工程竣工仪式方案范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工仪式方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

北京市住房和城乡建设委员会

关于全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案历史遗留项目处理意见的通知

各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各有关单位：

为吸取“葛宇路”道路名牌事件经验教训，举一反三，进一步加强和规范全市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收及备案管理工作，市住房城乡建设委于2017年10月印发了《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收备案项目调查摸底工作的实施方案》（京建发﹝2017﹞430号），组织开展了全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案项目排查工作，现将有关处理意见通知如下：

一、项目排查情况

（一）总体情况

按照《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收备案项目调查摸底工作的实施方案》要求，全市20个市、区有关部门（包括市住建委综合服务中心、市监督总站、市公用站、17个区住建委）对2016年12月底前已办理施工许可手续，未办理竣工验收或备案的工程项目进行了认真排查。根据各部门排查报送的数据，经统计，全市已办理施工许可手续但未办理竣工验收或备案的工程项目共约5630项。

（二）具体情况

根据各单位排查报送的未办理竣工验收或备案项目清单，进行分类汇总，大致原因可归为以下6类：

1.因停工烂尾、停建灭失未能办理竣工验收工程项目

此类工程项目数约164项，占总数的3%。

2.因未通过规划验收未能办理竣工验收工程项目

此类工程项目数约550项，占总数的10%。

3.因未通过消防验收未能办理竣工验收备案工程项目

此类工程项目数约200项，占总数的4%。

4.因不具备出具监督报告条件，未能办理竣工验收备案工程项目

该类是指工程项目已通过规划验收、消防验收，但由于不具备出具监督报告条件，导致工程未办理竣工验收备案手续，具体包括：监督机构责令整改尚未完成、已组织竣工验收未通知监督机构、建设单位不组织竣工验收等。此类工程项目数约3051项，占总数的54%。

5.已出具监督报告未办理竣工验收备案工程项目

该类是指监督机构已经出具了监督报告，但由于建设单位未按规定办理竣工验收备案手续。此类工程项目数约703项，占总数的12%。

6.因其他原因未能办理竣工验收备案工程项目

该类是指由于上述原因之外其他问题，导致工程未办理竣工验收备案手续，具体包括：未开工建设、工程款存在结算纠纷、建设单位联系不上、建设项目部分单体未完工等。此类工程项目数约962项，占总数的17%。

二、处理意见

（一）处理原则

针对排查出的全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案项目，按照职责分工、依法依规、妥善处置、分类处理的原则，提出以下处理意见：

一是对已办理施工许可证的停工烂尾工程项目，具备复工条件的，由施工许可管理部门牵头协调推进复工手续的办理。

二是对因未通过规划验收未能办理竣工验收的工程项目，按职责分工，由市、区住房城乡建设主管部门分别将相关项目清单移送规划验收监督管理部门依法处理。

三是对因未通过消防验收未能办理竣工验收备案的工程项目，按职责分工，由市、区住房城乡建设主管部门分别将相关项目清单移送消防验收监督管理部门依法处理。

四是对因不具备出具监督报告条件，未能办理竣工验收备案工程项目，由工程质量监督机构依法处理。

五是对已出具监督报告未能办理竣工验收备案的工程项目，由竣工验收备案管理部门依法处理。

六是对因其他原因未能办理竣工验收备案的工程项目，由相关管理部门按照职责分工依据工程具体情况依法处理。

特别是对未组织竣工验收，擅自交付使用的工程项目，由工程质量监督机构严格依法处理。

（二）处理职责

市住建委工程质量管理处负责牵头组织协调此次处理工作；制定处理指导意见；组织相关部门研究疑难问题的解决方案；向市城管委移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单；向市监督总站移送相关未办理竣工验收备案手续的工程项目清单；研究建立健全竣工验收备案工作长效管理机制。

市住建委法制处负责就处理工作中有关问题给予法律法规及政策方面的业务指导和合法性审查。

市监督总站负责按职责分工,依法查处相关竣工验收或备案违法违规行为；向规划、消防等部门移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单。

区住房城乡建设主管部门负责按职责分工,依法查处相关竣工验收或备案违法违规行为；向规划、消防等部门移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单。

三、处理工作要求

一是提高认识，加强领导。此次排查出的未办理竣工验收或备案历史遗留项目多、处理工作时间紧、任务重、难度大。各部门要提高对处理工作重要性、紧迫性的认识，加强领导，并指定专人具体负责，确保处理工作顺利展开。

二是切实履责，依法处理。各部门在处理工作中要切实履职尽责，依据处理意见，结合相关工程项目具体情况，制定详细处理方案，明确具体工作计划，依法依规、扎实细致开展处理工作，确保处理工作取得实效。

三是加强协调，密切配合。各部门在处理工作中要密切配合、相互支持，按照工作职责，各司其职，各负其责。对处理中难度大的事项要积极加强沟通协调，集中力量研究解决办法，切实履职尽责。

四是认真总结，及时报送。各部门要结合处理工作，系统总结分析竣工验收及备案管理工作中存在问题原因，研究解决的办法和措施。请各部门于2018年11月底前将处理相关情况形成书面报告，报送市住建委工程质量管理处，处理工作将列为2018年住房城乡建设系统质量工作考核内容。

四、下一步工作思路

竣工验收及备案工作是工程建设法定程序，把好竣工验收及备案工作关口，对规范建筑市场秩序、保障工程质量安全具有重要作用。市住建委将对竣工验收及备案管理制度进一步完善，健全竣工验收及备案工作长效机制。

一是加大法律法规宣贯力度，增强竣工验收及备案意识。在工程办理质量监督注册时，主动向建设单位宣贯《建设工程质量管理条例》、《北京市建设工程质量条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等法律法规关于竣工验收及备案的规定，使其了解掌握竣工验收及备案的相关制度要求，增强主动进行竣工验收及备案的意识。

二是加强对竣工验收及备案工作的提示督办，建立健全联动机制，优化竣工验收及备案工作管理模式。在监督竣工验收时，督促建设单位在工程验收后15日内及时申请办理竣工验收备案，同时督促各参建单位配合建设单位完善相应的手续。进一步建立健全竣工验收及备案管理市区联动机制，加强同规划、消防、档案等部门联动，形成监管合力，切实加强竣工验收及备案工作管理。

三是进一步完善竣工验收备案信息统计和通报制度，实现竣工验收备案动态管理。市区竣工验收备案管理部门进一步加强竣工验收备案信息统计和通报工作，通过对所有办理竣工验收备案手续的房屋建筑和市政基础设施工程进行统计分析，及时掌握、了解竣工验收备案工作情况及存在的问题，并研究相应的解决办法，加强竣工验收备案工作情况的动态管理。

四是研究建立竣工验收备案管理定期排查制度。按照属地管理、分级负责的原则每年组织开展竣工验收备案专项排查活动。一是属地排查，各级竣工验收备案管理部门按照所辖范围开展自查，建立自查台账，对未依法办理竣工验收备案的工程项目进行督促整改，并分析存在问题的原因，提出具体工作措施，形成排查报告报市住建委;二是督查抽查，在属地排查的基础上，市住建委组织竣工验收备案工作专项检查，重点检查竣工验收备案工作制度、办理程序、档案资料管理、专项排查资料和信息通报管理等情况。市住建委将对排查及竣工验收备案情况进行全市通报。

五是推进竣工验收备案管理信息化建设。进一步优化我市竣工验收备案管理系统，加强竣工验收备案信息数据委内委外共享互通，实现竣工验收备案网上统一申报、数据自动流转、信息高效审核、结果实时打印的管理目标。

六是加大执法检查力度，强化社会舆论监督。各级竣工验收及备案管理部门要加大对竣工验收及备案管理工作的执法检查力度，对检查中发现的未依法组织竣工验收、未及时办理验收备案等违法违规行为，依法进行惩处，并纳入信用评价体系，对拒不整改、情节恶劣的，要进行全市通报批评和媒体曝光，通过加强执法检查和社会舆论监督，督促相关单位切实落实竣工验收及备案法定责任。

篇2

全成交通建设公司

(2019年6月20日)

全成交通建设公司按照公司指示，积极推进各项工作，基本完成上半年工作指标，主要工作如下：

一、加强制度建设

配合公司制度建设，制定修改完善了建设公司工程管理制度7项。

二、推进建设管理

（一）舜耕项目土建工作：

土建完成铺设280m路沿石、回填1600m3种植土、绿化施工3200㎡、沥青铺设4000㎡、围挡拆除300m及地下一层灯光加强、道路划线、导向标识张贴、16个充电桩设备安装等收尾工作。

该项目2017年5月5日与舜耕山庄签订合作协议，2017年5月25日项目重新立项（增加我公司为立项主体）。为便于工程招标管理、工程建设管理，又进行两次立项备案变更、两次规划许可变更。2017年8月29日总包单位进场搭建临设，2018年2月24日动土施工，2019年1月28日，项目通过济南市建筑工程质量与安全监督站工程竣工验收。1月31日，项目通过济南市人防质监站竣工验收。3月11日设备提供特检验收。

项目总投资约1.35亿元，其中土建施工9171万元、停车设备采购及安装约2800万元、高低压配电315万元、工程建设其他费用1045.52万元（包括监理费、造价咨询费、项目管理费、招标费、设计费、配套费等）。

（二）雨棚施工

根据舜耕山庄建议及公司会议纪要，需在地下车库出入口增设雨棚。建设公司组织造价单位审核测算，确定了雨棚定价原则，协助总包单位通过询价方式选取山东国宸装饰公司作为雨棚施工专业分包队伍，并进行了方案优化深化。协调城管、舜玉办事处等部门允许在手续不全的情况下先行进行了施工。工程于4月18日开工，6月19日完工，项目总造价约98万元。

(三）公司9楼办公用房改造

根据董事会会议纪要【2019】4号会议确定了造价确定方式（按照原有招标改造工程价格清单签订合同），通过成立询价小组进行询价选取了办公用房改造施工单位深圳茂华建设集团有限公司 ，工程于2019年4月21日开工，5月5日通过验收。主要为：室内外乳胶漆3遍粉刷2400㎡、新建轻钢龙骨石膏板隔墙、财务办公室及敞开区玻璃隔断130㎡、更换筒灯、射灯、灯管及隔栅灯近200个等工作，项目总造价约24万元。

（四）启动舜耕院内停车场道闸收费系统安装

通过召开调度会进行三次停车场管理方案优化。采用询价方式选取西安艾润物联网技术服务有限责任公司为供货安装商，总造价约13万元（协调舜耕工程部门提供土建基础施工，节约造价约6万元）。现G、H区道闸已安装，后期跟踪舜耕院内道路施工进度及时跟进。

