幼儿园安全教育管理制度范文

导语：如何才能写好一篇幼儿园安全教育管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：幼儿园；安全管理；安全教育；家园配合

一、安全教育管理的前提――环境创设

在幼儿园，孩子们最喜爱的活动是户外游戏，孩子们流连最多的是滑梯、秋千、小转椅等活动场所。而事故发生地点最频繁的也是户外活动场地、游戏设施等处，所以，为幼儿创设安全的环境，保证幼儿活动场所及设施的安全是幼儿安全教育的前提。对于这些事故高发场地及设施等环境创设的安全性原则，是尽量保证有足够的场地与设施供孩子们户外活动使用，也尽量维持设施能提供给幼儿获得运动经验的功能，适当创设充满“危险”的环境，让幼儿亲身体验这些随时可能发生的危险的同时，尽可能地降低活动场地、游戏设施的危险性，或在恰当的时候给幼儿以适当的安全提醒。

二、安全教育的实施者――教师

在幼儿园，教师是幼儿安全教育的主要实施者，保护幼儿的安全是教师的职责之一。

首先，教职工要有高度的安全意识及丰富的安全知识，具有较强的服务意识和责任意识，时刻关注幼儿的安全是他们工作的首要原则。

其次，幼儿教师掌握过硬的专业教育技能是取得幼儿安全教育最大成效的有力保证。对幼儿进行安全教育，角度是多重的，方式也是灵活多变的。

在户外活动时，为了培养孩子预测、判断、回避危险的能力以及探索、创新、自主的精神，教师应该允许孩子尝试各种他们自创的具有“冒险性”的活动及自己发明的一些游戏设施的“非常规”玩法，不要轻易制止或强调幼儿完成某一项动作或活动，同时，教师还应尽可能多地参与到孩子们新奇、剌激的活动中去，成为孩子们活动中的同伴。这样不仅能提高这些孩子的运动能力，而且能够让孩子们积累具体的经验教训，形成防御危险的意识和能力，真正减少事故的发生。当然给孩子以充分自由的前提是，让孩子掌握一些基本的、必须的安全行为规则。

三、安全教育管理的保障――制度建设

“没有规矩不成方圆”。幼儿园安全管理工作同样需要规章制度作保障。如何制定幼儿园安全管理制度，比较全面的、有效的幼儿园安全管理制度又包含哪些内容？一直是大多数幼儿园积极探索的重要内容。

我园在近三十年的安全管理工作实践中积累了一些有效的经验。首先，全体教职员工必须高度重视幼儿安全，以幼儿安全为第一要务，保护幼儿安全，防止走失、受伤、中毒等事故的发生。其次，以确保幼儿的生命安全为前提，进一步强化幼儿园安全管理，将意外事故、意外伤害等不可预见性事件纳入到日常管理中，形成可受控状态，制定一系列安全管理制度，使其成为全体教职员工的行为准则。

健全、规范的安全管理制度是幼儿园正常运转的重要保障，是确保幼儿生命安全的重要保障，是避免意外事故、意外伤害等不可预见性事件发生的重要保障。让每一位教职工“言有依，行有据”，能够从根本上减少和杜绝安全事故的发生，消除安全事故的隐患。

四、安全教育管理的支持者――家长、社区

保障儿童的安全不仅仅只是幼儿园及教师的任务，家长和社区的参与也是必不可少的，与家长的沟通、社区资源的共享等都是幼儿园安全教育顺利进行的不可或缺的内容。

取得家长的支持和配合，是幼儿园安全管理的基础，定期向家长进行安全教育、及时沟通幼儿园安全教育动向是必要的。可以充分利用家长开放日、专题活动、宣传讲座等形式为幼儿及家长进行生动的自我保护知识教育。其次，可以通过家园配合，形成教育合力。

五、安全教育的内容――渗透于游戏和生活中

幼儿园的安全教育内容十分广泛，涉及的内容方方面面，有“身体安全教育”、“交通安全教育”、“消防安全教育”、“日常生活安全教育”、“自然灾害安全教育”、“心理安全教育”等等。如何有效地把这些必要的安全防护知识教给幼儿，增强幼儿的安全防护意识，学习保护自己的技能和方法，以便处理生活中可能出现的一些紧急情况，是幼教工作人员应该深思的问题。

游戏与活动是幼儿教育的主渠道，把幼儿安全教育与孩子们的游戏融合在一起的，并更多地与生活相结合，让儿童在玩中自己去体会什么是安全，逐渐形成一种安全意识，以及应对危险的能力等。

除了让孩子们学会避免生活中人为造成的危险，幼儿园还定期进行火灾、地震、暴风雨等灾难的逃生演习，通过演练活动提高幼儿的自我保护能力，让孩子们掌握逃避自然危险的能力。幼儿生活中的安全教育无处不在，活动中及时的安全提醒以及生活中的随机教育，要比单纯的一节课效果强很多。

六、安全教育管理的新焦点――情感安全

安全感是人的基本心理需要。我们不但要为幼儿创造一个安全可靠的生活环境，还应满足孩子的情感需要，让孩子产生安全感，更要培养他们的安全意识和自我保护意识。同时，还要训练和培养幼儿在意外情况下的应变能力和自我保护能力，以避开危险，避免自身伤害。

由于儿童敏感于成人的言行，他们会因为成人的担忧焦虑而产生一种不安全感，因此幼儿园教师开始关注给孩子以情绪情感上的安全经验。

家长们也希望教育部门在审批幼儿园的时候，就应该将孩子们的人身安全考虑进去，为幼儿园配置有防范能力和安全教育技巧的教师，对院墙、教室、活动设施等的安全性、接送孩子等具体问题制度化，并定期和不定期检查执行情况，这样才能防患于未然，做到对孩子负责，让家长放心。

对幼儿来说，安全是其健康成长的物质前提，对幼儿园来说，安全管理是幼儿园工作的重中之重。只有在安全的基础上，才能谈得到教育，只有安全，孩子们才能开心地在幼儿园成长。只要我们时刻不放松安全管理，本着“安全第一，以幼儿为本”的理念细心开展各项工作，一定会消除一切可能发生意外伤害的隐患，给幼儿一个安全、快乐、健康的童年。

参考文献：

[1]《幼儿园教育指导纲要（试行）》

[2]《学前儿童社会教育活动指导》

[3]沈悦、陈健芷.家庭环境、同伴关系对幼儿心理理论的影响《学前教育研究》，2009.3

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各园要进一步增强责任感和使命感，把加强安全工作作为当前教育工作的一项重要任务，摆在突出位置，强化管理，狠抓落实，确保师生及幼儿园财产安全。要进一步完善安全管理岗位责任制，将各项安全工作措施和各项安全工作落实到人，实行定点、定时、定人负责，层层签订责任状，逐级负责，使各项制度、措施落到实处。按照“谁主管谁负责”的原则，园长是幼儿园安全教育和管理的第一责任人，如因安全教育不力，管理不善，安全措施不到位，造成幼儿园财产损失或教师、幼儿伤亡的，应负直接责任。

二、高度重视，积极宣传，努力提升师生安全意识

各园要高度重视幼儿的安全教育工作，紧紧围绕幼儿园实际，根据幼儿的身心发展水平和特点，开展形式多样的安全教育活动。要加强交通安全教育，使幼儿了解基本的交通规则，认识交通标识，教育幼儿从小树立交通安全意识，养成遵守交通规则的良好习惯。要加强消防安全教育，让幼儿掌握简单的自救技能。要加强食品卫生安全教育，教育幼儿不吃腐烂的、有异味的食物，不随便捡食和饮用不明物质。要加强防触电、防溺水教育，教育幼儿不能随便玩电器，不拉电线，不用剪刀剪电线，不将铁丝等插到电源插座里，不单独到河边玩耍等等。要加强幼儿园玩具安全教育，针对不同的玩具，教会幼儿玩耍时应注意的不同要求。在对幼儿进行安全教育的同时，也要不断增强教师的安全意识，并积极协同家长加强幼儿的各种安全教育，切实提升幼儿的安全意识和能力。

三、突出重点，加强管理，提高幼儿园安全防范能力

一是加强预防拥挤踩踏措施。各园要采取切实有效措施，严格控制大班额，要定期检查楼梯、疏散通道、疏散标志等，及时发现和消除事故隐患。要制定和完善符合本园实际的应急疏散预案，并经常开展演练，杜绝拥挤踩踏等安全事故的发生。

二是加强园舍的管理与维修。要定期对园舍进行检查，发现隐患要及时维修。遇雨季、大雪、冰冻等恶劣天气后，必须对园舍进行全方位的安全排查，发现隐患要立即排除，一时难以排除的要合理调整作息时间，任何人不得私自使用有安全隐患的园舍。

