秸秆回收利用方案范文
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篇1
[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）01-0113-04
引 言
甘肃省是典型的农牧业结合省份，草食畜牧业既是传统优势产业，也是推动全省农业转型跨越发展的重要突破口[1]。在国家强农惠农政策的有力推动下，玉米秸秆饲料回收利用机械化快速发展，机具保有量和作业量均有所增加，秸秆饲料回收利用机械化的发展还有很大的空间，选用适合甘肃本地的机具意义重大[2]。
一、我省玉米秸秆饲料回收利用机械化现状
1.玉米秸秆饲料回收利用机械需求。
我省是典型的农牧业结合省份，发展以牛羊为主的草食畜牧业具有得天独厚的资源优势，草食畜牧业既是传统优势产业，也是推动全省农业转型跨越发展的重要突破口[3]。近年来，全省立足实际，大力推广玉米种植，加快秸秆转化利用，建设牛羊产业大县，发展农业循环经济，使牛羊产业成为农牧民收入的重要增长源[4]。
2016年全省牛饲养量800万头，居全国第11位，羊饲养量3800万只，居全国第5位，全省生产1158.7万吨粮食，产生秸秆2000多万吨，饲料化利用量为1489万吨，其中玉米秸秆1349万吨，是重要的饲草来源[5]。
我省玉米秸秆饲料化利用虽然发展较快，但商品化程度不高，利用率不足60%，主要制约因素之一是机械化水平较低[6]。近十年来，在国家和省上农机购置补贴政策等强农惠农政策的有力推动下玉米秸秆饲料化利用机械发展较快，机具保有量和作业量均有所增加，但仍与畜牧业快速发展的需要不相适应，秸秆饲料利用机械化的发展还有很大的空间[3]。主要表现：
一方面，大量秸秆因缺乏回收机械不得不采取人工回收或者焚烧处理，劳动强度大且给环境治理和后续农业生产带来新的挑战。
另一方面，畜牧养殖企业秸秆存量不足，不得不寻求替代饲草料。加之企业秸秆加工转化利用机械缺乏，秸秆利用率不够高，影响了畜牧养殖企业的健康发展。
2.我省玉米典型种植模式
（1）旱作区主要种植模式，全膜双垄沟播种植模式。特点：全覆膜、大小垄间隔、沟里种植、一膜两用，覆膜与播种分开进行。
（2）河西灌溉区主要种植模式，①半膜平铺种植模式②半膜覆盖垄作沟灌模式③全膜覆盖沟播沟灌模式④膜下滴灌模式。
（3）配套机具，配套动力为带后置式动力输出轴的小四轮拖拉机或手扶拖拉机。机具一次进地，可完成开沟、起垄、整形、施肥、铺膜及膜边覆土等作业工序，实现机械化联合作业。
3.秸秆饲料回收利用机械化困难。
（1）地理特点限制，目前，河西地区的部分秸秆回收机具基本上能满足作业要求。但在中东部地区，因采用全膜双垄沟播技术种植玉米，目前尚没有成熟的秸秆回收机具[7]。
（2）机具功能、性能需完善 现有机具大多将秸秆直接均匀铺放成条，但在二次捡拾作业时容易混进田间残膜，再加上如果不及时打开或收集，遇上雨天就变质，使秸秆利用率降低。目前，m然有些收获机械附带了集草箱等秸秆回收装置，但是草箱体积较小，卸草次数较多，效率较低。
（3）机具行走装置对地膜的损伤，我省玉米种植从东到西大部分都是铺膜种植，玉米收获机或青贮机进地对地膜损伤较大，不能实现一膜多用，同时加大了秸秆回收混有田间残膜的可能性[8]。
（4）种植模式多样，行距不统一，我省现有玉米种植模式多样，对机具的适应性提出了更高的要求，加之大部分地区采用宽窄行种植，现有的玉米收获机都是等行距的，对宽窄行种植适应性和可靠性较差。
二、国内玉米秸秆饲料回收利用机械化现状
1.玉米收获机 近年来国内各大企业融入了先进的制造技术、信息技术，吸收了国外的先进经验使玉米收获机得到了快速的发展，其舒适性、自动化程度也随之提升。目前国内玉米收获机从功能上看具有摘穗、剥皮、装箱、自动卸粮，秸秆还田等功能[9]。从工作行数上看，有对行的和不对行的，行数有2行、3行、4行、6行、7行等多种行数 [10]。
从秸秆处理的方式上看，有直接粉碎还田型、铺放成草条型、秸秆回收型。
二行、三行的小型玉米收获机，体积小、结构简单，适应于我省中部小地块作业，但作业后直接将秸秆粉碎后洒在地表，无回收装置。
2.青（黄）贮机械。青贮玉米是玉米长到腊熟期，将果穗、秸秆一起收割、切碎，即刻进行氨化处理或裹包青贮。 目前青贮玉米收获机都具有切割、输送、切碎、卸入草车的功能。
3.捡拾打捆机。田间作业过程中，捡拾打捆机的切割揉碎器锤片将地面秸秆捡起，切割揉碎后抛送到输送器上，输送器将物料推送到压捆室，在活塞的往复运动的作用下物料逐渐被压实。当捆形长度达到调定尺度时，打结器打成绳结。捆扎好的物料捆在后续物料的推动下落到地面。
4.裹包机。裹包青贮是一种利用机械设备完成秸秆或饲料青贮的方法，是在传统青贮的基础上研究开发的一种新型饲草料青贮技术。与其他青贮方式相比，裹包青贮过程的封闭性比较好，通过汁液损失的营养物质也较少，而且不存在二次发酵的现象。此外裹包青贮的运输和使用都比较方便，有利于它的商品化，对于促进青贮加工产业化的发展具有十分重要的意义。
5.铡草揉丝机。小型铡草揉丝机主要用于铡切青、干玉米秸秆等各种农作物秸秆及饲草，是以家庭为单位养殖的理想帮手。主要特点：其结构紧凑，体积小，重量轻、使用方便、草长均匀、青干适宜等特点。
三、我省玉米秸秆饲料回收利用机械化的对策
1.开展适应机具选型试验，因地制宜，分类指导，探索不同区域的发展模式。
做好试验验证，明确各地主推模式和主推机具；试验探索不同的技术模式，分地域进行指导；总结不同的机具配套方案，全方位促进发展[11]。
（1）河西走廊区域：
区域特点：干旱少雨，日照充足、热量丰富，地势平坦，条件较好，秸秆产量高、品质好，机械化水平在60%-85%之间[12]。
发展重点：重点扶持、引导大规模现代化养殖企业，针对玉米、甜高粱等作物，推广多功能、大中型收获、捡拾、打捆、加工粉碎、裹包等机械。
（2）中部黄土高原丘陵沟壑区域
区域特点：气候干旱、地形复杂，农作物产量低，坡耕地多，是我省全膜玉米双垄沟技术的重点种植区域，但由于地块小，土壤细碎化程度高，机械化水平在30%-50%。
发展重点：针对千家万户的小型养殖场，推广适于山地作业的小型玉米收获机、割秆机、锄草粉碎机、打捆机[13]。
（3）东部黄土高原残塬区
区域特点：农业生产条件较好，地块较大，农作物产量高，机械化水平在40%-56%。
发展重点：推广中型玉米收获机具、玉米青贮收获机具，及与大型拖拉机配套的捡拾打捆机，大型秸秆加工设备。
（4）南部丘陵山区
区域特点：土地细碎化严重、地块坡度大，种植模式小，机械化水平在22%-25%，农民收入水平低，目前适应机械化作业的机具少。
发展重点： 因地制宜，推广适应于一家一户使用的小型铡草揉丝机等机械。
2.加大技术研发，突破关键技术。
在玉米收获机上增加秸秆回收装置，实现茎穗兼收；减小机具尺寸，适应山地多、地块小特点；改进行走装置，减少地膜损伤；采用不对行收获，提高行距不一的适用性；提高机具割茬高度，避免回收秸秆混进残膜；优化机具性能，提高可靠性，降低故障率。
3.落购机补贴政策，对紧缺和急需机具实行应补尽补。
提高补贴比例，鼓励地方财政在国家补贴基础上累加补贴；扩大补贴范围，紧缺和急需机具应补尽补。
4.积极开展农机社会化服务，提高秸秆机械化回收利用率。
培育和扶持农机专业合作社，提高农机社会化服务程度；积极引导大户开展土地流转，建立种养循环农业模式试点；发挥农机化技术推广主体作用，构建一主多元社会化服务体系。
5.农机农艺深度融合，规范种植模式。
农艺向农机靠拢，降低机具研发难度；农机为农艺服务，加快农艺技术的推广；开发农机农艺融合新模式创新实践，提高机具通用性。
6.加大宣传培训，建设高素质的农机操作人员。
加大培训，提高操作人员的技术水平；加大安全监管力度，确保机械安全使用；加大宣传，提高农民的认可度，加快推广。
[参考文献]
[1]曹新惠.甘肃省机械化保护性耕作技术体系研究[D]. 甘肃农业大学 2005.
[2]曹新惠.保护性耕作知识[N]. 农民日报. 2005-09-15.
[3]吴建民，曹新惠. 机械化旱作节水农业持续发展的制约因素及其对策探讨[J]. 甘肃水利水电技术. 2002（01）.
[4]王芬娥，郭维俊，曹新惠，韩正晟，魏宏安. 甘蓝生产现状及其机械化收获技术研究[J]. 中国农机化. 2009（03）.
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[6] 张陆海，孟养荣. 积极推广全方位深松技术 加快甘肃旱作农业发展――对全方位深松技术若干问题的探讨[J]. 甘肃农业. 1998（05）.
[7]张陆海，张中锋，邵博. 高效农田节水机械化技术集成模式探讨[J]. 中国农机化. 2011（04）.
[8]张陆海.甘肃省把握关键推进全程机械化进程[J]. 农机科技推广. 2015（06）.
[9]丁宏斌，张陆海，康清华，白利杰. 河西灌区保护性耕作技术模式创新研究[J].当代农机. 2015（02）.
[10]刘鹏霞，韩心宇. 甘肃省玉米全程机械化技术操作要点[J]. 农业机械. 2016（06）.
[11]郑晓莉，刘鹏霞，张中锋. 甘肃省“十三五”农业机械化发展刍议[J]. 农业技术与装备. 2015（04）.
