水利相关业务知识范文

导语：如何才能写好一篇水利相关业务知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、“营改增”对建筑施工企业的影响

“营改增”是指企业从缴纳营业税逐渐向缴纳增值税转变的税收改革方式。其核心内容在于营业税款项向增值税款项的转化，从而避免重复纳税问题。近年来建筑施工企业在国民经济发展中做出了突出贡献，随着外部环境的改变，企业为增强竞争力，也必须对“营改增”所产生的影响给予重视。一方面，“营改增”对降低建筑施工企业的税收负担、促进产业升级换代、提高会计管理水平具有重要意义。“营改增”则给企业带来了改革机遇，工艺和设备创新将不具备一定的纳税负担。此外，“营改增”推行后，建筑施工企业的会计确认、会计计量以及报表等都会受到影响，企业必须重新规划会计确认和计量，制定会计报表，所以“营改增”也是促进企业会计管理水平提高的举措。

二、建筑施工企业进项业务的构成

建筑施工企业进项业务主要由材料费、人工费、机械使用费、其他直接费用、间接费用、期间费用等构成。

第一，材料费、人工费、机械使用费。建筑施工企业主要从事施工活动，需要采购大量的原材料和设备，支付人工费用。其中材料费是指因工程施工耗费、构成工程实体等相关材料费用的支出，如工程原材料、辅助材料、零配件、混凝土、半成品等。人工费是指为完成工程施工任务而支付的人工劳动报酬，如职工薪资和外包所支付的劳务费等。机械使用费是指工程施工过程中使用自有或租赁的机械设备而支付的费用，另外还包括机械安装、拆卸的费用。

第二，其他直接费用和间接费用。除材料费、人工费、机械使用费以外，工程施工过程中所发生的可以直接计入合同成本核算对象的费用为其他直接费用。这部分费用包括夜间施工增加费、环境保护费、材料二次搬运费、工程定位复测费、安全文明施工费、检验试验费、场地清理费、技术援助费等。间接费用则是指企业所下属的施工单位因组织管理施工活动所发生的费用，例如由此产生的职工薪酬、水电费、差旅费、固定资产折旧费、劳动保护费、修理费、排污费、财产保险费等。

第三，期间费用。除以上费用外，一些无法归属于某一具体工程的期间费用，例如财务费用、管理费用、销售费用等统称为期间费用。

三、建筑施工企业进项业务增值税的会计处理

实施“营改增”以后，建筑施工企业应当加强对正常进项业务、时间性差异业务、口径性差异业务的会计处理分析。

（一）正常?M项业务的会计处理

正常进项业务是指会计处理与增值税处理之间不存在差异的业务。建筑施工企业发生购进业务，取得扣税凭证后，采用一般计税方法计税项目的，应根据不含税的购进价格和可抵扣的进项税额进行借记，然后将进项的含税总额进行贷记，例如分别借记“原材料”、“管理费用”等会计科目，贷记“银行存款”等会计科目。

举例：某建筑施工企业属于一般纳税人，其中A项目部为一般计税方法计税项目，2016年11月该项目部购进一批岩石，材料经检验入库，专用发票记载的金额为150万元，税额25.5万元，发票于当月申报抵扣，且货款已经支付。

借：原材料150万元

应交税费――应交增值税（进项税额）25.5万元

贷：银行存款175.5万元

（二）时间性差异业务的会计处理

正常进行业务的会计处理相对简单，相比之下时间性差异业务的会计处理更加复杂，其会计处理与增值税处理之间存在时间上的差异。例如，购进业务已经发生，但是企业尚未收到抵扣凭证。此时会计处理应先按照货物清单、合同等资料所记载的不含税金额计入成本费用或是相关资产科目，用不含税口径确认债务，当后续再取得抵扣凭证后，冲销暂估的入账分录，依据正常进项业务处理。

举例：某建筑施工企业属于一般纳税人，其中A项目部为一般计税方法计税项目，2016年8月该项目部购进一批岩石，材料经检验入库，但尚未获得专用发票，货物的清单记载的价税共计702元。同时分包单位在本月完成的工程量，经计算价税共计1110万元，目前尚未付款，也未取得专用发票。

借：原材料600万元

贷：应付账款600万元

借：工程施工――合同成本――分包成本1000万元

贷：应付账款1000万元

当2016年10月取得专用发票并且申请抵扣后应进行相应的会计处理：

借：原材料-600万元

贷：应付账款-600万元

借：原材料600万元

应交税费――应交增值税（进项税额）102万元

贷：应付账款702万元

借：工程施工――合同成本――分包成本-1000万元

贷：应付账款-1000万元

借：工程施工――合同成本――分包成本1000万元

应交税费――应交增值税（进项税额）110万元

贷：应付账款1110万元

（三）口径性差异业务的会计处理

口径性差异业务是指进项税额不允许抵扣，会计处理计入相关成本费用的进项业务。这种业务主要分为三种类型，包括进项业务发生时即已经明确不能抵扣，进项业务发生时允许抵扣而后又出现不能抵扣事项，进项业务发生时不能抵扣而后又用于抵扣项目。会计人员应当根据以上不同情况，进行相应的会计处理。

首先，建筑施工企业所产生贷款服务、客运服务、餐饮服务、集体福利、简易计税的购进业务，可以直接取得普通发票，然后按照价税合计金额直接计入成本费用。如果企业所取得的是专用发票，应借记相关成本费用，借记“应交税费-待认证进项税额”科目，贷记“应付账款”科目，经税务机关认证后，借记“应交税费-应交增值税（进项税额）”科目，贷记“应交税费-待认证进项税额”科目；按现行增值税制度规定转出时，记入“进项税额转出”专栏，借记相关成本费用，贷记“应交税费-应交增值税（进项税额转出）”科目。其次，如果购进业务发生时已经进行相应的抵扣，但是此后由于用途上的改变，或是非正常的损失，会计处理时应做进项税额转出，分别借记成本费用，贷记应交税费科目。最后，固定资产、不动产以及无形资产，如果此后因用途发生改变，又可以进行抵扣，会计处理应作进项税额转入，分别借记应交税费科目，贷记固定资产、不动产等科目。

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摘要：本文从会计基础薄弱等多个方面对水利部门财务管理的现状及成因进行了分析，随后对新时期水利财务部门可持续发展的策略进行了探究，以期更好的促进我国水利工程建设。

关键词 ：水利事业单位；项目资金；财务管理；对策措施

一、水利部门财务管理的现状及成因

1.水利部门会计基础工作薄弱

一是在水利财务实务中信息失真：个人借款白条顶库，且出现借款时间跨年度现象；会议费费用过大且附件模糊，不能够准确表明会议的规格、会议发票及费用等明细清单；报销大额费用未附上相应的明细清单。二是上级水利资金的拨付未能够跟上附件出现有资金单位无法对号入座的现象；不能按要求专项核算项目资金；三是收入确认不及时，且有将应确认收入列入往来科目核算人为调节收入的现象，造成年终决算事业收入不准确；四是不能准确使用水利资金支出科目；水利资金支出费用存在超标准现象；五是存在财务调账处理随意性大、无单据、无说明和无领导审批等，致使会计监督力度不强，使出现经济问题。只是由于预算不实造成的。

2.水利部门预算管理工作不力

一是水利财务部门在预算时未能够将上年度的结余资金纳入部门预算管理，再加上超范围列支日常公用经费、人员经费等，致使年终出现预决算数据的差异；二是收支预算执行偏差较大，主要表现在编列的业务委托费过大；三是存在财政预算项目中开支的委托合同费用无预算现象；有的虽有预算但委托业务单位不清、委托事项和明细测算费用编列不细化；四是不能按照序时进度或上级部门进度要求支付预算资金；无预算开支；五是预算项目在实际执行过程存在部分经济分类科目所反映的实际支出与预算差距较大的现象；六是未编制水利前期项目的支出预算。

3.水利部门国库资金的支出存在问题

一是从违规从国库账户中大额提取现金；使用现金方式发放超过国家规定标准和范围大额的工资、津贴；违规利用个人自有资金户进行转账；二是违规填写支付凭证的信息代码或不准确填写支付凭证的信息，出现国库账户监控疑点；三是水利部门预算单位之间通过零余额账户支付合同款，造就空头支票的出现，影响国库信誉。