项目建成后公司可新增停车场5个（沐府停车场二层、拱北楼至舜耕山庄东门、南风阁东侧、主楼前、舜耕会堂东侧），新增车位约160个，预计每年增加营业收入100万元。

（五）土建保修

督促总包单位对地上1号2号电梯前室、消防控制室玻璃幕墙重新进行打胶；对风机、更换烟感50余个，对排风风机进行检修，对低压配电室外气体报警器、地下2-5层排污泵自动启动系统进行维修。

三、舜耕项目设备安装调试

1-3月份，主要集中调度大洋与总包合理穿插作业，加快设备安装。最大限度的增加安装工人，增长作业时间，使能作业的工作面必须有人工作，利用晚上召开协调会，解决当日问题，计划明天工作。完成了升降机、行车梁、轨道、泊位、取车器、监控的安装及出入室装修、地上大屏、入口引导屏及语音播报屏安装工作。3-4月上旬集中进行项目系统调试。从单层手动、半自动、自动调试到多层联动、整体联动、负载测试到内部车辆运转测试直至具备试运行条件。项目采用平面移动类设备形式，控制、收费系统采用目前最前沿的编程逻辑。系统的先进性，对安装精度要求苛刻，但结构的复杂性，使几千件各类元器件组合困难重重，造成调试工作量巨大。建设公司在公司及山庄领导支持下，召开协调调度会30余次（调试阶段17次），调度大洋公司领导一线指挥，大洋技术部、工程部领导现场作业，调集技术骨干加班作业，对设备停车系统、收费管理系统进行精细调试，全力解决大洋安装调试过程中出现的问题。3月11日，设备通过特检验收。3月15日，新建停车场备案、经营性停车场备案资料提交完成，保证了4月16日开业仪式顺利进行。  

   四、舜耕山庄智能停车场项目运营管理工作

（一）制度建设

1.制定汇总了舜耕智能停车场管理制度汇编初稿，分为四大类（管理目的、岗位设置及岗位架构、岗位职责、管理制度），共十五章，近40项制度（主要分为日常、财务、安全、消防、人防管理制度等）。

2.在各级领导关注下召开五次调度会议，对应急预案相关细节进行了进一步完善和修改，共制定7类应急预案。利用运营间隙，组织大洋、物业等单位对应急预案内容进行了演练和培训。

（二）管理人员培训

1.对车辆引导人员及安保人员先后进行八次运营管理培训，提高引导的规范性。

2.联合舜耕物业同志、众安消控室人员对项目运营人员进行消防知识、消防设备使用、火场逃生知识学习和培训。

3.对车场管理员进行中控室相关设备操作培训。

4.组织项目人员学习工程管理、机械停车设备类型等基础知识。

5.组织项目人员学习舜耕项目关于工程、设备、电梯、消防等涉及维保、运营的合同条款。

（三）开业仪式及相关接待

1.针对开业仪式协调对现场布置，对讲解、展示等进行多次模拟演练，4月16日项目顺利运营。

2.制定接待方案，完成濮阳市政府、市政协副主席崔大庸等到舜耕智能停车场项目考察调研及媒体采访报道的接待工作。

（四）安全管理

协调调度舜耕山庄智能停车场项目运营管理，督促问题整改、评估安全态势、调配人力安排、和谐周边关系，保障了项目正常运行。

1.联合消防维保单位、众安消防多次对现场消防设备、消防安全进行巡检，其中办公室门口等5处烟感不巡检、16号升降机入口等6处烟感脱落；405、203风机房风机联动不启动；消防泵自启故障；喷淋泵压力开关故障等问题总包单位进行整改完成，地下二层有部分消火栓箱缺失枪头、水袋情况已补齐。众安消防提出的购买防火服、增设微型消防站及充电桩增加消防设备的建议，后期根据公司部署进一步完善。

2.自2019年5月5日开始，每天班前对项目环境、设备等巡查，填写巡查记录，对发现问题（灯管下坠、烟感报警、配电箱门未闭严、卫生清理不干净等）在晨会时安排整改。

3.针对非工作人员进入地下二层、错按急停键、存车键等安全问题，召开专题会议，加装分区隔板及按键护罩，楼梯安装栅栏并设置了警示标志。

五、需要提高和改进的方面

1.舜耕停车场设备运行故障需加大整改力度。平面移动类智能设备元器件繁多，结构复杂，往往因一个故障引起后续连锁反应，影响存取车效率及客户体验，也影响项目的收益。

篇3

关键词：文件报告 煤矿勘探 操作流程

煤矿勘探工作主要由两部分构成，前期工作以详细的地质报告为起点，以正式的施工建设为终点。后期自然就是以施工建设为起点，以项目完成为终点。

一、前期工作中的文件报告

在煤矿勘探工作开始前，我们必须要对勘探区进行一个详细的分析，作出具体的调查报告，备注施工中要注意的问题。这是煤矿勘探工作的一个必要流程，可以有效应对施工中出现的突况。

1、《矿井选择可行性研究报告》[1]

报告中要包含报送可行性研究报告的请示文件、咨询设计单位编制的工程可行性研究报告、以及对项目可行性的研究的评审，还要包括建设用地的地质研究报告。这个地质研究报告中要指出勘探区的地质条件，评估队环境造成的影响，以及如何保护当地的环境，工程中供电系统和地下水的开采的方案介绍，勘探过程中对地质层的破坏，施工中应该注意的问题，还应该有整个勘探地区开采的草图。另外土地勘测部门要勘测地界，在此基础上进行压覆矿产资源和地质灾害的评价。

2、《矿井地质勘探报告》

这个报告主要包括两部分内容，确定首采区的具体范围，并将这个区域内的矿种以及储量做一个评估。通常采用的格式为表1。

表1

在进行矿井地质勘测时要考虑矿区范围的自然地理条件、气候条件以及经济概况。

二、后期工作中的操作流程

项目前期准备工作完成以后，就可以准备施工了，首先要制定年度施工网络、施工计划； 然后单位工程施工组织设计或 措施；在施工过程中要注意“安全、消防、环保”同时落与“工期、质量、投资”三大控制。施工完成后，下一步需要做矿产竣工验收工作。矿产竣工需具备条件有：

① 矿井上下提升、运输、通风、排水、供电等等主要生产系统已按设计建成完工，安全设施有保证。

②装备完成具备生产的条件，并能保持正常生产接续进行；

③安全管理机构机制以及安全生产管理制度等完善健全；

④为确保技术问题，矿长需具备安全资格，特种作业人员持证上岗，其他入井人员培训合格

⑤矿井已建立矿山救护队或者已经与具有资质的专业矿山救护队签订救护协议书。

⑥作出建井地质报告。

确定工程竣工所需要的条件都具备后，下一步需编制联合试运转方案及安全保障措施。确定联合试运转的系统、范围和期限，安排联合试运转的测试项目、测试方法、测试机构和人员；制定联合试运转的预期目标和效果、应急预案与安全技术措施以及其他规定事项。联合试运转方案要实行需要经有关主管部门批准，并报煤矿安全监察机构备案。联合试运转的时间应不少于1个月，但最长不得超过6个月。

联合试运转结束后需要写联合试运转总结报告，（经煤矿矿长和技术负责人审签），联合试运转总结报告包括：①各主要系统分项运行报告；②主要生产安全设备故障处理记录与分析；③提升、排水、通风等主要生产安全设施与装备的检测、检验报告；④联合试运转的效果分析；⑤今后有关生产安全的建议；⑥其他应予以说明的事项。

总结报告完成后，下一步需要向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收以及建设项目竣工验收。然后申请办理煤炭生产许可证，若项目建设所提供的各种材料与煤炭生产有关的法律、法规规定相符合，此项目便可正式投入生产，进行项目建设审计，举行投产仪式。

三、对一些特殊地质情况的处理

矿井地质是煤矿生产建设的一项重要技术基础工作，矿井的一切采掘工程都必须以可靠的地质资料为依据。进行矿井煤矿地质勘探，需要提供矿井生产建设各个阶段所需要的地质资料，解决采掘工作中的地质问题。矿井地质条件分类以地质构造复杂程度和煤层稳定程度为主要依据，以其它开采地质条件为辅助依据。[2]

煤层稳定性的评定：薄煤层以可采性指数（Km）为主，煤厚变异系数（γ）为辅；中厚及中厚以上的煤层以煤厚变异系数为主，可采性指数为辅其参照指标见表2。

通过对矿井开采地质条件综合评价研究（包括 沉积、构造、煤厚、顶底板岩层稳定性、瓦斯等）建立地质条件数据库，通过对地质异常体 （如断层、陷落柱、煤层变薄带、火成岩等）的预测预报研究，建立预测评价软件系统和地 质信息处理系统[3]，为综采设计、设备选型、预测综采工作面的生产效率提供地质数据和分析 判断，采用井上与井下、地面与钻孔、巷道与巷道、钻孔与钻 孔、巷道与钻孔、上层 与下层的工作方法，充分利用各种地球物理、地质参数，提高探测精 度和综合解释能力，查清影响综采综放的各种地质异常情况，形成地面、采区、工作面及 巷 道 配套技术，为煤炭的高效安全生产提供可靠的地质保障。[4]

参考文献

[1]《煤矿地质学》（李增学主编）

[2] 徐红；；地质工作是煤矿安全的基石[J]；西部探矿工程；2006.7

[3]曹代勇，周云霞，魏迎春；矿井地质构造定量评价信息系统的开发及应用[J]；煤炭学报；2002.04

篇4

【关键词】建筑工程；记录片；影视制作

一、前期策划

正如拍摄总要选择一个拍摄角度一样，我们在前期策划中，要筛选出重点拍摄的项目工程，对于重大的、科技含量高的甚至国际上领先的工程优选出来作为前期策划的重点，同时领导的关注、预算经费的支持，也是顺利完成拍摄的重要因素。

1.制定拍摄计划

工程片与普通录像片的不同之处在于：一旦选定一项工程作为拍摄对象，就要从设计初期的设计方案论证开始工作，分阶段地记录项目，从破土动工、项目施工，到竣工验收的全过程，从而完整表现出设计意图变为现实的过程。拍摄周期即为该工程的建设周期，通常要经过几年时间，在制定拍摄计划时要考虑这一变化因素，把具有里程碑意义的关键工序完全记录下来。

