村委运行情况报告范文

导语：如何才能写好一篇村委运行情况报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、切实加强领导，落实包堤、包库责任制

汛期，包库领导干部要深入现场，掌握水情、雨情、工程运行情况，把防汛工作落实到位，一旦灾情发生必须确保人力、物力、财力及时到位。在防汛期间，镇防汛办坚持24小时值班，要求山门村委会24小时值班，并组织巡逻队进行检查巡逻，发现问题及时处理并上报。

二、严格控制水位，确保水库大坝安全

水库汛限水位是确保坝堤安全的重要依据，山门水库严格按照上级下达的汛限水位(汛中70.0米，汛末恢复71.0米)蓄水，确保大坝安全。

三、全力抢修险工地段，确保安全渡汛

镇防汛抗旱指挥部在组织人员对水库进行汛前、汛中检查，发现危情隐患全力进行抢修，确保水库安全渡汛。

四、成立防汛救灾抢险队

成立镇防汛救灾抢险队，由镇政府、派出所、联防队等100人组成突击队，备有防汛专用车辆，储备麻袋、化纤袋、柴油等抢险救灾物资，山门村、桂山村各组织以民兵为主干的50至100人村级抢险队，当水库出现危急状况时，抢险队应及时服从指挥投入抢险。

五、严格执行抢险及群众撤退转移方案

（一）当山门水库洪水位达到警戒水位时：

要采取的措施：

1、镇政防汛办、山门村委会24小时值班，全面掌握灾情发展情况。

2、镇突击队、村抢险队组织待命，并预备好抢险物资。

3、要求山门村加强水情的观测、记录并及时向镇、区防汛抗旱指挥部报告。

4、立即组织水库下游的山门村群众302人，沿水泥公路迅速转移到山门小学，山门村委会主任要认真组织抓落实。

（二）当山门水库的洪水达到超警戒水位时

要采取的措施：

1、山门、桂山村委会向全村广播，动员全村人民积极投入抗洪斗争，要求山门村及时掌握汛情，做好汛情传递汇报工作。

2、下游预定淹没区的山门村群众896人以队为单位，沿水泥公路迅速撤离，转移到山门小学，或就近就地向高层调度建筑或高地迅速转移。

3、桂山水库要加强水情的观测、水位的监测、记录并及时向镇、区防汛抗旱指挥部报告。

4、桂山村委会要密切跟踪动态，组织下游的689人群众沿山区底道路撤退到桂山小学。

5、供电所、邮政局要加强值班，组织巡逻，维修线路，确保供电安全及通讯线路畅通。

篇2

一、村委会基本情况

村村民委员会管辖山下，14个村民小组。286户，1428人。有耕地面积1288亩，山地11320亩。人平纯收入4500元。全村共有五保对象2户，其中集中供养1户分散供养1户，低保户34户，人数45人。适龄儿童入学率100%。

村地处我县与兴国县境交界处，距乡政府约8公里。纯属山区地形，山多田少。村民的主要收入来源：一是种田收入；尽管耕田比山少，但人均田亩相比其他乡、村不少。这里的耕田土深肥厚，气候四季分明，阳光充足，雨水适宜，旱不干、涝不浸，种植水稻等经济作物能获丰收。稻谷除留足自用、种子外，还有大部份出售。如今谷价较高，又有政府保护价，村民种田积极性很高，种田是村民的三块收入之一。二是山下收入；如今党的政策好，山权早几年就都已分包到户，提升了村民的积极性，村村户户都在山上种植茶油树，现在正进入采摘期。据村民介绍说村委会几乎所有家庭都有茶油树，每户每年都能收到茶油少的200多斤，多的500—600斤，户均300来斤。现在市场上茶油量少，又是纯绿色产品，供不应求，价格越卖越高，农户平均能从茶油上有万元收入。三是外出打工赚钱，据村委会统计，村14个村小组共有486人外出务工。务工遍及广东、闽、浙、沪等地，以铝合金加工为主，形成带动效应，且有不少人是在外地自主经营，把妻儿老小都带至开业地，收入颇丰。据外出务工回家的人说，他们在外有收入高者估计上了百万，收入少的也有2—3万，除去花销平均每人带回3万元回家是不成问题的。

我们进村入户也看到，多数村民都有盖楼房，且楼房装修华丽，与县城居民房屋装修不分二样，家里液晶电视、电冰箱、摩托车等现代化家电用器普及，看到多辆小车停在村民房前屋后。村村民呈现一派生机盎然，富足有余，安居乐业的景象。我们工作组看到在这个偏远山区，边界之地村民如此幸福地生活在这里，心里无比高兴。

二、村两委班子换届以来的运行情况

根据乡党委政府安排，该村是两委班子一套人马，支部书记兼村委会主任，副书记，会计，民兵连长，支委。

工作组在入户调查中，对该村领导成员工作等情况作为一项必问选项。绝大多数的村民反映较好，体现在：选举时已充分发扬了民主，村民是完全根据自己的愿望投票，选出结果是符合绝大多数村民的意愿。现在班子内部团结，分工协调合作，工作有声有色，具有战斗力。为村民办了看得见摸得着的实事，比如修好硬化了多个村的进村路，安装好自来水，村民能随叫随到。及时帮助解决群众生产生活中遇到的困难，群众满意、政府放心。

特别村支部书记、村委会主任同志是县人大代表和党代表，率先垂范，以身作则，带领村级班子勤奋工作，更是受到了多数村民的好评。

三、汇总报告

我县开展“访民情、解民忧、保民安”的活动已经有好几年了，这项工作的开展在宣传党的政策察访村情民意，解决群众困难，促进和谐发展等方面起到了很好的作用，为此，我社为了搞好这次“三民”活动，做了以下几项工作。

1、机关全体党员干部分期分批轮流到村，同村民群众同吃同住，既访到了民情又使自己了解到农村、农民的新变化，即宣传了党和政府的政策，又听到村民、群众心声，即贴近农民兄弟，又锻炼了党员干部，取得了双赢的成效。

2、通过与80%以上的群众座谈和交谈，主要反映的问题有：①老鸦坑村江边的桥因年久失修，在几个月前倒塌了，影响孩子们上学，影响店下、罗溪、竹桥、秀溪等村民过桥。②要求农资物质统一管理经营为好，主要是担心买到假冒种子、农药，影响农业收成，农资价格偏高。③现在外出务工的人员增多，农村荒田现象普遍，而且荒田也可得到亩补助。④由于宅地较少，争地建房现象在少数村民中出现。

3、解决的问题有：①对于多数村民要求老鸦坑江边桥，工作组表示向乡政府及有关部门报告，供销社在力所能及的范围内，帮助少量资金给该村村委会。②其他的问题，我们尽力向相关部门汇报和协调，以及同村委会共同帮助解决。

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新疆维吾尔自治区人大常委会办公厅近日召开聘请法律咨询服务单位及法律咨询人员会议,聘请新疆元正律师事务所、新疆商务律师事务所为自治区人大常委会办公厅局法律咨询服务单位,聘请冯念仁等13人为法律咨询组成人员。律师参与涉法接待工作,是新疆维吾尔自治区人大常委会办公厅和自治区司法厅在解决涉法涉诉问题上的大胆探索。自治区人大常委会副主任张国梁说,涉法涉诉类问题占来访量的70%以上,在解决问题时,要注重依靠法律手段来解决。律师参与后,不仅有利于有关部门做到依法行政，依法处理，也为群众提供了法律援助,有利于提供公正的法律环境。律师参与或担任法律咨询专家,可以充分发挥其丰富的法律专业知识和执业经验,为新疆维吾尔自治区人大常委会监督“一府两院”依法履职工作提出意见和建议,从而促进政府工作在法制轨道上运行,更好地体现党和人民的意志,真正将依法治国方略落到实处。

