紧急事故应急预案范文

导语：如何才能写好一篇紧急事故应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：事故， 应急， 预案

Abstract: this paper is mainly analyzes the four electric engineering emergency plan should focus on several aspects of the

Keywords: accident and emergency, plan

中图分类号： U642.3+5 文献标识码：A文章编号：

屡禁不止的安全事故，让更多的建筑企业领导高度重视安全生产工作，管理体系日趋规范，规章制度日益健全，员工的素质不断提高，企业的安全管理能力与水平也有了很大幅度的提升，但也是事故频发：小的如铁路营业线施工的施工侵限剐蹭列车、开通方案不合理造成施工延点、违规上道作业拦停列车、电气化设备故障影响行车等，大的如兰渝铁路隧道内翻车造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故等触目惊心。在所有的事故中如果企业负责人能够充分考虑到这些危险因素，制定有效的应急预案，准备充分，救援及时，就能减少损失和降低人员伤亡。我们说，应急预案是针对可能发生的突发事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置、减少人员伤亡和经济损失而预先制订的行动方案，是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的行动指南，是安全生产工作的重要组成部分。特别是在社会发展日益多元化的今天，危险因素更加复杂、应急救援力量多元化、现场情况瞬息万变，制定有效的切合实际的应急救援预案，对提高救援的成功率和效率具有至关重要的作用。但在日常工作中发现目前行业内的应急预案问题多多，生搬硬套、不切实际，通篇理论、可操作性不强，不合法合规，预案孤立和相关预案不衔接、动态管理不到位等等，鉴于此笔者根据自身的工作实践，简要分析目前本行业应急预案编制应该注意的几个方面：

一、合理设计应急预案体系层次

首先要符合所在企业的实际情况。企业的安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订企业的安全生产事故应急预案也是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。应急管理是一项系统工程，企业的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样，但必须坚持统一领导、分级负责、属地为主的原则。对于各级建筑施工企业来说，基本上都是集团公司-子公司-各项目的层层管理模式，具有以下特点：一是点多，一个集团公司管理若干子公司，一个子公司管理着若干个工程项目；二是线长。和工厂类企业、隧道、桥梁等专业不同，四电工程标段动辄绵延上百甚至数百公里，大多的危险因素是随着施工进展在动态移动；三是每个项目的组织结构和管理模式类似、危险有害因素类似，因此根据应急预案编制导则-AQ/T 9002—2006的规定，以子公司及所属项目为例，应急预案层次设计如下：

公司总体应急预案

是本单位应急预案体系和应对可能发生事故的综合性文件。通过此预案可以清晰地了解公司的应急方针和政策、应急预案体系构成、应急工作原则、公司施工范围内可能存在的危险因素和环节、各级机构和职责、应急响应程序和基本要求。

项目总体应急预案

是某项目部应急预案体系和应对风险的综合性文件。重点是针对项目可能发生的紧急情况，说明项目的应急预案体系构成、项目应急机构和职责、应急用品的目录、针对不同紧急事项的应急响应程序和要求。

现场处置方案：

是针对具体的场所、设施、岗位、装置制定的应急处置措施。这是项目应急管理中非常重要的一个环节。有效和切合实际的现场处置方案可提高应急效率，减少损失和伤亡，并考虑以下方面：1）针对紧急情况清单及风险控制策划逐一编制，要求具体、明确、针对性强，包括外部求援。2） 基本原则是抢救人员、控制事态扩大，同时保护环境优先。3 ）要明确相关注意事项，包括：佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、采取救援对策或措施、现场自救和互救注意事项、现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项、应急救援结束后的注意事项等。4） 涉及的应急物资和装备名称、型号、存放地点。5）要考虑同一类别事故发生时，施工地点和救援难度的不同。

二、注重应急预案的合规性、衔接性

目前大多数的企业都在进行职业健康安全管理体系认证，标准其中的一条就是要求认证企业定期进行“合规性评价”，要求认证企业所有的安全管理活动符合法律法规和其他要求。应急预案作为企业安全管理的一项重要内容，也必须符合法律法规和其他要求。对于铁路施工企业来说，这其他要求也包括：建设单位、监理单位、上级单位、地方政府、以及所在路局等的相关文件要求。不但框架结构符合相关要求，事故上报时限、预案的衔接、预案的培训、评审与更新等都要符合相关要求并且和相关预案衔接。我们说应急预案编制的第一步准备工作便是收集资料，而这些法律法规和相关要求就是资料收集的重点内容，也就是编制应急预案和应急救援的重要依据和授权。

而在实际工作中，项目的应急预案中不合法合规的地方比比皆是。有的项目制定的应急预案，公司规定铁路交通事故上报时间是半小时，而项目却规定2小时；有的应急预案和相关方一点关系也没有，没有任何衔接等等，这就是没有做好应急预案编制的准备工作，没有充分了解有关应急预案的编制要求。

目前对于铁路施工企业来说，有关应急预案的主要的法律法规及其他要求有：

《国家生产安全事故灾难应急预案》

《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》

《生产安全事故报告和调查处理规定》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

《生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南》

《生产安全事故应急演练指南》AQT 9007-2011

公司/工程所在地地方政府、工程监理、建设单位、所属路局、上级单位等单位部门现行的应急预案、与应急预案有关的文件

三、做好编制预案之前的危险分析

危险分析的目的是明确应急的对象，这需要根据各单位有关危险辨识、风险评价的结果确定本项目或单位需要制订应急预案的所有紧急情况，要充分和全面。除专业施工内容之外，地质、气象、水文、突发性疫情等不利的自然条件也需要考虑在内。每个单位识别过程和评价的方法可能不同，但必须满足法律法规的相关要求，这是应急预案编制的准备工作之二。对于铁路四电工程来说，施工范围内潜在事件或紧急情况的种类主要有：物体打击、挖断电缆或地下设施、高空坠落、触电（感应电，跨步电压、邻近既有电力线路施工)、电气化设备事故、道路交通事故、坍塌（包括沟坑开挖时的塌方）、灼烫（包括化学物品灼伤、放射物质灼伤、高温物体烫伤）、车辆机械起重伤害、中毒和窒息（含煤气食物中毒）、火灾及爆炸、有可能造成铁路交通事故的各种情形（包括电气化施工设备故障影响行车、信号施工方案不合理造成延点）等等。

四、编制预案之前要进行资源分析

针对需要应急的紧急情况，逐项分析考虑应急过程所需要的各项人力、物力、财力。包括上级和外部的可用资源，这也是预案编制之前的准备工作之三。

五、要注重应急预案要素的完整性

一个完整的应急预案应当充分体现应对紧急事件各环节的工作，明确紧急事件事前、事发、事中的各个进程中，谁来做，何时做，调动哪些资源做，这不仅要求预案内容完整，而且更讲求可操作性。要讲究“明”、“实”、“全”。

1、“明”要分工明确、内容明确、程序明确、决不可模棱两可，含含糊糊；

2、“实”是要实事求是、结合实际、可操作性强。

3、“全”是要素齐全，符合相关文件要求。

目前国家关于应急预案编制规定的主要文件有《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。项目作为紧急情况发生地，作为事故发生后现场应急的第一方，它的预案至少应包含的要素及要求如下：

3.1编制的目的。

3.2编制的依据。

3.3适用范围。

3.3本项目需制定应急预案的紧急情况清单。

3.5应急组织机构组成及职责。

3.6紧急情况的预防与监控方式与要求

3.7应急的响应分级和响应程序。

3.8事故上报的时限和流程。

3.9不同紧急情况下的预防措施、应急措施、注意事项以及应急器材和设备清单（也可单列成为现场处置方案）。

3.10应急预案的上报备案部门。

3.11应急预案的评审计划。要由制定单位负责人组织，预案编写人员和预案涉及所有职能部门人员参加进行评审，要明确具体的评审时间、评审参加人员、评审的方式、评审记录形成等。

3.12应急预案的更新计划。明确预案定期修订时间，及时修订的条件、需要及时更新的附件信息。

3.13应急预案的培训计划、演练计划。

明确应急预案有关内容的培训方式、参加培训人员、演练计划。

3.13应急预案的制定解释部门。

3.15应急预案的实施时间。

3.16相关或相衔接的预案名称。

3.17必要的附件。如：

相关方及项目应急领导小组成员的联系方式（包括医院、110、120、119、项目领导小组成员及所有与应急体系实施有关的相关方的联系方式，尤其是可用的外部救援力量的联系方式。

关键的路线、标识和图纸。如：相关平面布置图纸、救援力量分布图、应急用品存放地点、危险源分布图、疏散路线/重要地点标识；

相关的危险特性参数。（如化学品的特性指标）

六、做好预案编制之后的应急管理

目前多数单位的应急预案都是领导熟悉、职工不熟悉甚至不知道。制定预案的人熟悉、预案各环节的有关人员尤其是易发事故现场身临其境的操作人员不熟悉，往往是制定完之后束之高阁，应付检查时才拿出来。应急预案成了应付方案，再好的预案也是空有好皮囊无用武之地。因此要想让预案充分发挥作用，必须做好预案制定之后的应急管理工作。

1、要深入进行应急预案的宣传解读。

2、要积极开展应急预案的培训。应急预案培训是提高各级领导干部和应急管理人员应对突发事件整体能力的重要途径。通过培训使应急管理人员和应急救援人员提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。

3、加强应急演练。应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性；可以发现存在的问题和缺陷，从中找出需要进一步完善和修正的地方。

4、根据计划及时更新应急预案，确保应急预案的时效性。以下情况需及时修订：因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产工艺和技术发生变化的；周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；应急组织指挥体系或者职责已经调整的；依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；根据应急预案演练结果需要或预案实际实施效果需要；应急预案上级、建设单位要求修订的；相关方或可利用的外部资源发生变化的。

结束语

安全是企业的生命线，安全管理成效对企业的生存和发展至关重要。安全是一个相对的概念，绝对的安全是不存在的。只要造成事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷等因素存在，事故就不可能完全避免，应急预案作为事后的预防手段，作为事故的最后一道防火墙，只要科学合理、准备充分、救援及时，就能最大程度的减少人员伤亡和经济损失。

参考文献：

【1】 罗文婷,王艳辉,贾利民,秦勇.改进层次分析法在铁路应急预案评价中的应用研究[J]. 铁道学报. 2008(06)

【2】 李连杰,盖宇仙.基于层次分析法对铁路货运安全的模糊评价[J]. 铁道运营技术. 2009(04)

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1.1编制目的

建立健全民用航空器飞行事故应急机制，提高政府应对突发危机事件的能力，保证民用航空器飞行事故应急工作协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡，保护国家和公众财产安全，维护社会稳定，促进航空安全。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》及《国际民用航空公约附件6－航空器运行》、《国际民用航空公约附件12－搜寻与救援》、《国际民用航空公约附件13－航空器事故／事故征候调查》、《国际民用航空公约附件14－机场》等。

1.3适用范围

——民用航空器特别重大飞行事故。

——民用航空器执行专机任务发生飞行事故。

——民用航空器飞行事故死亡人员中有国际、国内重要旅客。

——军用航空器与民用航空器发生空中相撞。

——外国民用航空器在中华人民共和国境内发生飞行事故，并造成人员死亡。

——由中国运营人使用的民用航空器在中华人民共和国境外发生飞行事故，并造成人员死亡。

——民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。

1.4工作原则

民用航空器飞行事故应急处置工作要遵循以下原则：

——以人为本，避免和最大程度地减少人员伤亡。

——统一指挥、分级管理、分级响应。

——职责明确、分工协作、反应及时、措施果断、运转高效。

——预防为主、常备不懈、信息互通、资源共享，依靠科学、依法处置。

2组织指挥体系及职责

2.1应急体系框架

2.1.1应急组织体系

国家处置民用航空器飞行事故应急救援组织体系由领导协调指挥机构、执行办事机构和应急救援队伍及力量组成。应急救援领导协调指挥机构为国务院民用航空主管部门及其他相关部门组成的国家处置民用航空器飞行事故应急指挥部（以下简称国家处置飞行事故指挥部），执行办事机构为国家处置飞行事故指挥部办公室；应急救援队伍及力量包括民用航空器搜寻救援队伍和地方人民政府、民用航空企事业单位应急救援、消防、医疗救护、环境保护队伍及社会力量等。

2.1.2应急预案体系

民用航空器飞行事故应急预案体系由本预案、国务院相关部门应急预案、有关地方人民政府应急预案、民用航空地区管理机构及其派出机构民用航空器飞行事故应急预案、民用运输机场应急救援预案、民用航空相关企事业单位应急预案等组成。飞行事故发生时，有关各级政府和部门、单位、组织应各司其职，按照各自预案及时有效地开展应急处置工作。

