交通道路运输管理范文

导语：如何才能写好一篇交通道路运输管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】灾害；道路交通运输；培训；预案；管理

一、引言

随着现代经济社会发展，机动车数量的不断增加，城市出现了交通拥堵的情况越来越严重，尤其是城市出现集中强降雨的时候，城市道路交通几乎处于瘫痪状态。在遇到自然灾害或者紧急情况时，道路交通运输更是一条生命线，是灾害伤员运输、救灾物资输送重要的交通线，实现更为优化的道路交通运输管理方式，保证其运输的顺畅性。

二、道路交通运输有效管理对灾害、紧急事件的积极影响

（一）道路运输是灾害、紧急事件救援的生命通道

道路交通的顺畅可以实现物质、人员运输的有效性。在出现突发事件、地质灾害之后，政府可以通过交通运输实现伤员的有效外送，救灾部队的快速移动，从而赢得宝贵的救援时间，同时在灾害发生之后，当地的人们需要外界的食物、饮用水等，这些物资都是需要通过交通运输到灾区，这一过程中，交通管理的有效性是实现救灾物资快速运输的前提和保证，因此，有效的道路交通管理是救灾生命通道的重要保证。

（二）有效管理是道路运输迅速恢复的重要手段

在遇到灾害之后，道路将受到严重冲击，一些严重的地段道路将出现损毁，损毁不严重的地段可能出现机动车辆严重堵塞的情况，这就需要管理部门在出现灾害或者突发事件之后，对所辖的道路进行有效的梳理，准确掌握道路损毁情况，需要疏散车辆的时候，哪些可能是关键的堵点。然后在对相关的交通信息进行有效传播的基础上，实施路面的有效管制，另外迅速组织力量对受损道路进行修复，进一步实现其承担运输任务的责任。三管齐下，可以实现道路运输迅速恢复的重要保证。

三、针对灾害及紧急事件情况下的道路交通运输管理的具体措施

（一）进一步重视交通运输对灾害、紧急事件处置的重要性

各级地方政府需要进一步重视交通运输对地质灾害和突发事件处理的重要性，国家需要进一步规范相关的法律文件，强调这一工作的重要性，一旦出现地质灾害和突发事件之后，可以迅速通过交通运输调集更为的人员和物质进行救援。各级政府也需要进一步拓展对这一方面应急资金的拨放，在紧急资金的使用上实施严格管理。

（二）专业人员的有效培养

在出现突发事件和地质灾害事件之后，需要有更为经验丰富的路面管理人员上路执勤，因为路面的有效管理直接决定了当时道路顺畅与否。因此这类可以应对突发事件道路执勤的管理人员的培养也是各个地方需要重点关注的问题之一，在日常的备勤时，需要加强对交警的业务培训，同时给予现场实践的教育培训，从而实现更为真实地体现，保证他们可以获得更为突出的应对突发事件的能力和经验。同时到一些应急备勤经验丰富的地区去参观学习，交流这种应对突发实践道路执勤的能力。同时也需要对交通管理物质调拨、信息采取等的能力进行有效培训，从而实现管理和实践的有效结合，提升道路管理人员应对突发事件的能力。

（三）现代化设备的有效应用

随着现代社会技术的发展，人工开展各类道路管理工作的效率比起机械设备来说，可能相对较低，这真是我们交通管理部门需要重点突破的问题，实现设备的现代化，可以更好地实现应对突发事件交通管理的能力。现代通信设备完善的道路前线指挥车是进行有效道路管理的重要平台，它可以将当前道路上的交通情况进一步反馈给相关的管理部门，实现整体交通情况的有效了解和把握，也是当前道路指挥的最前沿，可以给出最为及时、合理的管理建议。同时目前国内的北斗导航等卫生定位系统已经基本建立，这一卫星通信设备可以实现机动车辆难以达到灾区的有效管理，也是我们交通部门实施地质灾区道路管理的有效手段之一。这一系列的现代化设备需要进一步应用到我们道路管理之中，同时需要强化交管人员对这些现代化设备的有效掌握，更好地实现管理的有序开展。

（四）构建符合当地特点的交通应急管理预案

各个地区的地质情况存在差异性，一些地区可能处在地震带上，对这一方面的道路应急预案实施更为详尽的设计和备勤。一些地区处在泥石流高发地区，需要对这一地质问题设置更为详细的预案。另外还有一些城市存在强降雨集中的时段，需要对城市内涝等交通问题设计相关的应急预案。整体来说，这种交通应急管理预案需要进一步突出可操作性、针对性等特点，这样可以实现最终实施的过程中可以有效实施，保障道路运输的顺畅。这样预案需要涉及不同的部门，需要当地政府进行有效协调，例如交警是道路管理的主要承担力量，在警力不足的情况下，需要进一步调动武警、甚至部队等力量，在应急交通管理物资的调配上需要及时迅速，从而实现更为有效的交通管理。这种预案设计是否合理需要在定期的演练过程中得到验证，从而进一步完善相关预案的有效性。