陕西：首次专题询问 加强监督提高审议质量

“2010年,全省财政用于民生的支出有多少?效果如何?”“2010年,全省教育支出在整个财政支出中的位次如何?”……陕西省人大常委会近日就2010年陕西省财政决算报告举行专题询问,陕西省财政厅、省审计厅负责人到会接受省人大常委会组成人员询问。据介绍,陕西省人大常委会首次开展的这个专题询问,以联组会议形式进行,围绕2010年陕西省财政决算和预算执行情况,特别是社会各界群众关注的热点问题展开。这是陕西省人大常委会在新形势下加强人大监督、提高审议质量、增强监督实效的又一重要举措。在两个小时的询问中,11位陕西省人大常委会组成人员就2010年陕西省财政决算报告中的收入结构、税收政策、民生、教育、医改、提升基层公共服务保障水平、强农惠农和财政资金管理等方面的工作进行了询问。

河北：将对村务监督 村官或有村委会选举权

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关键词 小型水利工程；淮北平原；管理体制；改革措施

中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）85-0067-02

0 引言

小型农村水利工程在抵御水旱灾害、改善农民生产生活条件、促进农村经济和农业社会发展等方面有着极其重要的作用，具有较强的基础性和公益性。

农民是农村水利事业的主体，依靠农民办水利是水利事业发展的基本原则。以兴利为主的农村水利工程，既要坚持以不营利为目的，又要适应市场经济的需要，有偿服务，提高农民参与的积极性，特别是调动“大户”“能人”的积极性。

农村小型水利工程改革的目的就是逐步建立政府宏观控制、引导扶持，受益人积极参与、自主决策的机制，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，组建用水合作组织，明晰所有权，借用市场机制中灵活多样的经营管理模式，为农民提供服务，促使农村小型水利工程良性可持续性运行。

1 基本情况

齐寨村位于安徽省亳州市利辛县大李集镇，下辖9个自然庄，人口2 754人，可耕地面积约4 800亩。村内地形为平原，土壤以砂姜黑土为主，农业种植均为旱作物。其中粮食作物有小麦、玉米、大豆和红芋等，占农作物93%；经济作物有棉花、蔬菜和芝麻等，占农作物7%。该村年粮食总产量314万kg，小麦亩产量为466kg，年人均纯收入约为3 960元。

齐寨村水文气象条件具有明显的淮北平原特征：水量分配不均衡，丰水年与枯水年、一年内丰水期与枯水期降水差异都较大，旱涝灾害频繁。虽然降水总量较为丰富，但亩均水资源拥有量仅为安徽全省平均的四分之一，属易涝易旱地区。全村有2条中沟，沟深3m～4m，田间小沟较完善，有配套小沟桥涵39座。地下水位常年埋深为3m～4m，地下水位较浅，降水入渗补给条件较好。地表水蓄水设施少，为解决抗旱问题，2003年建设机井30眼；2009年利用种粮大户资金打井48眼，机井规格为内径50cm，井深25m，出水量30m3/h，并配小四轮24台，移动式喷灌设备48台套。

2 管理体制改革措施

2.1明确管理主体与职责

为了加强对机井及其配套设备的管理，充分发挥其经济效益，经村委会讨论研究，成立村灌溉工程管理委员会，组建抗旱服务队，并盖4间灌溉设备管理房，每间房配一名仓库保管员，管理员负责设备的进出及登记。

村灌溉工程管理委员会（以下简称灌管会）有主任和副主任各一名，主任由村支部书记――种粮大户刘国彬担任，副主任由村委会副主任刘国良但任，其他各村民组组长为成员。村灌管会的职责是：1）制定灌溉计划、机泵设备及机井管理维修计划；2）制定灌溉水费征收标准；3）协调处理解决灌溉中存在的问题；4）负责做好抗旱服务队和维修人员的选配，并安排抗旱服务队开展抗旱工作；5）指导群众学习布管和浇水方法，及时完成抗旱任务。

村委会根据各村民组的耕地面积，分配灌溉机械数量，并安排每台机械配备一名抗旱服务队成员。抗旱服务队成员的职责是：抗旱时服从村灌委会的安排，讲机械运送到指定的田块，安装好机械，待农户布置好管道后，开机抽水，指导农户利用管道放水浇地。开机期间，要求抗旱服务队成员注意观察机械的运行情况，发现不正常现象，应立即停机检查处理。

2.2运行管理办法

井灌配套设备由村灌委会统一管理、统一使用、统一养护维修。在抗旱灌溉期间，村灌委会负责以村民组为单位发放机械，并由村民组组长打领条接收，同时明确灌溉时间和任务，保证完成灌溉工作。在抗旱灌溉结束后，各村民组组长负责将机械交到村委会统一管理，仓库保管员负责清点和接收工作，并记录下设备的损毁情况。设备收齐后，由村委会对损毁的设备进行一次全面的维修，擦油养护后存放，以备下次再用。

2.3具体措施

1）抓抗旱组织

目前农村土地承包分散，大部分家庭劳力外出打工，在家人员都是老人和小孩，不能从事抗旱浇地的重体力劳动。因此为完成抗旱灌溉任务，必须由村灌委会建立一个统一的抗旱服务组织，有计划、有步骤地实施抗旱灌溉。对户主在家的，由户主提出申请，村灌委会主任给予安排服务队成员，出动机械，户主出劳力布管浇水，农户付油料费。对户主不在家的，由村灌委会与户主电话联系，实行统一浇水，农户付油料和布管人工费。通过有效的组织，使全村的抗旱工作顺利进行。

2）抓机井管护

为加强机井管理，保护机井完好，制定了严格的管理制度，经村灌委会讨论通过，由村委会宣布执行。机井管理实行在谁承包的土地上就由谁来管理，签订承包管理合同，年底进行检查。没有损毁的，按200元/眼机井的报酬支付给管理户。要求各管理户及时向村灌委会报告机井管理情况，出现井周围塌陷、井盖损坏的，由村灌委会统一维修。

3）抓水费收取

井灌中的水费仅是油料费或人工费，村灌委会统一规定：油料为每亩15～20元（每亩用油2kg），人工费是20～30元。对于农户出人工布管浇水的仅收油料费，对于不出工的，收取油料费和人工费，年底一次性结算。由于价格公道，各农户均无意见。

4）抓设备维修

设备维修是维持抗旱持续进行的关键环节。齐寨村在抗旱结束后，对水泵、管道、柴油机组织一次全面的检修、擦油养护、清点堆放，使各种设备处于完好的状态。

5）抓无劳力农户的灌溉

目前农村中无劳力农户主要有外出打工的农户和困难户，如果村灌委会不统一组织抗旱，这些农户就无法完成抗旱任务。为此，村委会组织了抗旱服务队，对全村情况进行调查了解，对各户劳力在家情况登记造册，根据各农户情况，组织服务队人员实施抗旱。

6）抓维修经费落实

村内需要兴办的农田水利工程有如下几项：一是对中小沟进行清淤疏浚、配套桥涵；二是对机井进行维修、打捞清淤；三是对机泵设备进行维修养护；四是解决抗旱服务队人员报酬；五是购置新机械，增添新设备。以上五项约须经费5～6万元。根据省市规定的“一事一议”政策，每人每年可筹集“一事一议”资金15元，中央和省县财政补助25元，每人每年筹集40元，按全村2 754人计算，每年可筹集经费约11万元，其中可用于农田水利工程5～6万，其余可用于兴办村内其他基础设施建设。