篇2
一、工作目标
以减量使用传统地膜、推广应用安全可控替代产品和回收利用废旧农膜为主要治理方式，在各乡镇建立农膜回收点，使全区农膜回收率达90%以上，“白色污染”得到有效防控。
二、重点工作
（一）加强技术培训指导，提高科学用膜水平。各乡镇要着力加强技术培训和技术指导服务，引导农民和新型农业生产经营主体科学选择使用农膜。在粮食作物、经济作物大面积生产上，提倡不使用厚度小于0.01毫米、耐候期小于12个月的农用地膜。在涉及地膜使用的粮油作物绿色高产高效示范区，园艺作物标准园创建区，现代农业产业园等区域内，严禁采购使用厚度低于0.01毫米的超薄地膜。
（二）推广减量替代技术，减少农膜使用数量。各乡镇要以推进农业供给侧结构性改革为契机，围绕种植业结构调整、推进适度规模经营，改革耕作制度，改进经营模式，推广替代技术，减少农膜使用。一是推广新技术新模式。在适宜区域加大旱地新两熟耕作制度改革，减少早春玉米种植面积；二是大力推广粮经作物集中育秧育苗、水稻直播、果园生草、秸秆覆盖栽培等技术，指导使用地膜覆盖机具科学覆膜，尽量减少地膜使用。力争2021年我区水稻集中育秧育苗面积年扩大0.5万亩，水稻直播扩大0.1万亩。三是试验示范新型可降解地膜、液体地膜等替代产品。鼓励各农业产业项目区组织新型可降解地膜、液体地膜等替代产品的试验示范，对使用新型可降解地膜、液体地膜等替代产品的种植户给予适当补贴，逐步扩大其使用范围。
（三）抓好农艺农机配套，提高残膜回收水平。要着力加强农艺农机技术示范推广，综合运用农艺措施、农机化技术，提高农膜科学使用和农田残膜回收水平。针对不同农作物需求，示范推广适时揭膜、机械拾膜、膜侧栽培等技术。积极引进机械回收农田残膜的新技术新设备，在关键农时季节组织机械捡拾回收农田残膜，以降低农田残膜的捡拾难度。
（四）明确主体责任，落实污染防治责任。根据《农用薄膜管理办法》和《省固体废物污染环境防治条例》有关规定，农膜产品的销售者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任，农膜使用者是废旧农膜归集回收的责任主体，具有及时归集、集中堆放义务，不得随意弃置、掩埋或者焚烧。要根据废旧农膜的材质和再利用价值确定回收利用方式，对于有二次利用价值的废旧农膜，由使用者回收后实现二次利用；对于无二次使用价值的废旧超薄地膜等残膜，由使用者从农田中移除、归集后，纳入农村垃圾收集系统进行处理，或者交由有处置能力的单位进行无害化处置。
三、工作措施
（一）加强组织领导。各乡镇要把做好废旧农膜回收利用、防治农业面源污染作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日程，进一步加强领导，统筹规划，创新完善机制，狠抓措施落实，努力实现农膜科学使用和废旧农膜回收利用、防治农业面源污染。今年6月底之前，每个乡镇至少建成一个集中废旧农膜回收点。
（二）加强政策扶持。各乡镇要切实加大对废旧农膜回收处理的投入力度，重点支持废旧农膜回收网点、田间收集设施建设、专业化回收处理以及加厚地膜、可降解地膜的试验示范推广。
篇3
关键词：白水县；农业面源污染；治理方案；保障措施
中图分类号：X506 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229019
白水县总面积998.6km2，其中耕地面积4.8万hm2，辖10个乡镇，194个行政村，农业人口21.9万，是一个传统的山区农业县。2015年种植小麦1.2万hm2，玉米1.3万hm2，豆科及其它作物0.3万hm2，苹果3.3万hm2，施用化肥4.1万t（折纯），农药324t，农膜1930t，生产薪柴18.9万t。全县有畜禽养殖场666个，其中猪饲养量达到35.9万头，牛饲养量1.55万头，羊饲养量3.28万只，鸡饲养量76万只，年产粪便39.63万t。农业面源污染主要为化肥、农药的过量与不合理投入，养殖场畜禽粪便的堆放、污水的排放，薪柴的燃烧以及农膜的残留等。为加快生态文明建设，强化农业面源污染治理，实现农业部提出的“一控、二减、三基本”的农业面源污染治理目标，结合白水县工作实际，特制定本治理方案[2]。
1 目标任务
通过化肥减量工程、统防统治工程、农村能源循环利用工程等6大工程的实施，全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，测土配方施肥覆盖率达到90%，不合理施肥减少50%以上；农作物病虫害专业化统防统治绿色防控覆盖率达到40%以上，减少化学农药使用30%以上；农作物秸秆基本资源化利用，确保秸秆综合利用率达90%以上；农膜回收率达到80%以上，田间残留量减少到20%以内；畜禽粪便得到无害化处理，资源化利用；农村生活垃圾与生活污水得到有效治理，建成一批美丽宜居村庄。
2 治理方案
2.1 实施化肥减量工程，加快土壤改良修复
大力推广使用农家肥和商品有机肥，改善土壤理化性状，土壤有机质提升0.2%；鼓励群众在果园种植三叶草、大豆等绿肥，全县示范基地绿肥种植、压青面积达到667hm2；补充完善采土化验、土壤肥力定位和肥效监测，开展苹果肥效试验、化肥减量试验、玉米肥料利用率试验等，为实施化肥减量增效提供技术支撑；普及测土配方施肥技术，建设测土配方施肥千亩示范片3个、化肥减量增效示范园150个、增施有机肥示范园50个；培育水肥社会化服务机构，在设施蔬菜栽培集中区域和果树产业园区开展水肥一体化应用技术，分区域建设史官镇康惠苹果现代示范园、林皋镇美好家园现代农业示范园、尧禾镇天桥现代农业示范园等水肥一体化千亩示范片5个；推广应用水溶肥料、缓控释肥料、微生物肥料等新型肥料。
2.2 推广绿色植保统防统治技术，减少农药投入与污染
充分利用已建立的生物有害监测预警体系，加强对农业有害生物的监测预警；推广应用灯光和性诱剂诱杀害虫、利用天敌防治农作物害虫害螨和生物农药替代化学防治等技术；指导农民科学使用高效低毒低残留农药，使用先进施药器械，提高防治效果和农药利用率；建设新技术集成应用与示范苹果园，在史官康惠、林皋仙果、杜康仁和等苹果专业合作社建设示范区各66.7hm2；建成病虫害专业化防治服务组织5个，大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。果树、农作物重大病虫害平均防控效果达到80%以上，主要粮食作物专业化防治覆盖率提高到30%以上。
2.3 实施农村能源循环利用工程，推进农业废弃物资源化利用
对历年建成的“一池三改”农村户用沼气池进行全面排查维修，指导农户积极开展“三沼”综合利用，变废为宝，减少畜禽粪便造成的污染；结合农村环境综合治理及清洁能源生产，重点在设施瓜菜种植区域、苹果示范园区和畜禽养殖区、人口居住较多且集中的校园推进规模化沼气工程建设，因地制宜发展“四位一体”（沼气池、厕所、棚圈、日光温室）养殖小区沼气；提高农村能源社会化服务水平，健全稳定农村能源管理和服务队伍，通过加强服务和技术指导，不断提高沼渣沼液的商品化、肥料化利用水平和沼气工程的产气率、使用率；通过政策引导、项目推动、资金扶持等措施积极推广太阳灶、太阳能热水器、节柴节煤炉等清洁、高效、可再生能源，提高农村能源利用率，减少农村薪柴燃烧污染。
2.4 畜禽养殖场标准化建设，废弃物实现无害化处理
标准化改造：已建成但未达标的规模化生猪养殖场，加大以雨污分流、沼气建设、无害化处理为内容的标准化改造，完善养殖场标准化、规范化设施建设；标准化建设：新建规模养殖场必须取得相关单位审批同意和环境评估报告，达到标准化建设、规范化生产要求；废弃物无害化处理：积极推广新工艺、新技术，实现污染物的减量化、粪污的无害化处理，开展养殖场病死畜禽无害化处理试点和综合利用模式探索，加大无害化处理设施建设力度；大中型沼气建设：通过沼气工程，有效解决养殖场粪源污染与浪费问题，把大中型沼气建设与发展种植、养殖业有机结合起来，推广“畜―沼―果（菜、粮等）”能源生态模式，打造一批沼气建设亮点工程和示范工程。
2.5 推进秸秆综合利用工程，有效减少焚烧与浪费
以秸秆肥料化、基料化、原料化、饲料化、燃料化利用为重点，大力推广应用秸秆还田、秸秆生物反应堆、秸秆种植食用菌、秸秆青贮氨化、秸秆固化成型等技术，配套建设秸秆收贮体系。在林皋南马、北塬鹿角等村建立小麦秸秆还田、覆盖示范田，在林皋、云台、北塬等乡镇建立玉米秸还田示范片，在雷牙、北塬建设果园秸秆覆盖示范园；推广秸秆做食用菌栽培基料和生物反应堆技术，以刘家卓旭铮设施蔬菜示范基地为技术示范观摩区，在张家塬、中文化、王河等设施蔬菜种植集中区域，实施生物反应堆技术；建设水果、蔬菜秸秆堆沤有机肥，果树或硬质秸秆做基料或原料等示范点。通过这些试验、示范园的辐射与带动，达到长期利用秸秆覆盖增加土壤有机质，改善土壤结构，培肥地力的目的。
2.6 实施农膜科学使用与示范工程，确保农膜合理利用与回收
广泛开展田间地头顺手捡拾活动，“顺手”捡出废弃的反光膜、地膜、棚膜、农药瓶、农药包装袋、肥料包装袋、塑料秧盘等，清除生产废弃物，并分类处理，防止残留污染环境。开展试验示范，生产中推广使用厚度大于0.01mm地膜。通过建立防治残膜污染农艺措施、防治地膜污染技术试验示范点，向农民展示和推广农膜科学使用、回收、收藏及田间碎片的清除与处理技术。按照“政府倡导、资金扶持、有效监管”的模式，积极争取旱作农业技术补助资金，在乡镇构建一批布局合理、方便群众的废旧农膜回收站，扶持一批有辐射作用的回收利用加工企业，带动废旧农膜及废旧塑料制品的回收加工及再利用。
3 保障措施
3.1 加强组织领导
成立白水县农业面源污染防治工作领导小组，针对农业面源污染存在的突出问题，明确工作目标，细化分解任务，层层落实责任，逐步形成责任明确、部署科学、分工合理、相互配合、整体推进的工作格局，确保农业面源污染综合治理工作取得实效。
3.2 加大宣传力度
充分利用电视、手机、广播等途径，围绕减量控害、资源利用、产品安全等主题，大力宣传农业面源污染综合治理工作的重要意义，推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施，让广大群众认清其来源、本质和危害，理解、支持、参与到农业面源污染综合治理工作中来。
3.3 加大资金投入
各相关部门要积极争取地方财政和上级项目资金支持，加大测土配方施肥、低毒生物农药补贴、病虫害统防统治补助、耕地质量保护与提升、农业清洁生产示范、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用等项目资金投入力度，逐步形成稳定的资金来源。县级财政加大资金投入力度，统筹安排专项经费，并做到专款专用，确保农业面源污染防治工作顺利进行。
3.4 培育治理主体
大力发展土肥、植保、农技和农业信息化服务合作社、专业服务公司等服务性组织，构建公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业农村社会化服务体系。探索开展政府向经营组织购买服务机制，支持具有资质的经营组织从事农业面源污染防治。
3.5 强化科技支撑
紧紧围绕科学施肥用药、农业投入品高效利用、秸秆综合利用、生态友好型农业关键技术问题，在白水县重点区域实施一批化肥、农药减量增效、农作物秸秆资源化利用等农业面源污染综合防治示范工程，总结一批适合我县不同资源环境条件的农业面源污染防治新技术、新模式和新产品。
3.6 强化农业执法
加强农业生态环境保护，加大对农业面源污染防治工作的监管力度，优化农业生产环境。加强农药、化肥、农膜等农业投入品质量监督、检查和农产品的质量管理，进一步规范农资和农产品市场秩序。
参考文献
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篇4
启动天然生态渔场建设，改善库区水域生态环境市政府出台了天然生态渔场建设意见，计划用10年时间，每年投入2～3亿元，打造90万亩的国内最大河道式天然渔场，带动全市160万亩宜渔水库水面发展生态养殖，有助于三峡水库生态系统的重建，遏制因水流减缓造成的水质富营养化，改善库区水域生态环境。积极推广农业标准化生产，提高农产品质量安全管理制定了《南方水稻集中育秧设施建设标准》等农业行业标准3项、农业地方标准24项；开展了9个蔬菜标准园、24个水果茶叶标准园、41个畜禽养殖标准化示范场、42个水产标准化健康养殖场创建活动。实施了丰都全国肉牛标准化示范县创建和开县、潼南两个市级农业标准实施及农产品质量安全监管示范县建设项目。加强农化投入品监管，全面禁止5种高毒高残留农药使用。实施了“无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等三品一标”品牌提升行动，2012年新认证“三品一标”263个，其中，无公害农产品210个，绿色食品43个，有机食品2个，地理标志产品8个。2012年启动了农产品产地土壤重金属污染调查与防治工作。开展农村环境综合治理，促进美丽乡村建设先后启动了农村清洁工程、新农村建设等农村重大生态项目建设，积极推进农村环境治理。已在全市327个自然村实施了农村清洁工程，以“清洁田园、清洁家园、清洁水源”为主要内容，开展农户家庭、农田垃圾回收与利用，已建成集中式饮用水源地污染防治设施95套、集中式污水处理设施1018套及其配套管网1062公里、分散式污水处理设施8.36万座，新增污水处理能力6.8万吨/日；建设垃圾收运处理设施5.16万套，新增垃圾处理量785吨/日；畜禽养殖污染治理设施333个，新增畜禽养殖粪污处理及综合利用能力938吨/日。