4.水利部门政府采购方面存有违规问题

一是在政府采购中没有执行公开挂网招投标；二是部分采用政府采购的货物供货商未按协议及时供货；三是有些单位没有预算就采用政府采购，并且出现采购方式未按规定程序报批等现象；四是没有及时上网公开招投标信息，抽取的部分评标专家不合规。另外出现采购进口设备不规范。

5.部分水利建设项目管理方面存在的问题

一是有些水利项目建设资金全部拨付到位以后，建设项目却迟迟不能完工；二是部分项目虽然已经完工后但由于没有能够及时办理验收的相关事宜；三是存在擅自改变项目实施计划和实施内容；四是项目建设存在超规模、超概算现象。

6.其他问题

一是签订的水利建设项目合同文本不规范，表现在约定支付合同款、合同要素不齐等；二是水利财务部门没有按照新时期财务规定将达到固定资产标准的设备验收入账处理；三是未按规定程序报批资产对外投资、出租、出借等事项；四是其他问题。

二、新时期水利财务部门可持续发展的策略

1.做好新时期水利事业单位的会计基础工作

新时期水利事业单位的会计基础工作是单位可持续发展的基础性工作，为此要按照国家制定的法律、法规、制度、办法以及规定的程序、手续，结合本单位实际来建立健全财务制度和规定，同时做到用制度规定来约束单位的相关业务的执行，确保个人借款的规范性、相关费用报销附件的完整性等日常会计业务的合规合法。同时严格按照事业单位会计制度处理事业单位收入的确认等相关业务，确保水利事业单位财务数字的准确性。

2.新时期水事业单位会计人员队伍整体素质的提高

一是要求单位财务人员在学好相关的会计法律法规的基础上，要活学活用，以此来增强和提高对政策的理解和执行水平，为做好自己的相关财务管理工作奠定基础；二是鉴于水利行业的特殊性，财务人员在学好相关的会计知识的同时，还要熟悉掌握一定的水利工程建设方面的业务知识，以此来提高财务人员的业务能力；三是从事水利行业事业单位财务管理人员需要多学习并如全面掌握应该掌握的业务知识，让财务人员必须到基层了解和熟悉单位的相关业务，防止出现会计人员说外行话、办理业务出现理论和实践相脱节；四是加强水利事业单位财务人员的后续教育，从而提高会计人员的整体素质提高，为水利项目建设的顺利推进奠定基础。

3.在实务工作中践行新时期的财政政策

新的历史条件下，国家为了加强财政资金和项目建设的管理，积极推行部门预算，国库集中支付和政府采购财政策。为此水利事业单位要按照财政政策要求，结合单位实际，推陈出新新的管理措施。一是在强化预算监督控制方面，要在定额规定的范围和标准之内控制项目的各项，以便有效执行财政预算，确保预算单位安全有效使用财政资金的。二是必须不打折扣的执行国库集中支付和政府采购制度，以此来强化水利资金的管理和使用程序，从而提高水利资金的使用效益，确保水利项目资金的安全运行。三是加强水利事业单位的预算管理，因为水利事业单位的预算是新时期水利事业单位企业管理财务控制体系中环节最重要的内部控制措施，为此水利事业单位要在制定相应的管理考核办法的基础上,遵循“客观全面、量入为出”预算编制原则,不予调整已经批准的本年度预算；并且不得列支未纳入本年度预算的费用,实现预算的硬约束。同时建立完善以预算控制为中心的财务管理信息机制,确保水利事业单位项目的预算执行。

4.建立完善新时期的财务管理内部控制机制

新时期的水利事业单位要按照国家的法律法规和财务制度，建立健全单位内控机制和检查。一是强化政策的学习，以此提高会计从业人员的内控意识，强化审计监督单位内部的相关会计事项；二是建立定期的内部检查机制，以便在项目实施过程中及时发现财务事项在管理中存在的问题，并进行及时的整改；三是日常的检查考核要和审计结果结合起来，落实相关人员的责任，并按制度提出惩罚措施，确保在对单位内控制度执行情况的再监督的过程中保护水利事业单位资金安全。

总之，全球经济的大发展促进了一体化的进程。然而在经济越发展的同时不忘水利的重要。所以必须实现水资源项目的可持续利用。水利事业单位财务管理必须适应国家有关财经法规、制度要求，引进、推广水利财务管理方面的新方法、新观念，及时研究解决水利事业单位财务管理出现的问题，以更好地为水利改革和发展服务。

参考文献：

[1]顾乃刚.浅议当前水利事业单位国有资产管理中存在的问题及对策[J].财务与经济,2008,(1).

[2]李娟.论国库集中收付制度对预算外资金管理漏洞的解决及几点建议[J].对外经贸财会,2010,(1).

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[关键词]水利系统；档案管理；存在问题；对策

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）16-0312-01

前言

水利系统档案管理的完整性、准确性、系统性对于工程质量的监督作用和验证作用具有重要意义，在此基础上才能对工程质量评定和工程竣工后的维护有重要的参考价值。针对水利工程跨越若干不同阶段的性质和不同技术人员参与工程的特征，任何纰漏都会给工程管理带来隐患，因此，如何真实反映水利工程建设的全过程，对水利系统的档案管理水平有效提升带来了挑战。

一、水利系统档案管理的重要性

水利系统档案管理是水利工程建设与管理的重要组成部分，是在水利工程前期准备、工程实施、竣工验收等各个阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的文件材料，是整个工程建设的缩影。水利系统档案是衡量水利工程质量的重要依据，水利系统档案管理工作对水利工程建成后的维护与管理将会起到积极地指导作用，同时有利于提高水利工程的设计、施工及管理水平，促进水利工程建设又好又快的发展。借助档案，人们可以查寻需要了解掌握过去的资料与情况，尤其是在建立工程质量终身负责制的今天，档案的凭证作用更为重要。如果忽视档案管理，造成档案资料的残缺或不准确，将直接影响档案资料作用的发挥。因此，对每一个工程项目不管是建设法人的甲方，承建项目的乙方以及设计、监理等任何一个单位，对工程设计、报批立项、建设与竣工的全过程、务须高度重视各个阶段的档案资料的原始记录、保存与管理。加强工程档案管理，是加强工程建设与管理工作的重要内容。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。可见档案管理工作的重要性与肩负的神圣责任。

二、水利系统档案管理的范围和要求

（一）水利系统档案资料管理的范围

水利工程建设项目立项、可行性报告、设计、决策、施工、质检、监理、过程中验收、竣工验收、试运行等工程在建设过程中形成，并应归档保存文字、表格、声像、图纸等各种载体资料。

（二）档案资料管理的要求

一是工程档案工作应与工程建设同步管理；二是档案应完整、准确、系统，并做到图面整洁、装订整齐、签字手续完备，图片、照片等要附情况说明；三是竣工图应反映实际情况，必须做到图物相符，做好施工记录、检测记录、交接验收记录和签证，并加盖竣工图章；四是施工过程中的图片、照片、录音、录像等材料，以及施工过程中的重大事件、事故等，应有完整的文字说明，同时要详细地填写档案资料情况登记表。

三、水利系统档案管理工作中存在的问题

（一）对档案管理的重视不足

水利档案管理工作是一项服务性、专业性很强的工作，需要给予高度重视，但个别单位领导认为档案工作是档案管理人员的事，虽然制定了相关的责任制，但大多却流于形式。同时，部分档案管理人员对工作兴趣不大，对档案业务知识了解较少，有的甚至不了解档案整理标准，对档案工作缺乏及时、有效、准确的指导，从而导致了工作的被动性和盲目性。

（二）管理人员素质偏低，档案专业人才缺乏

在水利工程建设中，档案人员一般是新参加工作的同志多、工程技术人员多，缺乏档案专业知识，对工程档案比较陌生，档案专业毕业或者有档案馆员中高级职称的人很少，熟悉档案法规和制度，熟练掌握网络技术、软件应用，用电脑进行操作并对档案进行开发再利用的专业人才更是奇缺。

基层档案人员多为兼职，多数档案人员整日忙于文件收发和日常事务的处理，无暇顾及技术档案管理工作的研究和档案管理现代化的开发利用。部分档案管理人员对水利工程建设、管理等业务知识了解较少，有的甚至不了解技术档案整理标准，对技术档案管理缺乏及时、有效、准确的指导，从而导致了管理人员对水利技术档案管理工作的兴趣不大，工作中存在被动性和盲目性。

