建设法治体系的重点范文

导语：如何才能写好一篇建设法治体系的重点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

最高人民法院院长肖扬表示，法院队伍廉政建设的重点是要抓各项制度的落实，努力形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的廉政建设制度体系。 

肖扬是5日在国家法官学院对参加第二期新任高、中级人民法院院长、副院长培训班的学员说这番话的。 

肖扬指出，法院队伍的廉政建设，是人民法院一个常抓不懈、常抓常新的重大课题，是人民法院在长期实践中取得的一条重要的政治经验，是必须始终坚持的重要政治原则。 

肖扬说，当前，法官队伍中还存在极少数、极个别的败类。他们的行为是对正义的玷污，如不能及时有效遏制，将会摧毁公民内心的法律信仰，动摇法制的根基。 

肖扬强调，法院队伍廉政建设的核心是要牢固树立正确的权利观，在法院的各项工作中，在法官的职务行为和其他行为中，真正做到司法为民；法院队伍廉政建设的关键在领导班子，必须进一步加强法院各级领导班子的思想建设和组织建设，按照“四化方针”和德才兼备原则，把领导班子选好配强；法院队伍廉政建设的重点是要抓各项制度的落实，通过制度的建设与落实，努力形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的廉政建设制度体系；法院队伍廉政建设还必须进一步加大法官违法违纪行为的查处力度，继续严惩法官队伍中的少数腐败分子。

篇2

**月15日，省委省政府召开电视电话会议，全面部署法治**建设，动员全省人民认真贯彻《法治**建设纲要》，加快推进依法治省，全面建设法治**。会议的召开，标志着**的依法治省进程进入了全面深入推进的新阶段。为贯彻落实好省委的这一重大战略决策部署，解放思想、与时俱进，研究新形势下建设法治**的各项工作，今天，省依法治省领导小组办公室决定在这里召开各市依法治市领导小组办公室主任会议，就是专题研究部署推进法治**建设工作。下面，我讲几点意见

一、建设法治**，依法治省进入了新的历史阶段

去年11月17日，李书记在全省立法工作会议上代表省委提出，要通过健全立法、公正司法、依法行政、依法监督、纠正违法、普法教育等各项任务的实施，逐步实现我省经济生活、政治生活、社会生活的法治化，努力建设一个人人知法守法、各个方面都严格依法办事的法治**。这是我省贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，全面落实以人为本的科学发展观，推进社会主义政治文明建设，统筹协调三个文明全面发展、实现“两个率先”的重大战略举措，标志着我省推进依法治省工作进入了一个新的发展阶段。今年以来，围绕制定出台《法治**建设纲要》，省委加快了推进依法治省进程。

省委提出建设法治**的目标和要求后，在依法治省领导小组直接领导下，依法治省领导小组办公室与司法厅抽调人员，12月初迅速成立《法治**建设纲要》起草小组。由于我省提出建设法治省份的目标，在全国还没有先例。为此，起草小组首先认真学习了党的十六大报告、十六届一、二、三中全会文件和省十届六次全会有关法治建设的论述，加深理解，提高认识，做好起草的各项案头工作。先后召开了法学家座谈会、省级机关有关部门负责同志座谈会、各市依法治市领导小组办公室主任研讨会，就建设“法治**”的内涵定义、目标体系、具体内容及实施措施等进行深入探讨研究。在此基础上，拿出了《纲要》的“草拟稿”。几经修改形成“征求意见稿”，分送各省辖市依法治市领导小组、省级机关有关部门和部分法学专家教授征求意见。在吸收了各方意见后形成“送审稿”，又于2月20日召开了依法治省领导小组办公室主任会议讨论修改。

3月19日，省委书记李源潮主持召开省依法治省领导小组召开第四次全体成员会议，讨论并原则通过了《纲要》(送审稿)和《**省2004年依法治省工作要点》，对《纲要》提出了进一步修改完善的意见。5月，省委十届七次全会又将法治**作为一项重大战略决策写进了决议。根据省委意见，我们又邀请了省政协委员和部分法学专家进行了研讨，吸收大家意见形成了“省委常委会讨论稿”。6月22日，省委常委会讨论并原则同意《纲要(讨论稿)》，常委会纪要认为“《纲要》十易其稿，广集民意，既具有创新性、科学性，也具有可行性，体现了**特色，可以作为推进依法治省、建设法治**的基本纲领”。此后，省委书记李源潮亲自主持政协民主协商会征求意见，并在依法治省领导小组办公室和南京大学联合举办的法治**高层论坛上，进一步听取了专家学者的意见。在吸收各界意见的基础上，依法治省领导小组办公室作了最后推敲、研究和完善后报省委印发。