三是加强食品安全管理。要建立和完善食堂工作的各项规章制度，实行岗位责任制。学校食堂必须到持有卫生许可证的经营单位采购食品，并按照国家有关规定进行索证，必须相对固定食品采购的场所，以保证其质量。食堂工作人员须持健康证上岗，严禁非工作人员进入食品操作间，加工食品时要操作规范，生熟隔离存放，坚持每天留菜样，不断完善食堂必要设施。

四是加强卫生安全管理。要建立健全幼儿园内部卫生管理制度，配备专兼职医务人员和卫生医疗设施。要坚持幼儿入园体检制度，幼儿入园应到当地妇幼保健机构进行健康检查。要做好晨检工作，做到幼儿一人一巾一杯，做好幼儿物品、教玩具、活动室、寝室等的消毒工作，严格防止传染病和流行性疾病发生。

五是加强安全保卫工作。要配备专业的保安人员，加强对外来人员、车辆的安全检查，严防不明身份及有危险倾向的人员进入幼儿园，严禁携带危险、不安全物品的人员入园，保安室要配备必要的安保器材。加大技防投入，配备视频监控系统、应急报警系统和紧急按钮装置。

六是加强接送车辆管理。各幼儿园要严格执行《校车安全管理条例》，按照公安、交通等部门的要求接送学生。加强对驾驶员和幼儿的安全防范教育，定期检查车辆安全状况，严禁不合格车辆接送幼儿。

七是加强幼儿外出管理。幼儿园不宜组织幼儿远出郊游或其他外出活动，如确需组织幼儿外出，须报主管部门同意，坚持安全、就近的原则，并有严密的安全防范措施，确保不发生安全责任事故。

八是加强幼儿接送管理。实行严格的接送制度，防止幼儿丢失。

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（一）坚持精细管理，提高学校教育教学质量

1.创建高效管理运行机制。

教育办班子成员深入学校、班级、课堂和教师学生当中，深入研究制约教育管理水平和教育教学质量提高的瓶颈因素，在广泛调研和反复实践的基础上，形成了规范有序的学校教育教学管理运行机制。一是完善常规管理制度，形成了学校综合目标考核评价和教师日常教学行为考核评价管理机制；二是规范学校分类考核和学校校长班子任免管理机制；三是创建教学常规自查互评制度和弱校弱科督导检查管理机制；四是研究形成“检查—反馈—通报—整改—回访”五步教学教育工作检查管理机制；五是制定学业水平检测和综合素质评价相结合的学生成长发展评价管理机制；六是在绩效考核、年度考核、评优选模、晋级晋升等教师关注度高的工作中积极推行“阳光校务”管理运行机制；七是落实校园安全管理中教育培训和风险防控“一岗双责”管理机制。

2.夯实教学质量形成过程。

多年来，教育办坚持深入学校，走进课堂，走近学生，加大常规监管力度，建立教育质量动态管理工作机制。一是加强检查督导工作机制。结合各校实际，分层次召开反馈会、交流会、辅导会、研讨会，指导学校和教师制定出行之有效的工作改进措施；二是开展教学质量预警监管。根据学校教学质量，分教育办和学校两个层次下发教学质量预警通知书，分学校类别、年级、科目召开各类质量研讨会和薄弱学校督导。教育办分层次、分阶段、分重点进行学校教育教学工作督导检查，及时下发工作通报，肯定成绩、查找问题，提出整改思路和要求；三是有效开展教学质量检测。教育办组织一线教师出题，按课程进度安排阶段教学效果检测，指导并要求各校分层次召开质量分析研讨会，集思广义，群策群力，共同探讨提高质量的有效途径；四是优化配置科任教师。教育办认真审定六年级、起始年级、重点学科教师配备情况，从人员配置上向窗口年级、起始年级和弱势学科倾斜，指导学校制定学困生转化方案，召开教学质量研讨会，确保小学生学业质量检测成绩稳步上升。

3.积极推进课堂教学改革。

教育办指导学校制定了教研教改规划，确定示范教师，大力开展五种课型教研管理模式。一是新任教师过关课，规范课堂教学行为；二是弱科教师公开课，诊断质量滞后原因；三是骨干教师示范课，学习借鉴教学方法；四是同题研究交流课，研究解决重点课题；五是优秀专家视频课，学习教改前沿成果。教育办坚持集中听课、结对帮扶、名师引领等各种形式的教改活动，定期举行课堂改革交流研讨、课堂教学讲赛，指导规范各校教研活动的组织形式、方法内容、操作规范、效果测评，有效地指导了课改工作顺利开展。各校能按教育办要求，完成听课评课任务，创新课堂教学研究方式，在评课中把重点放在教材取舍、教法选择、学法指导、成果评价、得失反思等方面。教育办确定中心小学、合道小学两校为片区课改交流基地，定期分片组织课堂教学改革联片研讨交流，观摩骨干教师课堂教学实况，研讨课堂中取得的成绩和存在的问题，从更新教学理念、整合教学资源、掌握教学技巧、指导学习方法、辅导学生评价、测评教学效果等层面对广大教师进行业务指导。

4.筑牢校园安全监管防线。

为了加强校园安全管理工作，积极创建平安校园，教育办把安全管理作为常规管理的主要内容加以考核，确保明晰责任、全面监管、有效防范。一是落实安全管理主体责任。依据管理责任从学校、班级、科任教师、学生和家长等层面签订好责任书、协议书，靠实安全管理各方面、各时段、各节点的责任人；二是制定合理高效的安全管理制度。教育办指导学校结合具体实

际制定监管责任表，落实校园安全一日常规考核管理制度，实施安全工作学期评价，评价成绩记入教师年度工作效益；三是开展有效安全知识教育。各校均开设安全教育课，保证每周1课时教学时间，编印安全教育校本课程，开展以安全手抄报、知识竞赛、主题教育实践等为载体的安全教育活动，提高学生自我防护能力。（二）丰富教育活动，落实全面发展育人目标。

1.积极推动体艺教学改革。

教育办于__年4月制定体艺教学改革实施方案，要求学校规范体艺课堂教学，组建活动小组，通过几年坚持，学校艺术教育工作初见成效。一是课堂教学规范运行，能基本保证课时、能完成教材规定的教学任务，使国家课程得到落实；二是阳光体育活动广泛开展，每天一小时的运动时间得到保证，定期开展体育达标测试和田径运动会，学生体格素质明显增强，中心小学武术队代表我县到市上参赛，去年获得全市中小学生崆峒武术比赛二等奖；三是艺术教育不再是口号，美育走进课堂、走近学生，学校定期开展才艺展览展评，各校建起了艺术展室。

2.探索实施“联校走教”工作。

全镇目前虽然教师总量充足，但学校布点太多，规模偏小，教师结构性缺编，学科配置不均等问题突出，音、体、美课程在小规模学校难以全面落实。为此教育办探索实施“联校走教”工作。我们选取6所四年制小学开展以“联校走教”为主要特点的农村小规模学校教育改革试点。在全镇范围内选派6名音体美专业教师组成走教团队，承担联校走教工作。采取专、兼职教师相结合，走教和帮教相结合，就近走教与分片实施相结合，分学段大班教学与复式教学相结合等工作原则，倡导“走教引领、帮教提高、逐步规范、共同发展”的“联校走教”理念。为了加强走教工作考核管理，我们制定了走教工作管理办法、走教质量考核细则、教师工作考核细则等配套制度，初步摸索出了“一走三联四保障”联校走教模式。“联校走教”和“片区一体化管理”在全市“小规模办学现场会”

上受到一致认可，其做法在全市小规模学校予以推广，先后接受了人民日报社、中国教育报社、中国青年报社、甘肃教育社等媒体的采访和报道。

3.精心培育特色校园文化。

教育办精心指导各校系统培育特色校园文化。通过开展德育教育主题实践活动、德美教师事迹报告会、教师践行社会主义核心价值观教育主题演讲等形式丰富德育教育内容，形成师德教育文化；开展经典诵读比赛、图书进班级进课堂、小学生主题征文、节庆日小学生社会实践活动等形式，形成书香校园文化；加强班级管理工作指导，开展文明班级评选、班级布置评比、少先大队主题活动，形成班级管理文化；重视校园文化氛围营造，指导各校建设德育教育文化墙、阳光体育文化墙、书香校园文化墙、传统道德教育文化墙，形成校园宣传文化。

4.全面落实国家课程计划。

为了落实国家课程计划，教育办积极推进体艺教学探索，下发音体美学科评价标准，指导学校规范体育艺术教育，选派业务特长教师参加各类业务培训，提高教师专业课教学能力。着力开发校本课程，以教育办编印的三个读本和各校开发的特色教育活动为主要内容，基本形成两级校本课程体系。教育办大力倡导阳光体育活动，组织了校本教学成果展示和校园文化艺术节，各校积极组建兴趣活动小组，积极创建书香校园、快乐校园。这些活动的扎实开展有效提升了校园文化品位。