（三）档案管理制度不健全，管理水平普遍较差

有些单位档案管理规章制度不健全，或虽然建立了相关的规章制度，但没有形成有效的管理和监督机制，档案规章制度形同虚设，在项目档案管理工作上难以达到标准化、制度化和规范化。工作中随意性大，导致部分档案不能及时归档，使得水利技术档案得不到丰富和发展，影响了技术档案质量的进一步提高，也导致了水利管理人员对工程情况缺乏了解，增加了工程安全调度和消除险情的难度。

四、提高水利系统档案管理水平的对策和建议

（一）加强对于档案管理的监督力度

实际工作中，要注重对于施工周期长，工程复杂和涉及多个临时机构的档案管理工作的重视，监督工作在这样的环境下更显示出其意义。为此，应该加强对于施工现场资料员及其他施工部门的监督，随时检查水利工程档案工作的进展情况，分阶段的检查和监督档案管理工作，避免原始档案资料的遗漏，掌握档案资料收集的主动性和真实性。通过监督工作，增强对于档案管理工作的约束力，进而有效达到不因人为因素导致档案流失和失真的现象，提高档案管理的水平。

（二）通过培训和实践提高档案管理人员的业务素质

档案管理人员的业务素质不仅需要通过培训来提高，更与实践经验密不可分。一支高素质队伍的建设对于档案管理工作的开展很有必要，为此，可以通过培训档案管理人员的业务素质和工作能力，提高他们的理论水平，使其熟悉现代化的档案管理的各项知识。另外可以使一部分管理人员参与到档案管理的实践工作中去，协助那些经验丰富的管理人员进行工作的开展，积累实践经验，结合自身的理论知识，形成对档案管理工作开展的新的认识与进一步思考，明白今后开展工作的方向与方法。

（三）健全档案管理制度，夯实档案管理的基础

加强档案管理，建立完善的档案管理制度是做好水利工程档案工作的重要保证。为了加强对水利工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合水利工程实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。

（四）推进档案管理现代化，提高水利工程档案的利用效率

档案的生命在于利用，只有对水利技术档案开发利用，才能真正体现它的潜力和价值。随着水利事业的发展，水利档案管理工作的涉及面越来越广，技术档案内容日益丰富，数量不断增多，现代化技术应用于技术档案管理己势在必行。应按照新的标准，加强基础业务建设，以简化整理、深化检索为宗旨，实现科学化、规范化管理。要充分利用计算机和网络技术，加大信息资源的存储、加工量，提高信息的检索速度和深度，充分做到资源共享，不断提高水利技术档案的管理和利用水平。

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关键词 水利水电工程；施工安全策略

中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）116-0052-02

水利水电工程是国民经济和社会发展的重要基础民生工程，监理制度是现阶段我国和国际上普遍采用的一种工程建设管理和监督制度，且安全监理是水利水电工程建设监理中不可缺少的组成部分。近年来，随着水利水电工程建设的不断发展，施工监理制度在水利水电工程建设中起到了举足轻重的作用，但也暴露出一些问题，特别是施工安全环节问题比较多。因此，施工安全监理很有必要。而就目前而言，安全监理在监理工作中没有引起足够的重视，是一个薄弱环节。下面就安全监理存在的问题以及应对的一些策略和同行做一探讨。

1 水利水电工程施工中存在的安全隐患

我国自1999年开始实行水利水电工程监理制度以来，已经走过了十几个年头，期间，伴随着施工工艺和设备的改善，以及市场环境及模式的变化，对监理的要求也在不断提高，当然，伴随的一些问题也随之出现，安全事故时有发生，分析原因，总结经验，汲取教训，还是很有必要的。通过分析和总结，我认为水利水电工程施工中存在的问题和隐患主要有以下几个方面。

1.1 部分单位和个人安全意识淡薄，对安全生产和安全监理重视不够

受传统观念的影响，很多单位和个人认为建设是过程，实体才是最终的结果，只要把工程修好，有实实在在的建筑物在那里就行，而忽略了建设过程中的各种风险和隐患。相应的，对安全生产和监理的投入也就很少，受利益的驱动和传统观念的影响，对安全生产和监理的积极性也不高，能省则省，能简则简，其中最主要的表现是施工单位和监理单位在工程建设过程中很多时候只注重了质量、成本及工期的控制，而忽略了对安全生产工作的管理。

1.2 监理单位对安全监理工作的重要性认识不够

水利水电工程是关系国计民生的基础工程，主要是政府投资，且投资数额比较大，实行监理制度也是近二十年的事情，受国家宏观政策和传统验收管理程序的影响和导向，很多监理单位在实行工程监理的过程中，注重对质量、进度和资金的监理，而不重视安全监理，认为只要工程建成不出事故就行，而没有完整的严格的安全监理方案和安全措施。我们在监理现场也不难发现，对监理工作的重要性的轻视或者说忽视，也使得一些监理人员不注重安全监理工作相关业务知识的学习和积累，这无形中使安全监理更难发挥作用，存在安全风险和隐患，难以避免和消除。

1.3 施工、监理单位对安全知识的学习和经验积累不足

就目前而言，在水利水电工程行业，施工和监理单位从业人员，安全监理工作业务知识和经验的积累方面还有欠缺，这就在一定程度上限制了从业人员做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的安全隐患及实现安全生产目标。

2 真正排除一切可能的安全隐患才能实现安全生产

水利水电工程的施工安全与水利水电工程的质量是紧密联系在一起的，安全事故的发生往往源自于质量隐患的存在，质量事故的祸根往往源自于不安全因素。水利水电工程的施工安全被纳入监理范围后，监理单位就有为业主提供安全监理服务的责任，保证施工项目保质保量的顺利完成。水利水电工程施工安全监理是确保工程建设顺利完成的重要措施。

2.1 加强施工单位安全生产教育提高安全生产认识

2.1.1 制定安全规则

俗话说，没有规矩，不成方圆。针对不同的水利水电工程方案，制定相应的安全规则，并加深对安全规则的认识和理解。在施工过程中，首先要让所有的施工队伍和人员学习和理解与与施工相关的各类管理制度与规定规程，并严格按照这些规章制度与规定规程执行，真正将安全管理行为体现在实际行动中。

2.1.2 培养安全意识，树立良好的职业道德观

在实际施工过程中，结合一些安全案例和事故的警示教育，让每个施工和监理人员认识到安全的重要性，在他们的头脑当中建立起足够的安全意识，自觉的去遵守安全规则，逐渐形成一种职业道德观。

2.1.3 通过教育和实践相结合，逐渐形成自觉的行为规范，全体施工和监理人员都参与到安全生产和管理中来

群众的智慧和力量是巨大的，我们应该积极调动和发挥施工管理人员和监理人员的的主观能动性，通过大家的自觉意识行为，时时事事处处讲安全，相互提醒，相互督促，预见隐患，消除隐患。

2.2 监理单位必须提高监理人员的安全生产意识，设置专职安全监理人员

水利水电工程监理人员要有效介入施工安全管理，必须提高安全生产意识，监理单位必须积极的组织全体监理人员进行安全生产教育。

1）监理工程师要经常认真学习《安全生产法》以及其他与安全生产有关的规范性文件，积极参加安全生产管理培训，尤其对《水利工程建设标准强制性条文》有关施工安全篇章的内容要学深学透，理论结合实践，掌握其发生规律，把握安全节点，及早提醒施工单位注意防范；

2）加强监理人员的责任意识，制定相应的安全生产责任制。监理企业满足市场需要增强市场竞争力，树立良好品牌形象，必须有高素质监理人才，监理企业内部建立安全生产责任制，是一种有效的方法和手段。建立严格的安全生产责任制，横向到边，竖向到底，责任到人，保证安全监理各项工作有序开展。

3）应该设置专职安全监理人员。水利水电工程是关系国计民生的基础工程，安全责任重大，设立专职的安全监理人员非常有必要。结合具体的工程实际，专职监理人员应该选用有一定的现场监理经验和处理突发事件能力的监理人员，且对上述人员还应该进行岗前培训，使其熟悉所监理项目的施工工艺流程和安全节点，能有效防控安全事故发生，并且能积极处理应对突发事故，以确保水利水电工程建设安全有序进行。

2.3 施工、监理单位认真总结学习安全相关的管理经验

只有不断的加强施工单位、监理单位相关从业人员的安全工作业务知识和安全经验的积累，才能有效的保障施工安全管理工作的完成，及早发现施工过程中存在的一切安全隐患，从而实现安全生产的伟大目标。

