学校安全制度范文

导语：如何才能写好一篇学校安全制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二、加强安全工作领导，层层落实责任。学校安全工作领导小组由欧桂成校长为组长（第一责任人），陈论发副校长为副组长（直接责任人），各职能部门负责人为成员，值日教师负责学校的日常安全工作，班主任负责本班日常安全工作，科任负责本学科安全工作，做到常抓不懈。

三、经常开展安全检查（每学月一次，期初、期终大排查），发现问题及时整改，彻底消除安全隐患，不留死角。

四、经常对师生进行安全教育，提高师生安全意识和自我防护能力。

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安全工作制度

为维护学校的正常教育教学秩序，保护师生的人身安全，促进学生全面健康成长。特制定我校安全工作制度如下：

一 、成立学校安全工作领导小组，小组成员由校长主任，教师代表，法制副校长组成。小组长期研究安全工作制定详细，具体，可操作的工作教案，采取得力措施保证学校的安全。

二、实行责任目标分解，层层落实责任的机制，校长是学校的第一责任人员，全责学生按班由各班主任负责的机制，课间及放学后由本天值班校长负责的方法。

三、各班主任教师及各科任教师随时随地的对学生进行：交通安全，运动安全，劳动安全，活动安全，饮食卫生安全，教学实验安全，建筑安全，消防安全，管理安全，治安安全，治安安全等教育。

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实行二十四小时保安轮值制。外来人员进入校门要审查登记，未经批准，学校财物不得带出学校，上课时间，学生未经老师同意不得出校门口，

建立保安定时巡逻制度，放学后保安员负责对各层楼、校园巡逻一次，晚上每半小时对校园巡逻一次。

大门、楼梯铁门定时开关。上课时间和静校时间，不准外来人员到校活动。静校后教职工上楼办公室要登记，交负有财产保管责任。

各科室落实财物保管责任人，每天下班前检查财物和关好门窗。

学生放学时，值日教师，保安员做好护路队工作，保证学生安全。

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为进一步规范学校食堂食品安全监督管理工作，强化学校食品安全自律意识，保障广大师生饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规，结合我校实际，制定本制度。

一、学校食堂食品安全建立月度自查制度。

校长是月度自查的第一负责人，应当定期组织召开学校食堂食品安全专题会议，每月组织食堂食品安全检查，强化食品安全风险防控措施，及时解决食品安全隐患问题，提高食品安全保障水平。

二、月度自查的检点为学校食堂食品安全管理制度、从业人员管理、环境卫生、加工操作、原料贮存、进货查验、索证索票、台账记录、清洗消毒、食品留样等内容。

三、月度自查要做好详细检查记录。

检查后认真填写《学校食堂食品安全月自查表》，归档管理。

四、学校主要负责人应亲自参加月度自查工作，并在检查记录上现场签字确认。

五、学校对通过自查发现的食品安全隐患问题应及时落实整改，并将整改情况作好相关记录。

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为了切实做好学校安全工作，加大校园安全的监管和防范力度，努力营造安全、有序、稳定的校园环境，规范各种校园安全事件的责任认定和责任追究，杜绝各类安全事故，全面创建“平安校园”，特制定我校安全事故责任认定、责任追究制度。

一、领导机构：

为了确保该项工作的认真、严肃、规范、实效，学校特成立学校安全事故认定、追究工作小组，工作小组成员组成：

组长：

副组长：

成员：

二、事故认定：

学校对安全事故分为三类：教学事故，学生人身伤害（亡）事故和财务损坏事故。对学校出现的各种安全事件，要由学校安全工作领导小组责成专人对出现的事件进行认真、详细、准确、客观的调查取证，并提交学校安全事故认定、追究工作小组，并根据事件的性质和影响进行事故性质的分析、认定，确定事件性质。

三、事故追究：

对学校出现的各种安全事件的性质一旦经学校安全事故认定、追究工作小组分析、研究、认定为安全责任事故，并分清事故的主要责任、次要责任、分管责任和协管责任等责任范围，再根据学校制定安全责任事故追究程序进行事故责任追究。

