铁路建设工程管理办法范文

导语：如何才能写好一篇铁路建设工程管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】铁路建设；档案管理；问题；解决方法

一、 铁路建设档案管理的现状

（一）铁路建设工程项目档案管理体系发展缓慢。自建国至上世纪70年代末，铁路系统的档案管理工作重点是机关公文档案，即过去统称的文书档案。到了20世纪80年代中期，开始集中整理会计档案，并把会计档案管理纳入会计基础工作管理考核。而铁路工程建设项目档案管理则是20世纪90年代末随着铁路建设大发展而逐步走上制度化与规范化管理的轨道。但是，由于相关的法规和制度建设起步比较较晚，而且恰逢铁路建设项目蓬勃发展时期和铁路管理机构的调整变化因素影响，使铁路建设项目档案管理难以一步到位，造成初步发育期过长，跟不上铁路建设发展尤其是高铁建设节奏和发展变化速度的实际需求。

（二）工程项目文件过程管理不到位。根据国家的相关规定和国家档案局的相关要求，工程建设项目文件管理，是工程建设项目管理的重要组成部分和工程建设项目质量检查验收的重要内容，铁路工程建设项目档案档案管理也是如此。因为工程建设项目的档案质量是固化于工程建设项目的过程管理之中的，所以，铁路工程建设项目文件的工程管理尤为重要。尽管国家建设管理部门和国家档案管理部门，从不同角度对工程建设项目文件的过程管理和归档均有明确规定，但是，就铁路工程建设项目而言，由于点多线长和野外作业的特点突出，再加上工期紧任务重和办公等条件所限，往往使过程管理的规定被束之高阁，落实难以到位，事后集中突击整理成为普遍存在的现象。这样，必然影响到铁路工程建设项目归档文件的齐全性、完整性和准确性。而且，难以保障及时移交归档和进行铁路工程建设项目的档案专项验收。

（三）现行归档标准滞后。进入21世纪之后，铁路建设工程蓬勃发展，规模巨大，装备提升。尤其是高铁工程建设项目如雨后春笋，日新月异地向前推进。然而，铁路建设工程项目档案管理从归档范围、执行标准和分类编码方式等要素均未予以及时修订。致使工程建设和建设装备更新过程中出现的新技术、新工艺、新装备等过去没有的文件资料，在具体归档整理和编码时无所遵循、无所适从。必然造成落归和随意现象的发生，从而影响到归档的齐全完整和整体质量。

二、解决铁路建设项目档案管理问题的对策

（一）建立铁路建设项目档案管理约束机制。建设单位要建立铁路建设工程项目档案管理约束机制，从源头上保证铁路建设项目档案管理工作尤其是铁路工程建设项目文件过程管理责任落实到位。建设单位要从确立各参建单位的合同关系开始，并把铁路工程建设项目文件管理和移交归档内容纳入建设合同之中。并明确勘察设计、监理、施工承的归档内容、备份数量和移交归档时间，以及过程检查、考核、平时组卷、日常管理的奖罚控制措施等。切实做到各司其职，各负其责。即有利于明确目标和标准，又可以避免因目标和标准不明确所造成的人力、物力浪费，还能够避免甲乙方的不必要纷争。

（二）加强铁路工程建设项目文件的源头管理。坚持贯彻建设单位档案部门和档案人员提前介入工程建设项目档案管理的原则。档案部门提前介入工程建设项目档案管理即是保障工程建设项目档案质量的实际需要，也是国家相关规定所赋予建设单位档案部门的工作责任。通过提前介入，提前制定和完善工程建设项目档案管理办法和程序，以保障“三同步”原则的有效落实。针对参建单位工程技术人员档案管理专业知识薄弱的实际，适时进行工程项目档案管理知识培训。

（三）做好工程项目施工过程的监督和检查。首先，建设单位要把工程建设项目档案管理纳入工程进度和质量体系考核与检查，使工程建设项目各个环节和程序能够按照规范的路径协调同步的前行。通过现场检查、指导，不仅能随时了解各参建单位资料编制、收集工作的进展情况，发现存在问题，还能够及时纠正和整改已经出现的偏差。不仅可以避免走弯路，造成人力物力的浪费，而且能够切实保障工程项目档案的齐全完整和真实准确。

（四）把好铁路工程建设项目档案接收关。铁路工程技术项目档案的接收，并不是单纯的接收工作程序或一项简单的工作任务，应该把其当作一次档案业务知识再培训、再交流的课堂和提升工程项目归档文件质量的关口。通过工程项目档案的接收，不仅要把不符合归档要求的文件杜绝在档案接收入库之前。而且通过接收进一步提升档案人员的业务能力，进一步推进工程建设项目档案各项规范标准的落实。

三、结语

随着工程建设管理的不断规范和工程质量追溯法规的完善，工程建设项目档案不仅在其凭证方面越来越显现出重要意义。而且，在建立社会化大数据和铁路企业可持续发展方面，也会发挥出更加重要的作用。

【参考文献】

[1]张红兰.医院工程建设档案管理的一些问题及解决方法[J].建筑知识:学术刊,2013(8):287.

[2]韩大林.城市建设档案管理问题及解决对策[J].青年时代,2015(19):295-296.

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关键词：铁路工程；项目管理；研究分析

中图分类号：TU71文献标识码：A

前言

就目前国家高速铁路中标形式来看，一般施工战线较长，施工项目较大，过程建设中必须投入大量的人力、物力，施工组织较为困难，很难进行有效的过程控制，造成不必要的经济损失。

一、强化项目管理的必要性

随着市场经济的发展和经济全球化趋势的加剧，原有的工程建设管理指挥部形式因为其中的各个重要环境相互分割、脱节，间接地使得工程建设生产周期加大，费用超支使用、投资效益不高等问题。它的弊端重点表现在：

（1）因为工程建设管理指挥部属于临时组织，对于项目管理程序、项目管理方法、基本建设程序还有相关的法规了解得不透彻，没有工程建设、工程技术的相关专业知识与项目管理的有效经验，很难真正做到项目管理工作的专业化与科学化。

（2）因为工程建设管理指挥部属于非专业化组织，没有进行项目管理的专有人才和专业经验，管理工作人员素质普遍不高。

（3）因为使用单位或者是使用单位临时组成的管理班子，将使用和建设混为一体，往往因为部门利益的考虑，建设单位争夺项目，任意增加项目内容，想尽办法扩大投资规模，形成资源上的浪费现象。

（4）因为工程建设管理指挥部在完成建设项目之后，机构撤销或者转行。在建设中所积累的经验教训，都难以成为后续项目的借鉴资源。

（5）企业管理层以行政办法来管理项目，同建设项目的内在规律不相匹配。

二、强化项目管理的方法建议

（一）铁路工程项目管理投资方的特点。

因为铁路建设工程项目有以下几个特点；

1、国家与区域经济发展不可或缺的基础性设施。

2、同投资环境改善、人民生活提高、国防安全加强有密切关系。

3、投资回报预期时间较长或者是难以盈利。

此外，铁路建设工程项目是用财政预算中的铁路建设基金再加上国债资金与财政担保的银行贷款等来进行投资的建设项目，是政府投资型项目，所以有着同一般性投资项目完全不同的个性特点。立项审批制度严格、政府采购过程严格、项目评审严格、项目管理严格。伴随经济体制改革的持续深入，铁路工程建设中的项目管理工作还要逐渐变得更加系统化、严密化与科学化，系统严密而科学的项目管理重点体现在几个方面：政府的程序管理制度、采购制度、法人负责制度、建设监理、工程合同管理等。

（二）铁路工程项目管理主体。

因为几乎所有的铁路工程建设项目一直以来都习惯于计划经济形式的管理方法，自勘察阶段开始，一直到设计、施工，都是由建设单位（即是业主）进行全过程管理，管得过宽、过多。在这样的管理形式下，建设与投资、建设与管理都融为一体，权力机构直接介入到工程项目实施过程中，没有行之有效的权力监督机制，使得项目投资效益不高，极易造成投资的真空，形成腐败，也难以保证工程质量。同时建设单位经常因为没有投资约束制度，而热衷于增加投资，所以建设方不能成为铁路工程项目管理的主体。

铁路工程项目里，需要明确建设单位、投资主体与政府管理三者的关系，明确他们的不同职责。要做到投资、管理、建设、运营的权责分开。在这里可以适当参考国外的先进管理模式，管理主体可以按照如下方法设计：相关的行业管理部门同获益的建设部门一同组织成为业主，作为项目管理的主体。管理主体的重点任务是承担把项目支出掌控在预算标准范围之内。

（三）应当积极形成工程项目建设制。

我们可以按照项目代建制的整体思路，将铁路工程项目按部组建为新的公司，确立公司投资主体的优势地位。其关键任务是对整体路线或者是区域内铁路建设项目的投资、贷款偿还、设施经营等工作进行全过程性管理。铁道部和铁路局等具有建设资质的管理部门可以合理地改制为项目管理企业，按照职责分配、投资公司委托或者政府委托，展开项目可行性探讨、工程监理、项目管理等项工作。有能力的企业还可以承担一些重点问题的战略发展探讨。代建制组建过程中，铁道建设管理部门的重点工作是投资决策、选择市场与评估监管。投资企业、工程管理企业同政府铁道部门的关系属于合同关系，以市场竞争的方式得到发展动力，实现企业价值。不同项目应当采取差异性的建设办法，项目管理企业以土木工程施工条件为基准模式，合理选择承包企业；或者是选择总承包企业，再重点扶持、培育几家综合功能较好的工程管理企业，让他们代为进行工程管理。项目在决策时期，工程管理企业参与到论证咨询活动中来，在项目实施时期，要负责参加监督、设计与项目管理，还包括在交付使用以后的咨询工作。对于各分工程项目管理企业的注册资金、资质条件等项内容进行系统研究，再者相应的法律、法规、规章，让新型管理体制还有各方行为都能有法可依。尤其是项目管理企业的资质认证、取费标准、内部管理、综合考查等要进行专项研究。

（四）注重工程项目管理专业人才的培训。

因为建设项目属于长期而系统的工程。作为系统工程来讲，其有着内在的独特规律，要通过和内在规律相协调的管理程式、管理办法、管理模式来实现，意即需要有针对性很强的项目管理组织为其服务。这样的管理组织，除了要有同项目管理功能相对应的机构、职能、方法、技术与程序外，关键还要有相关的人才、资质、与经验。这些条件都具备，才可以为业主提供出比较优良的工程项目管理服务，为业主创造尽可能多的收益。现在的铁路工程项目管理人力资源培养和资质认证等工作更多的侧重于监理工程师以及承包商方面，对于业主方面的项目管理人才培训重视程度不够，相关的考核与资质认证工作没有跟上来。而实际上业主对于项目管理工作的做用非常关键，特别是从我国的基本国情出发，它的委任、权限、职责、管理制度与管理行为等，都需要加以认真的规范和研究。而在国外，美国已经于上世纪八十年代初就提出了项目管理专业证书与管理知识体系，这项制度已经在世界范围内被项目管理界公认为全球化标准，这项管理体系由PMP标准委员会组织编写，一方面强调了项目工程专业管理人员所要掌握的必要业内理论知识系统，另一方面也强调了项目工程专业管理人员一定要具备的基础文化、实践操作基础等，是对高级项目管理工作人员综合素质的全面反映。把其引入到企业内部，具有很重要的参考价值。

三、计划合同管理有序

1. 积极采取有效措施，深入加强成本控制管理

(1)做好物资管理的基础工作，物资收、发、存帐务清晰，签认手续齐全，坚持做好物资盘点工作，做好物资的收入和消耗对比，只有基础工作做扎实了，物资成本管理才能稳步推进，有据可查。

(2)做好材料计划，用材料总用量控制使用数量，每一个施工措施项目必须制定优化可行的施工方案，明确设计数量，避免材料浪费。

(3)分包合同签订前要按要求做好合同评审，界定好施工责任，合同交底要交到底，避免增加额外的施工费用。规范零星工作的现场签认工作，对合同外工作量严格控制，施工前必须与计合部进行协商。

(4) 加强信息的沟通，通过召开调度会、现场会、短信群发等手段及时将信息传递给执行人，配备对讲机降低由于沟通不畅、信息掌握不及时造成施工风险。

(5)明确工作职责，制定合理的奖惩制度，关心职工生活，努力做到人性化管理，调动管理人员的积极性，提高管理效率和执行力，降低管理成本和人为浪费。

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关键词：铁路工程 造价 管理控制

0 引言

铁路作为国家重要的基础设施，通常情况下与国民经济发展要求相适应。随着铁路建设规模的不断扩大、标准逐渐提高，投资的规模也就越来越大，进而在一定程度上对铁路工程项目造价加强管理显得愈加重要。

1 当前铁路工程造价管理与控制存在的问题

1.1 超概算项目多、幅度大，投资计划失控现象普遍存在

①因设计深度不够，进而频现设计上的差、漏、错及变更等。

在设计阶段，设计单位在工作过程中敷衍了事，对调查缺乏深入细致的研究，以及审查制度不严，设计水平不高等，在一定程度上成为设计深度不够的主要原因。另外，设计人员自身的因素也是引发设计深度不够的重要原因。

②编制概算的精度不够，进一步导致概算出现不足。

在编制铁路概算方面，在我国通常情况下都是采用部颁概算定额的方式实现的，概算编制人员往往通过套定额的方式进行编制概算，在编制过程中，工程量由设计人员提供，并且概算编制人员与设计人员是独立的，在这种情况下，使得技术难以与经济进行结合，概算编制人员对于设计意图、施工工艺等不能完全掌握，进而在一定程度上进行概算设计时，设计的经济程度不能被设计人员很好的把握，进一步使得概算编制缺乏应有的精度。

③施工单位高估冒算。虽然用承包合同的办法对通过招投标选择的施工单位，在工程建设项目质量、工期、费用加以限定，受各种因素的影响和制约，在费用方面，一定程度上难以符合合同的规定，进而时常发生多算工程量、高套定额和高估冒算购置设备材料等现象。

1.2 招投标阶段的标底控制不力，对实际的造价水平不能反映

对于铁路建设项目来说，通常情况下标底的依据往往以设计单位的设计概算为准，然后以设计概算为基础，通过下调一定的百分比进而成为标底，设计概算的水平在一定程度上决定了标底的水平。在对概算进行设计的过程中，在设计深度和概算编制精度方面，由于相对比较缺乏，实际的造价水平在一定程度上难以通过概算来真实的反映。因此，铁路建设项目中的标底不能真实地反映市场行情，在一定程度上遏制了市场竞争。通过合理控制标底，使标底与实际的造价水平相符合，进而便于投资方对造价水平进行准确的掌握。

1.3 未能推行造价监理，在造价领域的监督力度不够

在我国实行的监理制度下，监理的侧重点主要集中在施工方案的可靠性、施工质量的高标准方面，对于施工单位的施工投入根本没有予以考虑，监理的作用还未能完全得到发挥，进而在一定程度上导致施工单位增加成本，不能控制造价成本，在造价领域，监理根本不需承担任何的责任后果，不管造价。

2 加强铁路工程建设造价管理措施

2.1 加强全过程造价管理

合理编制投资估算，必须科学决策、要求科学管理，形成投资最高限额。一定要本着科学严谨的工作态度，在进行工程项目可行性研究时，通过对方案进行对比，加大调查研究的力度，选择功能可靠、技术先进、经济合理的施工方案。

确保工程投资建设时刻处于可控状态，加强全过程造价管理；

通过科学的管理，以项目建议书和项目可行性报告为依据，对涉及、影响工程投资的各个方面的因素加以审核、评估；

以工程设计阶段为主，结合项目的实际情况（运营功能、自然条件、设备状态及未来发展空间等），对设计方案进行科学实效的优化，把技术与经济的关系有机的结合好；

以工程建设实施阶段为重点，正确选择有资质、信誉好、质量可靠的施工企业，严格执行施工合同，合理的控制好设计变更环节，致使工程的质量和工期可以得到保证，达到有效控制工程造价的目的。

通过建立和完善工程投资动态管理体系，在铁路建设项目实施过程中，进而在一定程度上根据实际情况的变化，合理有效地调整目标，为了确保实现工程项目投资控制目标，通常情况下需要采取科学的控制措施。

2.2 加强合同管理

在办理工程结算、拨付工程款及处理索赔过程中，通常情况下需要依据施工合同，同时施工合同也是控制工程建设、进度、费用等的重要依据。

2.3 对工程概预算加强管理

通过对施工项目概预算管理制度进行深化改革，进而在一定程度上为编制提供参考依据，审核项目内容，在建设项目施工过程中，避免预算超出概算，通常情况下需要做好施工变更和现场签证，严格管理施工方的施工变更、现场签证、材料代用、额外用工及各种预算外费用等，如果出现重大设计变更，在一定程度上导致总造价超出原投资估算或设计总概算时，在这种情况下，需要经过投资单位批准后才能发出相应的变更通知。

2.4 推行工程量清单报价方式

工程量清单计价对减少施工合同纠纷、透明招投标活动、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。在铁路工程价格体系中，通常情况下需要在铁路建筑市场积极推广工程量清单报价，建立市场经济计价模式，同时制订铁路工程招标文件范本，进而在一定程度上符合国际惯例。

3 完善铁路工程造价管理的建议

3.1 改进工程计价系统

通常情况下，对工程计价系统进行改进，需要从两个方面入手，进而在一定程度上推动工程造价管理转向市场经济，一方面改进和完善计价定额体系，也就是对全国统一的定额消耗量进行相应的调整和改变。在我国，由于幅员辽阔，经济发展水平在地区之间存在很大的不平衡性，各地区的经济发展水平在一定程度上难以通过统一的定额消耗量来反映，因此需要改变静态的定额编制方法。对于定额编制来说，应该是动态的，进而在一定程度上真实地反映某一时期的科学技术水平。另一方面对计价编制体系进行改进，也就是大力推广清单法计价，在一定程度上使施工单位进行投标报价，彻底改变一方计价的模式，在竞价过程中，引入竞争机制，通过市场机制对资源进行配置。在造价管理过程中，通过上述处理在一定程度上有利于发挥设计单位的作用，进而确保计价的公正性、合理性。

3.2 加强工程造价管理的法制、法规及相关制度的建设

通过制定法规条例，进而在一定程度上通过立法的形式对工程造价进行管理，同时制定和完善铁路建设项目的投资管理办法和管理制度，在一定程度上明确工程造价管理的范围、职责、权利和义务，确保造价管理有章可循、有法可依。在建设工程项目的不同环节，通过对规章制度进行统一，在建设项目过程中，通过工程造价管理，在一定程度上确保投资的安全性、合理性、有效性。同时，建立健全改进工程造价的管理机构，在一定程度上使之成为客观公正的管理实体。

3.3 完善工程项目造价全过程的管理

在造价管理过程中，充分利用市场经济管理模式，同时遵循商品经济规律。一方面在施工过程中推行工程设计、施工总承包式的管理模式。通过这种模式，进而在一定程度对工程项目进行专业化管理，利用这种方式进行管理，通常情况下是将工程项目转交给专门的工程管理企业进行管理，在客观上，传统的条条块块的管理模式通过推行交钥匙的工程管理彻底打破，在铁路建设管理上进一步弥补了“工程建设指挥部”方面的不足。另一方面对工程项目价值形成的过程给予高度的重视。在项目的设计阶段实行优化设计奖励制度，要重视做好限额设计和概预算的审核工作，将概预算编制的准确性与合理定价联系起来；在项目的施工阶段重视依法做好招投标和合同的管理，强化合同的管理；在项目的竣工阶段要做好项目决算和经济后评估，控制投资不被突破，提高工程项目造价全过程管理的水平。

4 结束语

铁路工程造价管理关键在于建设施工阶段的工程造价的有效管理，是一项政策性和技术性非常强的工作。因此，需要加大管理的力度，对当前铁路建设管理的新形势、新情况和新任务等进行认真的研究分析，对铁路建设项目施工阶段造价管理的方式和方法进行改进和优化，合理利用有限的资源，进而为铁路建设做出新贡献，也为企业赢取更大的利润。

参考文献：

[1]黄志.关于如何完善铁路工程造价管理的几点看法[J].广西城镇建设，2009（4）.

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1．1外部影响因素

(1)与外部相关方的沟通协调。铁路工程EPC项目开工建设前，通常需要进行征地拆迁、施工图审查以及办理各种行政审批、监督手续等。在办理过程中，难免要与建设主管部门、当地政府、相关产权单位、铁路局有关站段等进行沟通协调，如不顺利将成为影响工程进度的重要因素。(2)不同专业工程间的交叉干扰。大连机车接轨区铁路建设工程是北车集团大连机车有限公司旅顺基地新厂区基建工程的一部分，同时建设的还有厂房工程、厂区道路以及环形试验线等。各项工程分别由不同施工单位承担，在平面位置及高程上存在多处交叉，造成大量的施工干扰，势必会对工程进度产生不利影响。(3)设计变更。在工程建设过程中，当现场条件发生变化时，需要对原设计进行修改;或者业主提出了新的要求、增加新的工程内容时，就不可避免的进行变更设计。对业主提出的变更要求，工程总承包单位必须引起高度重视，否则将直接制约施工进度。(4)环境条件的影响。室外施工受环境条件限制，恶劣的环境条件将给施工带来很多困难，降低施工效率，延误工程进度，其中路基专业尤为明显，严重时甚至会导致项目控制目标的失败。

1．2内部影响因素

(1)人员方面的因素。铁路工程EPC建设项目需要投入大量设计人员、管理人员和作业人员。如果设计人员经验不足，或责任心不强，就会出现设计方面的问题;如果管理人员水平低，能力有限，进度计划安排不合理，就会影响计划进度的实施;如果安排的作业人员少，达不到熟练程度，造成施工效率低下，将会影响工程进度。(2)材料方面的因素。铁路建设工程要采用土石料、混凝土、钢材、模板和脚手架等各种材料，如果材料供应不及时或质量和性能指标未满足相关技术标准，就会影响施工的正常进行，甚至延误工期;如果施工使用的模板等周转材料缺乏，将造成流水作业无法开展，甚至受阻停工。(3)施工机械方面的因素。铁路建设工程工程量大，技术标准高，需要的挖掘机、自卸汽车、碾压机、夯机等大型机械设备较多，如果配置合理就能够提高施工效率，加快施工进度，如果配置的数量和型号不能满足施工及进度要求，就会影响工程进度。(4)施工组织设计方面的因素。编制好施工组织设计是保证顺利开展施工和工程进度的首要条件。在编制施工组织方案前或施工准备阶段，应对施工现场进行调查和了解，在掌握现场条件和工程实际的情况下，编制施工组织方案，通过优化，合理配备各类资源，按确定的先进施工技术、施工工序和工艺开展施工，才能保证计划目标的实现。否则就会影响计划目标的实现。

2控制工程进度采取的措施

2．1外部影响因素控制措施

(1)主动沟通，营造良好的外部环境。不管在工程设计阶段或工程实施阶段，通过调研了解和掌握可能影响工程进度的各类外部因素，通过评估提出意见和建议，及时与相关方沟通和协调，并保持友好关系，增强参与方对项目的了解和相互信任，为EPC项目的顺利实施提供可靠保障。如工程前期，大连机车与齐车厂就齐车厂西侧围栏拆除事宜迟迟无法达成共识，导致悬臂式挡墙不能按时施工，严重影响了工程进度。总承包单位利用与齐车厂建立的良好合作关系，积极协助业主与齐车厂进行沟通和协调，使问题很快得以解决，赢得了宝贵的时间。(2)全面考虑，合理编制项目施工进度计划。在编制项目施工进度计划前，根据施工区域总平面布置，分析和确定本工程与相临工程的相对位置关系，对存在交叉施工和接口工序的部位进行预控，留出一定的机动时间，使进度计划切实可行。如厂区泵站和环线桥墩基础施工，业主要求接轨区工程暂缓施工为其提供作业面，因总承包单位事前做了预控和准备，尽可能地减小了对接轨区工程施工的影响。(3)发挥设计优势，融合设计与施工。在EPC建设模式下，一旦需要设计变更，总承包单位可以充分发挥设计方面的优势，及时进行设计变更，提高设计与施工的协作效率，有效地控制工程进度。如为避免雨水流入齐车厂内，业主要求将场内站路基原人字形排水横坡修改为单面排水横坡，总承包单位迅速组织专业设计人员进行设计变更，并对设计进度和施工进度统筹安排，使两方面相互搭接、协调一致，大大缩短了整体工期。(4)精心组织，保证措施的落实。冬季，大连地区气温较低，环境和施工作业条件较差，会对施工产生一定的影响。针对工程具体情况，拟定了冬季施工的预防措施，把影响减少到最小程度。如在接轨区涵洞施工期间，旅顺地区出现历史上罕见的连续降雪，地冻严寒，根据施工进度安排，并采取有效地冬季施工措施，保证了工期。

2．2内部影响因素控制措施

(1)针对建设项目特点、设计方案、施工组织设计，在现场成立了工程项目部，下设计财、技术、物资、合同管理等部门，选调曾参与过同类工程建设、综合素质高的工程技术人员和工程管理人员，全权负责该工程的施工组织和管理。在进场开工初始，发现施工单位施工组织管理人员配备偏少，存在一人兼多职的情况，总承包单位经调查研究给施工单位下发了工作联系单，要求增配专职试验人员和资料管理人员，并保持人员的相对固定，施工单位增配相关人员后，按照标准化管理流程开展工作，为施工的顺利开展打下了坚实基础。(2)根据项目工程量、工程进度计划、施工进度计划、现场作业条件等，施工单位编制了劳动力使用计划(包括劳动力配备数量、工种和进场时间等)，经总承包单位批准后，由安质部门对参建人员进行培训，持证上岗，并对现场劳动力进行统一管理和指挥。(3)根据工程进度和施工进度计划，编制工程材料的供应计划，做好供求平衡调配，满足施工的需要，并在施工高峰期留有适当的余量;材料进场时，把好验收关，保证材料的品种、规格、数量、质量全部达标，且相关资料齐全。(4)配备符合施工要求的机械设备，并按预先制定的机械设备管理办法和维修保养办法进行管理和维修保养，保证机械设备处于良好的运行状态，充分发挥应有的工作效率。(5)在全面理解承发包合同条款和设计意图的基础上，根据现场调查结果、环境条件论证和优化施工方案，按照施工组织开展施工，在保证工程质量和施工安全的前提下，尽量加快施工进度，达到按期开通的目的。

3结束语

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【关键词】铁路；竣工资料整理；各阶段；注意事项

0.引言

竣工资料是对施工情况的记录，真是反映了工程施工的全过程，反映了工程的内在质量，特别是对隐蔽工程和建后不易检测的项目更为具有唯一性、不可替代的重要价值。工程建设过程中，如何按照国家法律、法规、规章和规范、标准对工程的实施过程进行管理，并记录在案，最后形成完整的工程竣工验收资料，这是一项质量管理工作系统工程，是施工管理程序化、规范化和制度化的具体体现，是工程建设各方主体在依法建设、现场管理、质量控制以及采用新技术等方面的原始记录，是建设工程施工质量的重要组成部分。

1.编制依据

根据铁道部下发的《铁路竣工资料编制办法》、《铁路工程施工质量验收标准应用指南》、《铁路建设项目竣工文件编制移交办法》办档[2002]8号、铁建设[2008]23号、铁建设函[2009]27号_关于铁路工程试验表格的通知和相关建设单位下发的《工程档案归档工作管理办法》等文件。

2.竣工资料的内容、要求、施工各阶段的建议

竣工资料的收集、筛选、分类及整理是一项繁琐且需要耐心的工作，往往得不到人们的重视，特别是在项目实施的前期更容易被忽视；但是竣工资料作为一个项目的组成部分，是不可缺少的一个重要环节，要保证工程竣工资料的收集做到及时、真实、准确、完整、系统难度很大，只有施工各阶段及时进行，才能编制出规范化、标准化的竣工资料，下面我从施工各个阶段谈下对竣工资料的几点想法。

2.1竣工资料归档内容

2.1.1文件资料：工程开工申请表、开工报告、施工组织设计（方案）、进场施工机械、设备报验表及附件、主要进场人员报审表及附件、施工现场质量管理检查记录、工程施工小结、工程竣工数量表、图纸会审、变更设计、洽商记录、新材料、新工艺施工记录、工程质量事故报告单及事故调查处理记录、报表和文字材料（有关涉及到工程施工过程安全、质量文件和纪要等）。

2.1.2材料合格证：进场材料/构配件/设备报验单。内容包括原材料出厂合格证及进场检（试）验报告、成品及半成品出厂合格证或试验报告。

2.1.3试验资料：主要用材的复检试验报告和相关试验要做的试验记录、需要检测项目的检测记录

2.1.4测量资料：施工测量放样报验单及附件。内容包括工程定位测量、放线记录、竣工测量资料、监控量测资料等。

2.1.5隐蔽工程资料：隐蔽工程检查、各项施工记录。

2.1.6原始资料：主要包括单位工程质量验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检测记录、分部工程质量验收记录（其排序按验标中的前后顺序）、分项工程质量验收记录（其排序按验标中的前后顺序）、检验批（单元）工程质量验收记录（其排序按验标中的前后顺序）、工程日志。

2.1.7竣工图：竣工图编制说明、平面竣工图、纵断面竣工图、横断面竣工图、预留设施竣工图、其他设备基础竣工图、特殊设计竣工图、具有保存、利用价值的工程竣工图。

2.2竣工资料时易出现的一些问题：

2.2.1理解误差：每个人对图纸、规范及资料的理解有可能存在不同的观点，所以要充分理解设计意图和规范要求。例如：在一般路基填筑一表格中有一个高程检查，有的人理解为松铺高程检测，有些人则会理解为压实后的高程检测。

2.2.2项目划分不清：认真按照规范、规程施工。因为在施工中容易产生分项工程划分不明确、单元工程划分不明确，在资料中桩号的顺接问题，易出现桩号之间相差几厘米，在单位工程名称中漏写桩号，例如：单位工程名称为XX大桥（中心里程桩号DK00+00）写成XX大桥。

2.2.3资料填写格式差异性：①对表格的要求，每个地方或不同的单位对表格的要求不一定相同，要注意表格的面页设置和字体要求；②资料表格中的检测偏差值，表格中标注的单位（厘米、毫米）不尽相同，偏差值要在允许范围之内；③填表字体不清晰，签字用个性化签名，涂改现象；④对分部、分项工程的划分和评定，不同的施工类型，要求不尽相同，要严格按照行业规范进行划分；⑤施工日志记录过程中跨单元工程，记录不全面，字体潦草等现象。

2.2.4资料保存不善：由于人员变动、岗位更换、工作交接不到位，可能导致资料中途丢失破损或污染。

2.3各阶段竣工资料编制的注意事项

2.3.1项目开工阶段

①合理划分单位、分部、分项、检验批：工程开工前，首先理清思路，按照规范要求和业主要求划分单位工程、分部工程、分项工程、检验批。只有把这几项划分完整齐全，才能保证对资料整体性有一个很好的掌控性，这是每个项目进点以后首先要做的。

②尽快确定竣工资料样式：表格的确定，因为通常表格是由业主提供或采用行业通用表格，所以一定要确定表格采用那个版式，装订要求、字体样式，要统一到涉及资料的每一个人。统一填写要求会为项目在以后的竣工资料整理节约很多事。

③样表先行：因为对表格理解和对规范的掌握不同，在每个人填表的过程中也会出现一些易发生的错误，所以要针对不同的施工部位，按照规范进行验收，认真填写统一要求，做出样表再推行到每一个参与竣工资料编制的人员。

④责任划分：因为没有责任划分，容易出现过程中无人督促，无人管理，只有责任层层划分，定期检查，才能保证在后续施工便于管理和资料收集。

⑤内业考核：资料的收集、筛选、分类及整理是一项繁琐有需要耐心的工作，往往得不到人们的重视，特别是在项目实施的前期更容易被忽视；所以制定考核办法，针对内业资料进行奖罚，提高实施人员的积极性。

2.3.2项目施工阶段

①资料整理的及时性：竣工资料包括：文件资料、测量资料、原始资料、隐蔽工程资料、试验资料、材料合格证、竣工图。竣工资料要做到边施工、边收集、边整理；资料要签字齐全，字迹清晰，纸质优良，保持整洁；分类分项明确，封面、目录、清单资料齐全，排列有序，逐页编码。

②资料编制加强沟通：在每一份资料中可能涉及的部门较多，工程中经常涉及的有测量、试验资料，作为一个负责的施工人员在现场检查中要确认涉及到的试验、测量资料有哪些，及时和相关部门进行信息沟通，并按照要求进行检查、填写、收集。涉及到设计变更的部位一定要按照设计变更进行检查和资料填写。

③加强隐蔽工程资料的收集：隐蔽工程影像资料是竣工资料重要的一项，所以在施工中要注意对重大事件、关键工序进行图片的收集。

④过程记录资料要认真：施工人员对施工的记录要认真，例如：施工日志记录要求进行记录，因为施工日志现在作为存档资料是现场的第一手资料，每个单位工程为一个完整的施工循环，记录时要严格按照单位工程进行记录。

⑤定期上交，计入考核：因为在施工期每隔一段时间，施工期资料产生量很大，资料收集部门要规定施工人员定期上交资料，因为存放在施工人员处易发生丢失、破损、污染等，同时定期上交督促施工人员及时的进行资料的填写，保证资料与施工同步进行，并针对资料计入当月的考核。

⑥及时评定、及时入档：检验批累计到一定量时，达到一个分项工程的评定要求，评定人员要及时的对分项工程进行评定，单位工程、分部工程也是一样。以便对整个工程进度有一个良好的掌控。

2.3.3项目竣工阶段

1）竣工资料的整理：按照所在地档案部门的要求和建设单位的要求对竣工资料分专业、类别的进行整理；分部、分项工程资料齐全，单位工程验收评定完成后要对每个单位工程所涉及的综合资料进行收集整理。竣工资料的质量要求：

①竣工资料归档文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理、安装、调试等方面的技术标准、规范和规程；

②竣工资料的内容必须真实、准确，并与工程实际相符合；

③竣工资料应采用耐久性强的书写材料，不得使用易褪色的书写材料，如红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等；

④竣工资料应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字手续完备；

⑤竣工资料中文字材料与竣工图纸应采用国家标准图幅，尺寸规格应为A4幅面（297×210mm），必须签字盖章完毕；

⑥竣工资料的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。对破损的文件、图纸要进行修补、托裱；

⑦录音、录像文件应保证载体的有效性，电子文件应使用不可擦写的光盘存储。

⑧项目形成的全部文件，由文件形成单位进行整理。文件整理应遵循工程文件的自然形成规律，保持文件材料之间的有机联系，符合其专业特点，便于档案的保管和利用。

⑨归档的工程文件应为原件并应按单位工程组卷。案卷厚度不应超过20-25mm，案卷内不应有重复文件，不同载体的文件应分别组卷。

2）组卷和移交：当竣工资料收集齐全，进行分项、分专业，按照设计的归档编号进行统一的归档组卷，建立移交清单，双方签字确认后进行移交。

3.结束语

总之，竣工资料作为一个项目的组成部分，是不可缺少的一个重要环节，要保证工程竣工资料在各个阶段的收集做到及时、真实、准确、完整、系统，提高建筑工程管理水平，满足工程竣工的验收要求，必须加强各个施工阶段的资料控制工作，必须不断加强业主、监理和施工单位的管理水平，才能保证铁路工程的竣工资料档案的顺利形成。

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