一、当前重庆生态农业建设面临的主要问题
全市生态农业建设虽然取得长足发展，但总体看，生态农业发展状况依然严峻。突出表现在：
（一）农业面源污染突出，治理迫在眉睫一是农业化学品施用逐年增加。1997～2012年，粮食稳定在1100万吨以上，化肥、农膜使用量分别由1997年的69.64万吨、1.59万吨增加到2011年的95.6万吨、3.93万吨，增幅分别为38.9％、147.2％。粮食每亩化肥施用量增加了43%。化肥结构施用结构不尽合理。氮肥施用量为50.2万吨，磷肥为18.21万吨，钾肥为5.61万吨；复合肥21.39万吨。氮肥、磷肥施用量明显偏大。二是化肥施用时间集中，施用技术简单，流失严重，氮肥的当季利用率仅为30%左右，造成了严重污染，导致地力下降，影响农产品品质，对农业可持续发展带来严重威胁。三是农膜回收率低，最终基本残留在土壤中，导致土壤地力下降。四是蔬菜农药使用较频繁，全市常年农药商品用量稳定在9000吨左右，其中杀菌剂、杀虫剂和除草剂的使用比例约为10：7：3。农药的大量使用导致病虫草害抗药性提高，食品安全的风险性增大。
（二）畜禽养殖污染治理压力大，矛盾凸显随着畜禽养殖规模化速度加快，畜禽养殖污染矛盾凸显。以2012年为例，全市全年畜禽粪污年产量约8600多万吨，对环境影响日益突出。一是农牧分离和种养脱节，养殖户仅是单一的养殖专业户，多数规模养殖户仅仅是单一的养殖专业户，同周边的种植农户联系并不紧密，养殖规模与周边可消纳的土地规模不相匹配，畜禽粪污多为集中直接排放，难以有效还田利用。二是工程措施滞后，目前，全市50头以上的生猪规模化养殖场达4.9万余个，而小型沼气池仅1295个，只占2.64%，造成大量的畜禽粪污未经处理直接排放，污染突出。三是尚未建立新技术推广机制。目前粪污无害化处理技术已臻成熟，但因其投入较大而对养殖户增收不明显，因此推广进度不快。
（三）农业废弃物利用不充分，尚需探索全市农作物主要以水稻、小麦、玉米、薯类、油料、豆类作物为主，常年秸秆总量为1000万吨以上，但其利用率仅为28.4%，其中肥料利用直接还田的占20.2%、作为饲料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物转化为食用菌基料、工业原料加工利用的分别占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均为未利用或利用方式不合理：作为薪柴直接燃烧的比例高达36%；就地焚烧占33%。
（四）项目工程投入不足，推进乏力近年来，重庆在生态农业建设上加大了投入，但落到具体的项目工程上仍显严重不足。如新建户用沼气池每口资金缺口在3000元左右，严重影响农户建设积极性。又如畜禽养殖投入大、见效慢、利润低，而对污染治理投入不足导致养殖农户污染治理的积极性不高。再如农村散养农户减少，自有有机肥不足，而施用有机肥缺乏激励机制，因此施用有机肥的推进效果并不明显。（五）生态农业理念深入不够，尚未形成共力生态农业建设是全民参与、全民建设的系统工程。过去在推进生态农业建设过程中，重视了项目本身的建设，但缺乏对生态农业理念的宣传和发动，生态农业生产观念尚未深入人心，一些项目的建设和推进广大群众参与不够。如三沼的综合利用不充分、配方施肥技术实施不规范、化肥农药正确施用技术不到位、残膜乱丢乱弃现象突出等，都与群众缺乏生态农业理念相关。
二、推进重庆生态农业建设的对策措施
（一）牢固树立生态农业理念，全面实施生态农业发展战略根据重庆农业发展的基本要求，通过多种方式大力宣传生态农业理念，让生态农业理念深入基层、深入群众、深入人心。要把发展生态农业作为现代农业的重要抓手，作为长期的系统的、全面的战略任务来抓紧抓落实，作为转变农业增长方式的重要战略选择。要从制度设计，政策扶持，项目规划，监督考核等各个层面去推动发展。要使消费者更加青睐生态农产品，让农业生产者更加自觉生产生态农产品。
（二）科学制定生态农业发展规划，有效推进生态农业建设重庆各地自然资源差异性很大，要因地制宜研究制定生态农业发展规划。着眼于保护和改善农业生态环境条件，综合利用工程、生物和农业措施，为农业和农村的可持续发展提供保障。优化农产品结构，产业结构，区域布局和市场结构，充分利用生态农业的内在规律，为农民增收创造条件。着眼于解决农产品污染问题。各地发展生态农业，必须从自然环境及农业的资源出发，突出重点，有所为有所不为。
（三）依靠科技进步，加快生态农业技术推广生态农业涉及学科多、领域广，要从实际出发建立和培养高水平的科技队伍。相对集中力量加强研究制约重庆生态农业发展的技术难题，提高自主创新能力。继续严格禁止高毒高残农药使用，大力普及生态农业生产技术标准化，强化生态农业生产技术规程的指导和服务。
（四）强化制度建设，提高生态农业管理水平开展生态农业发展危害因素调查，建立农产品安全预警机制，建立健全生态农业管理制度。率先在规模养殖场、专业大户、农民专业合作组织和龙头企业落实生产过程记录制度。建立生态农产品金融税收扶持政策。建立健全有关制度框架，建立多元投入机制。
（五）制订并完善有机肥管理办法，明确有机肥使用补贴政策尽快启动有机肥生产、运输、施用的补贴政策。对商品有机肥要加强管理，统一标准，并给予用电、运输等优惠政策。对施用农家有机肥和商品有机肥达到一定量的农户，给予直接补贴。
（六）加大对畜禽养殖场粪污资源化利用扶持力度畜禽养殖业风险大、利润薄，行业本身不具备较强的污染治理能力，养殖场的污染治理应更多选择从资源化利用角度出发，要加大规模养殖场沼气工程配套建设力度，建议财政补贴达到工程资金总额的60%。
（七）加大对农村沼气和农村环境治理扶持力度农村沼气兼具农村能源和农业废弃物资源化利用的综合功效，是当前广大农村生产生活污染治理的最费省效宏主要措施。进一步加大地方配套资金的落实力度，继续参照2010年农村沼气项目市级配套按400元/户的标准落实，切实提高农户建设积极性。将“清洁田园、清洁家园、清洁水源”为主要内容的农村清洁工程纳入市级财政预算项目，推动美丽乡村建设。
篇5
今年农业部启动实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等“农业绿色发展五大行动”。叶贞琴对五大行动的有关内容进行了简要介绍：
关于畜禽粪污资源化利用行动。在中央财经领导小组第14次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，是一件利国利民利长远的大好事。实施这一行动就是为了解决我国畜禽粪污处理利用水平较低的问题，全面打响畜禽养殖污染治理攻坚战。今年中央财政拟安排专门资金，采取以奖代补方式，聚焦畜牧大县和规模养殖场，整县推进畜禽粪污资源化利用，统筹现有各种项目，重点支持畜禽粪污处理和利用设施建设；聚焦规模养殖场户，建设全国性的畜禽规模养殖场信息直联直报平台，实现精准支持、精准管理、精准服务；成立国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟，总结提炼有效模式，指导地方和规模养殖场科学治理畜禽粪污。通过这一行动的实施，使全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，到2020年基本解决大规模养殖场粪污资源化利用问题。
关于果菜茶有机肥替代化肥行动。目前，水果、蔬菜、茶叶等园艺产品的化肥用量大体上占农用化肥用量的40%，这是推进化肥减量潜力最大的领域。实施有机肥替代行动就是为了解决化肥用量过大带来的环境问题，力争用3-5年时间构建起有机肥替代化肥的组织方式、服务机制和政策框架。在推进过程中，坚持减量与增效并重，生产与生态统筹，突出重点品种，就是苹果、柑橘、设施蔬菜和品牌茶叶；突出优势产区，就是在果菜茶的优势区、核心区选择100个重点县开展有机肥替代化肥试点示范，探索可复制、可推广的技术模式和运行机制，打造一批绿色产品基地、特色产品基地和知名品牌基地。通过这一行动的实施，力争到2020年果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50%以上。
关于东北地区秸秆处理行动。东北是我国的大粮仓，秸秆尤其是玉米秸秆总量大，户均秸秆产量是全国平均水平的3.2倍，2015年，东北地区秸秆综合利用率仅为66.6%，比全国平均水平低13.5个百分点。可以说，东北地区秸秆问题解决了，全国的秸秆综合利用水平也就迈上一个大台阶。今年拟安排中央财政资金6亿元，在东北地区60个玉米主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。大力推广秸秆深翻还田、覆盖还田等循环利用技术，推动以秸秆为纽带的循环农业发展；加快培育秸秆收储运社会化服务组织，建立玉米主产县全覆盖的服务网络，提高秸秆收储运专业化水平；创新并熟化一批秸秆还田、饲料、燃料利用领域的新技术、新工艺和新装备，提高秸秆综合利用标准化水平；同时，推动出台并落实用地、用电、信贷等优惠政策，建立政府引导、市场主体、多方参与的产业化发展机制。通过这一行动的实施，力争到2020年，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，新增秸秆利用能力2700多万吨。
关于农膜回收行动。我国每年农膜使用总量高达260多万吨，但回收率不足2/3。这一行动主要是解决目前地膜回收难度大、成本高带来的“白色污染”问题。今年，将在甘肃、新疆、内蒙古等地区建设100个治理示范县，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，连片实施，整县推进。强化源头治理，加快推动地膜标准修订；同时，调整补贴政策，由“补使用”转为“补回收”，试点地膜回收生产者责任延伸制度，探索“谁生产、谁回收”机制，使地膜回收责任由使用者转到生产者。通过这一行动的实施，力争到2020年农膜回收利用率达到80%以上，农田“白色污染”得到有效控制。
关于以长江为重点的水生生物保护行动。强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。这一行动主要是解决渔业资源环境持续衰退恶化问题，促进渔业可持续发展。在抓好长江水生生物资源保护上，大力推进中华鲟和长江江豚拯救行动计划，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。在加强海洋渔业资源管理与保护上，重点推进“渔船双控”“总量管理”和“伏季休渔”，继续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，引导和支持渔民转产转业；同时，积极推进海洋牧场建设，增殖养护渔业资源。通过这一行动的施，力争到2020年，长江流域水生生物资源衰退、水域生态环境恶化和水生生物多样性下降的趋势得到有效遏制，水生生物资源得到恢复性增长，实现海洋捕捞总产量与渔业资源总承载能力相协调。
叶贞琴指出，实施“农业绿色发展五大行动”，既关系农业本身绿色发展，又关系整个生态环境资源保护和可持续发展，同时又是美化农村人居环境，推动新农村建设的重要途径。下一步，农业部将会同省级农业部门，以五大行动为抓手，落实绿色发展理念，推进农业供给侧结构性改革，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
记者：近两年出于保护本地环境的目的，一些地区划定了“禁养区”，关停畜禽养殖场，同时国外的畜产品进口持续增加，请问这样一消一长的情况下，农业部如何统筹畜牧业生产和环境保护的协调发展？
马有祥：近年来，畜禽粪污日益受到诟病。但我们不应该忘记，畜牧业为城乡居民肉蛋奶供应提供了有力保障，为农民增收、保障就业做出了很大贡献。畜禽粪污是规模养殖带来的副产物，是发展中的问题。
过去都是分散养殖，一家一户养几头猪，畜禽粪污都还田了。现在我国畜禽规模化养殖水平已经达到56%，相对于传统的分散养殖，无论是劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率还是质量安全保障能力、抗风险能力、综合竞争能力，都有了革命性的提高。但是规模养殖场在产生规模效益的同时，确实也产生了相当规模的粪污。畜禽粪污是重要的资源，培肥地力、发展有机农业离不开有机肥，也是清洁能源的重要原料，例如沼气发电就可以以畜禽粪污为原料，这也契合绿色发展的时代要求和发展方向。