1、追究程序：

教学事故：

教学事故责任追究程序：

课任教师——班主任——年级组长——教导主任—安全办公室主任—分管教学副校长——校长

学生人身伤害（亡）事故：

学生人身伤害（亡）故责任追究程序：课任教师——班主任——年级组长——教导主任——安全办公室主任——分管安全副校长——校长

财物损坏事故：

课任教师——班主任——年级组长——总务主任——安全办公室主任——分管总务副校长——校长

2、责任追究：

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1、学校要和施工队签定治安和安全生产合同书，明确施工队具体的安全治安治理保障措施，明确学校监督协调安全管理的责任。双方必须遵守安全法律及规章制度。

2、施工队进驻学校内部必须缴验每个队员的居民身份证或其当地公安机关的证明，无身份证明者不得在学校内部住宿。

3、施工人员须在学校内部居住三个月以上者，保卫干部必须协助他们办理“临时居住证”。

4、保卫干部要回同施工队负责人，依据“身份证”编制施工人员花名册。并写名：姓名、性别、出生年月、户口所在地等，如施工人员有变动要及时更正。

5、施工单位要给施工队伍安排固定的居住场所，并要求他们做好防火、防盗、安全用电、用火，确保做好住所的安全和卫生工作。

6、施工人员必须凭施工单位发给的出入证进出大门，出入证不准转借他人，遗失必须补办。

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根据上级教育行政部门有关安全教育意见，结合本校实际，

特制订安全教育措施和制度如下：

（一）安 全 教 育 措 施

一、遵照“谁主管，谁负责”的原则，建立以校长任组长，

各部门负责人等同志为组员的安全教育组织网络，负责学校师生的安全教育工作

。

1、学校坚持三检查制度（开学、期中、期末统一检查）。

2、各部门坚持平时常查、常抓，发现问题及时处理、汇报。

二、建立安全意识，组织安全讲座，落实安全措施。

1、各校每学期要制订好安全教育工作计划，用“请进来”的

办法定期组织师生进行安全知识讲座。

2、定期召开家长座谈会，建立学校、社会、家庭“三结合”

