建筑安全生产检查制度范文

导语：如何才能写好一篇建筑安全生产检查制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为认真贯彻落实市安委会《关于印发<市安全生产基层基础强化年第一次集中行动方案>的通知》文件要求，市安委会办公室决定对全市建筑行业安全生产专项整治情况进行督查。现将有关事项通知如下：

一、督查时间

2月28日至3月9日，每个镇街检查一天时间。

二、检查内容

本次督点对各镇街、市经济开发区建设项目开工情况进行摸底调查，并检查建设各方安全生产责任制建立及落实情况，安全生产管理机构和安全管理人员情况，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证情况，从业人员安全培训教育情况，安全生产规章制度和操作规程制定及落实情况，施工现场消防安全情况，基坑、脚手架、“三宝”“四口”和“临边”防护情况，模板工程、施工用电、塔吊、井架、施工电梯、施工机具安全情况，以及安全生产法律法规规定的其他内容。

三、督查方式

本次活动由市安委会办公室牵头，组织住建局、安监局、建工局、供电部有关人员参加，分三个督查组进行督查。督查采取“听、查、看、讲”的方式，听，听取各镇街建设项目基本情况和安全专项整治活动开展情况汇报，查，抽查1－2个单体工程的安全管理文件及资料，看，查看施工单位安全生产现场，讲，讲评反馈存在的问题和不足。分组情况见附件1。

四、有关要求

（一）精心组织。这次检查活动，各有关部门要至少明确三名同志参加，各督查组车辆由牵头部门负责，检查顺序和时间由各督查组组长确定，副组长具体负责通知被检查单位，建工局负责执法文书的下达。

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第二条本规定所称建筑安全生产监督管理，是指各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构，对于建筑安全生产所实施的行业监督管理。

第三条凡从事房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工和构配件生产活动的单位及个人，都必须接受建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构的行业监督管理，并依法接受国家安全监察。

第四条建筑安全生产监督管理，应当根据“管生产必须管安全”的原则，贯彻“预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，推动建筑安全生产工作的开展，控制人身伤亡事故的发生。

第五条国务院建设行政主管部门主管全国建筑安全生产的行业监督管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关安全生产的法规和方针、政策，起草或者制定建筑安全生产管理的法规、标准；

（二）统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，完善建筑安全生产的组织保证体系；

（三）制定建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；

（四）指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门开展建筑安全生产的行业监督管理工作；

（五）统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并全国建筑安全生产动态；

（六）负责对申报资质等级一级企业和国家一、二级企业以及国家和部级先进建筑企业进行安全资格审查或者审批，行使安全生产否决权；

（七）组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；

（八）检查和督促工程建设重大事故的调查处理，组织或者参与工程建设特别重大事故的调查。

第六条国务院各有关主管部门负责所属建筑企业的建筑安全生产管理工作，其职责由国务院各有关主管部门自行确定。

第七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规、标准和方针、政策，起草或者制定本行政区域建筑安全生产管理的实施细则或者实施办法；

（二）制定本行政区域建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；

（三）建立建筑安全生产的监督管理体系，制定本行政区域建筑安全生产监督管理工作制度，组织落实各级领导分工负责的建筑安全生产责任制；

（四）负责本行政区域建筑职工因工伤亡的统计和上报工作，掌握和本行政区域建筑安全生产动态；

（五）负责对申报晋升企业资质等级、企业升级和报评先进企业的安全资格进行审查或者审批，行使安全生产否决权；

（六）组织或者参与本行政区域工程建设中人身伤亡事故的调查处理工作，并依照有关规定上报重大伤亡事故；

（七）组织开展本行政区域建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；

（八）监督检查施工现场、构配件生产车间等安全管理和防护措施，纠正违章指挥和违章作业；

（九）组织开展本行政区域建筑企业的生产管理人员、作业人员的安全生产教育、培训、考核及发证工作，监督检查建筑企业对安全技术措施费的提取和使用；

（十）领导和管理建筑安全生产监督机构的工作。

第八条建筑安全生产监督机构根据同级人民政府建设行政主管部门的授权，依据有关的法规、标准，对本行政区域内建筑安全生产实施监督管理。

第九条建筑企业必须贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规、标准，建立健全安全生产责任制和安全生产组织保证体系，按照安全技术规范的要求组织施工或者构配件生产，并按照国务院关于加强厂矿企业防尘防毒工作的规定提取和使用安全技术措施费，保证职工在施工或者生产过程中的安全和健康。

第十条县级以上人民政府建设行政主管部门对于在下列方面做出成绩或者贡献的，应当给予表彰和奖励：

（一）在建筑安全生产中取得显著成绩的；

（二）在建筑安全科学研究、劳动保护、安全技术等方面有发明、技术改造或者提出合理化建议，并在生产或者工作中取得明显实效的；

（三）防止重大事故发生或者在重大事故抢救中有功的。

第十一条县级以上人民政府建设行政主管部门对于有下列行为之一的，应当依据本规定和其他有关规定，分别给予警告、通报批评、责令限期改正、限期不准承包工程或者停产整顿、降低企业资质等级的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）安全生产规章制度不落实或者违章指挥、违章作业的；

（二）不按照建筑安全生产技术标准施工或者构配件生产，存在着严重事故隐患或者发生伤亡事故的；

（三）不按照规定提取和使用安全技术措施费，安全技术措施不落实，连续发生伤亡事故的；

（四）连续发生同类伤亡事故或者伤亡事故连年超标，或者发生重大死亡事故的；

（五）对发生重大伤亡事故抢救不力，致使伤亡人数增多的；

（六）对于伤亡事故隐匿不报或者故意拖延不报的。

第十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院。逾期不申请复议或者不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十三条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则，并报国务院建设行政主管部门备案。

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一、建筑安全生产主要基本情况

1、落实责任，不断健全和完善各项工作制度。与各施工班组签订年度安全生产目标责任书。一年来，在全小区建设系统的共同努力下，各项保障安全生产的工作制度得到了有效执行。健全安全生产责任网络，分解落实安全生产责任。

2、本着立足实际、区别对待、明确责任、任务负担的原则。认真执行建筑安全生产形势分析报告制度，及时掌控全小区的建筑安全生产进度形势。及时通报全区每个月安全检查情况，研究部署下一步安全生产重点工作，提出具体要求。

3、依法管理，注重实效。本着对国家和人民高度负责的精神，把建筑安全管理工作作为建筑管理工作的中心工作，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”方针，认真贯彻《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，采取多项措施，落实责任制度，加大监管力度，实行定期的大检查及不定期的检查，严把安全许可关，提高工作效力，确保今年以来建筑安全生产无事故。

一年来，各建筑施工队的安全生产管理工作开展到位，严格履行职责，安全生产责任体系完善，做到责任人人明确、要求个个清楚，各项规章制度得到落实，机构、人员到位，企业安全生产水平不断提高。各个在建工程施工现场，安全防护、安全生产、文明施工、专项治理工作到位。在建项目施工现场末发生安全事故，安全生产形势稳定良好。

