食品安全管理理念范文

导语：如何才能写好一篇食品安全管理理念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加强领导，严格落实责任

一是领导重视。民以食为天，食以安为先，食品安全责任重于泰山。我市高度重视食品安全工作，始终作为关注民生、改善民生、保障民生的头等大事来抓。被确定为省级食品安全示范县创建单位后，我们专门成立了由市长任组长的领导小组，召开*次常务会议专题研究食品安全工作，并作为一项重要内容写入《政府工作报告》，纳入政府目标考核范围。市委书记多次在全市会议上强调，就食品安全工作提出严格要求。市长一年来对食品安全工作做出*次批示，亲自抓、亲自管，及时督促落实，研究解决问题，有力的促进了工作的开展。

二是职责明确。市政府与各乡镇、*个职能部门，乡镇政府与全市*个行政村，部门与食品生产、经营、餐饮单位之间，层层签订责任书，落实责任，明确任务。各乡镇成立食品药品安全监管所，选配食品安全助理员*人，实现了场所、人员、制度、档案、职能“五个到位”，行政村配备信息员，三级食品安全监管体系覆盖面达到100％。

三是机制完善。以“快速、高效、有序”为目标，坚持防控结合，成立重大食品安全事故应急指挥部，制定应急预案和操作手册。各级各单位指定专人负责应急工作。认真完善监测和预警系统，严格报告与通报制度，及时排查安全隐患，落实零报告制度，做到早发现、早处置，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制，为工作的顺利开展奠定了坚实基础。

二、加强监管，切实履行职责

（一）牵头部门抓协调。食品药品监督管理局充分发挥政府“抓手”作用，严格督导检查，强化综合监管，组织开展联合检查*次，开展暗查暗访*次，提出督导意见*条。

（二）职能部门抓监管。各职能部门采取分兵作战、联合作战的方式，围绕种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮消费四个重点环节，进行“全覆盖、无盲点”监管，效果明显。建立了*个农产品标准化示范基地，其中，*养殖小区和*渔业小区被认定为国家级示范基地。

（三）日常监管抓整治。认真开展重点时段、全运食品、奶制品市场等*次专项整治活动，严厉打击各类食品违法行为。开展为期*天的食品药品安全隐患大排查，排查隐患*余处，并及时制定措施，认真整改，高度防范。奶制品专项整治期间，检查商场、超市*家，集贸市场*个，出动执法人员*人次，问题奶全部依法有效处置。为做好全运安保工作，我市成立专门小组，对涉及食品摸清底子，弄清流向，密切监控，确保了安全。上级部署食品添加剂专项整治工作后，我们迅速行动，分兵作战，认真自查自纠，全面汇总分析，制定监管措施，专项整治活动扎实推进。

（四）乡镇工作抓示范。*年6月，某市食品安全示范乡镇建设工作会议在我市召开，以此为契机，我们把示范乡镇建设作为示范县的延伸，抓住重点，打牢基础。各乡镇紧密联系实际，制定创建方案，召开动员大会，建立组织机构，在此基础上，有序开展示范店、示范基地、示范学校食堂、示范餐馆创建，以点带面，示范拉动，确保农村食品市场安全稳定。突出农村小餐馆、小旅店、小作坊、小食杂店等场所，作为创建示范乡镇的重中之重，加大措施，严格整治。积极探索推行农村集体用餐管理模式，落实聚餐备案制度，确保不出问题。

三、加强宣传，营造良好氛围

以创建活动为载体，以倡导安全饮食为重点，利用报纸、电视、广播、简报等媒体，采取赶大集、搞培训、进校园等方式，进行深入宣传，提高公众意识，增强保护能力。同时，设立热线电话和举报信箱，接受群众监督，受理群众投诉，曝光违规行为。*年，《食品安全简报》*期，《示范县创建工作简报》*期，*家主要媒体给予系统报道，为创建工作营造了良好的舆论氛围和工作环境。

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关键词：班组安全；安全文化；管理理念

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-01

班组是企业生产的最基本单元，是企业最前沿的工作团体。加强班组安全管理工作，是实现企业安全生产目标的关键和建立安全生产长效机制的保证。据统汁，90％以上的事故发生在班组，80％以上的事故直接原因都与班组有关[1]。在煤炭、石油、电力等重工业部门，由于其安全风险非常高，其班组管理制度较为完善。轻工业部门发生的安全事故，虽然没有重工业企业直接，但危害同样巨大，如近几年频发的食品、药品化学安全事故，给轻工业部门企业的安全生产管理敲响警钟。本文针对轻工业部门中小企业的特点，就轻工业部门怎样进行班组建设，搞好班组安全管理作探讨。

一、轻工业部门生产的特点对班组安全管理提出挑战

轻工业部门生产的产品大多与人民群众的生活健康密切相关，但往往存在安全事故发生后不能及时追溯到事故源，导致事态扩大的问题，其原因就是其轻工企业生产的特点，多数事故发生地与事故源在空间和时间上都是分离的，如在食品企业中，食品原料生产、加工、储运、销售等环节，都存在食品安全问题的潜在危险因素[2]，且还不可忽视前期初级农产品中农药、兽药的影响[3]。如此复杂的环节，对企业如何建立合理有效的班组安全管理制度，以及在安全事故发生时能够通过有效的班组安全管理机制快速查找源头控制其蔓延提出了挑战。另外，轻工业中小企业多数员工安全文化素质比较低，在工作过程中自我保护意识淡薄，缺乏参与企业安全活动的积极性[4]，这是轻工业部门中小企业的班组安全管理面临的又一难题。因此，轻工部门中小企业应当依照国家安全生产法规条例并结合本部门的实际，建立与本企业生产流程相适应的班组安全管理制度。

二、如何进行班组安全管理

1.将生产技术指导与班组安全文化教育结合贯穿于企业生产过程

由于各个企业的技术条件、生产流程、操作要求、运行方式、员工构成等差异巨大，因此，在国家安全生产法律法规的大的框架下，各个企业应根据自己的具体情况制定相关的班组安全管理制度、条例。例如针对某一台设备或某一个流水线，怎样操作是安全的，几个人操作，如何分工，谁负总责，新的员工如何培训。应当鼓励员工熟悉与之有关的原理、过程、目的，并且加强上游程序班组员工和下游程序班组员工之间的交流沟通，班组员工越熟悉生产流程，安全管理就越有保障。在班组成员的不断交流学习中形成该企业特有的班组安全文化氛围，发挥企业安全文化的凝聚作用、规范作用、辐射作用[5]，更好的落实安全生产管理责任制。

前面提到由于轻工中小企业生产的特点，多数事故发生地与事故源在空间和时间上都是分离的且产品大多直接关系到人民群众的切身利益，因此，在班组安全管理制度的外延应当扩大，即从原料地到消费者都应当被覆盖到。建立产品质量追溯体系，实施从生产到消费全过程的有效监管[6]，与班组安全管理有机地结合起来，在保障安全的同时有效保证产品质量，提高企业效益，增强每个班组团队的责任心、凝聚力，塑造企业自己独特的安全文化。

2.创新模式，不断探索新的班组安全管理方式

班组是企业的细胞，要最大限度的发挥班组成员的积极性，就要不断地进行创新。企业中创新一般涉及两方面，一是通过工艺改进或技术进步来提高企业生产效益和安全系数；二是探索更先进的运行方式或管理理念，这里主要讨论后者。要使企业处于最佳的安全生产状态，应当对班组员工参与安全行为的影响因素进行评估，从而得出科学合理的管理制度和考核机制。已有研究通过构建员工与中小企业交往支付矩阵，对交往过程演化模型的分析来揭示个体不同策略选择对群体行为的影响[4]。这些研究方式可以融合于企业班组安全管理制度的形成中，尽可能排除人为因素的不科学、不合理。