四、结语

自然灾害、突发事件都是不可预料的，道路交通运输的顺畅可以实现其救援效率的提升。各级政府需要进一步突出应急预案的可操作性、针对性，构建现代化的交管队伍和设备，一旦出现这些突发事件之后，可以提供有效的交通管理服务。

参考文献：

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安全生产永远是陆岛交通运输行业的主题，也是确保陆岛交通运输行业全面协调可持续发展的基础保障。如何进行安全生产监管，全面落实部门责任，履行监管职责呢?本文作者结合工作实践，从“安全生产管什么”和“如何进行管理”谈几点看法。

 

一、管理定位要准。安全生产本身就是企业日常生产与管理的一个根本要求，不是一个单独的工作系统，安全生产的主体责任在企业。假如每一个企业在日常管理与经营中严格落实主体责任，如：设备维护、安全演练、员工培训等都能够做到位，那么安全生产责任目标的实现自然水到渠成。随着市场经济突飞猛进，各种所有制经济参与经营，“有水大家行船”，以公有制为主体的陆岛运输逐渐退出市场，原有的在管理部门主导下的安全生产管理办法也就不能与时俱进。其他进入市场的的所有制运输企业的逐利性导致效益与安全之间原有的平衡被打破，出现重效益轻安全的经营理念，加上原有的法律规章滞后，监管缺失，因而导致一些陆岛交通运输小事故频发。近年来，兄弟航线的一些重特大事故，不仅是人民群众的生命财产受到损失，相关企业也受到重创。对于这些事故，业内人士提及起来是心有余悸。面对如此严峻的陆岛交通运输安全生产形势，管部门在安全生产监管中应该管什么，如何定位，如何落实管理职责，是必须明确的问题。

 

根据国家法规赋予的行政管理职能，陆岛交通安全管理工作主要依据国家《道路运输条例》和《山东省港航运输管理条例》，负责属地陆岛交通运输管理工作，主要职责就是：1.把好陆岛交通运输经营者准入关;2.把好船舶设施设备状况关;3.把好码头客运站安全监督。运输经营者市场准入：资质、人员、船舶、规章制度等是否达标，贯彻落实市场准入制度。船舶设施设备状况关包括船舶的技术状况、附属设施(如GPS、实时监控等)是否达标。分门别类依照评定等级进行把关。对码头客运站安全监督，主要包括：1.监督客运站安装、使用“三品”扫描仪;2.监督客运站按有关规定对进港车辆进行安全例检;3.监督客运站不售超员票，防止超员船舶离港。

 

二、管理措施要有效。监管责任明确了，下一步就要落实责任，解决好有效监管的问题。具体体现在：1.明确工作职责，可以根据具体业务量，重设机构，专人专职负责，为加强领导，可以成立领导小组，既要有牵头部门，进行综合组织协调，又有分兵把守，各司其职。为避免交叉管理，如不设专职部门，建议以港航局(处)负主要安全管理工作职责为佳。明确了工作职责后，要以法规为主要内容，督促各从业企业落实工作职责，完善安全措施，并以此为依据，开展监督检查工作;2.把好运输经营者市场准入关，陆岛交通运输管理要严把市场准人关，以经营资质作为经营许可的重要内容。对申请当事人，不具备相应安全生产条件的，一律不得核准。同时，强化日常监督考核，一旦发现经营者资质“缩水”，要立即下发整改令，督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，要降低其经营资质直至取消其陆岛交通运输经营许可;3.加强营运船舶技术管理，一是坚持和完善陆岛交通运输船舶技术等级评定制度;二是强化陆岛交通运输船舶定期维护制度;三是规范营运船舶综合性能检测行为，对不按照规定要求进行检测的单位，要限期整改或停业整顿。四是强化港口码头客运站安全监督，严格执行车辆进出站的例检制度，监督码头客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作，按要求配备危险品检查设备。严格按照船舶的载客定额发售船票和检票，禁止超员船舶离港;五是督促陆岛交通运输经营者全面落实安全责任，安全生产的责任主体是各经营者，监管部门要督导各有关兴业企业建立相应的安全生产组织机构，合理配置安全生产人员，强化安全生产硬件设施升级改造，及时进行安全生产应急演练，消除各类安全生产隐患，要实施组织人员到企业进行抽查、检查，并形成相应的记录，下达整改意见书，并做好整改落实情况的跟踪工作;六是强化危化品运输监管，监管部门要对危化品运输进行全程监管，从源头的企业资质，到现场的装卸货，以及相应的安全保障，要安排专人进行现场监督，对没有资质的企业坚决不让其进入市场，对有相关资质的企业，未按照管理规定进行操作的，及时下达整改意见，如企业未限期整改，坚决取缔其相应资质;七是实行最严厉的职责制度，陆岛交通运输经营者无论是以何种形式取得运输资质，包括(挂靠、委托经营)，一旦发生安全生产事故，都应该第一时间向有关管理部门进行如实汇报，对于不报、漏报、瞒报等相关行为，监管部门可以依据相关的法律法规进行严肃处理，同时，管理部门在收到事故企业的如实汇报后，应第一时间上报上级部门及本地政府，及时续报事故处理进程，组织召开现场协调会，根据事故级别，会同有关部门，共同做好事故的调查及善后工作。同时，通过典型事故案例分析，对从业人员进行警示教育。