序号 工程进度 记录事件 拍摄镜头

1 施工前 开工奠基仪式，原始用地 远景，全景

2 土建

基础施工 打下第一根桩，基础桩基施工和所有桩基，有大面积混凝土施工 俯瞰全景，中、近景

3 土建

结构施工 大型构筑物的安装，吊第一榀大梁过程，主体结构的梁、柱、板大面及节点镜头，结构封顶仪式；吊装最后一榀梁的过程 全景，中、近景

4 管线施工 水、暖、电等各专业的基础管线敷设 中-近景

5 内外装饰施工 主体特殊过程，涉及外立面处理，室内装饰装修，工艺设备的安装； 全景，中、近景

6 工程试运行 建筑智能化内容的镜头；包括：自控、信息、安防等系统； 全景，中、近景，特写

7 工程施工全过程中 工程设计的亮点，体现高科技含量的效果事例，包括：优化设计，节能环保等新技术的应用、专利及特殊设备等独有的工程内容； 全景，中、近景，特写

8 工程竣工运行以后 工程竣工仪式，各主要功能部位的运行状态，投入运行后的运行效果；显示工程气势雄伟的外景和内景。 全景，中-近景

9 工程期间 不失时机的采访设计师、工程管理者、业主、建设者、高层次的行业专家等从不同角度来讲述和评论工程。 中、近景，特写

2.与总设计师的沟通

在确立了拍摄项目后，与项目的设计人员和项目管理人员进行交流是十分必要的。一般选定站位高端的总设计师，他对项目的理解和整体把握更好，想像力更丰富，视野更高，通过沟通，了解设计特点，这样完成的拍摄内容在技术表现上会更贴切。

二、工程现场的拍摄

1.克服客观环境的束缚。拍摄现场条件恶劣，一般工程的施工现场多为零乱的建筑工地，尘土飞扬，地面不平，室内光线差且无照明条件，这些都给具体拍摄带来了一定程度的困难，所以要观察好现场。要求熟练掌握摄像器材，尽可能利用器材的多功能性去克服复杂环境。

2.提高拍摄人员的专业知识。实际拍摄开始后，如发现对某些工种的内容拿不准应该用什么样的表现形式，这是因为拍摄人员不懂专业知识的缘故。因此，与工程设计人员保持交流，不断地累积专业知识是十分必要的。一个优秀的工程摄像师应该具备这样的素质，一到现场就能看出各工种与上一次拍摄时的变化，同时能知道下一步的施工将进行什么内容，因为拍摄的过程中不可能总有技术人员伴随左右。因此，拍录项目的过程，也是充实专业知识、自身素质提高的过程。

3.技术操作与艺术处理相结合，实地拍摄既包含技术操作也包含艺术处理，这往往是工程录像的摄制者容易忽略的两点。

（1）技术操作

就是合理、正确的使用手中的设备，而色、光、声是技术操作的三个基本要素。一般的专业设备，许多设置是需要在现场完成的。比如白平衡的调整，就直接影响着所拍画面的色彩。因为工程录像片的摄制周期长，又有季节的变化，每次到现场时必须重新调整白平衡。调整白平衡不仅仅考虑光源色温，还要注意现场主要反光物的色彩，正确地使用滤色片。有时也可以随机应变，比如装修前的厂房，在没有人工照明的条件下，光源虽然是自然光，但可用低色温的滤色片来调白平衡，因为低色温的滤色片的透光率比高色温的滤色片要大，这样无形中相当于增大了一级光圈，提高了现场的亮度。录像资料要求画面的明暗相对稳定，因此光圈的选择要根据现场条件临时决定，对于光比反差较大的环境最好用手动光圈，并依据主要被摄物来确定光圈值，这样可以避免画面忽明忽暗。现在的数字设备具有场景预存的功能，应该充分利用这个功能，将常用的不同场景在现场调整后，存入场景预存中，遇到类似的拍摄环境，随时调用就行了。

（2）艺术处理

最主要的是构图，构图要求要有变化，要有创新。良好的构图，能使画面清新悦目，产生美感。在拍摄时要注意画面大小的配合，运用纵深，产生立体感。注意画面的前后高低，产生层次感。注意安排画面的动态感，使静态的画面，也能生动活泼造成运动感。画面不可过宽或过紧。

拍摄地点的选择很重要，在拍摄高大建筑物或宽阔建筑群时，若想拍到一个理想的画面，往往要在现场反复寻找最佳的拍摄机位，甚至要到远离现场的某个位置才能寻找得到。能用三脚架的地方一定用三脚架，以保证画面构图的稳定性。同时还要注意拍摄手法的艺术性，拍摄连续画面的长镜头时，千万不要反复地推、拉、摇、移、令人眩晕，使人有一种不稳定感，应该在场景的起止两端选好景别和内容手法流畅地一气呵成，而且在拍摄时就要预先想好这段画面在后期制作时如何编辑，尽量提高素材片的有效利用率，也避免在后期编辑中总觉得素材有缺憾。只有拍摄到高质量的素材，才有可能经过精心地后期制作获得一部优秀的成片。这里提出一个观点，能在前期拍摄中解决的问题，就不要依赖后期处理。

在录制过程中不妨选几个有代表性的固定拍摄点，每次去现场都将这几个点的变化情况记录下来，后期再用变速叠化的特效处理来反映工程建设过程，这就是常说的“时空蒙太奇”使人们看到一座建筑物平地而起的量变过程。不过采用时空压缩手法要符合逻辑性，这方面工程技术人员对画面的逻辑性要求是苛刻的，因此现场既要表现得清晰、艺术，又不能冗长、夸张，这都是对摄像师的技术要求。虽然现在使用计算机三维也能做出这一效果，但为实拍的镜头直观真实感强，更有魅力和冲击感。

还要特别注意的一点，对方位感较强的内容，要认真选择摄像机位和角度，一定不要出现“跳轴”的现象，以避免没有到过现场的人在观看时方向混乱，对现场情况产生误解。

4.现场声音拾取。摄像机不仅可以拍下画面，而且可以用话筒同期录下拍摄对象的真实声音和环境氛围，从而完整的记录多姿多彩的素材。正是由于同期声的使用，增强了画面的真实感。在声音嘈杂的现场，可用手动音量设置，需要注意的是，现场声必须同步记录下来，尽管在后期编辑中，大部分现场声是不用的，然而某些关键的画面，配上现场同期声往往能够烘托气氛。

在拍摄一些有设计亮点，或今后有推广要求的新工艺、新设备时，应适当穿插一些技术人员的现场解说，使成片更加生动。出镜的工程师最好说得通俗易懂，涉及数字时，最好用类比和对照，尽量少说一些艰涩的技术术语，同时要注意现场的嘈杂声是否会把话音全部湮灭，以免后期无法弥补。

5.做好拍摄日记。具体拍摄时，如果对拍摄素材有把握的话，可以进行随拍随编，这样可以节省大量的磁带或记忆卡，也可以发现漏拍内容，及时补拍。但这样编出来的片子整体感差，一般情况还是保留大量的素材待完工后统一制作。需要注意的是，对保留的素材要统一编号并做好详细的拍摄日记，以便后期的编辑。

6.设备保障。录像设备的技术保障是十分重要的，设备的良好工作状态，是完成任务的基本保障。要求摄制人员熟悉自己设备的性能特点和全部功能，准备充足的电池，对灰尘较大的场所使用防尘罩或采取防尘措施，有条件的话准备一套电池照明灯。

前面提到前期拍摄时候一定要考虑到后期，要给后期制作创造良好条件并留有创作的余地，这样在后期编辑时就比较省力，前期拍摄与后期编辑的有机结合才能制作好一部片子。当拍摄了丰富素材之后，后期制作是一个再创作过程，是用电视语言再现工程的建设过程。往往有的技术性录像片的编辑不注意电视语言的应用，使得观看者虽觉得片子有内容，但看起来总感到不舒服，这是电视语言运用不好的缘故。电视语言是建立在适应人观看的正常感觉上的，无论什么性质的录像片，一定要符合人的感官效果。工程类电视片普遍让人感到枯燥，可在后期编辑中巧妙地利用音乐、解说词等加以弥补，编辑中以下几方面要特别注意。

1.解说词。是纪录片的重要组成部分，它起着完善画面的作用，可以对画面进行凝练、整合，又可以对画面信息给予逻辑重点突出。工程片的解说词要准确精炼，除了在建筑设计技术上要准确无误外，还要和画面配合准确，这个配合准确除了解说和画面内容的同步外，还要达到最佳的综合效果。凝练，不是解说词越少越好，而是该讲的要讲透，听得入耳，不该讲的多一个字都不讲，尽量不说费话。解说词的优劣直接影响片子的质量。

2.开头要出奇。好开头，就是好片的开始。第一个画面，第一句解说词要能抓住观看者，通常需要我们冥思苦想。那些概念多、套话多的开头都难以打动观看者。

作者曾经编辑过一个片子，是我院为第11届亚运会设计的用于武术比赛的海淀体育馆。拍摄的原始素材很多，但编片子如何开头呢？经过一段时间的思考，有两件事引起我的注意，一是当时报纸上宣传海淀体育馆的一句话，“北京西边镶嵌着一颗蓝色的宝石，海淀体育馆落成（海淀体育馆屋顶是蓝色而起名）”。另一件事是，那一年我国发行的国库券，有一枚绿色贰拾圆国库券的正面印有北京海淀体育馆的画面，当时想：开头有了，蓝色宝石和国库券，有种天然联系，所以开头设计的画面是：

画面内容

黑背景叠画出，

多枚各种面值国库券旋转，

一枚慢慢推大展现出海淀体育馆画面

特写镜头

北京西郊风光远景，

海淀体育馆全景 解说词

我国1990发行的国库券，有一枚贰拾圆绿色的券种上面印有一幢建筑，设计造型新颖，是民族风格与当代建筑完美结合的代表，整体建筑极富动感，充分体现了体育运动的活力。

它好似镶嵌在首都北京西郊的

一颗蓝色宝石，它就是海淀馆

开门见山，十分新奇的利用国库券进入主题，一下引起观看者的注意，产生了解它的愿望。虽然过去多年了，但依然难忘的是我们的设计作品上过国家的发行货币。现在看来，不光介绍了我院的设计项目，也无意中留下了这一宝贵的历史记忆。