2.2组织机构及职责

国家处置飞行事故指挥部设在国务院民用航空主管部门，负责组织、协调、指挥本预案适用范围内的民用航空器飞行事故应急处置工作。国家处置飞行事故指挥部下设国家处置飞行事故指挥部办公室，作为国家处置飞行事故指挥部的执行和办事机构。

各民用航空地区管理机构设立地区民用航空器飞行事故应急指挥部，负责所辖范围内的民用航空器飞行事故应急指挥工作。

3应急响应

3.1应急响应分级

按民用航空器飞行事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为四个等级。

3.1.1Ⅰ级应急响应

发生本预案“1.3适用范围”内的民用航空器飞行事故为Ⅰ级应急响应。

3.1.2Ⅱ级应急响应

凡属下列情况之一者为Ⅱ级应急响应：

——民用航空器发生重大飞行事故。

——民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致重大以上飞行事故发生，或可能对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成重大影响或损失。

3.1.3Ⅲ级应急响应

凡属下列情况之一者为Ⅲ级应急响应：

——民用航空器发生较大飞行事故。

——民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致较大以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成较大影响或损失。

3.1.4Ⅳ级应急响应

凡属下列情况之一者为Ⅳ级应急响应：

——民用航空器发生一般飞行事故。

——民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致一般以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成一定影响或损失。

3.2应急分级响应

——发生Ⅰ级应急响应事件时，启动本预案和国务院相关部门、省级人民政府应急预案。

——发生Ⅱ级应急响应事件时，启动国务院民用航空主管部门应急预案和相关省级人民政府应急预案。

——发生Ⅲ级应急响应事件时，启动民用航空地区管理机构应急预案和相关市（地）级人民政府应急预案。

——发生Ⅳ级应急响应事件时，启动民用运输机场应急预案、民用航空相关企事业单位应急预案、民用航空地方安全监察办公室应急预案和相关市（地）级人民政府应急预案。

启动本级应急预案时，本级应急指挥机构应向上一级应急指挥机构报告，必要时申请启动上一级应急预案。

启动本级应急预案时，相应的下级应急预案应提前或同时启动。

3.3应急响应内容

3.3.1应急响应程序

（1）启动本预案后，国家处置飞行事故指挥部办公室按下列程序和内容响应：

——开通与国务院相关部门、事故发生地省级应急指挥机构、事故现场应急指挥部、事故发生地所属民用航空地区管理机构应急指挥机构、民用航空器搜救中心等的通信联系，收集相关信息，随时掌握事故进展情况。

——及时报告民用航空器飞行事故基本情况和应急救援的进展情况。

——视情况通知有关成员组成国家处置飞行事故指挥部。

——通知相关应急机构随时待命，为地方应急指挥机构提供技术建议，协调事故现场应急指挥部提出的支援请求。

——组织有关人员、专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

——召集专家咨询组成员，提出应急救援方案建议。

——协调落实其他有关事项。

（2）相关部门应急指挥机构接到飞行事故信息后，按下列程序和内容响应：

——启动并实施本部门应急预案，并向国家处置飞行事故指挥部报告。

——协调组织应急救援力量开展应急救援工作。

——需要其他部门应急力量支援时，向国家处置飞行事故指挥部提出请求。

（3）省级人民政府应急指挥机构接到飞行事故信息后，按下列程序和内容响应：

——启动并实施省级及相关市（地）应急预案，及时向国家处置飞行事故指挥部报告。

——组织应急救援力量开展先期现场应急救援工作。

——需要其他应急力量支援时，向国家处置飞行事故指挥部提出请求。

3.3.2信息报告和通报

（1）信息报告。

民用航空地区管理机构接到事故相关信息后，应立即报告国务院民用航空主管部门，同时通报事故发生地人民政府；事故发生地人民政府在接到事故相关信息后立即报告上一级人民政府和当地民用航空管理机构；国务院民用航空主管部门在接到事故相关信息后应立即报告国务院及安全生产监督和新闻宣传主管部门，并做好续报工作。

国务院民用航空主管部门在接到重大以上飞行事故信息后应立即报告国务院及安全生产监督主管部门，并在2小时内以书面形式上报有关事故情况。事故发生所在地人民政府在接到事故报告后应立即报告上一级人民政府和当地民用航空管理机构，并在2小时内以书面形式上报有关事故情况。

发生民用航空器飞行事故的相关单位要及时、主动向国家处置飞行事故指挥部办公室提供事故航空器相关资料，民用航空相关管理部门提供事故前的监督检查有关资料，为国家处置飞行事故指挥部办公室研究救援方案提供依据。

（2）信息通报。

国务院民用航空主管部门接到事故相关信息后，进行确认汇总，通报国务院相关部门、事故发生地省级人民政府及民用航空有关单位，做好事故应急救援准备。

3.3.3通信

国家处置飞行事故指挥部办公室负责组织建立国家处置飞行事故指挥部与应急救援各相关部门的通信联系。事故现场应急指挥部负责组织落实事故现场信息通信保障工作。

3.3.4现场指挥和协调

国家处置飞行事故指挥部负责民用航空器飞行事故应急统一指挥、协调和作出重大决策。

各应急机构接到事故信息和指挥命令后，立即派出有关人员赶赴现场，在事故现场应急指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，协同配合，共同实施搜救和紧急处置行动。

事故现场应急指挥部由地方人民政府、民用航空地区管理机构及其派出机构和参加现场应急救援主要机构的负责人组成。

事故现场应急指挥部成立前，各应急救援队伍必须在当地政府和民用航空地区管理机构或其派出机构的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制事故态势，防止次生、衍生和耦合事件的发生。

国家处置飞行事故指挥部统一指挥协调相关部门、地方应急资源，实施紧急处置行动。

3.3.5航空器搜救

民用航空器搜救包括陆上搜救和海上搜救。

国家处置飞行事故指挥部负责统一指导全国范围的搜救民用航空器工作。

民用航空地区管理机构负责拟订陆上使用航空器搜救民用航空器的方案，协调当地政府和有关部门搜救民用航空器的工作。

（1）陆上搜救。

省、市（地）、县人民政府负责本行政区域内民用航空器的搜救工作。

（2）海上搜救。

国家海上搜救部门负责海上搜救民用航空器的工作。

沿海省（区、市）海上搜救机构负责拟订在海上使用船舶、航空器搜救民用航空器的方案，参加海上搜救民用航空器的工作。

民用航空器搜救工作依照《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》执行。

3.3.6现场紧急处置

现场处置主要依靠事发地人民政府和民用运输机场应急处置力量进行。

国家处置飞行事故指挥部协调相关部门及民用航空其他专业应急救援力量增援。

参加现场应急救援的队伍和人员在事故现场应急指挥部统一协调下进行应急救援和处置工作。

现场应急救援时，应优先将旅客、机组人员及其他机上人员撤离、疏散到安全区域，及时救助机上及地面受伤人员和幸存人员。

及时掌握机上运载的货物及危险品、航空器危险品及周边地面设施危险品的情况，根据现场情况迅速探明危险品状态，并立即采取保护、防护措施，必要时调集专业救援队伍进行处理。

当飞行事故发生在民用运输机场区域内时，机场应急指挥中心应按有关规定及机场应急救援预案迅速组织实施应急救援工作。在不影响应急救援工作及事故调查的前提下，尽快搬移、清理停留在机场道面上的事故航空器或其残骸，尽早恢复机场的正常运行，避免机场长时间关闭。相关空中交通管制部门应根据情况，及时调配与本机场运行有关的航班。机场及相关航空运输企业负责组织、疏导、安置因民用航空器飞行事故滞留机场的旅客，维护机场运行秩序。

3.3.7医疗卫生

事发地卫生行政部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

上级卫生部门根据需要派出专家和专业防治队伍进行支援。

特殊情况下，国家处置飞行事故指挥部根据事故现场需求，及时协调卫生部门组织有关专业医疗救护中心和专科医院，派出有关专家、调用特种药品和特种救治装备进行支援。

现场防疫工作依托事故发生地疾病控制中心，根据事故类型，按照专业规程，进行现场防疫工作。

3.3.8应急人员的防护

现场应急救援工作必须在确保现场人员安全的情况下实施。参加现场应急救援的指挥人员、事故调查人员应按有关规定配带具有明显标识的专业防护服装及装备。事故现场应急指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急人员进出事故现场的管理程序。

3.3.9群众的安全防护

事故现场应急指挥部负责组织事故发生区域群众的安全防护工作。

事故现场应急指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施，协调卫生部门组织医疗防疫与疾病控制。事故发生地公安部门负责现场治安管理。

3.3.10社会力量动员和参与

事故现场应急指挥部协调地方政府组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

根据需要，国家处置飞行事故指挥部协调相关部门、省（区、市）人民政府组织有关社会力量进行支援。

3.3.11信息

国家处置飞行事故指挥部负责民用航空器飞行事故信息的统一对外。

3.3.12应急终止

（1）应急终止条件。

——事故航空器的搜救工作已经完成。

——机上幸存人员已撤离、疏散。

——伤亡人员已得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护。

——对事故现场、应急人员和群众已采取有效防护措施。

——事故所造成的各种危害已被消除，并无继发可能。

——事故现场的各种应急处置行动已无继续的必要。

——受影响的民用运输机场已恢复正常运行。

——事故现场及其周边得到了有效控制，对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已降至最小程度。

（2）应急终止程序。

事故现场应急指挥部确认符合应急终止条件，并选择适当终止时机，报国家处置飞行事故指挥部批准应急终止。国家处置飞行事故指挥部办公室根据应急指挥部指令，向事故现场应急指挥部下达应急终止通知。

应急工作终止后，及时分析评估本单位（部门）应急救援工作，总结经验教训，提出改进建议，修订完善应急预案。

4后期处置

4.1善后处置

事故发生地人民政府组织协调善后处置工作，尽快消除事故后果和影响，安抚受害人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。国家处置飞行事故指挥部办公室负责协调有关工作。

民用航空器飞行事故发生后，发生事故的民航运输企业按有关法律、法规，及时对受害旅客、货主进行赔偿，对地面受损害的单位和个人进行赔偿；通知有关保险机构及时派员赶赴事故现场，按有关航空保险规定办理事故理赔工作。

4.2事故调查

民用航空器飞行事故调查应与现场应急处置工作有机结合，事故调查的内容包括对应急救援情况的调查。

民用航空器飞行事故调查工作按照《民用航空器飞行事故调查规定》和《国际民用航空公约》附件13的要求进行。事故调查工作包括：调查组的组成，事故现场调查，技术实验验证，事故原因分析，编写事故调查报告，提出安全预防建议。

事故调查组应掌握事故应急处置工作的情况，并对现场应急工作提出意见和建议。事故调查组到达现场后应听取现场应急处置工作情况介绍，与现场应急指挥部协调，参与现场应急处置工作。

与现场应急处置工作相结合，需要完成的主要调查任务有：现场监管保护，初始证据接收，证人和目击者询问，危险源的探测、排除、监护，现场人员防护等。

4.3应急救援调查报告及评估

在民用航空器飞行事故应急处置结束后，事故现场应急指挥部应向国家处置飞行事故指挥部办公室提交应急救援总结报告。国家处置飞行事故指挥部办公室组织对应急处置工作进行分析评估，总结经验教训，提出改进意见，并对应急预案进行修订完善。

5应急保障

5.1装备保障

各级民用航空行政管理部门及相关部门要充分发挥职能作用，在积极利用现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，建立和完善专家数据库和民用航空安全信息数据库系统，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急检验、鉴定和监测的能力，保障民用航空器飞行事故应急工作的顺利进行。

5.2通信保障

建立和完善民用航空器飞行事故应急指挥的通信保障和信息管理系统，利用先进的计算机技术、网络技术、无线通信技术、卫星技术等现代化手段，配备必要的有线、无线通信器材和计算机网络软、硬件设备，确保民用航空器飞行事故应急处置工作中，各方面的联络畅通、迅速、高效且形式多样。

5.3人力资源保障

加强民用航空器飞行事故应急处置队伍的建设，通过经常性的培训、演练提高应急处置人员的业务素质和技术水平。

5.4技术保障

加强技术支持部门的应急基础建设工作，增加技术投入，研究吸收国际先进经验，随时为处置可能发生的民用航空器飞行事故提供技术支持与保障。

6宣传、培训和演练

6.1宣传

各级民用航空行政管理部门以及民航各企事业单位应加强对职工的防范事故安全教育和应急处置工作教育，通过各种新闻媒体向社会公众宣传航空器出现紧急情况时应采取的正确处置措施，增强公众的自我保护意识，提高自救、互救能力，尽量减少人员伤亡和财产损失。