农业部一直重视畜牧业生产和环境保护的协调发展，“十二五”时期就提出了畜牧业发展要保供给、保安全、保生产并重，要发展环境友好型的畜牧业。具体要在三方面做好统筹。第一，在指导思想上做好统筹。坚持保供给、保生态、保安全三者并重。在畜牧业发展中解决粪污污染问题，通过推进粪污资源化利用，实现畜牧业更高质量的发展，用绿色发展的办法推动畜牧业提档升级。我们既不能无视养殖污染而单纯追求畜牧业发展，也不能不顾历史发展阶段和基本条件，对养殖场一关了之、一禁了之。第二，在工作部署上要统筹。无论是“十三五”规划还是年度工作安排，无论是政策设计还是投资安排，都要做到保供给和保环境的协调平衡，既支持畜牧业转型升级，又考虑粪污的资源化利用，既有划定“禁养区”的要求，也有养殖区域调整优化的措施。既支持标准化、规模化养殖，又开展绿色发展示范创建。既考虑“为养而种”，也考虑“为种而养”，实现新型的种养结合、农牧循环的发展关系。第三，在工作责任落实上要统筹。要落实畜禽粪污资源化利用地方政府属地管理责任，又要落实菜篮子市长负责制，这两个责任是一体的。
关于生猪布局调整的问题，南方水网地区因为水环境相对比较敏感，承载能力相对有限，养殖和水环境的矛盾比较突出。2015年农业部了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，指导南方水网地区根据土地承载能力科学确定适宜养殖规模，也制定了《全国生猪生产发展规划》，优化区域布局，积极引导生猪生产向东北等环境容量大的地区转移。现在看生猪北上趋势非常明显，大量生猪养殖向东北四省区转移，东北地区发展有基础、有资源、有空间，是承接生猪产业转移的重点区域。下一步，农业部将立足全国生猪布局调整，进一步加大支持力度，努力把东北地区打造成全国猪肉产品重要供应基地，真正实现种养结合、农牧循环。
记者：我国是化肥使用大国，化肥的使用对保证粮食等农产品产量有重要作用。请问为什么提出实施果菜茶有机肥替代化肥行动？
曾衍德：我们提出有机肥替代化肥，是形势需要也是发展的必然。过去为了保供给，化肥用量确实过多。这不仅带来成本的增加，也给生态环境带来了一些影响。我要指明一点，现在的化肥减量，包括开展有机肥替代化肥，不是不要化肥，而是需要把过去不合理的使用量减下来，把过量使用的势头降下来。现在要推行农业绿色发展，有机肥替代化肥就是一项重大措施。
这一行动的意义，我认为有三点：一是节本增效。我国是水果、蔬菜、茶叶生产大国，但其综合效益远远低于欧美发达国家，一个重要原因是化肥用量过高。我国果树的亩均化肥用量37.4公斤，是日本的2倍多、美国的6倍、欧盟的7倍，蔬菜亩均化肥用量47.6公斤，比日本高了12.8公斤，比美国高了近30公斤，比欧盟高了30多公斤，现在只有把有机肥利用起来，才能把化肥用量降下来，生产成本也才能降下来。二是提质增效。现在不少消费者说水果蔬菜口感不如过去了，这与化肥使用过多也有关系。实验表明，施用有机肥的果园，果实的外观和内在品质均有明显提高，就是我们常说的口感好，商品价值也高。施用有机肥后，果皮的花青素含量会提高20%-30%，维生素C可以提高10%-30%。三是改善环境。现在农业生产有一个现象，一边是化肥过量使用带来土壤酸化和水体的富营养化，一边是畜禽粪污堆积得不到有效利用造成污染。我们通过有机肥替代化肥，使农牧结合更紧密，把畜禽粪污利用起来，也使农产品质量提升，这是一举多得的好事。
记者：“农业绿色发展五大行动”一方面覆盖面很广、跨度很大，另一方面各个行动可能在推进重点以及进度上都会有差别，如何确保这些行动能够同步推M取得实效？
叶贞琴：“农业绿色发展五大行动”确实覆盖面很广，环节很多，主体也很多，需要统筹推进。农业部韩长赋部长要求，农业部要把五大行动作为农业发展全局性、战略性、长远性的任务来抓，而且一定要抓出实效。从农业部的角度看，要做的事情很多，能够做的事情也很多，我们重点从四个方面来抓：
第一，抓好组织领导。农业部成立了五大行动的领导小组，韩长赋部长任组长。每个领导小组都有一套领导推进机制，每一个行动都由副部长担任“行动队长”负总责，各牵头司局负责制定方案、研究推进机制、加强责任分工。这五个行动方案有的已经下发了，有的正在制定中。农业部将制定好政策，搞好顶层设计，总结好模式，推动各个地方把工作落到实处。
第二，搞好示范带动。五大行动是一项新的任务，很多需要先开展试点、探索模式、总结经验，形成一批可复制可推广的典型和治理模式。比如说果菜茶有机肥替代化肥行动，已经遴选出了100个示范县（市），这100个示范县（市）既是果菜茶生产大县，又是畜禽养殖大县。比如农膜污染治理，今年在甘肃、新疆、内蒙古建立了100个地膜污染治理示范县，全面推广使用加厚地膜，基本建立起回收加工体系，示范县当季的地膜回收率达到80%以上，率先实现地膜基本资源化利用。
第三，建立推动落实机制。五大行动的落实，要靠政府、市场、社会多方努力，要形成合力。总的来说有三句话：一是政府支持不可少。今年农业部将整合存量资金，积极争取增量资金，通过补贴等方式推动各项任务见成效，要以绿色生态为导向，逐步建立政策和项目体系。二是市场机制更重要。这五大行动，除了水生生物保护行动之外，其他四个行动都必须建立起市场化运行机制，同时发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励生产经营主体和治理主体等第三方主体共同参与。比如，在推进有机肥替代化肥行动中，就采用了政府购买服务方式，同时也鼓励社会资本进入，撬动各类资本参与有机肥生产和推广应用。三是考核约束要加强。五大行动光靠农业部门不行，光靠农业部更不行，更要靠地方政府推动落实。我们将建立推动落实机制，做到有标准、有考核，把政策项目、资金安排和考核评价挂起钩来，充分调动地方政府和规模经营主体的积极性。
第四，创新技术模式。五大行动的实施，技术性很强，农业部要发挥专业技术和队伍的系统优势，积极组织开展产学研协作攻关，加大配套新技术、新产品和新装备的研发力度，集成组装一批可复制可推广的技术模式，扩大推广范围。例如畜禽粪污资源化利用行动已经总结出7种粪污资源化处理模式，并印发给各地参考，指导地方因县制宜，因场施策。
“农业绿色发展五大行动”是一场总体战，也是个系统工程。下一步，我们将加强统筹协调，整合资源力量，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。特别是要突出重点地区，国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区以及现代农业产业园要率先行动起来，统筹推进五大行动，把农业绿色发展的机制建起来、模式立起来，使五大行动能够早日见到成效，早日造福社会和群众。
记者：地膜覆盖被誉为农业领域的“白色革命”，但是农村地膜残留导致的“白色污染”问题也日益突出，请问该如何处理好“白色革命”和“白色污染”这一两难问题？
廖西元：农膜是继种子、农药、化肥之后的第四大农业生产资料，具有明显的增温、保墒、除草等方面的作用，为农业增产、农民增收作出了重大贡献。但是随着地膜用量和使用年限的不断增长，在局部地区也造成了“白色污染”，成为农业绿色发展面临的突出问题。近年来，各地农业部门积极推进地膜回收利用，一是加强地膜回收加工能力建设。扶持建设了一批废旧地膜加工企业和回收网点。二是加强地膜回收治理，大力实施“五个一”地膜综合治理。三是加强地膜科技创新，产学研相结合，开展可降解地膜的试验和示范。
下一步，我们将围绕行动目标和重点任务，着力推进五个方面的工作。第一，推进地膜标准修订。增加地膜厚度、拉伸长度，提高地膜可回收性，强化源头治理。第二，推进示范引领，在西北地区重点抓好100个示范县，集中力量，聚焦投入，集成技术，搞出示范样板。第三，推进机制创新，调整落实好相关补贴政策，由“补使用”转为“补回收”，加快研究地膜回收生产者责任延伸机制，探索地膜回收责任由使用者转到生产者。第四，推进科技创新，组织科技力量，重点开展可降解地膜攻关、残膜捡拾、加工机械研发，建立农膜监测调查制度，加强统计分析工作，完善考核指标体系。第五，推进工作落实，明确责任分工，部门相互配合，主体协同推进，形成合力，确保措施全面落实到位。
记者：果菜茶有机肥替代化肥行动中提到，力争到2020年我国果菜茶优势产区的化肥用量减少20%以上，核心产区和知名品牌的生产基地减少化肥用量50%以上。请问这一目标是否能够实现？如果按期实现，需要采取哪些措施？
曾衍德：化肥使用量零增长行动已经实施了三年，取得了初步成效。去年化肥使用量基本接近零增长，增速在减缓，有的省份已经是负增长，氛围正在形成。我们提出，果菜茶有机肥替代化肥的优势区到2020年化肥用量减少20%以上，核心区和知名品牌生产基地化肥用量减少50%以上，这一目标是经过充分论证、通过努力可以实现的。
我们基于以下几点考虑，主要是“五动”。一是政策扶持促动。现在农村劳动力成本增加，农民应用有机肥、农家肥费时费力，所以要通过政策引导支持农民应用有机肥。今年中央财政安排了专项资金支持果菜茶有机肥替代化肥，同时结合沼气工程、畜禽粪污资源化利用试点等项目，同向推进，形成政策合力。北京、上海、江苏、浙江等省市财政安排了专项资金支持农民利用有机肥，积累了一套好的做法，政策效应是很好的。二是农牧结合联动。鼓励就地就近利用好畜禽粪污等养殖废弃物，积造施用有机肥。这次果菜茶有机肥替代化肥行动示范县选择的也是养殖大县，实现循环利用、变废为宝。三是技术创新驱动。比如畜禽粪污堆沤环节、施用商品有机肥、沼渣沼液无害化处理环节，初步提出一套可复制、可推广的技术模式。还要创新服务机制，撬动社会资本，投入有机肥替代化肥，有些地方已有很好的经验。四是新型经营主体示范带动。新型经营主体对有机肥的利用有主动性和积极性，要发挥他们在标准化、规模化、集约化利用方面的示范作用，引领有机肥替代化肥。五是品牌基地推动。通过实施有机肥替代化肥，用最健康的土壤生产最优质的农产品，打造一批绿色产品基地、特色产品基地、知名品牌基地，增加绿色产品的供给。有的基地做得非常好，用有机肥，打造有机食品，做品牌销售，满足消费者多样化、特色化的消费需求。我们认为通过这些措施的推动，通过三五年的努力实现化肥减量的目标是可以实现的。
记者：请问农业部将如何推动新的伏季休渔制度和在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕这两项工作？另外，在海洋牧场建设上有哪些具体举措？
李书民：这个问题涉及三个方面。第一关于伏季休渔的制度调整，为确保新的海洋伏季休渔得到落实，5月1日农业部联合中国海警局在浙江象山、辽宁大连和海南三亚围绕重点区域、重点时段和重点对象，同时开展了伏季休渔专项执法行动。重点区域是渔港和渔场，重点时段是伏季休渔期间的一头、一尾和特许捕捞实施期，重点对象是捕捞辅助船、特许捕捞船、特殊作业方式船、过去多次违反伏季休渔规定的有“作案记录”的船以及涉渔“三无”船舶。为保障执法取得实效，我们将重点加强执法部门联动、陆海联动、线内线外联动，实现伏季休渔秩序稳定和渔区社会稳定。
P于率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕，我们采用先退后禁的方式。先推动保护区捕捞渔民退捕上岸，再对相关水域颁布禁渔令，稳步推进保护区全面禁捕工作。下一步我们将按照“中央引导、地方兜底”的原则，统筹推进渔民上岸安居、教育、医保、低保、养老以及扶贫等方面的政策落实，加强实用技能培训，努力拓宽退捕上岸渔民增收渠道，力争做到渔民退捕有保障、保护区禁捕不反弹。
海洋牧场是基于海洋生态系统原理，在特定海域通过人工鱼礁、增殖放流等措施，构建或者修复海洋生物繁殖、生长、索饵或者躲避天敌生物所需要的场所，增殖养护渔业资源，改善海域生态环境，实现可持续利用的渔业模式。2002年以来，农业部积极支持地方开展海洋牧场建设。截至目前，全国已经投入海洋牧场建设资金55.8亿元，产生了明显的生态效益、社会效益和经济效益。通过海洋牧场与海上观光旅游、休闲海钓相结合，全国年度接纳游客超过1600万人次，成为海洋经济增长的新亮点。2015年以来，农业部组织开展了国家级海洋牧场示范区创建工作，计划通过5年左右时间，在全国沿海创建一批区域代表性强、公益突出的国家级海洋牧场示范区。截至目前，我们已经创建了两批42个国家级海洋牧场示范区。今年我们还将组织召开全国海洋牧场建设工作现场会，总结先进典型，推广先进经验，促进我国海洋牧场发展再上新台阶。
记者：东北作为我国大粮仓，户均秸秆产量远高于全国水平，但它的综合利用率却比全国水平低。请问，如何针对东北地区的特点，因地制宜地推进秸秆综合利用？