安全教育网络。

3、建立放学排队护送制度（由班主任或任课老师负责排队护

送过十字路口）。成立以自然村为单位的路队小组，学习交通安全常识，开展安

全知识竞赛。

4、学校规定凡十二岁以下的儿童一律不得骑自行车上学，十

二岁以上学生须家长打报告学校同意后方可骑自行车上学。

（二）安 全 教 育 责 任 制

为确保安全教育落到实处，明确安全职责，增强安全防范意

识，特制定岗位责任。

一、校长职责：

1、对学校安全工作负总责，制订一整套切实可行的安全教育

制度；

2、加强对各职能部门的督促检查，落实安全制度；

3、定期召开会议，专题研究有关安全工作新情况、新问题，

保障学校安全，做到警钟长鸣；

4、切实解决学校工作中的不安全隐患，建立严格的外出活动

报批制度（班主任、辅导员向校长报批）。

二、总务处职责：

1、及时进行校舍安全检查，发现问题及时报告；

2、加强对小店、食堂等从业人员的职业道德教育，禁止无证

经营，严把食品卫生质量关；

3、经常对教育设施进行安全检查，确保设施安全可靠，无安

全隐患，同时建立必要的规章制度，加强财产和经费的安全管理，严防失窃；

4、加强学校用电安全，定期组织对用电设备进行必要的检查

；

5、加强对学生外出用车的管理，保证学生用车的安全。

三、教导处职责：

1、认真组织开展有计划的安全教育活动，做到内容落实，如

“安全教育周”、平时的安全防范意识等；

2、贯彻落实学校安全教育规章制度，并进行督促检查；

3、有计划地组织开展各项教育教学活动，并使安全工作落到

实处，做到谁组织谁负责；

4、建立安全事故报告制度，做到及时、准确。

四、班主任职责：

1、班主任是班级安全管理的第一责任人，要加强对学生进行

安全教育、法制教育、心理健康教育，培养学生的安全意识和自救能力，做到常

抓不懈，警钟长鸣；

2、加强对班级学生及活动场所（包括校舍、设施、用电、饮

食卫生等）的安全检查，注意活动安全，不组织存在安全隐患的活动；

3、加强班级管理，重视课间管理，杜绝打架斗殴事件的发生

；

4、做好排队放学的组织工作，严格执行学校的安全规定；

5、加强与家长的联系，及时反馈学生在校信息。

五、教职工职责：

1、严格组织课堂教学，活动课周密考虑安全因素，注意设施

安全；

2、严密注意学生动向，切实履行安全教育责任，杜绝自己管

理范围内的安全责任事故的发生；

3、严格遵守值周值日的注意事项，注意师生、校园的安全；

4、文明执教，严禁体罚与变相体罚，保障学生身心健康，对

由此造成学生死、伤、残、走等后果的追究当事人责任。

（三）常 规 制 度

一、校内安全：

1、不带与学习无关的物品进校，进校后即进教室学习。

2、坐姿端正，学习用品和教室用品摆放整齐，自觉维护安全

的校园环境，爱护公物，不拿公物玩耍。

3、文明行走，不奔跑，不跳跃，上下楼梯靠右行，不扒护拦

和其他不安全处所。

4、课间文明活动，不大吵大闹，不追逐奔走，不做不安全的

活动。

5、在校时间不得离开校园（午膳生包括午后休息时间），有

特殊情况要离校的必须向班主任老师请假，同意后方可离开。

6、同学之间团结友爱，不骂人、不打架，有问题及时向老师

报告。

7、学校食堂、小卖部工作人员均须持“健康证”上岗，师生

食用品应保持清洁、卫生，杜绝“三无”食品和不洁食品出售。

二、校外安全：

1、不玩火、不玩电、不玩水、不玩游戏机，外出游泳与伙伴

同行。

2、谨慎用火，野外不用火，严禁参加火灾扑救。

3、注意饮食卫生，不暴饮暴食，不吃过期、霉变食品，不喝

生水，饭前便后勤洗手。

4、在家听从父母长辈教导，不做不安全的事，离家外出要告

知家长。

三、交通安全：

1、上学、放学各班实行排队放学，由老师带出校门。路上自

然排成纵队，靠右行走，不闲荡，不奔跑，不争挤，不抄近路。按时到校，及时

回家，不在途中做不安全游戏。

2、学生自行车刹车、响铃、车锁完好，经常检查，骑车不带

人和其他有碍安全的物品，不骑快车，不显本事，不并行，不追逐，安全行驶，

12岁以下学生不得骑车。

3、红灯停、绿灯行，行人过马路走人行横道，自觉遵守交通

规则。

4、过铁路“一停、二看、三通过”，自觉听从道口管理人员

指挥。

四、师生集体外出活动安全：

1、建立学校师生集体外出活动报告制度，外出活动均须提前

向上一级行政单位报告审批同意。提倡徒步远足，严格按规定使用证照齐全的车

辆，保证活动绝对安全。

2、学校在活动前须对活动的地点，设施，交通等安全措施周

密部署，精心组织，确保安全。

五、校舍、设施安全：

1、学校定期对校舍、设施进行检查和维修，各班主任及指导

老师要时刻注意教室及周围环境的安全，一旦发现隐患，立即采取措施。

2、建立校长具体负责制，各班特别是各班主任，应时刻对教

室保持高度警惕，一经发现险情，果断处置，及时报告。

3、建立假期值班制度。

六、幼儿接送安全：

必须加强对幼儿的安全常识教育和组织纪律性教育，要求上

学、放学均须家长安全接送，老师安全护送；不接送的家长须签订安全责任书。

七.建立事故报告制度：

各班对偶发事件和事故均须对事故的原因、经过、结果等情

况及时向校长报告，切忌不闻不问，更不允许隐瞒掩盖，逃避责任。

以上制度望各班、各教师贯彻执行，凡制度不全或执行不严

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一、指导思想

从我校安全工作实际出发，以教育体育局安全会议精神为指导，牢固树立科学发展、和谐发展和安全发展的观念，在红二小安全领导小组领导下始终坚持“以人为本、安全第一”的方针，坚持“预防为主、防治结合”的原则，紧紧围绕创建“安全文明校园”的目标，全面贯彻落实安全工作法律法规。