6.2培训

各级民用航空行政管理部门应组织民用航空应急预案的学习和培训，加强国内外技术交流和研讨，提高应急处置、事故调查等专业技术人员的业务知识水平。

6.3演练

国家处置飞行事故指挥部办公室至少每年协调组织一次针对民用航空器飞行事故的应急综合演练，加强和完善相关部门的协调配合工作。

各级民用航空行政管理部门应定期组织不同类型的民用航空器飞行事故应急演练，以检验、改善和强化各方面的应急准备、应急响应和应急管理能力，提高工作效率，不断完善应急预案。

7附则

7.1名词解释

航空器：凡能从空气的反作用而不是从空气对地面的反作用，在大气中获得支承的机器。

机场及其邻近区域：指机场围界以内及距机场基准位置点8公里范围内的区域。

7.2预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修订和完善，部门职责的变化，以及应急过程中存在的问题和出现的新情况，国务院民用航空主管部门应及时组织修订完善本预案。

7.3奖励与责任追究

7.3.1奖励

在民用航空器飞行事故的应急处置工作中作出突出贡献的单位及个人，国务院民用航空主管部门、有关部门、相关地方人民政府等应给予奖励：

——由于报告及时，避免了民用航空器飞行事故的发生或减轻了民用航空器飞行事故所造成的人员伤亡和财产损失。

——由于处置措施适当，避免了民用航空器飞行事故的发生或减轻了民用航空器飞行事故所造成的人员伤亡和财产损失。

——其他在民用航空器飞行事故应急处置工作中作出突出贡献的。

7.3.2责任追究

——对未及时报告民用航空器飞行事故，导致国家利益和人民生命财产受到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节较轻，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

——在对民用航空器飞行事故的应急处置工作中，，导致国家利益和人民生命财产受到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节较轻，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

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Abstract： At present there is no perfect management system for coal production in China， and quite a number of coal production enterprises have potential safety hazard. This paper discusses the evaluation mechanism of coal mine accident emergency rescue plan， hoping to contribute to the development of China's coal mine production safety system.

关键词： 煤矿事故；应急救援；评价研究

Key words： coal mine accidents；emergency rescue；evaluation research

中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）03-0013-02

0 引言

矿山急救预案主要是事故发生过程中所必须要采取的一系列紧急救援行动的重要导向依据，是确保矿山生产工作安全性的关键所在，在实际制定的过程中，相应的制定程序不能够仅仅流于形式上，更不能将该环节的工作轻视为一种文本上的安全形式，应急救援的预案制定应当要严格按照操作程序来执行，而其预案本身的可行性，就需要相应的机制来进行评价。下文主要针对煤矿事故应急救援预案评价研究进行了全面详细的探讨。

1 研究的目的和意义

1.1 研究的目的 就目前来说，我国部分矿山企业已经严格按照我国针对煤矿安全生产的法律、法规要求，对于紧急事故灾难的应急管理措施以及应急相应形式进行了规范，并且制定了相应的应急预算措施。但是就目前我国矿山企业各个方面的综合情况分析来看，相当一部分矿山企业本身在进行应急预案编制的过程中，其流程和形式还存在着一定的问题，主要呈现在以下几个方面：

①矿山企业所制定的相应应急救援预案编制工作所涉及到的框架结构并不统一，这直接导致预案本身的推广和应用都受到了较大的影响；

②我国矿山企业在进行应急预案编制的过程中，目前主要呈现出两个方面的趋势，要么其预案本身所涉及到的内容和程序都极为简单，无法利用其来参考执行。要么就是编制形式过于复杂，无论是程序还是内容都极为繁复，实际执行的可行性较差；

③企业自身的事故应急救援预案所具有的针对性较差，甚至是完全照搬其他企业的应急预案。实际上，每个矿山企业自身所处的地理位置不同、环境不同、生产措施不同，那么在这一基础条件之下，所可能出现的安全隐患必然也有着一定的差异性，必须要在充分对于风险了解的基础上，才能够使得应急预案与矿山企业本身完全契合，真正起到有效的应急引导作用。

④部分企业在进行预案编制的过程中，只注重对于预案的编制工作，而没有将其进行相应的演练，这就极易导致预案在真正执行的过程中便无法顺利的展开。事实上，预案的演练是确保应急救援工作能够迅速展开的一个关键性基础，同时也是体现预案效果以及优劣的关键所在。所以，企业在完成预案的制定之后，要定期的对于预案进行制定，确保预案的执行熟练度以及执行效果；

⑤应急预案的制定，实际上不仅仅只是对于应急资源方面提出了要求，其中更为重要的一个因素在于各个部门以及人员能够利用预案来协同作战。所以，预案在编制的过程中不能够仅仅只由相应的部门来制定，应当是各个不同部门协同进行探讨，通过这一方式所制定完成的应急预案才能够最大限度的保证可行性以及实用性；

⑥大量事故的出现以及危机事件，实际上自身都具有着不确定性以及复杂性，同时还极有可能随时激变、放大等。所以，虽然说应急预案对于各个方面都进行了严格的规定，但实际上应急预案本身也是一个具有开放性的引导性指南，参与到救援中的人员应当要以应急预案来作为基础，以灵活性的方式来对于临时变化作出调整，这是应急救援过程中极为重要的指挥依据。

1.2 研究的意义 基于以上所阐述的背景条件来对于矿山的生产工作展开相应的应急预案编制工作，对于整个矿山企业的安全管理体系提升来说，起到了极其重要的作用。煤矿事故的应急救援预案评价研究工作的执行，能够切实有效的强化相应部门自身所具有的重大事件处理能力以及管理水平。其编制预案的执行，能够有效的提升煤矿事故所具有的灾害处理能力，同时也为应急救援措施的决策以及指挥行动提供了良好的引导性依据。

2 国内研究概况、水平和发展趋势

就目前来说，是我国的煤矿应急预案所涉及到的相应基础工作，主要有以下几个方面：首先，通过瓦斯、火灾、水害、顶板、煤尘等方面所呈现出的事故现象来进行深入的研究，研究工作主要是以安全生产规律、事故机理、预防机制、应急预案、管理理论等方面来展开，通过这多个重要方面所进行的研究，能够使得煤矿安全生产的支撑体系得到完善的构建；其次，利用事故信息技术、现场救援探测技术、保障机制、指挥体系等方面的研究工作来与救援装备等进行结合开发，最大限度的强化事故本身所具有的处理能力。通过对其中所涉及到的关键部分进行研究，能够切实有效的提升我国的煤矿生产安全体系标准，促使煤矿安全生产能够处在一个良好的规范行为之下，并且将其应用到相应的安全管理措施之中，这对于煤矿生产工作的执行来说，起到了极大的保障作用。

3 主要研究内容、研究方法及可行性分析

3.1 主要研究内容

煤矿事故应急救援预案评价研究工作本身主要是以我国所制定的相关管理政策来作为基础，并且利用现代化的管理理论来作为指导性措施，同时，将其与我国的预案应急救援研究相结合。针对煤矿事故进行应急预案的编制内容建立评价体系，选取BP神经网路、模糊综合评价等评价方法对预案进行评价，达到优化预案的目的，通过事故应急演练，对其进行效果评估。在该研究体系之下，能够直接促使应急预案的保障体系能够得到极大的提升，这也是进行研究过程中所涉及到的一个重要方面。

3.2 研究方法

第一，文献法。通过广泛的文献阅读，收集国内外关于煤矿应急体系建设和应急预案编制结构与问题分析、预案评价方法研究等方面的研究成果，并加以归纳整理，这些研究成果都将给予研究以重要的借鉴和启示。第二，调查法。在文献研究的基础上进行进一步调查，调查的主要对象包括多年从事煤矿安全生产的企业专家、高校从事矿山应急救援研究的教授或学者、政府煤矿安全监察管理方面的专家、参与过煤矿应急救援工作的专家等。第三，经验总结法。在文献分析和调查的基础上，通过选取代表性的煤矿事故进行归纳、总结、分析，找出煤矿事故应急救援预案在编制过程中存在的共性及个性问题，得出规律性结论，使本研究更具有普遍性和可操作性。

4 结语

综上所述，煤矿生产的安全性是难以有效控制的，必须要采取完善的煤矿应急救援预案，来对于各个方面所呈现出的变化加以应对，最大限度的避免安全事故的扩散，扼制其所造成的危害现象，这对于我国矿山生产发展的安全管理说，起到了极其重要的促进作用。

参考文献：

[1]孙保敬，孟国营.立井排水抢险快速安装装置设计[J].煤炭科学技术，2010（12）.

篇4

为有效预防、及时控制和消除食品药品安全事故的危害，指导和规范我街道重大食品药品安全事故的应急处理工作，按照建立“全街道统一领导、部门协调、各方联动”的食品药品安全工作运行机制的要求，特制定本应急预案。

一、基本原则

（一）预防为主，常抓不懈

各村、社区和有关部门实行属地和条块管理，在各自的职责范围内，

对可能发生的食品药品安全事故进行分析预测，及时采取有效的预防措施，防止和杜绝食品药品安全事故的发生。

（二）统一领导，分级负责

成立街道食品药品安全事故应急领导小组，由街道主要领导任组长，下设办公室。各村、社区为本辖区内的食品药品安全第一责任人单位，负责对重大食品药品安全事故的应急处理工作，并协助监控和管理。

领导小组成员名单如下：

组长：

副组长：

成员：

（三）反应及时，措施果断

食品药品安全事故发生后，所在地社区村及有关部门应立即作出反应，在及时上报的同时迅速协助做好救助和控制。

（四）依靠科学，加强协作

要依靠科学妥善处置食品药品安全事故。各有关部门要按照各自的职责，真正做到守土有责、恪尽职守，各司其职、通力协作。

二、适用范围

本应急预案适用于出现下列情况的食品药品安全事故：

（一）一次食物中毒人数在20人以上的；

（二）一次食物中毒有人死亡的；

（三）引起中毒食品的扩散未得到控制，中毒或死亡人数在继续增加的；

（四）事故原因有可能是新的不明生物引发，或者隐含重大食品药品安全风险，需要实施统一领导、统一指挥协调的；

（五）其它可能造成社会严重社会影响的食品药品安全事故。

三、组织领导

（一）街道食品药品安全工作领导小组负责全街道重大食品药品安全事故的应急处理工作，其主要任务是：

1、研究确定本街道重大食品药品安全事故应急处理工作的方针、政策；

2、由组长或副组长宣布食品药品安全事故应急预案启动的命令；

3、协助协调解决应急处理中的重大问题。

（二）食品药品安全工作领导小组办公室的主要任务是：

1、协助负责全街道食品药品安全事故信息的收集分析；协助组织建立和管理全街道食品药品安全事故应急处理，听取组织对食品药品安全事故的评估和应急处理建议、处理措施；

2、贯彻街道食品药品安全工作领导小组的指示，组织应急处理预案的实施。

3、协助协调解决重大食品药品安全事故应急处理工作中的具体问题；

4、协助汇总事故情况；

5、负责完成街道食品药品安全工作领导小组交办的其它工作。

（三）街道食品药品安全工作领导小组下设警戒保卫、医疗救护、后勤保障、事故调查、善后处理五个工作小组。

1、警戒保卫组：由派出所牵头，有关部门配合，组织做好事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动；配合有关部门营救受害人，阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施；开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

2、医疗救护组：由市医院负责牵头，有关部门配合，院长任组长。协助建立稳定的食品安全事故救援队伍，储备必要的医疗物资、医疗设备和急救场所，指导急救人员搜迅速开展抢救工作，力争将人员伤亡数量降低到最低程度。食品药品安全事故发生时，应及时向街道食品药品安全领导小组报告人员抢救工作的进展情况。

3、后勤保障组：由街道党政办牵头，有关部门配合，办公室主任任组长。根据事故情况，协助协调，组织事故发生的社区居委会及有关部门安排应急药品和和物资，统筹调度，有偿调拨，保证应急救援物资的供应。

4、事故调查组：由街道综合执法办公室牵头负责，有关部门配合。协助事故调查发生原因，作出调查结论，为事故处理提供依据，评估事故影响，提出防范意见，并及时向街道食品药品安全领导小组报告事故调查情况。

5、善后处理组：由街道司法所和事故发生地社区居委会负责，事故所在地社区居委会主任为组长。根据实际情况，协调民政、劳动保障等部门，做好事故伤亡人员处理及家属的安抚工作，并及时向街道食品药品安全领导小组报告善后处理情况和动态。