（三）发展学前教育，落实国家教育发展规划。

1.加强学校基础设施建设。

按照《国家教育改革和发展规划纲要》的要求，根据县局统一规划，教育办依托国家项目，择址新建镇中心幼儿园，建成教学楼2幢，内设活动室、教室各10间、展演厅1间，__年3月投入使用。改建完成中心村合道幼儿园，可设6个教学班，招生规模有望达到200人。新建完成高崖幼儿园建设工程，建成了市级标准化村级幼儿园，本学年已投入使用。教育办积极统筹资金，全面改善学前教育办学条件。先后完成中心幼儿园和合道幼儿园校园文化建设、教学设备设施、户外大型玩具等项目，制作园徽、园训，绘制墙面彩绘近200平方米，完成了6个班级活动室地平彩色塑胶，建起了标准舞蹈活动室，安装了10套电视播放设备，使我镇学前教育设备设施配备达到规范园标准。

2.积极推进学前教育改革。

教育办指导各幼儿园开展保育教育改革，规范幼儿教育管理，各园保育质量稳步提高。各幼儿园坚持开展转岗教师业务培训，每周坚持2次以上培训不动摇，教育办抽组人员进行了教师业务能力评估，幼儿教师保教能力大幅提升。三所幼儿园贯彻执行《甘肃省幼儿教育指导纲要》，全面开展五大领域教学改革，在主题活动、教学模式创新、区角活动、家园互动、体验教育等方面取得显著成绩，幼儿的智力发展水平、生活学习技能、思维创造能力、沟通交流能力以及语言表达、个人才艺等方面得到全面发展。在县局组织的上年度综合考核中，中心幼儿园排列全县乡镇中心园第二名，合道幼儿园排列全县村级幼儿园第三名。

1.选好学校教育管理团队，确立质量提升的“领头雁”。

一所学校教育质量的持续提升，最核心的因素是人的发展。人的发展包括两个层面，一是教师的发展，二是学生的发展，其中教师的发展是动力，学生的发展是结果。要做到教师综合素质、职业精神和实践能力的发展进步，选好管理团队，找准示范者和引领者尤为关键。我们的做法是建立学校班子成员任用规范化管理机制，通过优胜劣汰不断优化管理队伍，实现管理效益的最大化。主要负责人团结和信任班子成员，既要率先垂范，身先士卒，也要给予班子成员有效的管理权力，最大限度地发挥管理队伍的团队效能。

2.构建教育管理制度体系，用好常规监管的“电子眼”。学校管理制度不在多，而在管用，不再庞杂，而在体系化，关键因素是制度的落实和考核结果的运用。在学校管理中建设网格化制度体系，是学校管理走向规范的第一步，从学校发展思路设计、常态工作监管、阶段重点调度、工作绩效评价等层面完善学校管理制度体系。在执行制度过程中，要坚持一把尺子量到底，做到过去和今天一个样，学校之间一个样，教师之间一个样。要善于调动群体力量，建立全员参与的管理模式，发挥师生群众的监督作用，弥补管理的死角和漏洞。

3.突出教

学质量核心地位，唱响质量第一的“主旋律”。教育质量是学校生存发展的生命线，这是所有教育人的共识，在学校管理实践中突出质量意识，要从三个环节加以有效干预。一是在考核评价体系中进行科学调控，突出教学质量所占权重；二是在日常教学工作中实施有效引领，以钻研教学、关注质量为主线，组织开展常规教学活动；三是在事关教师利益的工作中进行导向裁量，在教师比较关注的交流研讨、培训提高、年度考核、晋级晋升、评优选模等事项上设立规矩，遵从质量优先、效益优先的原则，制定考核办法落实量化裁量，充分运用质量意识调动教师的工作积极性，消除职业倦怠意识。

4.遵从素质教育办学理念，抢占全面发展的“主阵地”。

素质教育的核心是学生个体全部发展，学生身心全面发展，加之国家响亮提出要实现教育均衡化发展的目标，我们顺势开展了一些促进教育均衡化的工作措施，从现阶段来看“联校走教”、“片区一体化管理”、体艺教学改革、校本课程开发、普及提高幼儿教育等工作已初见成效，这些正是力推学生全面发展，实现教育均衡化发展目标的有效措施，今后我们会长期坚持、常抓不懈。

我镇教育教学工作发展并非一帆风顺，曾经也落入过谷底，通过教育办近几年坚持探索，严抓细管，教育质量有了提高，但教育工作中仍有一些问题还需认真研究并加以解决。

一是队伍建设任重道远。教师的敬业精神和职业意识有待加强，教师业务能力水平不能适应现阶段教育发展需要。

二是管理精细程度不高。教师敬业精神、学生养成教育、学生学业水平评价等方面还没有科学的量化评价方案，急需加以解决。

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随着经济社会快速发展，交通运输工具大量增加，学生上下学交通安全事故也由此增多，在学生意外伤亡事故中占了较大的比例。为有效地预防我县学校交通安全事故的发生，保障师生生命安全，全面提高我县城区中小学生道路交通安全意识和行为习惯，根据《中小学公共安全教育指导纲要》文件精神，结合城区学校（幼儿园）实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的“十”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，深入开展中小学公共安全教育，把学校安全教育贯穿于学校教育的各个环节，细化安全教育内容，丰富安全教育内涵，培养学生人文情怀和社会安全责任，使广大学生牢固树立“珍爱生命，安全第一，遵纪守法，和谐共处”的意识，提高中小学自觉遵守交通法规的能力。

二、工作目标

1.加强安全乘车教育。教育学生遵守乘坐公交车纪律和交通规则，有序上下车；不在候车点追逐戏闹，做到文明候车、文明乘车。教育学生及家长主动拒绝无安全保障的交通方式，不乘坐拼装改装车、报废车、货运汽车、三轮汽车、低速载货汽车、农用车、拖拉机等车辆，不乘坐无牌无证、不符合安全技术条件的车辆，不乘坐超员、超速等安全无保障的车辆等，发现“黑车”、“超员车”、“超速车”等接送学生车辆的违规行为，要及时向当地公安、交通管理部门举报。

2.加强安全骑车教育。教育骑车学生文明骑车，严禁并排骑车、严禁骑车打闹、严禁骑车带人；12周岁以下学生不得骑自行车上学。

3.加强安全走路教育。教育徒步上下学的学生遵守交通规则，要在斑马线处按指示信号穿越马路，不跨越护栏、不在马路上追逐戏闹，养成过马路“一停二看三通过”的习惯。

4.做好家校联系工作。学校要通过家长会、致广大学生及家长一封信等形式，督促家长履行好监护人的职责，配合学校做好子女的交通安全教育和监管工作。要提醒家长，不得让体弱多病无保护能力的老年人用车接送孩子上下学。

5.加强校园道路交通安全的管理。各学校要严格执行车辆进出校园和校园内部道路交通安全方面的规定。社会车辆未经同意不得进入校园，允许进入校园的车辆进出校园时，必须减速慢行（校门口醒目处要设置减速提示标志或装置），并避开学生上学、放学高峰和课外活动时间，非机动车辆进出校门口要推车步行，确保师生安全。

6.强化集体活动交通安全管理。学校不得组织师生在有机动车辆行驶的公路上跑步、做操和进行其他群体性活动。学校组织学生集体外出活动要按照市教育局制定的《中小学幼儿园学生校外集体活动审批管理办法》有关规定严格审批，外出活动的用车必须由有客运资质的正规客运公司提供，驾驶员符合规定要求；必须严格按车辆座位核定数乘坐，严禁超载；学校要与出车单位和驾驶员签订安全协议。

7.进一步加强接送学生车辆的安全管理。各级各类学校要加强与公安、交通管理部门配合，严格接送学生车辆交通安全管理。学生接送车辆必须按规定审批备案。有学生接送车辆（特指学校、幼儿园自购或租借的专门用于运送不少于5名学生及其照管人员上、下学的客车和乘用车）的学校要建立车辆管理制度和车辆台账，定期对车辆进行维护保养；建立和落实车辆驾驶人的交通安全教育管理制度，督促驾驶人规范操作、文明行车；建立学生照管人员责任制度，确保每辆车配备学生照管人员，负责维持乘车秩序，监督和纠正校车驾驶人的交通违法行为，防止车辆出现超速、超载、乱停靠上下学生等情形。绝对禁止驾驶人驾驶与准驾车型不符的问题。

8.各学校有监督非本单位接送学生车辆的义务，发现接送学生车辆超载超速及存在非客运车搭载学生现象要及时向当地政府、交警、运管等部门举报，取得当地公安交管部门支持，从严查处接送学生车辆超员超速等交通违法行为，坚决杜绝不合格车辆和非法营运车辆集中接送学生。

三、工作要求

各学校要把加强城区道路交通安全教育作为重要任务加以落实，每年度要集中开展学校交通安全隐患治理行动，最大限度的消除学校交通安全隐患，预防重特大道路交通事故，维护广大师生的人身安全。