村内的“一事一议”经费采取了专户管理，专款专用，每项开支都经村民委员会讨论，做到收支有凭有据，合情合理。年底将开支情况张榜公布，接受群众监督，让群众放心。

3 改革成效

齐寨村农田水利设施主要承担该村境内4800亩农田灌溉。项目实施完成后，基本上解决了全村农田灌溉问题，确保了农业增产丰收，深受群众欢迎。2010年秋至2011年春的秋冬春连旱中，实现全村小麦普灌2～3遍。灌溉后小麦长势良好，当年亩产超500kg，与邻村不灌的小麦相比，每亩增产180kg。

4 对于改革的思考

做好小型水利工程管理应把握好以下几个方面：

1）管护主体要落实。要特别重视管护主体落实工作。对于现有小型水利工程，要建立健全形式多样的参与式用水合作组织；推进小型水利工程产权制度改革，因地制宜地采用租赁、承包、拍卖、股份合作等改革方式确立管护主体。对于新建的小型水利工程，在规划建设之初，就明确管护主体，竣工验收后，应向管护主体办理移交手续，落实管护主体责任；

2）管护规则需制定。完善的管理规章是确保小型水利工程科学良性运行的基础。各项管理规章应有针对性和可操作性。必须经过广大受益农户或工程所有者、使用者、经营者讨论通过，确保能够付诸实施。管理规章还有针对实际运行中发现的问题及时修订和完善，不断创新；

3）管护责权要明晰。必须明晰工程管护的责任、权利与义务，形成责、权、义统一协调。避免管护主体重经营轻管理，重建设轻养护，缺乏长效的绩效管理与约束机制。这样才能实现工程可持续运行，保障工程功能和效益充分发挥，实现国有、集体和个人水利工程资产的保值、增值。

参考文献

[1]刘诠明.农田水利工程建设与管理[M].郑州：黄河水利出版社，2001.

[2]冯广志.小型农村水利改革思路[J].中国水利，2001（8）.

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1.1什么是信息管理系统

信息管理系统英文名称为ManagementInformationSystems，简称为MIS，是一种新型的学科，也是一种新兴的管理方式，随着当今社会计算机技术和通讯技术的不断更新，现在大众普遍认为信息管理系统是由人和计算机设备，或者其他的信息处理手段组成并应用干礼信息方面的系统。信息管理是由信息的采集、传递、储存、加工、维护和使用六个方面组成，而信息管理系统则具有确定的信息需求、信息的可采集与可加工、可以通过程序为管理人员提供信息、可以对信息进行管理等四个标准，信息管理系统在现在的社会中越来越普及。

1.2信息管理系统的基本功能

信息管理系统包括数据处理功能、计划功能、控制功能、预测功能以及辅助决策功能等五项功能。其中计划功能是根据现存条件和约束条件来提供各职能部门之间的计划，如生产计划、财务计划、采购计划等等各部门的计划，并且能够根据不同的管理层次提供与管理层相应的计划报告；而控制功能则是根据各职能不问所提供的一些数据，对给出的计划的执行情况来进行监督、检查、比较执行与所给计划的差异并且分析差异以及产生差异的原因，辅助管理人员及时的对系统加以控制。

2农村事务信息管理系统

2.1系统简介

农村事物管理系统是一种将农村业务管理和数据分析进行结合应用的综合管理平台，该系统能够实现我国农村的人口、财务、资源、社会事务、劳动力等信息服务的集中管理，然后通过该系统将这些信息由村到乡镇、区、市等进行逐级上报，并且帮助农村的各级管理部门通过数据的挖掘和分析的方式进行综合数据的统计及汇总，提供农讯事务信息管理的分析据测支持能力。农村事物信息管理系统能够解决政府延伸到基层的各套系统之间的互联互通，确保农村业务开展的相互协同以及农村所有信息资源的共享。农村事物信息管理系统能够为农村的管理提供一种科学、先进、高效以及透明的现代化的管理系统，能够实现村委会的日常办公的信息化、自动化以及标准化，提高农村干部群众的办公效率，降低农村干部群众的管理费用，然后不断提高村政府的公共服务方式和农村管理的信息化、现代化水平，为我国建设社会主义新农村打下良好的基础。

2.2系统框架及主要功能模块

农村事物信息管理系统的框架可以用如下的图示来表示农村事物信息管理系统的主要功能包括人口管理、计生管理、经营管理、资源管理、社会事务、党群管理、报表管理、辅助决策、协同办公以及系统管理等十个功能。其中人口管理这一模块主要是用来记录村委会以及所辖区之内的所有家庭的资料，并依此为核心来简历村委会所有关于常住人口、赞助人口后以及劳动力资源等的信息库。经营管理这一模块的任务主要是帮助村委会的会计记账和帮助出纳会计做报表等功能，将出纳日记账、固定资产、票据、会计核算等有机的结合起来，完成日常会计业务处理的功能提高了农村管理人员的工作效率，已被应用于农村管理事物中，并且已发挥了良好的作用。

3农村事务信息管理系统的研发

农村事务信息管理系统的研发可以分为规划阶段、分析阶段、设计阶段、实施阶段以及维护评价阶段等。其中设计阶段就是设计农村事务信息管理软件，利用Oracle数据库、ArcGISEngine、ArcSDE和3S等相关技术手段。该系统采用Oracle数据库作为数据储存平台的基础，主要的功能是用于储存空间数据和属性数据，将ArcSDE作为空间数据的引擎。该系统可以采用C／S模式的只能客户端构架，这个只能客户端构架是由数据服务、业务逻辑层、Web应用服务和客户应用程序等四个部分组成。农村事务信息管理系统通过数据库管理系统将系统运行所需要的数据在服务器终端储存和管理，而数据处理的工作将在客户终端进行，系统运行时会将数据在服务器终端了读取，然后在客户终端将数据进行运算和处理，最后将结果写入服务器的终端。农村事物信息管理系统由Oracle数据库、ArcGISEngine、ArcSDE、WebService和智能客户端等技术开发完成。传统的决策支持技术算法就是手工计算，计算过程比较简单，但是随着农村的快速发展，决策支持技术算法变得越来越复杂。随着计算机技术的快速发展，很多计算机能够计算十分复杂的计算，农村事物信息管理系统中的辅助决策功能基于GPRS技术，在决策支持时不管多么复杂的计算都能很简单的得出最优解和最满解，帮厨农村的干部群众做出决策，跟好的处理日常的工作。设计玩软件就进入实施阶段，在实施阶段，根据系统设计说明书采购相应的计算机等硬件设备，安装调试后进行人员培训、数据转换等工作，然后在使用后，需要经常对其维护以便其能正常的运行，根据记录的情况对系统的不足之处进行整改，与此同时还要评价系统的工作质量和产生的经济效益。

4结语

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一 农村饮水工程建设概况

我市共有139个行政村。自2004年全省开展千万农民饮水改善工程建设以来，到2006年12月底，共兴建农村饮水工程74个，累计完成总投资769万元，改善饮水条件和解决饮用水困难人口共6.97万人。

二 农村饮水工程的特点

①量大面广，②分散，工程规模小，③服务对象为弱势群体，维护管理和经营难度大。

三 农村饮水工程管理现状

第一种类型：以城镇水厂向农村管网延伸的工程基本上统一纳入城镇自来水公司管理，同网、同质、同价，由自来水公司逐户按表收费，维修由自来水公司负责，如城郊、下沙、水北这种管网延伸工程的管理比较规范，水质、水量、水压和维修问题都有保障。

第二类型：规模较大的乡镇，通常建有独立的集中供水厂，有相对完备的净水工艺，水质能达到国家生活饮用水卫生标准，如和平镇水厂、大埠岗镇水厂、拿口镇水厂、沿山镇水厂。用水量大，效益好的租赁承包经营，基本上可维持工程正常运行，但扩大再生产困难。