二、工作目标及主题

坚决杜绝重特大伤亡事故，尽力控制一般事故，确保在校学生安全，力争实现“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”目标，争创吴忠市安全综合治理先进单位。

本学期安全工作的主题是：生命安全高于一切。

三、加强领导、明确责任

1、安全领导小组：

组 长：杨克虎

副组长：马天宏

组 员：张成裕 、 马 龙、 张春梅及各班班主任

安全领导小组下设安全办公室，马龙兼安全办主任。

2、责任与分工

校长为第一责任人、领导小组成员协助校长、负责全校安全教育活动的组织实施；总务处负责校园内部各种设施的检查和维护；大队辅导员、班主任负责学校有关安全的宣传教育工作及课余时间学生安全工作；任课教师负责所教年级及所任学科的安全教育和安全保障工作；门卫负责校园安全及校产安全保卫工作。

四、工作措施及目的

本学期，我校的安全工作以巩固和创建安全校园为载体，以教育教学为中心，以治安防范为重点，以教育管理为手段，以常规安全工作为措施，深入开展道路交通安全、食品卫生安全、学生假期安全、教育教学安全、消防安全等专项整治活动，进一步强化安全工作责任追究制，大力拓展安全知识宣传教育面，建立健全安全管理长效机制，为全体师生创设良好的校园安全环境。

五、主要工作

（一）大力加强安全法制教育，进一步增强广大师生的安全防护意识。充分发挥法制副校长和课任教师的作用，广泛开展安全法制教育，帮助学生牢固树立安全法制意识，把学法、知法、守法、用法化作学生的自觉行动。根据学生的年龄特点、认知能力和行为能力，有计划、有重点地开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的安全常识教育。帮助学生初步树立安全观念，了解安全基本常识，熟悉报警、求助电话的使用，具备对危险的初步判断能力，掌握躲避危险和自救的简易方法。

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“安全责任，重于泰山”。安全工作是学校的首要工作，为切实保障学校师生安全和校园安全，我们白马小学继续本着综合治理坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，通过齐抓共管，切实保障了师生安全和财产不受损失，维护了学校正常的教育教学秩序。现小结如下：

1、学生的安全教育工作。

（1）1月26日学生考试后，由各班主任教育学生注意假期中的安全事项，并通过校讯通及时告知家长。

（2）2月1日，学生返校之日，少先队对全体学生进行了寒假生活指导，主要就寒假生活安全提出了几点意见，如交通安全、饮食安全、放鞭炮安全、预防甲型H1N1流感等，并给全体学生家长下发了《给学生家长的一封信》，明确了家长的安全责任。

（3）寒假假期中，学校又要求教师对班级学生进行电话随访，不定期对学生的学习、生活情况进行了解，并进行干预。

（4）2月26日，开学第一天，学校就组织学生观看了主题为“酒后驾车”的图片展，希望通过“小手拉大手”活动，实现社会的安全和谐。

（5）3月4日中午，组织学生观看了交通安全专题的宣传教育片，以此提高学生的安全意识。

（6）3月19日，又组织全体教师学习了预防甲型H1N1流感的注意事项，特别是多通风、勤洗手，将责任落实到了每一位班主任。

（7）自开学来，学校校门口总有几个流动摊贩在卖油炸食品，为此，学校联系了城管，并教育学生不得买三无食品，不得在校门口逗留，通过督查，效果较好，使得校门通顺畅。

2、教师的安全教育工作。

（1）寒假前对全体教职工提出了假期安全生活要求，如远离黄赌毒，切勿过量饮酒、禁止酒后驾车等。

（2）开学会议，要求教师严格按照学校要求，注意课堂教学安全、活动安全等。

（3）有自驾车的教师，学校要求车速进入校园小于20（）码，禁鸣喇叭，特别是新手，条件允许，不驾车上班。

3、学校管理安全工作。

（1）假期前，对学校的贵重物品进行了托管，防止人为失窃。

（2）进一步强调了门卫制度、值班制度，行政人员假期每日进行值守，并做好记录。

（3）总务处分别于假期前和开学初，对校舍的安全进行了检查，对存在的安全隐患，及时予以处理。

（4）以福建南平实验小学发生的凶杀案为教训，学校特别在3月26日全体教职工会议上对大家敲响警钟，并通知保安人员加强值班巡逻，同时联络派出所，在学生上学、放学时段派专门人员做好巡防工作。