二、建筑安全生产措施

1、注重实效，扎实开展安全生产检查工作，加大安全隐患整改力度，坚持不懈地抓好生产安全管理。

2、根据现场实际施工进度情况，采取日常检查及节假日安全检查。检查中同时对各施工队执行国家基建程序办理质量安全监督手续、施工队执行安全生产许可、安全生产教育、安全生产管理人员配备及持证上岗等内容进行检查。

3、深入开展针对现场的施工用电、脚手架和模板工程、井字架、塔吊、高空作业、基坑防护、围墙、施工机具及临建等存在安全隐患较多的方面的专项整治工作，加强对施工现场的管理组织有关人员全面排除各施工现场存在的安全隐患，进行登记，并派专人跟踪落实整改。

三、大型施工机具登记

1、一队：双拼别墅塔吊2台，D1-1~D1-3栋塔吊1台，D4、D5栋塔吊1台。

2、二队：联排别墅塔吊2台。

3、三队：C1栋塔吊1台，人货梯1台；M1栋塔吊1台。

4、四队：D1~D3栋塔吊1台，井字架2台。

四、整体施工进度概况

1、双拼、联排别墅区已经竣工。

2、C1栋完成屋面西瓦、内抹灰；外墙装修装饰完成到九楼。

3、M1栋完成地面三通一平。

4、D1~D3栋完成屋面防水层;内墙抹灰至三楼，外墙装修装饰至七楼。

5、D1-1~D1-3栋完成13层框架结构。

6、D4、D5栋完成2层框架结构。

7、别墅区已完成地下供、给、排等各类管道、路面浇筑及绿化。

8、完成环山大道路面浇筑。

9、半山公园、防洪池等绿化景观完成70%的工程量。

五、2011年质量安全管理工作计划

1、首先做好春节放假期间建筑工地上的安全防护工作。让建筑业从业人员及社会各界人士过上欢乐、详和、幸福的节日。

2、在上一年的基础上继续完善安全生产目标。

3、加强法律法规的学习，努力提高依法管理水平。进一步加大《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及《安全生产许可证条例》的宣传贯彻力度，全面提高施工队主要负责人的安全意识和法制观念，增强企业安全生产责任主体意识。

4、进一步强化监督管理，强化安全生产日常动态监管。严格监督执行《建筑施工安全检查标准》，强化工程质量安全监管。

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关键词:建筑业；安全生产；管理现状；对策

Abstract: strengthening the administration of safety in construction operation, we need to constantly perfect the construction safety production management system, and is also present in our province stand construction increasingly competitive market a effective way. Based on this, this paper analyzes the current situation of construction safety production management and, at the same time, to improve construction safety production management system several Suggestions, provide the reference for colleague.

Keywords: construction; Safety production; Management present situation; countermeasures

中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：

1绪论

自我国加入WTO以来，我省的建筑业面临着前所未有的发展机遇以及挑战，要想站稳竞争激烈的国内国外建筑市场，建筑业必须要加强自身的管理，其中加强建筑安全生产管理尤为重要，主要是由于其对人民的生命财产安全有着直接的影响，可见构建一个完善的建筑安全生产管理体系对整个建筑业的发展而言十分重要。

2当前我省建筑业安全生产管理的现状问题分析

2.1建筑安全生产方面的法律法规、技术规范等不完善

现阶段，我国关于建筑业安全生产方面的法规颁布较少，已有的《劳动法》以及《建筑法》等均较为抽象，实用性不强[1]；我省也虽有省住建厅（建设厅）颁发的建筑安全管理方面相关文件，但部分建筑业安全生产的法律法规和文件由于过长时间，早已不适用当前建筑安全生产的发展要求。因缺乏足够的法律制度来进一步制约，导致大多数不具有安全施工条件的建筑企业不按照建筑的安全操作标准以及要求展开施工，难以有效保证工人的生命财产安全。目前已有的建筑安全生产相关的技术标准规范仍未十分完善，有多数的技术标准仍没有全面制定出来，尤其是容易导致死伤的安全事故的施工安全技术标准规范，因此建筑安全生产管理方面的法律法规亟需进一步完善。

2.2文明安全生产的意识缺乏

近年来，建筑安全施工事故频频发生，究其原因在于建筑施工相关人员未严格按照具体的施工技术要求规范进行生产，普遍存在安全生产意识不高的现象。除此之外，由于检查监督工作的不到位，部分施工企业的管理者在建筑施工过程中不重视宣传有关的安全生产的法律条文，不重视文明安全生产，，落实监督管理不到位，仅仅是将安全生产、文明生产作为口头的形式。

2.3建筑安全生产的各种责任制度以及生产体系未健全

建筑施工企业未明确各部门施工人员的相关安全生产责任，在有关的经济承包合同之中也未能充分体现建筑企业、项目部以及生产班组等的具体责任，没有全面落实下相关的安全生产指标。除此之外，也没有有效执行落实相关的目标管理及考核。建筑安全生产的体系仅仅是一种形式，建筑安全生产工作无法顺利进行。

3完善建筑安全生产管理体系的对策

3.1加强建筑安全生产方面的法律法规及技术规范建设

建立健全建筑安全生产法律法规体系，除了要严格按照省、市相关法规文件的要求之外，还需要加快《建设工程安全生产管理条例》等安全生产的法规体系建设，以促使建筑业和政府的各项安全监督工作有章可循、有法可依。此外。还需要建立健全建筑安全生产的技术规范体系，其中应包括《建筑安装工程施工安全技术规程》以及《建筑模板工程施工安全技术规范等现阶段急需的施工技术标准规范[2]》、《建筑施工起重机械设备管理技术规程》等等。需要强调的是，在完善建筑安全生产方面的法律法规及技术规范的建设的同时，应加强相关施工人员、一线作业人员对相关法律法规的学习以及培训教育，轮训学习等；以切实做到从源头上抓起。

3.2建立健全机构 保证安全监察

除了要有完善的建筑安全生产法律法规体系及生产技术规范体系作保障之外，还需要有完善的安全机构以及高素质的建筑安全管理员作保障。当前，建筑企业应该结合自身规模，建立完善的安全组织，尤其是要设立专门的建筑安全生产管理部门，并配备专业的现场安全生产管理员，同时提供相应的资金保障。只有机构及人员、资金均配备完备，才可以使建筑安全生产管理工作达到上传下达和环环相扣，监管得当，发挥作用。

3.3营造稳定的安全生产管理环境

营造稳定的安全生产管理环境可有效提高建筑安全生产管理的成效。首先要加大安全生产的投入力度，提高安全生产装备的水平。企业全体上下必须增强安全生产投入的意识，不断提高安全生产投入的主动性。其次要加强政策以及措施的制定，加强技术改造，及时更新改造不安全设备以及落后生产工艺，应尽可能采用安全性能较高的新工艺、设备以及技术、材料等，以不断改善建筑安全生产的条件[3]。第三要加大检查的力度，及时消除不安全因素。应将安全生产管理检查作为一项重点工作来完成，应定时或者动态地进行安全检查。主要可以分三个方面进行：（1）检查安全目标的实现状况。（2）检查安全生产管理工作的开展状况。（3）严查各种安全隐患，切实按照隐患排查制度进行。最后是要加强专项整治，例如高空作业、施工用电以及电气焊作业等这些易导致安全事故的关键部位[4]。