二、围绕贯彻《纲要》，切实抓好建设法治**的启动工作

根据《纲要》，今明两年是我省建设法治**的启动准备阶段，从现在起到今年年底，省各部门和各市要抓紧提出贯彻意见方案，为明年全省完成动员部署创造条件。

第一，要大力抓好法治**的宣传。要把建设法治**宣传作为“四五”普法宣传的重点内容，结合全省动员部署建设法治**电视电话会议和《纲要》的传达、学习，加大法治**的宣传力度。要以《纲要》为基本依据，重点宣传省委这一战略决策的重大意义，宣传法治**的本质内涵、指导思想、目标任务和工作要求，宣传各地各部门推进法治**建设的重大举措和典型经验。一是要抓好媒体宣传，要在报刊、电视、广播、网络上开辟专栏、专版和网站，进行集中宣传;二是要抓好各级党委中心组学习，通过组织法制讲座、提交领导干部学习笔记、论文、体会文章等形式，把领导干部的思想统一到省委的决策上来;三是要积极组织成立各类宣讲团，尤其是面向广大基层群众和青少年学生的宣讲团。省厅将及时印发《法治**建设宣传提纲》供各地宣讲用。四是各级要采取丰富多彩的，广大群众喜闻乐见的形式进行宣传，如板报、橱窗、知识竞赛、宣传一条街、法制广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造建设法治**的浓烈氛围。

第二，要认真组织制订贯彻落实《纲要》的实施意见。一是要有一个贯彻《纲要》的纲领性文件。依法治省领导小组办公室将于近期制定《关于扎实做好法治**建设工作的意见》。各地要从本地实际出发，层层制定出台面向2020年的贯彻《纲要》的实施意见，确保《纲要》在全省得到全面贯彻落实;二是要抓紧制定动员部署建设法治**工作的方案，报当地党委批准实施;三是要着手规划2006—2010年本地贯彻《法治**建设纲要》的工作规划，并通过年度工作计划予以落实。各地起草贯彻《纲要》的实施意见，首先要深刻领会和把握省里《纲要》的精神实质，吃透情况，同时也要实事求是，结合本地的具体实际，确定不同阶段的工作重点，采取切实有效的措施，确保《纲要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的精神贯穿始终。要根据省辖市的特点，科学、合理地规划意见的内容，努力发掘各地的典型经验，使方案凸显当地特色。各地各部门传达贯彻7月15日电视电话会议情况请于8月底前报依法治省领导小组办公室。年底将制定出台贯彻《法治**建设纲要》的实施意见报依法治省领导小组。

第三，要建立健全充实完善领导机构和组织网络，确保法治**建设落到实处。建设法治**是一项利在当代、功在千秋的战略性系统社会工程，必须发挥党委的总揽全局、协调各方的核心领导作用。只有在省委的统一领导下，才能真正使法治**有利于维护“两个率先”的发展大局、有利于维护**人民的实际利益、有利于巩固党对社会政治生活的领导。一是完善市、县委领导，依法治理领导小组组织实施，市、县委书记负总责，分管市、县委领导同志专门抓的领导责任制。地方党委要专门召开会议，听取汇报、部署任务，研究解决工作中的重大问题。二是各部门也要成立相应的由主要负责同志负总责的工作机构，明确专门处室承担具体工作任务，确定信息联络员，从而形成上下左右沟通连贯、运转有序的组织网络。三是要抓好业务干部培训和骨干培训，加强队伍建设。要定期组织专门从事法治建设工作的业务干部进行轮训和培训，通过交流、学习、表彰，不断提高他们的专门知识水平和业务工作能力。同时抓好骨干的培训，通过他们联系社会各界，通过宣传，组织动员广大人民群众积极投身到法治**实践中来。各市依法治市领导小组办公室要认清形势，紧紧抓住法治**建设的重要机遇，高度重视、乘势而上，建立健全和完善领导机构和组织网络，切实肩负起推动各市法治建设的重任。

各级领导小组办公室要振奋精神，迎难而上，积极当好党委、政府的参谋和助手。法治**的提出标志着我省加快推进依法治省进程进入了一个新的历史阶段，也是进一步推进依法治省工作的一次重要发展机遇。机不可失，时不再来。《纲要》的起草历时七个月，从一无所有到基本成熟、正式印发，凝聚了司法行政干警的智慧和辛劳，虽然司法厅承担依法治省领导小组办公室的工作，压力很大，尤其是起草站的角度高，对人大、政府、政协、法院、检察院的法治建设提出工作要求，有“小马拉大车”之感。但是我们也清醒地认识到办公室设在司法厅，并将《纲要》的起草重任交给我们，是省委、省政府对我们最大的信任。各市依法治市领导小组办公室要站在市委的高度，充分发挥主观能动性，奋发有为。“作为决定地位，作用决定权威”，困难再大、压力再大、任务再艰巨，也要迎难而上，克服困难，竭尽全力完成好这项重任，不辜负省委、省政府对我们的信任。

要以改革创新精神，不断提高工作水平。要深入基层，调查研究，充分认识到法治建设中存在的困难和问题，充分认识法治建设的要求，把握好工作的着力点。要根据自身的实际情况，针对各地实际需要，站在党委角度，深刻认识和分析法治**建设的工作目标，不断探索、总结成功经验，创新载体，推进我省民主法治建设。充分发挥依法治市办公室综合协调、上传下达的职能作用，掌握情况、培育典型，典型引路，以点带面，不断开创依法治省工作的新局面。建设法治**要积极主动地善于发现和挖掘典型，还要花大力气培育引导和总结提炼，以及适时适度地舆论造势。我们必须在典型的总结推广和宣传弘扬上下大功夫，宏观造势，彰显先进，推动和促进面上的工作。