第三类型：人口较少的镇村级饮水工程，由于居住分散，建设标准低，净水工艺难以配备齐全，水质没保证。用水量少、水价低，导致水费收入难以维持正常运行费用和管理人员工资。这类水厂一般是由乡镇政府或村委会负责，指定专门人员负责收费、维修、消毒等日常业务。经费不足通过乡镇财政或村集体补贴，此类水厂占已建水厂40%，如大竹镇水厂、金坑乡水厂、桂林乡水厂、卫闽水厂、龙斗村水厂、宝积村水厂。

对第一类型通过自来水公司管理，基本上没有大的问题，能够做到工程可持续运行。而对第二类型、第三类型由镇政府村委会牵头负责或租赁承包经营，只要有明确的管理制度和管理人员，通常也可接受，基本上可维持工程正常运行。但是这两种方式都不是最好的方式。因为管理比较粗放，没有用水户的积极参与，难以做到公开、公平，难以真正满足用水户的要求，难以保障工程长期可持续运行。

四 农村供水工程可持续运行管理体制的思考

从国内外的经验来看，组建用水户协会，由用水户作为工程建后管理主体是一种有效的形式和办法。中英合作“中国水行业发展项目”实施后所取得的经验成果，即用水户参与供水工程，建设管理的方法对我省正在推进的千万农民饮用水工程建设具有很好的启示和借鉴意义。用水户参与工程建设管理有助于农村供水工程的可持续运行，有助于农村居民可持续地获得安全饮用水。

所谓“用水户协会和参与式管理”不仅仅是工程建成以后的运行管理要求用水户参与，其实质更重要的是要求从工程前期规划开始，就要求用水户充分地参与进来，要求用水户自发地提供足够的信息，参与工程决策，其实质是要求在工程建设的每个阶段自始自终都要有用水户的参与，让他们发表意见，以便唤起用水户的责任感、拥有感、主人翁意识。这样，前期工作需要投入大量的精力，调查了解村内的基本情况，全面掌握各利益相关者的想法，对潜在的矛盾和冲突有足够的了解，并通过协商加以平衡，最终达到共识。通过这样的努力，在项目实施过程中就可以避免很多不必要的麻烦，用水户会更有效地配合，所提供的产品会更符合广大用水户的要求。工程建成以后，水价制定和水费收取都会顺利很多。工程管理也是通过民主程序选举产生用水户代表，组成用水户协会作为决策机构，用水户协会下设管水会作为执行机构，广大用水户的利益都将得到很好的维护，最终实现工程可持续运行，保证农民能够可持续地获得安全饮用水。

用水户协会和参与式管理跟传统的做法最主要的区别在于改变了传统自上而下的单向决策模式，要求有自下而上的过程，传统的做法往往是政府提供什么产品，农民就接受什么服务，政府包办代替，农民被动接受，导致的结果是政府花费巨额资金和努力提供的产品却没能得到农民的认可，农民满意度不高，甚至从中阻挠破坏，有点吃力不讨好的意思。用水户参与管理的方法虽然在前期投入会增加，工程建设周期会延长，但从长期来看，其收益会好于传统的短平快模式，只有农民充分的参与，政府才能够提供真正满足农民需求的公共服务。

用水户协会和参与式管理的作用主要有：一是可以提高水利部门的水行政能力，通过双向互动，通过了解倾听农民心声，充分考虑个体需求差异，尊重每个人的利益，可以减少民怨，化解潜在矛盾，有利于提高工程规划等前期工作的合理性，有利于提高水利产品的服务质量，有利于增进农村社会的和谐。二是可以提高村民自治能力，通过动员、参与的训练，培养农民对公益性事业的责任感，提高农民组织能力。三是可以促进农村供水工程长期可持续运行。

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县政府决定召开全县*年人饮安全项目建设工作会议，主要任务是认真总结去年人饮安全项目建设工作，深入贯彻落实全市人饮安全项目建设工作会议精神，安排部署今年人饮安全项目建设工作，进一步统一思想，深化认识，明确责任，狠抓落实，确保人饮安全项目建设任务圆满完成。下面，我讲两点意见。

一、*年工作回顾

*年，在县委、政府的正确领导下，各级各有关部门从切实解决民生水利的战略高度出发，紧紧围绕国家大力加强农村不安全饮水人口投入的历史机遇，始终坚持“政府组织、部门协作、国家补贴、农户投劳、多方受益”的原则，切实加强项目建设，全面完成了*年人饮安全项目建设任务。全县共完成人饮工程1056件，其中管网7件45.83公里；水窖1049件，蓄水26225立方米。项目涉及6个乡8个村，总投资365.21万元，其中，国家补助232.31万元，农户投工投劳折资132.9万元。

通过项目的实施，主要取得了三个方面的成效。

一是解决了项目区人饮安全问题。在项目实施前,项目区内极大部分群众饮用坑水或沟水，饮水卫生难以得到保障，直接威胁着人们的身体健康。项目实施后，在项目覆盖区域，共有8916人和近1.1万头大牲畜饮用上了自来水，水质污染概率极大降低，群众饮水安全问题得到有效缓解。

二是改善了项目区生产生活条件。人饮安全项目的实施，不但解决了饮水安全问题，还促进了项目区生产生活条件、环境卫生以及农民精神面貌的改变。许多群众开始改厨、改厕、改厩，购置洗衣机，同时在房前屋后植树造林、种花种草、改善了生态环境。传统落后的生活方式悄然变化，农民的生活质量有了明显的提高。

三是促进了项目区经济发展。通过修建饮水工程，使受益区农民从繁重的挑水、背水劳动中解放出来，集中精力投入农业产业，许多农户还利用饮水工程的多余水源，积极发展养殖业、种植业，发展庭院经济，拓宽了致富门路，促进了农村经济的发展。以去年解决8916人用水为例，按每日1人供10人用水计算，年可节省农村挑水劳动工日约35.82万个，按每个工日10元计算，年可创收358.2万元，相当于人均年增收401元，经济效益十分显著。

在认真总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前的人饮安全项目建设仍然存在许多亟待解决的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是投入标准低。与其它同类水利工程相比，人饮安全项目的投资标准相对较低，群众投工投劳所占比例增大，给项目实施带来了一定难度。

二是少数工程建设不规范。由于地方水资源论证、现场勘测等前期工作不到位，在建设过程中随意调整规划设计，影响了工程效益的发挥。

三是管护力度不够。部分地方对建后管护重视不够，没有建立饮水工程运行管理机制和合理的水价形成机制，水质监测和水源保护措施不到位，存在重建设轻管护的现象。

四是个别乡镇组织农民投工投劳不力。在组织受益群众开挖水窖坑塘、管网管槽和材料的短途搬运中，个别乡镇宣传动员不到位，组织不力，导致项目建设进度迟缓。

这些问题，严重影响了人饮安全项目建设，制约着人饮工程效益的发挥。因此，各级各有关部门务必引起高度重视，千方百计加以解决，以确保工程效益的发挥和经济社会的可持续发展。

二、明确任务，强化措施，扎实抓好*年人饮安全项目建设工作

*年，人饮安全项目建设任务是：完成人饮工程1482件，总投资748.2万元，解决18572名农村不安全饮水农民的安全饮水问题。其中：管网58件169.68公里；水窖1424个35600立方米。

围绕人饮安全的建设任务，各乡镇和有关部门要加大工作力度，坚持“因地制宜、整村实施、农民投劳、多方受益”的建设原则，遵循“科学规划、合理布局、突出重点、稳步推进”的思路，突出“工程数量、工程质量、资金管理”的工作重点，落实“因地制宜、整片推进”的工作要求，健全管理体系，完善管理制度，强化管护措施，确保按时完成工程建设任务。