3.片子的节奏。在编辑过程中，节奏的把握很重要，如果片子没有节奏上的变化就会使人感到平淡乏味。也可以说后期编辑就是一项梳理节奏的工作。其中就包括素材的选用、镜头的组接、画面的长短、声音的构成等等，通过对节奏的准确把握，让人看得明白舒服。如果人们看完片子头昏眼花，主要是节奏混乱，对镜头的推拉摇移随意使用，目的不明。列如，第一个镜头向左摇，没摇停就接向右摇的镜头，又没摇停就接上第三个向左摇的镜头，这样摇来摇去，看的人就晕了。还有静止镜头不稳定、抖动而且时间短，使人看不清楚内容，镜头时间长显拖沓，短显得匆忙，都会破坏片子的节奏。节奏又可分为内在节奏和外在节奏，内在节奏是指片子中事件，情节和人物情绪发展的强度和速度，这一点在工程片中很少涉及到，可以忽略；另一是外在节奏，包括摄像机的推拉摇移，画面内主体运动的强度和速度，镜头的长度，镜头间转换的频率和音乐的发展变化等等，以形成轻重缓急，抑扬顿挫的鲜明节奏，使之产生应有的表现力和感染力。

4.声音构成。解说、音乐、音效汇同在一起是声音构成，视觉上的美与听觉上的美，好比是纪录片的一双翅膀，缺一不可。声音又分为解说词配音、配乐、现场声和音效。对于纪录片来说，解说作为声音的一个重要构成要素，如何有机与画面配合起来，使得文字稿与画面相对应，声音与流动的画面和跌宕起伏的音乐协调一致，是保持纪录片和谐美和意蕴美的关键。好的配音会给片子增色，不好的配音即使解说词再好也不会引起人的兴趣，甚至会起到催人入睡的作用。配乐对于背景音乐的使用要符合片子的节奏和谐舒畅，精美的画面再配以优美的旋律，一下子就会把观看者的注意力集中起来，带入一个愉悦与优美的意境中。音效要恰当、巧妙地运用，可为全片提神增色，用不好也会画蛇添足。“纪实小段”也是常用的手法，即在某些地方加上一段带现场音的记实镜头，从而原汁原味地再现了真实环境中的事情，魅力在于给人以身临其境的感觉，同时也可以改变冗长描述的枯燥性。

5.多视角表现人物。要编辑一个建筑工程，片子从头到尾若只出现一栋建筑物，不光单调枯燥，也不够生动。添加些人文的内容来弥补，要有人多视角的讲述设计施工过程。设计师讲述设计理念，工程管理者讲述建设过程，高级专家的评语等。编辑的时候，把他们的讲述打散，采用各个视角不同交叉讲述，影像看上去就不单薄，比较厚实活泼。例如： 2012年9月份，央视综合频道魅力记录中播出大型纪录片《超级工程》，其中《北京地铁网络》，讲述北京地铁建设，有个画面给人留下了很深的印象：

画面内容

出镜的老工程师特写镜头，

画面还原60年代老影像资料，还是这位老工程师年轻时在画板上用铅笔和尺子在画设计图纸。

老工程师站在北京一号线军事博物馆站候车，

地下世界上最大盾构机正在开掘隧道。 解说词

老工程师激动的絮絮叨叨讲述他在60年代参与北京一号线地铁的设计经历，

他现在也许还不知道，

就在他的脚底下，北京4号线正在紧锣密鼓的进行建设”。

多么巧妙利用老工程师这个人物，把北京4号线引出来，也让观看者感受到工程建设就是身边发生的事。

6.三维动画。在做一些专业内容的技术注解时，如一些科学性很强，却只是抽象的数字，概念，没有形象，看不见，摸不着，为了使观看者明白，我们可以运用动画合成、仿真等多种视觉表达方式，把这些抽象的东西可视化，让观看者能形象的感觉到。例如，净化厂房的气流运动，绿色环保设计等。

篇5

关键词：房屋建筑；施工；质量控制

Abstract: housing construction and people's daily life there is no close contact, the quality of the project is good or bad a great impact on the entire construction project. Housing construction quality control problems were discussed.

Key words: housing construction; construction; Quality Control

中图分类号: TU8文献标识码: A文章编号:

房屋建筑工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的综合过程，具有建筑位置固定、生产流动、结构复杂、多样施工、体型大、整体性强、建设周期长、质量要求高、受自然条件影响大等特点。因此,施工项目的质量管理、工程实施难度比一般工业产品的实施难度更大。建筑施工企业必须将工程质量作为企业生存的根基，必须清楚地意识到工程质量的重要性，从而通过科学的管理手段，先进的技术设备，优秀的员工队伍来确保工程质量达到国家规范和行业标准，在竞争中立于不败之地。

1房屋建筑工程的准备阶段的控制

1.1 制定质量管理制度

质量是房屋建筑工程项目的核心，没有质量的工程就无法创造出理想的经济价值，这就需要工程单位对于质量控制严格把握，制定科学的质量管理制度。因此，应对各个环节的质量工作进行考察管理，质量经理需要建立的职责为：结合投资人项目设计经营战略，对开发项目质量计划负责编制，且安排各个人员落实到不同的工作里；结合质量计划规定内容，检查项目质量计划具体情况；在审查环节里出现问题后，则需要及时制定科学的措施进行处理，把问题向项目团队负责人报告；编制项目质量报告，报上级质检部门和项目经理。只有每个部门及工作人员共同努力，才能保证整个项目管理顺利进行。

1.2 前期的准备

在建筑工程项目开发前期，必须要针对此次项目的特点详细了解，掌握咨询成果的质量目标和质量标准；对质量管理体系文件内容深刻思考分析，对质量目标的科学性正确分析。一旦企业制定了项目开发目标后则不得在无条件的情况下随意变动，否则将会造成多个方面的不利影响。

1.3 建立质量评审制度

建立评审制度是确保项目工程质量达到理想状态的基础，这也是企业创造经济价值的根本措施。为促进房屋建筑工程质量水平的提高，我们需要保证工程项目评审机构作用的充分发挥。工程单位要针对现有的环节实施全面管理，积极创建现代化的评审体系，以“评审制度”为指导全面开展项目管理，这些都是管理者需要深刻思考的问题。

2 设计时期的质量控制方案

2.1方案设计环节

房屋建筑工程在设计阶段，必须要综合多个方面的内容进行准备工作。在设计工作开始前需要浏览工程项目的诸多文件，如：检测报告、技术指标、设计内容等等。在一系列工作完成之后，工程单位需要确定最佳的设计方案，然后再投入到具体的工程项目施工里。

2.2施工图设计环节

对于房屋建筑工程项目的设计责任书需要安排专家进行详细地审核，从项目管理措施以及考核内容客观评价等，这样才能维持良好的工程项目管理措施。设计施工图纸时必须要严格按照建筑的具体需要进行，考虑到对设计质量有效地控制，我们需要采取质量跟踪措施，对于相关工程文件实施审核处理。当施工图纸将要结束之后，我们需按照专业技术人员进行技术鉴定，开发商的项目设计主管人员需对图纸做好不同方面的审核。审查是需要关注过分设计和不足设计两种极端情况，过分设计造成经济性差；不足设计影响建筑功能。组织设计以及相关的策划工作时，必须要对整个工程负责。在不同的操作环节里需要负责组织设计各专业的综合技术方案综合审查；经理负责人需亲自组织或检查对设计质量有重大影响的活动和设计文件。选择专业技术方案指导实践，对设计专业技术方案实施科学的规划处理。

3施工阶段的质量控制

3.1认真进行图纸会审。施工图纸凝聚了设计人员的大量心血，必须认真、细致地进行全面审阅，从平面、立面、剖面到各建筑大样，从各层的结构配筋图，都应系统有联系地对照悉阅，将不清楚、有疑问和不合理的地方记录下来，汇同设计人员、施工单位和建设方领导一起进行细致的会审，对图纸进行必要的、集思广益的修改，为施工的顺利进行打下坚实的基础。

3.2 开工前认真审查施工队的施工组织设计。确定主要的施工方案及方法，制定施工进度计划、详细计算施工机械、劳动力用量、主要材料用量、设计总的施工平面布置图。对于工程较为复杂，技术要求高，施工难度大的结构，作为现场管理人员对方案应该认真审阅，对不正确的施工方法和方案作出必要的修改，使工程的施工按照正确的方案进行，确保施工的进度和工程质量。

3.3 严把材料关。目前投机商多，伪劣产品多，一些未取得生产许可证的生产厂，其产品质量多半是不合格的，有的甚至是劣质的。就是已经取得生产许可证的建筑材料厂，其中有些厂家的产品质量也是不合格的，这些不合格的建筑产品充斥着建筑材料市场。材料购销中，运到现场的材料、配件与订货前的样品不符是经常遇到的事。在材料质量控制方面要掌握材料的质量标准、材料性能、材料抽样、试验方式和施工要求。主要装修和建设配件到货后应及时开箱检验、不合要求，应及时更换或退货。主要材料，进场时必须具备正式的出厂合格证和材料化验单，通知参建各方的人员到场进行观感验收并做好记录，合格后，见证取样送检，试验合格后方可用于工程。各种构件必须具有厂家批号和出厂合格证。总之，严格把好材料关，绝不能让不合格材料用在工程中。

3.4 严格监控每一个施工环节

在施工过程当中，要严格的监控每一个环节，确保工程准确无误的进入到下一个阶段。这就要求做好施工现场管理人员的考勤工作。严格要求管理人员做到四个经常。经常到施工现场了解施工进度，监督相关人员做好本职工作的同时可以有效减少质量问题的发生。经常观看设计蓝图，这样做的目的是帮助管理人员准确的完成对施工阶段重点项目的定位。经常记录问题，由于在施工阶段经常会遇到突发状况，将出现的问题及时的记录下来可以帮助管理人员累计经验，可以杜绝下一阶段类似问题的发生。长期且频繁地提醒施工队在容易出现质量问题的环节加以注意，并与他们进行交流，在交流的过程当中往往会帮助质量管理人员发现问题。

4把握工程质量的验收和评定

一个工程项目完工后，必须对其质量进行全面的、符合客观实际的验收评定，正式的验收评定，往往是短时间的、仪式性的、走马观花地看一下，真正的质量验收评定是在现场施工管理中进行，并且是以各分项工程的质量来综合鉴定分部工程的质量，以各分部工程的质量来鉴定单位工程的质量，因此，分项工程质量的评定是分部工程和单位工程质量评定的基础，对此，现场施工管理应认真、仔细、严格把关，对分项工程的质量保证项目、检验项目和实测项目应尽力进行检查，不合格的，督促施工单位返工，返工合格的方可签字，达不到合格标准的不能予以验收。这样，一方面控制了工程质量，另一方面又促进施工单位提高管理水平。

5结束语

建筑工程的施工是一种复杂的多工种协同操作、多项技术的交叉综合应用过程，包括了由熟悉与会审图样、编制施工组织设计开始,到施工过程中的商洽管理、质量检验、直至建筑工程竣工验收全过程中的各项技术工作，贯穿着整个施工过程。我们必须以规范、规程为标准， 严格操作、科学管理。用认真的态度控制好每个环节，才能造出更多的优质工程。

参考文献：

[1]欧镜华. 建筑施工项目管理探讨[J]民营科技, 2009.