6、各工作小组的参加部门，由街道食品药品安全领导小组根据事故性质和各成员单位职责确定。其它街道有关部门在各自职责范围内，根据街道食品药品安全领导小组的要求，对重大食品药品安全事故应急处理工作给与支持。

四、应急预案的启动

经街道食品药品安全工作领导小组办公室研究，并通过区卫生监督防疫部门确认，对符合本预案适用范围的食品安全事故，由街道食品药品安全工作领导小组办公室向街道食品药品安全工作领导小组提出启动应急预案建议，由街道食品药品安全领导小组决定启动应急救援预案的命令。

五、事故应急措施

（一）食品药品安全事故发生后，在向当地社区居委会及有关部门上报事故情况时，应当采取必要的应急措施，以控制事态的发展。

（二）应急预案启动后，由街道食品药品安全工作领导小组统一领导、协调、指挥事故应急处理工作，接到食品药品安全工作领导小组办公室几个工作领导小组应当根据本预案所规定的工作要求，立即履行职责，紧急调集应急处理队伍、物资、交通工具以及相关的设施、设备，组织实施各项应急处理救援措施，并随时将事故应急处理情况上报上级有关部门。

（三）应急预案启动后，事故发生地的社区居委会、有关部门在街道食品药品安全工作领导小组的领导下，按照有关要求认真履行职责，协助落实有关控制措施；

未发生事故的社区居委会，要按照街道食品药品安全协调领导小组的调度，参加做好事故发生地的应急处理工作。

（四）各有关部门和单位必须从全局出发，服从街道食品药品安全领导小组的统一指挥，各负其责，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。

六、信息

重大食品药品安全事故应急处理的信息，应征得街道食品药品安全工作领导小组的同意后，由街道食品药品安全办公室向社会统一。各有关部门按规定及时报告上级部门。

七、应急保障

（一）人员保障

1、街道食品药品安全工作领导小组办公室根据应急处理工作需要，协助负责组织有关部门人员参加事故处理，协助做好重点环节、重点领域、重大安全危害因素的控制与整改情况进行监督检查和应急处理工作。

2、卫生部门负责建立应急医疗卫生队伍和和医疗救治，加强应急

处理相关知识和业务技能的培训和组织应急事故的处理的演练。

（二）物资保障

街道办事处保障食品药品安全事故的应急处理所需的设施、设备和物资，建立应急物资储备制度。本着救死扶伤的人道主义原则，全力抢救事故伤亡人员。

（三）信息保障

街道食品药品安全工作领导小组办公室应建立健全信息报告系统，确保24小时信息畅通。

八、其它事项

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关键词：信息化；安全生产；应急系统

前言

信息化的安全生产应急指挥系统，是在数据库、网络系统、基础平台等先进模式帮助下，采用总体架构的理念，对事故的预防、发生、发展、控制等进行有效的决策和判断。其中，支撑平台、数据应用、数据整合等方面，在实现信息共享，交流的同时，大大提高了有效数据对决策产生的有力支持。为实现危险源的监控，一般采用先进的地理信息系统平台进行检测控制，平台的利用，能有效整理出紧急事故发生时的地址位置信息和相关环境情况，为紧急预案的提出提供强有力的依据。系统的设计构架大大提高了应对紧急事件时提出有效决策的能力，大大减少了人员、物资的损失，提高救援率。

1 系统的总体构架

1.1 总统架构设计理念

根据工作事业的不同，要求安全生产应急指挥系统要贯穿省市级区等各个系统相关联，发展与各个协同单位的应急指挥系统相联系。在信息系统的发展背景下，各组织之间通过集成电信网、卫星网等复杂网络联系在一起。当应急事件发生时，系统信号从应对事件的应急处理流程中发出，开启应急指挥和监控管理等网络系统，然后通过对比时间与现实中需求，综合分析空间信息系统和位置信息以及运用数据库等，目的是针对危险行业的工作单位和企业之间危险源等数据进行采集和常规化保护，强化安全监管部门的监管能力，提高面对突发事件的应急救援能力，及时处理各种危险，提高救援效率，大大降低安全事故给人们带来的威胁和损失，增强处理和预判事故的能力，提高应对突发事件的能力。

1.2 总架构基本组成

总体构架中包括多种应用平台，其中基础支撑平台是由应急系统、操作系统、网络系统、储存系统等组成；数据库平台是数据的运用与共享的平台，是基础数据、支撑数据和案件数据的综合运用，一般系统数据库与外界数据库之间的应用系统进行交流，外界可获得数据记录以及各种共享服务，实现信息资源的共享性和透明化；提供系统相关应用和相关服务的平台是业务应用平台，它能实现案件管理、资源配置、应用决断、实践演练、平常事务等各种服务和应用；为了方便外界人员的运用，系统展现平台以网站形式提供登入入口，形象、简明、直观的展现出界面、用户、登陆、管理、设置等方面的内容，除此之外，展现平台还可以实现应用层各系统的统一，统筹用户网页；为了实现应急中信息、指挥、调配、办公、采集数据等的需要移动应急平台能够很好地满足现场需要，减少应急事故的发生；为了保证信息的安全，安保平台上信息安全体系的设立是依赖现有的网络环境，配置相应的系统防火墙、不定、漏洞管理、病毒预防、入侵防护等，设立限制的控制机制和数据管理机制，满足平台系统的安全所需，保证机密信息不外露，做到安全处理。当然，平台的设立和系统的入口，必须做到从设计到使用都严格遵守法律法规，保障国家信息安全。

1.3 总体构架管理体系

安全应急调配是实现对相关突发事件的紧急处理提供合理的信息化支持的目的，增强相关应急管理的处置能力，实现相关部门对紧急事件的合理调配。当紧急事件出现时，系统会统筹相关因素，得出紧急预案，结合管理人员的相关分析，最终确定事故发生情况和应对措施，进一步进行相关的管理工作。其中数字化管理预案能实现相关部门的预案管理，维护更新数据，便于指挥系统和任务的生成，使紧急预案具有可选性。应急物资等资源的到位与管理，需要应急管理，做到物资与位置信息和处理信息及时送达，为决策提供相应的支持。合理利用相关信息，对物资与人员进行相关决策的管理，精确的表达相关指令，使得应对紧急事故的能力、水平、效率显著提高。应急处理系统的应用，能够在短时间内利用视频、文字等相关数据和事故位置信息进行处理分析，根据事故严重程度进行物资、人员的合理调配。基本数据在信息收集、决策管理、指挥动态等方面起到了至关重要的作用。

2 基础平台的构架

2.1 事故的预防

要减少事故的放生，应该着手于危险源的管理工作，在基本平台的构建中，重大危险源管理系统占有一席地位。系统涵盖了基本信息处理、危险源防控、数据监护、危险分析等内容，根据问题的重要性，重大危险源管理系统可以综合多方信息做到定位监控，分析整理周边环境信息，实现精确监控的目的。为了提高事故发生时人员物资等基本情况的应急措施，一般单位都会进行事故的演练，系统中有事故模拟演练，内容丰富，模拟事故发生后数据的整合、管理测试等内容，模拟系统中，事故发生可以有效结合环境信息和空间信息，为紧急防控提供有效的信息支持，给出相应的应急预案，作出正确的判断。

2.2 综合决策管理

面对事故发生，需要多方的信息支撑。综合业务管理就包括信息接收、值班管理、时间统筹、记录等内容，综合管理系统能做到信息的上传下达，与各个平台之间建立联系，及时接收和传达相应的事故信息，对于社会人员和网络等对危险的预判也会吸收在内，进行管理。在下达决策之前，需要对各方信息进行分析，包括后续力量的补足，辅助决策系统帮助进行机构的管理、营救资源管理、辅助指挥等，使做到当应急救援事件发生时，能够能迅速提供合理的救援预案，提供相关管理，引导救援管理资源分布和相关信息，为解决事故提供有效的辅助决策，提高救援的决策水平和决策速率。

2.3 基础预案管理

紧急事故发生需要采取紧急预案。预案管理系统能在政府、企业、地方等地进行预案的分析整合，管理中主要应对监管局和经营单位的紧急预案中进行整理，分享给各部门、地方进行事件的参考，使信息能够横向、纵向发展传播，实现数据、内容的结合，由点成线到面的对全局进行有效掌握，实现各预案之间的关联。进行预案整理时，必不可少的运用地理信息处理，可以采用GIS等相关系统进行有效的分析，定位，实现紧急事故的有效防控。

结束语

本研究就紧急事件在信息化的安全管理中进行分析，在紧急事件发生到决策的生成，得出应对紧急事件的操作系统总的构架和基础构架。在整体构架中，运用基础支撑平台、数据共享平台、系统展现平台等进行对紧急事件的布控，数据库的利用，无疑给安全生产提供有效的保障，利用多种系统的有效结合，将数据进行整理利于分享和利用，为处理紧急事件作出极大地支持，在很大程度上提高了应对紧急事件的决策速率，减少了事故对人造成的损伤。

参考文献

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关键词：高速公路；智能交通；管理服务系统

近年来，交通管理正在逐步向智能化的方向发展，高速公路监控系统日益为高速公路建设者所重视，全国大部分高速公路都建立了比较完善的视频监控系统和信息系统，这些系统为道路的日常管理运营提供了切实有效的手段。现将该系统实施过程中的有关智能交通管理与服务系统规划介绍如下。

1高速公路智能交通管理与服务系统的功能定位

高速公路智能交通管理与服务系统，为面向公众出行者提供完备的信息服务，为道路运营管理者提供高效、快速的后台管理奠定良好基础。高速公路智能交通管理与服务系统基础设施实施与设计应充分考虑管理者、出行者等各方面管理和服务需求。在原有监控系统基础上，加强安全管理和安全信息服务功能，以安全管理理念提升中心管理系统的功能、业务流。提高面向安全尤其是紧急事件情况下的管理效率，提高安全管理的服务品质。为此，应在原有系统的基础上着重加强三个方面的考虑。

1.1加强路面状况监测，提高公路行车安全

不利气象条件带来的恶劣路面状况是引发交通事故的主要原因之一，其中以湿滑路面最为不利。我国公安部交通管理局的1994～2003事故数据统计，属于南亚热带海洋性季风气候的高速公路地区，雨量充沛，年均降水量1619～1800mm，热带气旋所过之处多有暴雨。而高速公路存在个别凹型竖曲线底部，位于超高过渡段，易造成路面排水不畅，有必要通过路面状况监测设备有效监测雨天情况下的道路积水、湿滑等状况，从而为雨天管理措施、救援措施提供有效保障。

1.2可变车道信息，服务公众出行者

该高速公路是城际高速，互通与大桥较为密集，属于重点监控对象，目前设置的悬臂式和门架式情报板提供实时的信息，覆盖范围受限；在限速方面，若选择固定式四度标志正对小客车和大型车的速度控制，对于应对突发气象等条件的灵活度不够，同时八车道高速公路考虑到驾驶员的视认性、气象、突发事件影响等情况，采用分道限速。

1.3通过安全管理的业务梳理，提高安全管理效率和服务质量

通过对交通流量控制预案、接口、实时性、与现有监控系统融合、满足集团监控中心的需要。

2软件功能设计

根据本项目重点目标，是强化交通状态识别、车道控制、应急处置三个方面的功能，针对这三方面内容提出了如下设计方案。

2.1交通状态判别模块

本模块根据识道路设备别出来的交通状态或交通事件类型，并结合气象信息、基础设施状态信息等，初步划定事影响范围，搜索影响范围内互通立交入口处的可变情报板，前方道路事件信息和诱导绕行信息；在初步划定的影响范围内估算交通流特征状态参数。定义事件对主线同行的影响程度，根据实时判断，当影响程度严重扩散到影响范围边界时，反馈重新对事件的影响范围进行划定；当事件处置完毕交通恢复正常时，控制逻辑结束，可变情报板提示正常的路况信息，可变标志提供正常的限速信息；当事件未处置完毕，且其影响未超出当前影响范围时，对影响范围内其余的可变情报板分别进行处置。对在估计的排队长度范围内的可变情报板前方事件信息和车道关闭信息；对在估计的排队长度范围外的可变情报板前方事件信息和限速信息。本次改造过程中增设的遥感式路面状况检测器基于红外光谱原理实时采集反射波长，测量路面覆盖物的类型和厚度，评判路面状况，进而计算湿滑系数，确定路面安全性，这些数据也为交通状态识别和决策提供了重要参数。

2.2可变车道控制

通过分车道控制交通流，能有效梳理交通流量，提高道路在复杂交通状况下的同行能力。基于交通状态识别可变车道控制软件模块，依托视频监控子系统、交通控制子系统，结合路面状态子系统内功能进行信息采集与获取，通过可变车道子系统、交通控制子系统实现信息控制与。

2.3紧急事件应急处置

基于事件管理子系统，结合目前路公司或向管单位指定的紧急事件应急处置预案，开发紧急事件应急处置子系统。根据高速公路紧急事件的性质和救援措施，系统主要针对重特大事故应急救援、危险品车辆事故或遗洒、泄露等事故、火灾事故等紧急事件。紧急事件应急处置软件系统包括以下几点。救援物资布局显示，图形化显示相关救援物资的位置、数量。并定期检查救援物资库存、质量等情况。紧急事件应急处置预案，根据各个事件的性质，可能出现的路段范围，确定适当的救援方案。方案包括了需要调用物资的种类、数量、位置，需要调用火警、交通警等警力情况。疏散方案，救护车辆情况及各类救援车辆人员行使的路线引导。事件及救援过程全程记录，利用计算机强制记录、防篡改、视频强制记录动能措施，对事件现场、事件处置过程进行全程记录、监控，确保事后总结救援进程时，资料完整，可靠。应急预案演练，利用虚拟现实技术、交通仿真技术，定期与交警部门、医疗救护、特殊救护器具使用保管单位等联合演练应急预案，评估应急预案的可行性，提出改进建议。

3结语

在将原有的高速公路监控系统升级为智能交通管理与服务系统的规划中，应根据高速的具体条件，着重加强路面状态检测功能，以应对多雨天气和特殊线形，才可能是服务管理平台更加有针对性。制定应急预案，能够提高道路管理者应对各种紧急事件，提高救援能力和服务水平，提高道路的通行能力。

参考文献

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一、何为学校事故应急演练?