第四，研究制定建设法治**推进机制。建设法治**是一项复杂的社会系统工程，必须立足长远，契而不舍地狠抓落实，必须从工作机制入手，进一步明确建设法治**的推进机制、推进措施。在6月22日省委常委会上。李源潮书记也明确要求依法治省领导小组办公室根据《纲要》确定的指导思想和总体目标，研究提出落实《纲要》的配套措施。目前办公室正在拟定相应的配套措施，初步设想是分三个部分：第一部分是责任机制，即按照《纲要》的指导思想、目标任务和要求，将工作任务分解落实到人大、政府、政协、两院等，明确工作分工。第二部分是工作机制，包括四个方面，即领导责任制、工作体系、调研检查制度和考评办法，着重强调建立健全党委领导、人大监督、“一府两院”实施，全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，以及领导小组及其办公室的工作职责要求，推进法治建设的工作思路、工作方法要求、调研检查措施和制定法治**建设的考核指标评价体系(含奖励、表彰、惩罚措施)等。第三部分是保障机制，在这部分设想争取几条硬性的措施。要求各地进一步加强领导小组及其办公室的建设，设立专门的工作班子(常设机构)，配备专门人员(定员定编)，落实专门经费(财政保障)，添置必要的设备，确保工作正常开展。希望各地在起草实施意见时，结合当地实际，也要研究制定相应的配套措施。

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关键词：烟草文化；法治；建设

周所周知，烟草行业是一个特殊行业。它的特殊性在于：既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献，又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场化取向改革，着力破解“三大课题”（改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里）；既要履行国际控烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水平”。实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来，才能积极应对外部环境压力，有效化解现实矛盾，确保行业又好又快发展。

同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其实施条例，大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大x煌”，切实维护了国家利益和消费者利益。但行业内部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。因此，建设法治烟草意义重大，势在必行。因此，深入推进法治烟草建设，既要注重加强行业法律、法规、制度完善，更要重视与行业规范相适应的法治文化构建。

第一，注重教育培训，在烟草行业广大干部职工中树立信仰法治、践行法治和维护法治的理念。理念引导行为，思维决定方式。烟草人信仰法治、具有法治理念、能够运用法治思维和法治方式解决具体问题是依法经营、依法管理、依法行政的关键。因此，加强教育培训不仅要重视相关法律知识的传授，更要强调法治理念的灌输和法治文化的熏陶。烟草法治文化是由每一位烟草人的法治理念与这种理念引导下的实践行为不断聚合、累积、发酵和升华而成，而加强理念教育、观念引导是其前提和基础。

第二，完善考评机制，形成以法治为重要指标的评价体系。当前，烟草行业从业人员法治意识、法治文化淡薄，其重要原因是缺乏信仰、践行法治的动力。这要求各级烟草企业要相应地改变考核评价机制，将法治因素纳入人员综合评价体系之中，作为考核晋升的重要指标。比如，实行行业学法制度，定期对行业内人员进行法律知识培训，注重在具体工作中考核人员遵法守法、依法行政、践行法治的实际情况。注重将法治意识强、善于运用法治思维和法治方式解决实际问题的人员选拔到领导岗位、重要岗位上来。

第三，注重引领垂范，发挥行业干部在烟草法治文化建设中的模范表率作用。党的十报告强调“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”的能力，这是由领导干部在推进依法行政、建设法治政府中的地位和作用所决定的。相对于烟草企业，各级领导干部作为推进行业法治建设的领导者、组织者和践行者，他们在工作中是否善于运用法治思维和法治方式分析、解决问题，直接影响着其他工作人员对待法治的态度和信念，他们的一言一行对烟草法治文化的形成与巩固起着积极的示范和导向作用。

第四，加强统筹协调，发挥法制部门在烟草法治文化建设中的引领、组织和推动作用。法制部门是负责行业法制工作的专门机构，承担推进依法行政的规划协调、督促指导、政策研究等重要职责。因此，法制部门要承担起作为烟草法治文化建设的倡导者、组织者和推动者的重任，在加强制度建设的同时积极策划、组织和引领行业的法治文化建设，努力使烟草法治文化成为推进法治烟草建设的重要抓手和有力载体。

第五，健全法治体系，营造烟草企业良好的法制环境。一要建立法律风险防控体系。结合业务职能和工作特点，从专卖执法、生产经营、企业内部管理等重点领域和关键环节入手，组织查找、收集法律风险源、风险点，研究制订符合自身经营管理需求的法律风险识别框架；二要建立普法宣传教育体系。以社会主义法治方略、思维和理念为指针，以法治烟草建设总体目标为引领，进一步明确“七五”普法宣传的方向和重点任务，强化措施，提高水平，注重实效，将烟草法治宣传教育工作引向深入；三要强化法律保障体系。加强法规机构建设和法规队伍建设力度，充分发挥部门和岗位职能作用，规范法律顾问管理。