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高校以提供专科以上层次的全日制高等教育为目的，具有规模大(校园面积广、师生人数多)、开放性强、管理复杂等特征，时时刻刻面临着校内外各种不利因素的威胁。笔者将其概括为以下四种：一是高校在管理上的漏洞甚至严重的失职;二是高校校园作为一种特殊的公共场所与公共设施，不可避免要面临由校外渗透、侵入的隐患和威胁;三是学生安全教育不足，忧患意识和法律意识缺失;四是社会整体治安恶化所造成的冲击，我国当前处于社会转型时期，部分地区治安状况不容乐观，对校园造成了波及。

 

诚然，学生安全管理活动是实现高校教育、科研职能的重要前提，亦是建设社会主义法治国家的一项重要实践。然而，我国相应的法律资源却不容乐观：一方面，由于立法进程缓慢，③直接针对校园安全的立法成果仅上海市2001年制定的地方法规《中小学校学生伤害事故处理条例》(未涉及高等教育阶段)、四川省政府2002年制定的地方规章《学校安全工作管理办法(试行)》④、教育部2002年制定的部门规章《学生伤害事故处理办法》等寥寥几部地方法规和行政规章⑤，以全国性、高位阶性为特征的专门法律和行政法规缺位;另一方面，虽然《侵权责任法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等民事、行政法律、法规中亦有部分规范可供适用，但是因为其分散性、间接性，并不足以应对纷繁复杂的现实所需。一言以蔽之，制定一部专门的《校园安全法》势在必行，高校学生安全管理则理应是其重要篇章。因此，笔者将对高校学生安全管理活动进行法理分析，然后在这一基础上尝试完成相应制度的建构。

 

二、高校学生安全管理的行政法理分析

 

(一)学生安全管理活动的公共行政性质

 

1.学生安全属于公共安全范畴

 

“公共”，含有不特定(或多数)、共同性、社会共享性等要素。通常认为，公共安全是指“不特定或者多数人的生命、健康、财产安全，重大公私财产安全，重大生产安全，公共生活安宁以及重大公共利益的安全”[2]。显然，高校学生安全符合这一界定，属于公共安全范畴。有学者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一种良性状态”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”[4]，与“无序(disorder)”、“混乱(chaos)”相对应。众所周知，秩序由制度来进行设定与维系。因此，安全对秩序的依赖性从根本上决定了学生安全管理对制度资源的需求。

 

2.学生安全管理属于公共行政范畴

 

公共行政是“不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。[5]公共行政的特性在于以下五点：[6]一则以公共权力为基石，二则指向公共事务，三则目的是为了实现公共利益(亦即具有社会共享性的共同利益)，四则具有公开性与程序性，五则具有服务性与非营利性。一言以蔽之，提供公共产品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的发挥功能的路径——行政从本质上来说正是组织(社会共同体)为达成共同目标而进行的组织与管理活动，此点在法学界以及其他社会科学学科中得到广泛承认。具体而言，学生安全管理活动是政府、高校以法律、法规、行政规范性文件、高校内部规章为准据，为维护学生群体的人身、财产等各种权利，所采用的各种措施之总和。依据大陆法系对公共行政的分类，学生安全管理活动属于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最传统的行政类型。这种行政是在维持社会之秩序、国家之安全及排除对公民及社会之危害”[7]。

 

此处的难点在于对高校行使行政权力的理解。在我国，行政主体既包含国家行政机关，也包含法律、法规授权的组织。高校虽然在《民法通则》中被明确为事业单位法人而非机关法人，但是因为其行使着来自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法规、规章所赋予的行政管理权力，所以是一种授权行政组织，从属于行政主体范畴。高校在行使这些行政职权时，处于行政主体的法律地位，此时所形成的权利义务关系属于行政法律关系性质。最高人民法院的行政审判指导案例[8]也明确支持了这样一种定性。考察世界范围内的立法和法律实践，将高校作为行政主体实为普遍。例如，大陆法系国家和地区通常将高校(尤其公立高校)定性为公营造物。而公营造物(德语Anstalt，简称“营造物”，亦译为“公务法人”、“公法设施”、“公共机构”等)是国家或地方为达成一定的公共目的，依据法律或由法律授权，结合人与物，使其能持续提供一定给付而设立的一种组织体。其通常具备法人身份，属于公法人⑥中的一种，在行政法律关系中自然享有行政主体资格。