篇6

一、大型活动期间消防安全问题的提出

1.活动形式多样,安全问题被忽视。以我国传统节日“春节”、“五一”、“十一”三个法定长假为例,为了搞好庆祝活动,全国上可谓是不亦乐乎。各种娱乐、旅游接待、探亲访友、商品促销、公益演出等活动多之又多,一来造成了人员流动量的增加;二来,一些商家为促进经济发展,渲染气氛,都会举办一些诸如大型文艺演出、艺术展演、焰火晚会等活动,这些活动人员集中、物质集中、消防安全问题难度大。还有的活动负责人消防法制观念淡薄,消防安全意识差,只考虑经济效益而忽视消防安全。因此,做好重大节日期间的消防安全保卫工作势在必行。

2.活动期间人员密集、流动量大。如我市每年的正月十五焰火会、以及各种重大节日庆典,大家都会纷纷涌上街头,举行各种庆典仪式,特别是礼花更是不可缺少的节目,在这些规模宏大、人员众多的大型活动中,无疑给消防工作带来了巨大的压力。

3.各种致灾因素增多,安全系数低。由于活动期间,规模大、人数多,与其相关的宾馆、饭店、商场、歌舞娱乐场所和交通运输等产业在享受巨大利益的同时也承受了巨大的压力,大部分处于满负荷或超负荷运行状态,用火用电量猛增,甚至还出现违章用电现象。特别是一些本来就存在火灾隐患的单位,更是“雪上加霜”,在一定程度上也影响着人身安全。而且大部分人员的消防安全意识普遍比较淡薄、自防自救能力差,同样增加公众聚集场所的火灾危险性,一旦发生火灾或其他突发事件,势必导致人员拥挤、踩踏,造成不必要的人员伤亡和恶劣的社会影响。

二、做好大型活动期间消防安全保卫工作之重点

为了确保各类大型活动的顺利举行和圆满结束,根据笔者执勤保卫工作经验,就如何做好执勤保卫工作浅谈以下几点观点:

1.健全机构,明确责任,恪守职责,消除隐患。为了使各项消防保卫工作走在前面,本着统筹安排,确保重点的原则,在每次大型群众性活动筹备工作的筹备阶段, 各级公安消防部门要按照管辖权限,针对举办活动的规模、内容、形式和特点,派出有关领导和具体工作人员参加筹备委员会,并根据工作进程,及时参与活动的安全保卫职能机构,专门负责大型群众性活动的举办场所筹备和组织工作的消防安全,并按照有关法律法规赋予的职责,协助活动组织者制定具体的工作方案,安排相应的人力、物力,做好活动举办前和举办过程中的消防安全监督检查以及活动举办中的执勤保卫任务。具体来讲,消防部门在活动举办前对举办方提交的申请材料进行审核,并对活动举办场所进行消防安全检查,发现安全隐患及时责令改正,经检查或整改合格后实施安全许可;在活动举办过程中,对安全工作的落实情况实施监督检查,发现安全隐患及时责令改正;制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案;指导对安全工作人员的教育培训。活动组织者要落实活动消防安全工作方案和安全责任制度,明确安全措施、安全工作人员岗位职责,开展消防安全宣传教育;保障临时搭建的设施、建筑物符合消防安全要求,消除安全隐患。

2.依法行政,加强监督,现场监护,检查到位。消防部门加强监督是做好大型群众性活动消防安全保卫工作的重要保障。公安部73号令《消防监督检查规定》第十三条规定:对“办集会、烟火晚会、灯会等具有火灾危险的大型群众性活动前申报消防安全检查的,应当对活动现场进行消防安全检查,检查下列内容:(一)室内活动使用的建筑物(场所)是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查;(二)室内活动使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定;(三)消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定;(四)其他需要检查的内容。同时第二十六条也规定:对擅自举办具有火灾危险的大型群众性活动,有火灾隐患且当场不能改正的,公安消防机构应当责令停止举办,当日制作并送达《责令停止举办通知书》;情况紧急的,应当立即送达,并依法予以处罚。这就以法”律的形式在内容和程序上对大型群众性活动消防安全检查做出了规定。因此,对于大型群众性活动,消防部门要积极主动,提前介入,检查到位。首先是对活动所涉及的重点工程和场所,消防监督人员在审核规划选址时,要了解工程属性、规模和地点,同时要掌握工程的设计单位和设计进度等情况,及早对设计方案进行具体研究指导,提出并督促解决存在的消防安全问题。在工程进入实际设计后,要根据现有的规范和工程的特殊要求,会同举办单位和设计单位共同商讨研究,制定相应的建筑工程防火技术措施,以便在抓好消防规划设计的基础上,能充分利用工程竣工前的宝贵时间,在隐蔽工程封闭之前,及时发现问题,消除隐患。同时,为了做好举办场所竣工后的消防安全管理工作,在工程建设期间就要结合本次大型群众性活动消防保卫特点和实际需要,及时研究制定活动场馆、配套使用场所的消防保卫工作规格要求,从消防组织制度、安全检查、隐患整改、防火档案的建立,以及情况信息反馈等方面逐条提出具体要求和标准。其次是高度重视活动举办前的消防安全检查。消防机构对涉会场所要进行全面检查,严格按照有关消防安全法规和技术标准的要求,逐一排查所有涉会场所,掌握存在火灾隐患的基本情况,明确整改责任人、整改措施、整改时限,采取定点、定人、定目标等方式,督促各隐患单位做好整改工作。对于不能在限期内消除隐患的,坚决不允许场所使用,杜绝任何形式的带病作业。再次是做好活动期间的执勤备战,落实灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练。必要时部署兵力深入到重要场所,实行全天候监护,确保万无一失。

3.完善制度,强化落实,加强巡查,死看死守。大型群众性活动举办单位应当建立健全消防安全教育培训,防火巡查、检查,安全疏散设施管理,消防值班,消防设施、器材维护管理,火灾隐患整改,用火、用电安全管理,易燃易爆危险物品和场所防爆、灭火和应急疏散预案演练,燃气和电气设备的检查和管理等制度,并认真落实岗位职责。活动举办期间,单位要加强巡查,对危险部位尤其要抽派专人进行昼夜监控。对在巡查过程中发现的隐患要立即进行整改,重大问题要及时报告公安消防机构领导和活动组委会,要采取果断措施,不能让危及安全的隐患进一步发展和扩大。在此期间,消防部门要认真督促参与活动场所的人员落实消防安全责任,加强值班,加大消防巡查频次,加强用火、用电、用油、用气管理,确保安全出口和疏散通道畅通,保证消防设施完备好用。对可能出现的火灾隐患,逐个排查摸底,及时采取有针对性的措施加以解决和防范,对严重违反消防法律法规、不具备消防安全条件的,依法责令停产、停业、停止举办。监督检查中要严格落实消防安全检查责任追究制度,实行“谁检查、谁负责,谁审批、谁负责”,对降低要求,随意批准举办活动而发生火灾事故,或不认真检查,敷衍了事,致使火灾隐患得不到整改而发生火灾事故的,要追究相关人员的责任,确保各项制度落到实处。

4.制定预案,协同配合,深化演练,齐抓共管。大型群众性活动的消防安全保卫工作涉及方方面面,单靠消防部门孤军奋战,难以达到事半功倍的效果,为此,需要广泛发动有关职能部门,调动社会各方面的力量。消防部门要在提高自身工作效率和改善工作方法的同时,主动与各相关职能部门联系,宣传有关消防法律法规,了解其他职能部门的工作程序和要求,达成对消防监督工作的共识。对各场所、单位存在的重大火灾隐患以公函的形式通报给相关部门,以便他们掌握这些场所、单位的消防安全现状,督促整改,在多部门的通力合作下,形成齐抓共管的局面。大型群众性活动举办期间,由于举办活动的场馆、住地等场所数量多,涉及人员多,情况复杂,易出现突发事件。从消防检查到安全落实,从现场执勤到灭火作战,从通信联络到后勤保障,需要动用大量警力和车辆,为做到组织指挥准确无误,灵活有效,提前制定出切实可行的消防工作方案十分关键。战训和防火部门要及早动手,从全局的角度,紧紧围绕大型群众性活动的举办场所的比赛、表演、开闭幕式,针对大型群众性活动的类型、特点和重点保卫目标、对象及任务,反复制定完善大型群众性活动的举办场所消防保卫工作总体方案, 要及时着手制定各活动场馆、人员住地及人员疏散的具体工作方案,并及时补充修改,绘制出详细的警力部署图,做到方案周全,组织严密,统筹安排兵力,明确各部门的职责分工。参战的部队要加强对消防车辆和装备器材的维护保养,保持通信联络的畅通,储备充足的灭火药剂和救援物资,开展贴近实战的“六熟悉”演练,切实做到一旦发生火灾,能够第一时间调动足够力量、第一时间到达现场、第一时间营救被困人员、第一时间控制火势,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

篇7

全市服务业工作目标考核由市服务业发展领导小组统一领导，具体工作由市服务业领导小组办公室牵头，市相关部门配合。

二、考核对象

各县（市、区）政府、市各有关部门和服务业企业。

三、考核内容

考核实行打分制，设基本分和附加分，基本分100分。

（一）对县（市、区）。主要考核总量指标、发展指标和组织领导三个方面。具体考评标准如下：

1总量指标：

服务业贡献份额：基本分10分。完成市下达服务业增加值年度增长目标和服务业增加值占GDP比重目标的，得基本分，增长速度超（欠）目标1个百分点或占比超（欠）目标01个百分点,加（扣）1分社会消费品零售总额：基本分5分。完成市下达年度增长目标的得基本分，超（欠）目标1个百分点，加（扣）05分；

