劳务纠纷应急预案范文

导语：如何才能写好一篇劳务纠纷应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

最近一段时间，我局将清欠工作作为一项极其重要的工作重点，着力于早发现、早控制、早处置拖欠隐患，将矛盾解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。11月1日，我局组织对在本区竣工及在建项目的工程款和农民工支付情况逐一排查。11月4日，我局召开劳务分包企业布置工资清欠会，要求各劳务单位对承接项目进行彻底排除，及时付清拖欠的工资，到工地张贴投诉电话，并将清查情况于11月10日前如实报我局。11月17日我局召集工程建设各责任单位召开我区2012年期间建设领域工程款及工资支付工作布置会，传达市建设与管理局关于做好“两节”期间建设领域工程款和农民工工资支付工作的通知，印发了《区建设局解决拖欠劳动者工资突发事件应急预案》。11月23日起，我局联合区劳动监察大队对平时有投诉的项目再次排查，重点跟踪存在拖欠工程款的项目。大部分建设、施工企业和劳务分包企业能按照文件和会议要求做好工程款和农民工工资支付工作，拖欠农民工工资问题总体呈下降趋势。但仍有个别企业未足够重视，拖欠隐患排查不彻底、支付拖欠的工资不及时、处理突发事件不及时，现将近期劳务纠纷有关情况通报如下：

一、11月28日下午3时许，高分子固性材料2#、3#厂房项目钢筋班组一小组长因工资结算纠纷采取爬上塔吊等极端行为讨要工资，接到报警后，我局立即启动应急预案，并于4时10分通知施工单位鹭恒达建筑工程有限公司的项目经理在45分钟内（按预案要求）到位协调处理，该项目经理一直谎称已在工地处理，但直到傍晚6时30分，项目经理在我局工作人员的多次催促情况下才到达工地项目部。百仕达建筑劳务有限公司劳务管理混乱，未能及时准确核对班组完成的工程量和工资总额，未能及时有效处理纠纷。且该公司每月未报送报表，对拖欠工资不排查不汇报。

二、明发房地产开发有限公司开发的半B02地块项目由安徽三建工程有限公司施工、市华恒益建筑劳务有限公司和市盛建建工有限公司劳务分包。11月4日，我局布置劳务分包企业对拖欠工资情况摸底上报，市华恒益建筑劳务有限公司劳务管理混乱、排查不彻底、上报拖欠金额为零。11月23日，我局和区劳动监察大队调查摸底发现该项目存在拖欠较大金额工人工资的问题，再次要求市华恒益建筑劳务有限公司认真排查后如实填报，但直到12月2日我局召开建设、施工、监理、劳务清理欠款协调会之前，市华恒益建筑劳务有限公司仍对具体拖欠金额不清不楚，对拖欠农民工工资行为不积极处理解决，造成11月30日上午泥水班组准备围堵隧道的险情。安徽三建工程有限公司分包劳务给市盛建建工有限公司未送我局备案，市盛建建工有限公司每月未报送报表，对拖欠工资不排查不汇报。

出现以上问题的根本原因是劳务分包企业承包挂靠，未落实责任，劳务队长未到位履职，未及时结算完成的工程量和工人工资，施工企业拨付多少劳务款就发多少工资，对每个工人该发多少工资一无所知，出现纠纷毫无办法。《省住房和城乡建设厅关于预防建设领域拖欠农民工工资的通知》（闽建筑〔〕35号）明确，用工单位（劳务分包企业）对农民工工资支付负直接责任，总承包单位（施工单位）对农民工工资支付负全面负责，施工单位必须按合同或约定支付农民工应得的工资，不得以建设单位未支付工程款为由拒绝支付农民工工资。根据《市建设与管理局关于做好“两节”期间建设领域工程款和农民工工资支付工作的通知》、《市建筑市场信用管理办法》、《市区建设局关于加强建筑劳务分包管理的通知》、《区建设局解决拖欠劳动者工资突发事件应急预案》等文件规定，经研究决定：

一、对鹭恒达建筑工程有限公司、百仕达建筑劳务有限公司通报批评。

篇2

为努力构建和谐平安__，营造经济、社会、资源和环境可持续发展的良好氛围，近年来，我县在着力经济赶超发展的同时，牢固树立和落实科学发展观，积极转变政府职能，密切关注民计民生，社会政局安全稳定，各项社会事业得到长足发展。根据抚府办电[20__]126号通知精神，现将有关情况汇报如下：

一、建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。政府的核心职能就是服务。近年来，我县健全完善工作机制，强化社会管理和公共服务职能，创新工作方式方法：一是推行政务公开工作机制。县设立集中办事大厅、县政府网站设立政务公开服务窗口，公布各部门的工作职责与办事流程，实行首问负责制，严格追究不作为、推诿和扯皮行为，县财政局等12个部门建立了服务承诺制，进一步简化了办事程序，缩短了办事时限，提高了工作效率，改善了服务环境。二是创新管理和服务工作机制。建立社情民意舆论反馈机制，通过“民声通道”、“市民心声”等广泛征询社情民意，保证决策的民主性、科学性和针对性。对关系到人民切身利益的电费、自来水提价和经济适用房定价等问题举行听证，建立听证和评议机制，推行决策听证会制度；并邀请相关职能部门和有关人员参加，对解决问题的结果进行民主评议。同时，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、派人士以及居民群众的作用，经常向他们通报工作情况，接受群众监督。三是严格行政绩效考核机制。县政府整合现行考核办法，责成税务、供电、公交、农、林、水等22个服务公共部门树立质量管理认证理念，将投诉及处理情况纳入绩效评估考核体系，吸纳社会公众参与评议考核，建立科学的绩效考核体系和激励约束机制。四是强化目标管理责任机制。全县12个乡（镇）、24个政府直属单位全部建立了目标工作督办制、月报制和目标分析会议制，强化目标工作过程化管理。年终对目标完成情况进行检查考评，实行目标任务年度奖惩兑现制度，并对完成目标工作任务贡献突出的部门和个人予以表彰。

二、推进社区建设，完善基层服务和管理网络。我们以强化社区基础设施为突破口，全面提升社区功能，初步构建以基础设施为基础、以健全的组织机构为保证、以完善的社区服务为龙头、以现代化的社区管理为手段的社区建设管理体制、工作体系和运行机制，有力推进了社区各项事业的健康发展。一是加大城市社区和农村社区建设力度。建昌等8个乡（镇）建立了社会保障服务所、150个村建立了治安协会或调解协会，乡（镇）增加了民政工作人员，并指定1名副科干部兼任民政所长。二是加大扶贫帮困力度。进一步完善民政、残联、工青妇等部门的协调机制，落实了社会福利、救济、优抚安置和社会互助等各种措施，县政府调整了扶贫开发领导小组，下发了《关于切实加强乡（镇）基层民政组织建设的意见》，提高了低保对象补助标准和义务兵家属优待金标准，从20__年开始农村义务兵优待金标准定为年人均2100元、非农业户籍（城镇）义务优待金标准定为600元。三是加大对下岗职工帮扶力度。鼓励下岗失业人员自主创业，开设下岗职工办证绿色通道，实行办证、申报、咨询“三优先”和再就业援助制度，加大再就业投入，加强就业培训，积极开发新型服务业和公益性就业岗位。今年1-10月份，全县城镇新增就业人员2945人，安置下岗失业人员再就业1734人，职业培训3419人。四是加大对弱势群体的关爱力度。全县累计发放小额贷款1074.8万元，养老、医疗、工伤三项参保人数分别为8490人、16794人、8733人，为25227户67930人发放城镇低保金410.78万元，保障了特困家庭、空巢老人、残疾人和社会优抚对象的基本生活。五是加大流动人口综合管理力度。各乡（镇）派出所建立了流动人口服务管理站，实行“一站式管理”和“走动中服务”相结合的流动人口管理模式，为流动人口及其所携家属提供计划生育、子女教育、劳动就业等各种服务，确保流动人口管理逐步规范化。

三、健全社会组织，增强社会功能。针对目前中介组织小、乱、散的情况，我县协调处理好政府部门、行业管理和中介机构之间的相互关系，强化行业协会的管理职能，逐步建立起以行业自律管理为主、政府间接管理为辅的管理体制。一方面，通过加大依法行政力度，大力发展和规范社会中介机构和行业协会，使中介行业管理逐步走上法制化轨道,增强社会自我管理的能力，构筑政府与社会共同治理新模式。另一方面，建立健全用人机制，有计划、有步骤地对从业人员进行培训，不断提高其素质和服务质量，做大做强各种中介组织，不断满足市场经济发展的需要。目前全县已有 律师事务所7个、公证处1个、会计、资产评估等机构6个、劳务中介服务站4个、房产中介服务所3个、青年旅游服务社2个、汽车运输服务公司43个、蔬菜等农产品服务协会62个，已有100多名农村经纪人持证上岗，为推动农产品流通、规范农村市场和发挥特色农业起了积极作用。