（一）充分认识人饮安全工作的重要意义

农村人饮安全工程是农村地区重要的水利基础设施，解决好农村人饮安全问题，是政府义不容辞的责任，是广大群众迫切希望的一件大事，也是农村水利建设中的一项重要任务。通过人饮工程解决贫困山区农民饮水难的问题，既是一项惠民工程、民心工程、德政工程，更是我县建设社会主义新农村、工业反哺农业的具体实践。通过项目实施，可大大减轻受益群众取水的劳动强度，减少取水时间，使群众有可能利用更多的时间从事经济活动，增加农民收入，促进群众脱贫致富。同时，人饮工程的实施还为受益区发展种植业、养殖业和加工业等提供了水源保证，进而带动区域经济快速发展。随着经济水平的提高，群众还可逐步配套太阳能、庭院花园等，改善卫生条件，从而减少疾病，节省开支，不断推动精神文明建设。因此，加快我县农村人饮安全项目建设，对振兴农村经济、加快农村脱贫致富，解放生产力，改善农村生产生活条件，提高农民健康水平，加强物质文明和精神文明建设等方面，不仅起着重要作用，而且具有深远的意义。

（二）明确目标，实行分阶段管理。

县水利局、各项目乡镇要严格按照工程建设各个阶段的要求，按计划组织好施工，使每一个阶段的建设任务都能在规定的时间内完成，并且，只能提前，不准推迟，以确保项目进度。具体项目进度划分为六个阶段：第一阶段，*年7月30日前，各项目乡镇必须组织群众投工投劳完成水窖坑塘、管网管槽的开挖；第二阶段，8月15日前，由受益群众完成水窖的沙石备料工作；第三阶段，11月15日前，水窖、管网工程必须竣工，由乡镇申请县人饮安全项目建设领导组验收；第四阶段，11月25日前，由县水利局组织验收完毕；第五阶段，11月30日前，县水利局完善申请市级验收的有关文件材料；第六阶段，12月10日前，申请市水利局验收结束。

（三）以工程质量和进度为重点，推进人饮安全工程建设。

人饮安全项目建设是一项民生工程，也是一项德政工程。各级各有关部门要按照工程建设总体要求，在保证建设质量的同时，依照阶段建设时间表，采取有效措施，推进项目建设进度，确保工程建设按时完工。

县水利局要按照水利基本建设程序的有关要求和工程建设的有关规定，尽快完善人饮工程建设招投标手续，依法实行公开招投标，确定施工单位，及时启动工程建设；要及时配齐配足水窖模具，确保项目需要；要依法确定采购方式，加强以水泥为主的建设物资的采购，选择有实力、讲信誉的企业作为供货商，保证工程建设所需物资按时就位；要按照项目监理要求和规定，尽快完善监理事项，及时落实项目监理部门，认真做好监理工作。项目乡镇或村委会要对水窖建设采取简易招标的形式，就地选择比较专业的施工人员统一组织施工。当前，正处于汛期，各乡镇在组织管网、水窖等工程的土石方开挖、回填建设中，一定要注意生命、财产安全，既要保证施工人员的安全，也要避免工程遭水毁、塌陷等自然灾害而影响工程进度。

县水利局、项目乡镇要把工程建设质量的责任落实到具体人员，全面加强工程建设质量管理，确保工程建设质量。工程质量一旦出现问题，县人民政府将追究相关人员的责任。在项目资金管理上，务必坚持专款专用，专户管理，严禁挤占、挪用和改变使用方向，不准擅自扩大投资规模和未经批准超预算建设。在工程建设中，要做到资金管理制度完善，拨付程序规范，相关手续齐备。项目建设竣工后，必须经审计部门审计后才能开展工程竣工验收。

（四）加强领导，组织动员群众积极参与项目建设。

抓好农村饮水安全，关键在领导，重点在落实。相关部门、各乡镇要继续采取行之有效的措施，加大领导力度，落实行政首长负责制，做到责任落实到位、工作力度不减。水利部门要改进工作作风，加大对农村饮水安全项目建设的技术服务指导，及时发现和解决项目建设过程中存在的困难和问题。各乡镇要大力宣传，采取“一事一议”的方式，依法组织动员受益群众积极参与项目建设，搞好土石方开挖、回填和材料的短途搬运等工作，督促受益户自行进行水窖开挖，备好材料，确保工程进度。同时，要树立以人为本的思想，工程施工要本着降低群众劳动强度的原则进行，组织群众投工要注意方法，禁止采用简单粗暴行为强行要求群众投工。凡是不能依法组织农民投工投劳，影响项目建设的，县政府将采取措施追究乡镇的责任。

（五）明确职责，确保工程建设落到实处。

农村饮水安全建设是一项系统工程，各相关部门要密切配合，形成职责明确、分工具体、有效推进的良性工作机制。县水利局负责人饮安全项目管网建设的组织实施及日常事务工作，负责规划、勘测、设计、预算，拟定实施方案报告，工程管理，质量监督，组织工程项目的招投标和检查验收。做到上情下达，下情上报，搞好与市水利局对接、联系。县审计局负责对建设工程项目资金使用情况的审计，提交审计报告。县监察局负责监督工程项目的招投标、资金使用管理、检查，参加验收工作，提供纪检监察报告。县财政局负责按时、足额拨付工程管理和办公经费。各项目乡镇要成立领导组，组织村、组干部搞好宣传动员和组织发动工作，协调解决好耕地、林地占用，林木、农作物损毁、砂石采场、安全责任等相关问题，并积极组织群众按照阶段目标任务实施水窖建设，确保工程有序推进和按时竣工。

（六）建立健全后续管理机制，确保工程效益的持久发挥。

农村人饮工程的建后运行管理，核心是管理体制和经营机制，目标是实现工程产权明晰，运行管理科学规范，责、权、利明确。各乡镇、相关部门必须围绕工程运行管理的核心和目标，建立完善分级管理，分级负责的管理机制，加强水费征收，以满足工程维护管理和更新建设的需要。工程建设完工验收后，要及时将水窖的管理责任移交给受益农户，由受益农户自己管理使用；村委会内跨村民小组、自然村的工程由村委会负责管理；乡镇内跨村委会的工程，由乡镇人民政府负责管理。乡镇、村在具体管理过程中，根据实际情况，可借鉴烟水工程的管理模式，采取专人管理、用水农户分段管理、建立用水户协会管理等方式进行管护。专人管理的运作方法是：由用水农户公选一位有责任心的、愿意为全体村民搞好服务的人，并与其签订管护责任合同，明确管理职责和权利，报酬由受益农户承担。用水农户分段管理的运作方法是：将饮水管网按受益人口划分管理距离，由村民小组与用水农户签订管护责任合同，明确管理权利和职责。建立用水户协会管理的运作方法是：以饮水管网受益面为单位，引导受益农户组建用水户协会，具体履行水费收缴、纠纷调解、日常管护等职责。不论采取何种管理方式，对损毁大的饮水管网，都要与集体统一管理方式相结合进行管护，具体按照饮水管网受益面，组内由村民小组、跨组的由村委会、跨村的由乡镇政府采取“一事一议”的形式，组织发动群众投工投劳或出资进行维护。