1）我们从管理层面上来讲，监理单位应该根据施工工地实际情况制定相应的施工安全监理的内容。其内容主要包括：审核施工单位各种相关安全生产文件，审查施工安全组织体系和安全人员配备，审查工程施工方案和工程施工组织设计中所涉及的施工安全技术措施，审核施工过程中的工序交接检查等；

2）监理人员要利用自己的专业知识和经验及早的发现不安全因素并且及时制止，出现不安全因素时，监理人员可以下达“暂时停工监理令”：对已发生的工程事故未进行有效处理而继续施工、擅自变更设计图纸进行施工、未经安全资质审查的施工单位进入现场施工等；

3）施工、监理从业人员必须积极总结事故多发、易发的施工节点，汲取经验教训，及早预防，积极与同行交流探讨，提高自己的业务水平。根据以往事故经验教训，多发事故主要有开挖边坡倒塌事故、模板及脚手架事故、水利机械事故、施工用电事故。

3 结语

水利水电工程施工安全监理是一项很重要的工作，直接关系着业主的建设目标能否实现，关系着人民群众的生命财产安全以及项目的社会、环境目标的实现与否。监理人员只有熟练掌握施工安全的相关知识，认真学习相关法律法规和技术规范，才能在施工安全中发挥真正的预防控制作用，才能督促水利水电施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，才能有效消除施工现场的不安全行为和不安全状态，排除各种可能存在的事故隐患，真正实现水利水电工程安全监理的目标。

参考文献

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摘 要 近几年来，水利施工逐渐成为我国工程建设中的重点。水利施工企业在实际的操作中，暴露出其会计核算工作开展的不足，需要不断改进会计核算方法来适应新形势下水利施工企业发展的需要。

关键词 水利施工企业 会计核算 改进

近年来，随着我国多地频繁爆发的旱灾，暴露出我国水利建设中存在的不足，水利发展已经严重影响到我国经济的可持续发展以及人民群众的正在生产生活。“十二五”时期我国将大幅度增加水利投入，从根本上扭转水利建设滞后局面的关键时期，全国水利建设总投资规模约2万亿元。随着大规模的水利建设，水利施工企业会计核算也将显的越来越重要，如何准确反映水利施工企业的经济活动，提高其会计信息质量，提高水利施工企业的经济效益和社会效益，促使笔者进行了思考，以期共同商榷。

一、水利施工企业会计核算存在的问题

1．会计核算资料问题

由于水利施工项目建设期长，工程资金规模大，工程多属于流动作业，受自然气候影响较大的特点，导致会计核算难度大。会计人员往往不能够掌握单位的具体业务、开支项目以及资金的来源和性质，对单位的专项经费和往来款更是不能明确。虽然水利施工企业都制定了各项定额标准，但在实际工作中，由于水利施工企业面临的施工环境都比较复杂，无法采用统一的定额进行核算，导致原始会计资料改动大，造成了会计数据的精确性不高，影响了会计信息质量。加之水利施工企业的会计人员更新慢，业务知识不是很熟悉，对成本核算把握不准，在间接成本与费用分摊上面临客观上不准确或主观上随意分摊现象，导致会计处理不当，使会计信息的可比性面临挑战。

2．收入确认不严格执行《建造合同》准则要求

水利施工企业一般执行的是《企业会计准则第15号――建造合同》准则的规定进行，会计准则将建造合同定义为：为建造一项资产或者在设计、技术、功能、最终用途等方面密切相关的数项资产而订立的合同，根据合同收入而确定企业收入入帐时间和金额。由于水利施工企业对质量要求较高，隐蔽工程多，往往不能在短时间内发现建造问题，所以，水利施工企业收入往往直接根据进度而结转，而不按照设计、技术、功能、最终用途等方面进行合同收入的结转。另一方面，在按完工进度进行收入确认时，由于水利施工项目建造复杂，很难准确进行进度核算，只能从项目本身进行估算。在实际会计核算工作中，由于不同的会计人员素质不同以及为实现管理者意图，导致会计人员经常采用了一些错误或变通的方式来计算确定完工进度，这样就容易导致收入会计计量不准确，影响了《建造合同》准则在水利施工企业的实施效果。

二、对改进水利施工企业会计核算的思考

1．加强水利施工企业会计基础工作

首先，要采用集中核算的形式来进行会计核算，由于水利施工企业项目部较多，分别核算或采用二级核算容易弱化企业的会计工作，所以应采用统一的集中会计核算方法，将会计人员集中起来，并统一向各个项目部委派会计人员进行会计基础资料的收集。同时对工资、奖金、福利和其他费用制定统一规范的标准，统一核发，防止将费用纳入了水利施工企业的成本，侵占了专项资金，导致会计信息失真。其次，要加强施工现场数据的收集，根据水利施工企业流动性大且原始数据经常变动的特点，健全施工材料物资的领、发管理，防止物资的流失，导致成本费用核算不实。再次，要建立健全水利施工企业的内部会计控制，加强各项经费的支出，严格审批手续，严格控制费用开支，将有限的资金都用在“刀刃上”，不断提高水利工程质量，提高水利施工企业的经济与社会效益。

2．准确进行水利施工企业会计核算

一是要严格地按照《建造合同》准则的规定，按照水利施工项目设计图纸、技术要求、功能实现等方面的要求来订立合同，合同订立要求应尽量数据化、标准化，以满足水利施工成本和水利工程施工收入结转的需要，提高会计信息的客观性。当前，面对水利施工企业日益复杂的内外环境以及复杂的建造环境，要严格按照新会计准则中《建造合同》的相关规定，不断提高施工企业会计信息的相关性和可靠性，准确估算完工进度和水利施工成本发生会计数据，严格按工程完工进度进行收入确认，不断提高水利施工企业会计核算水平。二是要重视财务报告的披露。水利施工企业由于工期时间长，不确定性大，可能在实际会计核算中存在着大量的会计估算，所以需要进行财务报告披露来进行会计估算内容反映，以确保会计信息的完整性。同时，水利施工的建设项目具有高风险性，不可避免的会遇到一些工程纠纷或者工程诉讼，对于这些潜在的费用和损失，如果不进行财务报告披露，势必会能够真实准确的反映项目实施过程中的财务过程，进而不利于会计信息质量的提高。三是要更新水利施工企业会计人员的专业知识，不但要进行会计准则的知识更新，更需要学习关于水利工程施工方面的知识，比如合同知识、概预算知识等。同时还需要进行会计职业道德培训，提高会计人员的自我判断，自我选择，自我约束的能力。通过学习和培训来全面提升会计人员的队伍素质，全面掌握新形式下水利施工企业会计核算特点，造就一支既精通会计知识又熟悉工程专业知识的会计人才队伍，为水利施工企业会计核算水平的提升打下坚实的基础。

参考文献：

[1]吴梦茜.水利施工企业会计核算对策探讨.现代商贸工业.2009(19).

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【关键词】水利；统计工作；问题；对策

0.前言

为了提高水利统计工作水平，使水利统计数据真正成为领导决策的依据，要不断提高统计数据质量和准确性。统计人员要进一步加强法制观念，逐步树立统计数据质量意识。不断加强统计人员的业务培训和交流，提高统计人员的业务素质和总体水平，改进统计工作方法和技术手段，提高统计工作质量和效率，使水利统计工作再上新台阶，更好地为工程建设和管理提供服务。

1.水利统计工作的对策

1.1领导重视是搞好统计工作的前提

单位领导要高度重视统计工作， 加强对水利综合统计的领导，建立健全统计工作质量保证体系，从人员、制度及工作环境等方面为统计工作创造良好的条件。统计人员要以提供优质统计服务为目标，树立重心意识、质量意识、时效意识、发展意识，认真学习有关统计法规，不断提高工作水平，搞好统计工作。

1.2提高统计数据质量

提高统计工作水平，统计工作要以提高统计数据质量为重心。数据准确是统计工作的核心，错误的统计信息可能会给领导的正确决策带来负面作用。在统计工作过程中，把统计数据准确性当作首要任务来抓，要求统计人员进一步加强统计法制观念，强化质量意识，确保统计数据真实可靠、及时、准确，杜绝虚报、瞒报、伪造、拒报、迟报等不良现象的发生。