学校事故应急演练指以事先制定的学校事故应急救援预案为依据，通过演练来检验应急救援预案的整体或局部是否能有效地付诸实施，验证预案在应付可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性，使预案得到进一步的修改和完善，同时提高学校各应急救援组织之间、应急指挥人员之间的协同应急作战能力和水平，以达到提升学校事故应急救援实战能力的目的。

我国自2006年9月1日起实施的《中小学幼儿园安全管理办法》第42条规定：“学校可根据当地实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。”学校开展应急演练可采用桌面演练、功能演练和全面演练等多种演练方式。

1，桌面演练

桌面演练是指由学校应急组织的代表或关键岗位人员参加，按照应急预案及标准运作程序，讨论紧急情况发生时应采取行动的方案。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般在会议室内举行，其成本较低。桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，事后一般采取口头评论的形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告。

2，功能演练

功能演练是指针对学校事故应急预案中某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练。功能演练一般在学校应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练。功能演练的规模比桌面演练大，需动员更多的人，因而协调工作的难度也随之增加。功能演练结束后，除采取口头评论外，还应向学校主管部门提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。

3，全面演练

全面演练是指针对学校事故应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急作战能力的演练活动。全面演练过程要求尽量真实，充分调用人员、设备及其他资源进行实战性的演练。与功能演练相比，全面演练参与人员更多。全面演练结束后，除采取口头评论、书面汇报外，还应向上级教育主管部门提交正式的书面报告。

以上3种演练方式的最大差别在于演练的复杂程度和规模大小不同。在确定应急演练方式时，应考虑学校事故应急预案和应急执行程序制定工作的进展情况，学校面临风险的性质和大小，学校目前的应急响应能力，应急演练成本及资金筹措等因素。在组织实施演练的过程中，必须满足“科学计划、突出重点、周密组织、统一指挥、讲求实效”等基本要求。

二、学校事故应急演练的基本任务

学校开展事故应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段。应急演练是由学校内多个组织、部门和人员共同参与的一系列活动，按照应急演练的阶段划分，可将演练过程应予完成的活动分解并整理成16项单独的基本任务。

三、学校事故应急演练的实施流程

1，编写演练方案

演练方案的编写以演练情景设计为基础。演练方案主要包括：(1)演练计划。演练计划的主要内容包括：演练的适用范围、总体思想和原则，演练的假设条件、人为事项和模拟行动，演练的目标、评价准则及评价方法，演练的程序，控制人员、评价人员的任务及职责，演练所需的必要支撑条件和工作步骤。(2)情景说明书。情景说明书的主要作用是描述事故情景，告知演练人员演练活动的初始条件和初始事件。(3)评价计划。主要是对演练的目标、评价准则、评价工具、评价程序、评价策略，以及评价人员在演练准备、实施与总结阶段的职责和任务的详细说明。(4)演练控制指南。即有关演练控制、模拟和保障等活动的工作程序和职责的说明，主要供控制人员和模拟人员使用。(5)演练现场规则。演练现场规则是指为确保演练安全而制定的，对有关演练控制、参与人员职责、演练程序等事项的规定或要求。

当前，我国中小学编写的事故应急演练方案普遍存在过于简略和笼统的问题，通常只对演练的指导思想、目的、参加人员和步骤等最为基础的部分作出提纲挈领式的说明，而缺乏对演练控制指南、演练现场规则等的系统性和规范化描述，尤其是缺乏对演练评价的计划与安排。值得一提的是，在笔者检索到的中小学突发事故应急演练方案中，也有少数学校编写了相对较为规范的演练方案，如湖北麻城市松鹤希望小学的《火灾事故应急演练预案》、浙江平湖市东湖小学的《消防安全应急演练预案》、江苏高邮市南海中学的《地震应急演练方案》、山东莘县一中的《消防安全应急演练预案》等。以松鹤希望小学的《火灾事故应急演练预案》为例，该演练预案分为“指导思想”、“演练目的”、“灾害预设”、“组织机构”、“前期准备阶段”、“应急实战演练”、“总结反思”等7个部分，基本涵盖了学校事故演练方案应当包括的内容。

2，实施应急演练

应急演练阶段是学校事故应急演练过程的核心环节，具有关键性的意义。演练活动始于学校的警报消息。在演练阶段，参演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时的响应要求进行演示，即“自由演示”，由参演应急组织和人员根据自己对最佳解决办法的理解作出响应。策划小组负责人的作用主要是宣布演练开始、结束和解决演练过程中的矛盾。控制人员的作用主要是向参演师生传递控制消息，提醒演练人员终止对演练具有负面影响或超出演练范围的行动，提醒演练人员采取必要行动以正确展示所有演练目标，终止演练人员不安全的行为，延迟或终止演练。

应急演练阶段因突发事故性质的不同，演练程序的运行及演练过程的要点也有所不同。以地震事故为例：(1)地震警报发出后，上课教师应立即停止授课，指导学生进行室内避震。教师应要求学生尽量蹲下或坐下、蜷曲身体、降低身体重心，紧抓桌腿等牢固的物体，注意保护头部。(2)地震警报解除后，教师按照预定的疏散路线带领学生迅速有序地疏散到事先指定的安全地带。(3)撤离到安全地带后，迅速清点师生人数。对受伤师生，要立即组织救治。发现有被废墟埋压的，要尽快联系救助。一时无法救助脱险时，受困师生要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援。(4)策划小组负责人宣布所有师生安全脱险，地震演练结束。

为保证学校突发事故应急演练的顺利进行，学校应特别注意如下3个方面的问题：(1)演练前对疏散路线必经之处和到达的安全地带进行实地检查，对存在的问题及时进行整改，消除障碍和隐患，确保路线畅通和安全。(2)在应急演练阶段，教师的身体力行非常关键，教师要自始至终跟队，密切关注演练现场，防止意外发生。(3)教师指导学生疏散到操场等空旷地带后，要尽量集中在场地中间，不要在篮球架、围墙及教学楼易塌的地方避险。

3，应急演练的评价、总结与追踪

(1)演练评价。演练评价的目的是确定学校事故应急演练是否达到预期的目标要求，检验各应急组织指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。为了全面、正确地评价演练效果，必须在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急组织的关键岗位上，派驻公正的评价人员。

篇8

一是突出重点，针对性强。《九条规定》结合企业安全生产应急管理工作实际，在归纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处置工作的经验教训基础上，从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九个方面提出要求，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定，突出了应急管理的关键要素。

二是依据充分，执行力强。《九条规定》中的每一个“必须”，都依据《安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》和即将出台的《应急管理条例》等法律法规要求，按照《国务院关于加强企业安全生产工作的通知》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》、《生产安全事故预案管理办法》等文件和部门规章要求，做到有法可依、有章可循，确保了《九条规定》的严肃性和科学性。《九条规定》以总局局长令形式，具有法律效力，企业必须严格执行。

三是简明扼要，便于熟记。《九条规定》的内容只有425个字，简明扼要，一目了然。虽然有的要求被多次提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多企业负责人、安全管理人员和从业人员不够熟悉。《九条规定》把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆和执行。

为深刻领会、准确理解《九条规定》的主要内容和精神实质，现逐条说明如下：

一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。

依据：《安全生产法》第18条有关要求。

解读：企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理的根本和关键所在。做好应急管理工作，强化和落实企业主体责任是根本，强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键，这已经被我国的安全生产和应急管理实践所证明。企业主要负责人作为应急管理的第一责任人，必须对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是仅仅负责某些方面或者部分环节；必须对本单位应急管理工作全程负责，不能间断；必须对应急管理工作负最终责任，不能以任何借口规避、逃避。《安全生产法》及《九条规定》对此进一步明确重申和强调，具有重要的现实意义。

安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实的工作体系，是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键制度体系。实践证明，只有建立、健全应急管理责任体系，才能做到明确责任、各负其责；才能更好地互相监督、层层落实责任，真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。因此，层层建立安全生产应急管理责任体系是企业加强安全生产应急管理的最为重要的途径。

在实践中，由于企业生产经营活动的性质、特点以及应急管理的状况不同，其应急管理责任制的内容也不完全相同，应当按照相关法律法规要求，明确在责任体系中各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容，这是所有企业应急管理责任体系中必须具备的重要内容。通过这些手段，最终达到层层落实应急管理责任的目的。

二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。

依据：《安全生产法》第4条、第21条、第22条、第79条，《突发事件应对法》第22条有关要求。

解读：《安全生产法》新增的第22条对生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行的职责进行了明确规定，分项职责中有4项与应急管理工作相关；第79条对高危行业建立应急救援组织作出了明确规定，体现出应急管理在安全生产工作中的重要地位。

落实企业应急管理主体责任，需要企业在内部机构设置和人员配备上予以充分保障。应急管理机构和应急管理人员，是企业开展应急管理工作的基本前提，在企业的应急管理工作中发挥着不可或缺的重要作用。特别是在危险性较大的矿山、金属冶炼、城市轨道交通、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当按照《安全生产法》的要求，将设置应急救援机构作为一项强制要求。

应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定。为了保证应急管理机构和人员能够适应应急管理工作需要，应对应急管理人员进行必要的培训演练，使其适应工作需要。对于企业规模较小，设置专职应急管理人员确实有困难的，《九条规定》体现了实事求是的原则，企业规模较小的，可以不设置专职安全生产应急管理人员，但必须指定兼职的安全生产应急管理人员。兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能力，能够承担企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处置能力。

《安全生产法》第4条新增“安全生产规章制度”内容，主要是考虑到建立、健全安全生产规章制度在加强安全生产工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以强调。进一步加强应急管理制度建设，对提升企业安全生产应急管理水平具有重要意义。企业建立的应急管理工作制度，是企业根据有关法律、法规、规章，结合自身情况和安全生产特点制定的关于应急管理工作的规范和要求，是保证企业应急管理工作规范、有效开展的重要保障，也是开展工作最直接的制度依据。企业要强化并规范应急管理工作，就必须建立、健全应急管理各项工作制度，并保证其有效实施。

三、必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。

依据：《安全生产法》第40条、第76条、第79条，《突发事件应对法》第26条、第27条有关要求。

解读：《安全生产法》第76条规定，“鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。”《突发事件应对法》第26条规定，“单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。”2009年国务院办公厅印发的《关于加强基层应急队伍建设的意见》明确提出，重要基础设施运行单位要组建本单位运营保障应急队伍，推进矿山、危险化学品、高风险油气田勘探与开采、核工业、森工、民航、铁路、水运、电力和电信等企事业单位应急救援队伍建设，以有效提高现场先期快速处置能力。国务院国资委的《中央企业应急管理暂行办法》提出，中央企业应当按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急救援队伍体系。以上规定均对企业建立救援队伍提出了明确要求。

