备查，监理人员未履行相关职责及虚假签证的，建设单位不支付监理费，涉及金额较大、情节严重的，追究监理等人员的法律责任。该监理单位三年内不允许进入吉安县监理市场。

（四）建设单位应合理控制工程项目概预算投资，严格对设计变更及签证的把关，不能擅自扩大建设规模、提高标准和增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成调整概算超过原批复概算。凡概算调整幅度超过原批复概算10%以上，建设单位应报准原批准部门进行重新调整概算，对超概算严重，将移送纪检监察部门依法追究建设单位及相关个人的责任。

六、设计变更、资金支付及工程审核程序及要求

（一）工程项目的设计变更权限报批标准及审批程序：单项项目概算额10万元以下变更，应在5天之内经由行业主管部门及建设单位吸纳专业人员、监理做好论证、经济技术分析等，经建设单位行政会议研究决定后，交由原设计单位做变更设计和施工单位施工；单项项目概算额10—50万元变更，应在15天内经行业主管部门及建设单位吸纳专业人员、监理做好论证、经济技术分析等，经建设单位行政会议研究同意，再报告项目领导小组（如无项目领导小组，报分管县领导）同意后，交由原设计单位进行设计变更，经原项目审批部门批准后，施工单位再进行施工；单项项目概算额50万元以上变更，应在20天内经行业主管部门及建设单位吸纳专业人员、监理及进行专题论证、经济技术分析等，并经建设单位行政会议研究同意后，经项目领导小组和县分管领导同意后，并报县政府决定，再交由原设计单位进行设计变更，经原项目审批部门按规定办理重大设计变更核准程序，施工单位再进行施工。

（二）行业部门管理的专项工程项目（主要为向上级争取投资的建设项目）发生的设计变更按其行业上级主管部门颁布的相关管理规定执行。

（三）隐蔽工程的签证按县政府有关规定办理。

（四）项目建设资金支付程序及进度应严格按照县政府《关于印发吉安县财政性投资基建项目审批和资金管理暂行办法的通知》（吉县府发〔2007〕13号）执行，对已全部落实建设项目资金的工程项目在建设进度达到一半时支付合同价款的30%，竣工验收合格后支付30%，经县审计局决算审计后支付30%，决算后一年无质量问题一次性付清；有资金缺口且经县政府同意建设的项目在建设进度达到一半时支付合同价款的30%，竣工验收合格后支付30%，经县审计局竣工决算审计后两年内付清，每年各支付50%。

（五）建设工程竣工后，应取得质量合格报告，建设单位在工程竣工验收之日起两个月内，必须将工程的结算资料完整地报送给审计部门，并对其真实性负责。县审计局对提供的资料进行审核后，原则上应按以下规定时限进行审计并出具审计征求意见书，特殊情况可适当延长，但延长时间不得超过所规定的时限。

1、50万元—100万元（工程竣工结算报告金额）—从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20工作日内。

2、100万元一1000万元（工程竣工结算报告金额）—从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30工作日内。

3、1000万元一3000万元（工程竣工结算报告金额）—从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45工作日内。

篇10

关键词：工程档案；特殊载体

1 前言

目前，工程建设单位比较注重纸质档案的收集，大都有一套比较完善的制度，收集得比较齐全，整理得也比较规范。伴随现代科学技术的快速发展与工程建设管理手段的改进，工程建设档案大家庭中出现了一些新的成员，主要有电子档案、声像档案与实物档案。这些档案以各自特殊的形式，从特定角度记录工程建设实况，有着与众不同的利用价值。可惜的是，对这些特殊载体的档案，人们还没有引起足够的重视，其形成与积累没有制度保障，已经自发形成的也大都没有接收进档案部门统一管理，处于自生自灭状态。在大力加强档案资源建设的今天，我们应当尽快改变这种状况。

2 建设工程电子档案

建设工程电子档案是指在工程建设中工程规划、设计、建设和管理活动中形成的，经过鉴定具有保存和利用价值的电子文件，以及这些文件运行所需的系统软件、支持软件和应用软件。