（七）实行定期督查督办通报制。

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一、加强领导，落实责任，奠定良好基础

为了加强对“三夏”安全用电工作的领导，县局成立了以局长__*为组长的“三夏”安全用电工作领导小组，设立了“三夏”安全用电值班室，公布了值班电话，下发了《电力局二六年“三夏”安全用电工作安排》，明确了组织措施及工作任务，局领导划分了责任区，对“三夏”安全用电工作划片包干，分别对责任区域内的“三夏”安全用电及防火、防汛工作，“三夏”电力供应与服务，群众在“三夏”用电中存在的问题进行督查解决。同时，成立了“三夏”安全用电宣传和检查抢修服务队，配备车辆在“三夏”期间深入各乡镇、村组进行安全用电宣传，对线路、设备等故障及时抢修，确保“三夏”期间的正常供用电。并于*月*日召开了“三夏”安全用电工作动员大会，安排部署了全局20__年“三夏”安全用电、防汛抗灾工作及安全生产月活动，局长杜小华同志作了动员讲话，要求各科室切实落实本部门的工作责任，各基层站所认真配合当地政府和村委会搞好“三夏”期间的各项工作，划片包干，责任到人，分口把关，做到万无一失。基层供电所就搞好“三夏”安全用电工作做了表态发言，局长与各部门负责人逐一签订了“三夏”安全用电工作责任书，明确了工作责任和目标，为“三夏”安全用电工作奠定了良好基础。

二、强化管理，广泛宣传，确保安全用电

为了做到超前防范，重点监控，确保“三夏”用电高峰期全天候连续安全供电，在各责任区负责人及成员深入基层，检查各个区域内的“三夏”安全用电及防火、防汛工作，督促各站、所搞好“三夏”电力供应与服务的基础上，一是结合春安检查消缺，对所有线路和设备等进行了彻底的巡视检查，及时清理、疏通线路通道，对发现的问题及时进行了处理，保证设备和线路安全正常运行。二是积极配合各村组搞好麦场临时线路和抗旱线路及设备的架设、安装工作，做到破烂电线不进麦场，高低压线路不跨麦场，并落实好每个用电麦场的安全用电管理员，与其签订了安全合同。三是结合“安全生产月”活动，开展了广泛的安全用电宣传，在《__视窗》刊载了县局的《三夏安全用电公告》，并编印《三夏安全用电公告》、供电所与村委会《“三夏”安全责任合同书》、供电所与各村用电客户安全责任人《用电客户安全用电协议》、供电所长与台区负责人《“三夏”安全目标责任书》、县局与各供电所《“三夏”安全用电责任合同书》各1000份，编印农村安全用电宣传资料11类各3000份，分别下发到各供电所，在全县各乡镇街道、各村、用电客户、学校学生中广泛张贴、散发；在对中小学生进行安全用电知识讲座的基础上，还编印《农村安全用电宣传画册》10000本，重点在全县中小学生中散发。四是站所根据各地实际情况，广泛利用宣传栏、横幅、标语等大力宣传各种安全用电知识、预防事故的方法和自我保护的相关知识，保证安全生产宣传的针对性和实效性，把安全用电常识和电力法规宣传普及到每个乡镇村组，做到家喻户晓、人人皆知，并在麦场、配电室及用电集中的街道等场所张贴和悬挂安全用电标语和横幅、警示牌，动员村组积极搞好配合，做好充分的思想准备，确保工作全胜。五是在全县“三夏”工作开始后，县局及各基层站所的“三夏”抢修服务队，坚持24小时值班并深入田间麦场，检查用电线路及用电设备，巡回检查服务，及时为群众解决有关用电问题。六是严格落实各项安全用电管理措施，提高全局职工在安全紧急情况下的应变能力和现场实际操作能力，严防事故的发生，严格执行县局“三夏”期间检修、消缺的工作安排和工作制度，做好报告、审批、工作记录，严格执行各项规章制度，加强用电负荷监测，科学安排电力负荷和运行方式，防止过负荷造成变压器烧毁；做到大风大雨来临前拉闸停电，风雨过后检查无误及时恢复送电，对因自然灾害等造成的馈路停电及限电，尽可能通过电话、广播等方式及时通知村民，消除不必要的误解，并在短时间内恢复供电。

三、抓好落实，搞好服务，夺取“三夏”全胜

在整个“三夏”安全用电管理工作中，我们紧密结合企业实际，

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【关键词】 新农保基金； 新农保会计目标； 新农保基金会计信息

一、背景

财政部制定并《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并自2011年7月1日起实施，以适应新型农村社会养老保险试点工作的需要，规范新型农村社会养老保险基金（以下简称“新农保基金”）的管理。新农保基金是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。独立于经办机构的固有财产及其管理的其他财产，实行专款专用。新农保基金会计以新农保基金为独立的会计主体，确认、计量和报告新农保基金的筹集、支付和管理情况。新农保基金的会计核算采用收付实现制，会计记账采用借贷记账法，会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。

目前由于新农保基金会计以政府部门为服务对象，缺乏完善的监督机制，国家审计署对新农保基金全面审计中发现各地仍存在老农保基金占用、挪用和违反基金财务管理制度、虚领冒领养老保险等问题。如广州已查验出“死亡冒领”农保待遇787人，重复领取养老金者471人，社保基金被骗保、套保涉及金额达5 800多万元，侵蚀了大多数参保者的利益。参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织等新农保基金利益相关者在新农保基金会计治理中有何作用？他们对新农保基金会计信息有无内在需求？目前新农保基金会计信息内容与基金利益相关者的期望差距如何？研究这些问题有利于进一步完善新农保基金会计管理。

二、新农保基金会计目标

新农保基金会计是为了平衡各种力量而安排的制度，为新农保基金各个相关利益团体服务。新农保基金会计通过制度角色，借助市场化机制发挥会计治理功能，实现对新农保基金的治理，即缓解信息不对称与问题，克服逆向选择与道德风险问题，最终提高新农保基金使用效率。研究新农保基金会计的目标（或新农保基金会计为谁服务），就是研究与新农保基金相关的各个利益团体及其在新农保基金会计治理中的作用。

（一）新农保基金会计信息服务对象

研究新农保制度内容可知，新农保基金关系到财政部门、人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）、参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等。人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）等是新农保基金管理者或称为内部人；财政部门既是新农保资金提供者又是监督者；乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织是资金提供者；参保农村居民作为新农保准公共产品消费者，通过个人的缴费获得政府缴费补贴，并在达到领取条件时获取包括政府基础养老金及个人账户金额在内的养老待遇，这对于参保者而言实际上具有投资的意义。新农保资金提供者财政部门、参保者、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织，与新农保基金管理者人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）之间存在着契约关系。资金提供者是委托方，管理者是受托方，受托方不仅有责任保证基金的安全，还要保证其增值。

委托方以是否有利于基金的安全、增值为标准，关注新农保基金管理责任履行情况，新农保基金会计信息从制度上客观地说明新农保基金的安全性、增值性和流动性，供参保者、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等进行判断，这实际上是参保者及其他资金提供者以其所缴纳的资源为依据享有的权利。客观和可验证的新农保基金会计信息能够帮助“投资者”监管和有效行使其合法权利，通过建议、审批和监督管理层决策来使基金管理者致力于促进基金增值。

（二）新农保基金会计的目标——受托责任履行情况

在受托责任学派看来，由于社会资源（主要是资本）所有权和经营权的分离，资源的受托者就负有了对资源的委托者解释、说明其活动及结果的义务。因此，会计的目标就是向资源的提供者报告资源受托管理的情况。《暂行办法》中也规定新农保基金管理者要定期向财政部门报送财务、统计报表，及时向社会公布基金收支运行情况，对村内参保人缴费和待遇领取资格每年在行政村范围内进行公示，接受财政监督、审计监督和群众监督。针对农村居民居住分散的特点，要大力推行农村居民社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。同时，要设定按社会保障号供参保农民查询，数据包括基金交纳明细、本金、企业或政府补贴、滚动利息、累计等内容，还要在设立基金专门账户的基础上，为广大农民提供持卡缴费、代扣、领金的平台和窗口，从而实现新农保经办部门和保费银行之间数据的双向传输和无缝对接。目前，各地新农保试点地区纷纷出台地方法规，规范该地区受托责任履行的情况。