四、统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。一是构建“治安防控”网络。发挥公安、治安协管员等治安防范作用，建立党团员义务巡逻队和各种治安志愿者队伍26个，做到社区警务、街面巡逻、重点区域、群防群治、单位防范“五个到位”。在排查治安隐患和薄弱环节的基础上，建立完善预警机制，根据防范重点提出整治意见，提高防控能力和打击力度。二是构建“纠纷调解”网络。建立县、乡、村三级山林纠纷调解队12个，成立以村民兵营、妇代会为主的治保纠纷调解组150个，坚持定期和不定期排查调处矛盾纠纷和问题，对排查出的苗头和不稳定因素，逐件登记，建立台帐，及时报告，及时化解，依法妥善处置群体性上访事件，在处理矛盾的过程中，变被动接访为主动下访，变闭门办公为公开恳谈。创新矛盾纠纷排查调处机制，通过在各自然村设立联防小组，聘请农民担任维稳联络员，形成村小组、村委会、乡（镇）、县四级矛盾纠纷排查调处新格局，现有1004个村联防小组、12个乡镇矛盾纠纷排查调处中心、1个县级矛盾纠纷调处中心，各县属单位成立了综治领导小组，促进了城乡的和谐稳定。三是构建“社会平安”网络。建立和完善联席、联动会议制度，通过定期召开研讨会和情况通报会，及时研究解决新情况和突出问题，确立“以人为本”的工作思路；强化对[，！]相关单位的指导和督促，确保治安防范责任制落实到位。

五、完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，结合我县实际，我县已制定和印发了18个专项应急预案和31个部门应急预案，初步构建了比较健全的应急管理体系。为了增强应急工作的可行性和操作性，在实际工作中，我们还着重抓好三大建设：一是抓好应急管理机构建设。成立了由县长任主任，县委、县政府、人武部等有关领导任副主任，县政府办公室主任等48个县直有关部门和单位主要负责人为成员的县突发公共事件应急委员会，县应急委员会下设18个指挥部和应急管理办公室，在县政府办公室设立县应急联动中心，负责全县突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织管理。同时，建立了各类专业人才库，根据实际需要聘请了36个专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，作为参加突发公共事件应急处理的智囊团。二是抓好应急救援队伍建设。县财政每年在预算内安排防火、防洪、卫生防疫等经费120余万元用于配备先进、高效、适用性强的救援设备、器材和通讯工具等，大大提高了应急求援队伍的装备水平。同时，整合公安、武警、消防、各部门技术业务人员、民兵预备役、乡（镇）和社会自愿者以及各类专业人才等1900余人，今年水务、消防等部门还根据需要分别开展了预案演习，提高了各级领导干部应急管理和应急决策指导水平，增强了部门之间的协作意识、现场应急处置能力和抗风险能力。三是抓好应急平台建设。县水务局设立了防汛抗旱指挥中心，县林业局设立了森林防火指挥中心，县公安局设立了“110”指挥中心，县医院设立了事故急救中心，积极依托县应急联动中心，做好信息处置，快速出警工作。同时，我县还建立义务监督岗18个，设立举报电话44个，充分调动全社会力量加强对危险源的监督，加强对事故隐患的监控、管理和处理。

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一、加强组织领导，不断创新管理方式

1、加强组织领导。将责任落实到人，要树立发展是政绩，稳定也是政绩的意识。各单位要将综治工作摆在重要议事日程，制定具体实施意见和考核办法，要将社会治安综合治理工作作为党政领导干部政绩考核的重要内容。

2、加强建筑施工队伍流动人口管理。加强外来建筑队伍备案管理。对进驻我市承包工程任务的建筑队伍，实行备案管理制度；积极配合各有关部门对施工现场的流动人口进行登记，加大宣传力度，层层落实责任。同时，继续加强对建筑劳务队伍的培训和教育，进一步提高建筑劳务队伍整体素质，继续积极开展创建农民工业余学校，送书进工地等多种形式活动，帮助他们解决实际困难。全方面关爱流动人口，增强流动人口参与城建工作积极性和自豪感。

3、规范房地产中介行为，加强房屋租赁管理。继续对房地产中介机构经营过程中虚构合同，不实信息行为进行严厉打击、查处；全面清理、整顿房地产中介服务机构，依法查处未取得有关证照、超范围从事中介业务以及中介行为不规范的房地产中介服务机构。加强房屋租赁管理，严格执行国家房屋租赁管理的法律法规，对未到房地产管理部门办理有关房屋租赁备案手续的房屋出租人，按照有关法规的规定进行处罚。建立健全由房地产、公安、工商等部门参加的出租房屋管理协管制度，实行信息共享，协调配合，促进学校及周边租赁房屋市场健康有序。

4、依托网络信息化平台，加强保障性住房管理。要不断建立和完善全市廉租住房保障管理信息系统，对廉租房补贴对象的申请、审核、档案管理和监督全部实施网络信息化管理，逐步规范廉租房补贴和发放工作。同时，加快安置房建设，在确保工程质量和安全的前提下，实施昼夜施工，确保如期兑现“让过渡期满18个月的所有征迁拆迁户在2012年春节前搬入新居”的庄严承诺。

二、完善工作机制，深入推进社会矛盾排查化解

5、建立行业、专业调解工作机制，构建大调解工作平台。依据《条例》建立党政齐抓共管的层级工作机制，着眼于“化解民怨、解决民生、保障民安”部署,进一步健全全委系统矛盾纠纷排查化解工作网络，形成高效运转的工作机制。建立行业、专业调解组织。充分发挥物业管理纠纷调解工作室的作用，实施市、区两级联动机制，积极发挥专业调解优势，降低纠纷司法处理成本，提高庭前矛盾纠纷调解率。建立物业管理纠纷调解专家库，探索物业管理矛盾纠纷调解新途径，尊重物业管理纠纷各方主体，维护物业服务行业发展新秩序。

6、建立实施重大决策风险评估机制。创新诉求渠道，建立健全市住建委爱民热线、网上信箱、网上征询等信息预告制度。对涉及群众切身利益的重大决策和重大项目贯彻采取网站、登报公示、举行听证会、新闻会等方式。建立廉政风险点预警机制。围绕市住建委中心工作，建立和完善房地产和建筑市场监管相关制度。重点对建设项目审批、建设工程管理等领域逐步加以规范，从源头上预防腐败行为发生。各单位各部门要根据职能范围，查找廉政风险点，核定风险等级，重大事项要集体研究决定。

7、继续实施重大矛盾纠纷和疑难问题领导包案、挂牌督办制度。对久拖不决的历史积案和遗留问题，各单位党政领导班子成员要亲自负责，限期办理。健全信息报告制度，严格落实信息报送责任。重大矛盾纠纷和隐患的信息要在第一时间内报告，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

三、加大科技投入，全力推进文明创建工作

8、创建“平安工地”。极积落实“平安工程”实施计划，完善建筑工地现场重大危险源信息监控平台工作建设，建立长效管理机制，提升治安防控信息化水平；按照“全省学校及周边治安综合治理工作会议”部署，重点加强学校及周边工程质量安全监管，保证学校及周边工程质量符合抗震设防要求；加强建筑施工工地安全生产检查，落实农民工工资支付制度，从源头预防安全生产事故的发生；加强公共安全领域的监管，抓好工程安全质量监管，做好建筑工地塔吊现场作业、建筑深基坑开挖、高层建筑施工防护网与垂直运输天井防护等。加大房地产市场和建筑市场专项、综合执法检查力度，每月检查1-2次；同时，做好白蚁防治药物等危险品的管理；联系市移动公司、市联通公司等单位，计划在全市所有建筑工地安装摄像头，通过实时监控，提高建筑工地安全文明施工水平，发现建筑农民工群体中的不稳定因素。

9、创建“平安小区”。积极开展市示范住宅区达标评查活动，进一步规范行业管理，做好新出台的《市物业管理实施办法》等政策宣传工作；做好老旧小区整治工作，完善老旧小区安全防范设施建设。老旧小区整治后要有小区大门、值班室、封闭围墙、安装单元防盗门等设施；新建小区要安装“平安E家”监控电话，小区要加强日常巡查，物业科要指导三区住建委督促各物业公司做好小区的人防、物防、技防工作，保障小区内的居民有安全幸福感。