面对近年来烟草行业在行政执法、生产经营等方面的法律争议和诉讼呈现出数量增多、案值较大、关系复杂、应诉困难等明显特点，应对挑战、防控法律风险，最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设。各单位、各部门要高度重视法治建设，更加注重发挥法治在企业管理和生产经营中的重要作用，做到严格依法办事、严格按制度办事、严格按程序办事，提高各项工作法治化水平，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，不断激发改革红利和发展潜力，保持行业健康发展。

参考文献：

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第一，推进科学民主立法，为经济社会发展提供制度支撑。要加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。在中国特色社会主义法律体系已经形成的情况下，当前立法领域的重要任务是提高立法质量，加强重点领域的立法。而要提高立法质量，必须推进科学立法和民主立法。探寻并遵循各类社会关系产生、发展、运行的规律并以法律形式确立下来，此为科学立法。克服部门立法的做法，拓宽公民有序参与立法的渠道和途径，征集并倾听民意，做到权利公平、机会公平、规则公平，此为民主立法。推进科学立法和民主立法，必须加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，推进立法精细化。根据十八届五中全会提出的五大发展理念，当前在经济社会发展领域中的重点立法主要包括以下几个方面：完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制；完善宏观调控、市场监管的法律法规，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序；加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度；健全对外经济贸易的法律法规，为企业“走出去”提供法律保障；加快保障和改善民生、推进社会治理体制法律制度建设，加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。

第二，加快建设法治政府，为经济社会发展提供主导力量。为保障经济社会发展，必须加快建设法治政府。一是要依法全面履行政府职能。法治政府是责任政府，必须推进机构、职能、权限和程序法定化。各级政府及其工作部门要及时公布权力清单和责任清单，积极探索负面清单管理模式，贯彻落实“法无授权不可为”、“法定责任必须为”的法治理念。在市场经济发展过程中，凡是市场主体基于自愿的投资和民商事行为，只要不违反法律的禁止性规定，不损害他人利益、社会公共利益和国家安全利益，政府都不得加以限制。同时，要更好发挥政府作用，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。二是要提高依法执法和服务水平。法治政府是服务型政府，必须根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。在社会发展过程中，多元利益主体的多元利益格局已经形成，公共服务需求全面快速增长，这就要求政府强化公共服务，着力保障和改善民生，切实解决好就业、教育、医疗、社会保障等人民群众最关心最直接最现实的利益。三是要全面推进政务公开。阳光是最好的防腐剂，各级政府要坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。适应经济社会发展需要，充分运用现代信息技术手段，发挥互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台的作用，提供便捷的执法公开服务。

第三，推进司法体制改革，为经济社会发展提供司法保障。在经济社会发展过程中，各类纠纷层出不穷。如何化解矛盾解决纠纷，司法是一条重要的途径。我们要不断推进司法体制改革，保证公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法规律，深化司法体制改革。司法规律的最基本和最原初的内涵是司法机关依法独立行使职权，只有独立才能公正。因此，要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。建立和完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，在司法活动中做到“去行政化”，保证独立行使司法权。其次，不断提高司法公信力。司法体制改革的根本尺度就是不断提高司法公信力，为此，要坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益，改革人民陪审员工作机制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。再次，抓住司法责任制这个“牛鼻子”。在现代法治社会中，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。因此，要完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

第四、创新法治宣传教育方式，为经济社会发展提供良好法治氛围。法治宣传和教育是法治建设中的重要环节，是培养公民法治意识、弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化的重要方式。首先，要坚持突出重点、点面结合。当前和今后一个时期，要把提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力作为法治宣传和教育的重点，实现全覆盖，力争使所有领导干部都能听一场讲座、参加一次案例讨论或者观摩一场现场办公，花大力气提高其法治定力。其次，要切实推行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。再次，要创新普法机制，普及法治文化，提高全民法治素质，鼓励民众进行法治实践，在实践中学习和增强法治意识与法治信仰。充分运用新媒体新技术，广泛开展群众性法治文化活动，寓教于乐，使人民群众在喜闻乐见的文化氛围中受到法律知识、法治理论和法治精神的熏陶。最后，教育和司法行政等相关部门要组织人员编写法治教材、设立法治讲堂、建设法治课程，尽快规划将法治教育纳入国民教育体系的方案。

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一、领导重视，统一思想，明确依法行政工作思路

年初，根据《**市依法行政建设法治政府事实意见》（张政发[2005]9号）和《**市2007年度推进依法行政建设法治政府工作重点》（*政办[2007]1号）文件的要求和精神，局领导对此问题做了专门的部署，紧紧围绕全市**工作，理清依法行政工作思路，并结合依法行政的主要措施，确保我局依法行政工作的顺利开展。