1.3提高统计人员素质

加强统计人员的在岗培训，不断提高基层统计人员的思想素质和业务水平。统计人员思想素质和业务水平的高低，直接影响统计报表的质量。随着科技发展，知识更新步伐不断加快，为了适应新形势对统计人员的更高要求，必须拥有一支业务过硬的统计队伍。加强统计人员业务知识的学习和培训交流，提高和更新水利统计人员的基础理论和专业知识技能，使统计人员熟练掌握统计理论知识、报表制度和统计指标解释，搞清报表的指标体系和相互关系，尤其是新增指标的含义。通过一系列的培训，使基层统计人员的综合能力得到较大提高，培养一支德才兼备、高素质、专业的水利统计队伍，确保水利统计任务的顺利完成。

1.4提高计算机运用水平

目前，水利建设任务十分繁重，基本建设规模越来越大，对统计工作的要求越来越高，应用新技术加快统计信息自动化建设，提高统计工作质量，势在必行。为改善水利统计手段，推进水利统计改革，提高水利统计服务水平开辟了广阔的空间。积极学习先进的科学技术知识，将先进的技术应用到水利统计中，如 WSS2002 水利投资统计软件的开发应用，大大提高了统计工作效率，减轻了统计人员的工作负担。随着形势飞速发展，WSS2002 水利投资统计软件也在不断更新升级，统计人员要不断学习计算机知识，更新知识结构，提高综合业务能力。要适应新形势对水利建设的要求，加快统计信息工程建设，积极建库联网，提高网络应用水平，实现统计信息处理的计算机化和统计信息资源共享。以统计工作现代化建设为重点，强化统计信息职能和决策支持职能为目的，为各级领导进行宏观管理和决策，为社会各界了解和使用水利统计信息提供更具时代特色、更加优质的服务，进一步推动统计工作再上新台阶，实现统计工作的现代化。

1.5加强基层统计队伍建设

统计报表数据来源于基层，基层统计工作的好坏，直接影响统计数据的质量，加强基层统计队伍建设是工作的重点。做好基层统计工作，要建立稳定的、高素质的统计队伍；按统计法和上级有关法规，对统计数据严格把关，实行统计责任制度，层层把关，分级负责，有效地减少统计数据错误的发生，确保统计报表准确及时上报。建立和完善统计台帐和原始记录，统计台帐是原始数据分类汇总的结果，是统计报表数据的来源，在统计工作中起着承上启下的作用，是保证统计工作质量的重要手段。同时又是结算、决算的依据，在建设管理中起着不可替代的作用，建立台帐，确保统计数据有依有据，真实可靠。逐步建立水利统计责任人制度及其相关制度，各单位设一名专职统计工作人员，变更统计工作人员时，一定要做好交接工作，保证统计工作的连续性。

1.6加大统计人员之间的交流

定期召开统计会议，通报统计工作情况，学习交流各地的经验，提高统计数据处理的能力和工作水平，通过上传下达、互相交流经验、教育培训、取长补短，相互学习、相互促进，共同提高，保证水利统计工作的质量，更好地为水利建设和管理工作服务。

2.水利统计工作的建议

2.1加强水利统计队伍建设

水利统计工作的关键是人才，如何不断提高和更新水利统计队伍的基础理论和专业知识技能，培养一支德才兼备、高素质、专业化水利统计队伍，是水利统计工作的一大挑战。为保证水利统计工作的正常开展，要加大对统计工作的支持力度， 加强对统计工作的领导和管理力度，重视水利综合统计工作的规范化建设， 使水利统计工作再上新台阶，更好地为水利工程建设服务。

2.2优化人力、资源的配置

随着科技水平的不断提高，科学技术的进步特别是计算机技术的广泛运用，计算机作为先进的科学技术，已渗透到各个领域，并且发挥着越来越大的作用，对整个人类社会的发展产生了深远影响。统计工作是建立在对大量数据的积累、整理基础上，没有计算机寸步难行，尤其目前正逐步推广使用一些大型软件，要求统计人员能够熟练地应用计算机，掌握这些大型工具软件，充分发挥工具软件在项目管理中的作用，优化人力、资源的配置，提高统计工作的质量。

2.3深入调查，搞好统计分析

在做好报表的基础上，统计人员要以提供优质统计服务为目标，主动了解水利重心工作对统计信息的需要，结合调查研究，开展有价值的统计分析。特别是在规模大、集中推进标准化堤防建设、水利工程管理等形势下，开展统计分析，做好调查研究，具有更加重要的意义。发现工作中存在的问题，并提出建议和对策，积极撰写统计分析报告，更好地体现统计工作的价值。

2.4建立科学、高效的水利统计体制

建立一套科学、合理、高效、适应水利建设和发展的水利统计体制，确保水利统计的质量， 为水利事业的发展提供优质服务。首先，要明确水利综合统计部门的权威地位，由其负责水利行业的全部统计工作，按照统一管理、科学分工、相互协调、信息共享的基本思路，加强对各业务部门统计的统一管理和协调；其次，建立水利综合统计部门对各级统计部门和业务部门的定期检查汇报制度，重点检查和汇报统计法律、法规、规章、国家统计制度的执行情况，统计报表制度的建立与衔接，统计资料的交流，统计数据质量的检查等等，加强对各级统计和各业务部门统计的管理与协调。依法强化对各业务部门统计调查项目的审批和备案管理， 避免重复调查，减轻基层负担。

3.结语

当前，水利统计工作尽管存在诸多问题和困难，但我们统计工作人员要不畏艰难困苦，积极创造条件。首先要树立爱岗敬业的信心，认真工作。其次要相信通过水利体制改革，现状会得到一定的改变。再次要进一步改进工作方法，健全统计法制，形成一套合理有效的统计管理模式，真正体现统计的“信息”、“咨询”、“监督”三大职能。

【参考文献】

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【关键词】水利工程；工程建设；档案管理

1引言

近年来，政府不断加大水利工程建设投资，水利工程项目数量越来越多。特别是2014年国务院部署了分步建设完成172项重大水利工程，使我国骨干水利设施体系显著加强。日益增多的工程项目对项目管理水平提出了高要求，作为项目管理重要组成部分的档案管理工作越发重要。在“水利工程补短板，水利行业强监管”的大环境下，记录和反映建设过程的工程档案资料的意义重大，人们必须高度重视档案管理工作，促进档案管理水平走上新台阶。

2水利工程档案管理的意义和价值

2.1水利是国民经济的基础性产业之一

水是生命之源、生产之要、生态之基，是影响国计民生最大的自然资源。兴修水利、消除水害，关系到个人的生产生存和社会的发展进步。国家对水利工程建设高度重视。在节水供水重大水利工程建设方面，2018年全国水利建设投资已达6872.7亿元，172项节水供水重大水利工程已开工133项，在建工程投资规模超过10000亿元。巨大的投资规模反映了水利重要的社会性功能，承担着基础产业所赋予的任务。

2.2水利工程档案关系到水利工程的建设使用

水利工程档案是指在水利工程建设过程中直接产生的对社会和国家可以保存的文件材料，包括有价值的文字、图表、图纸、声音、影像等材料【1】。水利工程档案不仅是对水利工程建设施工时进行质量评定的凭证，而且是工程完工后对工程进行维护、检查、使用和管理的依据，对工程项目的监督和验证有着重大的作用。水利工程档案工作贯穿水利工程的决策阶段、实施阶段和使用阶段，对于水利工程的正常运转承担着基础性的保障工作。

2.3水利工程档案是参建各方维护自身利益的重要依据

水利工程通常投资规模大、建设周期长、风险隐患多、技术要求高，在长时间的施工过程中各参建单位难免会遇到合同纠纷等事宜。作为客观记录工程建设过程的档案资料，是参建各方主张自身权益，进行事故索赔和反索赔的重要依据。特别是现在建立了工程质量终身制，水利工程档案作为证据的作用将要更为凸显。

3现阶段水利工程档案管理工作中存在的问题

3.1缺乏足够认识

水利建设项目的各参建单位存在重视现场建设忽视档案资料管理的现象。水利建设工程的参建单位常常认为档案管理仅仅是资料的保留与保管，将大部分力量都投入到了解决实体工程建设所碰到的问题上，对基本的水利工程档案管理非常不重视，经常是在工程基本竣工时才召集部分人员对整个水利工程档案进行资料整理，造成档案信息错误、不准确等问题【2】。对档案管理工作的不够重视，严重阻碍了档案管理工作质量的提高，从而影响了工程建设的质量。