1.集中开展学生接送车辆排查整治活动。各学校要不落一个班级、不落一名学生，以向学生及家长发放调查问卷的形式，对学生租乘车辆上下学情况进行一次彻底摸排，对发现的存在违法违规接送学生现象的车辆，及时向公安、交通管理部门举报，各校要建立学生上下学交通情况档案和接送车辆排查治理工作台帐，报教育局安监科备案。

2.集中开展学生及家长交通安全教育活动。各学校要印发《遵守交通规则保障生命安全——致学生及家长的一封信》，确保学生人手一份，并通过校会、班会等多种形式，组织学生学习，通过学生发放到家长手中，使学生家长明确并履行好监护人责任，告之家长学校对学生交通道路安全方面的要求及常识，使学生家长配合学校做好学生交通安全教育。

3.放学时间，各学校至少每周一次组织人员到各自负责的路段，察看学生交通安全情况，对违反交规的现象进行制止和教育，并拍照作为教育资料。

四、组织领导

为切实加强对城区学校、幼儿园交通安全管理的组织领导，教育局成立学校、幼儿园交通安全管理工作领导小组。

组 长：何 冰 东平县教育局党委书记 局长

副组长：刘立新 东平县教育局副局长 县政府教育督导室主任

成 员：城区学校（幼儿园）校长（园长）

领导组下设办公室，办公室设在教育局安监科。

主 任：赵培端

副主任：李 宽 、马忠军

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为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《省建设教育强省规划纲要(2010一2020)》、《省人民政府关于加快学前教育发展的意见》精神，推动我市学前教育发展，提升学前教育质量，特提出如下实施意见。

一、发展目标与要求

1、指导思想。坚持以科学发展观为指导，努力提高学前教育质量，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，满足人民群众对学前教育的需求，促进学前教育事业科学、健康发展。

2、发展目标。到2015年，基本普及学前二年教育，学前三年教育毛入学率达到65％，重视0～3岁婴幼儿早期教育,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达到幼儿园总数50％以上,幼儿教师学历合格率达95%。至2020年，普及学前二年教育，学前三年教育毛入园率达到80％，0～3岁婴幼儿早期教育有较大发展；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达到幼儿园总数70％以上,幼儿教师学历合格率达100%。

3、发展原则。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举原则，充分调动各方面积极性；坚持公益性、普惠性原则，大力发展农村公办幼儿园，积极引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠，保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育；坚持规模与质量并重,努力扩大学前教育资源。

二、加强学前教育资源建设

4、科学规划幼儿园建设。学前教育纳入全市和各乡镇、办事处经济社会发展总体规划，科学测算学龄前儿童数量及分布，合理确定幼儿园建设数量、规模与布局。保障幼儿园建设用地。城区结合城市发展实际，行政新区新建市第二幼儿园,由教育局直管；城西建好六亩塘镇中心幼儿园，城北建好蓝办中心幼儿园，城南建好石马山镇中心幼儿园，分属一办两镇管理。城区新建居住小区需规划建设与居住人口规模相适应的配套幼儿园，并与居住区同步规划、同步设计施工、同步交付使用。各乡镇（办事处）应统筹规划本乡镇学前教育的布局与发展，着力推进乡镇中心幼儿园建设。

5、大力发展公办幼儿园及普惠性民办幼儿园。公办幼儿园要以农村公办中心幼儿园建设为重点，按照“广覆盖、保基本”的要求规划和建设，分类指导，整体推进。2012年，结合农村学前教育推进工程建设规划，建设好荷塘镇、安平镇、杨市镇、斗笠山镇、水洞底镇及湄江镇5个乡镇中心幼儿园。至2015，确保每个乡镇、办事处建设好一所公办中心幼儿园，并适当建设一批村级幼儿园。至2013年，全市公办幼儿园及普惠性民办幼儿园所数占全市幼儿园所数的40%；公办幼儿园在园幼儿人数达到13000人左右，占全市在园幼儿总数的40%以上。

积极发展普惠性民办幼儿园。通过政府购买服务，减免租金、以奖代补、派驻公办教师等间接补偿形式，或者直接补贴民办幼儿园适当保教费，引导和支持民办幼儿园提供普惠。普惠性民办幼儿园经教育行政部门进行办学水平评估合格后予以认定，挂牌服务，其名单向社会公告，接受政府和社会监督。普惠性民办幼儿园收费不得高于同类公办幼儿园收费标准。

落实公办幼儿园和普惠性民办幼儿园优惠政策。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园按标准收取的教育费、保育费，按《财政部国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》规定免征营业税。用水、用电、用气按关于居民用水、用电、用气价格规定执行。

三、保障学前教育发展经费

6、加大财政投入力度。学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。财政性学前教育经费要在财政性教育经费中占合理比例，未来三年要有明显提高。要拓宽学前教育经费筹措渠道，确保公办幼儿园建设、教职工工资以及支持普惠性民办幼儿园发展所需经费。落实好农村学前教育推进工程建设规划项目配套资金。设立农村学前教育发展专项经费。通过“以奖代补”的形式，重点支持公办幼儿园及普惠性民办幼儿园的建设发展。

7、完善学前教育成本合理分担机制。公办幼儿园根据经济社会发展水平、办园综合成本、群众承受能力等因素，由物价、教育、财政部门制定收费标准。物价部门要加强对民办幼儿园的收费管理，对民办幼儿园办园成本进行经常性检测，公布社会平均办园成本，引导民办幼儿园根据相关规定和当地实际确定好收费标准。同时要防止恶性竞争，坚决查处乱收费行为。

8、建立学前教育资助制度。对家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童接受基本学前教育给予资助，发展残疾儿童学前康复教育。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，保障留守儿童入园，有效解决进城务工人员随迁子女入园问题。

9、鼓励社会力量投资、捐资发展学前教育。根据学前教育发展规划，通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设、设施配备和经济困难家庭儿童入园。

四、加强幼儿教师队伍建设

10、健全幼儿教师资格准入制度。全面实施幼儿教师持证上岗制度，严把入口关。幼儿园新任教师需在持有资格证人员中公开招聘、择优聘用。

11、落实公办幼儿园教职工编制。编制部门要根据学前教育发展目标，合理核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐公办幼儿园教职工。在新一轮核定全市九年义务教育阶段学校教师编制时，富余编制通过转岗培训合格后可优先调节为幼儿园教师编制。在职中小学教师中第一学历为学前教育专业毕业的，通过继续教育，可调整至幼儿教师岗位。

12、加大幼儿教师培养培训力度。启动初中起点五年制专科层次幼儿园教师公费定向培养计划，每年选拔招收适量优秀初中毕业生参加省、市定向培养，解决专业幼儿教师严重短缺问题。制定幼儿园教师年度培训规划，健全培训体系，落实培训经费，开展多种形式培训，提高在职幼儿教师学历水平及业务水平，全面提升幼儿园教师整体素质。

13、保障幼儿教师合法权益。切实保障公办幼儿园在编教师工资，确保国家各项工资福利待遇政策落实到位，幼儿园教师工资待遇要逐步达到同职级中小学教师工资水平。公办、民办幼儿园聘用教职工要按照《劳动合同法》的要求签订聘用合同。依法保障幼儿园教职工在享受社会保障、职称评定、评先评优、工资福利待遇等方面的合法权益，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

五、提高学前教育保教质量

14、加强对学前教育的指导和管理。坚持保教并重原则，以科学保教观指导学前教育发展。遵循学前教育规律，坚持以游戏为基本活动，寓教于乐，促进幼儿健康成长。注重幼儿安全和习惯养成，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。建立幼儿教师用书和教育资源包推荐制度。鼓励幼儿教师积极开发园本课程，制作教、玩具及活动器械，为幼儿创设丰富多彩的教育环境。加强学前教育教研，完善保教管理，建立健全幼儿园保教质量评估监督体系。

15、建立学前教育分类定级管理制度。实施优质示范性幼儿园创建工程。充分发挥市幼儿园省级示范性幼儿园的辐射示范作用，力争再创1-2所省级示范性幼儿园。新建乡镇公办中心幼儿园按照市级示范性幼儿园标准建设。激励扶持一批办学规模大、办学效益好、办学理念先进的民办幼儿园创建市级示范性幼儿园。评选出一批市级示范性幼儿园。通过分类定级，有效发挥示范性幼儿园的带动与指导作用。鼓励各类示范性幼儿园通过举办分园、托管薄弱园等形式扩大优质教育资源，帮助薄弱园提高办园水平，以多样化办园的形式满足家长和社会的需求，让更多幼儿能享受到优质学前教育资源，全面提高全市学前教育保教质量。

16、加强幼儿园与家庭、村镇、社区的合作。充分利用幼儿园和社区、村民自治组织的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，争取家长的理解、支持和主动参与，帮助家长转变教育观念，提高教育能力。