 

教研活动是高校提供高等教育资源、完成行政给付任务，实现公民受教育权与学术自由的直接体现。在教研活动中，存在着因参与者违规、失误而引发安全事故、造成人身伤亡的可能性。教研活动安全的重要性，对具有实验危险性的各类自然科学专业和体育、舞蹈专业学生不言而喻。2012年2月15日，南京大学化学实验室便发生了一起甲醛泄露事件 11。

 

学校所组织的课外活动，虽非学生作为受教育者的本职，却对繁荣校园文化、促进学生人格完善意义深远。由于课外活动以文体竞技为普遍形式，学生伤害事故发生的风险不容忽视。目前实施的《学生安全事故处理办法》为解决这类纠纷提供了一定思路。该《办法》第9条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：……(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的”;第12条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：……(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的”。然而，在实践中如何认定一项课外活动是否由学校组织，并藉此厘清学生与学校间的权利义务关系，实属不易。现通过一个典型案例12进行解读：

 

某医学院的临床医学系组织“迎新”篮球赛，由临床医学系负责比赛场地和比赛管理事宜(包括聘请精通篮球运动的学生担任裁判)，在比赛过程中一名球员因抢球意外遭受重伤。事后，高校主张本次学生伤害事件不属于校园安全事故，理由为：首先，篮球运动属于对抗性、风险性的体育竞赛;其次，临床医学系本身并不同于体育系或公共体育教学部，篮球运动不属于其教学内容;再次，迎新球赛属于学生与学生之间联谊的文娱活动，高校学生作为成年人，应自己作为民事主体，承担比赛造成的民事侵权责任;最后，临床医学系所起的作用是提供场地、后勤和组织观众的服务，并且已尽到管理职责，何况球员受伤纯属意外而非另一球员恶意违规造成。故此，学校只愿意提供人道主义的补偿，而不承担赔偿责任。伤者不服，现提起诉讼，要求学校承担赔偿责任。依赖目前的《学生安全事故处理办法》，该校主张虽有过分为自身开脱责任之嫌，却并非于法无凭、毫无可取之处。

 

2.制度建构

 

(1)教研安全制度建构。立法授权相关组织制定出可操作的专业规范(特别是实验规范、实践规范)，明确学校、教师、管理人员、学生的各自职责，特别是对教研事故发生时的处理措施要有详细规定。任何学校均负有贯彻执行规范的义务，教育行政部门也应负有检查监督的义务。前述实验、实践规范本身虽然不属于 “法”的范畴，但是法律却课以相关行政相对人遵守的义务和行政机关保障实施的义务。同时，立法还应赋予各高校根据法律、法规、行政规章、专业规范，通过本校内部规章进行相应细化补充的权责。高校所作的细化补充规定不得与前者相冲突，补充规定的内容应包含学校如何组织有关教研的纪律教育活动，包含时间、场合和方法等，既针对学生也针对教职人员。教研活动的开办过程中，以此强化教师、实验人员岗位责任感和建构学生的教研活动安全文化。

 

(2)课外活动安全制度建构。根据前述案例，笔者提出三点立法建议：

 

第一，学校组织的课外活动并非学生意思自治的个人行为，而是体现着学校意志，应与教研活动同等对待。该受伤学生并非由于自行约定的体育锻炼行为而致伤。其比赛由院系组织(实践中可表现为院系的团总支、学生会)，带有明显的“官方”色彩，应认定为学校活动。学校组织的课外活动作为教研活动的拓展，学校须承担相应的安全管理义务和责任。原因在于，高校是实现公民发展和人格完善的公共机构，开办第二课堂、组织课外活动是兴学的必要，而课外活动也是考察一所高校办学状况的重要指标，在实践中无法避免且应当鼓励。本案中的体育活动虽非临床医学系的办学内容，但仍系学校活动之一环、符合高等教育宗旨，如完全由学生承担风险，既不公平也不利于学校和教育事业的发展进步。学校确实无过错的，承担无过错责任，对学生所遭受的损害进行较低限度填补即可;由受损学生以外的其他学生、第三人恶意造成损害的，应由他们承担侵权责任。