3.2未实现制度化管理

水利工程档案管理工作烦琐庞杂，档案整理归档不规范、资料欠缺残损等问题层出不穷，对水利工程档案管理工作质量产生了严重影响。而产生上述现象的原因很大程度上是因为档案管理体制不完善，没有可行的档案管理制度，或制定的制度仅仅是为了应付检查，内容流于形式【3】。另外，单位体系不够健全，组织分工不明确，没有有效的监督机制对制度的执行情况进行制约，从而导致对制度的执行力度不强。最终，档案管理工作松散无力，不能有效发挥对工程建设的保障性作用。

3.3管理人员业务水平不高

水利工程档案管理是一项专业性极强的工作，要求档案管理人员兼有水利工程和档案管理2个专业的业务知识。然而，目前建设单位的档案管理人员对行政档案管理比较了解，对项目建设档案管理没有经验。大部分施工、监理等参建单位均较少配备专职档案员，一般是由新参加工作的同志担任或由工程技术员兼任档案员【4】，造成水利工程档案管理混乱。

3.4基础硬件差，信息化程度不够

水利工程档案的专业性强，涉及的内容多，如水利工程图纸、变更、决算、预算、质量评定、验收等，档案资料的类型更是十分丰富，包含了文字、图纸、照片、音像等【5】，这要求在档案资料收集时，资料提供人员需要配备满足要求的摄像设备和照相设备，档案管理人员在进行资料整理时有电脑、硬盘或光盘等电子设备。另外，对于大型水利工程项目，项目周期长，产生的资料多，建设单位必须设置专门的档案室，并按照标准配齐防虫、除湿、温控和档案存放等设施设备。但是目前大多数水利工程项目对档案管理工作还是实行粗放的管理模式，硬件条件普遍不达标，进而导致档案管理信息化程度不高，没有建立信息化管理系统，限制了档案资料的使用价值和利用效率。

4加强和改进水利工程档案管理工作的对策

4.1加强对水利工程档案管理工作重要性的认识

要加强对档案管理工作的宣传教育力度。一是加强对参建单位的宣传教育力度。组织深入学习与贯彻档案管理工作相关的法律法规、部门规章及相关文件精神，让参建人员认识到档案管理工作在项目建设各个阶段的重要作用和所能发挥的社会效益和经济效益，提升参建人员，特别是档案管理人员对档案管理工作重要性的认识，激发他们主动做好档案管理工作的积极性。二是加强对档案管理工作的监督检查力度。要建立完善的水利工程档案监管标准，充分利用好稽察手段，实现档案管理工作检查的常态化，用检查来督促各参建单位重视档案管理工作，把做好档案管理工作的责任层层传导，树立档案管理工作重在平时的观念。

4.2加强水利工程档案管理工作的制度化建设

水利工程建设项目投资巨大、建设周期长、参建单位多、归口部门多，因此，水利工程档案管理工作离不开完善的规章制度体系。做好档案管理工作，必须对档案管理工作和工程整体工作进行全盘考量，使其嵌入工程建设管理的活动中，做到领导和专人各负其责，相关部门配合密切，相互协调。如在堤防工程建设中，要贯彻落实业主负责制、建设监理制、招标投标制等工程管理制度，项目法人需要按照上级单位关于档案管理的相关规定对档案资料实施统一管理，设计、施工、监理必须按照项目法人的要求提交档案管理资料。在项目管理过程中，各参建单位要根据国家档案管理的规定与标准，制定符合本项目实际情况的档案管理工作制度，要通过制度文件明确人员的责任，加强配合，建立档案管理网络。与此同时，要加强档案管理人员岗位制度的建设，特别是档案资料的收集制度、档案资料的使用与管理制度等，使档案管理的收集、整理、归档、保管工作都有规可循，为工程项目建设工作服务。

4.3提高档案资料管理人员的业务素质

水利工程档案工作需要专业的人才实施，业务能力强、专业素质高的档案管理人才是确保档案管理工作顺利进行的前提条件。为达到水利工程档案整理规范化的要求，相关单位要加大人才队伍建设力度。首先，要积极组织开展形式多样的水利工程档案管理培训。培训可以采取讲座的方式，由老师授课来传授档案管理经验与技能，也可通过网络课堂、视频资料的形式，组织档案业务人员进行自学。要充分利用先进的技术手段，注重理论与实践相结合，针对不足和短板，进行有目的性的培训，提高信息技术能力和计算机操作能力。做到在学习中解决实际工作中遇到的问题，不断提高档案管理水平。其次，要重视不同地域、不同单位、类似工程项目的档案管理人员的业务交流与合作，通过相互借鉴、相互学习，可以取长补短，提升水利工程档案管理人员的业务素养，进而提高水利工程档案的管理质量。最后，档案管理人员不仅要懂得水利工程专业知识，同时还要具备档案管理知识，更要有爱岗敬业的精神。要在提高档案管理人员业务水平的同时，同步提高档案管理人员的法律意识和职业道德素养，促使档案管理人员在工作中做到主动积极、规范地对档案材料进行收集整理，确保档案管理工作的准确完整。

4.4加强水利工程档案管理工作的硬件建设,提升信息化水平

在水利工程档案管理的过程中，要注重基础硬件条件的建设，如要建设专门的档案管理室，要保持常温，要防火、防潮及防虫等，要配备专职或兼职档案管理人员，对档案室进行规范管理。同时，要在预算中为档案管理工作设立专项资金，用于采购电脑、照相机、摄像机、硬盘、光盘、档案架等设备，为水利工程档案工作提供基础性的保障。另外，随着网络信息化技术的蓬勃发展，新时期的水利工程档案管理工作必须不断进步。使用信息化的档案记录系统代替传统的纸质档案管理系统，利用现代信息化技术，结合高效的信息数据管理手段，进行电子媒介的存档，方便查阅和使用，实施科学化的企业档案信息化建设【6】。这就要求主管单位加大对信息化工作的投入。另外，还要广泛做好对档案管理信息化的普及工作，通过宣传普及，让参建各方了解到信息化的优势与便利，从而改变思想，转变观念，让信息化技术深入人心。

5结语

档案管理工作是水利工程项目建设管理工作的重要组成部分，事关工程的建设施工和运营管理。做好档案管理工作，不仅可以提高工程建设的质量和效率，而且可以为以后留下参考依据。要做好新时代的水利工程档案管理工作，就要提高对此项工作的认识，加速人才培养，建立健全管理制度，利用信息化技术，实现水利工程档案管理对各类水利工程的全覆盖，提高档案管理的价值，促进档案管理工作的不断发展。

【参考文献】

【1】倪自荣,袁兴泽,刘朝辉.水利工程建设期档案管理工作中存在的问题及其对策[J].水利科技与经济,2012,18(11):63-65.

【2】关涛.对水利工程档案管理工作的优化与提升[J].工程建设与设计,2017(9):212-213.

【3】刘盛琴.对水利工程档案资料管理工作的思考[J].科技创新导报,2017(36):167-168.

【4】汪福学,孙宝珍,周昌兵.水利工程档案管理工作探析[J].中国水利,2017(23):52-54.