六、完善学前教育管理体制

17、明确学前教育管理职责。实行政府统筹、教育行政部门主管、相关部门分工负责、分级管理的学前教育管理机制。市人民政府成立学前教育领导小组，建立部门联席会议制度。教育局设立学前教育管理股室，负责全市学前教育统筹规划和管理、保教质量监管、安全考核、公办幼儿园年度考核、民办幼儿园审批及年检等工作。发展改革局和教育局牵头，负责组织实施学前教育年度发展目标，分解年度任务，落实分年度新建、改扩建幼儿园数量和新增学前教育学位。财政局负责落实学前教育经费投入政策，确保公办幼儿园建设、教师工资等所需经费，做好资金使用的监管工作。物价局负责分类制定公办幼儿园收费标准，通过成本核算，指导民办幼儿园合理确定收费标准。住房和城乡建设局牵头，分类落实幼儿园建设标准和制定用地规划。编委办按上级规定落实好幼儿园教师编制。人力资源和社会保障局负责落实教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和职称(职务)评聘等政策。综治委牵头制定幼儿园周边环境管理办法。公安局牵头制定园车管理办法。卫生、食品药品监管部门负责制定并落实幼儿园食品、卫生、保健管理办法。各乡镇、办事处负责举办乡镇公办幼儿园，提供公办幼儿园的办园场地和设施，负责所属幼儿园的相关经费补助、安全监管等工作。各乡镇、办事处中心学校负责本辖区内各类幼儿园的业务指导工作。

18、规范民办幼儿园审批程序。举办者申办民办幼儿园，需向所在乡镇中心学校提出申办许可证的书面报告及有关材料。乡镇中心学校对申请材料进行初审后呈报教育局审核。教育局应组织相关人员对举办者提供的办学条件进行实地考察和评议，对同意举办的民办幼儿园，颁发《办学许可证》。取得办学许可的民办幼儿园应到民政办理民办非企业单位登记证，并报卫生、卫监、公安、消防等职能部门取得食品卫生、校车、消防安全验收等相关文件。教育行政部门要协同各乡镇、办事处定期组织人员对无证办园进行清理排查，对不够条件的民办幼儿园要限期整改，整改后达到要求颁发办园许可证，仍未达到要求的依法予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。

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一、充分认识发展学前教育的重要性和必要性

近年来，在各级党委、政府和社会各界的关心支持下，我市学前教育事业有了长足发展，普及程度不断提高，保教质量全面提升。截止目前，全市各级各类幼儿园747所，其中公办幼儿园599所，社会办园148所。创建省级城市示范性幼儿园14所，省级一类幼儿园11所，市级农村示范性幼儿园150所。但学前教育仍是我市各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为：随着城镇化进程的加快，城市学前教育资源明显不足，“入园难”问题凸显；学前教育投入不足，保障机制不健全，农村幼儿园办园水平偏低；合格幼儿教师数量不足，整体素质有待提高；保教工作不规范，“小学化”倾向较为明显；管理机制不够完善，不能适应多元化办园体制的需要。

学前教育是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育对促进儿童健康发展、提高国民素质，建设和谐、幸福，加快实现“两个率先”具有重要意义。各级各部门要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，把加快学前教育发展作为完善现代国民教育体系、促进教育公平的一项重要任务，全面纳入城镇化进程和新农村建设规划，提高认识，统一思想，强化责任，抓好落实，推动我市学前教育事业实现科学健康发展。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想：坚持科学发展观，落实各级政府责任，以幼儿发展为本，健全和完善学前教育公共服务体系，统筹规划，整体推进，加强建设，规范管理，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，办人民满意的学前教育，为儿童健康成长奠定良好基础。

（二）总体要求：坚持学前教育的公益性和普惠性，建立并完善政府主导、社会参与、公办民办共同发展的学前教育体系，努力提升保教质量。不断完善覆盖城乡、布局合理、师资达标、办园规范的学前教育网络，满足社会对学前教育的多元需求，切实保障幼儿的身心健康和快乐成长。

（三）发展目标：

1.新改扩建一批标准化幼儿园，到2013年，全市新改扩建幼儿园300所，全部取消附设在小学的学前班。

2.推进幼儿园上档升级。到2015年，全市新增省级城市示范园6所，总数达到20所，省级城市一类园达到20所。各县（市、区）城区至少有1所公办幼儿园建成省级城市示范性幼儿园，农村每个乡镇建成1~2所省级农村示范园，全市省级农村示范园超过200所。标准化幼儿园在园幼儿占入园幼儿总数的85%以上。

3.提高教师总体水平。每年组织园长和骨干教师参加省、市级培训。到2013年，全市学前教育师资学历达标率85%，专科以上学历达到20%。到2015年，全体幼儿园园长、教师实现持证上岗。

三、工作任务

（一）统筹规划，扩大优质教育资源。按照标准化幼儿园建设要求，坚持规模办园、就近入园的原则，结合“十二五”规划，根据全市人口出生状况和外来人口变化趋势，科学规划、合理布局幼儿园建设。

1.大力发展公办幼儿园。统筹规划城乡学前教育布局，采取新建、改建和扩建等方式举办一批安全、适用的公办幼儿园。农村要以建设公办幼儿园为主，探索实施幼小一体化的管理体制。充分利用中小学布局调整后的富余资源和其他富余公共资源，改扩建公办性质的幼儿园。完善农村幼儿园的食宿等基本保教条件，配备基本保教设施、玩教具、幼儿读物等。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，努力扩大优质学前教育资源。

2.加快城区幼儿园建设。针对目前市区和各县（市）城区公办幼儿园不足的实际，抓紧规划建设一批标准化幼儿园。把居住小区配套幼儿园作为扩大学前教育资源的一项重点工作，充分满足进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。新建住宅小区和旧城改造凡达到一定建筑面积的，依据教育设施规划兴建幼儿园，达到一定规模但未按规定安排配套幼儿园建设的居住小区规划不予审批。积极发挥县直公办幼儿园的示范辐射作用，带动县域学前教育水平的提高。普及科学育儿知识，鼓励有条件的幼儿园举办3周岁前托幼班。

3.鼓励社会力量兴办幼儿园。通过以奖代补等方式，积极支持社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供普惠。支持集体和企事业单位举办公办性质的幼儿园。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。力争用三年时间，通过政策引导、扶持规范等措施，打造一批具有示范带动作用的民办幼教机构，形成公办民办协调发展、共同提高的学前教育发展格局。

（二）创新机制，提高教师整体素质。按照“两教一保”的配置要求，配足配齐保教人员，优化学前师资整体水平，确保学前师资队伍数量足够，结构合理。

1.建立实施幼儿教师资格准入和补充制度。结合本地实际，按照国家公办幼儿园教职工编制核定幼儿园教师，逐步配齐幼儿园教职工并保持师资队伍的稳定。实行资格准入制度，坚持公开招录凡进必考，每年面向社会通过公开招聘、人才引进等形式，招收一定数额的优秀学前教育专业毕业生充实到幼儿园教师队伍。非公办幼儿园也要根据国家相关规定配足、配齐保教人员。

2.依法落实幼儿教师地位和待遇。幼儿园公办教职工工资由政府全额保障，纳入事业单位社会保障序列。民办幼儿园教职工工资待遇及社会保险由举办者依法保障。对在农村基层工作的幼儿教师，按国家规定实行工资补贴政策，同时在评先评优方面予以倾斜。定期对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

3.健全完善幼儿教师培养培训体系。根据基本普及学前教育对师资的需求，制定学前教育师资培养和培训规划，把幼儿园师资培训纳入中小学教师继续教育体系。从农村中小学教师转岗进入幼儿园的教师，必须先培训再上岗。建立健全幼儿教师继续教育制度，通过专家引领、骨干带动、园本培训，全面实施幼儿园骨干教师培训和农村幼儿园教师全员培训工程。组织多种形式的业务培训，提高幼儿园教师学历达标率和实际保教能力。积极开展幼教科研活动，通过教育科研带动教师素质的提高。

（三）规范办园，强化学前教育管理。加强制度建设，强化幼儿园安全监管，科学提高保教质量，规范学前教育办学行为，提高学前教育管理水平。

1.完善幼儿园准入制度。建立幼儿园信息管理系统，完善和落实幼儿园年检制度。加强对幼儿园的审批、登记和管理，未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。做好对现有未注册民办学前教育机构的审批工作。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，进行限期整改。对卫生条件差、办学设施不足、存在严重安全隐患等问题的无证园所予以关停撤销。

2.加强幼儿园安全防范。幼儿园要把保护幼儿生命安全和健康成长放在工作首位，健全各项安全管理制度和安全责任制，提高安全防范意识，落实各项制度，切实加强安全管理，抓好幼儿安全教育，从小树立安全意识，掌握基本的安全防护技能。完善安全设施，配齐保安人员，维护安全稳定，同时做好幼儿园外部及周边环境的综合治理，认真做好各类安全隐患的排查治理工作，杜绝各类危害幼儿安全事故的发生。