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黑河浮箱固冰通道总长度614米，采用10艘经改造加强后的驳船首尾相连组成，设计车型为单辆汽车总重量不大于50吨，配套建设一座260米长的引桥，联检设施建筑5062.4平方米，停车场4万平方米及相应的配套设施。通道的开通使黑河口岸实现了四季通关。浮箱固冰通道运行后，从黑河口岸到俄罗斯仅需约10分钟车程，较以往缩短近一半行驶时间。黑河口岸冬季贸易过货时间由以往的70天延长到135天左右，全年货运量可增加30%。

应黑龙江省交通运输厅口岸汽车运输管理办公室的邀请，本刊记者随同部道路运输司国际道路运输管理处副处长许宝利一行全程参加了本次黑河浮箱固冰通道开通仪式，同时参加了由黑河市交通运输局组织的国际道路运输座谈会。

座谈会由黑河市交通运输局副局长张有朋主持，黑河市海事局、黑河市口岸办、黑河市大桥办等行业管理部门的领导，黑河市参与国际道路运输的主要企业负责人列席了会议。

制订“通道”标准至关重要

部道路运输司国际道路运输管理处副处长许宝利在座谈会上指出，黑河市浮箱固冰通道的开通意义深远，今年5月，中俄两国即将举行有关国际道路运输的第二次会谈，在去年的第一次会谈中，就浮箱固冰通道这种运输模式，中俄双方在谈判时遇到了法律障碍。为了考察浮箱固冰通道的安全性，推动黑龙江省国际道路运输由季节性运输提升到常年运输的境界，今年1月，部道路运输司李刚司长曾亲自前往同江、饶河实地踏看。李刚司长在考察后认为，浮箱固冰通道的安全可靠性比较强，之所以未能在中俄两国的界江上全面推开，主要问题是两国都没有就浮箱固冰通道建设颁布国家标准，为此，李刚司长要求有关各方抓紧制订“通道”的相关标准，同时推进其他工作的全面展开。

许宝利认为，中方为什么对中俄两国间建浮箱固冰通道的做法十分重视，主要是有同江和饶河两条“通道”的健康运行的先例，特别是同江“通道”自建成至今已经安全运行了两年多。按照中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会第15次会议纪要的精神，“通道”的建设和开通被提上了议事日程。

许宝利强调，浮箱固冰通道目前是黑龙江省国际道路运输的一个特有现象，这是在没有任何法规依据情况下的一种运输模式创新，目前重要的是抓紧制订相关的运输标准，以打消俄方对这种新运输模式的安全问题担忧，同时推进两国间跨国运输上到一个新的水平。

针对黑龙江国际道路运输出现的一些新情况和新问题，许宝利认为，国际道路运输是很复杂的一种运输业态，目前黑龙江省的国际道路运输从客货运量上来看，与国内运输的总量根本无法相比，总共也就2000万吨左右，但是因为国际道路运输涉及到两国间外交、外经贸等很多重大问题，因此无论是大桥建设、索道建设还是“通道”建设，交通运输管理部门一定不能操之过急，应该着眼于长远利益，着眼于两国间在更高层面上的政治经济文化交流的推进，对于一些局部利益，无论是管理部门还是运营企业，在坚持原则的前提下，应当有所取舍。