对现场管理模式的创新，也是提高班组效率，提升企业竞争力的一个方面。著名的5S管理理念，它包括整理(SHIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISO)、清洁(SEIKETSU)、素养(SHITSUKE)等五个项目。1955年，日本的5S的宣传口号为“安全始于整理，终于整理整顿”，其后日本企业将5S运动作为管理工作的基础，使得产品品质得以迅速提升。这充分说明了管理模式对提高企业生产效率的重要性，但班组安全管理并不终结于此，班组员工处于一个团队中，班组团队建设的怎样，直接影响安全管理制度的实施，为此，有企业提出了建立“五型”班组[7]，并在实践中获得了一些经验。

3.营造氛围，培养人才

企业班组安全管理不能脱离社会的大环境，轻工业行业中小企业生产特点与重工业有区别，因此，这些企业最需要的是懂本行业生产全过程又熟悉相关安全法律的复合型管理人才。如何让人才脱颖而出，首先，社会上要有重视班组安全管理的氛围；其次，要发挥企业联合会和高校的作用，专门针对本行业培养复合型人才；再次，要鼓励班组员工积极学习与本行业相关的知识。

综上所述，轻工部门中小企业的班组安全管理是一项系统工程，会随着技术的进步和管理理念的创新与时俱进。安全生产伴随国民经济发展进程，任何时候都不能忽视。总之，轻工业部门中各个企业的生产、经营具体情况不同，各企业应针对各生产流程及流程中发生的变化，不断调整班组安全管理方式方法，以适应新形式的要求。

参考文献：

[1]姚晶晶.班组安全管理[J].科技情报开发与经济,2008,6: 200-201.

[2]陈锦屏,张志国.关于影响食品安全因素的探讨[J].食品科学,2008,26(08): 490-493.

[3]MCEVOY J D G. Contamination of animal feedstuffs as a cause of residues in food: A review of regulatory aspects, incidence and control[J].Analytica Chimica Acta, 2002, 473(1/2): 3-26.

[4]刘素霞, 梅强.中小企业员工安全参与行为演化路径研究[J].中国安全科学学报,2012,2: 164-169.

[5]黄爱娟.浅谈企业安全文化与管理[J].现代经济信息,2010,10: 12.

[6]钱杨,周建忠.基于产品召回的质量追溯[J].企业研究:理论版,2011,3: 6-7.

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关键词：食品安全；食品安全档案；档案化管理

一直以来，一些触目惊心的高校食品安全事故不断出现，社会影响极为恶劣。高校食品安全一旦出现问题，教学秩序则无法正常开展。高校食品安全管理工作落实不到位会对在校师生的健康造成伤害。因此探析如何利用食品安全档案化管理为学校的后勤改革工作服务，让高校食品安全管理部门提升食品安全工作水平，促进高校健康发展尤为重要。食品安全管理档案主要包括食品生产经营档案和综合协调监督档案，其中食品生产经营档案包括食品原料的质量分析报告、食品生产加工的操作管理情况、食品质检情况和食品企业信用指数等；食品综合协调监督档案一般包括日常的食品安全管理信息材料等。这些繁杂的食品安全档案急需运用档案知识管理理念进行管理和利用。食品安全的档案化管理为高校食品安全能提供最广泛、最精确以及最有说服力的书面依据，能增强餐饮企业的质量与责任意识，通过知识管理下统一规范的档案管理更能降低高校监管成本、提高监管效率、增强监管效果的食品安全监管新局面。

1高校食品安全档案对食品安全发挥重要意义

1.1高校食品安全档案保障食品安全溯源工作

很多高校发生的食品安全事件究其源头很大一部分是采购的原材料所含有害物质或所含添加剂不符合相关标准要求。现在的高校食品安全溯源在食品安全保障工作中尤为重要，食品安全溯源能在发生食品安全事故情况下准确的找出食品问题根源，使得食品安全工作得到开展。食品安全档案管理记录着许多与食品有关的各类信息，人们通过食品安全档案了解食品各个方面情况，如食品生产工艺、食品成分、添加剂含量、制作日期等内容，对以上信息了解后，排查食品安全隐患，解决因食品来源产生的问题，形成针对性的管理，使得在校师生食品安全获得有效保障，形成食品安全保障有效机制[1-3]。

1.2高校食品安全档案促进食品安全管理系统化

食品安全管理工作需要管理人员对食品安全管理的方式和方法进行科学合理的应用，确保食品安全管理的系统化。食品安全档案不仅记录了食品各方面的相关信息，更包含了食品安全管理方式方法与效果。在对食品安全档案记录研究的同时，建立系统的食物安全管理机制和管理制度，针对各类问题选择合适的管理方式方法，获得理想的食品安全管理效果。

1.3食品安全档案提供食品安全事件处理的依据

档案中记录的有关食品安全事件的处理经验为处理高校食品安全事件提供了有力依据和帮助，让食品安全事件得到较好的处理。因此完善食品安全档案管理工作和构建高校食品安全保障机制，能更全面地保障师生食品安全健康。

2高校食品安全档案管理的现状

2.1食品安全档案管理意识薄弱

高校对食品安全档案的忽略，使得部分高校食品安全档案管理工作出现缺失现象，还有很多高校餐饮企业不按管理制度开展工作，在食品监督管理中忽略原料采购、产品加工等环节各方面档案等相关信息，使得食品安全隐患重重。采购人员在采购原材料时更多关注食品材料的外在情况，不深入了解食品生产制作等情况。此外，食品安全档案管理人员在食品监管工作中态度散漫、粗心大意等也会导致食品卫生安全隐患的发生[4-5]。

2.2高校食品安全档案化管理制度不健全

目前，高校食品安全管理工作对食品安全档案化管理还不具备丰富的经验，相关食品卫生档案化管理制度不够细化，档案数据也不够合理科学，无法有效发挥其重要作用。很多时候只是对高校食堂食品管理工作中相关文字档案收集整理，基本没有电子档案类的资料，很大程度上档案存在不完整现象。在高校食品安全管理工作中，尤其是食品安全档案化管理部分常常得不到资金支持，工作无法进行，从而影响食品安全档案工作的落实与推进。

3优化高校食品安全档案化管理的有效方式

3.1重视高校食品安全档案化管理工作

作为食品安全管理人员应正确认识食品安全档案对食品安全管理工作的意义，主动加强高校食品安全档案对保障师生食品安全的价值意识，加强开展食品安全档案研究工作，自发的强化食品安全档案管理构建工作。使得食品安全档案管理工作不断健全完善，食品安全档案记录内容丰富完整，让食品安全档案在食品安全监督管理工作方面的作用获得有效发挥。

3.2落实高校食品安全档案化管理的工作

食品安全管理工作相关管理部门应该全方位了解食品安全相关信息，高效能地推动食品安全档案管理工作，在繁重的食品安全档案化管理工作中，落实各项食品卫生档案化管理工作，对各项食品安全制度、各类食品安全管理情况记录、食品采购索证与进货验收登记情况记录、食品添加剂使用情况、饭菜留样记录、餐厨废弃物处理登记、职工花名册及体检健康记录、岗位培训情况等档案文件做好严谨科学的档案化管理及利用。特别是食品采购索证与进货验收登记情况和食品添加剂使用情况，应严格索取利益相关信息质量分析报告、认真记录采购食品的名称规格数量、保质期、供货商及联系方式等，做好索证索取台账记录，一般保存期限2年。

3.3对高校食品安全档案进行系统、完整、科学地收集和整理

规范地开展高校食品安全档案工作，在食品安全档案管理中对食品安全档案进行统一分类整理、归档编号。通过深入调研，积极整理、筛选档案信息，系统地组合零散档案信息，使得食品安全档案利用服务由零散向系统化发展，更好地为高校食品安全管理工作服务。