3.规范幼儿园保教行为。深化幼儿园课程改革，全面实施素质教育，遵循幼儿身心发展规律，保障幼儿快乐健康成长。坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，禁止幼儿园使用小学教材，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。严格实行幼儿园收费公示制度，广泛接受社会监督。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他名义另外收取费用。公办幼儿园收费统一实行财政专户管理，严禁利用政府投入擅自提高收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善价格备案程序，严禁故意抬高成本，高价收费。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县级政府对本行政区域学前教育事业发展负主要责任，根据经济社会发展、城乡人口分布和流动趋势，统筹规划幼儿园布局，筹措学前教育经费，办好公办幼儿园，扶持民办幼儿园，负责对各类幼儿园及其园长、教师的管理和业务指导。乡镇政府和村民委员会、居民委员会要为学前教育机构的建设和管理提供条件支持，组织科学育儿知识宣传。教育部门要充实管理和教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定和落实支持学前教育的优惠政策。城乡规划、国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要落实幼儿园教职工的工资、社保和职称政策。物价、财政部门要加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的各项指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

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一、全面提高全体师生安全意识和安全防范能力

1．强化师生常规安全教育和法制教育。各学校要以组织开展好全省中小学生安全知识教育活动为契机，开设公共安全教育课程，积极拓展校园安全宣传阵地，以校刊、文化宣传栏、黑板报、校园广播、校园网络、假期安全致家长的一封信等为依托，以“开学第一课”、“国旗下的讲话”、“全国中小学生安全教育日”（3月30日）、“防灾减灾日”（5月12日）、“禁毒日”（6月26日）、“消防日”（11月9日）、“交通安全日”（12月2日）、“安全生产月”（6月份）等重要宣传教育活动为载体，开展多种形式的安全和法制教育，逐渐培养和提高广大师生的安全意识和法制意识。

2．加强师生心理健康教育。一是积极为学生创设情感宣泄平台，通过班会课、活动课等不同形式，增进学生之间感情，使学生合理宣泄、释放过剩精力和不良情感，严防校园故意伤害事件发生;二是强化法制教育和思想品德教育，通过开展各种法制和思想品德教育活动，让学生知法守法，增强学生预防违法犯罪的免疫力；三是要密切关注问题学生、贫困学生、孤残学生、单亲家庭学生、留守家庭学生及特殊家庭学生的生活、学习、生理、心理健康状况，减轻学生心理负担，防止学生因心理因素导致出现过激行为；四是建立和谐融洽的校内外人际关系。高度关注各种矛盾纠纷排查化解，要在保护和尊重师生隐私权的同时，注重排查化解学生之间、师生之间、教师之间、校内外人员之间的矛盾纠纷，做到跟踪问效、发现在早、防范在先、处置在小，将各种矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

3．加强交通安全教育管理。一是加强交通安全教育，重点要教育师生遵守交通法规，自觉避让机动车辆，不非法驾驶机动车辆，特别要教育学生拒乘非法营运车辆、超载车辆、无牌无照车辆；二是公路沿线学校要在学校门口设置明显的警示标志；三是联系当地党委政府和有关部门，加强对使用非法车辆接送学生行为的打击力度，因地制宜妥善研究解决接送学生问题。

4．抓好防恐防暴安全教育。严格落实实验室管理规定，坚决杜绝高危实验药品流出实验室。教育广大师生员工不要经常性到人员密集场所逗留，要善于发现身边、周围不安全因素，要善于识别不安全信息，做到知危险、会避险。

二、强化各项安全制度建设与落实

安全制度的建设和落实是学校安全工作的根本保障。各学校要参照《2015年县中小学（幼儿园）安全稳定及综治工作责任书》和教育部《中小学校岗位安全工作指南》的相关内容，进一步建立健全和落实“一岗双责，全员参与”制度、门卫值班出入登记查问制度、校园安全检查（巡查）制度、学生缺旷缺勤缺宿过问落实制度、校园管制刀具和危险器械排查清缴制度、师生员工矛盾纠纷排查化解制度、开学第一课安全教育制度、学校安全隐患排查月报制度、学生心理健康教育制度、校园反恐防暴危险物品管理制度、学校大型集体活动审批制度、寄宿生宿舍管理制度、学校消防安全管理制度、学生交通安全管理教育制度、节假日值班带班制度、节假日安全教育制度、学生请销假制度、家校沟通联系制度、应急疏散演练制度、信息报告制度。各学校应结合学校实际，不断创新和完善各项预案、制度的内容，落实各项预案、制度，不断完善学校安全工作体系。

三、加强学校内部管理，落实安全防范措施

1．加强危险物品的管理和使用。要加强各类实验室的管理，加强实验室防盗设施建设，严格各类高危实验药品的使用和管理，杜绝各类高危实验药品流出校园；严格执行危险物品的采购、存放、保管制度；严格执行高危物品的检查、检测、库存、销毁登记制度；根据各种危险物品的性质、类别制作分类标签，分类摆放，严禁各类危险物品混装、混用；危险物品必须实行铁门、铁柜双锁保管，严禁将危险物品保管室兼作它用。

2．加强学生缺勤管理。要健全和完善信息沟通制度，建立健全学生缺勤、寄宿生缺宿情况过问落实制度等。高度重视寄宿学生缺旷、缺宿或擅自离校、请假离校等情况，严格落实学生请假、销假制度。密切关注学生身体、心理方面的异常情况，发现问题及时告知其家长（监护人），同时建立健全有关档案，做好相关痕迹记录。形成宿舍管理员（科任教师）——班主任（学校领导）——学生家长（监护人）之间的信息沟通联动机制。

3．强化自然灾害隐患的安全监测工作。特别是存在危房和地质灾害隐患的学校，要经常性、持久性进行排查监测，重点做好夏秋雨水季节的监测工作，做到有专人负责、有检查、有记录，及时上报，妥善解决。

4．加强消防安全管理。要在消防部门的指导下，加强兼职消防人员培训，强化全校师生的防火安全意识，加强消防安全硬件设施建设，及时更换老化的消防设施设备，定期对学生宿舍、食堂、锅炉房等场所及供用电设施设备进行消防安全检查，及时消除隐患。

5．抓好学校食品安全工作。要加强与县工商、食药监、卫生等部门的沟通与联系，强化学校食品安全工作。严格落实学校食堂各项安全管理制度，创新安全防范措施，按规定配足配齐各类设施设备，坚决杜绝“三无”食品、过期变质食品进入学校，严格执行食品48小时留样制度，严防食品安全事件发生。

6．扎实开展应急疏散演练。要进一步健全学校应急管理工作体系，完善应急疏散场所和标识，健全和完善应急预案。要根据不同的演练主题，加强与公安、地震、消防等部门的沟通联系，邀请专业人员到场指导，帮助完善方案。要通过开展常态化、制度化的应急疏散演练，进一步增强师生的安全意识，提高逃生自救能力，在发生紧急情况时能有序、迅速安全疏散。要重视对演练效果及组织过程的评估分析和总结，及时整改存在的不足和问题，务求实效。从2015年3月起，中小学每月至少开展1次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练。

7．经常性开展学校安全工作大检查。继续实行安全工作日志制度和隐患排查月报制度，每月28日前将《县校园安全隐患矛盾纠纷排查整改月报表》交教育局安稳办。对存在的安全隐患实施动态管理，做到尽早发现，及时整改，不留隐患。定期对门卫室、师生宿舍、教室、实验室、食堂、小卖部、锅炉房等重点部位，以及各类电器、电路、监控设备和体育教学设施进行拉网式排查，定时不定时对校园内可能存在安全隐患的地方进行巡查。定期不定期开展管制刀具、危险玩具等的清缴工作，严防管制刀具及危险玩具进入校园。完善学校安全隐患排查台账，建立相应的电子档案。注重季节性传染性疾病的防控。

8．加强安全管理工作队伍建设。根据《中小学校岗位安全工作指南》要求，进一步增强学校安全管理人员的责任意识，提高安全管理人员综合素质，强力提升安全工作管理水平、效率及执行力度；着力加强安全管理干部业务培训，完善学校安全工作机构，配齐专（兼）职安全管理干部，逐步建立应急救援、消防志愿者、交通安全志愿者等队伍。建立各司其职、各负其责的学校安全工作机制。要高度重视学校门卫管理，学校门卫要真正履行职责，严格执行出入校园登记查问制度，严防非法人员或无关人员进入校园。对学生在校期间外出要严格过问落实，坚决杜绝校外无关人员以任何借口将学生带出校园的事件发生。

9．注重教学安全管理。要加强体育课、活动课的安全教育和监管。体育课、活动课教师要全程参与，做好活动安全指导。要注重教育教学方法的探索，根据不同学生的性格特征采取不同的教育方法。坚决杜绝体罚和变相体罚事件发生。