3.4做好安全质量的标准化管理，提高现场施工安全生产的管理水平

要做好建筑施工安全质量的标准化管理，必须坚持一下四个结合:第一：要和贯彻建筑安全生产的相关法律法规有机结合。积极开展学习施工现场临时用电、起重机械设备管理技术规程等安全技术标准规范之类的法律法规的活动。第二：要和有效改善施工环境及施工人员、安全人员、一些作业人员生活环境有机结合，以使每一个工地均有一个文明安全施工的优良环境。第三：安全生产要和科技创新有机结合；相关单位负责人以及工程技术负责人应加快利用科技含量高的设备以及现代化施工工艺来对旧设备、旧工艺进行全面淘汰，进而促进建筑的安全生产。第四要和提高员工以及外来人员的综合素质技能有机结合。应对员工以及农民工加强不同时期的安全生产培训，尤其对农民工，更要加强安全培训教育工作。

3.5加强企业安全文化建设，构建安全生产管理的长效机制

建筑施工企业应该在安全工作的组织安排中将企业安全文化建设列为一项重要的工作内容，这样有利于企业上下在和谐的安全文化中执行相关施工技术，进而使企业的安全生产管理水平得到有效提升，从而利于安全生产管理长效机制的完善构建。应根据自身的实际情况，采取典型的案例教育，通过安全竞赛等手段以及方法来实现企业安全生产目标。还要密切联系实际情况，制定安全文化建设的具体实施方案突出工作的重点，同时抓住关键的部位，这样才能确保各项安全生产工作合理有效的开展。

4 结束语

总而言之，当前建筑业必须深刻认识到加入世贸组织后建筑市场迎来的发展机遇及挑战，同时全面掌握现阶段建筑安全生产的现状问题，不断加强完善建筑安全生产管理体系，只有这样才能确保各项安全生产管理工作顺利进行，降低建筑安全事故的发生率，提高自身的综合竞争力，促使我省的建筑业逐步与国际相接轨，提升我省作为建筑大省的综合实力与创造力。

参考文献:

[1]黄河，周庆柱.基于SWOT分析的建筑企业安全管理研究[J].价值工程.2009(2):138-141.

[2]余攀.在建工程火灾案例分析及防火对策初探[J].特种结构.2010(06):158-161.

[3]陈学明.浅析建筑施工安全管理问题的应对措施[J].现代经济信息.2009(08):105-107.

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【关键词】建筑工程；安全质量管理；措施

目前，建筑行业在生产管理过程中，经常出现各种安全事故，没有建立系统的安全生产保障机制，工作人员安全意识淡薄，安全责任没有落实到位，从而严重阻碍着建筑业的发展。因此，需要及时制定针对性措施解决问题。

1.提高建筑安全管理质量的对策

第一，加强安全生产知识宣传力度。通过各种形式和渠道进行安全生产宣传教育，增强企业管理者对安全生产工作的重视，提高工人，特别是广大农民工的安全生产意识和自我保护意识，从上而下形成良好的工作氛围，保证施工人员在施工过程中一直保持较高的纪律性，保持严谨的工作态度。

第二，提高施工人员安全生产能力。首先，需要增强安全生产方面的教育。目前，大部分农民工的教育程度较低，不了解相关的安全规定，因此，需要经常对工人开展安全生产教育，进行系列教育。其次，定期举办安全生产活动。比如，安全评比活动、伤亡事故分析会、班前安全教育活动、日常生产总结活动或者安全生产经验交流活动等。通过各种安全生产活动，不断提高施工人员的安全意识，积累丰富的安全生产经验。再次，定期对施工人员的安全生产状况进行分析和调查，根据分析结果制定针对性措施，提高施工人员的安全生产能力。最后，需要不断提高施工人员的安全生产监督能力。施工现场非常负责，有很多人、设备和材料，生产工人不仅需要保证自身的安全，同时也需要保护其他人员的安全。建立完善的奖惩制度，促使施工人员不断提高自身的安全生产监督能力，最终提升自己的安全生产素质。

第三，严格按照相关法律法规，对安全生产工作实施科学管理。依法对安全生产工作实施科学管理，保证施工现场工作人员的人身安全，依法追究事故相关责任人，找出事故发生的原因。企业要想做好安全生产工作，需要制定与市场经济发展相符的安全生产法律法规体系，并贯彻执行，保证安全管理工作有法可依。

第四，优化建筑业管理模式。在进行安全生产时，需要积极落实企业各部门的职责，充分发挥工作人员的主观能动性，严格按照国家法律以及安全生产规定开展管理活动。企业各部门需要积极做好本职工作，实施规范管理，避免出现部门各自为政、管理混乱的现象。建立健全建筑施工安全保证机制，充分发挥该机制的效用，严格建筑市场安全关。另外，应该理顺施工企业与承包方之间的关系，提高建筑企业对工程的控制权。建筑企业应该合理干预承包方的工作，实现二者间有效的交流和沟通。

第六，加强安全技术管理。建筑工程的安全技术管理主要涉及到脚手架、起重吊装、基坑、施工用电、施工机具、模板工程以及塔吊等内容。另外，安全技术管理还包括基础工程、防水工程、钢筋工程、拆除工程以及油漆工程等方面的技术管理。在进行安全技术管理时，需要根据国家、建筑行业以及各部门等对作业安全技术规定进行，即安全相关的安全管理规范开展技术管理。同时，建筑企业需要积极做好安全设计技术交底工作，在施工现场设置显眼的安全警示标志，根据季节变化，做好施工准备工作。设计人员需要向施工人员详细地讲解施工图纸中各个细节和技术要求，双方以书面的形式签字、确认。

第七，加强建筑安全管理理论研究。深入研究建筑安全管理的相关理论，将理论与实践结合起来，用理论指导实践，从而提高安全管理的科学性。增强工作人员的安全意识，建立健全相关制度。企业应该根据安全事故发生的特征，来确定年度安全管理的重点和专项治理目标，并制定有效的安全防范措施，落实安全生产目标与责任，将责任层层分解，层层落实。同时，需要建立完善的工程竣工验收备案制度、建筑安全隐患管理制度、事故社会举报制度、施工图纸审查制度以及监督反馈制度等，通过这一系列的制度，保证安全管理工作贯彻落实，从而不断提高建筑工程的整体质量。

2.完善政府建筑安全监管措施

第一，构建安全防护临时设施费用专款专用制度。在进行工程施工招标时，不能压缩安全费用，安全费用也不能进入竞价。在施工过程中，建设单位和监管单位需要加强对安全费用的监管，保证安全费用及时到位，实现专款专用，不能将其挪作他用。