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这种“以工程对象为入口”进行工程建管的信息化管理模式是水利信息化管理的创新，也是工程管理信息系统移动端APP应用的一个亮点。

二、“以工程对象为入口”水利信息化工程管理模式优势分析

1.信息系统管理内容覆盖工程管理日常工作全过程。对于水管单位而言，水利信息化业务系统设计一定要满足工程管理日常工作需求，管理范围要覆盖所有工程。这种“以工程对象为入口”的管理方式，对工程对象管理均要求扫描二维码，当有工程对象没有二维码则说明该对象没有纳入信息化管理系统中，存在遗漏管理的问题，便于及时发现信息化管理盲区。信息管理系统将对“工程对象”的日常管理活动和工作文档按“管理属性”进行分类管理，使信息系统管理内容条理更加清晰，只要我们准确地划分和定义属性，就能够让信息系统管理内容覆盖日常工程管理工作全过程。2.易被基层工程管理人员所接受，便于软件系统的推广应用。基层水利管理人员信息化管理水平参差不齐，对信息管理系统操作提出了简单化，直观性，界面友好的要求。“以工程对象为入口”免去了需要通过复杂软件菜单选项操作，才能进入工作界面的过程，对管理人员的信息化管理水平降低了要求，更易被基层工程管理人员所接受，为软件系统的推广应用提供了便利。3.便于监督管理单位的日常工程管理工作。“二维码”张贴于工程对象表面，扫码只能在工程管理现场进行，这样扫码具有了“签到”功能。通过扫码进入的APP软件工作记录能自动获取即时的工程管理开始时间、结束时间，精确到秒。工程巡查或水政监察，通过GPS轨迹记录还能将巡查的路线、时间准确地反映在GIS工作底图上。实时记录“工程对象”维护状况，真实反映工程管理单位的日常管理工作，有助于提高工程管理质量。

三、“以工程对象为入口”信息管理系统“工程建管”设计思路

工程管理综合信息管理系统“工程建管”模块设计采用面向对象的分析（OOA）和设计(OOD)方法。其步骤：一是认真梳理工程管理各业务流程，画出业务流程图，全面收集业务处理的原始工作表格、数据统计分析表格和文件等；二是由业务处理和业务流程图抽取工程管理具体对象（如闸、闸房）及其管理生命周期中的各种活动（事件）对象（如操作票、检查记录表）。活动（事件）对象是系统业务处理必不可少的对象，是系统的动态数据；三是对具体工程对象进行归类，并据其管理生命周期中的不同管理活动（事件）定义管理属性；四是找出对象间的依存关系及实例连接，定义各对象管理所需要的行为，确定对象管理属性数据间的消息传送，标识服务（如增加、删除、查询、统计等）；五是进行系统主体部件和数据管理部件设计，面向对象编程（OOP）实现系统管理服务。1.收集整理工程管理范围内所有的工程管理对象，进行归类编码，定义属性。水利工程管理对象按工程性质和用途差异可以归为13个类别，分别为水闸（含输水泄洪洞管）、机（厂）房建筑物、坝渠（以桩号计位置、长度）、防渗工程（以桩号计位置、长度）、位移观测基点、测压管、渗流量水堰、水位桩设施、固定测流段面、人工雨量站、自动雨量监测站、自动水位流量监测站、视频监控站。对每个工程对象进行归类编码，并生成唯一的管理二维码。工程对象管理属性可划分为基础信息、运行管理、工程观测、工程检查、维修养护五个；收集整理日常工程管理工作日志和工作表格，列出工程对象各管理属性下的工作文档，作为“工程建管”模块移动端APP进行工程对象管理属性工作界面内容设计的依据。2.工程管理综合信息管理系统“工程建管”模块功能结构图图1工程管理综合信息系统“工程建管”模块功能结构图（1）信息管理系统面向工程对象进行管理，要求具有工程对象新建、修改、删除等编辑功能，以满足工程对象生命周期内的管理需要；因为每个工程对象的管理属性个数不同，如水位桩、渗流量水堰、测压管、机（厂）房物建物等就仅基础信息、工程观测、工程检查、维修养护属性，没有运行管理属性。因此，软件管理系统要求对工程对象进行属性的自定义。（2）要求工程对象各属性下的工作表格字段可编辑，数据自动处理，报表打印样式可编辑。这是为适应不同阶段工程管理标准化要求而进行的扩展性需求。为后期工作表格升级调整提供功能。这就对数据库字段定义提出了智能化要求，在“系统管理”中要提供界面，对相关数据库字段进行新增、删除、修改等操作，且不影响系统全局变量存取调用。数据自动处理是指录入工程对象的管理工作数据后，具有自动计算、整理和统计分析等功能；报表样式可编辑是指报表名称、显示字段、样式布置等，可通过具备其管理权限的用户进行修改和自定义。定义后的报表以表格名称存放，应用时需要调用相关的表格名称就可打印出对应工作报表。这也为新建工程对象后，定义对象管理属性，定义工作表格提供配套功能。（3）信息管理系统要求采用二维GIS技术，利用统一水利数据模型、统一对象编码、统一数据字典等整合原则建立工程管理业务应用的GIS工作底图（以下简称“一张图”）。每个工程对象应上“一张图”，且可通过图例进入到该对象各管理属性的信息资料，进行查询、整理、统计、打印等操作。此功能主要满足该系统软件PC端应用的需求。以“一张图”导入工程对象管理各属性工作界面的操作方式较为直观、人性化。要求“一张图”除具有放大、缩小以及据用户工程管理范围智能调整可视的工程对象外，还应具有关键字查找工程对象功能（即：输入对象名称、类别等，则可在“一张图”上定位显示）。

四、信息管理系统移动端APP应用几个重要的功能需求

1.移动端APP要提供岗位日常工程管理所需要的工程对象基础信息、工作表格、历史信息等，可以将工作过程记录和成果（包括数据、照片、现场视频等信息）实时地填报上传，完成工作资料的确认、存档和自动整理等功能。且要求这些电子资料与档案管理系统对接，能完成科技档案的收集整理与电子化管理和运用。2.移动端APP要求具有GIS地图应用，实现定位与轨迹记录、谷歌卫星地图应用等功能。移动端APP中的“一张图”应用要求除提供工程对象位置、管理属性、监测信息等外，还要能满足现场工作人员通过新建方式，建立日常工程观测的测站、测点，养护维修点、白蚁防治点位置信息等。对工程巡查和水政监察还要求能够记录巡查轨迹、时间等，巡查中发现的险情、违章违法事件处置的位置、现场情况等信息要能上“一张图”，在图上链接记录处置进度、结果、历史信息（历史多发事件）等。对于工程建设、水政监察等要求反映地貌情况的，可以通过第三方平台使用谷歌地图有偿服务方式，建立高清卫星图像信息。3.移动端APP应具有二维码扫描功能，在APP界面底部设置“我的”功能菜单。前者主要用于扫描工程管理对象二维码导入相应管理属性工作界面。这是以“工程对象为入口”进行工程建管的信息化管理模式的关键功能。后者主要是满足不同用户的不同需求，定制相应的功能应用，以及界定其工程管理范围内的工程对象及相关信息等。当然该定制由系统管理员界定和用户自主共同完成，用户可在其权限范围内关注自已感兴趣的信息和功能应用。4.移动端APP可提供业务工作在线帮助功能，具备知识库和专家支持系统。这是一个创新形式，工作人员在日常工作中遇到难题和相关知识障碍时，能实时查询相关知识或者与业务专家在线交互提供帮助。帮助系统能够智能化将知识库业务知识推送在相关业务工作APP界面中，随时提供知识支撑。移动端APP也可以具备在线业务培训功能，在知识库中提供各种业务培训视频、PPT等，以满足工作人员实时在线学习。

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近年来，国家高度重视水利工作，不断加对大水利基本建设的投资力度，强有力的促进水利改革，为水利事业的跨越式发展提供机遇。

面临水利基本建设的新形势、新任务，随着国家基建投资体制、财务制度的改革以及国家审计、财政检查、项目稽查力度的加大，水利基本建设财务管理暴露了许多新情况、新问题，因此对水利基建财务管理提出了新的要求。

一、水利基本建设工程财务管理存在的问题

（一）财务人员参与意识不强，弱化了会计监督职能。在基本建设工程中，资金管理和施工管理同等重要，两者都是不可或缺的。但在现实生活中，大多数基建财务人员把自己定位在工程会计核算记帐员的角色，对工程项目的组织、管理程序认识不足，缺乏工程概预算等专业知识，在拨付工程款时只是被动支付，弱化了财务工作在基建工程管理中的作用。

（二）财务管理机制不健全，管理不到位。目前，大部分基础建设单位对于水利工程的项目管理只是临时性的设置指挥部或办公室来管理，没有形成完善的项目目标成本责任制度。这种管理缺乏科学依据，存在很多弊端。由于管理机制的不健全，很难发挥企业财务管理的作用。我们都知道， 水利工程管理的综合性程度大、难度较大、专业性较强，对管理人员要求高，要有专业的管理技能， 像指挥部或办公室这类的机构一般都是临时性质的管理机构，有些成员对项目基建程序不了解，业务不熟悉，没有完善的预算管理体制， 缺少预算计划，造成其管理不到位，干扰了财务管理工作。

（三）财务管理与工程管理相脱节，资金管理不规范。利基建工程前期概算基本上是由工程技术人员完成的，建设项目的败务人员很少参与，财务部门与工程部门缺少沟通，财务管理和财务监督基本是空白。表面上看这种现象是由两种部门工作性质的不同的，而其深层次原因是财务部门的人员普遍缺乏项目概预算、工程结算等方面的业务知识，与工程项目的设计、施工、监理、验收环节严重脱钩水正是由于这种习惯的做法，造成财务人员不了解工程进度，对项目资金管理不规范。