10、创建“平安景区”。各公园景点进一步完善日常巡查制度，扩充巡查队伍，确保委属公园、广场在全市开展“四城”同创活动中不丢分；市园林处、采石风景处要继续加大监控设施建设资金投入，进一步完善自动报警设施系统建设。在雨山湖公园、儿童公园、采石风景区以及花雨广场等人群流量较大的公共场所，要新增摄像头，不断加强监控设施建设；进一步完善各类应急预案，适时开展公园、广场等消防演习，切实做好公共安全领域的监管工作。

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各个农业单位应树立依法治国的科学原则，全面履行农民承担经费以及劳务工作实践条例，遵循土地承包管理法规，同时应进一步健全农经管理规章体制，实现规范化以及法制化的管理监督。首先应做好农经管理执法责任体制的细化明确，联合执法部门以及责任机构，令各个农业机构人员明晰工作岗位应承担的执法职责，并科学贯彻落实到位。同时应优化日常工作规范体制的建设，明确编制有关农村土地承包责任制、降低农民经济负担、规范村级财务工作管理体制，提升措施执行效力。进而借助有效的管理模式、工作方式确保农业管理、经济管控的高效性、优质性。另外，应创建有效的信息反馈工作体制，借助有效的信息工具、网络平台、数据库系统，创建实时监督、全面共享、积极交流的反馈系统。应确保制度宣传到位，并应建立经常联系点以及实时观察点，进而对农经管理实践工作中存在的各类矛盾问题快速的预测、全面的发觉，进而尽早快速的制定有效应对策略与实践措施，确保问题的妥善优质解决。

二、实现农民增收，做好深入探究管理

实现农民增收、优化农民生活质量水平，为新时期，社会主义新农村发展建设的核心目标。因此，农经管理工作应有效的扩充增收途径，创新大胆的应用多类增收渠道。应全面优化农业生产管理环境条件，提升增收权能，强化生产管理效率。同时，应推进农业的多元化、产业化经营发展，优化乡镇企业的整体体系结构，并加快产业升级发展的步伐，令农产品的优质深加工创造增值增效。应响应农业机构要求，强化扶贫管理、资源开发，做好补贴管理，实现良好的增收扩容。同时，应优化农业生产生活现实条件，推行城乡统筹发展模式。发达城市应积极支持农村经济管理，扩充农业支持经费，令农民真正的获益，实现和谐健康的全面发展。新时期，农经管理应就实践阶段中存在的问题、突发状况，制定有效的应对策略与应急预案。应更新观念方式，形成良好的工作作风，开阔思维，全面的深入基层，强化调研分析。特别是应对农经管理与农村发展过程中包含的各类重要问题，应深入分析，探究民众心声、关心大众疾苦，紧密的联系农民群众，为其排忧解难，制定切实可行的整改策略，明确前进发展方向，达到事半功倍的经营管理效果。

三、培养发展新时期农经管理干部队伍，维护群众利益

新时期，农经管理的科学开展，需要创建优质的农经管理干部队伍，明确时代特征，发挥干部人才领导管理才能，科学的决策管理，作出农经管理工作的统筹安排。干部应耐心细致，发挥模范带头作用，提升业务素质、优化文化素养。应积极主动的学习农业生产基础知识、掌握丰富实践技能，通晓法律行业知识，尤其是同农业发展、农经管理以及农民权益关联的法律以及金融、统计、财务学知识，进而更好的服务大众，提升引导管理水平。农村干部队伍应和谐稳定，创建优质科学的整套人才流动管理方案，确保岗位员工均具备综合实践能力，为广大农民办好事、办实事。再者，应发挥群策群力效能，应对突发状况问题、矛盾现状时，应联合农民群众，积极听取基层意见，引入民主管理机制，规范农经管理服务，发挥民众监督管理效能，进而促进新农村农经管理的科学、持续、民主化、开放化与快速化发展。农村乡镇政府应创建科学合理的利益管理协调制度，引入诉求报答、处理矛盾、保护权益管理模式，做好各层利益关系的有效协调，并科学应对内部矛盾问题。应全面纠正并预防损害大众利益的不良风气。同时乡镇政府应履行经济调控管理以及服务监督职能，由根本层面成为农村村民利益的代言人，实现大众意志的有效凝聚，并积极吸引农民主动参与经济建设，给予农经管理有效的支持。应全面发挥群众管理、全面参与的核心作用，并应令农民群众深入参与至农村集体经济事务工作中。

四、应对土地承包纠纷，实现土地流转管理

伴随政府单位惠农管理策略的颁布实施，对农业税减免征收后，土地资源快速的升值。一些农民则在土地经营管理上产生了较大的态度转变。加之一些农村区域土地征用的快速发展，具备土地资源的人员可获取征用费用。进而令土地纠纷变得更为复杂多样，并逐步成为农村纠纷的热点问题之一。为此应组建专项土地纠纷管理协调机构，创建完善的调解管理制度，实施纠纷矛盾的有效化解、依法协调，促进新农村的和谐文明发展。伴随农经管理的深化以及剩余农村劳动力的逐步转移，土地呈现出荒芜、不积极耕种的问题。令土地流转逐步变为确保土地承包良好关系的核心环节。为此，农经管理机构应丰富实践方式，做好土地流转策略的广泛宣传，令农民群众深入明确土地流转核心必要性。相关单位应依据自愿以及有偿管理的方针，做好流转合同签署的科学引导、全面审核以及有效签证。针对完成流转应用土地状况应全面监督跟进，预防以流转名义进行土地征用。

五、结语

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一、总体思路

2013年全区劳动保障监察工作要坚持“一三四三”的工作思路，即打响一个“文明监察”品牌，完善创新“两网化”监管、诚信等级评价和“一书两金”三个机制，突出小微企业监管服务、解决欠薪问题、重大劳动保障违法案件查处和书面审查扩面增长四个重点，加强管理、能力和作风三个支撑，实现我区劳动保障监察工作提档升级。

二、目标任务

2013年全区劳动保障监察工作以构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理为主题，以维权维稳、促进人力资源和社会保障事业发展为主线，健全完善诚信等级评价和“一书两金”长效机制建设，全面提升劳动保障监察“两网化”运行标准，扩大“两网化”管理覆盖面，用人单位信息录入完整不少于700户；书面审查不少于700户；在按时完成上级部署专项执法检查任务的同时，自行组织开展全区性专项执法检查至少一次；督促用人单位及时签订劳动合同，为员工缴纳社会保险。

三、工作措施

（一）转变执法理念，打响“文明监察”品牌

大力倡树“寓服务于执法之中”的执法理念，自觉把服务作为一种价值观念、一种行为准则，贯穿于整个监察执法过程，切实做到服务到位、执法规范、打击有力。

服务到位。一要完善劳动保障监察建议书制度。对用人单位在用工管理方面存在不符合人力资源社会保障法律法规和规章规定的情形，但不宜予以行政处理、行政处罚的，以书面形式向用人单位提出有关整改和解决问题的建议措施；二要推行阳光执法。实行政务公开，向社会公布劳动保障监察职责、监察事项、执法程序、执法依据和管辖范围；三要强化行政调处工作。坚持宣传教育在先，对有举报投诉的用人单位开展约谈，进行调解处理；四要坚持上门执法服务。利用劳动保障监察平台宣传相关的人力资源法律法规，变单一执法为宣传法律法规、规范用工管理、促进劳动关系和谐的过程。

执法规范。一要完善劳动保障监察工作制度和执法程序。落实主办监察员制度、错案追究制度、案件调查审核处理“三分离”制度和重大案件专家会审、集体讨论、行政处理处罚集体研究决定制度，坚决杜绝滥用行政处罚自由裁量权，切实提高劳动保障监察案件质量，确保所办案件成为摆得上桌面、经得起推敲、受得住检验的铁案。二要深入推行一体执法。凡涉及对用人单位用工情况的检查活动，一律由劳动保障监察机构统一组织实施，监察执法事项统一规划，监察执法力量统一调度，对劳动保障违法行为统一处理处罚，坚决杜绝多头执法、重复检查以及相互推诿、拖延办理监察事项等现象的发生。

打击有力。要坚持综合运用书面审查、举报投诉专查、日常巡视检查、专项检查和社会保险稽查等各种监察执法方式，积极做好维权维稳工作。对性质恶劣的违法行为，要严厉打击，做到有法必依、执法必严、违法必究、究必有果，彰显法律的尊严。