第二，企业需要建立完善的安全管理结构以及安全监管机构。由于企业专业技术人员不足，人员编制少，经费得不到保证，从而增加了安全监管难度。施工单位也没有在内部建立完善的安全管理机构，目前只有少数企业设置安全管理机构，配备了专职安全员，其他企业有的没有设置安全管理机构，有的企业为了应付检查，虽然设置了安全管理机构，但是配置的安全员都是兼职的。从而导致企业安全管理效率低下，施工现场安全技术台账无人管理，安全生产无人负责。因此，企业需要建立完善的安全监管机构和安全管理结构。

第三，改进安全监管办法。企业可以将专人定点负责制度和动态跟踪抽查制度结合起来。在办理安全监管手续时，可以给施工场地指定一名专业的安全监管人员，主要职责是负责该工地的平时技术指导、安全防护措施实施、监督现场安全教育以及安全监督交底等工作。在评定该工地的安全防护工作以及文明施工时，应该由相关领导带队实施动态跟踪抽查。将一人定点服务和集体动态打分评定方法结合起来，不仅有效地解决了工地现场安全员技术水平不高的问题，培养了高素质的安全管理人员，同时也提高了安全检查工作的公正性和公平性，保证人员廉洁执法。

3.总结

综上所述，建筑安全管理工作是建筑企业管理工作的重点，需要积极做好安全管理工作，落实各项安全管理制度，开展有效的管理活动。优化建筑业管理模式，加强安全技术管理，构建安全防护临时设施费用专款专用制度，加强建筑安全管理理论研究，改进安全监管办法，保证企业安全管理工作顺利开展。

【参考文献】

[1]赵亮.诌议如何增强施工技术的管理以及对建筑安全的提高[J].建筑工程技术与设计，2014，08（24）：346-347

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【关键词】建筑安全；施工管理；安全责任制

一、当前建筑安全中存在的主要问题

1.对建筑工程安全问题的重要性认识不足，不够重视。在市场经济的体制下，建设企业只追求目前利益，不科学缩短工期。迫使承包企业日夜赶工，施工人员超负荷工作，疲劳工作；机械未能及时维护保养，带病工作，从而极易引发生产安全事故。

2.市场竞争不规范，安全投入不足。当前建筑市场仍是买方市场，建设单位利用市场中的优势，排斥投标人，或是私招监雇，指定分包，肢解分包，随意降低造价、压缩工期。面对激烈的建筑市场，企业被迫低价中标，甚至垫资施工，其后果是建筑企业不得不把安全措施费以让利的形式让掉了。除此之外，还存在挂靠、非法转包、违法层层分包等，导致管理失控，安全隐患逐步增加。

3.行政主管部门之间工作职责不清。目前，对建筑企业安全管理插手的部门有安全生产监督局、建设行政主管安全生产部门、劳动部门、卫生部门、公安消防部门，多头管理和重复检查违背了管理学中的统一管理原理，不仅浪费管理资源，而且也给企业增加负担。而各部门没有明确的责任界线，出了安全事故时，却相互推脱责任，最后将责任全部推到企业头上。

4.现场安全检查不到位。目前政府的安全管理人员到施工现场检查，没能针对建筑业的多发事故进行专项性的检查，安全检测仪器配置不全，检查手段落后，专业水平及现场施工安全经验不足。检查方式主要是看资料、查外表、看资质、查手续，没有实质性的检查，这些方式未能触及安全管理的根本。例如现场在检查脚手架搭设情况时，基本是检查搭设方案和结构计算书，然后再到现场观看一下，只检查了表面，至于脚手架搭设的可靠性及构件的承受力，甚至扣件的紧固状况心中无数。这种走马观花的检查方式，没有数据记录，没有专业技术水平及专业判断经验来作说报力，无法掌握事故发生的规律。

二、新形势下我国建筑安全管理的主要方法及对策

1.加强安全重要性认识。加强施工安全管理是保证建筑企业处于安全状态的重要基础，是减少安全事故发生的有力保障。建筑安全管理不容忽视，它关系到国家和和劳动者的生命财产安全。企业应加大建筑安全投资，确保安全生产，从而达到避免事故产生。首先要改进生产工艺，在编制施工组织设计时，应尽量考虑采用可靠的新工艺、机械化、自动化的生产手段，为安全生产、预防事故创造条件；二是设置安全装置，施工活动中的危险部位主要有“四口”、机具、车辆、暂设电器、高温高压容器及动火设备产生的不安全因素，应有严密的防护装置。保险装置应齐全可靠，信号装置实用方便，危险警示标志标准统一；三是机械设备定期维修保养和有计划的检修，保持设备的良好状态，绝不允许为了赶进度、省费用让机械设备“带病”工作，杜绝事故隐患。

2.建立健全建筑安全法规体系，严厉打击建筑非法违法施工行为。市场经济就是法制经济，市场经济的发展必须以法律为后盾。要规范建筑市场，确保建筑安全，就必须提供法律保障。当前要通过建立健全建筑安全法律法规体系，对不履行工程建设程序、不符合工程建设法定手续、无证施工、非法违法施工行为进行严厉打击。要对人民群众高度负责的态度，切实加强建筑安全的立法的和执法，教育和约束工程建设单位依法建设，安全管理。同时，还要落实工程建设各方主体的安全生产责任。加强执法手段，严惩违反安全生产法律、法规的行为，要依法给予严肃处罚。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证安全法律法规的有效实施。

3.全面加强和落实安全生产责任制。建立和完善项目安全生产责任制度是安全管理的首要工作，首先要进一步落实企业的安全生产责任主体地位，承担起安全生产的主体责任；其次要强化建设单位、监理单位的安全生产责任；最后要加强各级安全监督机构监管责任的落实。对施工企业安全监督管理形式应该从不同方面加强施工企业搞好安全工作的能动性，强化企业对自己项目的安全管理，加强对施工企业及项目责任人的责任追究。

4.切实抓好对农民工的安全生产教育培训。一线人员的安全素质的高低，安全意识的强弱，直接决定了建筑施工企业安全工作的成败。通过安全教育和训练，增强从业人员的安全施工意识，增加安全施工知识，提高全员安全素质，增强其安全工作的责任感和自觉性。有效防止人为不安全行为，减少安全事故，实现安全施工。

5.强化安全检查，消除事故隐患。建立落实安全施工规章制度，采取定期检查、专业检查、季节检查、经常检查形式，做到科学化、标准化、规范化。重点检查劳动条件、生产设备、现场管理、安全卫生设施、生产人员的行为。设置专、兼职安全员，确保安全员具备相应能力资质，落实安全责任。根据工程特点、施工方法、施工机械的实际情况和特点，落实完善安全技术措施。发现危及安全因素时，必须及时消除。如英国采取对安全视察员进行广泛的教育和训练，使安全观察员了解他们在安全管理方面的主要责任，即主要对于预防事故负责；每个安全视察员对于他所负责的工人进行安全训练；对工人进行安全教育提高其安全意识，使每个工人在自己工作中实现安全作业。这些做法是值得我们借鉴的。

建筑安全是企业生产的头等大事，直接关系到劳动者的安危和国家的财产安全，必须引起所有的企业及政府部门各参与者高度重视，加强管理，向自己负责，向人民负责，向企业负责，向国家负责。