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关键词：食品安全；监督管理；信息不对称

一、当前中国食品安全现状及原因分析

（一）食品安全监管体系不健全，食品监测技术手段较落后

1. 监管体系不健全，监管制度不完善

基于食品产业的性质，对食品产业的监管应该是一种体系监管。它包括两个方面：一个是以政府监管为主导结合第三部门监督、社会监督和个人监督的外部监督体系。其中，社会监督主要是以媒体舆论为主的大众监督，个人监督主要是个人消费者针对食品安全问题的和举报。另外一个是政府内部监管体系，包括食品与药品监督管理局、工商、质检、农业、卫生、商务等部门的监管，各部门机构按照生产、流通、消费环节对食品产业链进行分段监管。目前中国食品市场上主要发挥作用的是政府内部监管体系，在该体系下，涉及食品安全监管的职能部门众多，从事监管的人员也有近百万之众。[1]但是各部门职能存在重叠，彼此间缺乏协调，大大削弱了监管体系的整体效果。此外，职能重叠也致使相关管理部门之间责权不清，在食品安全问题来临之时，不能及时明确责任分工，影响了应急处理速度。

2.监管对象的多样性、复杂性，加大了监管难度

中国食品问题频发，涉及范围广泛，上至大型企业集团、民族产业，小至食品作坊、摊点店铺都是食品安全监管的客体。中国国家质检总局做过一个统计：中国食品加工业中将近80%都是十个人以下的小作坊，其中64%不具备生产条件。[2]此类经营中存在诸多诸如无证（生产经营许可证、卫生许可证）经营、不补办营业执照超期经营、“打游击战”逃避卫生检查等阻碍卫生安全监管的情况。另一方面，私人食品经营户流动性大，食品原料来源不明，进货渠道乱，不能提供正规收据、发票，给相关监管部门的执法监督带来很大的困难，给食品安全埋下严重隐患。

3.监测水平低，技术设备较落后，不能满足监管需要

监测技术方面，新的快速、灵敏的监测技术，如基因探针高新技术在我国仅限于研究单位，降低了监测质量和可信度。监测设备方面，基于资金考虑，中国监管部门对食品生产、销售的日常检查多使用成本低廉的快速监测，配置的先进监测仪器由于价值较高，并不经常使用。快速监测较先进的监测仪器敏感度更低，毒素监测范围窄，降低了食品安全的监测水平，给食品安全带来莫大隐患。[3]

（二）惩罚机制不完善，食品企业“犯罪成本”低

从中国于2009年6月1日实施的《食品安全法》可以看出[4]，法律对于违法生产者惩罚虽较旧法（1995年《食品卫生法》）严苛，但仍过于笼统，未能明确问责到具体责任人和责任企业，对于食品企业威慑力不足。企业对消费者的赔偿金过低也是惩罚力度不足的体现。新法第九十六条规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。以2007年三鹿婴幼儿奶粉事件为例，如按2009年新《食品安全法》惩罚条例，则三鹿集团罚款额不超过人民币两亿元，而2007年三鹿集团的销售收入超过人民币100亿元。[5]

二、解决食品问题的途径和思路探讨

（一）完善食品安全法律法规体系，构建食品安全长效机制

1. 加快完善食品安全法律法规体系

新的《食品安全法》已经出台，但是由于颁布时间不长，与其配套的法规规章较少，《食品安全法》的作用不能得到很好的发挥。中央及各地方政府应该尽快出台与该法律配套的法。通过立法明确各执法主体的职责和工作流程，对食品生产商的资格要求、生产标准、惩罚机制做出详细规定，以规范各市场主体的行为。[6]

2. 转变食品安全管理理念，改革管理制度

在管理理念的革新方面，鉴于中国人口数量大、人口密集、分布较广等特点，中国政府应该借鉴欧美国家经验，由重视食物链重点环节监督管理转变至加强食物链的全过程监管，由集中统一管理替代多头管理，由政府监管为主向重视发挥社会媒体、个人消费者、第三方主体的力量转变。

（二）完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系，加强技术监督

1. 尽快完善食品安全标准体系，加快食品安全标准的国际化

目前中国食品相关标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准共四级标准。标准之间存在着交叉、矛盾或重复。为了改善这种局面，一方面，政府应该尽快出台有关标准的制定权限和波动范围方面的文件或规定，规定地方标准、企业标准等应该在国际标准许可范围内制定；另一方面，中国也应该加快促进国内标准体系与国际接轨，大力推行国际标准化组织使用的食品安全标准、技术规范、指南和准则。

2. 加大对食品检测检验研究和应用的投入，提高食品安全检测水平

食品安全检测是整个食品产业链――食品原料、生产加工、运输以及市场销售――内部自我监控和外部监督检查的重要手段，它直接影响投放到市场的食品的质量和安全。政府作为公共支出主体，应在人、财、物方面给予食品安全检测技术的研究改进以切实的投入，完善和充实现有的检测机构，提升现有检验能力，使检验检测向高技术化、速测化迈进。

（三）加强食品违法处罚力度，完善配套政策

中国对食品违法行为的打击存在“惩罚机制不完善，犯罪‘犯罪成本低’”的问题（见上文现状与原因分析）。因而，在《食品安全法》的指导下，我们一方面应该出台配套的行政法规和办法、条例，加重对不合格食品生产企业、小商贩、小作坊的惩罚力度，增加罚金额，提高其犯罪成本，将罚金罚款中的一部分资助于消费者协会等，鼓励消费者在权益受到损害时运用法律武器保卫自己的权利。另一方面，对不合格的生产经营商要坚决取缔，对出租房屋及场地给无证生产和经营的业主，经过通报、警报后不改正的业主也要进行惩罚，[7]以在社会上形成严打风和高压态势，使食品生产者销售商不敢越雷池一步。

（四）增加食品安全信息公开度，提高消费者利用食品安全信息的能力，减轻食品安全信息不对称

1. 根据不同消费者不同进行程度的宣传

加强对26-45岁消费群尤其是女性消费者的宣传力度，同时鼓励他们对小孩和父母进行食品安全意识的引导和教育，使披露的食品安全信息可以得到良好的扩散。对各阶层给予相应食品相关知识的宣传和引导。

2. 利用各类媒体加强信息披露力度

深入了解消费者所关注的食品安全问题，重点针对消费者信任的产品加强信息披露力度。充分利用电视、报纸、广播等公众媒体对消费者进行食品安全教育。同时有效利用网络拓宽披露渠道，尝试建立统一的、权威的网络食品安全信息平台，披露各类食品安全信息，提高信息利用率和权威性。

3. 完善食品安全信息网建设

建立以政府部门披露为主体，其他各类社会监督机构、相关行业协会为辅，资源共享和信息对话的有效食品安全信息披露体系，[8]有利于改善现存的信息网络。它不仅可以扩大信息来源渠道、节约政府行政成本，还可以更好的保护消费者权益，提高消费者的安全感和对食品的信心。

参考文献：

[1]李长健，徐丽峰.农产品质量安全监管问题及具体对策研究.法学探索，2010，（2）：62-66.