（二）全面推进劳动保障监察“两网化”管理和诚信等级评价工作

全面深入推进“两网化”监管，要着力在四个方面做实际事、下细功夫：一是基层网格机构队伍建设实现人员落实、经费落实、职能落实、责任落实。要坚持“两手抓，两手都要硬”：一手抓劳动保障监察机构队伍自身建设，充实人员、提升素质；一手抓基层网格机构队伍建设，结合基层公共服务平台建设，通过开发公益性岗位或直接面向社会聘用等形式，落实基层网格工作人员，并加强劳动保障监察专业能力培训，使基层网格工作人员切实承担起采集信息、宣传、监测、预防预警、调处和配合执法六项职能，真正成为基层网格人力资源社会保障工作的知情者、宣传者、建议者、预警者、调解者和参与者。二是用人单位用工信息入库确保真实完整。坚决杜绝弄虚作假，不真实不完整的信息一律不准入库；已经入库的信息，要采取多种方式尽快补充完善，确保准确无误。三是实现信息比对工作的实质性突破。将所采集的用人单位用工信息与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，为分类监管、动态监控和评估分析提供数据支撑。四是建立健全预防预警机制。要立足信息采集和评估分析，实施用人单位分类监管和动态监控，及早预防可能发生的重大劳资纠纷；对已经出现重大劳动保障违法案件征兆的，要第一时间发出预警，有针对性地做好应急准备工作，必要时启动应急预案，将重大劳资纠纷解决在萌芽中。

要扎实做好用人单位人力资源社会保障诚信等级评价工作。一要将人力资源社会保障年度书面审查作为等级评价的基础手段，初步掌握招用职工、订立劳动合同、工资支付、工作时间、职业培训、社会保险、规章制度等方面的情况；二要及时记录接受举报投诉、立案查处、专项执法检查和重大劳动保障违法案件查处过程中掌握的情况，不断充实诚信档案的内容；三要及时将劳动保障监察机构掌握的情况与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，提高诚信档案中信息数据的准确性；四要加大征信力度，定期开展用人单位信息采集工作，并通过信息系统实时记录信息新增和变更情况以及劳资矛盾的调处情况，使诚信档案涵盖的单位更多、数据更全、信息更准、利用更便捷。

为确保诚信等级评价工作有力推行、实施到位，要坚持做到：一是严把标准。始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格按规定的标准和程序切实做好诚信等级评价工作。二是严肃纪律。本着求真务实的原则进行评价，评价结果要真实反映用人单位的人力资源社会保障工作实际情况。三是确保实效。对A级诚信示范单位进行抽查复核，并采取区、街道联合方式对C级非诚信单位进行重点检查，真正体现守信受益、失信惩戒原则。

（三）突出重点，扎实做好劳动保障监察执法服务工作

一是加强小微企业监管服务。针对小微企业存在的合同签订率和参保缴费率低等突出特点和问题，要积极发挥“两网化”监管的职能作用，定期对网格内小微企业进行日常巡视检查，及时发现存在的问题，并通过宣传、教育、培训等多种形式和渠道帮助其建立健全企业劳动用工制度，引导小微企业规范用工。对多次检查发现问题拒不整改企业，要将其作为重点监管对象，加大监管力度，依法处理处罚。

二是加大力度解决欠薪问题。一要建立健全企业欠薪报告制度并按季通报。通过劳动者举报、企业自报、日常巡查等多种途径获得工资拖欠信息，及时了解企业欠薪情况，有效防范因欠薪引发的；对发生欠薪的企业，要做到早发现、早介入、早解决，劳动保障监察专兼职监察员或协管员每月至少一次向欠薪企业尤其是重点欠薪企业了解其新欠和偿还情况，指导企业按照计划偿还欠款。二要畅通举报投诉渠道，落实欠薪举报投诉首问责任制，明确责任，及时妥善解决欠薪问题。三要学习寿光经验，积极探索“一书两金”制度，按照上级部署和要求，选择典型企业、行业推行“一书两金”制度，扩大实施范围，形成有效解决欠薪问题的长效机制。

三是强化预防和应急处置机制建设，加大对重大劳动保障违法案件的查处力度。一要落实重大事件和重要情况报告制度。对发生10人以上群体性上访、欠缴社会保险费、拖欠职工工资3个月以上、因改制改组（拆迁、关闭、破产）职工安置可能引发突发事件的企业，企业裁员20人以上（或20人以上企业关闭破产）、企业主逃逸等重大情况和信息，各基层监察网格要本着“知情信息及时报”的原则，在事件发生（或知情）后2小时内，向区劳动保障监察处报告情况；对因少报漏报或隐瞒不报而造成恶劣影响甚至导致严重后果的，要对相关责任人依法追究、严厉问责。二要建立“日监控、月汇集、季研判”的舆情分析研判制度。要增强工作敏感性，预判重大劳资矛盾出现的前兆，立足“早发现、早处置”。加强日监控，对涉及劳动用工方面的问题进行收集、跟踪、处理，遇有重大事件及时报告；月汇集，区劳动保障监察处每月要向基层网格、重点监控用人单位收集相关信息，第一时间掌握一手资料；季研判，每季度要召集研判分析会，对劳动用工运行及发展趋势进行分析，形成劳动保障监察案件季度分析报告。三要建立重点预防监控制度。把改制企业、发生过工资拖欠、经营困难、裁员人数多、使用劳务派遣人数多、劳资矛盾多、农民工人数多的企业作为重点预防和监控对象，采取重点联系的方法，明确人员责任。重点对企业的规章制度、工时制度、工资分配制度、劳动用工管理等进行帮助指导，对违法违规的行为及时处理，防患于未然。四要健全重大劳动保障违法案件（群体性）事件应急处理机制。要进一步完善重大事件的应急准备、协调和处理机制，加强与公安、工会、经信、等部门的联系，建立正常信息互通机制；要建立重大事件快速反应预案，确保第一时间介入，并公平、公正进行调处，快速有效处理重大案件。

四是扎实有效开展书面审查工作。继续扩大书面审查的范围和数量，2013年计划书面审查的用人单位数量再增长75%。书面审查的重点内容是劳动合同、工资支付、休息休假、社会保险以及劳务派遣用工的情况，重点单位除小微企业外，还包括新开办单位、劳务派遣单位和诚信等级评定为C级的单位。

（四）加强管理建设、能力建设和作风建设，提高劳动保障监察执法效能和服务水平

实行严格的目标管理考核，不断提升劳动保障监察管理水平。2013年评优树先将根据各街道举报投诉结案率、书面审查计划完成情况和用人单位信息完整录入计划完成情况三项指标择优推荐。同时，将对至少三分之一的2011年度诚信示范单位进行复核，对至少三分之一的非诚信单位采取区街道联合方式进行重点检查；还将根据实际需要，对各街道管辖的用人单位直接进行查处。

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关键词：铁路施工人工成本方法与途径

《铁路营业线施工安全管理办法》及铁路营业线施工安全补充管理办法》的出台，对铁路营业线的施工管理进行了规范和控制，同时对施工单位的施工组织、施工能力和技术水平提出了更新更高的要求。对于营业线信号工程施工来讲，按照临近营业线A、B、C类施工的分类，相当部分施工项目被列入铁路局月度施工计划和监督计划实施，这无疑加大了施工组织的预先和超前性，使工程成本特别是人工费用的控制面临考验。就工程施工成本而言，材料费无疑是成本控制的重中之重，但工程招议标中，建设单位甲供、甲控、自购物资材料的划分，留给施工单位的自购料已所剩无几，实质上已没有过多的料差可言（特别是信号大修和更新改造工程），因此施工单位要实现工程利润就必须在人工费用的控制上下功夫。那么铁路营业线施工环境发生变化后，如何才能有效的进行人工费用控制呢？

一、 要确保施工安全

安全为天，没有安全，一切也都无从谈起。营业线信号工程施工，安全的压力同其他三电专业相比是最大的，一是所有分项、分部工程施工都和既有使用中的联锁设备紧密相关，从电缆沟开挖到室内外设备安装，稍有不慎，就可能挖伤挖断既有光电线路、误碰使用中设备、影响信号开放等，造成行车事故；二是几乎所有室外施工作业都要侵入铁路建筑限界，施工人员人身安全的压力巨大。一旦发生事故，不仅事故的直接损失巨大，而且必然导致接受事故调查、全体人员停工整顿等造成人工费用的浪费。即使是施工中出现的违章、违规、事故隐患、不安全因素等，都可能被内外安全监察勒令停工整改等，影响施工计划的推进，增大人工费用的支出。因此，必须高度重视施工安全，要结合工程实际制定详细的针对性强的施工安全措施和应急预案、扎实做好施工人员的安全培训和安全技术交底、切实加强营业线施工四级安全防护、进一步强化施工安全检查和过程安全卡控，确保安全体系的有效运转，保证施工安全的有序可控。