参考文献：

[1]《现代建筑施工项目管理》金盾出版社

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我市是扬州地区开发区兴办时间较早、发展较快、规模较大的县市之一，各镇还举办了许多适应经济建设需要的工业园区、外商投资区。如今，我市各类园区建设已步入快速发展的轨道，建设规模逐年大幅增长，其增长幅度已大大超过全扬州市平均水平，成为扬州对外开放的排头兵、利用外资的重要基地、体制创新和科技创新的示范区、经济发展的新增长点，辐射带动作用日益增强。

随着各类园区的快速发展，其建筑施工队伍、建设监理单位、建筑管理部门等均很难跟上发展的要求，加之各类园区的管理部门的精、少、独立等特点，综合造成了建筑安全生产管理工作跟不上经济快速发展的需要，园区建筑安全事故多发，安全生产形势较为严峻，也较为突出。

一、主要问题分析

1、当地政府安全管理不到位，监管责任不落实

由于政府机构改革和市场经济的发展，对开发区、工业园区等建设项目，行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区；安全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实；当地安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大；施工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等现象屡见不鲜。

2、企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱

建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次园区安全检查，特别是建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。

3、农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高

随着我市经济的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力农民工大量涌向园区建筑市场，进入“门槛”低的建筑业。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。

4、法规制度建设相对滞后，执法监督乏力

一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的《建筑法》，对于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的园区建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。

二、措施与建议

1、落实园区工程项目参建各方责任，规范安全生产行为。坚持安全生产企业负责的原则，依法确定建设、监理、施工等参建各方的安全生产责任，建立健全安全生产责任制度。推行由建设、施工、监理三方在开工前签订《园区工程项目安全生产、文明施工责任书》。坚持和完善园区建设工程招标管理办法、园区施工企业综合考评办法、园区建筑施工企业工资支付担保暂行办法，加强对施工企业和工程项目其它参建各方安全生产责任的考核，促进市场和现场的联动，严把建筑施工企业的市场准入、清出的安全审查关，奖优罚劣。

2、夯实基础性工作，开展建筑施工安全质量标准化活动。一要认真贯彻中华人民共和国住房和城乡建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见以推行《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》为核心内容，在园区施工企业和施工现场全面开展安全质量标准化活动，树立典型，以点带面，以提高企业和施工现场安全生产控制能力为目标，引导企业建立健全每个环节，每个岗位的安全生产工作标准，促进企业建立运转有效的自我保障体系，全面规范安全生产行为，努力实现企业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化，场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化。二要使建筑施工安全质量标准化活动与专项整治工作结合起来、与创建文明工地的活动结合起来。今年规划市建筑安全监察站联合相关部门召开园区建筑施工安全管理经验交流会和示范工程现场会，介绍先进经验、表彰示范工程。

3、开展建筑施工安全专项整治工作。成立专项整治工作领导小组，加强组织协调。根据园区的实际情况，今年建筑安全专项整治工作将以大型房屋建筑、大跨度工业厂房为重点，将高处坠落、深基坑支护、模板支撑体系、高层和超高层外脚手架、大型机械设备的安装使用和钢结构安装作为专项整治的主要内容。根据园区建筑施工安全事故的情况和季节性施工的特点，加强系统管理，突出阶段重点。为了与省、市主管部门的工作要求同步，具体拟将园区的专项整治工作分为二个专题进行，具体为：第一专题：规范参建各方的安全行为。主要从承发包行为、履行安全生产职责两个方面展开整治。第二专题：保障安全生产经费的有效投入。主要从市场到现场，参建各方形成共识，展开整治。

4、积极开展创建文明工地活动和安全生产月活动，加大监管力度。多年来的实践证明，创建省、市级文明工地的活动和安全生产月活动，是促进安全生产的有效手段，以典型引路，是抓好安全生产工作的有效途径。将进一步明确创建责任，加强目标管理，狠抓措施落实，积极引导建设、施工单位参与创建活动，全面提升园区建筑业安全生产、文明施工的整体形象。监督管理机构要加大检查、执法力度，除了日常检查和季度大检查以外，要进一步加强巡查，增加随机抽查频率，加强对施工现场的动态监控。

5、深化培训教育、普及安全知识。要认真宣传贯彻住房和城乡建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《危险性较大工程安全方案编制及专家论证审查办法》，组织培训《施工企业安全生产评价标准》和《施工现场临时用电安全技术规范》。培训要分层次、分渠道、多形式，要重点抓好企业经理、项目经理、专职安全员的培训；组织好项目部成员的年度轮训，施工企业要认真做好工人的三级安全教育。

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1.过程监管不足，没有形成一套行之有效的监管程序我省各级建筑安全生产监管机构先后成立已达8年，除国家、建设部门制订的一系列法律法规规章外，省厅也出台了诸如“三阶段评价”、“安全文明施工措施费管理”、“远程监控”、“标准化评价”等办法，但没有系统地形成一套从安全生产条件备案监管到施工项目三阶段安全评价的监管制度，监管机构如何从头至尾介入项目施工全过程监管，特别是后期装饰装修施工阶段安全监管，如何象质量监管参与竣工验收一样留下监管的痕迹，监管台账的内容、范围和手段如何划分，采用什么样的表格进行规范，还有待于我们深入地探索和研究。

2.基层建筑施工安全监管的自没有真正发挥一是主管部门对建筑安全生产监管机构系统研究与重视不够、权责不一，是安全生产监管机构自不能正常发挥的重要屏障，如质安合一，以质代安等。二是队伍的不稳定性使建筑安全生产监管工作滞后于建筑市场的发展，如人员素质不高、流动性大、业务不精、越级指挥、工作调换随意性大、执法监管的权威性不能树立，是建筑安全生产监管的病根和人为因素。三是形式监管重于日常巡查监管，造成不符合实际的盲目应付。如出现的文件监管，一项检查尚未结束，另一项检查又开始，政府安监及行业部门的各种检查造成恶性循环，起草文件、发文、总结、汇报、事故不断；其次是各种方式、各种名目的形式监管，如自查、排查、抽查、夜查、交叉查、集中查、回头查、结合查及节假日会期检查、季节气候变换检查、危险性较大工程及突出问题专项整治、执法大检查、综合检查督查、打非治违、安全生产年（月、日）等检查；再次是监管机构不断检查，企业忙于应付，但如何帮助企业打牢安全生产基础工作无人问津，如项目部施工现场配备多少管理人员为宜，一直不能解决，企业安全管理部门的建立、安全费用的投入、领导现场带班检查与项目部领导现场带班施工制度很难落实；四是主管部门对监理单位的监督管理，偏重质量方面的管理，忽视安全监管机构的参与。五是建筑安全监管机构自身建设、全面监管、全过程监管的能力经验不足，缺乏有针对性地研究探讨，缺乏必要的数据信息档案，缺乏可操作性的措施实施，如用什么样的技术支撑解决进场机械设备设施的安全监管，安全生产许可证制度是否需要实行动态年检年报等。