 

第二，《学生安全事故处理办法》中的所谓“学校采取必要的安全措施”和“学校已履行相应职责”过于原则性、抽象性，所以《校园安全法》的法律条文在吸收其要旨的同时，还应进一步具体化，要求此类群体性课外活动应经过学校严格的筹备、组织工作，并得到学校相关职能部门的审批。像本案中的篮球赛，还应强制要求必须聘请体育系或公共体育教学部的专业师生担任裁判，并且应有校医和指导老师在场，活动前还应进行安全检查和安全教育。

 

第三，对于学生纯粹出于私人意思而使用学校设施、设备进行课外活动的，如网球场、田径场、游泳馆及其设备，学校也应在开放时间安排工作人员值班进行安全监管，否则仍应承担相应的不利法律后果。

 

第四，对“校园”的解释应适当延伸。教研活动和学校组织的课外活动有可能发生于本校校园以外，此时应将“校园”的范围进行适当延伸，而非针对狭隘的地理空间。

 

(二)寝室生活安全及其制度构建

 

1.问题分析

 

寝室生活既涉及学生的人身安全也涉及财产安全。在我国，学生在高校校园内通过集体住宿方式生活(较为例外的是博士研究生，他们的寝室一般为单人间)—— 寝室既是学生的个人空间，又带有一定的公共色彩。较常见的问题有公寓管理人员或学生违反学校寝室管理规定私自接纳外来人员造成财产被窃，以及学生在寝室内进行饮酒等禁止性活动从而引发斗殴等。

 

2.制度建构

 

虽然学生寝室缺乏作为私人独立空间的色彩，但是将其视为临时住宅、予以保护却十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的宪法权利。提升到这样的高度，将有利于实践中制止其他学生、教职员工、外来人员的不当闯入。诚然，高校强制分配宿舍、禁止学生在学期间校外居住在实践中属于常态。然而，此点对于基本上是成年人的高校学生群体，尤其对于学校离家很近的学生以及年龄较大的研究生群体是否必要?窃以为，离家较近的学生应当有选择住家的权利;对于年龄较大的学生而言，强制住校则很可能会冲击他们的婚育权。因此，在《校园安全法》中应当明确规定：学生有权自主选择住校与否，高校拥有对住校生实施寝室安全管理的职权并承担提供寝室安全保障的职责。

 

(三)校园设施设备安全及其制度建构

 

1.问题分析

 

高校是一个浓缩的社会。无论是教学楼、公寓、运动场等公共设施，还是教研用的仪器、设备，都与学生安全密切相关。消防安全是设施设备安全中的一项重要内容。鉴于国家已为各种校园设施、设备设立了详细标准，同时，《学生伤害事故处理办法》第9条第1、2项也规定了学校对维持设施设备所承担的义务和责任。故此，笔者不再赘述，将笔墨集中在其未作详细规范的一类特殊情况上：校园施工所引起的安全问题。

 

校园施工者大都是从校方的建筑招投标中中标后承包下来的，作为施工者的承包方和发包方高校之间存在一个建设工程合同，但这一合同法律关系仅对合同双方具有约束力，承包方与学生之间并没有直接的法律关系，但承包方因施工侵犯高校学生的合法权益时，施工方与学生之间就发生了侵权法律关系，此时的学校是否需要对施工方的侵权承担一定的法律责任?依据《侵权责任法》第88、89、91条有关物件损害责任的规定，学生因施工方在施工过程中受到侵害时，有权要求施工方承担侵权行为带来的法律责任。但是，实践中的困难在于现实中，施工方与承包方往往不是同一个主体，并且学生对学校建筑工程的相关信息难以了解。此时，作为与侵权法律关系双方中“桥梁”的高校理应有所作为。

 

2.制度建构

 