二、要严密施工计划

营业线信号工程施工有其特殊性，运输和施工的矛盾突出，安全的要求高，没经过长期既有线施工实践锻炼和考验的施工队伍很难适应各铁路局营业线施工管理的严格要求，施工单位不仅要编制完整的施工组织计划，而且必须提前一个月完成下月列入路局月度施工计划的申报工作，施工组织和劳力供给等都须超前打算，如果计划不周或失误，将直接影响工程施工的有序推进，造成人员的窝工或浪费，因此，制定周密的施工计划，是营业线信号工程施工人工费用控制的必要前提。所以，一是要根据工程工期目标，针对工程实际，充分考虑运输、车流、环境、天气、交通等特点和分部分项工程的特殊性，编制实施性施工组织设计，并按照工序流程编制工期横道图或网络计划，确定月、旬或周工期目标，合理调配技术力量和劳动力，掌控整个工程全局；二是要充分考虑营业线的运输实际和施工、维修天窗特点（即天窗的早晚和天窗时间的长短），确定必须在铁路局月度施工计划内或列入监督计划方能施工的项目，如电缆沟及过道开挖、高柱信号机立设、道岔安装装置换装、信号机及轨道电路过渡等，要周密考虑、仔细斟酌，将工期目标分解到各施工天窗，及时按铁路局规定提前申报施工计划，并落实每个天窗的施工方案、施工工作量和劳动力配备，做到超前计划、超前准备、科学安排，确保人力资源的合理配置和人工费用的有效控制。

三、要加强对外关系协调

对外关系协调是项目施工管理的重要一环，特别是铁路营业线施工项目，配合单位多，电务、车务、工务、供电、通信、铁路派出所，有的还有房产管理、道口等部门，虽然要签订施工安全配合协议，但上有站段、下有车间、班组，联系协调稍有漏项或不到位，都可能影响工程进展，造成人力的窝工和浪费，比如电缆沟开挖，如果电务、工务配合不好，就可能随时停工，造成几十或上百个劳务工的窝工；再如施工天窗本是路局施工计划，但如果同车务、电务、工务等协调配合不好，也可能被随时取消，影响施工计划的落实，打乱施工组织，造成窝工现象。因此必须高度重视并加强对外关系协调，项目经理、作业队长、工班长要分级分工负责，各把关口，增加感情投资、加强沟通协调、理顺各路关系，征得各配合单位及各级配合人员的理解和支持，确保工程的有序推进和人工费用的有效控制。

四、要加强施工组织和过程控制

这是施工人工费用控制的根本。一是要根据工程工期目标和施工计划安排，按照营业线信号工程施工劳动力配置的规律，加强施工组织，合理配置人力资源，确保施工力量（包括技术力量、作业班组力量、劳务分包队伍力量）的均衡。二是要抓住合同环节， 通过签订劳务分包协议雇佣有相应资质的劳务分包公司的劳动力，负责电缆沟开挖、电缆敷设等作业，明确劳务费用的标准和支付原则，规避工作量完成后发生纠纷增加劳务费用的风险；三是要加强技术交底，认真贯彻工程施工技术标准，确保工程质量，杜绝因返工造成的人工浪费；四是要在施工中加强以工时定额为基础的工作量考核，绩效挂钩，提高作业人员的工作积极性和劳动效率；五是要重点控制劳务工点工的使用，多年的施工经验表明，点工使用的水分和浪费往往是最大的，一个单位工程控制不严可能多用或浪费几百甚至上千个点工，费用可观，因此要精打细算，合理配置，深挖潜能，发挥作用，控制好劳务工点工的使用，节约或降低劳务费用的支出。

参考文献：

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关键词：医患关系 第二轮医改 公益性

中图分类号：F045.9;R197 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）09-260-02

医患关系主要是指患者与医疗机构在诊治活动中形成的权利与义务关系。随着医疗技术突飞猛进，医学模式也不断更新，理论上医疗服务更加完善，但是杀医等暴力恶性事件在全国频频“上演”，医患关系恶化貌似医院为发源地，大量调查报告显示：医患关系恶化至少不是医院一方惹的“祸”。探究其主要成因，与社会互相博弈形成的看病难、看病贵有关{1}，与医患双方在法律地位上的失衡有关{2}。目前，医改已进入深化阶段，从湖北天门地区来看，第三方社会机构满意率调查达90%以上，医患纠纷逐年减少，医患关系已有了初步改善。本文分析了医患关系恶化的主要因素，旨在从政策源头找到改善医患关系的根本措施，并基于第二轮医改政策对医院公益性的影响及医院内部挖潜举措，来展望新医改形势下医患关系将进一步改善。

一、医患关系恶化成因分析

1.政府宏观经济政策引发的矛盾。经济改革为参与者带来看得见的利益，逐利成为全社会的共同价值观，医院也不例外。人民群众日益增长的医疗需求促使财政筹资职能进一步弱化、物价部门严守低收费政策、卫生行政部门对医院监管只能做适应性努力。医院为追求利益最大化最终导致公益性缺失。药品、设备制造商和经销商不正当竞争促使医药挂钩、过度医疗，看病难、看病贵等问题凸显，医院社会公信力下降，医患关系成为防范关系。

2.医学伦理价值观偏移引发的矛盾。相对一些行业来说，医疗行业存在着高风险、低收入的问题，部分医务人员对工作失去了热情，他们对工作消极、倦怠;部分医务工作者收受商业贿赂，使得医学技术的生命伦理价值发生畸变，医务工作失去人文关怀的道义方向，缺乏对患者的疾病认知权、知情同意权、隐私权等权利的尊重，医患关系的情感距离拉大。

3.患者权益不对等引发的矛盾。在社会飞速发展的今天，法律知识渗透到各个领域，在医疗活动中，当患者的切身利益受到伤害时，患者便会拿起“法律武器”来捍卫自己的权利。医患纠纷表面上看是患者对医疗行为不满而引发的冲突和矛盾，实质上医疗纠纷背后所反映出来的却是医患双方在法律地位上的失衡而引起的法律问题{3}。

4.媒体推波助澜引发的矛盾。部分媒体为了吸引大众眼球，制造新闻话题，有悖于职业操守，违背事实，对“医患纠纷”进行片面报道，激化矛盾，将患者与医务人员置于对立位置，使医患关系更加恶化。

二、县级公立医院改革为天门地区医患关系带来积极的变化

1.收费结构调整的意义。取消药品加成，降低检查费用，使用适宜耗材，提高诊疗费价格，体现了对医务工作着劳动成果的尊重，促动医院管理层调整战略，主动控制药占比、材占比，主动提供更合理的服务措施来体现优质优价服务，最终拉近医患关系。但是，2014年11月第二轮医改实施以来，医院收费结构调整致使医院业务收入同比下降约8%左右，每年直接经济损失约4000万元。分析原因为，基层医院手术、诊疗难度及开展范围有限，诊查、护理费用基础太低，并没有体现价格调整带来的收入增长或持平，未来还是应该考虑诊查、护理费用提高来体现医疗风险和劳务强度的价值。价值感、认同感、归属感必将刺激医务人员工作热情，最终和谐医患关系。

2.基本医疗服务及保障界定的意义。医改明确了公立医院应提供基本医疗服务的定位内涵：提供低成本、安全、有效、可接受的诊治必须服务。政府积极推进基本医疗保障制度建设，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖不同人群的基本医疗保障制度，比较科学地结合了我国当前的经济和社会发展实际，增加政府投入，改变投入方式，把政府主导与市场机制结合起来，突出了医疗卫生回归公益性。因此，笔者认为，只有医院进一步回归公益性，看病难、看病贵才能得到缓解。通过合理调整医患利益关系，从而为构建健康和谐医患关系奠定基础。

三、医改配套措施促进天门地区公立医院内部挖潜的意义

1.改革人事分配制度。按国家卫生计生委的“九不准”，做到了考核与创收脱钩，考核与医生利益相一致，实现了积极性和公益性二者的平衡。绩效工资由基础绩效和奖励绩效两部分构成，奖励绩效的考核以成本控制率为基础，运用平衡积分卡、关键绩效指标考核、360度评价与目标管理相结合，实施以工作数量、工作质量、病人满意度相结合的综合绩效考核模式，取消将医务人员收入直接与药品、检查收入挂钩的传统管理方式。

2.改革药品采购供应机制。严格落实医改政策，按要求执行2012年湖北省网上药品集中招标采购政策，招标药品采购总量占总用药采购量90%以上（毒麻精放、中药饮片、人血制品等除外），抗菌药物采购严格执行省卫计委备案目录，品种数量≤50个，认真执行国家基本药物政策，优先采购、使用基本药物，全年采购使用湖北省基本药物目录品种268种，占湖北省基本药物品种数量的55.4%，基本药物使用金额占药品使用总额的17.6%，达到上级相关指标要求。重新修订了《医院药品供应目录》，医院药品采购供应目录品规数量