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关键词：政府管理；食品安全；角色定位

一、引言

近年来我国食品安全问题频发，比较突出的食品安全问题有“三鹿奶粉事件”、“双汇火腿肠事件”等。食品安全不仅危害到人们的生命健康，而且会引起社会秩序的混乱，必须要引起国家政府的重视。加强政府对食品安全的管理首先需要明确政府在食品安全管理中的角色定位，本文就政府角色定位相关问题进行了简要的分析。

二、政府在食品安全管理中角色错误定位问题

政府在食品安全管理中角色错误定位主要表现在三个方面：第一，政府定位错位问题。以“三鹿奶粉事件”为例，政府在处理该事件的过程中明显出现了突发事件应对能力较差的问题，导致“三鹿”事件发生后，政府一时之间手忙脚乱。虽然在食品安全事件发生之后，政府人员也在及时的处理事件带来的不良影响，但是由于政府人员缺乏一定的预见性，公关结果并不是十分良好[1]；第二，政府定位缺位的问题。缺位问题指的是政府在食品安全管理职能分配中存在不协调的情况。我国食品安全管理部门较多，有农业食品安全管理部门、质量监督管理部门、卫生安全监管部门等等。虽然监管部门众多，但是各部门协调性较差，导致在对食品安全进学管理时经常出现职责不清晰、相互推诿责任的现象，影响管理的实际效果；第三，政府定位越位问题。“越位”指的是政府部门在事件发生的第一时间不仅能有对事情进行严肃处理，反而隐瞒真实情况，让情况不断恶化。

三、政府在食品安全管理中角色错误定位引发的问题

政府在食品安全管理中角色错误定位会引起严重的社会问题：第一，会削弱我国食品安全监管体系的效用。食品安全监管体系以政府各部门的亲密合作为基础，政府缺位等现象则直接导致各部门职责不清晰，管理力度不足，影响监管体系的建立与完善；第二，会影响我国政府对食品安全的管理[2]。政府在食品安全管理中角色错误定位使得我国政府制定的相关政策法规等难以达到预期的作用，食品行业缺乏有效的制度规范和管理，食品质量难以保证；第三，会影响政府部门与消费者的有效沟通与交流。消费者是食品行业的销售对象，消费者的合法权益是食品安全管理中的重要问题。然而，我国政府在食品安全管理中角色错误定位使我国广大消费者的合法权益受到严重的侵害，也降低而来消费者对政府的信赖程度。

四、政府在食品安全管理中角色错误定位成因分析

从权威角度来看，国家政府对于食品行业的发展具有权威性。权威理论认为，权威需要综合考虑权威的主体和客体的双方，要保证主体的权威和客体的接受程度。很显然，我国政府在食品安全管理过程中较多的考虑到了自己的职责等问题，而很少考虑到消费者利益问题，这是从权威角度分析的政府错误定位成因。也就是说，我国政府部门的职责还有待明确，要坚持为消费者服务的管理理念[3]；从公共选择理论角度来看，政府错误定位即是政府的失败。西方经济学认为，经济过程中表现出来的诸多问题均与政府的管理失职有着重要的联系。在现代经济发展中，政府不仅充当着行政管理角色，更是市场经济中的一份子。处在市场经济环境中，政府人员就会自发选择利益最大化的处理方式。例如，当食品安全事件发生后，政府人员首先考虑的不是其对社会的不良影响，而是自己在事件中可能受到的利益牵连。正是这种思想意识的变化导致当前许多政府在管理中出现错误定位等问题。此外，在现代社会中，人们判断食品质量的好坏主要依靠的是生产如期和许可证等国家认可的证明。但是食品安全事件发生之后，社会指责的更多的缺是食品企业或者相关从业人员，对于政府的放松行为却不予以制止。久而久之，这就容易导致政府在食品安全管理中出现角色错误定位等问题。

五、政府在食品安全管理中角色定位对策

（一）加强自我监管力度

政府在食品安全管理中角色定位错误以及当前我国频发的食品安全等问题必须要求我国政府加强对自我的监管。当然，这里所指的监管不仅包括对政府职责的监管，还包括对食品安全等的监管。食品行业是人类生活中不可缺少的部位，客观来讲，要实现对食品安全的角度并不是一件简单的事情[4]。但是，随着信息技术的不断发展，社会监管的渠道不断拓展，监管的力度和范围也在不断拓展。加强监管力度，实现民主监督对于实现我国政府的角色定位、加强食品管理有着重要意义：第一，人们可以利用热线投诉电话、匿名投诉等形式进行群众监督，有利于政府及时发现不良食品行业进行违法行为，规范市场经济秩序；第二，利用群众监督能够帮助政府及时发现自我管理中存在的不足或者管理过程中有疏漏之处，有助于提高政府对食品安全的管理效果[5]；第三，民主监督与管理能够在社会上形成积极的风气，对于稳定社会秩序、营造良好的市场经济环境和氛围有着积极的意义。

（二）加强对食品企业的指导

加强对食品企业的指导主要是针对政府职能发挥的角度而言的。目前我国政府虽然制定了一系列的相关法律和条例，用于规范食品企业家的行为，但是食品安全问题仍然发生较为频繁。在这些食品安全事件中我们可以发现，不少的事件主体是带有政府认证的商标的，这就说明，我国政府在对食品行业进行质量检测时还需要更加认真和严格。

（三）加强与消费者的联系

食品安全事件给消费者带来了巨大的利益和生命威胁，要使政府能够摆正自己在食品安全管理中的定位必须要求其加强与消费者的联系。政府加强与消费者的联系主要目的是加强消费者的维权意识和法律意识[6]。消费者维权意识的薄弱是我国食品安全问题难以得到有效处理的重要原因之一。我国大部分消费者在合法利益受到侵害时并不会考虑利用法律来维护自己的正当利益，这实际上是对不法食品企业的纵容，甚至会助长其违法乱纪的气焰。因此，政府部门必须要对消费者实行有计划、有目的的知识宣传，切实提高消费者的法律意识和维权意识，以消费者的力量帮助政府更好的加强对食品安全的管理。

六、结语

综上所述，政府在食品安全管理中角色错误定位问题包括有错位问题、缺位问题以及越位问题，政府在食品安全管理中角色错误定位会削弱我国食品安全监管体系的效、影响我国政府对食品安全的管理并影响政府部门与消费者的有效沟通与交流。因此，要实现我国政府的正确定位必须要求政府加强自我监管力度、加强对食品企业的指导以及加强与消费者的联系。（作者单位：天津师范大学）

参考文献：

[1]刘畅，安玉发，中岛康博.日本食品行业FCP的运行机制与功能研究――基于对我国“三鹿”、“双汇”事件的反思[J].公共管理学报，2011，04：96-102+127.

[2]鲁钊阳.浅谈政府在城市房屋拆迁中的角色定位――基于公共管理的视角[J].华东经济管理，2007，11：61-63.

[3]刘水林.从个人权利到社会责任――对我国《食品安全法》的整体主义解释[J].现代法学，2010，03：32-47.

[4]任立肖，张亮.食品安全突发事件网络舆情的分析模型――基于利益相关者的视角[J].图书馆学研究，2014，01：65-70.

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[论文关键词]食品安全；监管；研究

一、食品安全监管体制概述

食品安全监管是指对食品质量和安全的检测与监督管理。根据联合国粮农组织的定义，它是指：“为了给消费者提供安全食品的保护，由国家或相关机构实施的，目的是保证食品从生产、加工、销售一系列过程中安全的强制性管理活动。”

食品安全监管体制是关于食品安全管理职责和权利分配的组织方式，其要解决的是由谁来对食品安全监管机构、食品市场和食品业务进行监管，按照何种方式进行监管以及由谁来对监管效果负责和如何负责的问题。它的主要功能在于：

（一）保障公民的生命健康权

食品生产的专业性和标准化，使得消费者无法参与食品安全的监控。每个企业生存的目的就是为了追求利润，以最小的产出得到最大的回报。因而假冒伪劣，以次充好的违法生产便大行其道。如果仅仅靠自身的道德、良心难以遏制一些不良企业的违法行为。保障公民舌尖上安全的重任需要国家职能部门的重视，严格执行食品安全法的规定，保障公民的健康权乃至生命权。

（二）是公共卫生安全的需要

经济的快速发展，加速了食品在全世界各地区间的生产，加工、交易。同时，也必然会引起一些食源性疾病的出现，前几年的禽流感就是属于此例，如果不加以监管和控制，就有危害公共卫生安全的可能。故而，强化食品安全的监管不仅是人们注重食品健康安全的要求，更是保障公共卫生安全的重要举措。

（三）是保持社会稳定的需要

秩序是法律追求的重要价值之一，也是政权得以正常运行的必备条件，如果一个社会的基本稳定秩序都不能保证，何以保证公平、正义、自由等更为崇高的价值。食品安全的监管就是政府为了在食品生产、加工、销售等环节加强监督管理，维护社会正常商品经济秩序的重要一环。