10．加强人防、物防、技防建设。要将“三防”建设作为改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件的重要举措，纳入学校标准化建设范畴。要加大专兼职安保人员的配备力度，并通过组建校卫队，参与学校安全管理和校园周边执勤，不断加强和充实人防力量，并为安保人员配备自身防护和紧急处置突发事件的物防设施，加大校园视频监控系统的建设力度，加强日常管理和维护，真正形成人防、物防、技防结合的安全防范体系，逐步夯实学校安全工作基础。村完小以上学校要有警务室、报警点，住宿制学校必须安装警闪灯。

11．以评促建，以建促改。要以创建申报省、市级“平安校园”和县级“平安校园创建”单项考评为载体，按照相关细则认真工作，全面提升学校安全管理水平。已获得“平安校园”示范校称号的学校和幼儿园，要在巩固成果的基础上，进一步提升质量，拓展创建领域，充分发挥示范引领作用。

四、加强部门联动，构建平安和谐校园

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一、当前中小学安全事故的主要成因

当前中小学生安全事故的种类主要有：校园安全事故、校车安全事故、意外伤害、自然灾害等。

1.校园安全事故。指在校园内或学校门口附近发生的学生伤害事故。从近年的事故来看，学校管理制度不完善、疏于管理是重要原因。如学校组织教育教学活动时管理不善，或学校设备设施陈旧，危房存在等原因往往会引起事故。从学生自身角度看，安全意识淡薄，缺乏自我保护能力和方法是中小学生安全事故频发的重要原因。从教师角度看，部分教师不依法执教，缺乏教育学生的艺术，随意体罚或变相体罚学生，或处分学生不当而易导致事故。而学校门口由于环境较为复杂，尤其是城市学校门前车水马龙、人员混杂，极易发生交通事故，在时下社会转型时期，一些对社会不满的人士或精神病患者，为报复社会往往会对中小学生和幼儿下手。这类惨剧造成的社会危害性较大。

2.校车安全事故。现在，车祸是中小学生安全的最大威胁。究其原因有：校车安全性能不高，车况较差；驾驶人员素质参差不齐，有的驾驶员没有经过正规培训，也没有取得驾驶证，安全意识淡薄，违规违法行车，处置突发事件的能力不足，超载违章现象严重；加上社会上不少人对校车缺乏礼让尊重意识，车辆违规违法、行车行人不守交通规则、商户占道经营等导致的交通事故可能性增大。

而农村校车安全现状尤为突出。近年一些农村学校由于生源锐减，中小学进行布局调整较大，学校的数量减少，导致学生上学路程越来越远，不得不坐校车；再加上农村青壮年劳力外出打工，留守孩子逐渐增多，且均由老人或亲友照管，导致接送学生上下学的车辆有了市场。还有一些农村私立幼儿园为了抢拉生源，大多向家长承诺使用车辆接送，远道接送存在安全隐患。而学生交通安全由于多头管理，造成执行不力。如接送学生车辆的营运审批由交通部门负责，超速超载查处由公安部门负责，学生交通安全由教育部门负责，路况整治和交通设施由建设部门负责，都负责但都负不好。

3.意外伤害事故。主要包括溺水、触电、食物中毒、煤气中毒、自杀等。由于家庭的不良影响或父母疏于教育，留守儿童、单亲家庭等的存在，或社会管理缺位等，极易导致未成年人发生安全事故，甚至走上违法犯罪的道路。类似的悲剧不胜枚举。

4.此外还有自然灾害等原因。我国是一个自然灾害多发的国家，由于地震、洪水、泥石流等自然灾害极易导致学生受意外伤害。

二、减少中小学生安全事故的对策

就校园安全事故来说，首先学校要坚持防患于未然的方针。学校要严格管理，把校园安全问题列为学校的重点工作，并且做好管理人员的配备，如可设立一名主管校园安全的副校长，健全值班保卫制度。还要运用先进技术手段，完善监控设施，搞好门卫和保安措施，防止学校门口发生意外事故和可疑人员混入校园。拆除危房，并将之纳入政府职责中，新校址的选择要科学认真，新建校舍标准要高，抗震性要强。其次加强与公安、消防、交通、工商、卫生防疫部门的沟通，共同维护学校及周边地区的治安、消防、交通、市场经营秩序和食品卫生安全。再次，学校应加强法制宣传教育，通过丰富多彩的形式，有针对性地对学生进行安全教育，开设安全教育课，通过多种途径和方法，对学生进行防火、防盗、防雷、防电、交通安全及防溺水专项安全教育，使学生掌握安全救护常识，学会预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。

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关键词：小学；安全；管理体系

小学安全教育工作一直是教育工作的一项重点工作，是学校一切工作的出发点和归宿。但是，如何把安全教育工作落到实处，真正发挥其真正保障教学工作的作用，是一个非常重要的问题。

一、开发小学安全管理体系资源的背景

小学相关安全管理部门对学校的安全工作非常重视，但是真正将安全教育以课程的形式进入课堂，真正从课堂的角度为学生系统地讲授宏观安全方面的知识，却是一件很难实现的事情。多年来，在实践探索中把安全教育工作纳入课堂教学，通过对教学资源的充分利用，可以形成完善的安全教学体系。《小学安全教育教学设计》和相应的教学课件的成果，开辟了安全教育进课堂的操作实例，有效地支持了安全教育工作在教学层面的落实，有效地指导了学校安全教育课程的推进，使学校学生在校学习期间系统学习相关的安全教育知识。

二、建立小学安全管理体系的操作方法

安全教育课程是一门以安全知识为载体的综合性课程，安全教育旨在培养学生在掌握一定的安全知识的过程中养成良好的行为习惯。在学校、家庭及公共场所，能够对自己及他人有一定的自我保护能力。让安全教育课程进行入小学课堂是对安全教育的一项创新和探索，在保障效果的基础上总结经验，不断探索研讨。一是保障安全教学秩序。教学秩序安全是教学安全的基础，既是教学的常规工作，又是重要工作。及时做好教学计划、课程表的编制，对安全教学保持一个稳定的环境。二是加强安全管理制度建设。根据小学学生实际，制订安全应急预案。

三、建立小学安全教育管理体系的创新点

创新小学安全教育，探索寻找创新点，可以更加高效地完成安全教育任务，建立小学安全管理体系。

1.依据小学学生的阶段特点设计教学内容

小学低级学生，幼儿园毕业刚进小学校门，对学校的生活充满渴望，对学校班级的各项纪律、规定都不了解，对于安全知识了解得太少，自我保护意识不强，为了更好地维持小学的正常秩序，维护小学生的人身、财产安全和身心健康，提高小学生的安全防范意识与自我保护技能，为小学生顺利完成学业提供安全保障。小学生刚进入学校，根据年级情况开设安全教育课程，是对小学生进行引导的途径；小学高年级学生，已经适应了学校学习生活，并有了自己的生活、学习的范围，这时的安全教育工作主要抓住学生的学习安全，按照学校《教学安全管理制度及应急预案汇编》的相关制度和要求，保障教学工作的顺利完成，让学生在学好课程的同时，加强学习安全知识，成为小学安全宣传员；同时，学生在青春期，同学间交往也进入一个新的阶段，这时要对学生的交友安全进行引导，对心理问题进行疏导，及时排除学生的心理问题，多方面加强学生的监控，将各种问题及时解决。同时，小学班主任对学生进行好心理调试的指导，让学生在安全的环境下迅速地适应初、高中后续的学习生活。

2.小学安全教育内容的选择体现贴近学生、贴近社会、贴近生活的“三贴近”原则

学生熟悉的教学内容可以让学生感同身受，教师与学生的交流在一种和谐的氛围中进行，充分利用了教学多媒体辅助手段，调动了声音、影像的刺激作用，让学生以体验的方式与安全知识进行无缝对接。

3.注重小学生安全习惯的养成

在教学时，根据学生的年龄特点和学校、家庭的实际情况，层层深入，充分利用课堂这块阵地，让学生针对重点教学内容，获得良好的安全知识，养成良好的安全习惯。

四、小学安全教育管理体系的推广和应用

安全教育是一个重要的课题，但是体现的方式不同，以课堂的形式呈现的模式是一个创新。这种方式可以让安全教育的实效性充分体现。学校经过多年的研究和实践，初具规模，带来了一定的影响。此种做法从教学角度把安全工作落实到位。在安全教育的课程化、阶段化、一体化和体验化的创新研究中，进行了推广和应用。