二、行政执法主体合法规范

我局行政执法主题合法规范，没有擅自委托、转委托或以被委托单位名义从事执法活动的行为，局行政执法组5人全部持证上岗，执法时能严格法律规定执法。

三、具体行政行为合法适当

今年来。我局在**行政，**行政许可，**经营活动管理等方面都能依法办事，按照法定职责、权限和程序从事执法活动，没有发生被投诉或违法的事例。

四、实行政务公开，方便群众办事

我局在去年政务公开和行政许可上墙的基础上，又进行上网制度，今年又进行上网补充等，为群众办事提供了很大的方便。

五、依法制定规范性文件和行政许可规备案材料

我局在制定行政文件工作中，能按照文件制定的规范性和审核制度，对全市的有约束性的规范性文件都报送市政府备案，同时依法依法制定行政许可备案材料，运作合法，规范。

六、建章立制，加强对行政许可行为的监督

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【关键词】 服务型政府;依法行政;行政改革

为了全面推进依法治国的改革步伐，十以来，在一系列讲话中着实强调了依法行政的重要性，并坚持以依法治国、依法执政、依法行政公共推进为根本方向，全面建设小康社会。加快政府职能转变，深化政府管理体制改革，推动政府管理方式创新，着力打造法治化服务型政府已成为我国法治社会建设和政府管理体制创新的根本目标。本文就服务型政府理念下依法行政的建构进行简要分析论述，以期能够加快推进我国服务型政府建设的进程。

一、服务型政府、依法行政基本内涵及关系

1、服务型政府、依法行政的基本内涵

（1）服务型政府的基本含义及特征。服务型政府的第一要务要求政府必须以服务于公民和社会为本位，在社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志建立以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为行为准绳，有效促进社会稳定可持续发展的政府组织形式。

服务型政府相对其他政府形态而言，侧重于服务，但并非不考虑管理方面的因素，而是至始至终把服务的核心理念渗透到政府管理体系模式之中，使管理作为实现人民利益最大化的有效工具和有效途径，最终为整个社会和公民提供更高质量的服务。服务型政府的特征主要表现为：第一，公共服务性。提供公共服务平台是建构服务型政府的首要目标，其核心是以人民利益最大化为着眼点，大力推进公共设施的建设、公共秩序的维护以及公共服务制度的完善。第二，合法有效性。服务型政府的建构须在法治理念下进行进一步的完善和转变，依法行政是确保服务型政府有序发展的根本途径。第三，权责统一性。服务型政府是人民民主政府，同时也是为人民负责的政府。这决定了政府的“能”与“为”，也就决定了政府的“权”和“责”。

（2）依法行政的基本含义及要求。依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律的规定，在法律允许范围内正确管理公共事务、行使行政权。各级行政机关必须在法律授权范围内行使法定权力，并履行相应法定职责，既不可越权，也不可不作为。依法行政必须符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六大具体要求。

2、服务型政政府与依法行政的关系

（1）依法行政是服务型政府建设的基本前提。上文已就服务型政府和依法行政的内涵作简要概括，那么为什么依法行政是建设服务型政府的基本前提？在明确这个问题的答案之前，我们首先要了解建设服务型政府这一理念是建立在建设法治政府基础之上提出的。换言之，法治政府倾向于从依法行政和完善政府法制建设的角度来分析，而服务型政府则着重于强调转变政府职能和推进行政管理体制改革的角度来阐述，二者是内化关系。而依法行政可在最大范围内保护公民的合法利益，实现高效有序公共管理的目的，这是建设法治政府的核心和基本前提，也是建设服务型政府的前提和手段。具体表现为：依法行政有利于实现建设服务型政府的宗旨，即为民服务的宗旨;另外，依法行政还有利于推动依法治国基本方略的全面落实，从而切实加快政府职能转变的进程。

（2）服务型政府的建设拓宽依法行政的外延。在党的十七大报告中，详细规定了建设服务型政府的核心内容是加快推进行政管理体制的深化改革。在十八届三中全会中提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。那么如何转变政府职能，如何深化行政管理体制改革，如何理顺行政执法体制，如何规范行政行为，如何加快行政程序规范化进程，如何增强政府的公信力和执行力等一系列问题对我国如何依法行政提出了新的要求、新的标准。这些具体新要求、新标准将极大丰富了依法行政的外延，使二者密切紧密的结合起来。

二、我国依法行政的现状

自改革开放以来，我国法治化进程随着经济迅速崛起也逐步加快了改革的步伐，在推进依法行政的过程中虽积累了一些实务经验，但从依法行政在我国实施以来，在以下方面仍显不足：第一，行政立法层面。在行政法体系中，有“法无明文授权不得为”和“法无明文规定即禁止”这样的原则，我们不难看出行政立法的质量将直接影响依法行政的效能，现行法律法规与建设中新问题存在脱轨的现象。第二，工作制度层面。我国现行行政工作制度中存在不同工作性质混杂的现象，比如政事不分，这使得行政执法主体划分界限略显模糊。第三，执法过程层面。行政主体在整个执法的过程中存在整体执法人员素质不高，重结果轻程序的现象。第四，行政监督层面。我国行政监督体系除立法方面的不足，还存在体制不健全的问题。