企业建立的专（兼）职应急救援队伍，在事故发生时，能够在第一时间迅速、有效地投入救援与处置工作，防止事故进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。考虑到不同行业面临的生产安全事故的风险差异，大中小各类企业的规模不同，《安全生产法》中并没有把建立专（兼）职应急救援队伍作为所有生产经营单位的强制性义务，除了有关法律法规做出强制要求的高危行业企业，对其他生产经营单位只作政策性引导。在无法建立专（兼）职应急救援队伍的情况下，应与邻近的专职应急救援队伍签订救援协议，确保事故状态下能够有专业救援队伍到场开展应急处置。

配备必要的应急救援装备、物资，是开展应急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人员的人身安全，又可以保障救援工作的顺利进行。应急救援装备、物资必须在平时就予以储备，确保事故发生时可立即投入使用。企业要根据生产规模、经营活动性质、安全生产风险等客观条件，以满足应急救援工作的实际需要为原则，有针对性、有选择地配备相应数量、种类的应急救援装备、物资。同时，要注意装备、物资的维护和保养，确保处于正常运转状态。

《安全生产法》第40条明确了爆破、吊装等危险作业必须安排专人进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。总局的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》、《有限空间安全作业五条规定》中，明确提出了设立监护人员、加强监护措施等要求。安排专人监护，对于保证危险作业的现场安全特别是作业人员的安全十分重要。所谓专人，是指具有一定安全知识、熟悉风险作业特点和操作规程，并具有救援能力的人员。监护人员要严格履行现场安全管理的职责，包括监督操作人员遵守操作规程，检查各项安全措施落实情况，处理现场紧急事件，第一时间开展现场救援，确保危险作业的安全。

四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。

依据：《安全生产法》第37条、第41条、第78条有关要求。

解读：原《安全生产法》仅对政府组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案做了规定，没有规定企业的这项职责。新《安全生产法》增加的第78条对企业制定应急预案作了明确规定，要求与所在地县级以上人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。《生产安全事故应急预案管理办法》明确规定：“生产经营单位应当依据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。”

由于在企业生产经营活动中，作业人员所从事的工作潜在危险性较大，一旦发生事故不仅会给作业人员自身的生命安全造成危害，而且也容易对其他作业人员的生命和财产安全造成威胁。因此，要对企业存在的危险因素较多、危险性较大、事故易发多发区域和环节和重大危险源开展全面细致的风险评估，对各种危险因素进行综合的分析、判断，掌握其危险程度，针对危险因素特点和危险程度制定相应的应急措施，避免事故发生或者降低事故造成的损失。风险评估的结论，对于企业有针对性地开展应急培训、演练、装备物资储备和救援指挥程序等全环节的应急管理活动都具有重要的参考意义，应当高度重视并切实做好风险评估工作。

按照《国家公共突发事件总体应急预案》中“应急预案体系”的规定，企业根据有关法律法规制定的应急预案是应急预案体系的一部分，各预案之间应当协调一致，充分发挥其整体作用。县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急预案是综合性的，适用于本地区所有生产经营单位。企业制定的本单位事故应急预案应与综合性应急预案相衔接，确保协调一致，互相配套，一旦启动能够顺畅运行，提高事故应急救援工作的效率。企业应按照《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产安全事故应急演练指南》的要求，对应急预案定期组织演练，使企业主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战”经验，熟悉、掌握应急预案的内容和要求，相互协作、配合。同时，通过组织演练，也能够发现应急预案存在的问题，及时修改完善。若企业关键、重点岗位从业人员及管理人员发生变动时，必须组织相关人员开展演练活动，并考虑增加演练频次，使相关人员尽快熟练掌握岗位所需的应急知识，提高处置能力。

《安全生产法》中将定期组织应急演练明确规定为企业的一项法定义务，督促企业定期组织开展演练。要坚决纠正重演轻练的错误倾向，真正通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众。企业要按照《生产安全事故应急预案管理办法》第26条关于演练次数的要求，每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练。

重点岗位应急处置卡是加强应急知识普及、面向企业一线从业人员的应急技能培训和提高自救互救能力的有效手段。应急处置卡是在编制企业应急预案的基础上，针对车间、岗位存在的危险性因素及可能引发的事故，按照具体、简单、针对性强的原则，做到关键、重点岗位的应急程序简明化、牌板化、图表化，制定出的简明扼要现场处置方案，在事故应急处置过程中可以简便快捷地予以实施。这一方面有利于使从业人员做到心中有数，提高安全生产意识和事故防范能力，减少事故发生，降低事故损失，另一方面方便企业如实告知从业人员应当采取的防范措施和事故应急措施，提高自救互救能力。

五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

依据：《安全生产法》第25条、第55条有关要求。

解读：新《安全生产法》第25条中明确了安全生产教育和培训应当包括的内容，增加规定了“了解事故应急处理措施以及熟悉从业人员自身在安全生产方面的权利和义务”两方面的内容。事故应急知识是应急培训的重要内容，从业人员掌握了这些知识，可以在事故发生时有效应对，在保护自身安全的同时，防止事故扩大，减少事故损失。

应急处置是一个复杂的系统工程，作为岗位从业人员，在事故发生后第一时间开展自救互救、避险逃生，对于减少事故造成的人员伤亡具有十分重要的作用。岗位从业人员是企业安全生产应急管理的第一道防线，是生产安全事故应急处置的首要响应者。加强岗位从业人员的应急培训，特别是加强岗位应急知识教育和自救互就、避险逃生技能的培训，既是全面提高企业应急处置能力的要求，也是有效防止因应急知识缺乏导致事故扩大的迫切需要。

企业要提高认识，认真履行职责，以全面提升岗位从业人员应急能力为目标，制定培训计划、设置培训内容、严格培训考核、抓好培训落实。要牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念，全面落实应急培训主体责任。必须按照国家有关规定对所有岗位从业人员进行应急培训，确保其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能，切实突出厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训，不断提升岗位从业人员应急能力。

针对实践中安全生产教育和培训不落实、不规范甚至流于形式等问题，《安全生产法》第25条在修改中专门增加规定，要求企业应当建立安全生产教育培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。企业要将应急知识培训作为岗位从业人员的必修课并进行考核，建立健全适应企业自身发展的应急培训与考核制度，确保应急培训和考核效果。将考核结果与员工绩效挂钩，实行企业与员工在应急培训考核上双向盖章、签字管理，严禁形式主义和弄虚作假，切实做到企业每发展一步，应急培训就跟进一课，考核就进行一次，始终保持应急培训和考核的规范化、制度化。

六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。

依据：《安全生产法》第32条、第39条、第41条、第50条，《突发事件应对法》第24条有关要求。

解读：企业的生产行为多种多样，作业场所和工作岗位存在危险因素也是多种多样的。对于从业人员来说，熟悉作业场所和工作岗位存在的危险因素、应采取的防范措施和事故应急措施是十分必要的。因此，企业有义务告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、应当采取的防范措施和事故应急措施、险情处置要点等。这一方面有利于从业人员做到心中有数，提高应急处置意识和事故防范能力，减少事故发生，降低事故损失；另一方面也是从业人员知情权的体现。因此，本条规定了对作业场所和工作岗位存在的危险因素、应当采取的防范措施和事故应急措施，企业应当如实告知从业人员。如实告知是指按实际情况告知，不得隐瞒、保留，更不能欺骗从业人员。

在高风险区域和重大危险源场所或者有关设施、设备上设立明显的安全警示标识，可以提醒、警告作业人员或者其他有关人员时刻清醒认识所处环境的危险，提高注意力，加强自身安全保护，严格遵守操作规程，减少事故的发生。因此，企业在高风险区域和重大危险源设立明显标识，是企业的一项法定义务，也是企业应急管理的重要内容，必须高度重视，认真执行。国家制定了一系列关于安全警示标识的标准，如《安全标示》、《安全标示使用导则》、《安全色》、《矿山安全标示图》和《工作场所职业病危害警示标识》等，国家安监总局还建立了安全警示标志管理制度。这些标准和制度都是企业切实履行本条规定义务的重要依据。

关于逃生通道畅通，这是实践中血的教训总结出的结论。一些企业的生产经营场所建设不符合安全要求，不设紧急出口或出口不规范；有的虽然设了紧急出口，但没有疏散标志或标志不明显；有的疏散通道乱堆乱放，不能保证畅通，发生事故时从业人员无法紧急疏散。也有一些企业出于各种目的，锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口，致使发生事故时从业人员逃生无门，造成大量的人员伤亡。为了从制度上解决这一问题，避免类似悲剧再次发生，《安全生产法》第39条明确规定，“生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。”这就要求企业的生产经营场所和员工宿舍在建设时就要考虑好疏散通道、安全出口，出口应当有明显标志，即标志应在容易看到的地方，并保证标志清晰、规范、易于识别。出口应随时保持畅通，不得堆放有碍通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。

七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。

依据：《安全生产法》第52条、第55条有关要求。

解读：《安全生产法》明确规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况，如果继续作业很有可能会发生重大事故时（如矿井内瓦斯浓度严重超标），有权停止作业；或者事故马上就要发生，不撤离作业场所就会造成重大伤亡时，可以在采取可能的应急措施后撤离作业场所。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》文件提出，赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。由于企业活动具有不可完全预测的风险，从业人员在作业过程中有可能会突然遇到直接危及人身安全的紧急情况。此时，如果不停止作业或者撤离作业场所，就极有可能造成重大的人身伤亡。因此，必须赋予从业人员在紧急情况下可以停止作业以及撤离作业场所的权利，这是从业人员可以自行做出的一项保证生命安全的重要决定，企业必须无条件落实。

在企业生产经营活动中，从业人员如何判断“直接危及人身安全的紧急情况”，采取什么“可能的应急措施”，需要根据现场具体情况来判断。从业人员应正确判断险情危及人身安全的程度，行使这一权利既要积极，又要慎重。因此，应不断提升从业人员安全培训教育，特别是应急处置能力的培训教育，全面提升从业人员的基本素质，使从业人员掌握本岗位所需要的应急管理知识，提高第一时间应急处置技能，不断增强事故防范能力。

八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。

依据：《安全生产法》第80条，《突发事件应对法》第56条有关要求。

解读：《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》对应急处置过程的管理和控制提出了严格要求。企业负责人的重要责任之一就是组织本企业事故的抢险救援。企业负责人是最有条件开展第一时间处置的，在第一时间组织抢救，又熟悉本企业生产经营活动和事故的特点，其迅速组织救援，避免事故扩大，意义重大。在开展先期处置的过程中，企业要充分发挥现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用，根据需要及时划定警戒区域，及时采取隔离和疏散措施。同时，企业要立即报告驻地政府并及时通知周边群众撤离，对现场周边及有关区域实行交通管制，确保救援安全、顺利开展。

《安全生产法》、《突发事件应对法》等法律中明确规定：事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，企业负责人要按照国家有关规定立即向当地负有安全生产监管职责的部门如实报告。这里的“规定”是指《特种设备安全法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》以及其他相关的法律、行政法规。这些法律、行政法规对单位负责人报告事故的时限、程序、内容等做了明确规定。按照要求，单位负责人应当在接到事故报告后1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告的内容包括事故企业概况或者可能造成的伤亡人数，已经采取的措施以及其他应当报告的情况。企业负责人应当将这些情况全面、如实上报，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，以免影响及时组织更有力的应急救援工作。

九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。

依据：《安全生产法》第20条，《突发事件应对法》第22条有关要求。

解读：落实应急处置总结评估制度，是贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》的一个重要体现，《通知》要求建立健全事故应急处置总结和评估制度，并对总结报告的主要内容作了明确规定，要求在事故调查报告中对应急处置作出评估结论。

《国家突发公共事件总体应急预案》中，对应急保障工作提出了明确要求，其中关于财力及物资保障方面的要求对企业开展应急投入和应急准备具有指导作用。企业作为安全生产应急管理工作的主体，必须强化并落实《安全生产法》、《突发事件应对法》中关于安全投入、应急准备和应急处置与救援的各方面要求。企业应当确保应急管理所需的资金、技术、装备、人员等方面投入，应急投入必须满足日常应急管理工作需要，且必须保障紧急情况下特别是事故处置和救援过程中的应急投入，确保投入到位。企业要针对安全生产和应急管理的季节性特点，进一步强化防范自然灾害引发的生产安全事故，加强汛期等重点时段的应急准备，强化应急值守、加强巡视检查、做好物资储备、做到有备无患。在事故应急救援和处置结束后，要及时总结事故应急救援和处置情况，按照国家安监总局办公厅印发的《生产安全事故应急处置评估暂行办法》的要求，详细总结相关情况，并按照要求向地方政府负有安全生产和应急管理职责的部门进行报告。