可见，新农保基金会计将基金管理的内部信息转化为外部信息，以控制基金管理者（内部人）可能的逆向选择或投机问题，约束基金管理者的机会主义行为，优化新农保契约设计，完善新农保管理机制，降低侵害投资者利益的风险，进而降低基金运行成本。

（三）新农保基金会计信息报告现状

新农保基金会计信息反映的是新农保基金过去的交易、事项及其结果。新农保基金会计的目标是评价基金经办、管理部门受托责任履行情况。《暂行办法》规定新农保基金的管理部门需要定期向财政部门报送财务、统计报表，及时向社会公布基金收支运行情况，对村内参保人缴费和待遇领取资格每年在行政村范围内进行公示，同时接受财政监督、审计监督和群众监督。参保农村居民是新农保制度的主角，基于参保农村居民地位的特殊性，他们对新农保基金会计信息需求程度表达了民众监督新农保基金的真实意愿，其满意程度影响着新农保政策的可持续发展。

为了进一步了解新农保基金会计信息报告的现状，笔者通过在广州市的田心村、石基村，平远县的八尺村、石正村四个村进行入户调查（本调查共发放问卷211份，收回有效问卷119份），阅读研究广州市各镇2011年度新农保基金财务报表和查看广东省一线城市关于新农保基金管理的门户网站等三个途径，了解新农保参保者对新农保基金会计信息的需求情况，发现目前新农保基金会计信息报告存在以下问题：

1.参保农村居民对新农保基金会计信息的需求意愿很强。如表1所示，92%的被调查者认为政府应每年对参保者通报新农保基金会计信息，82%的被调查者非常想知道政府对新农保基金的管理状况。同时参保农村居民希望了解新农保基金个人账户情况、新农保基金负债情况、新农保基金结余状况、政府补助情况、村集体补助情况、新农保基金投资情况、基金内部控制情况、基金结余增长变动情况分析等各方面的信息（见表2）。但目前新农保基金的管理者仅对外公布了新农保个人账户结余、新农保基金投资收益、新农保基金预算、各项补助、参保者缴费、养老金支出以及可用于支付的基金结余等情况（见表3）。与参保者需求的新农保基金会计信息相比较，新农保基金财务报表中的信息远远不能满足公众对新农保基金会计信息的需求。

2.新农保基金财务报表中仅提供了定量的会计信息，缺乏必要的定性的文字描述，加重了参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等对新农保基金会计信息理解的难度。

3.查看广州市、深圳市等广东省一线城市关于新农保基金管理的网站可以发现，虽然这些门户网站都具备信息公开的专门窗口，但是信息公开的内容仅涉及新农保领取、计算、发放等通知信息，对新农保基金相关的会计信息几乎没有提及，谈不上信息透明公开。

（四）完善新农保会计信息披露的建议

新农保基金是老百姓的“养老钱”，确保基金的安全和增值，直接关系着参保农村居民的切身利益，关系到新农保事业能否健康发展。受托责任学派强调会计系统和会计制度的整体完整性，认为只有完善的会计系统和会计制度才能确保会计实务的正确性，目前我国新农保基金会计核算办法尚属初级阶段，它不能满足实务中各个利益团体对新农保基金会计信息的要求。增加新农保基金会计信息披露，向各个利益团体特别是参保农村居民供给更多的新农保会计信息，需要从制度层面进一步下功夫。

1.进一步完善新农保基金会计核算的法律法规

我国新农保基金会计核算仅能满足基金管理初级阶段的要求，满足政府对新农保基金会计信息的最基本需求，要满足新农保基金各个利益团体对基金会计信息的要求，进一步衡量服务型政府职能履行情况，必须进一步修订完善新农保基金会计核算办法，在政府会计概念框架下，构造“新农保基金具体会计准则”，基于新农保基金会计目标和各个利益相关者的需求规范新农保基金会计报告的内容。

要求编制“新农保基金现金流量表”，反映新农保基金货币资金周转情况，揭示基金的流动性，揭示基金投资活动和筹资产生的资金变动情况及原因，有利于管理者合理调度和使用资金。

2.逐步由收付实现制过渡到权责发生制

政府与非营利组织会计的权责发生制改革研究在我国已经进行了二十多年，但是由于种种原因未能付诸实施。新农保基金会计作为政府与非营利组织会计的一个独立分支，可以首先尝试权责发生制改革，为政府与非营利组织会计改革积累经验。

新农保基金由收付实现制过渡到权责发生制，确认当期应收而尚未收取的现金，如参保者个人漏交缴费额、政府补贴金额没有及时到位、基金投资收益等；确认当期已发生却尚未支付现金的部分，如已经发生的基金投资损失、已到期基金负债等。这样有利于客观地评价基金管理者受托责任履行情况，促进基金资产、负债的持续性管理，评价基金财务状况和运营绩效，监管基金，提高基金使用效益。

3.加大新农保会计信息披露的方式

农民处于社会的底层，知识和能力有限，获取政策信息的渠道相对单一，电视、收音机和村委会宣传是消息的主要来源。因此，农民有时并不能完全理解政策的含义，但同时农民又希望能很好地理解或获得相关信息。在这种矛盾下，政府部门及新农保基金管理部门应在了解参保农保居民对新农保基金会计信息需求的基础上，加强宣传教育，特别是对年轻人的宣传教育，对农民提出的问题进行详细解释，及时向农民公布新农保基金会计信息，提高农民对新农保基金会计信息的认识，使他们真正了解新农保基金管理部门所做的努力，威慑冒领、虚领新农保基金的任何企图，保障新农保基金安全。

【参考文献】

[1] 财政部.新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法[EB/OL].2011.

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第一条农村饮水安全工程是解决群众生活生产用水，加快农民脱贫致富和农村经济社会发展的公益性基础设施。管理好农村饮水安全工程，是各级政府和水行政主管部门的重要职责。为全面提高农村饮水安全工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化，达到可持续利用的目标，使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益，依据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农〔2003〕503号）、《地区农村饮水安全工程建设管理办法》等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于以国家投资为主、经验收合格并交付使用的农村饮水安全工程，包括集中供水工程(含乡镇供水工程)、单村供水工程和单户供水工程。

第三条各级政府和水行政主管部门应按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管理”和“以水养水、节约用水，有偿使用、适当补助”的原则，对农村饮水安全工程运行管护实行分级指导、分级承担维修管护费用补贴、分级监督管理，并明晰农村饮水工程产权，落实管理主体，成立用水户协会，建立健全各项规章制度，并对工程运行管理、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等工作进行管理和监督，保障工程正常运营，不断提高供水保证率。

第二章工程管护范围、权限、方式、内容及职责

第四条农村饮水安全工程管护范围包括已实施完毕的“渴望”工程、“解困”工程及目前规划实施的农村饮水安全工程。

第五条管护权限

（一）以国家投资建设为主，受益区域跨乡（镇）、以乡（镇）辐射周边供水规模达3000人及以上的集中供水工程，由县（市、区）水行政主管部门行使管护权。

（二）以国家投资建设为主，受益区域跨行政村和单村供水规模在1000—3000人以下的集中供水工程，由工程所在地的乡（镇）人民政府行使管护权，县（市、区）水行政主管部门负责监督管理。

（三）以国家投资建设为主，供水规模在1000人以下的单村集中供水工程，由当地村委会行使管护权，工程所在地的乡（镇）人民政府负责监督管理。

（四）国家投资补助以户或联户建设的分散水窖工程，按照“户建、户管、户用、户有”的原则，由受益农户负责管护。

第六条管护方式

（一）公司运作。由县（市、区）水行政主管部门组建供水管理公司或供水管理站，负责对农村饮水工程进行管护；管理公司或管理站实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。