计算机与网络在建设领域的推广、普及，使得建设工程电子文件的种类与数量越来越多。就一般建筑安装工程来说，建设单位应当收集的电子文件主要有：

a．工程准备阶段文件。包括项目可行性报告、项目申请及批复、计划任务书、建设用地申请及批复、建设用地规划许可证及附件、城镇国有土地批复、国有土地使用权出让合同、国有土地使用证、开发建设履约保证书、建筑拆迁文件、工程地质勘察报告、水文地质勘察报告、地震调查、地形测量和拨地测量成果报告、环境影响报告及批复等，工程招投标文件、工程承发包合同、工程放线验线图、建设工程施工许可证、投资许可证、工程质量监督手续、有关专业主管部门审批文件等。

b．工程设计文件。包括设计任务书、建筑设计方案及专家评审意见、CAD设计文件、设计方案审查意见、设计方案审批意见书、扩初设计、投资概算及专家评审意见、防火审核意见书、初步设计审批意见书、施工图设计及设计审核意见书等。

c．工程施工文件。包括施工现场布置、机械设备、材料计划、技术交底、开工报告、施工日记、监理日记、分部分项施工及验收记录、例会(会议)记录、重大设备及材料订购合同、材质报告、实验资料、工期进度、形象进度报告、晴雨表等。

e．竣工验收文件。包括工程概况表、消防验收意见书、防雷检测资料、环保检测资料、工程竣工总结、竣工验收报告、工程档案验收结论、工程质量竣工验收记录、工程质量保修书等。

f．竣工图。包括总平面布置图，综合管网图，建筑、结构、给排水、采暖通风、空调、消防、电照、电梯、燃气、装饰装修等各专业竣工图。

对于建设单位来说，上述电子文件有的是本单位形成的，有的是从勘察、设计、监理、施工单位收集来的，有的是有关主管部门下达的。为了保证电子文件的完整性，对其它单位提交与批复的文件，建设单位要及时索取相应的电子文件，实在无法收集电子文件时，建设单位应当将这些纸质文件进行扫描，以保证电子档案的成套性与系统性。

为确保电子档案的完整齐全，建设工程电子档案的验收要纳入工程竣工档案预验收的范围。各建设单位在向城建档案馆报送建设工程纸质竣工档案时，应同时移交电子档案。而且移交归档的电子档案应与纸质档案在内容上及相关说明上保持一致，并相互标识。建设单位对工程电子档案应制作4套，其中本单位保存两套，移交当地城建档案馆两套。在本单位与城建档案馆保存的工程电子档案，一套封存保管，一套查阅利用。特殊需要的，应多制作一二套，实行异地保存。

各设计、施工、监理单位都应当明确本单位工程电子档案的归档范围。设计单位在向建设单位提交建筑工程方案设计、扩初设计、及施工图设计成果时，均需提交相应的电子文件。

对于施工单位来说，在施工组织与实施中形成的电子文件，目前应归档的主要有：

a．工程施工总体设计与年度计划；

b．月度形象进度安排；

c．工程实际进度描述与工程量统计；

d．工程质量检测与分析报告等。

施工单位保护好这些电子文件，对于保证施工连续性，总结施工管理经验，提高工作效率，考核各部门业绩都具有重要作用。

建设单位以及设计、施工、监理单位档案管理机构对各部门电子文件的形成积累、整理归档要进行监督指导，要将电子文件的形成与归档列入有关部门与人员的岗位职责。在接收电子档案时，要认真进行鉴定、验收，重点考查以下方面：

a．应归档的电子文件是否齐全，质量是否符合要求；

b．电子档案载体是否适宜永久或长期保存，是否有病毒；

c．相应的软件是否齐备，借助这些软件能否准确读出电子文件。

3 建设工程声像档案

现在要求所有建设工程项目都要形成照片档案，有的项目还要求形成录像档案，这些项目主要有：7层以上建筑、总建筑面积1万m2以上的项目、3万m2以上的住宅小区、重点人防设施、城市主干道、多孔100m或单孔40m以上桥梁、水利防洪设施等。

照相与录像主要是用来记录工程形象面貌和一些特殊场景与活动。前些年声像设备价格昂贵、技术不易掌握，人们感到为工程拍摄照片与录像很不方便。近年来，数码摄像技术日趋成熟，它操作简便、成像快速、成本低廉，而且照片与录像资料易于保存，使得建设工程拍照与摄像不再成为难题。