廖西元：东北地区一方面秸秆总量大、还田腐熟慢、离田成本高，另一方面黑土地亟待提高有机质含量，冬季农民又有强烈的取暖需求。我们开展东北地区秸秆处理行动，将围绕提高秸秆农用水平、收储运专业化水平、综合利用标准化水平和市场化利用水平的提高，以肥料化、饲料化、燃料化利用为三大主推利用方向，切实做好七个强化。一是强化责任落实。落实地方各级政府、生产经营主体的责任，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。二是强化政策配套。进一步加大对秸秆还田、收储运、加工利用等方面的支持力度。三是强化资源整合。加大项目资金整合利用，与其他涉农项目资金集中使用、集成力量实现重点突破。四是强化市场引领。综合利用税收、财政等政策激发市场主体活力，加快建立秸秆收储运销各环节稳定运行的产业化利用机制。五是强化区域聚焦。聚焦重点区域，以县为单元，加大项目支持力度，确保这些地方首先达标。六是强化绩效考核。采取第三方考核机制，定期对行动方案落实情况进行督导，推动工作落实。七是强化宣传培训。及时总结典型经验，加强模式推介，分层次、分主体开展系列培训，充分利用互联网等多种媒体宣传东北秸秆处理的成功经验和好做法。
篇6
一、总体要求
深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，树牢生态文明理念，坚持把全域无垃圾治理作为加快生态文明建设的有力举措，按照《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案》要求，在“优化、补齐、规范、提升、协调”上持续用力，全面排查解决存在问题，坚持不懈抓好各项工作落实，全面落实任务指标，着力巩固拓展治理成效，健全完善垃圾治理长效机制，确保以优秀成绩通过省、市级验收。
二、主要工作
（一）巩固环境卫生整治成果
1.持续开展环境卫生集中整治。围绕省全域无垃圾验收、小长假、旅游高峰等重要时间节点，紧盯“三边一部”、无主楼院、房前屋后、田间地头、沟渠林带等关键部位，持续开展环境卫生集中整治，陈年垃圾全面清理，省级卫星无人机巡查反馈的非正规垃圾点逐渐消除，以视野之内无垃圾的标准，彻底整治环境“脏、乱、差”等卫生死角。
2.落实网格化管理制度。全面落实城乡垃圾区域网格化管理和日常监管，将生活垃圾清扫保洁监管责任划分落实到街道、社区、镇村干部头上，做好定区域、定人员、定责任，达到网格化全覆盖。落实河湖长制工作制度，坚决查处水域渠系内倾倒生产生活垃圾、排放污水、堆放杂物等问题，改善和提高流域生态环境质量。落实铁路沿线“双段长”责任制、公路沿线“路长制”，落实属地管理责任，靠实各级段长责任，保持路域良好环境面貌。
（二）完善城乡垃圾处理体系
3.配套垃圾处理设施。深入推进农村“垃圾革命”，对镇村组环卫设施开展全覆盖排查，确保4月底前全县农村生活垃圾收集转运设施全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%。加强露天垃圾池等敞开式垃圾收集点整治，确保不对周围环境造成二次污染。
4.完善垃圾收运处理体系。完善以市生活垃圾焚烧发电厂为主导，县级生活垃圾处理场为补充的“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。落实收运设施、收运环节运行管理制度，加强农村垃圾收集、转运环节监管，确保一体化收运处理体系各环节衔接畅通。
5.因势利导推进农村生活垃圾分类。严格执行《垃圾分类管理办法》《垃圾分类收费制度》等相关地方性法规、规章，明确生活垃圾分类设施体系建设、投放收集、运输处置等方面的要求，探索建立垃圾分类的利益导向机制，切实扩大生活垃圾分类的覆盖面和资源化利用率。
（三）推进农业面源污染源头综合整治
6.提高农膜、尾菜、秸秆回收利用。建设完善专业化地膜回收点、地膜残留监测网络，完善回收利用网络体系，全县农膜回收率达到83％以上。尾菜处理利用率达到50%以上。秸秆综合利用率达到85%以上。
7.加大畜禽污染治理。配备规模养殖场区粪污处理设施，积极推广七种粪污处理方式，畜禽养殖废弃物综合利用率达到80％。
8.加强农村固废管控。积极推动农村地区工业固体废物综合利用，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95％。
（四）持续改善城乡环境面貌
9.提升城镇整体形象。完成城镇、村庄风貌整治任务，镇村主要街道完成“亮化、绿化、美化”，道路、公路、村镇主干道沿线，街区、村庄或房前屋后、空地等区域无临时垃圾、建筑垃圾堆放，无农业垃圾堆放和焚烧，无污水排放。河道、沟渠、沟道无漂浮或垃圾堆放，无污水排放。
10.积极推进“风貌革命”。以拆危拆旧治乱、整治农户后院、狠抓“三清一改”为重点，加大村庄风貌改造力度，突出区域民居特点，70%以上的村庄建成清洁村庄。
11.抓好村道路改造。落实农村公路建设和管理主体责任，农村公路路网结构明显改善，有序推进各镇村道路、旅游路、产业路建设。
12.加强河湖水源管理。严格落实饮用水水源保护管理制度，加快镇村集中式饮用水水源地规范化建设。深入实施农村饮水安全工程，自来水入户率达到95%以上。落实河长制，提升河道湖面管理水平。
13.深入开展村庄绿化。扎实推进村庄绿化美化工作，见缝插绿、拆违还绿、集中补绿，大力发展"小果园、小花园、小菜园”，打造乡村美丽风景线，全面实现“一园三带"示范建设三年目标。
14.分类推进“厕所革命”。2020年新建农村户用卫生厕所8388座，普及率达到小康监测指标。除空心村整体搬迁村外，行政村卫生公厕全覆盖。
15.推进农村生活污水治理。按照农村污水处理“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，加快农村生活污水集中处理设施建设，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸。
（五）提升城市管理水平
16.加强城乡物业管理。开展规范化建设和集中整治，彻底清除小区“小广告、牛皮癣”，提升城市社区物业管理水平。开展物业管理服务标准化创建，加大各类居民小区日常保洁力度，改进物业服务小区的生活垃圾分类、收集转运、日常保洁等，为业主营造整洁、文明、舒适的生活环境，推进全县物业管理服务上台阶。
17.提升城市管理水平。开展城市精细化管理“十大专项整治”行动，通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，组织开展市容市貌、环境卫生、市政设施运行、园林绿化、公共空间秩序、交通秩序、小区物业、污染管控、集贸便民市场管理、犬类管理等十个方面的精细化整治行动，持续完善城市功能，不断优化管理服务，全面改善人居环境，努力提升治理能力。完成县城出城口提升改造任务，打造关键部位优美环境。修整改造老旧小区、背街小巷，清理乱搭乱建、拆除占绿毁绿的违章建筑。加快公共停车场及路外停车泊位规划建设，有效解决停车难问题。大力整治“马路市场”，严厉打击非法张贴喷涂“小广告”行为。持续规范建筑垃圾管控，加强房屋建筑和市政工程施工现场管理。
（六）推进长效机制建设
18.加强宣传引导。持续开展高频次、全覆盖、无缝隙、针对性的宣传教育，进单位、进家庭、进学校、进课堂、进企业、进网络，进一步提升广大群众的环境卫生保护意识和文明素养，培养良好习惯，引领文明新风，鼓励群众参与垃圾治理。同时，大力推广好的经验做法，对工作先进典型予以表彰奖励，鞭策后进，查处曝光违法违规行为，促进工作落实。
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关键词：乡镇垃圾 处理模式 建议
进入21世纪以来，随着城镇化水平的快速提高和工业化进程加快，乡镇垃圾化趋势加剧，而乡镇垃圾无序管理和随意处置已严重危及乡镇生态环境，影响群众生活，已成为乡镇突出的环境、经济和社会问题，如何解决乡镇垃圾处理问题已迫在眉睫。乡镇是社会主义乡镇的一个重要组成部分，影响乡镇环境的垃圾处理的现实状况却不容乐观。受到资金、技术限制，城镇的垃圾分类已经成为我国城镇生活方式转变中的重大课题，城镇垃圾的妥善处置，对保护城镇环境起到了重大作用。这不仅是实现农业生产可持续发展的客观要求，是建设社会主义乡镇的迫切需要，也是保障城镇居民身体健康，维护区域社会安定的现实需求。在此，以江西省上饶市为例，通过乡镇调查，初步探索出适合的乡镇垃圾处理模式。
1 乡镇垃圾处理现状调查
1.1 乡镇垃圾处理调查现状
据2011年数据显示，全国乡镇每年产生90多亿吨生活污水、2.8亿吨生活垃圾，其中，大部分未经处理随意排放；化肥年使用量达到4700多万吨，有效利用率不到35%；全国4万多个乡镇约60万个行政村绝大多数没有环保基础设施。
在上饶市各乡镇中，除了集镇生活垃圾处理有收集和简易处理外，乡镇农户生活垃圾处理基本处于空白状态，集镇规模小的大约2000人，大的集镇达到8000人甚或1万人以上，按照调研数据来看，集镇每人日产生垃圾量在0.9千克左右，与国家有关生活垃圾日产生量统计口径南方乡镇每日人均产生量为0.8千克相差不大，照此估算，上饶市各乡镇每日生活垃圾产生量在1.8吨至9吨，从运作主体来看，乡镇生活垃圾都是由各乡（镇）政府来处理。从清运情况看，集镇规模大的乡镇生活垃圾基本达到日产日清，集镇规模小的乡镇通常每隔1－2天清运一次。从处理情况看，大部分乡镇采用集中简易填埋方式，还有采用简易堆积的方式。而在满意度方面，多达51.50%的村民对目前的生活环境感到不满意，与此形成鲜明对比的是：感到满意的仅占19.2%，充分说明居民对于这种“垃圾围城”的生活环境并不满意。
1.2 乡镇垃圾处理存在的主要问题
调查中发现，当前乡镇垃圾处理主要存在以下问题：垃圾数量猛增，房前屋后，村内外低洼处小型垃圾堆非常常见，并且无人过问；垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、饭盒、可乐瓶、易拉罐、矿泉水瓶、破化肥袋子、烂塑料薄膜、破鞋袜等丢弃越来越普遍；垃圾的综合利用率低，很多可回收利用的垃圾被随意丢弃。
垃圾处理一般包括收集、转运、处理三个环节，任何一个环节出现问题都可能给环境带来二次污染，调查中上饶市各乡镇垃圾处理在这三个环节都还做得不够：
一是大部分乡镇没有设置固定垃圾转运站。大多数乡镇只是建立垃圾临时转运点，只能露天作业，对空气的二次污染较大。
二是大部分乡镇没有专业的运输工具。大多数乡镇垃圾运输车使用的基本是农用车或拖拉机，基本没有密封，运输过程中泄露、吹散情况严重，给二次收集带来极大困难。
三是少有专用、规范的垃圾填埋场，未做到无害化处理。部分乡镇采用简易的垃圾填埋场，只是在原始的地形上加以开挖而成，没有采取任何的防渗处理措施，有的乡镇甚至只是采用简单露天堆积，未做任何处理。
四是乡镇垃圾处理运转资金困难。据了解，一个集镇人口约8000人规模的乡镇，每天的垃圾生产量达到7吨以上，采用集中填埋式处理，包括雇用专业车辆开挖及填埋土方、运输车辆维修、油费、人工工资等一年运转费用达到20万元，而收取的垃圾处理费不到3万元，其余缺口需要乡镇财政贴补，给乡镇增加巨大的经济压力。
1.3 乡镇垃圾处理问题存在的原因
乡镇垃圾处理作为乡镇环境问题的一项重要组成部分，在很大程度上决定了乡镇环境改善的进程。乡镇环境问题由于长期以来形成的痼疾，无法从单方面来有效地解决，这就需要多角度来探讨乡镇垃圾处理现状存在的原因。
一是基础设施建设严重滞后，垃圾处理简单、随意。乡镇普遍存在公共设施建设滞后现象，乡镇生活垃圾,大部分被简易掩埋、堆放。久而久之垃圾成山,不仅附近的空气质量很受影响,而且对当地的地下水资源、土地合理利用危害甚大。整体呈现出处理主体个体化、分散化，技术水平低，处理不彻底，造成巨大的环境污染等特点。
二是农民环保意识不强。乡镇垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积极配合。但是出于自身受教育水平、国家宣传力度、乡镇农业生产模式、传统风俗习惯等原因，村民的卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄、价值观念滞后、生态意识不强、思想认识不足，亟待提高他们的环境保护水平,强化他们的环境保护意识。
三是乡镇垃圾处理法规较少。我国现行的《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》规定收集、储存、利用、回收生产过程中的废弃物，防治污染环境，按照“谁生产、谁负责”的原则，控制废弃物污染。《固体废物污染环境防治法》中专门规定：乡镇生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。但是这些法律并没有得到切实的贯彻和实施。
四是政府资金严重不足。乡镇居民点相对分散，交通不便造成处理费用大增，但是由于村庄可支配的公共资源有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。市县乡等各级政府的财政资金投入只能兼顾到城市和乡镇的垃圾处理，基本没有专项资金对乡镇垃圾处理进行投入，使得乡镇产生的垃圾无法得到及时有效的处理。
2 乡镇垃圾的分类和技术可行性分析
2.1乡镇垃圾的来源、分类