二、我国食品安全监管制度现状

我国在2009年出台的《食品安全法》中专门设立了食品安全委员会，同时，着重指出地方政府在食品安全监督环节的责任和协调机制，废除了关于食品的免检制度，引入了国外先进监管管理方式，缺陷产品召回制度。

（一）在中央政府层面

实行国务院食品安全委员会及其办公室指挥协调下的分段监管和综合协调相结合体制。农业部门承担农产品质量监管，快速作出评估和预案；卫生部门负责食品安全的综合协调，具体制定相关食品安全标准和信息；一旦发生食品安全事件，各部门建立牵头组织，协商共事，积极配合，产品分析信息共享，进而作出综合评价，最终形成监管的合力，解决食品安全监管问题。

（二）在地方政府层面

实行政府牵头，各职能部门的综合监管的方式。以县级人民政府统一领导，组织协调本地区的食品安全管理，建立具体的工作机构督促落实，强调多部门联动监管，整合、完善食品安全信息网络，做到信息资源共享共管。同时，对食品安全监督管理部门进行定期或不定期考核，完善食品安全监管的责任追究制度，对监管不力的单位和直接责任人，要追究其法律责任。

三、我国食品安全监管体制存在的问题

（一）监管主体庞杂，职责不清

多部门间的共抓共管固然可以加大执法监督检查的力度，起到综合联动治理的效果，但同时，也会存在政出多门，职能交叉的情形，这样既不利于执法标准的统一性，也不利于真正落实食品安全监管的相关要求。更为严重的是，容易出现监管的“真空”地段，各个部门都在无利让着管，疏于管理监督。

（二）食品安全监管立法不健全

我国对于食品安全监管领域的立法，主要以食品安全法为主干；以消费者保护法、产品质量法、刑法等法律为支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生产过程中的相关法律规范，比如在食品的种植阶段中，关于转基因作物的安全问题，在具体的法律法规中仍然是没有阐述。保证食品安全任重道远，需要完善食品从农田到餐桌上一整套法律法规，做到有法可依。

（三）食品安全监管的惩戒力度不够

我国相关法律法规对相关违法行为的惩戒力度不够，使得法律的威慑力大大降低。作为理性人的任何行为都是对成本收益分析的结果，作为以收益为目的的商人其行为更是对经济利益的最终追求。当有足够的利益诱导时，他就会铤而走险，置法律于不顾，因为他认为法律的惩罚相对于其收益是小的。因此只有当法律的惩罚足够大时他才会放弃违法行为。

（四）食品行业组织和公众监督缺失

食品安全问题并不是仅靠政府监管就能解决的，它需要行业协会、广大消费者和新闻媒体等社会力量共同监督。食品行业协会作为一个公益性的社会组织，其具有的专业性鉴别技能，应该肩负起更多的责任，不包庇违法企业生产的缺陷产品，真正做到行业自律、自纠。同时，公众也应提高鉴别食品的能力，对于假冒伪劣产品予以举报，弥补公众在食品安全监督方面的缺失，公众的参与是食品安全监管的重要组成部分。

四、国外食品安全监管体制的经验借鉴

发达国家食品安全监管体制能有效运行，为本国公民提供安全卫生的食品，其中重要的原因就是其食品安全监管体制拥有一套先进全面的管理理念。但食品安全是一个全球性的问题，面对日益恶化的环境和新科技、新材料的运用，食品安全监管体制面临严峻的挑战，学习他们的成功经验和改革措施是必要和有益的。

（一）加强从农田到餐桌的全程监管

在日本，从上世纪90年代开始，从田间到市场，就开始为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。要全方位的保护消费者的权益，确实需要加强从食品原料到消费的全程监管，采取全过程的管理，这样才能够减低行政的监管的成本，同时也可以减少过程管理的疏漏，提高公众的食品安全意识，减少食品安全事故的出现。

（二）确立严格的责任追究机制

确立逆向的可追踪，使我们在出现了食品安全事故时能找到责任人。确立食品安全责任追究机制，要对违反食品安全法的生产者、经营者以及相关监管者，按照法律规定，及时追究其法律责任。食品安全监管作为政府的主要经济管理职能，一旦出现重大食品安全事故，将难辞其咎。这表明即使是政府也必须受到法律的约束，承担法律上的责任。责任应该成为法治政府的规则边界。

（三）引入风险管理和预警机制

高效的食品安全风险管理系统是当代食品安全管理的重要环节，这是基于科学的风险评估、基于政策的风险管理和基于信息传播的风险交流三位一体的过程。发达国家的科学技术水平居于世界领先地位，科学理念深入人心，也渗透在每一个行政管理领域，在食品安全管理方面“基于科学”是其基本原则之一。

（四）发挥行业组织和公众的作用

在市场经济体制下，政府对市场的控制力逐步减弱，行业组织和公众作为食品安全监督的重要一环，应该发挥各自优势，将掌握到的信息和建议反馈到政府职能部门，为进一步制定相关制度措施做参考。完善的政府监管应该重视前两者的作用，行业组织和公众可以作为第三方治理机构，对为了追求商业利润，而去违背商业道德的企业作出消极的评价，最终失去在行业当中的立足之地。

五、完善我国食品安全监管体制的建议

（一）健全我国食品安全监管体制的相关法律法规

1.加强食品安全法规体系建设。完善和统一的法律体系是加强食品安全监管必不可少的前提。应当加强加快法律体系建设，形成覆盖全面、上下配套、制度严密的食品安全法规体系，食品安全监管是个复杂的工程，涉及多部门的职责权限，同时更关乎消费者的权利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切实维护消费者合法权益的需要。

2.加强统一的食品标准体系建设。食品安全标准就如同一把标尺，也是维护食品安全的一把尚方宝剑，是对食品加工、销售企业的有效约束，也是保障食品安全的基础所在。要想转变消费者对国产食品的认知，治本之策是职能部门依法严格加强对食品安全监管的力度，迫使食品生产和销售企业严格执行国家食品安全标准，严格按照国家食品安全标准化生产和销售让消费者信得过的可靠的安全食品。我们国家既有国家标准，又有行业标准，还有企业标准，必须尽快完善食品安全标准体系，尤其是人民日常生活必需的食品安全标准建设。

3.应立法允许集团诉讼。我国现有的诉讼制度无法适应现在的情形，致使消费者得不到相应的保障，在消费者权益还没得以彰显的情况下，由消费者权益保护协会代表消费者进行集体诉讼，无疑是一个比较好的做法。鉴于我国法律现状及公民自我维权艰难的情况下，赋予消费者协会代表消费者进行集团诉讼的权利，对于消费者来说，更加节约诉讼成本，消费者协会的性质决定了它的非功利性，从而保证了它的公正性。

（二）完善我国食品安全监管体制的制度

篇7

关键词：食品安全；供应链；供应商；责任机制；冷链

中图分类号：F407.82 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01

近几年来，食品安全事件频发，而已经暴露出的问题也许只是农产品物流积弊的冰山一角，食品安全成为关乎人们日常生活中的一个关键问题。对此，笔者试从供应链角度谈谈如何构建食品安全体系。

一、建立良好的供应商合作伙伴关系，稳固上游基础

在供应链管理体制下，与供应商建设长期的相互信赖的良好的合作关系是至关重要的一环，因为供应商在整个供应链的最上游，如果上游出现了问题，将会导致整个供应链一系列的连锁反应。

盘点2011-2011重大食品安全事故，如下表，可以看到绝大部分问题都出在供应商与制造商方面，包括原材料及半成品的生产工艺，生产环境乃至商家的社会道德水平等等都是导致食品安全频发的重要因素。与供应商建立长期的合作伙伴关系，制造商乃至分销商都可以对其企业内部生产进行监督。这种监督要求制造商从企业长远发展大局出发，本着对消费者负责任的心态对供应商严格的精细化监督，减少因某一环节出现故障而导致整个供应链瘫痪的食品安全风险。