建设工程声像档案，是对工程建设过程与面貌的形象记录，必须紧紧跟踪工程进展，在不同阶段及时做好形成与积累工作。

a．开工前需要拍摄的声像资料有：原址重要建筑物、植被、自然村落、厂区、街区及周边状况原貌；原址及附近纪念碑、塔、亭等文物及古建筑；拆迁实况。

b．基础工程要形成的声像资料有：基础异常情况技术处理，土壤岩样分析过程；特殊施工的技术工艺现场；建筑物位移、沉降、变形及处理过程。

c．主体工程要形成的声像资料有：主体设计模型；钢筋结构、管线等主要隐蔽工程施工情况；砌体、砼灌注、屋面施工；主体结构布局、大型构件安装过程：防水、保温、防腐工程的工艺现场；采用新材料、新技术、新工艺等施工情况；质量事故及处理。

d．其它重要情况有：工程总体规划、设计方案图；开工、竣工仪式；施工建设中的重要活动、重大事件：工程质量检查验收情况；竣工验收情况；工程竣工后的整体外观与立面。

其中，开工前原貌、基础处理、隐蔽工程、砼灌注、屋面施工、质量事故处理、竣工后新貌为必须形成的声像档案资料，建设单位、施工单位、档案管理机构都要收集归档。

声像档案资料的归档要求：总的说来，移

交归档的声像档案资料，要能真实全面地反映工程面貌和建设情况，必备内容应当齐全；整理符合有关规范。

具体说来，照片档案归档的数量视工程项目而定，一般不少于30张。其质量要求主要有：

a．照片应当主题明确，画面清晰完整，色彩还原准确，被摄主体不能有明显失真变形现象；

b．照片应一律洗印成5时至7时的彩色照片。底片也要――并归档，要求底版无磨损、无污染；

c．数码照片应当尽量使用不低于400万像素的数码相机拍摄。

照片档案的整理：每张照片都要标注说明，而且说明的内容要准确无误。照片说明的内容有7项：即题名；照片号；底片号；参见号；时间；摄影者；文字说明。其中题名应简明概括、准确反映照片的基本内容，影像中人物、时间、地点、事由等要素尽可能齐全。参见号是指与本张照片有密切联系的其他载体档案的档号。文字说明应综合运用事由、时间、地点、人物、背景、摄影者等要素，概括揭示照片影像所反映的全部信息，或仅对题名未及内容作出补充说明。其他需要说明的事项亦可在此栏表述，例如不是本单位拍摄的，应注明照片版权、来源等。

现在的数码照片，可以在计算机上进行修改。但作为档案保存的数码照片，原则上不要对照片本身进行处理，照片上的原数据，不仅是拍摄时间与光线条件的记录，还可以起到原始凭证作用。

建设工程录像资料片长一般要求不少于30分钟，并要配有相应的文字说明。具体要求：

a．录像档案资料应当使用DV摄像机或比DV摄像机拍摄效果更好的机器拍摄；

b．录像档案资料应当主题明确，图像稳定，画面清晰，色彩真实；

c．录像带应当材质完好，没有变形、断裂、发霉及磁粉脱落现象。

建设单位、施工单位应当重视摄影、录像资料的形成和收集工作，要指定专人负责，工程建设重要阶段、重大事件、事故，必须要有完整的声像材料归档。城建档案部门要经常深入工地检查、督促和指导声像档案的形成和收集工作。建设、施工单位人力、技术力量不足的，也可委托城建档案馆负责工程摄影与录像。

对照片与录像资料的整理与保护，是一种新技术，有一些特殊要求。特别要注意以下几点：一是科学分类。建设工程声像档案资料较多的，可自成一类，其下分设录音、照片、录像等属类；二是选择存储载体。照片与录像资料占据空间大，要求有大容量的存贮介质与数字压缩技术，要选择优质光盘存储声像资料。档案室在收集这些数据资料的同时，一定要收集相关的程序文件，以保证对声音、图像的还原，满足各方面利用的需要。

4 建设工程实物档案

实物档案是一个泛指概念，它主要区别于纸质档案、磁性载体档案(照片、录音、录像)。实物档案这一名词的提出，可以唤起各单位重视这类档案的收集。当前许多单位实物档案散存现象比较严重，有的往墙上一挂，有的往橱柜或抽屉里一塞，时间一长，便虫蛀或发霉；到打扫卫生时，索性当垃圾扔掉。这种人为的损失和破坏，严重影响和危害了档案的完整与安全。

工程建设中要收集的实物档案，常见的主要有以下几类：

a．地质科研中采集的实物样品。

b．工程建设中的设计模型。

c．建设工程所获荣誉奖励，如奖杯、奖牌、奖章、锦旗。荣誉证书严格意义上不属于实物档案，还应归人纸质档案的范畴。