“通道”安全运行事关全局

黑龙江省交通运输厅口岸汽车运输管理办公室副主任李文阁在座谈会上表示，“通道”建设和开通的过程是一个非常艰难的过程，对于浮箱固冰通道的建设和运行应该从国家战略的角度进行研究。关于标准的问题，李文阁认为中方必须抓紧，这是因为我们现在对过江运输的要求比较迫切，俄罗斯的木材等资源要运过来，中国的轻工产品和农产品要运过江去。关于“通道”建设问题，李文阁认为浮箱固冰通道是中方的一个创举，目前最紧迫的是必须抢在今年冬季到来之前把标准先建起来。

关于“通道”的安全问题，李文阁认为应该引起高度重视，他介绍说，饶河的浮箱固冰通道曾经在2010年的冬春之际被乌苏里江的冰排冲掉了50米，俄方已经开到饶河境内的客车无法原道返回，只好绕道同江走。萝北浮箱固冰通道在建设初期，由于缺乏与俄方的沟通，俄方上游水库放水冲掉了建设中的“通道”，后来起起落落几次，俄罗斯方面又因安全问题为由不同意开通。

在比较了之前开通和待建的几条“通道”的遭遇后，李文阁强调说，黑河浮箱固冰通道的顺利开通确实是件值得庆贺的大事，因此千万不能出安全问题，一出问题就会被俄方否定已有成果，所有通道都有可能被连累，这样中方的损失会更大，目前除了黑河的这条“通道”是由中俄两国的企业共同投资铺设的，其他几条已建和在建的“通道”都是中方单独出资的。

此外，关于索道建设、黑河大桥建设、浮箱固冰通道客车运输、“通道”收费问题等，李文阁代表省交通运输厅口岸汽车运输管理办公室也都进行了详细的阐述。

“通道”标准制订要兼顾各方意见

黑龙江海事局副局长金永灿在座谈会上强调说，黑河国际道路运输目前主要两个问题，一个是合作机制问题，一个是技术标准问题，他认为，浮箱固冰通道是国际道路运输的一种特有现象，这是一种跨境运输的创新模式，因此对于已经抢在“标准”推出之前就已经开通的“通道”来说，这确实是一件大事。金永灿强调标准的制订是一个双边的过程，在制订过程中要充分吸取从事国际道路运输双方企业的成功经验，在船检方面，企业的、行业管理部门的企业家、专家学者等都要参与到顶层设计中。国际道路运输作为一种业态，一种运输方式，要对企业的创新行为进行必要的鼓励和指导。

金永灿还对“通道”建成后的维护问题提出了自己的看法，他指出，目前“通道”的安全管理要与联检机构形成有效的联动，对于“通道”上的例行检查要常态化，通道的建设方要有自己的检修制度。

必须清除国际道路运输的屏障

黑河市大桥办主任曹国臣在座谈会上指出：同江的“通道”是用两条一组的驳船首尾相接来承接桥面的，主要是考虑到开江后驳船还可以用于江上运输，这些驳船俗称“千吨驳”，就是每条船能承担一千吨的载重，船固定在江面的厚冰中，上下能动，左右不能动，从安全性上看，没有任何问题。所以无论是同江的还是黑河的“通道”，实际上安全都是有保障的。

曹国臣认为“通道”的通车，能对俄方的气垫船产生倒逼作用，气垫船的价格高，中方边检口岸的管理难度也比较大。我们现在能做的事是要抓紧做浮箱固冰通道的建设运行标准。根据两国交通运输部的会谈纪要，气垫船是必须取消的，冬天载重车不能走冰道，只能走浮箱固冰通道。曹国臣认为黑龙江上的气垫船冬季运输已经成了黑河国际道路运输发展的一个屏障，必须采取措施改变这样的局面。

黑河“通道”开通意义深远

在座谈会上，黑河市金龙港投资有限公司总经理陈锦洲就黑河“通道”的一些技术问题向与会领导进行了专题汇报。陈锦洲介绍说：黑河“通道”建设项目是2009年9月中俄第13次分会上提出来的，如果按正常程序，2010年冬季前就应该开通。之所以没能按时开通，主要是俄方在黑龙江上经营气垫船业务的阿莫阿索公司为了保护自己的利益而采取不合作的态度。

为了促成“通道”的早日运作，作为“通道”的承建方，金龙港公司采取两个措施调动俄方的积极性，一是将这个项目由中方独资改由中俄双方企业共同出资承建，以提高俄方企业参与本项目的积极性。二是在“通道”建设上根据俄方的要求进行设计，这就是目前这种驳船式的浮桥，在俄罗斯，这种形式就叫浮桥。但是这种浮桥没有卸冰的能力，明年金龙港公司想对这种浮桥进行完善，最好是建成同江模式的“通道”。黑河“通道”建设俄方有两家企业投资，中方就是金龙港公司一家，“通道”总投资2000万元，双方各出资50%。