入库地税：基本分15分。完成市下达年度增长目标的得基本分，超（欠）目标1个百分点，加（扣）1分。

总量指标的实际完成数以市统计局、地税局年终统计数据为准。

2发展指标：

招商引资：基本分25分。积极参加市组织的服务业招商活动，按时完成招商任务的得20分；签约项目当年开工率达50%的得5分，开工率每超（欠）5个百分点加（扣）2分。上年度在市组织的杭州招商会上签约的招商项目今年未开工建设的,有一个项目扣2分。鼓励引进大项目，新开工一个5000万元以上的当年招商项目，加2分。以县（市、区）为单位单独组织服务业专题招商活动的，组织一次加1分。项目建设：基本分30分。具体考核标准见政发\[\]94号《市年服务业重点项目推进意见》。

3组织领导：

基本分15分。完成年度重点工作任务的得5分；建立县（市、区）级服务业引导资金、实施服务业工作效能监察、培植扶持10家以上重点服务业企业的得5分；及时跟踪重点项目实施情况，积极参加省、市组织的各项服务业活动的得5分。以上有一项达不到要求的，酌情扣分。

（二）对市各有关部门。实行分类考核，主要考核年度重点工作任务完成情况。

第一类：行业部门。主要考核招商引资、项目建设和重点工作三个方面。

招商引资：基本分25分。根据政办\[\]34号文件要求，市各相关部门主要领导重视服务业招商工作、明确专人负责招商、主要行业主管部门至少签约1个5000万元以上项目的得10分；积极参加市里招商活动，推介项目签约率达10%以上的得5分；充分发挥部门职能，主动为来投资客商服务，项目单位没投诉的得10分。有一项达不到要求，酌情扣分。年内新开工1个千万元以上签约项目加2分。

项目建设：基本分25分。具体考核标准见政发\[\]94号《市年服务业重点项目推进意见》。

重点工作：基本分50分，由市服务业发展领导小组办公室根据市监察局和发改委组织的服务业工作效能监察结果计分。对具体政策落实不到位、企业有投诉并经核实的实行一票否决，取消参评资格。

第二类：服务部门。主要考核政策落实情况和年度具体工作完成情况。由市服务业发展领导小组办公室根据市监察局和发改委组织的服务业工作效能监察结果计分。

（三）对服务业企业。

主要考核市区十大重点服务业企业与政府签订的契约式服务合同的履约情况，包括规划编制、规模扩张和后劲培植三个方面，基本分分别为10分、40分和50分。完成企业超常规发展规划编制工作的，得10分，没有完成的根据工作进展情况酌情扣分；营业收入和税收比上年增长30%的，得40分，超（欠）1个百分点，加（扣）2分；当年实际投资额达3000万元以上，或与省级以上知名服务业企业实施重组，或者以本地企业牵头，重组相关企业，整合存量资产达1000万元以上的，得50分，没有达到的酌情扣分。三项积分之和为企业最后得分。其它规模较大、发展较快的企业也可参加考评，具体考评办法由市各行业主管部门参照前述重点企业评分办法进行打分排序，并向市服务业领导小组办公室推荐。

四、表彰奖励

（一）奖项设置。主要设三个方面奖项，表彰奖励全市服务业年度工作先进集体和个人。

1服务业和旅游业先进集体奖。共15名，列入市委、市政府“三个文明”表彰。受表彰的单位主要在考核得分列前4名的县（市、区）和列行业前2名的企业中产生。

2服务业工作先进集体和先进个人奖。各20名，由市政府表彰，根据市直服务业部门和各县（市、区）年度工作考核结果确定。

3项目推进奖。分优秀项目单位奖、优秀组织单位奖和先进个人奖，共46名，由市政府表彰，按政发\[\]94号文件确定。

4规模企业奖。共20名，由市政府表彰，主要表彰商贸、旅游、物流、市场等重点行业中经营规模较大、增长速度较快的企业，具体考核办法由市服务业发展领导小组办公室会同市相关行业主管部门制定。

（二）确定程序。根据考核结果，市服务业发展领导小组办公室会同市相关部门研究提出年度奖励建议，报市服务业发展领导小组审定。

本办法由市服务业发展领导小组办公室负责解释。

年市直相关部门服务业重点工作任务

（一）市委组织部

1将服务业知识培训列为干部培训的重要内容。

2组织市民政局等部门，推进社区服务业发展，并开展社区服务业试点工作。

（二）市委农工办

1开展“‘四元’（龙头企业、农民专业合作经济组织、农民经纪人和专业大户、农业科技推广组织）带动农户全覆盖工程”试点，力争在每个县（市、区）培育一个“四有”（有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益）农民专业合作经济组织，并选择重点县（市、区）培育不少于5个示范性专业农技服务公司。

2牵头组织一次全市农村服务业发展专题调研，提出全市农村服务业发展意见。

（三）市发改委

1完成《市服务业“”发展规划》，指导十大物流中心及市区十个重点服务业企业发展规划编制工作。

2研究拟定年全市服务业工作意见和目标考核办法。做好全市服务业大会的各项准备工作。按季提出运行分析报告。牵头组织服务业目标考核工作。配合市监察局实施服务业工作效能监察。

3制定全市服务业重点项目计划，加强对服务业十大重点工程项目及当年投资千万元以上项目建设情况的督查考核。

4组织对城北物流园区的调研论证和市区重点企业的跟踪服务与督查推进工作。跟踪悦达物流保税物流中心、港综合物流和阜宁古河粮油批发市场技术提升等重点项目建设。

5牵头组织全市服务业杭州和香港专题招商活动，确保签约项目40个以上，引进协议投资超30亿元。

6会同市财政局制定服务业发展引导资金管理办法，安排和使用好市级服务业发展引导资金，带动社会资金投入达1：20以上。

7承担市服务业发展领导小组办公室日常工作，负责服务业联席会议的牵头组织工作。

8指导成立市服务业发展促进会，营造全社会协同推进服务业发展的良好机制。

（四）市经贸委

1牵头实施“千村百镇”市场建设工程，全年新建镇、村连锁超市和农家（农资）店200家以上，年底农家店总数至少达到400家，力争600家。

2大力发展连锁经营，全市连锁经营占社会消费品零售总额的比重达15%以上，年销售超4亿元的商贸企业2家以上。引进1家以上国际知名商业巨头登陆。

3为阜人民商场和雅家乐超市有限公司做好挂钩服务工作。

4牵头组织深圳物流招商活动，确保签约5个项目，协议投资3亿元以上。

（五）市教育局

1加快职教园区建设，年内建设的市卫生技术学院、市纺织技术学院、市机电高等职业学校等三所院校一期工程竣工，高等师范学校搬迁工程完成投资达8000万元，确保部分工程竣工。

2提出技能型紧缺人才培养培训计划，并自本年度起具体实施。

（六）市科技局

1开展科技服务业专题研讨，推动全市科技服务业加快发展。加速推进科技创新投资服务体系建设，新办各类科技服务机构60家以上，新建工程技术研究中心8家。

2认真落实《若干政策》中促进科技服务业发展的相关政策，并制定实施细则。

3完成“”加快科技服务业发展规划。

4做好科技创业园挂钩服务工作，帮助其申报省级孵化器。

（七）市公安局

1落实《若干政策》中“免收地方金融机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的机动车辆检测费和过户交易费”及“对进入市区的物流配送车辆，公安交警优先发放货车通行证，为配送车辆在市区通行和停靠提供便利”等相关政策。

2减少前置审批，研究改进有关服务业的市场准入条件。

（八）市财政局

1配合市发改委制定服务业发展引导资金管理办法。安排好年市级服务业发展引导资金和其它涉及服务业领域的专项资金。

2落实《若干政策》中“监督国家机关、企事业单位和社会团体经批准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项”等相关政策，推进公务活动的社会化。

3与市科技局共同做好挂钩科技创业园区的服务工作。

（九）市民政局

1贯彻国家有关社区服务业发展的文件精神，会同市委组织部等部门提出我市社区服务业发展意见，推进社区服务业发展。

2引导协会组织开展社会化服务，指导成立市服务业促进会。

（十）市国土资源局

1对投资千万元以上的服务业大项目和带动性较强的服务业战略项目，优先安排年度土地利用计划。

2按照建设用地定额标准，优先对现代服务业项目进行建设用地预审，对生产型服务业项目的土地投资强度、建筑容积率参照工业用地的要求执行。

3在现代服务业15个门类中，对符合《划拨供地目录》的项目划拨用地；属于物流、研发、工业设计等生产型服务业项目，视作工业类性质进行协议出让供地。

4对大型物流园区用地按功能分区区分不同用途供地，对仓储、汽修、停车场等区域参照工业用地进行供地；对餐饮、宾馆、商场区域用地，按经营性用地要求采用市场竞价方式供地。

5组织土地专项招商推介活动，确保成交房地产、商业等招商项目5个以上。

（十一）市房产局

1落实“免收我市地方金融机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费”等相关政策。

2完善房地产市场信息系统，开通“网上房地产”，实施网上房源信息，全面推行商品房销预售合同网上备案和网上预售许可审批制度，通过企业信用网定期公布房产开发、中介、物业管理企业的行为规范，加强对房地产市场的监控管理。

3会同规划、建设、国土等相关管理部门，采取切实措施，重点调控中低价位、中小套型普通商品房和经济适用住房建设供应比例。市区加大经济适用住房货币化补贴力度，加快拆迁定销房建设进度，其补贴和建设规模不低于当年商品住房建设总量的10%。加快市开发区外来务工人员公寓项目建设进度。

4不定期举办大型房产展示交易活动，搭建房产交易平台，提高房产消费水平。

5会同有关部门推广物业管理和房产服务进社区工作，探索建立业主委员会、社区居委会、物业公司“三位一体”的小区管理新机制。

6牵头负责市区房地产业十大重点工程项目的组织协调和督查考核，确保开发商品房354万平方米,当年完成投资116亿元。

7完成“”房地产业发展专项规划。

（十二）市建设局

1启动串场河水景工程建设，年内完成世纪大道—、广场南侧的疏浚、绿化及景观建设。

2加快市区生态绿地建设，确保黄海公园扩建改造工程竣工。

3配合亭湖、、市开发区加快风景区200亩绿地建设、55公顷森林公园的开工建设以及先锋岛生态建设。

4会同有关方面加大社区公建配套建设管理力度，制定出台市区住宅小区公建配套设施验收管理办法。

5做好中茵海华广场的挂钩服务工作。

（十三）市交通局

参照省交通厅的政策规定，落实《若干政策》中“交通运输管理部门按每辆货运车辆定额征收运输管理费”、“自年1月1日起，对营业性大型货车载质量20吨以上部分减半征收养路费、货物附加费、运输管理费；对不报停的载质量在10吨以上的货车可实行全年一次性包交养路费，优惠2个月，全年按10个月征收”、“对旅游定点车辆按全省统一的现行标准的下限征收客票附加费”、“建立旅游‘绿色通道’，全国各地旅游车辆的行驶路线和停车区域，在全省范围内均享受与当地客运车辆的同等待遇，不得歧视和限制。将列入红色旅游规划景点、国家4A级旅游景区和国家级农业旅游示范点的连接道路纳入交通规划，参照农村公路建设予以补贴”、“对进入市区的物流配送车辆，交通管理部门优先发放自备车营运证”等相关政策。