1.安全教育课程化

学校通过教学计划的整体设置，确立了安全教育课开设的时间和进度，将安全教育纳入课堂教学体系。融入小学生的特点，进行系列的安全教育，实现安全教育课程呈现。

2.安全教育阶段化

根据小学学生不同阶段、不同年级的特点，分阶段对学生进行安全教育，可以帮着学生对阶段的安全有清楚的认识。这样的设计体现出了安全教育循序渐进的阶段化。

3.安全教育体验化

创新开辟了安全课堂的主体教育渠道，其呈现方式可以不受课堂教学模式的束缚，采取多种灵活的方式让学生体验安全的重要性。

总之，小学安全教育工作要做到“有计划”“有布置、勤检查”“抓落实”“促成效”，积极探索新思路、新方法，增强安全工作的稳定性、实效性和创新性，实现学校安全工作的可持续发展。

参考文献：

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一、基本情况

近年来，县委、县政府认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《省人民政府关于大力发展学前教育的意见》及《省学前教育三年行动计划》精神，大力发展我县学前教育事业，坚持以公办幼儿园为主、民办和社会力量办园为补充的工作思路，整合教育资源，完善保障机制，集中精力抓好学前教育三年规划的建设和发展工作。截止目前，全县共有幼儿园30所，其中公办幼儿园8所，民办幼儿园22所；在园幼儿4974名，其中公办2147名，民办2827名；现有幼儿教师442名，其中公办206名，民办236名。特别是自2011年实施学前教育三年行动计划以来，全县新建、改扩建完成7所公立幼儿园，公办幼儿园占幼儿园总数的27%，新建乡镇幼儿园占乡镇总数的46%，学前教育三年入园率为85%。

1、公立幼儿园建设稳步推进。我县规划新建、改扩建14所公立幼儿园，其中城区3所，乡镇（社区）11所。2011年新建了店头镇中心幼儿园、润良幼儿园，改扩建了县幼儿园、河西幼儿园、太贤幼儿园、侯庄幼儿园、桥山镇东区幼儿园；2012年新建4所幼儿园，其中阿党镇中心幼儿园、田庄镇中心幼儿园正在内部装修，双龙镇中心幼儿园、隆坊镇中心幼儿园正在建设中；改扩建仓村乡中心幼儿园、腰坪社区幼儿园和新建桥山镇西区幼儿园正在规划。

2、幼儿教师队伍不断壮大。一是着力优化教师队伍结构。按照学前教育“两教一保”教师配备原则，2009、2011年两次转岗培训了小学富余教师150余人，新招聘幼儿教师60人。目前，公办园教师占在岗教师的47％，大专以上学历198人，占公办园在岗教师的97％；幼师专业毕业37人，占公办园教师的18％。二是着力提高教师队伍素质。加大培训力度，分阶段举办幼儿教师培训，对所有教师进行教学过程实践培训；选派33名园长、118名幼儿教师,分批参加省、市各类培训活动;2011年后季对全县所有幼儿教师分5期进行全员跟班培训，2012年对新聘40名幼儿教师分2期进行岗前培训，使各园园长和教师的专业技能不断提升。三是着力贯彻幼儿教育方针。坚持依法办学，遵循幼儿的年龄特点和身心发展规律，科学制定保教保育工作计划。同时，根据需求制定幼儿教师招聘方案，继续采取招、转、培训等多种渠道和方式，充实学前教育教师队伍。

3、学前教育投入切实有力。一是优先保证幼儿园建设经费。2011、2012年分别投资1462万元、2234万元，优先用于新建、改扩建幼儿园，今年秋季前投入使用7所，使2147名幼儿顺利入园。二是认真落实学前教育免费政策。2011年秋季实施学前一年免费教育，免费标准为学前一年幼儿每生每年1000元。对家庭经济困难学前一年幼儿补助生活费，补助标准为每生每天3元（一年按250天计算），即每生每年补助750元。2012年秋季全面实行学前三年免费教育。三是逐步加大资金补助力度。按照每人每年200元标准给幼儿园补助公用经费，基本保证了幼儿园的正常运行。2011年，对民办幼儿园维修改造实行“以奖代补”政策，补助资金30万元，并对民办幼儿园安保补助13万元。

4、学前教育管理日益规范。一是切实加强幼儿园管理。严格执行民办教育机构的审批和年检制度，依法清理非法办学机构,2011年以来取消不规范幼儿园7所，对管理规范并取得办园许可证的幼儿园全部给予支持和鼓励。扎实开展幼儿园分类定级工作，目前，全县有省级示范园1所，二类园25所（公办7所、民办18所），三类园4所。二是切实加强教学管理。坚持“保教结合，游戏为主”的办学特色，积极开展幼儿教育改革，突出幼儿特点，合理设置教学与活动时间，防止和纠正“保姆式”的教育模式和“小学化”倾向。三是切实加强检查指导。对全县各级各类幼儿园进行检查，指导幼儿园改善设施，提高办园水平。协调相关部门检查指导幼儿园各方面工作，加强幼儿园安全管理，及时化解安全隐患，确保万无一失。充分发挥县幼儿园示范带动作用，加强对乡镇薄弱学校的帮扶工作，促进整体水平提升。四是切实加强早期教育工作。探索构建政府统筹，以乡镇（社区）为依托，教育、卫生、妇联等部门和组织协同运作的早期教育服务网络，每个乡镇（社区）依托辖区幼儿园，聘请专业人员定期为辖区0-3岁儿童家长及看护人员提供早期教育服务，促使家长科学育儿能力不断提高。

二、存在问题

1、建设资金到位率不高。我县学前教育建设已完成投资3696万元，其中争取各类学前教育补助到位资金1019万元，占资金总额的27.6%；目前缺口资金达2677万元，占资金总额的72.4%。由于资金实际到位率较低，多数建设项目靠施工企业垫资实施，对幼儿园建设造成较大影响。

2、公办园建设亟需加强。特别是城区、店头的公办园规模不足，城区各公办园大班额现象日益突出，一些班级严重超员，给学校管理带来诸多困难。店头镇现有幼儿1532名，而该园只能容纳412名幼儿入园。全县公办园在园幼儿仅占在园幼儿的44%，公办园明显不足。

3、民办园办园困难较大。民办园基础设施差、办园标准低、师资水平低、管理难度大、收费矛盾突出，多数民办园只能维持正常运行，保教质量难以保证，加之随着学前三年免费教育政策的实施和公办园建设数量的增加，家长择校明显向具有资源优势的公办园倾斜，民办园发展空间萎缩，对学前教育整体发展造成很大影响。

4、幼教队伍力量薄弱。幼教工作人员与幼教事业发展的形势不相适应，公办园现有教师大多数是小学转岗教师和新招聘人员，学前教育专业仅有37人，特别是音乐、美术、舞蹈等特岗教师严重不足，难以保障学前教育需要。民办园在岗教师学历水平较低，流动性大，多数教龄短，经验不足，给学校管理和培训带来一定困难。

5、卫生管理不够严格。部分幼儿园食堂卫生管理较差，一些厨师未按规定办理健康证，没有穿工作服、戴工作帽和专用手套，有的厨房未挂门帘、纱窗破损，室内有苍蝇、蜘蛛网等；少数幼儿园周边居民环境卫生意识不强，特别是河西幼儿园门前生活垃圾成堆，气味难闻，直接影响学校正常教学和师生身体健康，学校及家长对此反映强烈。

三、建议与对策

1、加大投入，提供资金保证。建议县政府认真贯彻“教育优先”发展战略，加大对公立幼儿园建设投资力度，切实解决建设资金到位率不高的问题，确保公立幼儿园建设项目顺利实施。

2、优化布局，增加校舍数量。一是加快工程建设进度。对目前规划内在建的阿党镇、田庄镇、双龙镇、隆坊镇中心幼儿园，改扩建的仓村乡、腰坪社区中心幼儿园，以及新建的桥山镇西区幼儿园，在保证资金投入的基础上，力争1－2年内建成并投入使用，在全县形成“公办为主、民办为辅、一乡一园、多点覆盖”的幼儿园建设格局。二是增加城区校舍布点。结合县城西区建设要求，统筹做好康崖底、尧坡、平天3个公立幼儿园的规划、建设工作，力争3－5年内建成并投入使用，使城区公立幼儿园规模由现有的3个增加到6个，从而有效地解决城区幼儿入园难和大班额问题。三是完善小区配套建设。目前，我县各建设小区规模较小，小区幼儿园建设未到位。建议主管部门和相关部门加强对新建小区配套幼儿园的规划、建设和管理，在小区建设前进行科学规划，预留幼儿园建设空地，力争使今后新建3000户以上小区都能配套建设幼儿园。

3、政策扶持，改善办园条件。目前，民办园仍是我县学前教育的主要力量，在今后一定时期内依然发挥着重要作用，对民办园继续进行政策扶持很有必要。建议主管部门提高民办园的准入门槛，督促其提高办学质量和水平，适当提高收费标准，继续实行民办幼儿园“以奖代补”机制，鼓励扶持民办园改善办园条件。同时，对公办园应在加强硬件建设的基础上，抓好软件建设，高标准配备各类教学、游戏设施和器材，为入园幼儿接受优质学前教育创造良好条件。