应规定高校在校园施工期间负有以下义务：

 

首先，学校有义务将工地设为禁区，防止学生进入。建筑材料也应放到学生难以接触的固定位置;其次，有危险性的工程，应避免在教学期间进行，而是利用寒暑假进行;再次，如果发生学生受损事件，学校必须作出积极回应，及时与承包方联系。学校有义务为学生提供承包方的必要信息，避免学生无法找到适格的侵权主体，从而无法维护自身合法权益。

 

(四)校园交通安全及其建构

 

1.问题分析

 

随着我国高校校园的开放性日益增强，在校园中穿行的学校公车、教职工与学生私车、途经校园的城市公交车、校外来访车辆所带来的交通安全问题也日益突出。尤其在阴雨天气、上下课期间，道路转弯处和食堂等地点。2010年河北大学校园内发生的李启铭交通肇事案13是一个典型的事例。

 

2.制度建构

 

第一，设立财政专款，用以加强校园交通硬件设施的投入和改造。该工作由学校会同交通部门和城市建设部门来完成。内容包括：拓宽人行道、划分机动车道、自行车道与人行道，设定各道路时速限制;设置警示标志和校内红绿灯;在十字路口、教学楼、食堂、广场等人流量大的地段设置斑马线、减速带和人行天桥，必要位置可实施单行道和道路封闭。

 

第二，基于前述校园警察与保卫制度的建构，由校园警察和保卫人员切实承担校园内的交通管理，在一定路段设置交通岗亭，并对停车场和校门实施重点管制。同时，各校必须根据自身情况依法建立一套校园交通事故处理的应急处置机制。

 

第三，鉴于目前我国对中小学校车安全的重视达到前所未有的高度，高校也应予以同样注意，此点对拥有多个校区的高校尤为重要。

 

(五)校园卫生安全及其制度建构

 

1.问题分析

 

校园卫生安全包含食品、药物、医疗、疾控四个方面。食品安全対映的是校园食堂和校园商店，食堂、商店依据与学校签署的协议而进驻校园，在经营过程中还受到相关行政主管部门的管理，因此受到合同和法律的双重规制;而药物、医疗和疾控则対映的是校医院。随着高校后勤社会化过程的不断推进，校园卫生安全监管的两大难题也日益显现：

 

一是食物中毒事件不时发生。由于资本具有逐利性，学生食堂如果管理不善，极易发生学生群体食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外国语职业技术学院43名学生在本校第三食堂内面馆吃完面条后，有39人出现不同程度的中毒现象14;二是校医院运行状态堪忧。校医院广泛存在着规模小、经费少、技术和物资差强人意的现象，然而，校医院在实践中却往往承担着本校学生医疗保健、卫生检查和疾控工作的重任。2003年初，我国爆发的“非典”疫情，更是对该问题提出了挑战。

 

2.制度建构

 

在本领域，我国制定了《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》三部法规与规章。因此，《校园安全法》中所需的立法工作是整合这些立法成果，并与《食品卫生法》、《药品管理法》、《公共事件应急条例》等卫生法律、法规进行衔接和补充。具体建议如下：

 

第一，根据行政区划，高校的卫生安全监管工作应列为相应卫生行政部门的工作重点，可以考虑为行政检查次数设立下限。

 

第二，通过立法为各高校校医院的运行提供制度保障。按照校区数量、校园面积、师生人数，对校医院的规模特别是医务人员编制设定下限，其中多校区的高校可设立数个校医院，针对地理位置偏僻、本区域内医疗条件较差的高校还应增高其校医院的设立门槛;授权各校根据自身情况进行本校的医务资源配置，包括校医院位置、诊所和医务点地规划，规划应报教育行政部门和相应的卫生行政部门备案，并接受二者的监督管理;明确校医院进行疾病防控与组织校园卫生检查(含学生寝室和开放性场所)的职能，以及在突发校园伤害事故时紧急救治伤员的职责，对于设有医学院、附属医院的学校，还应实现校医院与它们的衔接。

 

第三，赋予学校后勤管理部门一定的食品卫生监管职责，包括听取学生意见、与食堂、校园商店的运营者进行磋商、沟通卫生行政部门等。

 

五、结语