3.加强医院服务功能治理。

（1）大力推进便民惠民服务。医院制定医改惠民便民措施21条，不断优化就医流程及就诊环境，进一步提高群众就医的满意度。为了方便患者就医，笔者所在的天门市第一人民医院完善了预约诊疗制度，实行网上平台及电话预约就诊，微导诊，实行全天候诊，节假日无休。医院支助中心护士提供导医、导诊服务。“危、急、重症“患者就医，施行“三先三后”，即先就诊，后挂号、先抢救，后交费、先住院，后补办手续，并根据门诊流量合理调度人力资源，适时启动门诊病人高峰时段分流患者应急预案等医院优化了服务流程，门诊分科分层分散就诊、收费;门诊各诊室以及化验室、超声科、放射科设置了电子叫号系统;放射科为患者提供了更衣设施和放射防护设施（如铅帽、铅围脖、铅围裙等）;开设了便民门诊、平价药店;有专门的残疾人、老年人服务窗口，免收普通门诊挂号费;实行了门诊病历全省“一本通”等。门诊候诊区、医技检查区配置有患者休息候诊椅，并提供饮用水服务。急危重患者有专人陪送到病房，确保了急诊“绿色通道”的畅通无阻。

（2）全面开展人本位医疗服务。开展人本位医疗服务、深化优质护理服务示范工程、创建无痛医院等，通过“品管圈”活动，充分调动医务人员积极性，变被动管理为主动管理，全面提升服务质量，持续改进服务品质，改善患者就医体验，真正做到患者满意、社会满意。2014年，通过第三方社会机构满意度调查，我院满意度达95%。配合改善医疗服务行动计划，医院在骨科、普通外科、神经内科试点开展人本位医疗。提倡高度关注患者，减少不确定性，尽量缓解和满足患者在情感、心理、功能等方面的需求{4};通过建章立制，密切观察和监护病人，提供确保安全的医疗和护理措施，提供身心伤害最小化的有效治疗，开展多学科合作，及早介入疼痛管理，让患者体会到人本位医疗的好处，最终提高医院社会效益。

（3）全面推进精细化管理。通过大力宣传“从细节抓起，追求优质目标”的精细化文化理念，让“细节意识、服务意识、规范意识、系统意识”四种精细化管理意识深入人心。落实“精、准、细、严”管理措施，开展治庸问责，转变工作作风，提高执行力和运营效益来改善患者就医体验。

（4）加强县级医院人才队伍的建设。按照医院发展战略规划及医院的用人计划需求，3年来，我院共引进医学博士1人，医学硕士研究生35人，医学本科生148人。同时我院还与武汉大学联合举办临床在职博士班，共有21人参加学习，自主培养博士生，加强人才队伍建设。在科研教学方面，加大建立力度，扶持重点学科发展，目前有省级重点学科4个。

（5）充分体现医院公益性。医院与25家乡镇卫生院建立横向联系，签订双向转诊协议，免费培训社区、乡镇卫生人员和全市医技人员300多人。常态开展传染病防治工作，免费开展“臀肌挛缩、儿童龋齿、儿童扁桃体增生”等疾病普查;配合人社局、民政局及市残联，做好伤残体检、伤残等级鉴定、计划生育鉴定等工作;继续开展120免费接诊，绿色通道畅通;开展多种形式的健康教育活动，如期举行了每月一次的健康大讲堂活动，组织医院专家进学校、赴社区开展健康义诊宣传活动;开展红十字会工作，组织医院职工进行义务献血活动;实行阳光院务，定时定点公布医疗服务、费用的信息;开展临床路径及单病种管理，为困难群体提供济困医疗服务;坚持合理用药，合理检查、合理治疗、合理收费，为群众提供便捷、优质、低价的服务。

（6）控制医药费用不合理增长。医院积极推行临床路径管理和单病种费用管理，以规范诊疗行为，控制不合理检查、用药。药剂科实行了处方点评制度、严格查处“大处方”行为，每月对使用数量排名前十名的高档药物予以停用，每年有20多个品规的高档抗生素被停止使用。医院公示了各种收费信息和价格投诉电话，主动接受社会监督。患者可在门诊、病房电子触摸屏自己查询收费明细及医疗服务项目、药品及医用耗材价格及单病种付费等信息。各科护士站实时查询、打印收费明细。在严格执行物价政策、严格执行医保、农合政策的同时，实施了贫困患者医疗费用减免及优惠服务，仅2014年，我院配合民政部门对213位贫困患者减免各种费用共200多万元。对于患者反映的问题，医院认真查处，有错必究。岳口某患者反映普通外科有乱收费现象，医院纪委和物价科通过调查，确实有重复收费、比照收费现象，通过通报批评、限期整改、责成科室登门道歉、退赔患者医药费2000多元，挽回了患者的信任，由于患者的信任，该院床位使用达160%以上。2015年初，香港艾力彼中国县级医院综合实力排名，我院名列14位，连续蝉联中部地区第一。

四、小结

医改正在摸索之中，目前，天门地区公立医院在第一轮医改的基础上又开展了第二轮医改，取消了药品加成，调整收费结构，努力内部挖潜，充分发挥区域三级医院服务功能;启动改革补偿机制及配套措施，虽然政府补偿暂不能落实，但是，责任主体的确认，对医院的监管和扶持已促进医疗服务质量好转，医患关系有了初步改善。由此可见，政府对医院投入责任落实情况、医疗保险基金保障及时、法人治理结构调整等政策性改革措施直接影响医患关系发展。展望未来，宏观政策更加理性，医改成效更加显著，医院公益性更加完善，医患关系将得到彻底改善。

注释：

{1}郑余焕，吕军，郝模.冰冻三尺非一日之寒：看病贵是社会互动博弈的结果[J].中国卫生资源，2007，10（3）：121

{2}杨爱丽.解决医疗纠纷问题的对策[J].辽宁医学院学报（社会科学版），2008（1）：17-19

{3}金姬，刘继虎.新医改背景下公立医院医患关系法律性质研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2013.7（4）：92

{4}张智慧，张中南.重构医疗和护理[J].中国医院院长，2015（1）：61

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关键词：市政工程；项目管理；要点分析

中图分类号：TU99文献标识码： A

一、当前市政工程施工管理的现状

对于市政工程，其施工的主体是施工单位。而施工单位对安全的意识都不是很强烈，有时市政施工视察的时候，看到的建筑工人的状态跟平时施工时的工作状态不一定完全一样。比如，当市政部门去施工现场检查时会看到所有的施工人员都遵守安全手册上面的规定，安全帽佩戴整齐，但是如果平时路过，看到他们基本都不带安全帽。这只是一个安全意识细节方面的问题，类似的还有许多地方，主要是安全的观念没有植入员工脑海，脑海中安全意识淡薄。在管理方面涉及的安全问题，还包含施工资料管理不完善等。市政工程对施工单位的管理，作为一个完整的体系，对建筑工程材料等方面也要顾虑到，也要考虑到施工的技术、人员等管理问题。

现今很多施工单位对施工材料管理没在意，置放也很随意，认为是无足轻重的事情，但是一旦有人来检查，就慌了手脚，发现材料都不知所踪。有的单位工程已经快竣工了，还没有把资料准备齐全，很多都是为了应付上级检查，临时应付，到火烧眉毛时才补齐所有的资料，这就导致在施工管理的过程中，很多事情不能有效的按照计划来办事，管理不科学，实施无法章，多数情况下根据经验来处理事情，没有科学的依据，使得资料成了形式。另外，施工的人力管理也不到位，市政建筑的施工是一个劳动力密集的部门，在建筑施工现场，一般投入的人力、物力都比较多，如果没有对人力管理的规范性文件，就会使得得现场管理散乱，难以对每个员工进行有效的管理。

二、市政工程建设项目管理的要点分析

市政工程项目管理正由粗放型向现代项目管理转变。目前，市政工程大部分具体施工任务还是由项目部将劳务队和自由机械设备、自供材料组织起来完成，专业化程度低、劳务队伍素质不稳定、项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。项目的管理水平也比较低下。为此，为了提高市政工程建设项目管理水平，应从以下几方面着手控制。

（1）市政工程建设应该做好人、材、机的控制人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。材料是构成建筑产品的主体。在施工项目中，对材料的质量控制显然是举足轻重的。施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。

（2）抓好项目管理的关键环节

1）工程质量管理方面：应参照我国工程建设施工合同示范文本（CF一910201）和FIDIC土木工程施工通用合同条件及有关规范、标准的规定，制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位现场管理按监理模式进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限，既要认真负责，又不能越俎代疱，做到严格管理、责任明确。2）工程进度管理方面：应依照工程建设施工合同示范。文本和FIDIC条款中有关工程进度、工期的规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。在确保工程质量的前提下，综合平衡，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实现。3）工程投资管理方面：应参照工程建没施工合同示范文本和FIDIC条款有关规定，结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。