（十四）市外经局

1落实《意见》中“积极承接日韩、欧美等国际服务业转移，大力突破服务业利用外资。积极引进先进技术和新型业态，努力培养发展一批国际业企业集团”的要求，并制定实施细则。

2在对外招商活动中，突出服务业招商工作，年内力争引进不少于2家为韩商、韩企服务的国外服务机构。

（十五）市文化局

1筹建中国海博物馆和市文化艺术中心，确保年内完成投资2000万元以上。继续跟踪抓好省首批民族民间文化保护试点——发绣的保护工作。年内完成市新世纪文化城和文化经济发展公司的改制工作。

2承办好省第届淮剧艺术节，确保有1台剧目进入省舞台艺术精品工程初选剧目。全年创作大戏10部、小戏10个，力争在省戏剧文学奖评比中有3人次获奖。举办重要艺术展览活动3次以上。围绕服务新农村建设，开展基层文化建设情况调研，做好新一轮标准化乡镇文化站试点工作。开展第三届全市先进文化下基层“三百工程”。

3开展“文化市场法制宣传月”活动。启动通榆沿线正版音像带建设。组织开展查缴盗版盗印学生教材、教辅用书专项行动和印刷复制业整治行动。

4完成“”全市文化建设发展规划。

（十六）市卫生局

1落实《若干政策》中“除法律、行政法规有明确规定外，卫生行政管理部门等对企业抽取商品检查，须支付商品货款”等相关政策。

2加强农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系的建设完善工作；加大对公共娱乐场所的卫生监督力度。

3做好南京医药有限公司的挂钩服务工作。

（十七）市国税局

落实《若干政策》中“实施税收优惠”部分涉及国税的有关政策，并制定实施细则。

（十八）市地税局

落实《若干政策》中税收优惠部分的实施细则。

（十九）市工商局

1落实《若干政策》中涉及市场准入的有关政策。

2落实《若干政策》中“除法律、行政法规有明确规定外，工商行政管理部门等对企业抽取商品检查，须支付商品货款”等相关政策。

3选择2-3个重点服务行业进行深入调研，举办一次市场准入方面的专题研讨，研究提出放宽服务行业市场准入的政策措施。

（二十）市质监局

1牵头制定《市服务业名牌战略实施意见》，落实有关服务业名牌奖励政策。

2推进服务业标准化工作，完成“”服务业标准化建设专项规划，同时选择1-2个行业实施标准化试点工作。

（二十一）市体育局

筹办品牌化体育活动，深化市体育中心经营。

（二十二）市统计局

1进一步加强和完善服务业统计工作。按照国家标准（GB/T4754-）建立服务业统计季度报表制度。

2牵头做好《意见》中“重点建立和完善现代物流、科技服务、商务服务、信息服务、旅游、文化等行业和领域的统计体系”工作。

（二十三）市旅游局

1牵头组织“东方湿地之都旅游万里行”活动，扩大湿地生态和红色旅游的知名度。在和南京分别组织启动仪式和举办新闻会，并在等地组织旅游宣传推介活动。

2推动四大旅游经济区加快建设，做好重点旅游项目的规划、招商等相关指导工作。

3做好旅游专题招商活动组织工作，积极参加市政府杭州、香港等招商活动，确保签约项目5个以上。

4完成市区旅游线路的专题研究报告，科学制订5条以上市区旅游专线和系列性宣传策略。

5完成“”加快全市旅游业发展专项规划。

6做好大纵湖旅游发展有限公司的挂钩服务工作。

（二十四）市物价局

1制定并落实服务业水电气使用价格与工业用水、用电、用气价格同价规定；督促并落实支持服务业发展的各项优惠措施。

2落实《若干政策》中“全面清理涉及服务业的行政事业性收费，以及各种资格认证、考试、培训等收费价格，并向社会公示，接受社会监督”的政策，并制定实施细则。

3制定规范医疗服务价格和其他服务价格改革的实施意见。

（二十五）市供销社

1配合市经贸委积极实施“千村百镇”市场工程，制定实施方案，协调解决建设中的重大问题。

2牵头做好全国供销合作总社新合作商贸股份公司来我市合资创建日用品连锁配送公司的工作。

（二十六）市粮食局

启动粮食物流中心建设。

（二十七）市人民银行

1落实《若干政策》中“对列入服务业重点项目计划的项目，给予信贷以及其他各类融资方面的扶持和优惠”的政策。

2积极做好组建地方金融机构和引进外资金融机构的相关工作。

3制定“”加快全市金融业发展专项规划。

4推广建湖基层信用社为农抵押贷款、组建合作银行、开展社会担保等方面的成功经验，进一步发挥金融对地方经济的支撑作用。

（二十八）市环保局

支持有关服务业重大项目、现代服务业集聚区和基础设施项目建设，协调解决建设中有关环保方面的问题。

（二十九）市广电局

1负责《意见》中“以数字化、网络化、产业化为方向，努力做大广播电视产业”工作。

2继续推进有线数字电视工程建设，全年完成数字电视用户达4万户，有线电视用户在去年的基础上再增加7个百分点，全市总用户达118万户。

3加大服务业宣传工作，每年至少搞两次服务业专题报道。

（三十）市邮政局

研究提出利用邮政快递系统为地方企业提供物流服务的实施意见。

（三十一）银监分局

指导市商业银行做好联合重组工作，协助引进股份制商业银行分支机构。

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 视光产业园整体建设规划模型《中国经济周刊》记者 邹坚贞I摄

6月下旬，丹东新区视光产业园的86亩工业用地，一片狼藉。因为长期荒置，这里已经成为一个大垃圾场，烈日下发出阵阵恶臭。

李小丹对《中国经济周刊》记者说，回丹东投资视光产业园是他“此生最愚蠢的商业决定”。

李小丹，北京三幸环球光学有限公司董事长。5年前，他衣锦还乡，回到丹东老家，以企业家的身份，投资建立了丹东新区视光产业园，因此成为政府的座上宾，风头一时无两。

李小丹最辉煌的片段浓缩在2010年至2013年期间共计约5分钟的辽宁卫视新闻里。在他提供给记者的新闻视频里，他不止一次陪同辽宁省主要领导出现在丹东新区视光产业园的办公室里、奠基仪式上，声势浩大，场面壮观。

但如今，李小丹在丹东的境遇已是天壤之别：项目停滞，债务缠身，无奈之下政府……

而在丹东新区，李小丹的遭遇并非个案。

招商会上省领导“钦点”的项目

这一切需从5年前的一次招商会说起。

2010年10月10日，李小丹称之为自己人生里“十全十美”的一天，应丹东市政府的邀请，他与50余位中外企业家，参加了辽宁省在宁波举办的招商推介说明会。

查看近年的新闻，每年由一位省领导带队、到长三角地区举行大规模的招商引资推介会，承接那里的产业转移，是辽宁省的一件大事。

2010年10月10日，李小丹带着他的视光产业园项目，在宁波见到了带队招商引资的辽宁省领导。他这样向该领导描绘了视光产业园所要投资的眼镜业的前景：眼镜行业是富民的产业，世界上眼镜产业集聚的地方都是富裕地区，例如日本的鲭江，韩国的大邱，还有中国的深圳、温州和丹阳，因为眼镜行业不可能实现全自动化，通常是半自动化、半手工，家庭作坊多，因此老板也特别多。而目前眼镜产业正从东南沿海地区往北转移。丹东地区的轻工业基础好，水质也好，特别适合发展眼镜业。

领导问，这个产业大概有多大？李小丹说，在美国，这个产业产值已经过万亿，但目前中国才几百亿。

李小丹说，这引起了辽宁省领导极大的兴趣。“他说，这个产业有这么好？我说，确实是。眼镜已经不是一个解决视力问题的产品，而是一个多功能的高科技产品。”李小丹告诉他，自己想要做一个上千亿产值的行业。

《丹东日报》随后刊发的报道称，辽宁省领导对国际视光产业园项目给予了高度评价。丹东市招商局当天的会议纪要显示，辽宁省领导当场答复将视光产业园区升级为省级重点园区，免土地出让费，给予贴息贷款……

这让李小丹很激动，他仿佛看到了未来的无限商机。

李小丹告诉《中国经济周刊》记者，此时的丹东市政府亦全力以赴推进项目落地，“不断出台优惠政策，并且对外发表。”

2011年5月18日，丹东临港产业园区管委会与李小丹的北京三幸环球光学有限公司签订《投资项目合同书》。丹东临港产业园区下辖丹东新区等多个功能区，其中三分之二多的面积为丹东新区。

该合同书约定了产业园工业用地（86亩）和服务配套区商住用地（86亩）一共172亩用地无偿出让给三幸环球光学公司建设辽宁（丹东）国际视光产业园区起步区项目。在商业用地方面，三幸环球光学公司须在工业生产区主体工程竣工后一个月内，才能取得商业用地使用权。

《投资项目合同书》签订之后，视光产业园随即在丹东做了一次近400人的推介会，这被认为是当地规格最高的一次招商推介会。据李小丹说，全世界来了近400个企业家，在这次推介上，视光产业园与德国、日本等国内外的50多家企业签订了协议，由视光产业园提供厂房，他们来投资生产隐形眼镜、镜片、医疗器械、眼科设备等。

李小丹当时的设想是，他将盖成最好的厂房、提供最好的配套，吸引德国、日本的企业来投资生产，生产出来的产品再由他，向全世界销售。

逆转从市领导变更开始：缴纳土地出让金3年后仍未获净地

然而，形势很快发生了逆转。

2011年5月末，丹东市主要领导发生变更，时任市长调离。“视光产业园项目就被搁置了半年。”李小丹说，他很着急，多次催促，“得到的回复都是，新任市长要熟悉情况，要重新研究，你先等等。一直就这么等。”

在李小丹看来，“研究”就是“拖”。

“国外的企业都很讲诚信，我跟他们的投资合同都签了，我看这样拖下去不行，便给辽宁省领导写了封信。”李小丹对《中国经济周刊》记者说，辽宁省领导很快批示，并亲自带队到视光产业园开现场办公会。在这之后，视光产业园项目也重新引起了丹东市政府的重视。