以上工作内容，企业需按年度进行总结评估，并通过总结评估不断改进、提升企业的应急管理工作水平。

篇9

1.1工作目的

为全面履行政府对社会管理和公共服务职责，落实科学发展观，构建和谐社会，规范应急处理工作，建立健全我县应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制，坚持预防与应急相结合，切实提高应对突发食品安全事故的能力，高效组织应急救援工作，最大限度地预防和减少食品安全事故危害及其造成的损失，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，结合我县实际，制订本预案。

1.2编制依据

本预案根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*省突发重大食品安全事故应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》、《*市突发食品安全事故应急预案》、《*县关于进一步加强食品安全工作的决定》（*府发[20*]2号），制订本预案。

1.3事故分级

突发食品安全事故的分级按国家专项预案的规定执行，见附录8.1。

1.4适用范围

本预案适用于本县行政区域内，在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的特别重大、重大、较大、一般的突发食品安全事故。

1.5工作原则

按照“统一领导、分级负责、以人为本、减少危害、预防为主、依法规范、快速反应、协同应对”的原则，在县委、县政府的统一领导下，建立健全突发食品安全事故应急管理体制。在各级党委的领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专项应急指挥机构的作用。根据突发食品安全事故的范围、性质和危害程度，对突发食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，履行各自的职责。坚持常抓不懈，防患于未然，加强日常监测，及时分析、评估和预警。采用先进科学技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对可能引发和已发生的食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。对突发食品安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好突发食品安全事故的善后处理及整改督查工作。

2应急处理指挥机构及其职责

2.1*县突发食品安全事故应急指挥部

2.1.1特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）食品安全事故发生后，*县突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委员会）根据县食品药品监管局的建议和特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）突发食品安全事故处理的需要，启动应急预案和县突发食品安全事故应急指挥部（以下简称县应急指挥部），负责对全县特别重大、重大、较大、一般突发食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。由县人民政府分管副县长任总指挥，县人民政府办公室分管副主任、县食品药品监督管理局局长、县卫生局局长、县农业局局长、县工商局局长、县质量技术监督局局长任副总指挥，县突发食品安全事故应急工作相关部门和单位负责人为成员；办公室设在县食品药品监督管理局。

2.1.2县应急指挥部成员单位根据特别重大、重大、较大、一般突发食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要有县食品药品监督管理局、县卫生局、县经贸委、县教育局、县*局、县监察局、县财政局、县农业局、县工商局、县质监局、县环保局、县商业局等。

2.1.3县应急指挥部职责

（1）根据本预案，统一组织、指挥特别重大、重大、较大和一般突发食品安全事故应急救援工作；

（2）制订并组织实施应急救援方案，负责事故应急救援重大事项的决策；

（3）审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等；

（4）及时向市应急委员会报告应急处置工作进行情况，提出结束应急状态的建议；

（5）研究处理其他重大事项。

2.1.4成员单位职责

县食品药品监督管理局负责县应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；统一对外信息口径。

县卫生局负责突发食物中毒的应急响应、病员救治和疾病预防控制，依法开展对食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

县经贸委负责突发食品安全事故应急救援所需物资的组织、协调。

县财政局负责事故应急救援资金保障及管理。

县农业局负责组织对由初级农产品生产环节造成的农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

县*局负责组织、指导、协调突发食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，维护事发地治安秩序。

县监察局负责检查国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员遵守和执行突发食品安全事故应急预案中的问题，查处违纪行为。

县教育局负责协助卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的突发食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。

县工商局依法开展食品流通环节造成的突发食品安全事故违法行为的调查处理等工作。

县质监局依法开展对食品生产、加工环节造成的突发食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

县环保局负责因污染环境造成的突发食品安全事故的调查及环境监测工作，协调、指导乡（镇）人民政府对污染物的处置工作，依法对环境违法行为予以处理或提出处理意见。

县商业局负责组织协调有关部门做好基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作，参与屠宰加工环节以及流通领域中突发食品安全事故的调查处理。

县供销社负责做好基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备、供应工作。

县粮食局负责做好粮食的储备、供应工作。

2.1.5办公室

（1）县应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构，县应急指挥部启动后，指挥部办公室立即开展工作。办公室主任由县食品药品监管局局长担任，副主任由指挥部成员单位县卫生局、县工商局、县质监局的负责同志和县食品药品监督管理局副局长担任。指挥部办公室设在县食品药品监督管理局，一旦发生突发食品安全事故应当立即进入应急工作状态。

（2）办公室职责

a.执行县应急指挥部的各项决定和指示，具体组织实施事故应急处置工作；

b.检查督促各乡镇人民政府及县相关职能部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；

c.研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；

d.向县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

e.对县应急指挥部成员单位履行本预案规定的职责情况进行检查评估；

f.完成县应急指挥部交办的其他任务。

2.1.6应急处置工作小组组成及职责

县突发食品安全事故应急预案启动后，各职能部门应当根据预案规定的职责要求，服从县应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给县应急指挥部。

（1）事故调查组

根据事故发生原因和环节，可由县农业局、县卫生局、县工商局、县质监局、县食品药品监督管理局、县*局等部门负责，并明确其中最直接相关的一个部门牵头负责，深入调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调相关职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。

（2）事故处理组

由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责，依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。

（3）医疗救治组

由县卫生局负责，迅速组织开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，尽快查明致病原因，提出医疗救护保障计划，明确应急措施。

（4）案件查办组

由事故发生环节的具体监管职能部门负责，迅速查办案件，追踪源头，惩办违法当事人；涉嫌构成犯罪的，移送*部门查处。

（5）专家咨询组

由县卫生局和有关部门负责组织。为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。

（6）信息组

由县政府办公室会同县委宣传部、县食品药品监督管理局，及时采用适当方式组织新闻报道。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的监控、管理工作。对出现的歪曲性报道或谣言，组织驳斥澄清。在发生可能产生国际影响的突发食品安全事故或涉外事件时，及时向县应急委员会报告。

2.2突发食品安全事故日常管理机构

县食品药品监管局负责全县突发食品安全事故的日常监管工作。主要职责是：组织协调突发食品安全事故应急处理的相关问题；负责全县突发食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订全县突发食品安全事故应急预案。

3监测、预警与报告

3.1监测系统

建立全县统一的突发食品安全事故监测、报告网络体系，加强突发食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。县农业局有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。县质监局、县工商局、县卫生局和县食品药品监管局4个部门联合市场食品质量监督检查信息。县食品药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

3.2预警系统

3.2.1加强日常监管

县卫生局、县经贸委、县工商局、县质监局、县农业局、县环保局、县教育局、县商业局、县食品药品监督管理局等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全全县食品安全信息数据库和信息报告系统，保障预警系统的有效运行，按照食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警，初步确定预警级别、拟订处理措施，向县应急指挥部提出预警信息的建议。

县应急委员会负责一般突发食品安全事故预警信息的、调整和解除，并及时报告市应急管理办公室。

预警后，各成员单位按照县应急处理指挥部的预警决定和各自职责，迅速开展应急准备工作。

3.2.2建立通报制度

（1）通报范围

a.对公众健康造成或者可能造成严重损害的突发食品安全事故；

b.30人以上群体性食物中毒；

c.出现死亡病例的突发食品安全事故。

（2）通报方式

a.县政府有关部门接到突发食品安全事故报告后，应当在2小时内向县食品药品监管局通报；

b.县食品药品监管局接到突发食品安全事故报告后，应当在1小时内向县应急委员会报告；有蔓延趋势的还应及时向省、市食品药品监督管理局通报，加强预警预防工作。

c.县政府有关部门应当及时将可能引发食品安全事故的风险信息通报县食品药品监督管理局。

（3）特殊通报

涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经县应急委员会批准，由县政府指定的部门及时上报省、市政府、省、市食品药品监督管理局。

（4）新闻通报

对已经发生的一般突发食品安全事故，县食品药品监管局应及时上报县应急指挥部，由县政府办公室会同县委宣传部负责对外，做好舆论引导工作。

较大突发食品安全事故的对外，按《*市突发公共事故总体应急预案》规定处理。

重大突发食品安全事故的对外，按《*省突发公共事件总体应急预案》规定处理。

特别重大突发食品安全事故的对外，按《国家突发重大食品安全事故应急预案》规定处理。

3.2.3建立举报制度

任何单位和个人有权向县政府有关部门举报食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。

县政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。

3.2.4应急准备和预防

县食品药品监管局应当及时对有关部门以及各地报告的可能导致食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时通报县政府有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。

县食品药品监管局接到可能导致食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报县应急指挥部，向县政府有关部门、应急救援机构和专家通报，做好应急准备工作。

3.3报告制度

县食品药品监管局会同有关部门建立、健全突发食品安全事故报告系统，包括：突发食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报体系，以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。

3.3.1报告范围

（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的突发食品安全事故；

（2）30人以上群体性食物中毒；

（3）出现死亡病例的突发食品安全事故。

3.3.2突发食品安全事故发生（发现）单位报告

突发食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向县政府、食品药品监督管理局及有关部门报告。

3.3.3下级向上级报告

乡（镇）人民政府接到突发食品安全事故报告后，应当立即向县人民政府和县食品药品监督管理局报告。

3.3.4责任报告单位

（1）食品种植（养殖）、生产、加工、流通企业及餐饮单位；

（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；

（3）各类医疗卫生机构。

3.3.5责任报告人

（1）乡（镇）人民政府、县食品药品监督管理局和相关部门的工作人员；

（2）从事食品行业的工作人员；

（3）消费者；

（4）医务工作者。

任何单位和个人对突发食品安全事故不得迟报、谎报、瞒报、漏报或者授意他人迟报、谎报、瞒报、漏报，不得阻碍他人报告。

3.3.6报告时限要求

突发食品安全事故责任报告单位、个人和有关单位发现突发食品安全事故，应当立即（2小时内）向所在地乡（镇）人民政府或县有关部门报告。

事故发生地的乡（镇）人民政府或县有关部门在知悉食品安全事故后1小时内向县人民政府和县食品药品监督管理局做出初次报告；并立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后10日内做出总结报告。

县人民政府和县食品药品监督管理局在接到下级关于特别重大、重大、较大突发食品安全事故报告后，应在1小时内报告至市人民政府和市食品药品监督管理局，并立即按预案规定着手处理。

3.3.7初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能可报告事故的简要经过，直接经济损失估算等。

3.3.8阶段报告

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

3.3.9总结报告

包括突发食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

4应急响应

4.1分级响应

Ⅰ级应急响应由国家重大突发食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施。

Ⅱ级应急响应由省应急委员会决定和组织实施。

Ⅲ级应急响应由市应急委员会组织实施。

Ⅳ级应急响应由县应急委员会组织实施。

县（市、区）人民政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案。超出本县应急救援处置能力时，由县人民政府及时报请市应急委员会和有关部门启动相应的应急预案。

突发食品安全事故发生后，乡，镇人民政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时采取必要的应急措施，做好应急处理工作。对上级部署的应急救援工作，乡，镇人民政府应积极配合并认真贯彻落实，杜绝地方保护主义。

4.1.1特别重大、重大突发食品安全事故的应急响应（Ⅰ级、Ⅱ级）

县政府结合本地实际，组织协调辖区内各有关部门和乡（镇）人民政府开展特别重大、重大突发食品安全事故的应急处理工作。

4.1.2较大突发食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）

较大突发食品安全事故发生地乡（镇）人民政府及有关部门在县人民政府或者县应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。

4.1.3一般突发食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）

（1）县级人民政府应急响应

县人民政府根据食品药品监督管理局的建议，启动突发食品安全事故应急预案和应急指挥部，负责对发生在本行政区域内的一般突发食品安全事故的统一领导和指挥。

（2）县食品药品监督管理局应急响应

接到一般突发食品安全事故报告后，县食品药品监督管理局应按规定向上级报告事故情况；提出启动县级一般突发食品安全事故应急指挥部工作程序，提出应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的县（市、区）食品药品监督管理局通报情况；有关工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署相关部门开展应急救援工作。

4.1.4响应的升级与降级

当突发食品安全事故随时间推移进一步加重，食品安全事故危害严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低响应级别或者撤销预警。

4.2指挥和协调

进入Ⅰ级、Ⅱ级响应后，在国家、省应急指挥部的统一指挥下，县应急委员会现场应急指挥部及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合国家、省、市应急指挥部指导组织实施应急救援。

进入Ⅲ级响应后，县应急指挥部根据较大突发食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍，按照应急预案的职责提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。