在我国，乡镇垃圾主要来源于以下三个方面：（1）生活垃圾：主要来源于村民的生活消费品如燃煤、饮食食材、塑料制品，各种废弃工具和破旧衣物等。其主要成分包括煤渣、厨余物、废纸、废塑料、废旧家电等。（2）产业废弃物：主要指工、农、畜牧业等生产过程中产生的废弃物。其中最主要的是养殖业产生的大量粪便。由于这类废弃物有机成分含量高，不及时、合理的进行处理，将会侵占大量土地和污染附近水体环境，对农村生态系统将造成一定不利影响。（3）危险废弃物：主要来源于农村生产生活中使用的含汞镉电池、废矿物油、含汞废日光灯管、失效农药和灭鼠药等。这类垃圾往往带有一定的毒性和危险性，需要及时妥善的处理，否则会严重危及到当地甚至附近乡镇的环境。
根据生活垃圾的组分可将乡镇生活垃圾分为四类：（1）有机垃圾：如生菜、剩饭、果皮、菜叶等厨余垃圾，以及秸秆、草木等；（2）无回收价值的无机垃圾：如灰土、煤渣、破废瓷器等；（3）有回收价值的废品：如纸类、玻璃、金属等；（4）毒性垃圾：如含汞镉电池、灭鼠药等。
2.2 乡镇垃圾处理的技术可行性
通过对上饶市乡镇地区垃圾成分的调查可知，其中生活垃圾中约有70%是灰土，剩余30%是厨余、砖瓦、玻璃、塑料、纸、织物、金属、木竹、有毒有害废物，生活垃圾中主要是无机成分，有机成分很少。农业废物主要是秸秆、畜禽粪便及少量其他废物（主要是废弃农药瓶）。区别于城市垃圾，乡镇垃圾分布面更广、收集更为困难，因此必须探索一条与乡镇实际相吻合，与经济承载实力相适应，与城乡统筹发展相一致的科学处理模式，并根据各地事情有针对性地选择应用。
目前我国使用较多的垃圾处理技术主要有：（1）堆肥化。堆肥化就是利用自然界广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，有控制地促进固体废物中可降解有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。能用堆肥化技术进行处理的废物包括庭院垃圾、有机生活垃圾、有机剩余污泥和农业废物等。（2）卫生填埋。卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖等措施对城市生活垃圾进行处理和对气体、渗沥液、蝇虫等进行治理的垃圾处理方法，最终对填埋场封场覆盖，从而将垃圾差生的危害降到最低的处理技术。（3）焚烧。焚烧是一种高温热处理技术，但处理费用高、操作复杂、产生二次污染。依据目前乡镇的的垃圾成分及经济情况，乡镇垃圾处理模式必须遵循因地制宜、技术可行、安全可靠、经济合理的原则，确保“建得起、能运行”，因此乡镇垃圾应采用组合式处理原则。
3 乡镇垃圾处理模式
通过以上分析，结合“规划先行、以城带乡”的原则，县（市）政府作为乡镇垃圾处理建设规划的主体，针对不同县域实际情况的差异，应该因地制宜，选择适合当地情况、经济可行的垃圾处理模式。乡镇垃圾处理模式包括三种“村收集-乡（镇）转运-县集中处理”模式、“回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式和“混合/分类投放-分类收集处理”组合模式。
3.1 “村收集-乡（镇）转运-县集中处理”模式
对于县域面积较小、县城位于县域中心且经济实力较弱的县（市），可以采用在县城集中建设一座垃圾处理场，乡镇建设垃圾中转站，村组建设垃圾收集点，采用“村收集-乡（镇）转运-县集中处理”的模式，处理模式可以采用焚烧或填埋方式。这种模式的优点在于一个县只需建设一个垃圾处理场，一次性投资相对少，缺点是距离县城较远的边远乡镇垃圾运输成本较高。对于县域面积较大或县城不在县域中心的县（市），可以根据县域的实际情况将本县划分成2-5个片区，在处于每个片区相对中心的乡镇建设一个垃圾处理场，各乡镇负责收集和转运本乡镇垃圾，即采用“村收集-乡（镇）转运-片区中心处理”的模式。这种模式的优点在于垃圾转送距离相对较短，运转成本相对减少，但一次性需建设多个垃圾处理场，首次投资增大。
3.2 “回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式
垃圾处置的目的是减量化、无害化和资源化。目前，国内外常用的垃圾处置方法有三种：卫生填埋、堆肥和焚烧。卫生填埋的方法技术简单，投资少，但占地面积大，也容易带来二次污染。传统的堆肥法要二次发酵，占地面积也很大，切堆肥技术要求高，产品指标的一致性较难控制，加之产品自身价位低，不易贮藏及远距离销售。焚烧处理的减容量及无害化效果最好，但投资及运行费用较高，空气二次污染较难控制。各国普遍采用的先进方法是上述三种的组合。根据我国农村地区经济发展水平和垃圾处理基础设施现状，对于人口居住分散、经济发展水平较低、农户分散养殖普遍的地区，适宜发展户用沼气，将有机垃圾作为沼气发酵原料加以利用。可以“回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式。对于乡镇垃圾，可以设置专门的收集点，普及垃圾分类的知识，鼓励居民分类定时定点投放垃圾，对于已经一次分类的垃圾，可大大减少二次细分类的工作量，将细分后的不同垃圾分别进行回收利用（玻璃、纸张、塑料等）、卫生填埋（煤灰、砖头等无机垃圾）、沼气发酵（菜叶、瓜皮等有机垃圾）和集中处理（电池等有毒垃圾）。“回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式是一种投资少、运行成本低、工艺简单的垃圾无害化处理技术和模式。
3.3 “混合/分类投放-分类收集处理”组合模式
经济较为发达的的乡镇可以采用“混合/分类投放-分类收集处理”的组合模式。结合乡镇实际情况，因分拣和处理处置方式的不同，为实现对乡镇生活垃圾的最优化处理。由村民主动混合/分类投放到固定收集点，将垃圾集中后进行人口分拣，根据垃圾本身可回收、有机、无机、不可回收、有毒有害等性质进行分类，再将分类后的垃圾分别运输到不同的处理点，进行回收、堆肥、填埋等处理。其中，采用混合投放还是分类投放，需要考虑到当地的经济水平，采用混合投放收集简单，不需要单独分拣和处理，所需要的劳动力较少，难度和成本较低，但垃圾集中后分拣完全的难度增加，同时不利于垃圾无害化、减量化和资源化的实现；而分类投放则更为有效率，劳动力投入较少，一般而言后续处理难度低于混合分拣，但分类设置不明确可能会导致垃圾后续处理暗度增加。在整个处理过程中，分类收集处理的原则必须得到贯彻，不同性质的垃圾有不同的处理方法，有用组被充分利用实现资源化，无用组经过处理实现无害化，乡镇垃圾中转站对待处理垃圾进行压缩实现减量化，以实现乡镇垃圾的无害化、减量化、资源化的总目标，同时必须考虑不同乡镇地区的实际村情进行合理选择，构建相应的组合模式，方可实现有效的来及处理。
4 乡镇垃圾处理的相关建议
除了选择适宜的垃圾处理模式，在乡镇建设过程中政府、企业、村民等各种主体还必须有相应行动，方可实现真正达到有效处理乡镇垃圾、保护生态环境的目标。调查中上饶市的经验已经表明，借鉴城镇环境污染治理体系是一条现实可行的方案，除此之外，还应积极向国外好的处理模式学习，现针对我国乡镇现状，具体提出如下建议：
一是提高农民素质，宣传环保知识。充分利用宣传、教育阵地运用电视、报纸等一切可以利用的形式，大力宣传乡镇环境保护的方针、政策和法规。不仅要强化乡镇基层干部的环保意识，还要对广大农民进行宣传，加强对大中小学生的环保教育，使环境保护深入人心。只有全体农民自身形成了对环境保护的共同认识,才有可能从根本上改变乡镇的环境面貌,也从源头上杜绝环境问题的滋生。
二是完善立法，制定村规民约。我国乡镇垃圾处理的立法，应借鉴国外经验，应该重视乡镇垃圾处理的专门性立法。同时立法过程应与乡镇建设相结合，使乡镇垃圾处理和社会主义乡镇建设相互结合，促进乡镇垃圾问题的早日解决。并制定村规民约，规范垃圾处理行为，特别是对农药、医疗垃圾、电池等敏感垃圾进行回收，集中进行处理。
三是设立相关部门。村民的自治力是有限的，政府有责任有义务履行管理公共卫生事业的职责。结合乡镇建设的契机，政府有必要设立乡镇垃圾管理的职能部门，加强对社会主义乡镇建设过程中乡镇垃圾处理工作的监管、指导。运用行政手段对乡镇垃圾处理进行强制性规范实施，建立垃圾回收制度，结合村庄特点建设回收站、小型处理厂，对违反规定的行为进行一定的惩罚。
四是引进科学技术。乡镇垃圾技术处理的技术突破不能单凭村民自身的摸索，必须借助相关科研人员的技术攻关。针对乡镇的具体情况，对垃圾的处理实现资源利用回收，将科技运用到垃圾处理上，把村民眼中的垃圾变成宝贵的可利用资源，如建立沼气工程。在自然生态基础良好的乡镇，尽量实现用生态的方式实现垃圾的自净处理，减少清运垃圾的成本和费用。
参考文献
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[2] 郑好,梁成华.我国农村生活垃圾现在及管理对策研究[J].北方园艺,2010(19):223-226.
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一、党委重视，组织健全
我乡党委、政府高度重视环境保护及生态建设工作，多次召开党委扩大会，研究落实环境保护及生态建设工作，成立了环境保护工作领导小组和生态建设工作领导小组。4月4日召开了各村书记、主任和乡直单位负责人会议，签订了环境保护工作目标责任书，对环境保护及生态建设工作进行了全面安排部署。由于党委高度重视，措施得力，为全乡环境保护及生态建设工作的顺利开展奠定了基础。
二、制定措施，注重落实
为使环境保护及生态建设工作真正取得实效，我们按照县委、县政府具体要求，结合本乡实际，制定了具体的实施措施。为做好农业面源治理工作，下发了台政〔2014〕33号文件《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，台政〔2014〕17号文件《关于建立网格化环境监管体系的实施方案》，制定了《关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作的实施意见》，建立了环境预警机制，明确了具体目标任务、工作重点、具体要求和奖惩措施。
三、抓住重点，以点带面
1、加强接待工作。每月的2、12、22日为接待日，明确专人接待群众来信来访和举报工作，妥善处理和解决好辖区内的各种环境污染纠纷，确保了无上访案件；
2、加大环保宣传工作力度。“6.5”世界环境日期间在全乡范围内开展了“绿色行动宣传周”活动。利用集市等渠道发放宣传单6000多份；6月6日在中心小学举办了环保教育公开课活动，邀请了老党员、老教师进行实际讲述。通过此次活动使中小学生的环保意识进一步增强，使乡中小学校环保教育覆盖率达98%以上。
3、加大农业面源污染治理工作力度。实行“猪-沼-菜”三位一体的养殖管理模式的养殖园区、养殖大户不断增加，粪便统一收集循环利用；加强了秸杆禁烧监督管理，秸秆青贮或粉碎加工用于养殖饲料，使秸杆资源得到有效的利用，减少了对环境造成的污染；积极倡导绿色无公害食品，减少农药、化肥、农摸的使用量。
4、加大村容村貌治理工作力度。有效地治理了“五乱”现象，清运垃圾2600多吨，栽植村庄绿化苗木18.16万株，公路两侧栽植绿化苗木3万株，新建垃圾池63个，垃圾集中堆放，集中掩埋。
四、强化责任，巩固成果
年初，乡政府与各村、各单位签订了目标责任书，目标分值记入村级年终综合考核目标之内。同时与每位包村领导和包村干部分别签订了环境保护及生态建设工作责任状，使工作责任更加明确，责任追究更加严格，最大限度的消除一切环境污染事件造成的隐患。
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PCDM（规划方案下清洁发展机制），是在CDM的基础上提出的，它将在CDM情景下作为单个CDM项目开发经济效益低、市场开发潜力小的清洁技术（如：农村户用小沼气技术），以规划实施的形式，把实施主体由点（实施个体）扩展到面（规划实施的若干个体），形成规模效益，促进清洁技术在社会经济各领域的推广和普及。这尤其适合边远和落后地区的CDM项目（如：太阳能热水器、小型风电、户用沼气发电等）。
截止2010年12月31日，全球已经注册CDM项目2558个，我国成功注册的项目达1065个，占全球总数40.3％。注册的项目数量和年减排量均居世界第一，为全球温室气体减排做出了巨大贡献。农业CDM项目有3项，分别为：山东民和牧业有限公司鸡场粪便沼气工程温室气体减排项目、河南省牧原猪场甲烷回收利用项目和湖北省恩施市户用沼气项目。
一、我省农业CDM项目的发展潜力
随着国际CDM执行理事越来越关注一直被边缘化的农林项目及国际买家致力于将农林项目拉回CDM舞台的机遇，我国应充分挖掘自身优势，大力发展农业CDM项目。
1、畜牧业进一步发展，为农业CDM项目开发奠定了基础。