2011年11月，新任丹东市市长签发了《政府公文承办单》。不过，这份文件改变了上述《投资项目合同书》中“172亩用地无偿出让”的约定，其中的86亩服务配套商住用地不再免费，须以80万元/亩的价格出让。

“他们研究合同后认为，工业用地可以零地价，但商住用地零地价不妥。”李小丹说，当时股东们对政府这一决定是有抵触情绪的，毕竟原来的《投资项目合同书》里白纸黑字约定好了，基于此大家才来投资的。“我很努力地说服他们，政府有政府的难处，我们也应该适度退让。”

最后，86亩工业用地以每亩19.5万、86亩商住用地以每亩80万的价格摘牌。2011年12月9日，丹东临港产业园区国土资源局代表管委会与视光产业园签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2012年3月6日，视光产业园分别缴纳了1675万元工业用地的土地出让金和6873万元商业用地的土地出让金。其中，按约定，86亩工业用地零地价，1675万元于2012年3月14日以基础设施补偿款的形式全额返还了视光产业园。2012年3月21日，办理了国有土地使用证。

根据双方签署的《国有建设用地使用权出让合同》约定，2012年3月31日前，政府须将土地净地交付。但直到2013年初，86亩工业生产区用地才开始动迁。

视光产业园的工作人员及该工业用地所在的文安村村民告诉《中国经济周刊》记者，2013年4月，辽宁省领导到视光产业园视察，头天晚上政府动员村民拆迁，达成拆迁协议;第二天，政府组织的推土机、挖掘机、工程车、拆迁队及武警全部在现场待命。“领导一来，大家热火朝天地开干。然而，领导前脚刚离开，所有的推土机、挖掘机、工程车、拆迁队及武警全部立即撤离。”视光产业园的行政负责人王鹏说，“直到2014年中，才基本完成了工业用地的动迁。”

而另外的86亩商业用地至今一户未动迁。李小丹说，签约当时政府表示，与农民的动迁协议已经签完，只要他们交完钱，商业地块上的住户就会搬走。“结果交完钱之后，一个月过去了，没有动迁，半年过去了，也没有动迁，到现在3年过去了，还没有动迁。”

“动迁是一个全国性难题，很难很难。”丹东临港产业园区产业发展管理委员会主任吴学连接受《中国经济周刊》记者采访时表示，工业用地由于种种原因，动迁时间确实晚了。同时，因管委会资金困难，86亩商业用地确实未动迁。

吴学连在丹东临港产业园区管委会的安排下接受了《中国经济周刊》的采访。他表示，根据2011年5月签署的《投资项目合同书》约定，三幸环球光学公司须在工业生产区主体工程竣工后一个月内，才能取得商业用地的使用权。因此，管委会方面所持的立场是，在工业生产区尚未动工的情况下，商业用地未动迁，这是正常地按合同程序走。

“这根本不成立。”李小丹认为，《投资项目合同书》这一约定的前提是商业用地零地价。“政府后来的文件强行了无偿转让商业用地，原来的《投资项目合同书》已经作废，现在这86亩商业用地是我们花钱买的。如果政府同意执行《投资项目合同书》的约定，那就意味着86亩商业用地零地价，6873万元土地款就要返还给我们。”

而在接受《中国经济周刊》记者采访时，吴学连也曾表示：李小丹的钱确实交了，应该给他净地。“但动迁是有钱才能动迁，没钱是动迁不了的。”吴学连说，这一事件导致了企业的损失，“我们也非常理解，但碰着管委会是一个穷家，你说怎么办？”

不满的村民：未获足额补偿，阻挠项目施工

据《中国经济周刊》记者多方采访获悉，86亩工业生产区用地上已经搬迁走的农民，至今仍有1000余万的动迁补偿款没有拿到。

吴学连说，“管委会现在外债很多，确实没钱了。”

已经从工业用地上搬走的文安村村民刘志（化名）告诉《中国经济周刊》记者，他还有几十万的补偿款没有拿到，他的邻居们也跟他一样，大部分的补偿款都没拿到。

因为政府的补偿款未支付完，视光产业园进场施工的时候，受到了村民们的阻挠，搭建好的围挡已被拆除。这也是导致视光产业园工业区至今未完工的原因。

村民们的态度很明确：补偿款一天没补偿完，他们就不可能让视光产业园施工。 文安村的农田早在几年前已被征收，因一直未开发而荒废。

《中国经济周刊》记者 邹坚贞I摄

“农民阻挠施工，视光产业园应该来找我们，我们的行政执法部门可以去协助他们进场施工啊。但他们没有向我们反映过。” 吴学连说。

在他看来，李小丹是因为资金不足导致的施工拖延。但李小丹否定了这一说法，他说自己曾多次反映情况未果，无奈之下，才写材料向上举报。

在李小丹举报之后，丹东临港产业园区产业发展管理委员会向上写了一份汇报材料。李小丹提供给记者的这份汇报材料显示：86亩工业用地已动迁完毕，共动迁户数108户，动迁补偿总费用3920万元，其中已支付动迁补偿款2810万元，未支付18户动迁补偿款1110万元。

但无论是文安村的村民还是李小丹，均否定了“动迁户数108户”的说法。根据卫星图像的显示以及《中国经济周刊》记者在文安村走访调查的结果看，在86亩的工业用地上，动迁户数为20户左右。这与108户的说法相距甚远。

吴学连解释说，挨家挨户走点的户数要小于动迁的户数。“一个房子里，可能住着几户人家，例如老人、儿子、姑娘都住一起，就有三个户口。再有，一些农民可能还盖了临建房，农民补偿存在很多问题和多种可能，不是那么简单。”

此外，据村民的说法，2810万补偿款大部分并未到他们手里。

“那么，他们所汇报的2810万补偿款到哪儿去了？” 李小丹问。

吴学连说：“当然，动迁究竟有没有黑幕，我也不了解。如果他们认为这其中有问题，应该去向纪委举报，查出来我们绝不手软。”

债务缠身的政府：20多家企业、数十亿银行欠款、数十亿工程欠款

李小丹至今不理解，他的土地出让金早已经缴纳给了政府，为何政府却说没钱拆迁。“那钱去哪儿了？”

吴学连向《中国经济周刊》记者表示，“钱用到哪儿去了？我也不知道。不只视光产业园，现在正式我们的有20多家企业，都是交了钱没动迁的，大开发、大建设时期，拆了东墙补西墙，都用于基础设施配套建设了。”这些年，企业给了钱，却没给他们动迁、没交付净地的现象太多了。

这令作为继任者的他们非常头疼。“不只是头疼，死的心都有了。”吴学连抱怨道。

在过去的数年里，丹东临港产业园区管委会所在的丹东新区，在一片荒滩之上拔地建起一座城市新城，速度之快令人惊叹。

丹东临港产业园区管委会的多位官员向《中国经济周刊》记者透露，在过去的3年时间里，因为道路、绿化等基础设施配套建设，管委会欠银行贷款几十个亿，拖欠工程款几十个亿。“现在都到了偿还期，管委会根本没有钱。”

“你看看，这些道路都是钱铺出来的。”吴学连指着窗外的马路对《中国经济周刊》记者说。

按照规划者最初的想法：丹东新区要成为未来丹东新的行政中心、经济和文化中心。主政者希望以现代化的新环境吸引人们纷至沓来，从而提振房地产价格和当地经济。但据《中国经济周刊》记者了解，因为交通、学校、医院等配套仍不完善，这里的房子入住率非常低，商铺大多空置。在高楼林立的丹东新区，罕见人烟，丹东人甚至将其称为“鬼城”。吴学连说，“‘人流’太少，商户也始终在观望，‘商流’和‘人流’一直在较劲。”

李小丹说，“政府的难处我们当然理解。但我们多次打报告反映情况，政府至今没有给我们一个正式的回复。拿了我们的钱3年多，政府哪怕有一纸公函回复，跟我们说句对不起也行啊。为此，我每年要支付1000多万元的利息。”

吴学连说，他们一直在想办法解决问题。“不知道想了多少办法，例如，我们曾经提出的解决方案是，将86亩工业用地收回改成商业用地，再以80万一亩挂牌卖出，拿了钱给他做动迁。但很多办法都行不通，因为现在根本没人摘牌，不要说80万一亩，现在50万一亩都没人要。”

据吴学连透露，如今新区的房子3000元一平米都卖不出去，今年以来，尚未卖出一块地。

新官不理旧政？5年换了两任书记3任市长

在辽宁省的经济版图中，丹东的排名始终靠后。仅以2013年为例，丹东的人均GDP 7918美元，远低于辽宁省的平均水平10615美元。

一位不愿具名的当地官员分析说，“丹东的经济总量太小了，没有龙头企业，没有支柱产业，又是交通上的‘死角’，根本没人愿意来。”

由于紧邻朝鲜，朝鲜半岛复杂的局势一直被认为是丹东经济发展的制约。吴学连告诉《中国经济周刊》记者，很多企业家过来看看就走了，都不敢在这里投资，担心受到朝鲜半岛局势动荡的影响。他接待了一批又一批过来考察的投资者，但观望者居多，落地很少。

与此同时，丹东市主政官员的频繁更迭，也被认为是影响丹东经济发展的原因之一。

在过去不到5年的时间里，丹东市换了两任市委书记、3任市长。“领导们换得非常频繁，最近一次，2015年初，书记、副书记、市长、常务副市长几乎都在同一时间段被调走了。”上述不愿具名的当地官员对《中国经济周刊》记者说，这致使很多政策和项目不具延续性。新官不理旧政，这也是导致视光产业园项目久拖不决的原因之一。

据这位官员说，视光产业园提出的完成1000亿产值的目标，也被后来的丹东主要领导看做一个笑话，“因为整个丹东市的经济总产值也才1000亿多一点。”

丹东临港产业园区管委会办公室主任罗文新接受《中国经济周刊》记者采访时解释道，这个项目引入的时间较早，当初引进这个项目的所有领导均已调走。“现在的领导都是新接手的，都不了解情况。我们总需要时间来了解情况和重新研究。”

而在李小丹看来，这对企业恰恰是致命的，每换一任领导“研究个一年半载”，企业根本经不起这样的折腾。

今年5月，视光产业园将丹东临港产业园区国土资源局至丹东市中院，称其违反合同约定未交付净地，请求判其支付违约金和在规定时间内交付净地。

6月15日，在丹东临港产业园区国土资源局局长办公室，该局局长刘玉军拒绝了《中国经济周刊》记者的采访要求。