二、健全供应链环节上的责任追究机制

在供应链环节下，产品要依次经过供应商，制造商，分销商，零售商才能到达消费者手中，任何一个环节的纰漏都会导致食品安全问题的发生，有时责任不是单单一方面的，其他环节也有不可推卸的责任。2011年双汇“瘦肉精”养猪一事中，罪魁祸首是供应商方面生猪养殖中添加了瘦肉精，但是双汇也有不可推卸的责任。双汇对外宣扬的“十八道检验”程序为什么管不了一头猪呢？据双汇工作人员介绍，这些检验程序只是就企业内部加工环节而言，在检验生猪时执行相关规定不力、以“抽查”取代“普查”，才导致了有害猪畅通无阻。还有“染色馒头”，冷冻食品的“细菌门”等等一系列食品安全事件的背后都是在利益的驱使下，供应商，生产商乃至零售商责任的缺失。

2011-2012重大食品安全事件

因此，健全供应链环节上各方的责任追究机制，加强互相监督的力量，在供应链上游出现问题时，可以及时的将隐患扼杀，防止继续向下游传导。也就是说，供应商、制造商，乃至分销商零售商都要互相监督，建立相应的责任追究机制，一旦供应商出现问题，也要追究供应链下游监督失力的责任。

三、加快冷链物流标准体系建设

除了供应链节点企业外，节点企业间的运输方式也直接影响食品安全，所以如今冷链物流方式被越来越多的运用。冷链物流就是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收后，在产品加工、贮藏运输、分销零售等供应链环节始终处于适宜的低温控制环境下，以最大程度保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。

我国冷链物流体系的不完善影响食品的安全消费。目前，我国的冷链系统还很不完善，与发达国家相比，仍处于刚刚起步的阶段。我国专业做冷链物流配送，并且达到标准操作的企业很少，西方国家70%是冷链化操作，药品、酒类都在应用冷链物流配送。但是，我国在冷链配送上的车辆太少，资源局促，以货车搭床被子式的操作都在上演。① 一般是冷冻食品才采用冷链车配送，甚至一些冷冻食品企业没有做到冷链车配送。食品在经历工厂检验环节后本来是安全的，但没有做到冷链配送，质量问题就诞生了。对此，国家先后出台《农产品冷链物流发展规划》、《食品工业“十二五”发展规划》等推进食品冷链物流体系建设，鼓励企业建设冷库及冷链配送中心，购置预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工、冷藏运输等冷链设备，建设全程温控和可追溯系统，完善冷链物流监管和查验设施等。

此外，还要加强冷链物流理念的推广。消费者在购买食品的时，只关注到产品品牌、颜色等表面现状，没有考虑过在最终环节之前的供应链是否有过断链，他们不了解即使再好的产品如果在运输、储藏等环节中任何一个环节出现断链那么这个产品就不会新鲜。冷藏和冷冻食品需要一个完整的冷链过程对货物进行全程的温度控制，才能确保食品的安全，这包括装卸货物时的封闭环境、储存和运输等等，一个环节都不能少，相应的，冷链物流的成本也更高。很多消费者在面对同样外观的产品时，都会倾向于更廉价的产品，因为客户相信两者的质量是一样，这种思想的产生就是由于冷链知识没有广泛普及社会，使公众没有真正认识到食品安全的重要性。因此，推广冷链技术和理念还是至关重要的。

综上所述，针对目前的食品问题，本篇从供应链角度谈了三个方面的建议，即加强与供应商的合作，健全供应链上的责任追究机制以及加强冷链物流体系建设，旨在将供应链管理理念应用于食品安全，提高人民的生活水平。

注释：

①张玉华：《我国食品冷链物流安全现状与对策》食品与药品，2010年第13卷第07期。

参考文献：

[1]高文华，王桂花.供应链管理[M].北京：清华大学出版社，2009.

[2]张美玲.我国食品安全及对策[J].产业与科技论坛，2008，7.

[3]黎继子，周德翼.论国外食品供应链管理和食品安全.外国经济与管理.

篇8

 

为了解决上述食品安全问题，可以采用物联网核心技术RFID(Radio Frequency Identification，射频识别)技术，开发超高频RFID食品安全及物流管理系统。系统以提高我国食品质量水平，保障人民身体健康，提高我国农业和食品工业的市场竞争力为目标，重点解决我国食品安全中的关键控制和全程可追溯技术，建立符合我国国情的食品安全科技支撑创新体系。

 

系统目标和内容

 

系统目标：

 

系统将建立基于食品安全质量体系，具有高系统安全性、以RFID溯源标签为生产、仓储、物流信息载体的基于超高频RFID的食品安全监控及物流管理系统。

 

系统主要针对食品在生产、加工、流通、消费等消费者关心的公共追溯要素建立食品安全信息数据库，一旦发生食品安全问题，可以有效地追踪到食品生产的源头，及时下架不合格产品，从源头上保障消费者的合法权益。实现食品安全问题的快速溯源，既满足了消费者知情权，又强化了产业链上各企业的责任，确保“从农场到餐桌”的食品来源清晰，并可追溯到具体的动植物个体、农场、生产企业、操作人员，以及流通消费的任何环节。

 

系统内容：

 

基于超高频RFID的食品安全监控及物流管理系统可实现食品安全的追溯与控制，贯穿了从种植养殖、生产、加工、运输、储存、销售中的各个环节，实现企业对产品的全程可控制和可追溯。为了确保RFID编码的唯一性和可靠性，建立一个管理中心，由其来负责RFID号码分发，每种食品分配一个食品安全监测码，在分发标签的时候，该码统一的规定在芯片的某存储区域，各个物流、销售等节点都可以与其通讯，将本节点产生的信息传送到信息中心，管理部门、企业、消费者等可以从该中心获取信息。

 

食品原料信息追溯子系统 通过建立从农产品种植到收割的全程信息管理，实现对食品原料种植环节的信息追溯管理。以溯源标签为信息传递载体、标签单同行，来源信息对接流向信息。可以为每一个地块或一个品种设定一个标签，对该块地或食品原料从种植到打包上市的整个过程中的必要信息读入或输入设备进行及时初始信息的录入，如食品原料的品种、生长时间、所喷施农药的名称及次数，所使用的化肥、收割时间等，甚至包括该品种的特点描述。根据食品原料编码标准，对每一类蔬菜设置一个编号作为其身份的标识。这样在该食品完成供应链的第一环节时，该溯源标签已经存储了其所具有的基本信息。当收购企业对任何一个地块的食品收购时，通过采用数据采集器对农户以及食品进行信息采集，不仅加快了收购速度，降低了出错率，而且供应链下一环节提供了POS系统、EDI、电子商务的基础数据，为产品追溯提供源头数据。

 

仓储环节监控管理系统 系统内部数据结构与流程面向全面企业信息化设计，能方便实现与企业将来增加的信息系统的友好联结和数据共享。融入先进的管理理念和前瞻性考虑。系统采用先进的国际标准，支持和兼容多种RFID 协议，并且具有升级为最有可能成为大物流系统中为所有用户所接受的EPC Class1 Gen2 标准的功能，系统能够随着物流的信息共享链长度的增加而平滑地由封闭系统向开放系统过渡。对于需要入库保存的食品及，在入库前通过对溯源标签读取，其包装规格、包装重量等自动读入计算机，有计算机处理后根据仓库特点形成库存的信息，并输出入库区位、货架、货位的指令。盘点时，终端读取食品包装上的溯源标签，并实时记录盘点的数量。现场清点完毕后，盘点人员确认清点的数量并上传至后台数据库，出库时也无须过多的人工参与就可以对库存数据自动更改。

 

运输环节监控管理系统 物流公司将配送车辆相关注册信息发送给管理中心，管理中心对其进行资格审查和管理，以便于运送过程中对车辆进行核对。每个车辆配备一个RFID车载溯源标签，这个标签作为车辆的身份标志，记录有本车身份信息和本车装运商品的溯源标签的信息，以便车辆和所载商品信息关联起来。在车辆运输过程中，可以通过监测点的对食品及进行监测。监测点可以是执法人员通过人工手段进行监测，也可以通过安装固定设备进行自动监测，监测手段可以是手持式终端，也可以是固定RFID设备，监测点采集的信息可以通过GPRS无线方式，或者通过TCP/IP安全管理中心通信。