（二）出让经营权。将农村饮水安全工程通过竞标方式出让给农户或个人经营管理。对出让所得资金进行专户储存，并由县（市、区）水行政主管部门负责资金的监督管理和使用，确保专项用于出让期满后工程的维修和设备更新。

（三）租赁承包。在进行资产评估的基础上，确定农村饮水工程租赁承包底价后竞标承包。中标者在足额缴纳抵押金并与管理单位签订租赁承包合同后，在规定承租期内对租赁承包项目进行独立经营和维护，并按期交纳租金；租赁承包金由农村饮水安全服务中心储存于县（市、区）农村饮水安全工程管护资金专户，县（市、区）水行政主管部门应负责资金的监督管理和使用，并专项用于工程设备的大修更新。

（四）用水户协会管理。对供水规模在1000人以下的单村集中供水工程，可成立用水户协会负责工程管理运营和征收水费，并按国家规定提取折旧费和大修费，所提取的折旧费和大修费由农村饮水安全服务中心储存于县（市、区）农村饮水工程管护资金专户，用于工程的维修和设备更新，由县（市、区）水行政主管部门监督使用。

第七条管护内容

（一）水源保护区、水池、提水站、输水管道、管网、水处理设施、水窖、管理房等设施的管护和水质的定期检测。

（二）水费的收取和支出。

（三）自然损毁设施维修资金的申报及修复。

第八条管护职责

（一）农户职责：对自建自用的小水窖（池）和工程设施进行管护，对集中供水的水源保护区、水池、提水站、输水管道及管网、水处理设施、管理用房等设施主动参与监督管理，严禁人为损坏。

（二）村民委员会职责：对所属村委会管护的单村供水工程制定具体的项目运行管护办法，落实管护人员、管护措施和管护人员报酬，并明确其责任和义务，报县（市、区）水行政管理部门备案；签订工程的管护相关协议；制定水收费标准，报当地物价部门审批执行，并按相关规定将收取的折旧费、大修费上交县（市、区）水行政主管部门，储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；建立健全管护制度和村规民约，对工程发挥持久效益负责；对管辖范围内的水源保护区、提水站、水池、输水管道、管网、管理房等设施进行监管；对因自然因素造成的损毁情况进行统计汇总，向相关管理部门申请维修，并完善项目维修及运行管理档案；向相关部门提交年度工程运行情况报告。

（三）乡（镇）人民政府职责：负责指导和落实本辖区内管理的供水工程运行管理工作，对工程发挥持久效益负责；监督村民委员会建立和完善相关管护制度和村规民约；制定属乡（镇）管理的集中供水工程的水费收取标准，报当地物价部门审批执行，并将收取的折旧费、大修费上交县（市、区）水行政主管部门，储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；依法查处辖区内破坏农村饮水工程的行为；监督工程项目的运行管护状况，对工程的运行管护工作进行考核。

（四）县（市、区）农村饮水安全管理与技术服务中心职责：负责为辖区内农村饮水安全工程提供管理与技术服务，组织对农村饮水安全工程建后管护办法的可行性、可操作性等进行审核报批，对工程建设及维护提供有关技术服务。

（五）县（市、区）水行政部门职责：监督和指导乡（镇）、村民委员会建立健全相关管护制度和村规民约；在县（市、区）政府（管委会）的领导下，牵头与相关单位划定水源保护区；制定属县（市、区）水利部门管理的集中供水工程的水费收取标准，报当地物价部门审批执行，并将收取的折旧费、大修费储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；依法查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为，监督工程项目的运行管护状况，对辖区内管理机构的运行管护工作进行考核。参与辖区内农村饮水安全工程运行管护的监督管理工作；负责农村饮水安全工程项目维修技术方案的审查上报，并监督完善项目实施方案；对农村饮水安全工程管护人员进行业务培训；组织验收维修建设项目；监督使用好县（市、区）农村饮水安全工程管护资金。

（六）地区农村饮水安全管理与技术服务中心职责：负责为全区农村饮水安全工程提供管理与技术服务，组织对农村饮水安全工程建后管护办法的可行性、可操作性等进行审核报批，对工程建设及维护提供技术服务。

（七）农村饮水领导小组成员单位职责：在行署、县（市、区）人民政府（管委会）的领导下，为农村饮水工程的顺利建设及可持续运行做好水源保护区的划定、水质监测、土地、炸材、供电等方面的协调工作。

第九条各级政府和水行政主管部门以及供水工程管理单位必须加强供水水源水质的管理和保护，依法打击在水源保护区内进行的任何有可能污染水源水质的活动。

第三章工程管护资金筹集及管理

第十条工程管护资金由财政补贴、按国家有关规定提取的工程折旧费、大修费三项组成。地级财政按全区农村饮水安全工程受益人数每人每年补贴0.5元的标准纳入地级年度财政专项预算，并专项储存于地级农村饮水安全管护资金专户；县（市、区）财政按辖区内农村饮水安全工程受益人数每人每年补贴1元的标准纳入县级年度财政专项预算，并专项储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；按国家有关规定提取的农村饮水安全工程折旧费、大修费同时储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户。

第十一条农村饮水工程管护资金专款专用、滚动使用，专项用于农村饮水安全工程供水设施非人为因素造成损毁的修复；对经审核确无力承担的部分农村饮水安全工程运行管理费进行补贴。由于人为因素破坏、运行错误等造成的损失由责任人负责。

第十二条凡申报地区或县（市、区）维修资金的农村饮水安全工程，经审查符合有关条件后，按地级财政30%、县（市、区）财政60%、管理单位自筹10%的资金比例落实维修资金。

第四章工程管护资金申报程序

第十三条农村饮水安全工程管护资金的申报程序应坚持“管理单位申报，各级农村饮水安全管理与技术服务中心审核、水行政主管部门审批，财政集中拨付”的原则。

第十四条农村饮水工程补贴资金申报应具备的条件：

（一）成立了管护机构；

（二）有具体的运行管护办法；

（三）落实了管护人员和村规民约的集体性工程项目；

（四）落实了10%的自筹资金；

（五）维修方案经县（市、区）水行政主管部门审批，确需财政予以补贴的。

第十五条因自然灾害或不可抗拒因素导致损毁的设施补贴申报程序：由管理单位提出书面申请及具体实施方案，报县（市、区）农村饮水安全管理与技术服务中心核实审定，由县（市、区）水利局向地区水利局申报，地区水利局联合地区财政局组织有关单位和人员对工程维修方案进行核查审批后，由地、县（市、区）财政按审批资金的比例拨付。

第五章监督管理

第十六条地、县（市、区）农村饮水安全工程运行管护领导小组成员单位要认真履行各自职责，加强协调、密切配合，共同搞好农村饮水安全工程运行管护工作，确保收到实实在在的成效。

水利部门：负责抓好农村饮水安全工程运行管护的监督管理工作，核查审批农村饮水安全工程维修技术方案，对农村饮水安全工程管护人员进行业务培训，对维修项目实施组织验收，依法查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为。

财政部门：负责按有关要求集中管理农村饮水安全工程管护资金，设立专户、滚动使用；按规定拨付农村饮水安全工程所需维修补贴资金，并对各项目管护资金使用情况进行监督管理。

审计部门：负责对批准实施的农村饮水安全工程损毁修复项目进行审计，对水费收支及管护资金的使用情况进行审计监督。

监察部门：负责对农村饮水安全工程运行管理及其资金使用情况进行监督。

公安部门：负责依法查处破坏农村饮水安全工程设施违法行为，为工程运行管理工作创造良好的治安环境。

供电部门：负责保障农村饮水安全工程电力设施的维护及运行供电，并制定农村饮水工程用电价格优惠政策。

卫生部门：负责对农村饮水安全工程水源点和受益区的水质进行检测和监测。