（3）市政工程建设过程中，必须严格控制施工环境

在项目施工中，影响工程质量的环境原因很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工作项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通、为确保质量和安全创造良好的条件。

（4）市政工程建设，也需要加强施工项目的成本管理施工项目成本管理是施工项目管理系统中的一个子系统，具体内容包括：成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。 1）制定施工项目成本管理措施：施工项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任，2）建立项目成本管理责任制：项目管理人员的成本责任，不同于工作责任，工作责任完成不等于成本责任完成。3）对施工队实行分包成本控制。

（5）市政建设工程需要创新管理机制

1）以技术创新为先导，建立项目科技创新体系和制度，营造创新氛围。要坚持以重点、难点工程建设项目为中心，以科技成果转换为关键，以降低工程成本和提高工程质量，提高经济效益和社会效益，发展技术优势为目标，通过制定项目技术创新管理制度，鼓励技术人员开拓创新，加大科技投入，建立起以项目指挥部为主体、以科技机构、兄弟单位协作为辅助，以高、新、尖、难等工程为载体的技术创新格局。2）以项目分管领导责任制为主体，业主代表为主力，牢固组织中枢系统。本着精干高效、运作有序的原则，以工程项目为对象，以项目分管领导负责为前提，以投资概算为依据，以创优质工程为目标，以求得最终产品的最佳经济效益为目的，从工程项目开工到竣工验收交付使用，一次性全过程实现。

三、市政工程建设管理体系完善策略

（1） 质量保证体系完善

由于市政工程建设是一个涉及到多因素的复杂系统，因此工程质量保证体系应当把工程参与的所有人员和工程建设全过程，全要素纳入质量保证的体系之内。完善质量保证体系需要重视工程中人的主体作用，落实每个人质量保证中的责任，制定完善的实施规范和绩效考核奖惩制度，保障质量体系真正有利于质量保证。

（2）施工人员素质的提高

目前，我国从事市政工程建设的一线施工人员绝大部分来自农民工，他们普遍存在文化程度低，理解能力差，质量意识薄弱的问题。提高工程质量管理效果就不能忽视他们的作用，因此提高施工人员的素质是保障工程质量的必要条件。提高施工人员素质的办法主要有两种，一是建立完善的定期员工定期培训考核机制，二是引进素质较高人员，并加强内部员工交流。

（3）工程质量检测手段增加

有些市政工程质量问题不是来自于人员的责任感和操作不当，而是局限于落后的检测手段，无法探测到工程存在的质量问题。提高工程检测工具的技术含量，增加检测的精确度，有利于发现工程中的隐蔽质量问题，从而加以解决，消除问题于萌芽状态。

（4）施工安全控制力度提高

施工安全是市政工程建设管理的一个重要组成部分，常见的高危施工项目主要有高压线，煤气管线等工程的施工，这些项目施工中专项安全施工措施与应急预案缺失容易导致影响重大的事故产生，人员安全保障措施不到位容易危害员工生命安全。因此，面对高危项目，施工单位应当有针对制定相对完善的专项施工措施和应急预案，提供可靠的人员安全保障措施。

参考文献：

[1] 黄忠粱，浅谈市政工程的特点及质量控制要点[J].经营管理者，2012（08）.

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一、上半年主要出入境数据统计情况

二、公安机关开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动相关情况

6月1日，商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局于联合下发了《关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》，部署全国开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。对外劳务合作是我省对外投资合作的重要组成部分，对帮助劳务人员实现自身发展、促进地方经济发展、建设和谐社会、增进与有关国家的友好关系发挥了积极作用。总体上看，我省对外劳务合作的发展情况是好的，大多数外派劳务企业能够遵守国家各项政策规定，规范经营，自觉维护劳务人员合法权益，为对外劳务合作的健康发展做出了积极贡献。但是，对外劳务合作在发展过程中，也出现了一些需要引起足够重视和着力解决的问题，特别是近一段时间以来，境外劳务纠纷和突发事件时有发生，在某些国家和地区还出现一定程度的蔓延势头，一些无资质企业和个人通过虚假承诺，高额收费，一些外派劳务企业违规层层转包，导致高额收费，损害了外派劳务人员的合法权益。

此次专项行动中，吉林省公安机关从4个方面积极开展工作，取得了良好的效果：

(一)积极协调相关部门形成整治合力。全省各级公安机关的国保、刑侦、经侦、出入境、行动技术、网监、户政等多警种协同作战，配合商务、工商、外事、劳动和社会保障等部门对我省从事对外劳务经营活动的各类劳务公司、及下设或挂靠的中介组织和重点人员进行了全面调查摸底。重点掌握辖区内劳务输出窗口单位的数量、责任人、工作地点；详细了解涉外劳务的输出手段、输出方式、输出人数、输出目的地、收费标准、资金用途等情况。通过深入劳务输出的重点乡镇、村屯，走访基层干部、劳务组织者、劳务输出人员及家属，及时发现各类违规违法行为及案件线索。

(二)建立外派劳务风险预警机制。各级公安机关在摸底排查过程中，充分发动群众，调动社会力量参与监督。对非法劳务问题突出的重点地区和重点企业，全面查清此类企业的管理方式、管理人员、收费标准、监督手段，评估该企业可能出现的风险。认真接待群众举报、投诉和报案，从中发现犯罪线索。对于可能发生的群体性、突发性事件及时掌控，对发现的线索及劳务输出中可能出现的风险，及时评估和上报。

(三)强化非法劳务组织活动的打击力度。为有效侦查和打击外派劳务活动中的各类经济犯罪活动，在排查和初步调查的基础上，公安机关制定了侦查计划，明确任务目标，思路方法和侦查方向，并随着工作进展不断完善工作计划。目的就是要查处一批大案要案，惩罚一批违法犯罪分子，遏制违规违法势头蔓延，有针对性地进行打击。

(四)宣传普及群众参与合法外派劳务知识。通过法律知识宣讲、送法律下乡、温馨提醒等多种渠道，广泛宣传对外劳务合作政策，普及群众参与外派劳务防骗知识，提高群众防范能力，便于人民群众通过正规渠道出境务工。

特别说明的是，公安出入境管理部门作为因私出入境中介机构的管理部门，要以此为契机，进一步规范因私出入境中介市场，加大对因私出入境中介机构的检查、审核和督导力度。目前，我省延边州公安局出入境管理处在充分走访调研的基础上，率先研究制定了《因私出入境中介机构信用等级评定办法》，将因私出入境中介机构的经营活动进行量化打分，评定相应的信用等级。一方面促进因私出入境中介机构的合法经营，诚信经营，同时也有利于群众及时了解各公司信誉情况，主动选择信誉好的公司，维护自身合法权益，进而提升整个行业的经营管理水平。《因私出入境中介机构信用等级评定办法》已经在延边州试行了一段时间，收效很好，省厅出入境管理局将根据外派劳务市场清理整顿的结果，适时将延边州的做法予以推广。

另外，我局根据有关部门的文件，对外派劳务企业违法行为的种类进行了归纳总结，其中外派劳务企业的违规违法行为16种，境外就业中介企业的违规违法行为5种，对外承包工程企业的违规违法行为5种，非法外派劳务行为5种。详细情况新闻会后发给各位记者朋友。

三、吉林省公安机关外语人才库的建设情况

为有效应对公安机关外国人管理工作面临的挑战，满足日益增多的涉外案(事)件侦办需要，提升我省公安机关涉外警务工作能力和水平，吉林省将在省、市(州)两级公安机关建立外语人才库。

吉林省公安机关外语人才库入库人员包括公安系统内部人员和系统外部人员，以系统内部人员为主，系统外部外语人员主要从当地高校中选拔，入库前需经严格的考核和政审。所有入库外语人员除需具备较强的政治素质外，还需具备一定的涉外警务工作能力，能熟练掌握英、法、德、韩(朝)、俄、日、泰、缅、越等其中一门外语，同时具备较高的听、说、读、写、译技能。

吉林省公安机关外语人才库主要为涉外案(事)件的查处侦办、各市(州)公安机关涉外警务工作以及全省公安机关与境外警方的警务交流合作提供翻译支持。吉林省公安机关外语人才库的建立，既是落实“服务涉外企业发展十项措施”和“院校涉外管理五项措施”的重要载体，更标志着公安机关涉外警务工作的日益规范化。人才库的建立，将有效突破公安机关外语语言瓶颈，强化公安机关与在我省居停留外籍人员的沟通，大幅推进涉外案件的侦办进程，逐步实现110外语报警台功能在内的一系列公安涉外管理服务举措。