 

检疫监控系统 在每个畜牧场建立一个检疫子站，检疫子站可以根据畜牧场的大小建立不同的子站计算机中心，子站能够完成农作物溯源标签的分配、数据的录入，检疫数据的录入，疾病的上报等功能;同时拥有和手持设备的数据通讯能力。

 

销售环节监控系统

 

在消费环节，对于RFID的应用主要集中在消费点配备的RFID读写机具对于仓库运送过来的食品进行信息验证，对于验证合格的食品信息，消费点可以进行销售，如果信息不吻合，就要向管理中心报告货物异常，同时拒绝这些货物进入消费点。在消费点售卖食品时，用RFID读卡器对每一件售卖食品信息进行记录，同时打印溯源码单据。所以在这个环节，RFID的应用主要就是信息的确认。食品防伪是指消费者通过索票的方式在购买食品的同时得到一张印有食品溯源码的单据，通过手机或现场服务器可通过溯源码查询到食品的上一级直至源头信息，防止食品防伪以及是否在有效期内的具体信息。

 

数据处理中心

 

综合各子系统上传的信息并把食品安全监控基本情况等通过Internet向公众，把与食品安全预警信息及时在网上，用户可通过系统了解有关的避防措施等。

 

系统实施后，能让食品行业实现两个最重要的目标，第一，彻底实施“源头”食品追踪解决方案。第二，在食品供应链中提供完全透明度的能力。对于酒、调料、小食品等众多有相对固定包装的食品，可利用其现有包装，在大包装上利用超高频溯源标签记录商品信息，在小包装上另贴一条码，通过软件建立此条码与大包装上溯源标签的对应关系。

 

主要的创新点：

 

建立全方位覆盖政府监管部门、企业、消费者等终端用户应用的服务平台。

 

该信息管理平台利用信息和通信技术将农户、食品生产企业、仓储物流企业、批发商、零售商和政府监管机构联系在一起，建立统一的食品标准化体系。

 

供应链上下游的全程可追溯与控制

 

系统可实现食品安全的追溯，覆盖整个食品供应链的应用，贯穿了从种植养殖、生产、加工、运输、储存、销售中的各个环节。

 

可离线查询及控制

 

溯源标签的加密、防伪造、信息载体功能使离线溯源成为可能，从而可大大减轻数据处理中心的压力，使系统的实用性第一次在技术上成为可能。

 

商业智能分析

 

由海量数据挖掘，BI商业智能分析，由数据仓库(或数据集市)、查询报表、数据分析、数据挖掘、数据备份和恢复等部分组成的、以帮助决策者为目的的技术及其应用。将企业中现有的数据转化为知识，帮助企业和国家相关部门领导者做出及时、正确决策的有效工具。

 

作者简介

篇9

——施耐德电气中国食品饮料行业全国经理何晓柯

5月21日，中粮集团旗下的中粮工程科技有限公司（下称中粮工科）与施耐德电气在上海签署了合作框架协议。根据协议，中粮工科在其总包项目中将选用施耐德电气全系列配电及工业自动化方案，中粮工科和施耐德电气将共同开发推广粮油加工、粮食仓储物流信息系统和能源管理系统，以帮助中粮工科增强自身实力及品牌影响力，同时助力中粮集团提升企业综合竞争力，促进全产业链战略落地，为中国食品饮料工业升级转型树立典范。

施耐德电气一直以来是以全球能效管理专家的形象被大家所熟悉，而在食品饮料行业，施耐德电气作为配电及自动化领域的领导者，能够提供完整的行业解决方案，与全球各大食品饮料巨头保持着良好的合作关系。施耐德电气具体可以为食品饮料行业提供哪些服务？食品行业是如何实现价值链可视化管理的？带着这些疑问，本刊记者采访了施耐德电气中国食品饮料行业全国经理何晓柯先生。何晓柯先生自2005年加入施耐德电气以来，担任了多个管理职位，现在致力于为食品饮料企业提供可视化的全价值链管理工具，帮助客户实现食品安全，卓越运营，精益能效及可持续发展。

记者：我们知道，施耐德电气的业务涉及石油天然气、海事、医疗等众多领域，并且2008年奥运会、2010年世博会贵公司也都有参与，请您介绍下施耐德电气可以为食品饮料行业提供哪些服务？

何晓柯：食品饮料行业是施耐德电气全球十大重点投资行业之一。在食品饮料行业我们致力于为客户打造可视化的运营管理平台，从优化生产运营，提高能源效率到配电、过程自动化、机器自动化、楼宇监控及数据中心的各个环节。在食品安全管理上，从原材料的采购运输到生产过程及最后的分销运输我们可以提供全程的管理及监控方案。

比如在食品饮料的生产过程中，生产线上配备的自动化控制与生产监控系统将保障生产流程符合食品安全法规，相应的门禁安全系统与视频监控系统则将实现对整个生产过程的控制管理，杜绝人为因素对食品安全造成的干扰。

若把食品通路看成完整的价值链，从源头的原材料到终端的销售，整个流程都需要一套完整的信息化系统来支撑食品安全，施耐德电气拥有的管理平台可以提供从农场到餐桌的全价值链可追溯，与施耐德电气EcoStruxureTM能效管理平台结合，使消费者能够了解自己所购买产品的原料及生产细节，以实现整条价值链的可视化监管。

记者：您刚才介绍到价值链的可视化管理，那么可视化管理指的是什么？目前在中国企业中应用状况如何？

何晓柯：可视化管理能够让管理者有效掌握企业各类信息，基于大量的信息和辅助分析做出最优决策，实现管理上的透明化、精细化与可视化，这样的管理效果可以渗透到企业生产运营、供应链管理、客户管理等各个环节。

在中国，很多食品企业是采购一条链，生产一条链，下游的分销运输及ERP系统也是一条链，人事财务又是在其他部门。对管理者来说都是单独的板块，而没有建立内在联系形成有机的整体，这就是为什么很多食品饮料巨头目前都提出产业链整合。在这个过程中，把物理层面的工厂、生产线放在一起相对容易，但是要让这些分立的系统产生协同效应却很难。在管理上缺乏可视化工具，造成了企业60%的时间在“灭火”，而在考虑长治久安问题上花费的时间却很少。国外成熟的业务模式仅花费20%时间“灭火”，将60%的时间用在持续改进，剩下的20%则用在长期战略规划上，这正是当前我国食品饮料工业在管理理念上需要改进的。

记者：针对食品饮料行业价值链的可视化管理方式，施耐德电气有什么具体的技术方案？

何晓柯：我们在食品饮料行业重点打造的管理平台是EcoStruxureTM，该平台全面整合了施耐德电气在电力、工业、建筑楼宇、数据中心及安防五大领域的专业经验，为食品饮料行业客户提供专业的解决方案。从物理层面上可以细分为两个部分，一个是上层的管理平台，一个是下层的子系统。子系统包括生产过程的控制、电力的分配、安全的监控、楼宇的控制以及数据中心的运营。子系统可在上层的管理平台统一调度下结合为有机的整体，满足客户的可视化需要。借助EcoStruxureTM能效管理平台开放、灵活的优势，施耐德电气可实现“从农场到餐桌”的完整价值链解决方案，为企业管理层提供可持续发展决策工具，打造可视化、透明化、一体化的信息流和管理平台，帮助食品饮料企业打造全产业链竞争优势，获得不断降低的能耗指数及持续改进的生产效率。

记者：价值链的可视化管理方式确实是整个食品行业所缺乏的。但中国的食品饮料企业也面临着困境，一方面是食品安全要求提升，另一方面是企业成本的提高，而且还要应对市场上的恶性竞争。如何看待这一问题？