二、原因分析

1.经济困难地区地方财政压力加大是影响建筑安全监管机构稳定性的决定因素，领导重视程度是建筑安全监管机构高效运转的重要因素，行业主管部门自身努力是解决问题的关键。有机构、有职责，就应有稳定的编制，仅靠地方政府自行设岗管理，出现机构的编制与机制不统一、不协调的情况就在所难免。

2.教育与监管的分离，奖项评价与监管的脱节、许可与监管的不对称，是权力集中、利益坐享、有权无责的体现，需要从深层次破解权责一致、各尽其责的难题。

3.全过程监管是安全生产法规制度赋予建筑安全监管机构的职责，人才、资金、技术措施、监管规范及高、大、难、新项目集中在省级监管部门以上，研究分析出台及时有效可操作性强的监管办法或指导意见，是弥补市级以下建筑安全监管机构“短腿”的“金钥匙”，应把着重点放在政策措施的完善和对基层监管部门的监督指导上，使基层监管单位形成稳定的监管体系。

4.建筑安全监管机构“队伍建设”是安全生产三项建设的重要内容，是科学发展、以人为本、安全发展的具体体现。安全监管在建筑行业监管工作中是一个新的综合性专业监管领域，由于体制机构不够健全，制度措施尚不完善，监管手段单一，监管队伍建设和企业管理基础薄弱，事故带有偶然性和突发性，社会认知层面没有达到与质量同行的重要地位，参建各方未引起足够重视。

三、几点对策

1.按需设岗是建筑安全监管机构良性运作的根本保证。人员多少不一、职责不清晰，监管的效果就良莠不齐，责任就无法分清。笔者认为，通过多方努力，在市级建筑安全监管机构中至少设置7人的工作岗位，监管机构才能有序高效运转。即设置项目安全生产条件备案与资质资格审查核报监管员1名，建筑市场综合执法及继续教育培训监管员2名，机械设备及临时用电监管员1名，安全生产评价（文明工地、标准化企业及工地、方案论证等）及远程视频监控监管员1名，文秘及档案管理1名，负责人1名。

2.要准确定位建筑安全生产监管机构的职能职责。按照国家、省建设行政主管部门的职责要求，建筑安全监管机构受建设行政主管部门委托监管，范围为房屋和市政工程的建设施工，市政运营企业及燃气运营场所等的管理，包括铁路、水务、电力等工程监管职责应另行设置，建设行政主管部门及政府安监部门在实际安全监管工作中，不能依托其机构随意附加或扩大相应职责范围，造成监管机构顾此失彼的现象。

3.要创新监管途径，实行监管与许可挂钩制度。有责无权，责权不一，减政放权是政府机构改革、创新监管体制机制的突破口，上级监管部门应多下基层深入调研，把该管的事管好，把下一级能管好的事尽力下放许可。如三级建筑施工总承包企业资质范围核准在地州市级，从业区域90%以上在本地承揽业务，日常安全行为监管在本地，因此实行监管与许可挂钩制度，本着为企业服务，简化办事程序，有效实行动态监管，下放三级建筑施工总承包企业安全生产许可证核准权限。

4.要积极组织开展全省建筑安全监管人员观摩交流活动，及时总结推广省内外建筑安全监管先进单位管理经验。适时研究出台有针对性、操作性强的安全生产监管办法，注重政策措施的引领作用，尽力避免头痛医头、脚痛医脚、推卸责任、文件监管的无的、无序、盲从监管。特别要尽早提出建筑施工项目全过程安全监管的指导意见或监管办法，强化基层建筑安全监管队伍建设的督查抽查，着重培育和锻炼一批懂技术、会管理、业务精、作风硬、威信高的建筑安全监管队伍。

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关键词：建筑业安全管理控制措施

一、前言

近几年来，随着市场经济进程的不断推进以及人民生活的普遍提高，建筑业成为发展最快的行业之一。而市场竞争的日益激烈，使得效益成为各企业竞争的目标，因此向管理要效益已经成为各企业家的共识。而安全却是效益的前提，因为安全的结果决定了效益的大小。为此，多年来党和政府高度重视安全生产工作，确定了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，颁布了一系列安全生产法律法规和标准规范，目的就是为保护广大劳动者的安全和健康，控制和减少各类事故，提高安全生产管理水平，促进和谐社会的建立。

二、项目施工安全的重要性

安全与生产的关系是辩证统一的关系，而不是对立的、矛盾的关系，安全与生产的统一性表现在：一方面指生产必须安全，而另一方面安全可以促进生产。“安全第一，预防为主”是企业安全生产的工作方针，但现在仍有许多企业对安全生产不够重视，安全投入不足，主要体现在项目领导在项目管理的同时，没有认清安全与企业效益的关系。建筑施工企业在完善企业规章制度的前提下，应建立施工现场的安全生产保证体系，保证企业安全生产和创造效益，创建优良工程，提高市场竞争力。因此，安全生产管理是施工企业生存和发展的保证。

三、我国建筑业安全管理的现状

（一）安全意识淡薄。由于企业领导长期对建筑安全的重要性认识不到位，抓安全生产形式主义严重，漠视生产工人合法的劳动保障权益，不配备必须的劳动保护用品，肆意延长工人的劳动时间，工人长期处于超负荷、高强度的工作状态，必然会导致事故的发生。另外，领导对安全工作的重视不够，员工相应的安全意识淡薄，很容易引起因违章指挥、违章操作、违反劳动纪律而造成的安全事故。

（二）安全管理基础薄弱。安全管理基础薄弱主要是由于一些人的安全意识淡薄，理不清安全与速度、安全与效益、安全与稳定的关系造成的。安全管理基础薄弱主要表现在：一是建筑安全技术研究工作比较薄弱，解决建筑安全生产关键性技术问题的工作相对滞后．安全科技成果的广泛应用缺少市场化的政策导向和经济激励措施。施工新工艺、新产品、新技术应用与安全防护措施的研究不同步等；二是与发达国家相比，我国安全防护技术、防护用具和机械设备还相当落后．标准化、定型化和工业化的程度很低；三是建筑施工企业安全管理人员和施工队伍素质普遍偏低．安全人员文化素质偏低，对安全管理知识、安全技术规范、安全操作规程、安全防范措施等不懂．无法对施工队进行管理。

（三）建筑安全法律法规体系还不完善。落实其安全责任有一定的局限性；对违法行为的处罚条款不够具体，操作性不强；法律法规还不完善，存在着重复和交叉管理的问题；安全规章制度职责不清，管理目标不明确，导致安全生产责任制落实不到位等。

（四）建筑安全生产监管体制机制还不健全。目前，我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成，与国际先进的安全生产管理模式相比存在较大差距。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以深入地开展建筑安全监督工作。

四、安全控制的措施

（一）宣传问题。建设主管部门、施工企业全体员工要对有关建设工程安全生产管理条例的内容深思熟记。结合自身实际情况。因地制宜，克服单调枯燥的方法，变传统说教方式为寓教于乐，采用安全演讲、知识竞赛、报刊、安全漫画展等多种生动活泼的形式广泛深入地宣传安全生产的方针、政策、法律、法规，并把基本精神广泛宣传贯彻。