三、构建服务型依法行政的有效途径

依法行政虽是建设服务型政府的根本前提和途径，但在我国现行法治社会建设的实践过程中，离依法治国伟大战略目标仍有很长的一段路要走， 通过以下途径可以有效建构服务型依法行政：一是加强依法治国、法治政府理念的推广教育;二是加快政府职能转变进程，实现简政放权;三是明确权责划分，规范权力运行;四是完善人员设置，提高行政效能;五是加大信息公开力度，完善行政监督制度建设。在漫长的法治文化建设中，借鉴发达国家法治文化建设宝贵经验的同时，也要注重与中国本土文化相结合，建构具有本土特色的依法行政理念，兼并以规范服务为行政的根本出发点，不断从思想上进行转变，开拓创新，锐意进取，才能构架新式服务型依法行政体系。

【参考文献】

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尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动是贯彻实施“七五”普法规划的一项十分重要的工作，各级党委宣传部门和普法依法治理工作部门要高度重视，切实加强组织领导，突出宣传重点，创新宣传形式，强化督促检查。通过开展主题法治宣传实践活动，大力宣传关于全面依法治国的重要论述，宣传中国特色社会主义法律体系，推动法治实践，在全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

一、突出重点开展主题宣传实践活动

（一）突出重点内容。深化“宪法宣讲xx行”，实施“宪法入户”工程，组织开展宪法宣传月系列活动，推动“全民学宪法”活动不断深入。贯彻落实《关于加强民法总则学习宣传的通知》精神，组建民法总则宣讲团，编写制作宣传资料（片），组织开展学习讲座、知识竞赛等，广泛开展民法总则学习宣传。利用“两学一做”学习教育、公务员学法用法三年轮训、领导干部网络学院学法等载体，发挥各类廉政、法纪等教育基地作用，提高党内法规宣传教育实效。

（二）突出重点领域。认真落实《司法行政惠企便民法律服务二十条》，围绕我省打造“一带一路”战略枢纽、“最多跑一次”改革、经济转型升级、浙商回归、“大湾区”建设等重点工作开展主题法治宣传活动。坚持以人民为中心的发展思想，围绕保障人民群众的合法权益，大力加强收入分配、社会保障、教育就业、医疗卫生、食品安全等与群众生产生活密切相关法律法规的学习宣传。

（三）突出重点对象。落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，做好国家工作人员特别是领导干部和执法司法人员的法治培训，健全领导干部学法考法述法制度，实现学法用法全覆盖。以“法律进机关”为载体，加强机关法治宣传阵地建设，推进机关法治文化活动。贯彻落实《青少年法治教育大纲》，统筹做好法治课程地方教材的编写工作，规范学校法治教育课程课时设置，优化课堂教育的内容和形式。贯彻落实《关于加强农村法治建设的若干意见》，进一步发挥农村文化礼堂的法治宣传作用，加强新当选村（社区）干部、村（居）民代表法治培训。

二、创新宣传方式开展主题宣传实践活动

（一）加强媒体公益普法。贯彻落实《加强新闻媒体和互联网公益普法宣传工作方案》，在新闻网站、政务网站、政务微博、微信等开设法治宣传专栏。加强普法公益广告创作，加大公益广告刊播力度。深入开展“互联网+法治宣传”行动，巩固完善全省新媒体普法矩阵，运用互联网、移动通讯终端、公共视听载体等开展“全屏法治宣传”。加强全省司法行政系统微信塔群“之江法云”建设，畅通信息传递渠道，提供政策和法治咨询快递服务。

（二）推进法治文化建设。发挥“互联网+”法治文创联盟作用，加强法治文艺作品创作，组织开展全省法治文艺汇演。加强法治文化阵地建设，组织开展法治文化示范基地评比。加强车站、医院、银行等公共场所法治文化建设，提高法治宣传覆盖率。

（三）做好以案释法工作。落实《关于加强以案释法工作的意见》，建立各级以案释法平台和典型案例库，组织法官、检察官、行政执法人员等开展法律解读。结合“法律六进”工作，通过举办法治讲座、法律大讲堂、法治报告会等，开展以案释法宣讲。做好以案释法典型案例编辑工作，组织开展典型案例会、优秀案例征集评选等活动。

三、结合法治实践开展主题宣传实践活动

深化法治城市、法治县（市、区）创建活动，推进区域社会治理制度化、法治化。规范部门、行业依法治理，开展“依法行政示范单位”“文明执法示范窗口”“诚信守法示范企业”“依法治校示范校”等依法治理活动。加强基层民主法治建设，实施民主法治村（社区）创建质量提升工程，健全创建标准，完善创建机制，培育精品示范村（社区）。

四、进一步健全法治宣传教育工作机制

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密织组织网络，构建齐抓共管的大调解格局

从县里到乡镇（街道）再到村居，分别建立矛盾纠纷排查调处工作领导小组、大矛盾纠纷排查调处中心三级调节体系；在县司法局、县法院以及县直各机关企事业单位建立矛盾纠纷排查调处中心、人民调解工作室以及矛盾纠纷排查调处办公室。同时在卫生、农业、交通、建设、人力资源和社会保障等矛盾纠纷多发领域，建立矛盾纠纷排查调处联系点，协助做好矛盾纠纷排查调处工作。另外，还联合河南省台前县等周边地区，建立鲁豫九县矛盾纠纷联排联调组织。