我国是一个畜牧业大国，每年产生的畜禽粪便总量为30亿t。畜禽废物在蓄粪池存放过程中，在自然厌氧条件下，会释放出大量的甲烷。甲烷若直接排放到大气中，会造成全球范围温室效应的增加，甲烷的温室效应是二氧化碳的21倍。目前，由于畜禽废弃物处理耗资大、回报率低，90％以上的养殖场没有畜禽粪便处理设施。畜禽粪便不经任何处理，直接被排到蓄粪池，造成了严重的环境污染。而发展大中型沼气集中供气工程对甲烷进行回收利用，回收的这部分甲烷便是农村沼气PCDM项目实现的减排，是可以进行碳交易的CDM商品。按国际上二氧化碳市场的价格每吨10美元计算（事实上碳交易价格在一路走高），仅1个CDM项目1年就可为1个年出栏1万头猪的养猪场带来25～28万元的收入，按项目期10年计算，可为养猪场带来200多万元收益。因此，通过农村沼气PCDM项目，养殖企业不仅可以通过温室气体交易带来国际环境补偿收益，而且减少了养殖业面临的环保压力。
我省“十二五”畜牧业发展规划显示：到2015年肉类总产量达到130万t，奶类总产量达到140万t，禽蛋总产量达到150万t。畜牧业产值占农业总产值的比重达到40％以上，畜产品加工转化率达到50％以上，规模养殖比重达到70％以上。畜牧业的飞速发展必将推动农村沼气工程的发展，同时，也为农业CDM项目开发奠定了基础而目前我国该方面的CDM注册项目仅有3个，因此还有很大的潜力可挖。
2、加快生物质能开发利用，为农业CDM项目开发提供了机遇。
目前，以秸秆为主的生物质能技术的研究与开发已成为世界各国的重大热门课题之一，并呈现出良好的发展前景。推广清洁燃烧技术，是农业部开展省柴节煤炉灶升级换代建设工程的重要部署，是改变农村用能方式，实现农村废弃物能源化，为农户提供清洁能源，促进农村节能减排和农村能源建设的重要举措。我省于2007年在全省开展高效低排户用生物质炉试点项目，试验示范高效低排放户用生物质炉使用技术，为农村开发利用生物质能源探索一条新途径。通过几年的试点，高效低排放生物质炊暖炉在我省农村显示出了许多可取之处。
（1）就地取材，节能环保。
农户用自家的秸秆、树枝等农林废弃物做燃料取代烧煤，平均每户每年可节省煤炭3t左右。
（2）省钱。
随着煤炭价格的上涨，农户近年来用于冬季取暖做饭的支出越来越大，使用生物质炊暖两用炉每户每年至少节省开支1500元。
（3）生活质量明显改善。
农户烧上了暖气，洗上了淋浴，像城里人一样住上了干净、暖和的暖气家，真是新农村，新生活。
（4）村、院环境卫生改善。
过去村里大量的秸秆、树枝废弃物乱堆乱放，既不美观又不卫生，还有发生火灾的危险。
（5）减少了农村炉渣煤灰垃圾。
目前，我省已有20000农户用上了生物质炉具，每年可节省燃煤六万t，折合标煤四万两千t，每年可减少CO2排放11万t，每年可为农户节省燃煤开支4000万元。如果开发为CDM项目，参加联合国黄金标准核查签发的“自愿减排碳交易项目”，每吨二氧化碳的销售价格按照10美金计算，炉灶的寿命按照5年计算，每台可以获得二氧化碳减排收益约1088元，基本能够弥补炉具的折旧费用。同时，也为开发CDM项目提供了机遇。
二、引入农业碳交易发展面临的障碍
1、农业项目方法学的局限性。
目前，CDM体系所通过的农业CDM方法主要是畜禽粪便集中处理方面的方法，所签发的农业CDM项目也主要是畜禽粪便集中处理方面的方法学的应用研究。但农业温室气体减排所涉及的范围广，因此农业项目方法学不应该仅局限于畜禽粪便集中处理方面。在国际碳交易市场上，确保CDM项目的环境效益，确保CDM项目能带来长期的、实际可测量的、额外的减排量，透明的、易于操作和有效的CDM方法学的制定尤为重要。这一方法学应包含以下主要内容：建立基准线的方法学、确定项目边界和泄漏估算的方法学、减排量和减排成本效益计算的方法学、监测的方法学等。这一方法学可以是现在国际上通用的，也可以是业主根据自己的项目新开发的经过CDM执行理事会批准的。
2、规模不够，项目整合难度大。
CDM项目的实施，需要达到一定的规模，但目前农村各农业生产环节主要还是以农户为单位，这对于农业CDM项目的实施是一种局限。因此，在实施项目过程中，首先要考虑农户实施这项减排措施的可能性；其次要发挥县、乡、村政府甚至是农业协会的组织功能、有效地把大量分散的农户或小项目组织起来，形成切实可行的CDM项目，而这在组织管理方面难度较大。
3、交易成本大。
农业项目尤其是农田项目、小型户用沼气池项目等实施农业CDM的项目需要整合一定范围的农户，这需要大量的协调、差旅等工作和大量的测量及监测设备投入。同时，项目减排量的确定也存在财务、融资、技术等方面的障碍和困难。而且，CDM项目的实施必须经过国家发改委、第三方和CDM执行理事会的严格审核，每个项目的前期费用大约都需50～100万元人民币，这导致了农业项目的交易成本过大，对农业CDM项目形成了巨大的经济压力。如何简化程序，降低交易成本，是一个亟待解决的问题。
三、我省农村沼气PCDM项目探索
鉴于农业CDM项目发展面临的障碍，农业部于2009年开始在我国农村沼气领域开展CDM项目开发这一课题研究，与相关政府部门、科研机构、企业进行了多方研讨和论证。并于2011年1月决定在我国甘肃、湖北、山西、河南四个省开展户用沼气和养殖场沼气工程CDM项目的开发工作，2011年底又将试点省扩大至陕西、内蒙、贵州、湖南。我省有幸列入农业部首批开发对象，和国内有关知名专家、咨询机构等共同探讨农业CDM项目开发的方法学，为中我国探索建立自己的碳排放交易市场上迈出的重要一步。
我省根据农业部的整体安排，从CDM开发能力强、业内影响大、成功案例多、能够承担全部开发费用（本单位人员工资、差旅、咨询费用）的企业中选定太茂盛源科技发展（北京）有限公司负责为项目开发机构。针对项目的国际性聘请了法律顾问，审核项目所涉及的合同、协议等文书；由于PCDM项目的各个子项目是由不同区域的各个子项目组成，为降低单个项目申报的成本和风险，便形成了打捆申报的机制。因此，经过多方协调，选择北京金海汇通投资顾问有限公司为项目协调机构，签署了《山西省养殖场粪便处理规划项目清洁发展机制合作协议》、《山西省农村户用沼气规划项目清洁发展机制合作协议》。开发机构在省农村沼气CDM项目管理办公室的指导下制定了项目实施方案；对2011年新申报的大型沼气工程进行了实地调研，编制了大型沼气工程基础数据表格；确定了一个条件成熟的大型沼气工程（安泽县伟晋养殖有限公司大型沼气工程）作为示范项目成功在联合国网站上公示；对2011年新申报的户用沼气项目进行了实地调研，同时还考察了部分已建成的户用沼气项目，编制了户用沼气项目基础数据表格及建立档案要；组织有关项目单位培训；发放并回收户用沼气用户档案；完成了项目的现场审定，现场审定工作由联合国认定的第三方DOE实施；初步建立了PCDM项目项目管理体系。
目前，经过一年多的探索和研究，第一个试点项目安泽县伟晋养殖有限公司大型沼气工程已成功获得国家发展和改革委员会的批复，同意作为清洁发展机制项目。
四、推进我省农业CDM项目的建议
鉴于碳交易的重要性以及目前农业CDM发展的障碍，我省农业CDM项目应从以下几个方面推进。
1、加大对农业CDM项目的政策支持。
农业CDM对于促进温室气体减排具有重要的意义，目前也面临着良好的发展机遇，因此国家和地方政府应该加大对农业PDM研究的支持力度。由于CDM项目的开发成本较高，国家应当给予适当的贷款优惠或补贴支持。
2、加快农业碳贸易方法及碳交易标准的制定。
鉴于农业温室气体减排领域及减排方式的多样性，可建议CDM执行理事会开发和制定多样性的国内外统一的农业CDM碳贸易方法。同时，进一步探索和推广兼容国际并适合我国农业和农村的自愿减排标准和农业碳贸易方法。
3、加强对农业CDM项目相关部门的协作。
农业CDM项目不仅仅是农业部门的项目开发，同时，还涉及到省发改革会、省环保局、省经信委等有关职能部门，针对项目业主还要涉及到工商、税务、国土等相关部门，各部门应通力协作，为我省农业CDM项目开发提供绿色通道，推进农业CDM项目开发的进程。
篇10
一、发展循环经济九大重点领域
围绕发展资源节约型和环境友好型产业、全面推行清洁生产、加强资源综合利用、推进工业园区生态化改造、积极发展高效生态农业、加快技术开发和推广应用、建设生态城市和生态乡镇、努力倡导绿色消费、建立完善政策法规等九大重点领域，结合浙政发〔**〕39号、浙政发〔**〕40号文件的有关工作意见和要求，由省发改委会同省级有关部门和地方政府研究提出各领域的发展计划、发展重点和发展举措并组织落实。
二、落实循环经济“九个一批”抓手
（一）建设一批循环经济示范企业。
1.工作目标。以冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等资源消耗和废弃物产生量较大、污染较重的行业为重点，选择100家企业作为省级工业循环经济首批试点单位，全面推进清洁生产、能源节约、原材料节约和废弃物综合利用。
2.工作内容。引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，使示范企业在2007年前完成ISO14000环境认证，或完成清洁生产审核并组织实施。推动企业围绕节能、节水、节地、节材（以下简称“四节”）和资源综合利用，加快技术进步，调整和优化产业、产品结构，创建废水“零排放”企业，2007年示范企业工业用水重复利用率达到65%以上，固废处理率达到90%以上。督促和帮助示范企业落实专门机构和人员负责发展循环经济工作，并在**年前完成循环经济发展规划或计划制定工作。定期公布“四节”和资源综合利用技术、产品导向目录，加强对示范企业的源头管理，对项目的原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证。加强对重点用能、用水企业的监管，对示范企业实行万元产值能源、主要原材料、水资源等消耗和“三废”排放量的统计监测。
3.责任单位。以省经贸委为主，省环保局等部门参与。
（二）建设一批生态工业示范园区。
1.工作目标。对全省拟保留的以工业为主的园区（开发区）全面实施生态化改造，通过产业链延伸、资源综合利用、土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享等模式，在2007年前建成10个左右不同类型的生态化改造工业示范园区。
2.工作内容。引导园区开展循环经济发展规划编制工作，建设和完善园区道路交通、物流配送、信息通信、供热、供气、给排水、废物处置等基础设施，实现园区公共设施统一规划、集中建设、集成管理和集中供热、供气。引导园区进行产业升级换代，通过引进关键链接项目和循环使用内部资源，拓展或延伸产业链，逐步形成生态产业链，实现资源综合利用。积极推进清洁生产，杜绝污染严重的项目，园区内所有企业必须符合国家产业政策，70%以上企业必须于2007年前完成清洁生产审核或ISO14000环境管理体系认证。积极开展园区环境综合治理，实施园区环保设施联建共享，实行雨污分流，污水统一纳入城市管网或进入园区污水集中处置设施进行处理并达标排放，2007年前截污率达到80%以上；加快建设固废集中处置或收集中转系统。
3.责任单位。以省发改委为主，省外经贸厅、环保局等部门参与。
（三）建设一批生态农业示范园区。
1.工作目标。建设粮油、蔬菜、茶叶、柑桔、特色小水果、蚕桑、花卉苗木、食用菌、养殖等生态农业示范园区，使之成为效益农业的集聚区、安全农产品的生产区、休闲农业的观光区和现代农业的先行区。至2007年建成50个左右生态农业示范园区。
2.工作内容。推广标准化生产、设施栽培、生态养殖、立体种养、休闲农业、废弃物综合利用等生态农业模式，示范园区必须结合实际选择一种或几种模式，进行合理规划和布局。在示范园区广泛使用光、温、水、肥、气等调控设施与设备，统一配置泵站、农电、库房、保鲜库等设施，统一规划建设田水路林网，改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力。推广应用农业循环经济技术，推广一批肥药减量增效、沼气、太阳能利用、节水灌溉、秸秆还田、畜禽粪便无害化处理及资源化等项目，畜禽粪便利用率达到80%以上。
3.责任单位。以省农业厅为主，省林业厅、水利厅、海洋与渔业局等部门参与。
（四）建设一批绿色建筑和绿色社区。
1.建设一批绿色建筑。
（1）工作目标。结合贯彻实施国家关于发展节能省地型住宅、公共建筑的指导意见和公共建筑节能设计标准，从规划、设计、施工、使用和管理等各个环节抓好建筑“四节”工作，2007年前，建成一批既有建筑改造、绿色建筑新建示范工程，全省50%以上的新建商品住宅和公共建筑达到节能50%以上的设计标准，绿色建筑实现节能65%以上。
（2）工作内容。推广应用新型节能墙体、保温隔热屋面、节能门窗、遮阳和楼梯间节能等技术与产品，供热采暖系统调控与热计量和空调制冷节能技术与产品，太阳能、地能等可再生能源，建筑照明节能技术与产品。推动公共建筑、生活小区和住宅节水、中水回用、雨水收集利用设施建设，既有建筑改造示范工程实现节水30%以上，新建绿色建筑必须充分使用中水、雨水和河道水。从控制大户型城市住宅、高档住宅小区、超标准农村住宅和宅基地使用等着手，合理确定绿色建筑容积率和建筑密度，优化户型设计，充分利用地下空间，逐步提高建筑土地利用集约度。在绿色建筑中广泛推广使用粉煤类、建筑垃圾等废弃物生产的再生砖和高强钢、高性能混凝土。