（二）加强培训教育问题。培训教育的重点是要加强对一线作业人员的安全教育培训，并对各级施工企业的管理人员进行安全生产法律、法规、操作规章和国家强制性标准的培训，提高业务素质，增强他们的安全意识和安全操作技能。而且要加大安全科技创新和安全技术改造方面的投入，积极采用新技术，新设备、新工艺和新材料，实现本质安全。

（三）责任问题。建筑安全生产工作要紧紧咬住安全生产目标责任不放松。建设主管部门要严格按照规定办事，层层签订安全生产责任书，将安全控制指标层层分解，全面落实安全生产责任。

（四）制度执行问题。安全生产工作离不开制度的落实和执行。因此，建设主管部门、施工企业要认真落实好安全生产许可证制度、建筑意外伤害保险制度等。没有安全许可证、没有办理建筑意外伤害保险的企业坚决不允许施工。只有这样，才能提高企业事故防范能力，保障一线操作人员的合法权益，最大限度保护人民群众生命财产安全，减少损失，分散企业风险，促进行业健康发展。在此基础上，还要结合实际，建立健全安全工作例会、安全巡查和不良安全行为记录公式等制度。

（五）治理问题。要控制事故的发生，就要从源头做起，搞好专项治理。从近几年各地建筑施工伤亡事故的种类来看，主要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害、触电等。故要定期开展企业项目部、班组检查制度，要做到查问题、找隐患、对存在危险源的地方设置安全警示牌、标志牌，发挥其警示作业人员促进安全的作用。事实表明，针对薄弱环节实施的专项治理是遏止事故发生的最有效手段。

（六）监督问题。建设施工安全，加强监督是大事。各级建设行政主管部门应继续完善安全监督体系，建立健全安全执法机构，配备一定数量和专业齐全的执法监督员，对施工现场进行执法检查；各地建设工程质量安全监督站应切实履行职责，监督人员要时刻牢记质量、安全重于泰山的神圣责任，努力提高建筑施工安全监管水平。要不断提高安全监督人员的执法水平，严格执行"四不放过"原则，强化对安全生产法律法规和标准规范的培训，提升安全监督档次。

（七）查处问题。对施工企业和从业人员要建立安全信用体系，并对其安全生产不良行为进行记录，凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任。另外还要视其情节轻重及责任大小，给予降低企业资质等级、吊销执业资格或停止投标的处罚。典型案例要进行新闻媒体曝光，真正起到警示教育促进工作的目的。

参考文献：

[1]焦红，王松岩．现代建筑施工技术与项目管理[M].上海：同济大学出版社，2007．

[2]纪明波．当前我国安全管理存在的问题分析及对策探讨[J].中国安全科学学报，2003，13（6）：4～6．

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【关键词】建筑业；安全事故；原因；对策

建筑业是一种高风险行业，野外作业且环境恶劣，搬迁比较频繁；需要多工种之间的配合与协调，同时潜伏有许多安全隐患。由于人们的安全意识还不高，安全措施还不到位，安全责任不能落实，导致安全事故的频发。其造成的经济损失和负面影响已经严重阻碍了国家建设和社会发展。尤其是近年来重大恶性事故的屡屡发生，已经引起政府部门、社会各界人士和人民群众的普遍关注。从当前的形势看，随着《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的出台，安全问题已经被提升到一个新的高度。“以人为本，珍爱生命”的社会理念正融入到建筑安全管理中，体现了社会对人的生命的尊重，是社会进步的一个重要表现。

但是，据全国各地建筑安全事故的通报，建筑安全事故频率下降甚微，其原因是何在？有何对策？这是人们值得思考的问题。

1 建筑安全事故的主要类型

2011年全国共发生事故627起，可分为：

1.1 高空坠落型。指从事高空作业人员从洞口、屋面、脚手架、机械设备上等坠落出现的人身伤亡事故。2010年9月10日，牡丹江市一家招商引资企业在工程建设中，违规使用卷扬机，将4台装有水泥砂浆的手推车和8名工人用卷扬机运送到13层时，钢丝绳滑出滑轮发生断裂，造成7人高空坠落死亡的惨剧。这类事故占总事故的51%。

1.2 物体打击事故是指失控物体的惯性力造成的人体伤害事故，其中包括落下物、飞来物、滚石、锤击、碎裂崩块等造成的伤害。2011年6月28日，银川兴庆区宝丰・银座项目建筑工地上，一农民工被高空坠落的钢管击中头部当场死亡。这类事故占总事故的12%。

1.3 触电伤害型。建筑机械或其它带电体搭碰高压线、设备漏电等引起的人身伤害事故 。2011年5日9时10分左右，巴彦淖尔市乌拉特中旗内蒙古众兴建筑公司工人发生触电事故，事故导致5人死亡、2人受伤。这类事故占总事故的4%。

1.4 坍塌伤害型。

是指建筑物、购筑物、堆置物、土石方、搭设的脚手架等由于底部支撑强度不够、失稳跨塌造成的事故。这类事故占总事故的15%。

2011年6月7日，廊坊市一制管厂在建厂房发生屋顶坍塌，造成两死一伤事故。

1.5 其它及不可预见型

2 建筑安全事故发生的规律

2.1 建筑时间规律

一般发生安全事故的时间大都在春夏较多，3月份―10月份是事故的高发期，在七月份达到一个最高点。春季阳气上升，日期长夜短，人体内也要适应的变化，精神乏力。头脑不灵活，过于炎热的天气也会危及工人的安全和健康。从事高空作业易发事故。在此时间表、空间内发生器事故占总数的26%。夜间施工比较普遍，由于施工人员高强度的劳动造成的极度疲劳而引起了不安全行为导致事故。伤害事故在一天中发生的时间上午在8点到10点是事故的高发期。此类安全事故占总数的31%。

2.2 建筑物部位规律。发生建筑安全事故 从建筑物的部位来说，以建筑高层为例，大都在搁轩上、悬挑结构、雨蓬和二层以上楼板的部位，屋顶、墙面转角处等，施工人员在操作时往往容易忽略建筑荷载重心部位，使之荷载重力失衡出现事故。

2.3 建筑自然环境规律。建设施工大多在露天的环境中进行，所进行的活动必然受到施工现场的地理条件和气象条件的影响。例如，在现场气温极高或者极低、现场照明不足（如夜间施工）、下雨或者大风等条件下施工时，工人在操作时很难做到思想高度集中，加之因刮大风导致架体或高耸的机械设备产生晃动，使操作者产生恐惧心理，或一些电线经过日晒雨淋后产生开裂，内芯，雨淋后极易漏电伤人，造成事故。

2.4 建筑人机动态规律。在项目建设过程中，施工人员与各种施工机具和施工材料在施工过程中各自发挥自己的作用，又必须相互联系，相互配合。这一系统的安全性和可靠性不仅取决于施工人员的行为，还取决于各种施工机具、材料以及建筑产品（统称为物）的状态。一般说来，施工人员的不安全行为和物的不安全状态是导致意外伤害事故造成损害的直接原因。而建设工程中的人、物以及施工环境中存在的导致事故的风险因素非常多，如果不能及时发现并且排除，将很容易导致安全事故发生。