坚持高点定位，实现社会矛盾化解规范化、日常化、信息化

投资1000多万元，在全县上下建立统一、标准的排查调处场所，配备高科技视频设施，上下级排查调处机构之间实现视频指导、监督、对话、交流。并研究制定了排查报送、台账登记、交办督办、考核奖惩等21项规章制度，形成了一套规范完善的工作流程。另外，每年分期对调解员进行集中培训。各村居、企事业单位每周开展一次排查调处活动，乡镇（街道）部门半月开展一次，排查调处情况按时逐级上报，县矛盾纠纷排查调处中心每月月底将全县情况汇总后报县综治办。同时，还建立了全国第一家县级矛盾纠纷排查调处网站，开通网上指导、网上监督、网上调解，实现了调解工作的信息化。县法院在14个乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处中心设立巡回法庭，向社会聘请800名人民调解联络员，实现了人民调解和司法调解的有机结合。

建立四大平台，非诉调解司法确认规范推进

针对人民调解、行政调解、行业调解等非诉调解协议缺乏强制约束力，协议达成后部分当事人反悔的现象，根据最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，创立了非诉讼调解司法确认机制。与此同时，县法院还在立案庭、民一庭、交通事故案件合议庭、人民法庭建立四大司法确认平台。同时，为使司法确认工作依法规范进行，县政法委、法院和中国海洋大学法政学院共同研究制定了《非诉讼调解司法确认实施细则》，明确了司法确认的受案范围和申请、审查、确认程序。县法院研究制定了《在司法确认机制中防范和查处虚假民事调解协议的意见》，有效防止了个别当事人恶意串通制造虚假协议，损害第三方利益的行为。

城市大报头版头条

2012.08.04-2012.08.10

■ 4日 星期六

在97个国家和地区设立1159个营销网点

甬企全球布局增强出口话语权

■ 5日 星期日

我市中小企业公共服务平台网络开建

计划2015年全面建成

■ 6日 星期一

宝坻区打造开放性、集聚性和

可持续性现代产业体系发展新格局

“产业融合”筑发展“宝地”

■ 7日 星期二

2012中国·兰州牛肉拉面节开幕

“中国牛肉拉面之乡”揭牌?九大活动助推产业整体提升

■ 8日 星期三

15种蔬菜要控制批零价差

市发改委向蔬菜直销企业提出告诫

■ 9日 星期四

孙政才在宽城区调研时强调

加大改善民生力度 推进社会管理创新

■ 10日 星期五

曾维在考察部分重点工业项目建设情况时强调

不断巩固存量 着力扩大增量

充分发挥工业经济对稳增长促振兴的支撑作用

社会管理创新

襄阳首评

“城市法治指数”

7月23日，《襄阳市法治城市建设总体方案》在武汉通过专家评审。这是湖北省首个法治城市建设方案，在全省率先提出建立“城市法治指数”评价体系。

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（一）关于“五五”普法目标的确定

“五五”是在“四五”普法的基础上进行的，它必然是对“四五”普法的传承和延伸。“五五”普法目标的确立要与党委、政府的中心工作相一致，与建设社会主义法治国家、建设法治江苏、法治政府的目标相衔接。因此，“五五”普法的目标的确立，既要实事求是，又要向新的层次攀升，体现新的高度的要求。“五五”普法要有新的目标，但新的目标不能定的过高。根据我区的经济和社会发展状况，我们认为“五五”普法目标应该确立这样一个目标：即在公民学法、用法、提高法律素质的基础上，着力培养法治观念和法治自觉性，在全社会形成崇尚法治的价值观和良好法治社会氛围，不断提高各级政府乃至全社会的法治化管理水平，推进依法治国进程。“五五”普法目标的确定应当区分不同层次，对不同层次的人员提出不同的要求，在总目标的前提下具有一定的层次性。如对领导干部与对一般干部群众的要求要有所不同，城市与农村的要求应当有所不同，经济社会发展较发达地区与相对落后地区的要求应有所不同。我们要在提高全民崇尚法治意识这一总体目标的指引下，对领导干部、城镇居民、农民群众、企业经营管理人员、学校青少年以及外来流动人口分别提出具体的普法目标任务。

（二）关于“五五”普法的侧重点。

抓重点、促全面，是一种很好的工作方法。“四五”普法对重点普法对象和重点普法内容作了要求。实施过程中，我们针对重点对象、重点内容，有针对性地开展工作，起到了很好的效果。“五五”普法规划，仍然要突出重点普法对象，明确重点普法内容，狠抓重点工作的落实。只有这样才能保证“五五”普法取得积极的和突出的成效。