（3）责任单位。以省建设厅为主，省环保局等部门参与。
2.建设一批绿色社区。
（1）工作目标。围绕垃圾分类拾拣、污水入网处理、太阳能利用和绿色消费等内容创建绿色社区。2007年前，创建50个左右省级绿色社区，争创10个国家级绿色社区。
（2）工作内容。积极开展社区环境整治，改善社区各项公共卫生设施，加大社区绿化建设。提倡良好生活方式、绿色消费模式和节约用水、用电，实行垃圾分类放置，引导使用布袋子、菜篮子等可重复使用器具，减少“白色污染”和一次性制品使用，推广使用节能节水产品，倡导室内空调温度提高（降低）1—2度。按照“四节”要求建设和管理绿色社区，推动太阳能照明系统、中水回用设施和垃圾分类收集设施为主的社区资源回收利用系统建设。开展创建绿色社区教育宣传活动，在绿色社区设立环保专窗，定期组织环保活动，力争参加活动的人次占社区总人数的30%以上。
（3）责任单位。以省环保局为主，省建设厅等部门参与。
（五）建设一批“四节”示范工程。
1.建设一批节能示范工程。
（1）工作目标。建成一批节能示范工程，带动全社会节能工作，全民节能意识明显提高。至2007年，全省能源综合利用效率达到38%，年均提高1个百分点；全省万元工业增加值综合能耗1.14吨标煤（当量值），比2004年下降15%；主要耗能产品综合能耗进一步降低，累计节约用电100亿千瓦时。
（2）工作内容。围绕国家公布的十大重点节能工程，研究提出我省实施方案和分年度实施计划，其中**年启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，鼓励和支持企业进行节能系统改造，对其中年综合能耗5000吨以上的重点用能企业全面实施能源利用监测（审计）。以大型公共建筑和工业企业用电大户系统节电节能改造、政府机关和公共场所节电为重点，推动全社会节电节能工作。执行国家能源效率标识管理办法，组织实施冰箱、空调等家用电器能效标识，鼓励使用节能型家用电器，推广使用节能灯等绿色照明产品，至2007年底累计推广节能灯具600万只（套）；实施“百万太阳能屋顶计划”，在城市新增太阳能热水器70万平方米，农村新增75万平方米。按国家关于创建可再生能源规模化发展试点省的要求，推进大中型水电和风电基地建设，发展小水电和太阳能发电，实施海洋可再生能源开发利用，建设10个左右可再生能源利用示范工程。
（3）责任单位。以省经贸委为主，省发改委、建设厅、农业厅等部门参与。
2.建设一批节水示范工程。
（1）工作目标。围绕城市节水、工业节水、农业节水、海水利用等建设一批节水示范工程，带动全社会节水工作，逐步推行节水技术，显著提高全社会用水效率。2007年全省规模以上工业用水重复利用率达到65%以上，其中重点行业达到75%以上；全省万元工业增加值用水量比2004年下降20%以上。
（2）工作内容。研究制定关于开展节水型社会建设的指导性文件，通过法律、行政、经济等手段和工程技术措施，建立一套节约用水的体制和机制。加快城市供水管网改造，2007年供水管网漏损率比2004年降低2个百分点；建设公共建筑、生活小区和住宅的节水、中水回用设施。结合实施“千万亩十亿方节水工程”，以改造灌区骨干渠道，建设防渗防漏工程，推广喷、微灌技术为重点，建设一批节水灌溉系统示范工程，渠系水利用系数达到0.65，排灌泵站装置效率达到55%以上；开展丘陵、山区和干旱地区雨水积蓄利用工程建设。加大高耗水企业和重点用水企业节水技术改造力度。积极引导和鼓励海水、亚海水利用，建设一批海水利用工程，至2007年海水淡化能力达到2.5万吨/日以上。
（3）责任单位。以省水利厅为主，省建设厅、农业厅、发改委、经贸委等部门参与。
3.建设一批节地示范工程。
（1）工作目标。建设一批节地示范工程，带动全社会节地工作，建设用地利用率、耕地质量和集约利用水平显著提高，“空心村”和宅基地闲置现象明显减少。
（2）工作内容。严格执行**省建设项目用地控制指标，对存量建设用地进行结构性调整，清理、处置闲置土地，从建设用地供应、使用、监管等各个环节着手，有效提高建设用地利用率。开展农村土地整理，清理整治“空心村”和闲置宅基地，开展农村宅基地复垦，整治废弃矿山、盐田和道路，继续实施“沃土工程”，提高耕地质量和集约利用水平。积极鼓励零技改用地和厂房加层，引导工业项目向园区和标准厂房集中，提高工业用地投资强度和产出率，至2007年每单位建设用地GDP产出率年均提高10%以上。深化禁止使用实心粘土砖工作，加快推进墙体材料革新，有计划强制关停和淘汰粘土砖瓦窑，至2007年，累计关停和淘汰粘土砖瓦窑50%以上，盘活和复耕土地2.5万亩，新型墙体材料产量达115亿块标砖，应用比例达到42%以上。
（3）责任单位。以省国土资源厅为主，省发改委、经贸委、建设厅等部门参与。
4.建设一批节材示范工程。
（1）工作目标。建设一批节材示范工程，带动全社会节材工作，提高原材料的利用率，推广使用可循环利用或利用率高的原材料，减少不可再生资源的消耗，有效杜绝过度包装等行为。
（2）工作内容。加强重点行业原材料消耗管理，从产品设计、制造、使用到报废的全过程推动企业原材料节约，提高材料利用率。推广使用可回收可分解材料、高强度和耐腐蚀金属材料，减少不可再生资源的消耗，建设一批替代材料、可再生材料和低耗材料生产项目。以解决月饼过度包装和搭售问题为重点，控制产品过度包装；月饼包装成本不得高于出厂价格的25%。继续贯彻实施《**省促进散装水泥发展办法》，巩固和拓展散装水泥市场，至2007年全省水泥散装率达到65%以上，年均提高4%以上。
（3）责任单位。以省经贸委为主，其他相关部门参与。
（六）扶持一批政府鼓励使用的绿色产品。
1.工作目标。建立绿色产品扶持政策体系，绿色标识食品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品制度得到广泛推广。至2007年，形成一批政府扶持和鼓励使用的绿色产品。
2.工作内容。制订节约型产品政府采购清单，优先选列使用再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审核或ISO14000认证企业的产品，优先采购清单所列产品；采购招标时，在采购文件注明产品节能要求，评标时对节能产品给予价格分10%以内的加分。建立完善绿色产品研制、开发、生产和销售激励机制，开设“绿色商场”、“绿色超市”，拓展绿色产品市场。广泛推广绿色标识食品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品制度，建立绿色产品信息数据库，规范绿色产品信息行为，开展绿色产品推介活动。
3.责任单位。以省财政厅为主，省经贸委、发改委、环保局、机关事务局等部门参与。
（七）建设一批循环经济技术开发和应用示范工程。
1.工作目标。重点围绕发展循环经济的关键、共性技术，形成一批具有自主知识产权且有产业化前景的科研成果，在2007年前启动或实施22项循环经济科技示范项目，并推广应用到100家以上的企业和项目。
2.工作内容。以推动企业内部物质循环和能量梯级利用的绿色化学化工技术、无害化处理技术等为重点，实施一批企业清洁生产技术开发和应用示范工程。以新建工业园区生态产业链集成技术、现有工业园区的生态化改造技术和企业副产品的多级利用技术为重点，建设一批企业间产业生态链的集成技术开发和应用示范工程。以中水回用、垃圾处置、废旧家电处置技术等为重点，建设一批各类废弃物再利用和资源化技术开发、应用示范工程。以生态农业开发、畜牧业废物处理、秸秆还田等为重点，建设一批生态农业技术开发和应用示范工程。以太阳能、风能、生物质能的开发和推广技术，氢能的开发技术等为重点，建设一批新能源开发和可再生能源利用技术开发和应用示范工程。
3.责任单位。以省科技厅为主，其他相关部门参与。
（八）建设一批废弃物处置和回收利用项目。
1.工作目标。围绕工业“三废”综合利用、再生资源回收利用等工作，建设一批废弃物处置和回收利用项目，建立完善重点废旧物资回收制度。至2007年，工业固体废物综合利用率提高到90%以上，矿产资源总回收率比2004年提高10%以上，全省废旧物资免税销售总值达到550亿元，年均增长5%以上。
2.工作内容。以冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等废弃物产生量大的重点行业为重点，开展粉煤灰、煤矸石、硫石膏和冶金、化工废渣及有机废水综合利用，建设工业固体废物综合利用项目和热电联产项目。以再生金属、报废汽车、包装物、废纸、废旧家电及电子产品回收利用为重点，建设废旧物资综合回收利用项目。建设垃圾分类、收集、运输和处置设施，推广垃圾堆肥和垃圾焚烧发电技术，建设垃圾资源化利用项目，建设污泥资源化利用和无害化处置项目。以废旧电池、荧光灯、医疗废物无害化处理为重点，建设危险废物安全处置项目。加强尾矿回用和共伴生矿产资源的综合开发利用。
3.责任单位。以省经贸委为主，省发改委、环保局、卫生厅、国土资源厅等部门参与。
（九）制定一批促进循环经济发展的政策法规。
1.工作目标。研究制定促进能源、土地、水资源、原材料节约，再生资源回收利用和清洁生产等方面的地方法规规章，出台关于能耗限额、取水定额和土地集约利用、城市生活用水、建筑节能等方面的标准规范和政策措施等。
2.工作内容。制定法规规章：研究制定节约能源实施条例，资源综合利用管理办法，节约用水管理办法，废旧轮胎回收利用管理办法，废旧家用电器回收、拆解和利用管理办法，商品包装管理办法等法规规章，在国家出台循环经济促进法后，拟定促进循环经济发展实施条例。
制定标准和计量规范：研究制定循环经济示范企业、工业示范园区、农业示范园区、绿色社区评价标准；制定分行业、分领域的能耗、水耗、污染排放和限制产品过度包装的强制性标准，建立再生利用品标识制度；建立重点行业清洁生产评价指标体系，提出“四节”的标准要求和发展循环经济的技术规范；加强废弃物资源化利用和限制有害物质使用的标准化建设；完善计量体系，在环境监测、资源保护、法定评价等领域加强计量监督。
制定价格政策：实行居民生活用水阶梯式计量水价和企业用水超定额加价制度，全面开征城市污水处理费，近期达到省定最低征收标准，逐步推行按污染程度计费的办法；合理确定再生水价格，推进中水回用；加大实施峰谷电价力度，对高能耗行业中属于淘汰和限制类的项目严格实行差别电价；试行地价与工业投资强度挂钩制度。
制定财税扶持政策：对节能型企业、行业和绿色产品的推广应用进行适当补助和资助；继续完善资源综合利用的税收优惠政策；研究建立大宗废旧资源回收利用收费或押金制；研究对垃圾发电、污水处理企业的税费优惠政策；开展资源规费、环境规费研究，完善生态环境效益补偿机制。
3.责任单位。法规规章制订工作以省发改委、经贸委、法制办为主，其他相关部门参与；标准和计量规范制订工作以省质量技监局为主，其他相关部门参与；价格政策制订工作以省物价局为主，其他相关部门参与；财税扶持政策制订工作以省财政厅、地税局为主，其他相关部门参与。
三、实施100个左右循环经济重点项目
（一）项目选择范围。依据九大重点领域和“九个一批”抓手，选择100个左右能在2007年前后基本建成并发挥效益的循环经济重点项目，主要包括重点的节能工程、节水工程、园区生态化改造工程、清洁生产项目、清洁能源建设项目、再生资源回收项目、固体废物及危险废物无害化处置项目、生态物流中心、海水淡化项目、脱硫除氮项目等。
（二）项目选择条件。项目既包括部分在建或已审批项目,也包括一部分尚处于前期工作阶段但属于循环经济类的项目。项目建设地点、建设内容、建设年限、资金方案、实施单位等基本条件要明确，需相对独立可操作，并且对发展循环经济具有示范作用。对新建项目,要按照省政府关于投资项目管理办法的规定，办理审批、核准或备案手续。
（三）项目实施主体。在各市和省级有关部门申报推荐的基础上，由省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组办公室（以下简称省循环经济领导小组办公室）对项目进行汇总筛选。循环经济重点项目的责任主体是各市、县（市、区）政府和部分省级单位、省属企业。
（四）支持保障措施。列入循环经济重点项目并完成前期工作的，优先列入省重点建设项目，并在用地指标和资金支持等方面给予倾斜。省财政每年安排一定数额的专项资金用于扶持循环经济重点项目。对循环经济重点项目实行动态管理。
四、建立“991行动计划”工作方案组织实施机制
“991行动计划”工作方案由省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组（以下简称省循环经济领导小组）统一领导组织，省循环经济领导小组办公室负责具体实施和指导、协调、督查、考核工作。
省循环经济领导小组成员单位按照确定的工作职责，加强协调，密切配合，进一步细化落实“九个一批”抓手，制定相关领域示范工程的考核标准。