3 发生建筑建筑安全事故的原因

3.1 人的不安全因素是导致各类安全施工频发的首要因素。任何事情的发生都有它的诱因，人的行为是靠大脑支配来完成的，在人们的潜意识里，如果忽略了安全生产的重要性，就势必引导行为向错误方向发展。安全意识淡漠，存在麻痹思想或者抱有侥幸心理，又有谁能保证这次不出事，下次就一定不会出事呢？因此，做好人的工作，对杜绝事故发生具有决定性的作用，这就要求上到管理层、下到施工操作人员都要有安全生产意识和自我保护意识，形成人人讲安全、事事讲安全的良好氛围。

3.2 企业安全管理不到位。企业安全管理缺陷包括技术缺陷、劳动组织不合理、防范措施不当、管理责任不明确等。目前部分建筑企业负责人对安全生产意识错位，重视不够，粗放的“经验型”和“事后型”的管理，只重效益,不重安全，对安全生产抱有侥幸心理，企业缺少进行安全生产的基本条件和技术力量,安全管理人员技术素质差，责任心不强，缺乏基本的安全意识,施工生产中缺少基本的安全设施。员工没有高度的安全防范观念和良好习惯。施工企业在管理水平、安全教育方面存在的欠缺,是引发施工安全事故的主要原因之一。

3.3 企业安全生产责任制未落实

有些建筑企业安全生产责任制流于形式，各项规章制度不健全，未建立现场安全保证体系、未根据现场特点制定有效安全防护措施、未对现场安全生产文明施工进行承诺, 未落实安全生产岗位职责,未正确处理好安全与生产、安全与效益的关系,使企业领导到位、意识到位、措施到位、责任到位成为一名空话。

3.4 安全培训教育不到位

有些建筑企业为减人提效，盲目撤并安全管理部门，致使安全管理工作上下断档，缺乏对施工人员的安全管理教育培训。建筑工人流动性大，人员素质较低，安全培训教育的难度较大。多数施工企业不能真正落实对工人的安全三级教育。加之在施工工期要求紧的情况下，施工企业更不愿投入时间在安全培训教育上，很多工人未经培训就上岗，使得安全教育跟不上导致企业员工安全知识缺乏，安全意识淡薄，自我防护能力差。容易引发安全事故。

3.5 安全投入太少

资金是保证安全的一个重要条件，许多企业对安全生产重视程度不高，借口工程造价低、资金不到位等原因，压缩安全支出，致使施工现场安全生产缺乏必要的资金投入，施工现场安全管理制度形同虚设，安全生产责任制和奖惩制度没有得到具体落实。同时，各利益方为了降低成本，追求经济效益，安全投入严重不足，造成安全防护不到位的事实。多数施工企业只注重事故发生以后的后果及经济损失，对于安全总是存在侥幸心理，安全隐患不舍得投入资金整改。安全投入太少也是造成安全事故的一个重要原因。强调预防为主，必须保证有足够的安全专项资金用来治理安全事故隐患，提高安全防护水平，真正做到将安全事故隐患消灭在萌芽状态之中。

3.6 安全监察部门监管不到位。

安全监管存在着盲点和失于监管。归纳为“三多三少”，即法律法规制度建设相对比较多，执法监督检查相对比较少；市场准入管理相对比较多，市场清出管理相对比较少；企业资质和个人资格审批管理相对比较多，审批后的后续管理、企业和执业人员的动态管理相对比较少。监管的目的是为了督促安全生产的责任主体落实各项安全生产措施，及时发现和整治可能造成安全事故的各种隐患。因此，监管是否及时、全面、有效，是衡量监管水平的标准。管而无效或者管而失效，也就是监管效能低下，也是工作失职的表现，并构成了安全生产工作上的隐患。因此，遏制事故多发态势还要从提高监管效能方面入手。

3.7 事故查处不到位。每年几百起的生产安全事故，查处了多少责任单位和责任人，值得我们反思。在以作的处罚中，经济处罚方式较多，对企业资质和人员资格的处罚很少。 2010年全国共发生了29起较大及以上事故，其中施工企业有20家是特级或一级企业，监理企业有24家是甲级企业，各地还没有报送一起要求住建部进行处罚的建议。以上情况充分说明，我们的监管、我们的处罚还很不到位。

4 预防措施及对策

4.1 把握建筑安全事故的发生规律

建筑安全事故的发生也有其规律和征兆，那就是建筑物部位规律、时间规律、外部环境规律、人机动态规律等，揭示事故发生规律实质，搞好防范，减少事故的发生，认真调查研究，不断总结分类，并告知全体职工。提前预报，引起人们的高度重视，减少事故的发生。

4.2 加强施工企业安全管理

根据根建设系统安全生产事故发生的特点,确定年度安全生产工作的重点以及专项治理目标,制定建筑施工现场的安全防范措施,把施工安全生产目标和责任进行层层分解到基层,一层抓一层,层层抓落实。与此同时,建立建设工程竣工验收备案制度、监督反馈制度,施工图审查制度、建筑安全隐患、险情及事故社会举报制度,通过一系列有效的制度,确保安全生产落到实处, 进一步完善安全检查制度，制定严格细致的检查办法和程序，检查内容包括安全会议制度、现场安全检查制度等；保持安全检查的较高频率和安全会议的较高参与度，进一步加强企业安全管理。

4.3 注重教育培训，提高从业人员素质。贯彻落实《安全生产法》、《建筑业安全卫生公约》，大力推进建筑安全质量标准化工作，通过加强安全教育培训，增强从业人员安全生产意识，提高了现场作业人员的安全生产技能，为建筑施工安全生产稳定好转奠定了坚实的基础。在施工人员进场三级安全教育中,充分利用报纸、电视、标语、安全讲座、安全知识竞赛等形式,广泛深入宣传安全生产管理知识,通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训,提高人员素质。

4.4 加强监管，认真落实主体责任促使了施工企业对安全预防的重视度不够。施工企业盲目的追求利益的最大化，对安全的投入不足，这些都与政府的监管力度有关。因此，相关部门必须加大安全的监管力度，制定相关的处罚措施，促使施工企业加大对安全的投入，加强对建筑工地设备的安全检查，及时排除工地的安全隐患，创造一个安全健康的施工环境，减少安全事故的发生。

4.5 加大事故查处与处罚力度。要进一步加大事故查处力度。要把违反法定建设程序、任意压缩合理工期、不执行工程建设强制性标准等违法违规行为和发生质量安全事故的作为查处的重点。对于不履行职责，不落实责任，导致发生安全生产事故的责任单位和人员，要按照“四不放过”的原则，对发生事故的责任单位、责任人必须依法依规严肃处理。

4.6 鼓励全员参与安全监督。定期组织由政府建筑安全监管部门、业主、施工企业和监理单位和工人代表参加的五方安全检查，同时发动社会群众和新闻媒体力量的积极参与，形成强大的社会舆论与良好的安全氛围。

参考文献：

[1]王力争，方东平 中国建筑业事故原因分析与对策，中国水利出版社，2007