⒈继续抓好重点对象的普法。

推动依法治国党政机关领导干部是关键。通过年的普法，领导干部法律意识得到增强，法律素质有了很大提高，但领导干部的法治观念和推进国家法治化管理的自觉性并不十分强、十分高，尤其是在当前纷繁复杂的环境下，能够做到依法执政，没有很强的法治意识、很高的法律水准是很难胜任的。近年来，许多违反可持续发展要求，不按科学规律办事，随意侵害群众利益的违法行政行为造成的损害，后果十分严重，其对法治的破坏及其的恶劣影响，多少年都难以消除。因此，“五五”普法仍然应把领导干部作为普法的重点，只是普法的目标侧重点不是放在提高法律意识，而是放在增强其法治观念、法律素养和推进法治社会建设的自觉性和实际能力上。

农村普法和流动人口普法是我区普法工作的薄弱点。“五五”普法应当将农村普法流动人口普法作为重点和突破口来抓。最近我们下基层作了一些调查，虽然我们武进在经济上属于较发达地区，但从目前了解情况来看，我区农村的普法仍然处于“靠天吃饭”的自发状态。大多数村民和外来务工人员接受法律知识主要是从广播、电视、报纸等途径获得的。因此，加强农村和农民群众特别是外来务工人员的普法教育十分必要，必须采取措施大力加强。青少年是国家的未来，是推进依法治国，建设法治国家的重要后备力量。因此青少年应当作为普法的重点并要坚持不懈地抓下去。版权所有，全国公务员共同的天地!

企业在推进国家法治建设进程中承担着重要的角色和责任，因此对企业经营管理人员普法教育应仍是“五五”普法规划的重点。

⒉扎实抓好重点普法内容的学习培训。主要是针对各个不同重点对象有针对性确定普法的重点内容。如对领导干部、国家公职人员，主要是进行宪法为核心的法律法规宣传教育，不断强化其法律至上和依法行政意识。

⒊分解落实“五五”普法的重点工作。主要是将五年规划确定的目标按年度进行分解，并根据具体实际，结合党委政府中心工作，确定普法的重点工作，按照动员、实施、总结等步骤，层层推进，抓好落实。

（三）关于“五五”普法的运行机制

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20__年办事处司法行政工作的指导思想是：深入贯彻党的十六届五中、六中全会和区委七届九次、十次全会精神，全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，按照省、市、区司法行政工作会议的部署要求，紧紧围绕区委区政府工作大局，全面推进“法治新浦”、“平安新浦”建设，加大基层基础工作力度，着力提高推进民主政治的能力，构建和协社会的能力，改造特殊群体的能力和队伍履行职责的能力，为构建和协社会、服务跨越发展贡献力量。20__年工作目标是：1、全面实施“五五”普法和依法治理工作；2、认真落实党风廉政建设责任制。建立教育、制度、监督并重的惩防体系，深入开展反腐倡廉教育，制度健全，责任到位。无违法违纪现象发生，无越级上访事件；3、落实学法制度，抓好重点对象学法，领导干部学法列入党委中心组学法计划；4、加强司法所规范化创建工作，达到市级规范化要求；5、进一步完善“大调解”各项制度，继续探索“大调解”平台作用以及功能的发挥。一、全面提高司法行政队伍的综合素质

司法行政工作直接面对基层，面对群众。司法行政工作队伍的综合素质如何直接影响到一个地区的稳定和发展，因此，20__年，我处司法行政工作一个至关重要的工作就是全面提升队伍的综合素质。一是继续加强与工作业务相关的专业知识、技能的业务培训，以务实和求实为工作目标，做到通识与通才培训兼顾。二是进一步要求工作人员和基层调解员进行与业务相关的其他学科的自学，进一步提高法律文书制作的水平。三是注重工作经验的积累和运用。特别是相似案件处理方法比较分析，有助于提高业务技能。

二、继续发挥“大调解”平台作用及其功能

首先，要进一步将工作力量、工作重心前移，把摸排和预防工作放在工作的重点来抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜钝不宜激，宜小不宜大，把钝化控制矛盾的形成和激化作为前移工作重点，进一步减小大调解平台的压力。其次，抓人民调解的潜能挖掘。人民调解是我们一项重要的传统业务，要充分彰显人民调解在“大调解”机制中的主力军地位，进一步完善人民调解组织网络，着力提高调解人员整体素质。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，年内有计划地组织开展4次纠纷排查活动，集中调处和化解带有规律性、季节性的矛盾纠纷，调解率达到100，调处成功率达到98以上。

三、全面提升社区矫正工作质量，继续落实安置帮教措施

我处社区矫正工作重点，是要在提高社区矫正工作质量上下功夫。要按照“重在矫正”的要求，进一步创新方法，不断提高矫正程序的严密性和矫正手段的科学性，充分利用社会资源，增强矫正队伍的综合素质和整体合力，努力提高矫正质量。要按照“抓住重点、培育亮点、形成特色”的要求，着力完善规章制度、质量评估、安全保证等体系建设，加强调查研究，强化实践总结。进一步加大宣传力度，动员全社会来关心支持社区矫正工作，努力营造一个良好的工作环境。要加强对矫正对象的监督管理，完善矫正工作程序，健全志愿者队伍，加大督查指导力度，提高矫正质量，确保矫正对象不脱漏管和无重新犯罪现象。