四、全省机关打击拐卖境外妇女案件情况

全国打击拐卖儿童、妇女犯罪的专项行动正在进行中，我省各级公安机关深挖案件线索，成功打掉5个拐卖境外妇女的犯罪团伙，解救19名境外妇女，抓获了13名犯罪嫌疑人。下面通报几起典型案件：

五、甲型h1n1流感流行期间，全省公安出入境管理部门采取防控措施情况

在甲型h1n1流感防控工作的关键时期，全省公安出入境管理部门积极采取应对措施，深入走访涉外企业、宾馆旅店、院校等涉外单位，重点了解来自疫情严重国家的境外人员出入境情况，积极向有关单位宣传疫情发展情况及危险性，善意提醒赴境外人员注意出行安全，做好非常时期涉外管理工作。

根据省厅出入境管理局工作掌握的情况，发现疫情的32个国家均有外国人在我省居住或居留，分布在我省9个市、州的各大涉外院校和涉外企业，其中在长春市居住的墨西哥人38名，美国人273名。省厅出入境管理局重点走访了东北师范大学、富维-江森自控汽车饰件系统有限公司等涉外学校和单位，并与部分在我省工作的外国专家和在我省学习的外国留学生进行了座谈，通过座谈了解到，在我省的这些外国人自疫情发生以来均未回国，其国内家人也没有感染病情，生活基本稳定，都没有近期回国的打算。他们对学校针对疫情取消外国专家的旅游行程表示理解，对中国政府和出入境部门对外国人的关心表示感谢。工作中具体做法如下：

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(一)强化涉外单位疾病防控组织。组织各个涉外院校、涉外企业和酒店宾馆等单位成立甲型h1n1流感涉外防控工作领导小组，组织建立涉外单位协作机制，制定甲型h1n1流感防控工作应急预案。加强疫情的信息收集和上报工作，及时掌握外籍人员动态和对甲型h1n1病毒的反映，主动做好疫情的防范和信息上报工作，如发现异常情况必须立即报告。

(二)加强对涉外人员疾控宣传。联合疾病控制中心深入重点的涉外院校、涉外企业和酒店宾馆等单位宣传甲型h1n1病毒的疫情蔓延情况及安全防范常识，提醒涉外院校、涉外企业和酒店宾馆等单位要对外国人及时进行防范教育和身体检查，避免造成不必要的恐慌。与外籍人员座谈，建议外籍人员尽量减少出境、入境计划，有效防控交叉感染几率，并对其来访家属做好动态监测和报告工作。各级出入境受理窗口民警提示广大群众在出国时要慎重选择，尽量暂时不要去疫情严重的国家。

(三)密切与疾控部门联系。与疾病控制中心等部门建立紧急情况通报制度，并通过加强沟通联系及时掌控临时来我省外籍人员的情况信息，积极协助卫生防疫部门做好外籍人员身体检测工作。

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摘要:对市政工程施工项目管理的具体运作流程分析入手,进而对施工项目的过程管理阶段的三大系统进行研究。

关键词:市政工程;过程管理

一、市政工程施工项目管理的具体运作流程

一项市政工程项目中标之后,即进入项目施工实施阶段。在这个阶段,施工企业施工项目管理的目标非常明确,就是按照合同约定,按期、保质、保量地完成该工程项目的建设任务。笔者归纳起来就是通过“338”施工项目管理法实现项目的目标。

第一个“3”即指“三个阶段”,即施工项目前期管理阶段、施工项目过程管理阶段、项目竣工交验收尾阶段。

第二个“3”即指“三大系统”,即技术质量系统、组织系统、经济系统。

第三个“8”即指“八项管理”,即技术质量管理、进度管理、安全文明施工管理、沟通管理、人力资源管理、信息管理、成本管理、合同管理。

二、施工项目的过程管理阶段的分析

施工项目前期准备工作充分,为施工过程管理阶段提供了纲领性的指导,但是一个设计师前期筹划得再好,设计得再好,只有通过施工实践才能将设计图纸变成现实,所以施工项目过程管理阶段是落实项目前期实施性规划的必经之路,只有通过过程管理,按照施工项目内在的运行规律,实行动态控制和生产要素资源优化组合配置,科学组织、合理安排工序、分步落实,才能全面履行项目合同,最终取得良好经济效益的目的。

(一)技术质量系统

1.技术管理

技术管理的好坏是一个项目能否顺利开展的前提和保证,这是施工项目管理过程中一项基础性管理工作,是确不暇接保施工生产正常进行的前提和保证。施工组织设计(施工方案)编制的优劣和是否具备可操作性,将直接影响项目施工进度计划部署、生产效率和经济效果。

(1)组织研究施工设计图纸,做好图纸会审工作,发现图纸存在的问题,要在图纸会审会议上与设计人员沟通,将施工设计缺陷消除在施工之前。

(2)充分吸收国内外先进的施工工艺和技术,要不断创新,运用新材料、新工艺、新技术、新设备,为提高施工效率、效果创造条件,同时编制操作性强的施工技术交底单,做好技术交底工作。

(3)施工实施过程中,提高技术人员的应变能力,发现问题,必须现场解决,如果有疑问不能解决的,则及时上报公司业务系统,组织专家会诊解决。

(4)技术人员必须认真研究合同,发现合同外的增量内容或合同变更,要及时与项目经理部经营人员联系沟通,并做好技术洽商的追认。

(5)建立技术资料管理系统,明确专人负责,分类管理、分类存档。

(6)对于重大、特殊的分部分项工程,要编制专门的施工方案。

2.质量管理与控制

质量管理是全方位、全过程、全员的管理。面对激烈的外部竞争市场,施工企业须树立“质量取胜”的管理理念。开工伊始,项目经理部内部就应该树立“精品工程”的质量目标,要制定切实可行的质量管理制度,并组织人员对施工质量通病进行探讨交流,提出相应预防控制措施,做到事前控制。

(1)制定严格的施工材料检验制度,把好施工材料进场第一关,避免由于材料质量问题造成的返工或质量事故。

(2)严格执行“施工作业队工序自检、交接检,项目经理部检查验收后,“上报监理工程师最后检查验收”的施工质量验收制度。

(3)对关键工序、关键部位责任到人,盯班旁站,做好事中控制。

(4)项目经理部要制定施工质量奖惩制度。

(二)组织系统

1.项目进度管理

项目进度管理是为了实现《建设工程承包合同》确定的总工期,通过季度、月度、旬、周、日计划安排,实现工程项目总体进度计划制定的阶段性目标而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。包括以下几个方面的活动:

(1)目标总体进度计划的编制。

(2)效率优先,合理调配人、材、机等资源。

(3)项目进度计划的调整、控制。

(4)应用计算机辅助施工项目管理与控制。

2.项目安全文明施工管理

安全文明施工管理不仅是项目经理部,更是一个施工企业项目管理水平和综合管理素质的具体体现。

(1)对所有进入工地现场的施工人员进行入场安全教育,提高自我防护意识,所有参施的劳务作业人员须经考核合格后方能持证上岗。

(2)编制施工方案时,要针对工程的施工特点,明确本项目可能出现的危险点、危险源、危险面,提出安全防护措施,并将其作为向参施的施工作业队进行安全交底的主要内容。同时应编制安全事故应急预案。

(3)严肃执行技术人员对施工作业队的安全技术交底工作,交底人及被交底人必须按要求及时签字,严格按照施工安全操作规程规范施工。

(4)给予项目经理部安全员充分的奖惩权力,加大日常安全检查力度,对发现的隐患及时通报,将事故隐患消灭在萌芽状态。对项目经理部组织的例行检查、或公司每月组织的安全大检查中,发现的事故隐患,不仅要对责任单位进行批评、通报或经济处罚,而且对专职安全检查人员也要追究管理责任,进行通报批评或经济处罚以强化安全检查人员的工作责任心。

(三)经济系统

1.项目成本管理

项目经理部是工程项目的成本中心,施工企业是利润中心。项目直接费是项目施工过程中各种耗费的总和,包括人、机、材和措施费。项目成本包括直接费、间接费、利润和税金。面对竞争激烈的建筑市场,施工企业只有降低项目成本,才能提升企业的市场竞争力,才可能获取更大的利润空间。

2.项目合同管理

合同作为工程项目运作的基准和工具,在工程项目的过程组织管理、过程结算、竣工结算以及争议纠纷处理等方面具有重要作用。合同确定了项目的责权利关系,确定了工程项目的各种管理职能和程序,直接影响着项目组织管理系统的运作的效率和结果。在城区市政工程项目实施过程中,由于相关利益者众多,甲乙双方关系错综复杂,合同、图纸、规范、会议纪要、相关文件数量不断增加,合同条款越来越复杂、细致,执行起来争议多、索赔多,合同管理也就越来越显得重要。

参考文献: