建设工程竣工规划范文

导语：如何才能写好一篇建设工程竣工规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设工程；竣工规划；验收测量；技术应用

建设工程竣工规划验收测量也称竣工测量，它的含义是对已经竣工的建筑工程进行复核测量，以此获得最终的数据成果。它主要的测量内容包括对建筑工程及相关附属物的外观尺寸、平面方位、建筑物高程和规划边界线关系等。建设工程竣工规划验收测量的原理是通过测量获取数据，并对数据进行处理和分析，最终得出可以反映建设工程项目实施前后变化，对于建设单位是否真正根据规划要求完成项目进行具体化的审查。

1、建设工程竣工验收测量技术的理论依据及精度控制

1.1理论依据

从已完成测量的过往经验中分析可知，建设工程竣工验收测量工作相对于普通地形测量要更为复杂。因此，在满足地形测量基本要求的前提下还需参照其他专项要求，笔者将建设工程竣工验收测量技术的理论依据主要归纳如下：

（1）《城市测量规范》、《全球定位系统城市测量技术规范》、《国家三、四等水准测量规范》、《1∶500，1∶1000，1∶2000地形图图式》、《建设工程面积计算规范》等规范及标准。

（2）需要对各个单体建筑的建筑面积进行测定，而建筑面积的测量首先需要测定建筑物的外轮廓线，且熟悉相应的计算标准，然后单个计算建筑全面积、半面积以及不计算部分，最后汇总得出结果，这个过程需要严格执行《房产测量规范》和《建设工程建筑面积计算规范》。

（3）测量成果需要标示出已竣工单项工程中的建筑物、权属界线类地物和用地红线、道路控制线等，该类建筑单体的测量工作需遵循《地籍测量规范》。

1.2精度控制

（1）建设规模尺寸、建筑平面位置都需要采用钢尺来直接测定，要求钢尺经鉴定且合格，丈量建筑物规模尺寸、平面位置，总长与分长之和的较差不大于±10厘米。而建筑物边长的丈量精度应该要求：

其中，Ms和LD的计量单位均为米。

（2）高度测量可用直接丈量或光学测距三角高程测量的方法进行。垂直角测量用6秒级以上全站仪施测二测回，边长用光学测距施测一测回，仪高量至厘米。高度测量的中误差≤±5cm。

2、建设工程竣工验收测量的工作内容及流程

2.1工作内容

建设工程竣工验收测量工作包括外业测量和内业处理两项内容。

2.2工作流程

（1）外业测量。采用全数字化野外测量方法测绘建设工程范围内的1∶500竣工数字化地形图，并转绘用地红线、规划道路和规划涌等；对有退缩要求的用地界桩和规划路（涌）特征点进行现场放样；现场核验建设单位提供的建设工程竣工图与现状的一致性；竣工规划验收要素测量：测量各功能分区范围进行面积计算汇总。根据报建及放线要求形成建筑物平面位置关系图。根据建筑物高度测量形成立面图。建筑物属于公建配套设施独立用地时应测量用地面积。

（2）内业处理：填写《建设工程竣工规划验收测量成果汇总表》；按适当比例尺绘制建筑物平面位置关系图；绘制具有代表性的建筑物立面图或剖面图（含地下室覆土层厚）。

3、建设工程竣工验收测量的内业处理

3.1建筑物总高度的计算

（1）坡屋面建筑。坡屋面建筑一般指别墅、顶层为复式的建筑物，这样建筑物总高度由内地台即±0.00算至檐口顶。

（2）平屋面建筑。平屋面建筑比较常见，其总高度由内地台即±0.00算至顶层女儿墙顶。

（3）突出屋面的楼梯间、电梯间、机械房、水箱间等不算入总建筑高度。

3.2竣工测量图形编制

（1）地形图编制。地形图的地物元素应全部实测所得。地形图上应转绘建筑范围涉及的全部用地界线（红色）、规划道路（红色）和规划涌（蓝色），如有特殊意义的建筑物控制线时也应展绘。地形图的实测范围为用地界线范围或建筑范围，并向界线外扩测30m，同时应标注相邻单位名称、地名、路名、门牌号码，通过地形图中便可了解验收工程周边的建设情况和单位信息。应适当增加高程点密度，同时应测量相邻用地的高程，以便于从地形图中判读室外地坪竖向标高关系，以及建筑用地与周边规划道路、相邻用地的竖向标高关系。

（2）平面位置关系图编制。验收测量平面位置关系图是反映建筑物是否按规划审批位置、形状、大小来建设。在绘制时应注意以下几方面：

A.建筑物尺寸的标注应有代表性，简单、明了，原则上首层尺寸应全部标注，对于建筑物塔楼部份比较复杂的可适当取舍，以保证图面线条的清晰、整洁；

B.参考原报建审批的征地红线图、总平面图和放线册，转绘与报建有关的用地界线、规划道路和规划涌；

C.退缩间距标注位置与报建四至图、放线册退缩间距标注位置应一致，退缩的参照物（线）亦应一致，如放线册标注位置与报建四至图标注位置不一致，则以放线册的位置为准。不满足报建四至退缩要求的数据用红色表示，满足的用黑色表示；

D.对于间距较多的群体建筑物可用不同颜色表示并加以说明。

（3）立面图编制。绘制立面图时，首先要选择能全面反映立面变化的立面方向。当一个立面图不能全面反映立面变化时要绘制两个或多个立面图。

3.3面积计算中常理解错误的问题

现在的建筑物比起以前较为单一外形的建筑物来说外观造型更美观、复杂。这对于竣工建筑面积的测量和计算的要求更高，除了测量技术要提高之外还必须认真学习有关建筑面积计算的规范，熟悉面积计算的有关规定，才能为城市规划行政管理部门提供可靠、准确的数据资料。

（1）坡屋顶顶层的面积计算。很多别墅和顶层为复式的建筑天面都设计为坡屋顶，当利用坡屋顶空间时，此部分的建筑面积通常的做法是：只要该层的净高度超过2.1m则全部计算面积。但是，这样处理并不恰当。正确的计算应该是：净高超过2.1m的部分计算全面积，净高在1.20m～2.10m的部分应计算1/2面积，净高不足1.20m的部分则不计算面积。平面图中阴影部分应计算全面积，两侧计算半面积。该层的建筑面积应为：

（2）建筑基底的面积计算。建筑基底面积是指建设工程首层平面建筑物外墙边线在地面的投影所围合的面积，如果首层为架空层，则为架空层柱边线在地面上的投影所围合的面积。基底面积包含建筑内部的中空部分面积，对于四周为建筑物围合的天井或庭院。阳台是计算半面积的，但对于首层的阳台，阳台面积应全面积计入建筑基底。

4、结束语

总而言之，建设工程竣工规划验收测量工作是城市规划批后管理的一项重要程序，是实施城市规划审批后动态管理的重要举措，是对《城市规划法》贯彻落实的具体表现。竣工测量成果是规划行政管理部门下一步规划审批提供可靠、详尽的依据。对房地产市场规范化起了推动作用。笔者通过撰写本文旨在为读者朋友提供一些理论方面的帮助，让他们从文中学习到有关建设工程竣工规划验收测量技术方法的应用。

参考文献

[1]陈文通.建设工程规划竣工测量技术与方法探讨[J].福建建筑，2014，（04）.

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关键词：竣工规划认可；对策

Abstract: in this paper, combined with practical work, from the years of Korla city for the completion of planning approval process, a series of problems, put forward the feasible, workable solutions.

Keywords: completion plan approval; Countermeasures

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

竣工规划认可是近几年来为了进一步加强城市规划管理，规范建设工程竣工规划认可工作，所提出的一个新的城市规划管理工作，在实施过程中也显现出一些问题，现就如何加强建设工程竣工规划认可，维护规划管理工作的权威性提出以下个人观点，仅供参考。

一、竣工规划认可的主要内容

为加强对建设工程实施规划监督管理,确保工程项目建设严格按照执行城市规划管理，在建设工程竣工时对以下主要内容进行认可：

1、平面总图：用地性质、用地界线、建筑密度、容积率、绿地率及相关的经济指标等规划条件及其附件、附图实施建设的情况。

2、建筑性质、建筑总面积、单体面积、高度、层数、室内外地坪标高、各层层高、户型、建筑风格、立面、外墙建筑装饰材料和色调、景观亮化、美化等按《建设工程规划许可证》及其附件、附图实施建设的情况。

3、道路绿化、环卫、停车、各类管线等市政公用基础设施和公共配套设施按《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》及其附件、附图实施建设的情况。

4、规定拆除的建筑物、构筑物和临时建筑及设施的拆除情况及道路路面清理、工地清场情况。

5、市政工程各类杆管线的走向、间距、管径、道路红线 、道路纵、横断面形式、绿化、公厕、路灯、垃圾点、道路交叉口形式等按《建设工程规划许可证》及其附件、附图实施建设的情况。

6、规划行政管理部门确定的其他相关内容。

二、竣工规划认可实施中存在的问题

1、建设单位和开发商为了追求利益擅自变更规划条件行为屡有发生，不按规划审批及建筑设计的要求（颜色、风格、高度、布局、位置等）进行建设。如规划面积与竣工验收面积有差异；专用停车泊位数不够；垃圾收集点、信报箱等公共配套设施不配建；绿化面积不达标等。

2、在建设过程中，没有征得规划行政主管部门同意，就出具并变更有关文件及图纸。

3、规划用地范围内应拆除的建（构）筑物及因建设需要搭建的临时设施未全部拆除，施工现场未清理完毕等。

4、验收需提交的原审批住宅的各项资料和房产测绘图未提交齐全。

三、竣工验收管理对策

为了加强城乡规划管理，规范建设工程规划竣工验收工作，维护城乡规划的严肃性和权威性，严格城乡规划，确保建设项目按已审批的建设工程规划和设计进行建设和竣工使用，特提出以下对策：

1、制定符合本地实际情况的竣工规划认可的实施办法或管理规定。

2、联合城市综合执法部门等相关部门，调动全社会力量，全力加强批后的全程监督和管理。

3、提高公众参与度，建立健全竣工认可前的规划公示制度。

4、加强宣传沟通，充分利用广播电视、互联网等媒介进行宣传。

5、提高规划竣工验收的透明度，规划认可意见、工程竣工测绘图纸等相关文件材料应当及时立卷归档，公众有权查阅。此外，有关建设工程的审批结果，各项指标的规划审批要求及竣工执行情况都要在网上或媒体上进行公示。

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【关键词】房屋建筑；工程；验收

根据建设部的[2000] 142号文《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》及建设部令第78号《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，建设工程竣工验收由核验制改为备案制，沿用多年的由建设工程质量监督机构对竣工验收的工程进行质量等级核定，改为由建设单位组织参建单位和有关专家组成验收组对竣工工程进行检查验收，通过办理备案手续得到确认。但在实际竣工验收过程中，有些现场工程师还不了解竣工验收的程序和内容，不熟悉《暂行规定》及《暂行办法》，不清楚施工单位要做的工作以及要求施工单位提供的质量评估报告的内容，因此，很有必要对这一问题进行探讨。

1. 工程验收人员应遵循的几个原则

每项工程完工后应及时组织有关人员对工程进行丈量、验收。为工程决算提供第一手资料。作为一名合格的验收人员，验收时应注意以下几个方面的问题：

（1）要有良好的职业道德，不徇私情，本着对双方负责的态度，合理公正的验收。要多用数据说话，能用尺子量的尽量用尺子丈量，尽量做到数据准确、资料齐全。

（2）验收人员要具备一定的专业知识，对所验工程要会用计算公式，做到合理计量，为臼后结算提供准确明了的计量依据。

（3）尽量多走验收少走签证。对于～ 些验收时看不到的地基、拆卸等隐蔽工程，只能通过签证结算。验收时通过采取一定的方式对所谓的隐蔽工程尽量通过现场验收获得数据，以便将来定额结算。

（4）验收员验收时要多走细查、不厌其烦。对于一些零星、琐碎的工程要多走细查、尽可能逐项查看，尽力做到丈量数据的准确性。对于不按图纸要求施工的工程，要责令施工方返工整改，符合要求后再予验收。

2. 竣工验收阶段施工单位及协助建设单位的职责

组织和整理工程技术资料，并对工程质量进行竣工预验收。要求监理对工程质量进行评估，并在提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署意见，参加由建设单位组织的竣工验收。除此之外，在竣工验收阶段协助建设单位也应该积极地配合工作，需要做的工作是：就竣工验收的程序和内容向建设单位提出建议及咨询，协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序；协助取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件；协助通知当地建设工程质量监督机构；协助组织竣工验收；记录、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料；协助审阅上述各参与方的工程档案资料；协助组织实地工程质量查验；协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面做出全面评价，协调各方意见，起草竣工验收意见；协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。

3. 竣工验收程序

3.1工程竣工之后，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位分别书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。具体到房屋建设，在工程竣工后应做到八点：

（1）办理雨污水管道接纳手续。

（2）建设工程规划验收：委托具有资质的测绘勘察机构进行项目的测绘，根据项目所在地规划局要求的出图比例出具项目竣工地形图；领取并填写建设工程规划、用地竣工验收申请表，附建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证等资料，到项目所在地规划局规划管理科办理规划验收手续，规划管理科到现场验收合格后出具建设项目竣工规划验收合格证。

（3）建设工程绿化验收：根据规划要求的绿化率并按绿化施工图施工完成后，邀请项目所在地市政绿化管理处工作人员查看现场，确认绿化种植满足要求后出具单项专业验收证明。

（4）建设工程环卫验收：根据规划要求建设垃圾房后，邀请项目所在地市政绿化管理处工作人员查看现场，确认垃圾收集房建设满足要求后，出具单项专业验收证明。

（5）建设工程城管验收：邀请项目所在地城市管理办公室工作人员查看现场建筑垃圾清理情况及户外广告的设置是否符合要求，确认合格后出具单项专业验收证明。

（6）建设消防验收：配合工程部及检测人员，现场进行建筑消防设施检测。检测合格后出具建筑消防设施检测报告。

办理建筑工程消防验收意见书。

（7）建设工程环保验收：到项目所在地环保局窗口领取并填写基本建设项目环境保护竣工预验收卡，准备雨污水接纳申请表、建设项目环境影响报告审批意见提供给环保局，邀请相关工作人员到现场查看，验收合格后出具建设项目环境保护竣工预验收卡。

（8）建设工程文档验收：办理建设工程竣工档案验收意见书，至项目所在地文档中心领取并填写建设工程档案专项验收申请表，并准备以下资料和施工单位、监理单位提供的资料经文档中心验收合格后，出具建设项目竣工档案验收意见书，办理建设工程档案接受证明书，领取房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表。

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关键词:建筑物 规划验收 竣工测量

中图分类号:TU2 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)08(a)-0070-01

建设工程规划竣工测量(以下简称“竣工测量”)是指对建筑物及其附属构筑设施竣工后的形状、大小、位置及属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息进行处理加工的一项测绘技术活动。

《中华人民共和国城乡规划法》、《成都市城乡规划条例》规定:建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。未取得建设工程规划合格证的,有关部门不得予以竣工验收备案和房屋所有权登记。建设工程竣工测量成果作为规划行政部门开展规划竣工验收的重要依据,不仅影响测绘部门掌握现状地理信息的正确性,更直接关系到规划管理部门对规划的审批和监督。

1 竣工测量过程技术控制

1.1 技术依据

主要采用《城市测量规范》、《建筑工程建筑面积计算规范》、《1∶500、1∶1000、1∶2000地形图图式》、《全球定位系统(GPS)测量规范》、《测绘成果质量检查与验收》、《成都市规划管理技术规定》以及规划审批的建筑总平图等作为竣工测量的技术依据。

1.2 工作流程

竣工测量工作分为4个阶段:准备工作、外业采集、内业处理、成果检审。各个工作阶段应紧密衔接,逐步推进。各阶段之间关系,如图1所示。

1.3 工作内容

竣工测量主要内容为基础地理信息要素、规划审批要素及其他要素。

1.3.1 基础地理信息要素

主要包括:建筑物平面图形、建(构)筑物外轮廓的拐点及悬挑部分的投影点、地下建筑物,内部道路平面位置及宽度、市政配套设施等。

1.3.2 规划审批要素

主要包括:(1)现状界址测量与规划控制线测量。(2)建筑物高度测量。(3)建筑物距离测量。(4)建筑基底面积测算(核算建筑密度)。(5)建筑面积测算(核算容积率)。(6)停车场测量。(7)绿地测量(核算绿地率)。(8)其他必须落实的规划要素测量。

1.3.3 其他要素

相关法律法规、规划建设管理部门规定和限制的其他要素。

1.4 精度要求

综合各方因素,对不同类型地物要素适用不同的精度。将地物分成主要地物,次要地物。具体精度指标如下:(1)主要地物点点位精度相对于临近控制点点位中误差≤±5cm。(2)主要地物点之间的间距中误差≤±5cm。(3)竣工建筑室内外地坪高程注记点相对于临近控制点的高程中误差≤±5cm。(4)建筑层高测量中误差≤±3cm,建筑总高测量中误差≤±10cm。(5)次要地物点的测量精度介于主要地物与《1∶500、1∶1000、1∶2000数字地形测量规范》中规定的1∶500比例尺地形图测量精度之间。

1.5 作业手段

竣工测量一般采用全野外数字化测图,比例尺一般为1∶500或1∶1000。图根导线的布设采用GPS-RTK技术,图根控制测量和细部点数据采集一般采用TOPCON全站仪。地物间距采用红外线测距仪或50m钢尺。观测数据保存在全站仪内存中,通过内存卡或数据通讯传输到计算机进行内业数据编绘,内业数据处理采用AutoCAD软件及其二次开发功能。

2 规划关键要素测绘技术控制

2.1 建筑高度测量

计算标准:建筑平屋顶应按建筑物室外地面至其女儿墙顶点(高层民用建筑至屋面面层)的高度计算,坡屋顶应按建筑物室外地面至其屋檐和屋脊的平均高度计算。以下突出物不计入建筑高度:局部突出屋面的辅助用房占屋顶平面面积不超过1/4者,突出屋面的装饰构件、通讯设施、空调冷却塔等设备。

2.2 建筑基底面积测量

建筑基底面积是指建筑物接触地面的自然层建筑物外墙或结构水平投影面积。独立的建筑,按外墙墙体的水平面积计算;室外有顶盖、有立柱的走廊、门厅等按立柱外边线水平面积计算。高于室外地坪大于4m的悬挑不落地的阳台、过道等,均不计算建筑基底面积。

2.3 建筑面积测量

建筑面积指房屋外墙(柱)勒脚以上各层的水平投影面积。具备有上盖,结构牢固,层高2.2m以上(含2.2m)的永久性建筑,包括阳台、地下室、室外楼梯等。以下建筑面积不计入容积率:地下室及半地下室各类建筑面积;给城市提供公共开放空间的建筑面积;设备管道层。

3 竣工测量成果编绘技术控制

3.1 绘制建设工程竣工项目总平面图

竣工项目总平图上除表示常规地形要素外,还应标示规划管理部门需要的各类城市规划控制线的准确位置,并对一些特别情况应作文字性备注说明。竣工总平图应清晰、简洁、明了。

3.2 编制建筑工程竣工测量成果报告书

测量成果报告书是整个竣工测量数据的载体,应记载详细,数据真实,图表清晰。包括:(1)项目概况。(2)实测间距、平面尺寸表与附图。(3)实测绿化面积表。(4)实测建筑高程成果表。(5)实测机动车停车位统计表。(6)实测道路面积图与统计表。(7)实测建筑密度核算成果表。(8)实测建筑密度检测图。(9)管线点成果表。(10)建筑项目规划竣工测量技术报告。

4 结语

本文结合成都市规划竣工验收规定,对建筑工程竣工测量技术作了一些探讨。严格依照竣工测量技术规定,把控好每一个环节的质量,为规划管理部门提供真实可靠的验收依据,从而对房地产市场规范化起到积极的推动作用。

参考文献

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关键词:城市建设工程;竣工测量成果;地形图数据更新;规范;应用

中图分类号:P258 文献标识码:B 文章编号:0494-0911(2016)02-0100-03

2014年12月29日，国家测绘地理信息局在其官方网站公布了12项在2015年1月1日实施的测绘地理信息行业标准［1］，其中两项是有关城市建设工程竣工测量成果的行业标准:CH/T6001—2014城市建设工程竣工测量成果规范［2］(以下简称规范)、CH/T9025—2014城市建设工程竣工测量成果更新地形图数据技术规程［3］(以下简称规程)，显示了测绘地理信息行业主管部门对城市建设工程竣工测量成果的重视。现行的竣工测量制度已执行多年，其目的是核实竣工的建设工程是否符合规划条件。竣工测量成果的精度不低于同级地形图的精度，同时有比地形图更丰富的属性信息内容和三维数字信息(包括建筑物的高度等)。由于竣工测量成果的技术标准和测绘时机等方面的原因，现有竣工测量成果无法用于基础测绘数据更新和地下管线数据更新。这两项行业标准的颁布实施将最大限度地发挥城市建设工程竣工测量成果的作用，为基础测绘数据更新节省人力、物力，提高地形图的现势性，加快地形图的更新周期。结合对这两部标准的解读，本文论述了城市建设工程竣工测量成果的规范化和应用。从标准应用的先后顺序来看，先规范城市建设工程竣工测量成果，然后再利用城市建设工程竣工测量成果进行地形图数据更新。

一、城市建设工程竣工测量成果的规范化

要应用城市建设工程竣工测量成果，首先就要将其规范化。规范从成果的时空系统、时点(以获取城市建设工程竣工测量成果为目的而具体实施竣工测量工作的时间点)、组成、内容、规格、质量要求6个方面对城市建设工程竣工测量成果进行了规范化规定。对于成果的时空系统，规范明确规定:平面坐标系统“应采用国家或地方统一的平面坐标系统。当采用地方平面坐标系统时，应与国家平面系统建立联系”;高程系统“应采用国家或地方统一的高程系统。当采用地方高程系统时，应与国家高程系统建立联系”;成果的时间“应采用公元纪年、北京时间”。对于成果获取的时点，规范要求“应能反映城市建设工程等规划要素及其相关地形要素全部完成后的状态”:如对于建筑物“主体结构应施工完毕，并且外立面装修、室外地坪、配套市政工程、建设场地内部主要道路和连接外部的道路已建成，用地范围内应拆除的建筑物或者临时设施已拆除”;对于市政道路，“待测道路及其附属设施应全部建成，车道线及其他交通标志应设立完毕”;地下管线“应安装完成。尚未覆土，覆土前不能施测的，应在覆土前，在实地做出标志并绘制点位略图，待日后还原点位再进行连测”。规范规定以报告书的形式进行成果组织。成果组成应包括成果报告书封面、成果报告书目录、成果说明、成果表、成果图、质量检验报告，宜包括三维模型、表面纹理、元数据等。用于汇交的城市建设工程竣工测量成果，其成果形式可为城市建设工程竣工测量成果目录，其组成应包括对成果进行简要文字描述的表单。成果内容规定了成果报告书和成果目录包含的具体内容。规范特别规定了对元数据的要求，元数据宜包括地形图元数据、平面图元数据、三维模型元数据等。元数据应与竣工测量成果同步更新，并保证元数据完整、准确、现势和逻辑一致。规范首次规定了城市建设工程平面图元数据的内容，其主要数据项包括:工程编号、工程名称、建设工程规划许可证号、元数据文件名、竣工测量数据文件名、数据文件格式及版本、数据总量、工程位置、工程类型、平面坐标系统、高程系统、作业依据、采用图式、分类编码标准、测绘方式、数据集覆盖范围最小X坐标、数据集覆盖范围最小Y坐标、数据集覆盖范围最大X坐标、数据集覆盖范围最大Y坐标、所在区域地形图图幅号、最高高程、最低高程、竣工测量数据文件内容描述、立面图或断面图位置、特征点数、竣工测量单位、联系人、联系方式、测绘日期、数据质量评价、数据质量检验单位、新增地物、拆除地物、工程性质与级别、改建或恢复地物、地上与地下楼层数、建筑面积、路面性质与车道数、相关道路、道路长度、管线种类与长度等41项。成果规格对成果各项内容的幅面、版面、字大小、字隔、比例尺、数据格式等进行了具体规定。规范要求成果质量符合《CJJ100城市基础地理信息系统技术规范》《CJJ/T8城市测量规范》《CJJ/T157城市三维建模技术规范》的规定，检验过程符合《GB/T18316数字测绘成果质量检查与验收》或《GB/T24356测绘成果质量检查与验收》的规定。在应用要求方面特别强调竣工测量地形图和平面图数据结构与当地地形图或地下管线数据库结构保持一致，或可转换到当地地形图或地下管线数据库结构，为下一步开展地形图更新或地下管线数据库更新打下基础。在三维模型制作方面要求竣工测量地形图成果及其高程信息、竣工测量范围内的正射影像数据方便三维地形模型制作。建筑物的三维坐标成果、建筑物的顶面及侧面纹理、竣工测量平面图、建筑物立面示意图、建筑物规模测量分层平面示意图方便建筑物三维模型制作。在规范的最后三章，具体规定了对建筑物、市政道路、地下管线3类竣工测量成果的各项规定，便于实际具体操作。本规范未对地下铁路工程竣工测量成果相关内容作出规定是其一大缺憾，期待再版时增加相关内容。

二、城市建设工程竣工测量成果的应用

在规范了城市建设工程测量成果后，就可扩大竣工测量成果的应用范围了，其最为直接的应用便是进行地形图更新。规程规定了如何利用城市建设工程测量成果进行地形图更新。规程编者按照更新的地点、内容、统一规格、技术方法、后处理的更新思路进行编写并给出了如图1所示的更新流程［3］。更新地点是确定更新空间范围———竣工测量成果覆盖的空间范围，是一个封闭多边形，确定范围时要尽量保持地形图要素的完整性;现势性差且与竣工测量成果不一致的地形图要素是要更新的内容。找到更新对象后还要统一待更新地形图和所利用地形图的成果规格，具体涉及数学基础转换、统一数据结构、地图编绘等;具体的更新技术方法规定为数据层更新和局部分区更新;地形图更新后还涉及地形图要素的接边、裁边、拓扑重构，以及元数据的更新等后处理操作。当竣工测量成果的平面坐标系统和(或)高程系统与待更新地形图数据不一致时，应转换竣工测量成果的平面坐标系统和(或)高程系统，使其与待更新地形图数学基础一致。当竣工测量成果与待更新地形图数据的数据分层不一致时，应将竣工测量成果的各要素数据按待更新地形图数据分层进行重新组织。当竣工测量成果与待更新地形图数据的数据结构不一致时，应通过对照表等方法编辑修改竣工测量成果的数据结构，对竣工测量成果数据项进行增加、删除或修改操作，使其与待更新地形图数据结构一致。当竣工测量成果的比例尺大于待更新地形图比例尺时，对竣工测量成果地形图各要素应按待更新地形图比例尺的要求并依据GB/T20257．1进行地图编绘。数据层更新的数据内容只涉及部分数据层，如单体建筑、城市道路等的竣工测量，可逐层采用对象更新方法完成，涉及点状要素更新、线状要素更新、面状要素更新和注记要素更新。更新步骤包括:更新竣工测量成果与待更新地形图数据的逐层叠置;提取待更新地形图上的失效地形图要素;将失效地形图要素存储到失效地形图要素数据层，并记录更新日期;地形图更新要素的处理:将竣工测量成果中新增或变化的地形地物要素转存到相应待更新地形图要素数据层;地形图要素关系处理:包括发生冲突地形图要素的处理，如遮掩、移位、省绘等;缺失地形图要素的处理:缺失地形图要素、与相邻区域接边出现矛盾或冲突的地形图要素等，要采用实地测绘等技术方法补充正确、完整。局部更新适用于城市建设工程范围大、内容多的情况，如某个区域的整体改造工程，竣工测量是对整个区域的全面(全要素)测量，用竣工测量数据整体替换相应区域内原有的全部数据而进行的更新。更新步骤包括:依据待更新区域地形图数据的数学基础、分层及数据结构，建立待更新区域地形图数据各层及其数据结构;在新建立的待更新区域地形图数据各层上，逐层从竣工测量成果数据层上提取相应的地形图要素;对提取的地形图要素进行数据处理，提取的各要素的代码、线型、符号和注记等应与待更新区域地形图数据要求相一致。各要素及其属性数据可从竣工测量成果中提取。如果必需的要素或属性缺少，宜采用实地调查、补测或其他技术方法补充完整。本规程的编写按照面向对象点、线、面、注记要素的更新进行组织是其一大特色，行文逻辑性强，文字精练。考虑到规范的编写，列举了建筑物、市政道路和地下管线3类竣工测量成果，规程在地形图数据更新时是否也按照建筑物、市政道路和地下管线等具体地物的更新来写，与规范的编写有呼应效果还有待商榷。

三、结束语

规范和规程两项行业标准为规范化城市建设工程竣工测量成果及应用其更新地形图数据指出了一条经济、高效的新路子，期盼两项行业标准为基础测绘、地理国情普查和智慧城市建设提供质量高、现势性好的数据源。事实上，竣工测量成果还有很多的应用前景，主管部门应尽快制定、颁布实施应用城市建设工程竣工测量成果进行地下管线数据库更新、城市三维数据建模的相关标准，为测绘地理信息事业发展作出更大贡献。

参考文献:

［1］国家测绘地理信息局．2014年测绘地理信息行业标准公布［EB/OL］．

［2］国家测绘地理信息局．城市建设工程竣工测量成果规范:CH/T6001—2014［S］．北京:测绘出版社，2015．

［3］国家测绘地理信息局．城市建设工程竣工测量成果更新地形图数据技术规程:CH/T9025—2014［S］．北京:测绘出版社，2015．

［4］李杰．建筑物竣工测量数据处理及质量控制［J］．测绘通报，2004(7):26-28．

［5］张保钢，高莉．一种快速获取城市地形图更新增量的方法［J］．测绘通报，2008(12):47-49．

［6］熊湘琛，张新长，曹凯滨．城市基础地形数据增量更新研究［J］．测绘通报，2009(3):24-26．

［7］罗和平，叶乘鸾，温振兴．竣工测量成果应用于地形图更新的分析探讨［J］．城市勘测，2009(6):11-14．

［8］马骏．利用竣工图更新地形图技术解决方案［J］．测绘技术装备，2008，10(3):41-42．

［9］谢世杰．南京市大比例尺地形图的动态更新和维护研究［J］．测绘通报，2008(1):46-49．

篇6

关键词:竣工验收  程序  备案

        根据建设部的［2000］142号文《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(以下简称《暂行规定》)及建设部令第78号《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)已颁布执行一年了，建设工程竣工验收由核验制改革为备案制，沿用多年的由建设工程质量监督机构对竣工验收的工程进行质量等级核定改为由建设单位组织参建单位和有关专家组成验收组对竣工工程进行检查验收，通过办理备案手续得到确认。但在实际竣工验收过程中，有些现场工程师还不了解竣工验收的程序和内容，不熟悉《暂行规定》及《暂行办法》，不清楚施工单位要做的工作以及要求施工单位提供的质量评估报告的内容。

        1、竣工验收阶段施工单位的本职工作

        1.1组织和整理工程技术资料，并对工程质量进行竣工预验收。

        1.2要求监理对工程质量进行评估，并且要求监理提出工程质量评估报告。并在提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署意见。

        1.3参加由建设单位组织的竣工验收。

        1.4在竣工验收会议上，汇报合同履约情况及工程质量情况。

        1.5接受有关方面对现场所有资料的审查。

        1.6在验收各方人员共同签署的竣工验收报告及竣工验收备案表上签字。

        2、竣工验收阶段协助建设单位的工作

        2.1就竣工验收的程序和内容向建设单位提出建议及咨询，协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序。

        2.2协助取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件。

        2.3协助通知当地建设工程质量监督机构。

        2.4协助组织竣工验收。

        2.5记录、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料。

        2.6协助审阅上述各参与方的工程档案资料。

        2.7协助组织实地工程质量查验。

        2.8协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面评价，协调各方意见，起草竣工验收意见。

        2.9协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。

        3、竣工验收程序

        3.1竣工预验收：（1）当单位工程达到竣工验收条件时，承包单位应在自审、自查、自评工作完成后，填写工程竣工报验单，并将全部竣工验收资料(质量保证资料、评定资料、施工技术资料、施工管理资料、竣工图)报送项目监理部，申请竣工验收；（2）总现场工程师组织各专业现场工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查，对检查出来的问题，应督促及时整改；（3）验收合格后，由总现场工程师签署工程竣工报验单，并要求监理单位向建设单位提出质量评估报告。

   3.2竣工验收

        我们施工单位参加，由建设单位组织的竣工验收。（1）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、施工单位分别书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。（2）检查工程建设参与各方提供的竣工资料。（3）检查工程实体质量。根据工程具体情况，对建筑工程的使用功能进行抽查检验。（4）对竣工验收情况进行汇总讨论，形成竣工验收意见，填写《建设工程竣工验收备案表》、《建设工程竣工验收报告》。

        3.3竣工验收备案

        建设工程竣工验收完毕以后，由建设单位负责，在15天范围内向备案部门办理竣工验收备案。

        4、质量评估报告的主要内容

        工程质量评估报告的主要内容有：

        4.1工程概况：（1）建设地点。（2）建筑面积。（3）层数。（4）建筑使用功能。（5）结构形式(地基处理方案，基础及主体结构形式)，抗震设防烈度，结构抗震等级。（6）建筑装饰特色。（7）水、暖、电、通风、空调等设备安装工程的特点。（8）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工单位名称。

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二各镇规划所在受委托管理的业务范围内实施规划和进行建设，必须遵守本管理要求。

三委托业务的范围为各镇已审批通过的控制性详细规划，委托业务分为建设用地规划管理业务及建设工程规划管理业务。

㈠建设用地规划管理业务

委托镇规划所办理新征工业用地的规划管理及建设用地规划管理业务的下列变更：包括变更项目名称、变更权利人、延期、遗失补办。其它性质新征用地及已批用地的下列变更：包括变更用地功能、变更选址规划设计件、变更调整用地界限等不属委托业务，由市规划局审批。

㈡建设工程规划管理业务

建设工程规划管理业务分一类、二类工程项目及相关业务变更，一类工程项目不属委托范围，由市规划局审批。二类工程项目委托镇规划所办理规划建筑设计要点及红线图、规划建筑设计方案审查、报建及竣工规划验收业务。相关业务变更之中的变更建筑功能、变更规划设计件仍由市规划局审批，变更项目名称、变更权利人、延期、遗失补办等由镇规划所办理。

㈢工程分类：

⒈建筑工程分类：市场、医院、体育场馆、中学、小学、幼儿园、敬老院、骨灰存放楼、旅馆（酒店）、文娱建筑、单幢建筑面积3000m2（含3000m2）以上的商业、办公建筑等主要公共建筑；建筑高度超过24米的民用建筑；所有的经营性房地产项目属一类建筑工程项目，其余属二类建筑工程项目。

⒉市政工程属一类工程：供电：110千伏以上（含110千伏）变电站及线路；通信：电信端局及其主干通信管线，微波通道；给排水：水厂、污水处理厂及输水主干管；道路：30米及以上等级道路工程；供气：燃气调压站、液化石油气储配站及气化站、车辆加气站；各类油库及加油站属一类市政工程项目，其余属二类市政工程项目。

四所有委托规划业务审批必须符合该区域控制性详细规划（含图则、文本）的要求，符合国家、省有关法律、法规、规范及《*市城市规划管理规定》、《*市城市规划技术管理规定》（试行）要求。

五各镇规划所在委托业务范围内，以规划局名义核发《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工规划验收批复书》及附图、附件，并接受规划局指导和监督检查。

七各镇规划所办理委托业务时，必须建立完善的收件制度、审核制度及档案管理制度。各镇规划所必须建立建设资料档案室，按市城市建设档案馆的技术要求将审批材料归档。办理委托业务时，必须按规定收取申请表及其它申请材料，并按业务划分规定填写呈批表，保留必须的附件、附图归档；发出规定的批复文件及附件、附图。

八建设用地规划管理业务按下列程序办理：

㈠程序及期限：

①镇规划所窗口按《建设用地选址申请表》规定的内容收取各项用地业务资料及图纸，并进行电脑登记录入，并向申请人发放受理回执。

②镇规划所经办人根据控制性详细规划内容填写《建设用地选址呈批表》及划定该项目的用地红线及相邻的道路红线。

③镇规划所所长复核。

④属委托范围内的，在收件之日起5个工作日内批出，不属委托范围必须在收件之日起3个工作日内加注意见送市规划局审批，市规划局在7个工作日内批复。

⑤批出文件为《建设项目选址意见书》（2份）、《建设用地规划许可证》（1份）、附图（已划定用地红线及道路红线，并在用地主要拐点坐标加盖当地规划所公章）（2份）。

㈡留档备案文件包括：

①建设用地申请书（1份）原件；

②计划部门批准的文件复印件（政府工程及政府部门联审项目才需要）

③其它前置审批文件复印件；

④呈批表原件；

⑤批出文件复印件、附图原件。

九建设工程规划管理及申请办理《建设工程规划许可证》的程序：

㈠规划建筑设计要点及红线图

⒈程序及期限：

①建设单位（个人）持建设项目有效批准文件、土地使用证、《建设用地规划许可证》、用地测量地形图等资料向镇规划所提出申请，镇规划所窗口按规定的内容收取资料及图纸，并进行电脑登记录入，后向申请人发放受理回执。

②由镇规划所经办人根据要求办理建设项目规划设计要点及三线图。

③规划所长审核。

④属一类工程，必须在收件之日起3个工作日内加注意见送市城市规划研究中心（规划局委托机构）办理建设项目规划建筑设计要点及三线图；市城市规划研究中心在7个工作日内办结。二类工程在收件之日起5个工作日内办结，并保留一份原件及呈批资料存档。

⑤建设单位（个人）根据建设项目规划建筑设计要点及三线图的要求，委托符合资质的设计单位进行设计。

⒉批出文件：①建设项目规划建筑设计要点（批复）1份；②三线图（2份）。

⒊留档文件：①建设项目规划建筑设计要点（存档）1份；②三线图1份。

㈡设计送审

⒈程序及期限

①镇规划所窗口按规定的内容收取各项业务资料及图纸，并进行电脑登记录入，后向申请人发放受理回执,

②属一类工程镇规划所必须在收件之日起3个工作日内加注意见送市城市规划研究中心（规划局委托机构）审查；属二类工程由镇规划所审查，并在收件之日起5个工作日内批出。

③送审单位按审查意见修改后方可进行下一个阶段的设计。

⒉批出文件：①建设工程方案审批审查意见1份；②审定加盖审批单位章建设工程方案图2份。

⒊留档文件：①建设工程方案审批审查意见呈批表1份（原件）②建设工程方案审批审查意见（复印件）1份。

㈢报建

1、程序及期限：

①建设单位（个人）持审定方案、审查意见有关资料及《建设工程报建申请表》送镇规划所，镇规划所窗口按规定的内容收取各项业务资料及图纸，并进行电脑登记录入，后向申请人发放受理回执,

②镇规划所经办人根据审定图纸填写《建设工程报建呈批表》。

③镇规划所所长复核。

④属一类工程必须在收件之日起3个工作日内加注意见送市规划局审批，市规划局在7个工作日内批复；二类工程由镇规划所审批，在收件之日起5个工作日内批复。

⑤经报建的建设工程批出文件包括《建设工程报建批复书》（1份）、《建设工程规划许可证》（1份），加盖业务章的施工图纸（2份）。

2、《建设工程规划许可证》留档备案文件包括：

①建设工程申请表原件；

②土地使用证或原房产证复印件；

③其它前置审批文件复印件；

④呈批表原件；

⑤批出文件复印件；

⑥审定施工图纸（2份）原件。

十建筑工程竣工规划验收办理程序

㈠程序及期限

①镇规划所按规定收取资料、图纸及《建设工程竣工规划验收申请表》。并进行电脑登记录入，向申请人发放受理回执，

②镇规划所经办人审核竣工测量图纸有关数据与原报建资料数据，各项目建设面积误差在1%之内并按审批图施工的，可同意其验收，误差超过1%的视情况为其补办超出部分的报建手续，如因不按审定图纸施工的必须将其列为违法建设，按违法建设处理程序，上报市规划局处理。

③镇规划所长复核镇（区）经办人意见，属委托范围内的在收件之日起5个工作日内办结；不属委托范围的，在收件之日起3个工作日内加注意见报市规划局办理，市规划局在7个工作日内办结；

㈡批出文件为《建设工程竣工规划验收批复书》及加盖当地规划所章的竣工测量图纸。

㈢留档备案资料为

①《建设工程竣工规划验收申请表》原件；

②《建设工程竣工规划验收呈批表》原件；

③批复文件复印件；

④竣工图纸（1份）；

⑤其它前置批复文件。

十一规划业务变要及其他审批程序

㈠程序及期限

①镇规划所按规定收取资料、图纸及《规划业务变更及其它申请表》。并进行电脑登记录入，向申请人发放受理回执。

②镇规划所经办人按有关规定加注经办意见。

③镇规划所长复核经办人意见。

④属委托项目的根据要求在收件之日起5个工作日内批出。不属于委托项目，由镇规划所长加具初步意见后在收件之日起3个工作日内送规划局审批。

㈡批出文件为《规划业务变更及其它批复书》及其它附件。

㈢留档备案资料为：

《规划业务变更及其它申请表》

《规划业务变更及其它呈批表》

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[关键词]竣工图；竣工图编制；竣工验收

中图分类号：G276 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0352-01

1 引言

竣工图是在工程竣工验收后，由施工单位根据国家相关规定，按照施工实际情况画出的图纸。竣工图不同于设计图，它能真实、准确、系统地反映工程实体，展示建筑项目隐蔽工程施工结果。竣工图是工程竣工档案的核心，在城市规划、建设和管理中发挥着不可替代的作用。它不仅是工程竣工结算的一个重要依据，也是工程维护、管理、灾后鉴定、灾后重建、改建、扩建的重要标准，还是政府规划审批、司法裁决的权威凭证。竣工图只有编制完整、准确、图物相符，才能有效地为城市规划、建设和管理活动服务。然而，由于竣工图编制非常专业，尤其是大型工程的竣工图，需要花费很多的时间和资源，有些单位在编制竣工图的时候，重视程度不够，导致竣工图不够准确、完整，所绘的图不符合制图标准，图面混乱，给工程的维护管理、改扩建带来一定的困难。因此，在工程项目建设实践中，必须要认真分析竣工图编制中存在的问题，使其能真实、完整地表现工程整体实际状况，以提高竣工图编制的质量和价值。

2 竣工图的重要性

首先，竣工图是工程项目规划、建设、管理的重要依据和法律凭证：一是竣工图是进行规划、建设、管理的技术依据。在对原有建筑进行维修增容时，也必须要有相关施工工序的竣工图作为参考依据。二是如果建筑出现问题，竣工图可以作为司法鉴定裁决的法律依据。其次，竣工图是信息交流的重要保障。竣工图是一种重要的信息资源，在建筑项目施工过程中，各方通过竣工图可以进行建筑工程项目信息交流。近十多年来，为了加强对竣工图编制的规范与管理，国家和有关部门先后出台了一系列规定和标准，例如，2001年建设部批准《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328-2001）、2002年国家档案局批准《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28―2002）、2005年水利部印发的《水利工程建设项目档案管理规定》等。然而，在实际中，竣工图因编制单位性质不同、立场也不同、能力不同，编制水平也参差不齐，导致竣工图存在这样或那样的问题，影响了其效果和效益的发挥。

3 工程竣工图编制中存在的问题

3.1 竣工图责任者不明确

竣工图是司法鉴定裁决的法律凭证。对于一个重大工程质量事故的鉴定，首先要对工程图纸进行核对，检查施工单位是否严格按图施工。有变更的部位是否经过设计同意，签字手续是否完备。由此可见，竣工图责任者至关重要。目前，多数竣工图由施工单位编制，而且是免费编制。只有少数竣工图看具体情况，由设计单位和监理单位编制。

3.2 竣工图编制不及时、不完整

一是竣工图的编制是在施工过程中，并且贯穿了整个施工过程。然而，在实践中，竣工图编制不及时的现象经常可见，甚至部分竣工图章上没有签日期，甚至没有责任人签字。二是改绘深度不够，导致竣工图不完整。例如，某建筑工程某暗柱位置、截面尺寸和配筋进行了调整，但是，竣工图编制人员仅在结构平面图上将暗柱的位置进行了改绘，而没有把其截面尺寸和配筋的变化反映在柱配筋详图上。

3.3 改绘方式、方法不正确

《北京市建筑资料管理规程》（2010年2月21日）规定竣工图有两种改绘方式：一是在原施工蓝图上改绘；二是重新绘制。然而规程对于合理改绘方式的选取标准以及重新绘制竣工图的具体要求等均无明确的可操作性规定。只有《建设工程文件归档整理规范》中规定施工图结构、工艺、平面布置等重大改变，或变更部分超过图面的1/3的，应当重新绘制竣工图。但1/3的变更部分难以界定，尤其是对于大型工程而言，更是难以量化，因此执行起来很难达到统一。在此情形下，有的竣工图编制人员对较为复杂的会审、变更、洽商仍然选择在施工蓝图上直接改绘，甚至将会审、变更、洽商的文字内容直接抄写在图纸上，有的甚至没有比例尺、轴线尺寸标注等重要信息。

4 提升工程竣工图编制质量的对策

4.1 制定全国统一的竣工图编制规章和规范

当前建筑工程竣工图编制的全国统一性依据，为1982 年国家基本建设委员会颁布的《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》，现已不适应工程建设发展的实际情况。虽然各地方陆续出台相关标准，但未形成系统、统一的规章制度。国家建设行政主管部门以及国家档案局等相关单位，应就竣工图编制问题制定专门的规章制度，以规范竣工图编制。

4.2 明确相关责任方的竣工图编制义务

编制竣工图是一项极其复杂的工作，只有相关责任方都充分履行其应尽义务，才能有效保障竣工图的真实、完整和准确。首先，竣工图是施工图的延伸，应以工程建设过程中各方的责任来认定竣工图的责任方。由于竣工图的修改依据之一设计变更形成于设计单位，故设计单位也是竣工图编制的责任方之一；其次，监理单位对工程质量实施监督，竣工图是工程建设情况的真实体现，是追溯施工质量的法律凭证，是其履行监督职责的重要工作内容之一，因此，监理单位对竣工图编制情况有明确的监督审核义务。另外，在设计和监理合同中分别设立有关工程档案的专门条款，以明确设计、监理单位在竣工图编制方面的义务。

4.3 规范工程资料的形成和收集

建筑工程竣工图编制工作量大且难度高，应注意结合工程实际，有计划、有选择地进行竣工图编制。例如，结构专业施工内容多为梁板柱配筋等隐蔽工程，施工完后一般不会再变，其结构竣工图可在施工过程依据会审、变更、洽商同步进行改绘。而建筑、给排水、电气等，容易反复调整变化，可暂缓竣工图编制，会审、变更、洽商形成时，编制人员可在图纸相应位置做好标记，并注明会审、变更、洽商的日期，为日后准确编制竣工图打好基础。总包单位专业技术负责人应有序组织竣工图编制，科学安排竣工图的改绘步骤。另外，工程资料的准确和完整是编制竣工图的重要前提，故在工程建设过程中必须规范工程资料的形成和收集工作，会审、变更、洽商必须文字描述清晰、附图完整准确，并标明实施变化调整的施工图图号，各专业档案管理人员要对会审、变更、洽商及时收集，并按时间顺序进行排列，形成资料管理通用目录，并加强对过程的监督管理。

参考文献

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一、验收合格之日的概念及认定

要明确建设工程验收合格之日的概念，首先要弄清楚什么是建设工程验收合格。建设工程验收合格是施工合同当事人及相关人员根据有关法律、法规和部门规章的规定，依据建设工程的标准和规范，对承包人完成承包合同约定的内容进行验收，对建设工程符合工程质量标准和完成合同约定的内容进行的确认。建设工程的验收合格之日就是施工合同当事人及相关人员对建设工程符合工程质量标准和完成合同的约定进行确认的日期。

根据《建筑法》第六十一条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。《合同法》第二百七十九条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。因此，建设工程验收合格是建设工程交付使用和承包人请求发包人支付工程款的前提条件。那么，是不是建设工程只有经过法定的验收程序验收合格后，承包人才能请求发包人支付工程款？回答是否定的。实践当中还存在以下两种情形：

一种情形是发包人擅自使用建设工程的情况下视为验收合格。

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下称《解释》）第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任”。这里的“以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持”，是指发包人擅自使用建设工程后，对建设工程已经合格的认可，免除了承包人的返修义务。应该视为工程验收合格。但是免除承包人的返修义务并不意味着免除承包人的保修义务。因为保修义务是承包人的法定义务，不因发包人擅自使用工程而免除。另外，值得注意的是发包人擅自使用工程后，发包人组织验收的，承包人仍然有配合发包人进行验收和交付工程资料的义务，否则应承担违约责任。

另一种情形是发包人在合同约定的期限内不组织验收或者不提出修改意见而视为工程验收合格。

根据《建设工程施工合同（示范文本）通用条款》（以下称《（示范文本）通用条款》第32.2条约定：“发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可”。这里的视为竣工验收报告已被认可就是视为建设工程经验收合格。另外，根据《2007版标准施工招标文件》第18.3.6条约定：“发包人在收到承包人竣工验收申请报告56天内未进行验收的，视为验收合格，实际竣工之日以提交竣工验收申请报告的日期为准，但发包人由于不可抗力不能进行验收的除外”。所以，建设工程可以因发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28（56）天不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见而被视为验收合格。

通过以上分析，建设工程的验收合格，一是因经过法定验收程序验收而合格;二是因发包人擅自使用被视为验收合格;三是因发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28（56）天不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见而被视为验收合格。由此三种情形可以确认建设工程的验收合格之日，根据《建设工程质量管理条例》第十六条第一款规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”验收合格后由四方签署工程验收合格的文件，四方签署工程验收合格的文件的日期就是建设工程验收合格之日。建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以发包人擅自使用之日为验收合格之日。发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28（56）天不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见的，从发包人发包人收到承包人送交的竣工验收报告后29天，或验收后第15天为验收合格之日。

二、建设工程实际竣工之日的概念及认定

实际竣工之日是指承包人根据法律规定或者合同约定依据建设工程的标准和规范，完成承包合同约定的内容的日期。实际竣工之日，法律没有严格的定义，一般以当事人约定为准，比如：完工之日、竣工报告提交之日、竣工验收合格之日或者竣工验收合格备案完成之日等。

依据《（示范文本）》通用条款》第32.4条约定：“工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为修改后提请发包人验收的日期”。该条款是对实际竣工日期的约定。

根据《解释》第十四条规定：“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：

(一)建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；

(二)承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；

(三)建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。”

该条款规定的“当事人对建设工程实际竣工日期有争议”，应该解释为当事人对实际竣工日期没有约定或者约定不明，因为只有没有约定或者约不明才会产生争议，才能依照法律规定。

三、建设工程竣工验收合格之日与实际竣工之日的联系与区别

以上分析，可以看出建设工程验收合格后，发包人不能以工程不合格为由主张权利，免除了承包人的保修义务，是解决工程质量问题。而实际竣工日期是解决工期的问题。两者的功能不一样，所产生的法律效果也不一样。但是两者也有交叉重合的部分。工程验收合格之日与实际竣工之日的关系在实践中存在以下情形：

第一、当事人适用《示范文本》的，根据《（示范文本）通用条款》第32.3条约定：“发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可”。该条款一是约定工程视为验收合格，二是约定从发包人收到承包人送交的竣工验收报告后第29天，或从验收后15天为工程验收合格之日，不是实际竣工之日。

第二、当事人适用《示范文本》的，根据《（示范文本）通用条款》32.4条约定：“工程竣工验收通过，承包人递交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期”。该条款中的“工程竣工验收通过”就是发包人、设计单位、监理单位和承包人通过竣工验收，形成竣工验收合格文件并在文件上签署的日期就是竣工验收合格之日。因为根据《建设工程质量管理条例》第四十九条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。承包人提交的竣工验收报告之日即是实际竣工日期。

第三、根据最高人民法院《解释》第十四条规定，当事人对建设工程实际竣工日期没有约定或者约不明，发生争议的，按照以下情形分别处理：(一)建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；竣工验收合格与实际竣工日期发生重合；(二)承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为实际竣工日期；实际竣工之日先于验收合格之日；(三)建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。根据最高人民法院《解释》第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分不符合约定为由主张权利的，不予支持，但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任”。以上的两个“发包人擅自使用”，第十四条第（三）项规定的“发包人擅自使用”后以转移占有建设工程之日为实际竣工日期。《解释》第十三条规定的“发包人擅自使用”的，又以使用部分不符合约定为由主张权利的，不予支持，是指建设工程视为验收合格，“发包人擅自使用”之日即是验收合格之日。

四、工程验收合格之日与实际竣工之日的法律意义

工程验收合格之日的法律意义：第一、根据《建筑法》第六十一条、《合同法》第二百七十九条规定以及《（示范文本）通用条款》33.1条约定的：“工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算”。工程验收合格是承包人向发包人办理结算的前提，承包人有权请求发包人支付下余工程款；第二、工程的保修期从验收合格之日起算；根据《建设工程质量管理条例》第四十条第三款规定：“建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算”。发包人主张在验收合格之日前除地基基础工程和主体结构外存在质量问题，应不予支持，工程进入保修期。第三、是划分工程风险的界限。根据《（示范文本）通用条款》32.5条约定，发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，从第29天起承担工程保管及一切意外责任。

实际竣工之日的法律意义：第一、是认定承包人工期是否违约的依据；第二、是承包人行使优先权的起算日，根据最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权的批复》第4条规定：“建设工程承包人行使优先权的期限为6个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算”。

参考书：

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【关键词】建设项目；工程管理；招标；现场管理

1 建设工程项目前期的工作

1.1 项目立项:

包括项目建议书、可行性研究、申请政府立项报告。

1.2 建筑方案确定:

建设工程项目获得单位正式立项后,应立即进行规划设计单位的选择工作。规划设计单位的选择根据建设项目的具体情况,按照质优价廉,高效实用的原则,可分别采取招标选择和直接委托两种方式。为使规划设计工作顺利进行,应及时收集、整理并提供有关项目的设计基础资料,包括地形地貌、地质勘查报告、周边环境状况、整体规划要求、功能及使用要求、投资规模及其他技术要求。

1.3 施工图设计:

初步设计及审查,施工图设计及审查,提交正式成果。

1.4 报建手续办理:

在政府机关办理施工图审查、消防审批、规划审批、招标、质检、节能审批、办证及缴费等相关手续。

2 建设工程招标

2.1 招标方式

招标方式分公开招标和邀请招标两种。招标方式的选择应遵守国家招标法规定同时适应当地政府规定的基础上,主管部门本着有利于保证竞争的广泛性,又有利于节约、省时并能保证招标质量的原则选择招标方式。公开招标参与投标的单位不少于7家,邀请招标时,应向3个以上符合资质条件的单位发出投票邀请书。

2.2 招标公告及招标文件编制

根据招标项目的特点和需要编制招标公告或招标邀请书以及招标文件。在招标公告或招标邀请书中,应要求投标单位提供有关资质证明文件和业绩情况。招标文件包括项目的技术要求,对投标单位资格审查的标准,投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

2.3 投标单位资质审查

投标单位资质审查包括:

2.3.1 投标单位投标合法性审查:是否为正式注册的法人或其他组织,是否具有独立签约的能力,是否处于正常经营状态。

2.3.2 投标单位投标能力审查:了解投标单位的概况,审查投标单位与本工程类似的施工经验,实地考察投标单位信誉、业绩情况、设备情况及技术能力情况。

确定符合条件的投标单位,向审查合格的投标单位发招标文件,并制作标底。标底委托有资质的专业机构根据有关规定编制,标底必须严格保密。

2.4 开标、评标及定标

2.4.1 开标会议基本程序:介绍招、投标单位的与会人员。

说明开标会的主要程序、评标办法及其他应当说明的事项。

由监察人员检查投标单位的营业执照、资质证、法定代表人身份证等有关证件,参加开标会的投标单位代表不是法定代表人时,须有法定代表人亲笔签名的委托书及受委托人身份证原件,检查结果应向与会人员宣布。

开标。当众拆封并宣读投标文件中投票报价、投标工期、质量等级及承诺情况等主要内容以及标底。开标时应有1人唱标,1人记标,1人作记录,2人监督唱标和记标。

评标。评标小组应由主管部门代表及有关专业技术人员5人以上单数组成。

宣布中标单位。

2.4.2 起草中标公告,接受监督。

2.4.3 实行量化评标法,得分最高的投标单位为中标单位。提倡合理低价中标。当所有投标单位的投标脱标时,主管部门应另行委托有资质的工程造价咨询机构审定标底。若审定标底有误,可重新编制标底,重新招标。若标底无误,经学校招标领导小组批准,可转为议标。

2.4.4 评标报告应在评标结束时完成,评标小组成员应签字确认。

2.4.5 中标单位确定后,主管部门应及时与中标单位签订施工合同,合同价应与中标价相一致,合同的其他主要条款应与招标文件相一致。

3 建设项目现场管理

3.1 建设项目现场管理实行项目负责人制度。负责人参与建设项目全过程管理,了解建设项目的总体情况,协助设计院和勘察院做好设计和勘察工作,保证施工图设计的需要,控制设计变更,控制项目投资。

3.2 项目负责人协调各部门提前做好地下管网会签、改造、保护及施工临时用水、用电的预留工作。

3.3 项目负责人参与对施工单位项目经理部及分包单位的资质审查,完成监理公司及监理人员资质的审查,协助施工单位项目管理人员、监理人员做好开工前的各项准备工作。

3.4 项目负责人审查项目施工组织设计、各种施工方案、监理大纲及监理规划,了解工程的各项施工计划。

3.5 项目负责人组织施工单位、监理单位召开第一次工地会议,组织设计交底,做好开工前的最后技术准备工作。

3.6 根据国家规范,将工程主要环节、关键部位、主要措施及与使用功能密切相关的水电设备作为重点管理内容,监督检查建设工程施工质量。

3.7 做好建筑材料、设备的选型认价工作。监督施工单位和监理单位做好现场材料及设备的到场验收工作,严格控制工程材料、设备的质量。

3.8 做好工程变更、签证的管理工作,务必明确变更的原因、类别。根据现场实际情况组织设计、监理、施工等单位召开工程专题会议及其他相关会议。按时参加监理例会。

3.9 监督监理单位、施工单位针对建设项目的各项管理制度及强制性质量标准的执行情况,及时抽查用于工程中的各种原材料、成品、半成品及水电元器件、设备等质量情况。

3.10 督促、检查施工单位重视安全生产、文明施工,避免安全事故的发生,保证工程的顺利进行。

4 工程竣工验收及移交

4.1 工程竣工验收前,由项目负责人组织完成消防、人防、防雷电、电气、电梯等其他专项验收。

4.2 工程达到验收条件后,施工单位应先自行组织验收,提交工程竣工报验单,并将全部资料报送监理机构,申请工程竣工验收。

4.3 项目监理机构对竣工资料及实物全面检查、验收合格后,由总监理工程师签署工程竣工报验单,建设单位提出工程质量评估报告和工程竣工移交申请报告。

4.4 建设单位收到竣工报验单后,由项目负责人组织设计、勘察、施工、监理及使用单位等对工程进行竣工预验收,首先检查主要材料和设备及各种装修材料、设备的合格证、复试报告,施工中各工序、分部工程验收资料是否齐全有效,技术文件合格后,对工程装修、设备运行等现场实际情况进行检查验收,看其是否符合设计及施工规范要求,使用功能是否满足用户需要,存在问题提出整改意见,限期整改,复验合格后,签验收意见。

4.5 项目负责人组织设计、施工监理、勘察单位进行验收,并形成工程验收文件。

4.6 项目负责人督促施工单位及时提交竣工图及相关技术资料,签订工程资料移交书。项目负责人组织工程保修工作,及时回访维修信息,监督落实维修情况。

以上四个方面是对工程从立项到竣工全过程的管理,抓住这四个方面的管理,整个建设项目管理工作就会有条不紊的进行。