（四）重“争项目”、轻“建项目”。建设单位从自身利益出发，在申报项目时，只重视项目资金的争取，不注重调查研究和项目论证，设计方案不切实际，内容粗糙，不适应项目实际建设需要。编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，使实际情况与计划脱离，出现“三超”现象，即超投资、超概算、超标准，项目执行难以按正常的程序作出合理的调整变更，随意调整建设内容。

（五）成本核算意识不强。成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，一些单位领导的成本意识不强，对财务管理不重视，影响了单位的效益。从企业的最高管理者到项目管理的负责人都缺乏成本管理意识，没有建立完善的成本管理意识，给企业造成了不必要的资金浪费，降低了经济效益，阻碍了企业的发展。

二、加强水利基本建设财务管理对策

（一）逐步转变观念，加强水利基建财务会计队伍建设，积极参与水利基本建设的全过程。水利基本建设项目实施的全过程，无论是开始前的设计，还是结束后的验收，都与财务有着十分紧密地联系。这是财务管理本身的内涵所决定的。财务人员只有积极参与项目评估、概预算审查、招标、评标、经济合同的拟定，以及竣工验收等全过程的管理，熟知基本建设整个过程的每个环节，加强招投标、合同管理、价款结算和支付等财务风险点环节的控制，才能真正做到保证建设资金安全。

一是财务部门应主动地向工程部门了解工程概预算，了解工程建设的一般程序，积极参与项目的验标、开标和投标工作，严把资金拨付关，根据配套资金落实情况以及资金使用效益进行拨付。应经常到工程或项目现场查看进度，减少中间环节，节约资金。要定期审查建设单位工程结算报告和财务决算报告等资料，对于与工程投资无关的支出一律不得在项目成本中列支，加强工程价款结算管理和监督。

二是认真学习相关水利基本建设法律、法规和规章。如《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《工程招投标法》、《国有建设单位会计制度》、《水利基本建设资金管理办法》、《水利基本建设工程价款结算管理办法》、《基本建设财务管理规定》等。通过相关法规、制度、办法的学习，弄懂弄通制度、办法的内涵，增强和提高对政策的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力。

三是财务人员努力学习并掌握一定的水利工程建设方面专业知识，如概预算知识、工程知识、合同知识等，弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支标准与范围，全面提高财务人员的综合业务素质，努力为水利基建工程建设服务。

（二）完善水利工程财务管理制度，细化其环节，充分发挥内部控制的积极作用。一是要管好水利基本建设资金，必须建立健全财务管理制，严格执行基本建设资金的审批拨付程序，加大监督检查的力度。二是基本建设单位要开展项目的效益考核，设立项目预算管理制度，并细化到部门。三是加强内部控制，建立严格的内部稽核制度和内部牵制制度，严格执行机构分离、职务分离、钱帐分离、帐物分离的原则。四是要选取专业知识丰富、业务工作能力强的人员来对建设项目进行规范化的财务管理；对财务人员配备进行综合考虑，择优选用，确保工程建设财务管理规范有序。

（三）建立工程财务核对制度，规范资金管理。一是基建单位的工程管理人员和财务人员应经常沟通，核对帐目。特别在工程价款结算支付时，两个部门要认真进行核对 ，建立相应的制度，这样既可以杜绝多报、漏报、错报，又可以防止起付、重付工程款，体现建设单位单位整体管理水平。

二是按工程概算建设内容设置相关各级明细，不可随意增减。工程进展的每一步，财务信息都可以清楚地与工程概算对应比照，从而知道项目的具体执行中，概算的调整、超支和节约，并为最终工程造价审核和工程竣工财务决算奠定良好的基础。

（四）做好基本建设项目基础工作，做好概预算。应严格按照法定程序，做好工程项目资料的前期收集准备，组织规划、工程、技术、财务、法律等部门对项目进行充分论证和评审，财务部门要积极参与建设项目的工程概算等前期工作，确保建设项目的科学性。根据工程概算制定年度基建计划和预算，在编制预算时就统筹安排资金，做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。

（五）增强成本核算意识，加强基建财务管理

成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，企业应加强成本管理，从企业的管理层、工程项目负责人及一线员工都应具备成本观念、经济观念、效益观念。对于工程项目除严格工程进度、质量、安全以外，还应加强员工的成本节约意识，严格控制成本费用及其他费用在预算范围内，参与水利工程的员工一切都应以节约成本为出发点，具有强烈的成本节约意识。成本核算时，企业应做好事前财务预算、管理过程中要不断加强成本控制，发现问题及时分析，及时解决，以此提高企业的经济效益。应根据自身的特点、财务状况做出科学合理的适合自己的内部核算制度。基础建设单位内部要实行岗位分离制度，加强监督管理机制，严格执行责任分配制。

总之，在现实生活中，部分水利工程财务管理存在一些问题，相信随着我国市场经济的发展和市场经济制度的健全，以及单位员工素质不断提高，随着法律监督能力和审计能力不断增强，水利工程财务管理将越来越规范。

参考文献：

[1]刘志中.浅析水利工程管理单位财务管理存在的问题及对策.中国科技信息.2007.14.

[2]李桂琴.加强水利工程管理单位财务管理的探索.山西建设.2009.2.

[3]陈建华.新形势下对水利工程管理单位财务管理的探讨.四川水利.2008.1.

篇10

资金投入不足，农田水利建设是一个浩大的工程，需要投入足够的资金来维持水利设施的运转，并且农业本身就是一个投入大于产出的产业，所以如果仅仅依靠自身的力量，很难满足农业发展的需求。灌区建设的发展资金很难从其他渠道获得，所以只能是通过国家的财政支持，虽然在灌区建设方面投入了大量的资金，但是与灌区的发展需求相比还是有很大的差距。由于资金投入不足，所以在很多设施老化、损毁的情况下无法及时的更换和维修，严重影响到运行效率，制约农业的进一步发展。

2提高灌区农田水利建设和管理的对策

如上所述，我国农田水利灌区建设与管理存在着很多问题，这些问题如果得不到有效解决，将会严重阻碍我国农田水利灌区的发展。我们结合调查数据，并与相关专家学者积极沟通，对农田水利灌区所存在的问题进行了深入分析和探讨，努力寻找解决方法。从加强对问题设施的改建、增加政府投入、强化后期管理和维护的等三个方面，针对上述问题提出对策。

2.1加快推进对问题设施的改建工作

目前我国现用或者现存的的水利设施很大一部分是存在问题的，是处于病状危态的。而这些问题设施并不都是只能废弃的，其中大部分经过专业维修改建之后还可以继续发挥作用的。我们经过咨询相关的水利建设方面的专家得知，对问题设施进行改建所花费的成本相较于重建时要少得多的，因此对目前我国农田水利灌区存在的问题设施进行维修改建将是改善目前状况的一项重要方法。我们可以考虑在大片农田中，进行喷灌设施的维修和更换，根据实际情况结合起来工作。另外，还可以对特殊农田水利灌区的问题设施进行全面整合，与水利方面专家共同解决。

2.2政府部门应增加投入

上面已经提到，目前我国水利设施的建设大多由政府承担，靠农民自己搞水利建设可操作性不强。我们分析调查结果之后发现，农田水利设施建设形成了多种投资模式，但以中央财政与县级政府投资为主，省财政、农民投资与民营投资偏低。其中中央财政占31％，市县乡财政占28％，农民自筹占19％、省财政占16％、民营投资低只占5％。由此表明农民的经济实力有限，过大的投资压力将降低农民建设的积极性，因此投资增长空间小。因此，加大各级政府对农田水利灌区的投入是有效途径。

2.3强化对农田水利设施的后期管理和维护

我们可以设想，水利设施的前期建设再好，如果没有后期良好有效的管理和维护，那这些设施也无法持续下去，不能很好地发挥出其在实际生产中的巨大作用。乡镇水利站的恢复建立，对于保障基层水利队伍的稳定和适应农田水利工程建设与管理需要具有重要意义。管理方面，要着力推进小型农田水利工程产权制度改革，加强农民用水户协会能力建设，落实管护责任主体，确保工程长期良性运行。