何晓柯：的确，当前企业面临一系列的困境。一方面是产品销售越来越困难，竞争越来越厉害，消费者口味越来越多样，还有渠道通路对厂商的成本压力也越来越大，另外一方面是原材料价格当前持续上涨，造成企业的盈利空间越来越小。所以有效持续提高企业利润的办法必然是降低成本提高效率。成本主要包括以下几方面，原材料成本，能源成本，生产成本。施耐德电气正是致力于降低客户的能源成本，提高生产效率，以此提高客户的整体利润率。我们提供给客户一个全局的解决方案，而不仅仅单独关注于某一块。从流程设计上我们必须从整体的规划上来考虑，而这恰恰是中国食品饮料工业面临的一个很大的挑战。

同时，中国食品饮料企业在危机面前缺少必要的沟通交流，以最近的一系列食品安全事件为例，如果企业有丰富的数据支撑将避免很多问题，也将得到公众的信任。人可能会造假，系统产生的数据置信度却非常高，如果企业的决定或结论都是可以用数字来证明，则不仅能帮助企业做出决策，在企业社会形象上也会带来巨大的益处。

篇10

关键词：高校后勤 粮食保管 系统建设 管理措施

中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）20-0059-02

1 做好粮食采购，控制后勤成本

高校粮食成本是决定高校食堂成本的关键因素之一，在高校后勤管理工作中，后勤人员要对粮食成本做出有效与合理的控制，针对高校食堂管理工作中的粮食采购问题，我们要加强成本管理理念，提高对传统管理方式的约束，严格控制高校食堂的采购成本和生产成本，优化食堂的服务流程，完善高校食堂的管理制度，从而合理控制采购过程中的贪污和浪费现象，做到维持校园内的饮食管理秩序，构建高校后勤的基础建设，保障学校内外服务的安全高效。

在粮食采购方面，建立成本管理制度，加强采购过程的监督和管理体制，实施采购责任到人的制度，每个操作过程，都必须由特定人员亲自确认并查收。并且需要提高采购人员素质，定期与后勤相关人员进行思想沟通，了解粮食成本的变化情况，对学生食用粮食的价钱方面，进行合理调控。建立专门的采购部门，配置专职成本管理专业人才，提高管理人员素质，运用现代化的成本管理控制方法和理论，在粮食成本方面，强化成本管理和控制，对市场做出准确的分析，根据以往学生食用粮食的情况，做出数据分析，统计出采购计划，并对粮食的真实价格做出合理而有效的市场询问，了解市场行情的动态，根据不同的情况，做出相应而合理的对策。

2 关注粮食卫生，注重食品安全

食品安全问题是现阶段炒的比较火热的一个话题，学生是祖国的花朵，是未来的接班人，对于学生食用粮食的安全问题，高校后勤需要引起特别的重视。提高后勤食品安全意识，加强食堂内部卫生安全管理，健全安全管理体制，落实食品安全的相关法律法规。由于现阶段的高校食堂，大多是承包给业务进行经营，所以导致各类思想层次的人都存在，对于食品安全意识或许没有达到一定的标准，缺乏食品安全的鉴别技能和方法，而加上经济化和社会化意识的深入，食堂业主可能因为利润的需求，而尽量购买低价廉质的粮食材料，这就给学生的食品安全和卫生带来了隐患，所以高校后勤管理人员要定期对这些业主的粮食安全问题进行检测，建立信任体制，确保学生的用粮安全。

高校后勤管理需要落实食品卫生安全的责任岗位，将监督和管理落实到位。将相关法律法规落实到位，确保粮食安全。提高后勤管理人员的素质，稳定高素质管理和服务队伍，将餐饮队伍年轻化、责任化，并且针对性的对他们进行培训，提升餐饮相关人员的专业知识和技能，并且宣传相关的食品安全意识，在粮食的生产以及销售过程中，保证食品的安全问题不被破坏。

关于粮食的卫生问题，高校后勤管理系统应该高度重视，并且健全高校的食品安全卫生责任体制，注意粮食生产和运输的关键环节，在粮食集中采购的过程中，控制采购粮食的质量和卫生问题，并且强化粮食采购过程中的验收制度，在粮食储存和加工过程中，关注粮食管理和加工过程中的质量控制。对于粮食成为食品之后的验收，建立安全管理防范体系，确保学生能够吃的安全，买的放心。

3 加强粮食调控，落实监管措施

在高校后勤的粮食管理中，做好粮食的保管工作，聘请专业的粮食保管员，对相关粮食保管的业务知识和业务技能进行宣传，做好天气变化、场地变化以及季节变化对粮食质量的影响措施，将粮食仓库做好检测和分析，确保达到“四无”粮食标准，确保仓库内外的干净整洁，并达到绿色粮仓，安全粮食的思想理念。粮食管理的技术人员要对后勤相关工作人员普及粮食管理知识，不断学习新知识和新方法，争取做到高校后勤储备粮食的绿色、健康和安全，对于储备量比较大的时候，可以适当选择离心风机和轴流风机进行粮食的安全保存，低温通风作业，可以防止害虫的生长和繁殖。实现科学、绿色储粮。

对粮食除了需要管理，还需要控制浪费。在高校的食堂中，可能很多学生没有节约用粮的意识，觉得购买后，吃不完就可以扔掉，从而导致了极大的浪费，对学生的经济其实也是一种变相的损失。对售饭人员进行岗前培训，确保员工具有一定的业务水平，充分从学生的角度出发，做到合理售卖，而又可以让学生不浪费金钱和粮食。也可以设置梯度粮食售卖方式，学生可以根据自己的食粮，定量的选择购买粮食的多少。对于高校学生食用粮食的管理，可以从管理者、职工、学生这三个角度进行分析，确保管理者的管理对策落实到位，一切以经济节约和食品安全为基底，并且加强对后勤餐饮人员素质和食品安全卫生的培训，确保学生食用粮食的安全。同时，加强对学生节约用粮意识的宣传和教育，从消费者的角度使得学生更加珍惜粮食。

4 加强后勤管理，实现信息化建设

加强高校后勤系统建设，实现信息化服务体系的建立和完善。从高校发展的角度出发，信息化建设的脚步已经逐步逼近，高校现阶段已经被社会化所影响，这就导致加强高校信息化和智能化管理已经很有必要。信息化建设是应对高校后勤社会化的措施，也是为了提高高校后勤管理与服务水平的措施。构建共享资源信息系统服务平台，注重后勤基础设施和设备的调控与管理，将后勤管理工作秩序化，程序化，并且建立高校后勤的服务质量体系建设，使得后勤的管理和服务走在良性轨道上。

对于管理者而言，信息化建设可以实行高校粮食的采购、质量、以及运行的监督和管理，对于学生而言，信息化建设的进程，可以使得学生能够通过网络和信息化平台了解后勤的相关政策的颁布和实施，并且可以发表自己的意见和见解，促进后勤管理在某些政策上得到调整或者提升服务。高校后勤的信息化管理，提升了后勤管理人员的工作效率，并且可以促进学生更加了解学校食堂粮食的质量、食用反应等，是提高学校服务质量的保证。

5 总结与归纳

本文从粮食在高校后勤运行中的四个流程进行了分析，讨论了粮食管理的购买、使用、监督、管理这四个方面的高校后勤粮食管理的相关措施。在高校后勤管理中，粮食的管理工作至关重要，如此，合理控制粮食采购成本，做到节约粮食、爱好粮食的调控管理，并且确保学生食用粮食的整个过程的安全性，再加上建立后勤信息化建设，从而可以做到粮食的妥善保管和管理。随着学校市场化和高校体制的不断改革，在高校后勤的粮食保管中，我们要确立因地制宜，有计划、有目标的对粮食进行管理，减少学校后勤成本，节约资源，合理控制粮食的浪费，避免贪污和腐败等现象，提升高校的竞争力，促进高校后勤的可持续发展。

参考文献

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