进入Ⅳ级响应后，县应急指挥部根据县食品药品监督管理局的建议和一般突发食品安全事故应急处理的需要，启动突发食品安全事故应急预案；组织有关部门密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。

对于发生在县内一些特殊领域或者跨领域、跨县（市、区）的一般突发食品安全事故，县应急指挥部认为必要时，应向市应急指挥部请求组织、协调和救援工作。

现场应急救援指挥部成立之前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地乡（镇）人民政府负责协调、全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

4.3紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。突发食品安全事故发生后，发生事故的单位、事发地乡（镇）人民政府和有关单位要按照应急预案迅速采取措施进行现场处置，组织开展应急求援工作，控制事态发展，并及时向县人民政府报告。

4.4应急响应终结

突发食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。

一般突发食品安全事故，由县应急指挥部组织专家进行分析论证，提出终止建议，报县应急委员会批准后实施，并向县应急指挥部办公室报告。

5后期处置

5.1善后处置

事发地乡（镇）人民政府负责组织突发食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

突发食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

机关、企业事业单位人员在参加事件应急处置工作期间，工资、奖金和福利待遇不变；没有单位的人员由政府有关部门给予适当的补助。

对事件中的伤亡人员，按照国家有关规定给予抚恤。

造成突发食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2责任追究

对在突发食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

5.3总结报告

突发食品安全事故善后处置工作结束后，应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送同级人民政府并抄报上级应急指挥部办公室。报告内容应包括：事件发生经过，调查处理概况，采取的措施及效果，医疗救治情况、损失和伤亡情况，所造成的经济、政治和社会等方面的影响，分析事件产生的原因，明确责任者的责任及对责任者的处理建议，提出今后应采取的防范措施和改进应急处置措施的建议，评估应急预案在突发食品安全事故应急工作中的作用，并针对应急预案存在的问题，提出相应的修改意见。县应急指挥部办公室根据地方应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，组织研究改进应急救援工作的措施，并抄送县政府有关部门。

6应急保障

6.1信息保障

县食品药品监督管理局负责承担突发食品安全事故信息的收集、处理、分析、和传递等工作。

对可能性或已经发生的突发食品安全事故信息，严格实行信息归口、统一对外的原则，对媒体的信息，应当经县应急指挥部审核同意后，向社会；未经审核同意,不得。

6.2通信保障

参与突发食品安全事故应急处置工作的县直（驻县）部门（单位）、应急专业队伍以及县应急指挥部办公室，应当明确带班领导；确保1部专用固定电话，24小时有人值守；配备专用的电脑及其打印机等附件、传真等办公设备。

6.3医疗保障

突发食品安全事故造成人员伤害的，相应级别应急救援工作应当立即启动，事故发生地的医疗机构应立即按照预案的要求，组织救治人员赶赴事故现场，开展医疗救治和疾病预防工作。县卫生局根据事态发展状况，及时组织有关医疗专家进行救治，必要时及时向上级请求支援。

6.4人员保障

应急指挥部办公室负责组织突发食品安全相关部门人员、专家参加事故处理。

6.5技术保障

突发食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。受委托的检测机构应立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为突发食品安全事故定性提供科学依据。

6.6物资保障

有关部门应当保障突发食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金。

6.7经费保障

政府有关部门应保障突发食品安全事故应急基础设施项目建设经费。

县财政部门按规定落实对突发食品安全事故应急处理专业机构的财政补助政策和突发食品安全事故应急处理经费，保障应对突发食品安全事故所需经费。突发食品安全事故应急处理经费由县食品药品监督管理局提出，经县财政审核后，按规定程序拨付。处置突发食品安全事故所需经费按照现行事权、财权划分原则，分级负担。突发食品安全事故应急处理经费主要用于：应对突发食品安全事故的信息化建设、人员培训、日常运作和保障、突发事件应急处置、相关科研和成果转化、预案维护、演习演练、监督检查等工作所需资金等。

突发食品安全财政应急保障经费的支出渠道以及拨付和使用的管理等，按照现行有关规定执行；在紧急情况下，财政部门应当急事急办，特事特办，确保应急资金及时到位。

县财政、审计部门应加强对突发食品安全事故财政应急保障资金使用、效果进行监管和评估，确保专款专用。

6.8演习演练

乡（镇）人民政府要结合本地实际，有计划、有重点地组织开展突发食品安全事故的应急演习演练。

应急演习演练结束后，乡（镇）政府和参加演练的部门和单位应当对演练进行全面的总结和评价，及时完善应急预案。

6.9宣传培训

篇10

为预防事故发生，规范企业安全生产应急管理和应急响应程序，迅速有效地控制和处置可能发生的事故，降低事故造成人员伤亡和财产损失，制定本预案。

二、危险性分析

（一）企业概况

公司名称：某液化气站。

部门地址：北京市×××××，占地面积：9996m2。

固

定资产：220万元，公司人数：20人。

物质名称：液化石油气，年均充装量3000吨。

最大储存量：200吨，日均充装量：7吨（400瓶）。

管线370米，各类阀门22个。

生产工艺流程：液化石油气槽车进厂卸车台贮罐充装出站

储罐位置图（略），充装区位置图（略）。

（二）危险性分析

（1）液化石油气组成：

液化气主要成分含有丙烷、丙烯、丁烷、异丁烷、丁烯、异丁烯等低分子类，而一般经过处理的民用液化气主要成分有：丙烷、正丁烷及异丁烷等，无色气体或黄柠色油状液体、特殊臭味。

（2）理化特性

液化石油气常压下为气态，具有气体性质，经过降温和加压处理后成为液态，密度增大。闪点为-74℃，引燃温度为426～537℃，爆炸极限为5%～9.65%。液态的液化气挥发性较强，有液态挥发成气体时，其体积扩大250～300倍，其热值大，最高燃烧温度可达1900℃，体积膨胀系数约为水的10～16倍，相对密度为空气的1.56倍，易在低洼处沉积。

三、应急组织机构与职责

（一）指挥部组成人员和职责

成立事故应急指挥部和相应的事故抢险组。指挥部由总指挥、副总指挥总指挥和联络员组成。总指挥由总经理担任。

指挥部主要职责：

（1）组织制定本单位安全生产规章制度；

（2）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（3）组织安全检查，及时消除安全事故隐患；

（4）组织制定并实施安全事故应急预案；

（5）负责现场急救的指挥工作；

（6）及时、如实报告生产安全事故。

总指挥：负责应急救援指挥工作，抢险救援命令，对特殊情况进行紧急决断，协调副总指挥工作内容，向上级领导汇报事故及处理情况。

副总指挥一：负责协助总指挥作好抢险现场救灾工作的紧急组织，具体负责抢险队的指挥，向总指挥汇报情况，落实总指挥的抢险命令。

副总指挥二：负责指挥技术人员，对抢险、抢修作业根据技术规范和工艺情况，提供准确可行的抢险方案，并随时向总指挥汇报情况。负责义务消防经警人员的安排和现场保卫及周边警戒的工作，布置善后的现场保护，维护工作秩序，防止意外破坏情况发生。

副总指挥三：负责组织运输抢险队，准备好人员和车辆，随时准备按指挥命令行动。负责预备队的组织及材料，膳食等后勤保障，随时准备被充抢险队伍。

联络员：负责抢修队的组织及现场抢救、指挥，随时向安全、生产副指挥汇报。负责按指挥部命令进行上、下级的联系和各抢险队间的联系，做好抢险工作记录。协助检查预案执行情况，根据现场技术人员的意见，随时向指挥部汇报。接等有关部门人员的询问。

（二）抢险组职责

（1）消防队听到报警后，立即到达着火地点，迅速就近接通水源或提起灭火器听命令灭火。做到迅速、准确、有效。一切行动听指挥，随时向指挥人员汇报灭火情况，注意现场保护。

（2）抢修队在听到报警后，按照《抢险队安全管理规定》有关条款，各就各位按照指挥部命令及抢修方案立即投入设备及管线的抢修。一组负责抢修破损的管线或截门：二组负责泄漏点的堵漏及其点火炬的抢修所需工具材料等；三组负责将抢修专用工具运到现场并提供抢修所需工具材料等。抢修中必须注意安全，及时向指挥人员汇报情况。其他无关人员一律不得在现场停留观看。

（3）运输队在报警后要迅速按预定集合待命，接到指挥部命令后，立即投入抢救人员及财产的运输。随时向指挥人员汇报情况，做好待命抢险准备。

（4）后期组在报警后，组织预备队在指定地点待命，同时为抢险队做好材料、膳食和医疗等各项准备工作，做好抢险准备（预备队）。

（5）保卫组听到报警后按保卫预案到达指定地点负责警戒。当发生液化石油气大量泄漏时，应随时监测浓度及其范围，根据扩散情况布置警戒，并通知附近机关团体禁止用电、用火切断交通等。

四、预防与预警

对所辖区的液化石油气储罐、液化石油气钢瓶等油气储运设施设立符合政府令和行业规范的监测控措施，严格执行安全检查、维护保养制度。对泄漏区域实施不间断进行定点与不定点的检测，随时掌握泄漏区域浓度和扩散范围，恰当地划定警戒区，警戒区内禁绝烟火，不得使用非防爆电器，不准使用手机和对讲机。

针对各种可能发生的油气泄漏事故，建立预测预警机制，进行风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

五、应急响应

（一）事故报警

（1）发生油气

泄漏事故时，第一发现人立即就近按下火警按钮报警，然后再向消防值班人员说明事故情况，目前应急救援处理情况及需要提供的救援帮助等。

（2）消防值班人员根据事故灾情严重程度，决策是否需要外部援助。如需要外援，应拨打119，请求外援。

（3）报完火警后，消防值班人员立即通过电话向应急救援领导小组组长报告事故情况。报完警后，消防值班人员指挥有关人员到路口迎车，指引事故地点。

（4）事故应急指挥部接到报警电话后，立即通知事故应急指挥部和事故抢险组所有人员到达事故现场。

（二）处理措施

（2）建立警戒区。在指定范围内实行全面。划出警戒线，设立明显标志，以各种方式和手段通知警戒区内和周边人员迅速撤离，禁止一切车辆和无关人员进入警戒区。

（3）消除所有火种。立即在警戒区内停电、停火，灭绝一切可能引发火灾和爆炸的火种。进入危险区前用水枪将地面喷湿，以防止摩擦、撞击产生火花，作业时设备应确保接地。

（4）控制泄漏源。在保证安全的情况下堵漏或翻转容器，避免液体漏出。如管道破裂，可用木楔子、堵漏或卡箍法堵漏，随后用高标号速冻水泥覆盖法暂时封堵。

（5）导流泄压。若各流程管线完好，可通过出液管线、排污管线，将液态导入紧急事故罐，或采用注水升浮法，将油气界位抬高到泄漏部位以上。

（6）罐体掩护。从安全距离，利用带架水枪以开花的形式或固定式喷雾水枪对准罐壁和泄漏点喷射，以降低温度和可燃气体的浓度。

（7）控制蒸气云。用中倍数泡沫或干粉覆盖泄漏的液相，减少液化气蒸发，用喷雾水（或强制通风）转移蒸气云飘逸的方向，使其在安全地方扩散掉。

（8）现场监测。随时用可燃气体检测仪监视检测警戒区内的气体浓度，人员随时做好撤离准备。

注意事项：禁止用水直接冲击泄漏或泄漏源，防止泄漏物向下水道、通风系统和密闭性空间扩散；隔离警戒区直至油气浓度达到爆炸下限25%以下方可撤除。

六、应急结束

事故得到控制，事故再次发生得隐患消除后，应急结束后。消防工作办公室负责对事故进行总结，对值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。

按照有关规定，有公司向地方政府有关部门上报。

七、应急物资与装备保障

（一）通讯与信息保障

消防工作办公室实行24小时值班；经理、副经理及有关部门的负责人和关键岗位的管理人员手机保持24小时通讯畅通。

（二）物资保障

按照有关规定储备应急救援物资，建立应急物资动态管理台帐，保障应急救援物质管用有效。

（三）应急队伍保障

消防灭火和抢险救援工作组要加强训练，针对模拟事故进行应急演练，并加强救援和管理人员的培训，建立定期演练制度，实战性的综合应急演练每年不少于1次，确保救援队伍能适应急抢险救援的需要。

与临近消防队，定期开展各专业联防活动，需要时通过消防值班室电话联系，充分发挥联防力量。

八、附则

（一）培训和演练

每月对所有职工进行1次安全生产应急管理培训，熟悉应急预案和所有消防设施，明确自己的工作职责。