“通道”由13条驳船组成，其中中方8艘，俄方5艘。驳船用旱桩（定位桩）、铁锚和固定钢架索三种形式进行固定，破冰期到来前要进行提前拆解，按照往年的惯例，一般在4月中旬进行拆除。

陈锦洲介绍说，黑河“通道”2011年11月27日就已经完成了铺架，此后一直处在等待开通的状态，由于我方驻俄大使的努力，3月28日，俄方才正式发文同意开通运输，这离今年的开江期已经不远了。陈锦洲认为黑河浮箱固冰通道的建成主要是个象征意义，今年哪怕开通一天也是不错的结果，这表明“通道”开通的程序终于走完了，将为明年的顺利运行创造条件。

按相关标准从事跨国运输

黑河储运公司总经理黄厚民在座谈会上主要就车辆问题提出了自己的看法，他认为国际道路运输的车辆和车型标准要统一，为了维持低微的运营收入，在国内货车的“三超”是比较常见的现象，但是出镜就比较难。目前的标准是车高不超过4米，车长不超过20米，车宽不超过2.5米。在这方面，作为运营企业，要严格按照车型标准从事国际道路运输。

黑河储运公司目前是黑河市最大的物流企业，拥有400多亩土地的物流园区，主要从事对俄远东城市布拉戈维申斯克市的农产品、轻工产品运输，目前拥有200多辆载重货车和若干客运车辆，黄厚民人为，在对俄运输经营活动中，重要的是找准企业的位置，实际上俄远东地区居民日常生活对黑龙江省的依赖性是很大的，在“通道”建设等问题上，双方管理部门要加强沟通和协作，尽量为企业创造更好的国际道路运输环境。

客运索道建设引关注

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关键词：GPS；道路运输；应用；思考

中图分类号：F50 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01

GPS技术是道路管理技术中的一项非常重要的内容，应用的领域也在不断的扩大。GPS、GIS和现代无线通信技术构成一个完整的道路运输监管系统。在系统运行过程中，车载移动终端会通过无线通信通道把车辆的实时动态位置、状态和监控图像等各类信息传至系统的监控中心，监控软件的电子地图就会显示车辆的运动轨迹和行车状态等信息。同时监控中心也可以向车载移动终端进行命令和信息，对道路运输实行信息化管理，能够提高管理的效率，降低运营成本。

一、GPS系统的概念和组成

1.概念

GPS，即全球定位系统，是由24颗卫星组成的覆盖全球的卫星系统。在这个系统中，地球上每个位置都能够同时观测到4颗卫星，使卫星能够准确测定该位置的经度、纬度和高度，确保实现导航、授时和定位等功能。利用GPS系统可以引导车辆、飞机、船舶和个人能够准确的按照路线，安全准时的到达目的地。

2.组成

GPS系统由空间星座部分、地面控制部分和用户设备部分组成。GPS系统的空间部分由平均分布在6个不同轨道平面上的24颗卫星组成，离地高度为12000千米以上，环绕周期为12小时。在地球上的任意位置，任意时刻都能够同时观测4颗卫星，使地面的监控中心能够24小时的对车辆进行观察、跟踪和定位。地面监控部分主要是对卫星进行监控和星历计算，由1个主控站、3个注入站和5个监测站组成。用户设备部分包括接收机硬件和处理软件。用户通过接受设备，接受来自卫星系统的GPS卫星信号，经过处理得到用户的位置、速度等信息，实现GPS定位的目的。

二、GPS在道路运输管理中的技术应用

1.无线移动通信技术

目前我国GPS系统一般采用成熟的公共移动通信网作为通信通道，以取得广泛的覆盖范围降低系统成本。当前我国GPS所用的通信网是GPRS和CDMAlx。GPRS网中的传播速度在理论上能达到100kbps，而CDMAlx可达到300kbs。目前我国实际应用宽带的传播速度在100kb/s左右，能够提供更多的业务。

2.智能导航终端

国内的一些公司如安华北斗、奥星等，推出能够支持CDMAlx的GPS导航设备，可以实现导航、语音提示、电子地图、定位、测速等功能。

3.电子地图

在智能交通系统中，一般的信息都需要由电子地图来表示，电子地图能够直观的传输给用户交通路线和周围的环境。

三、GPS在交通运输管理发展中的概述

经过近年来的发展，GPS系统的市场已经逐步壮大，在交通运输管理中的作用越来越突出。紧急救援报警和物流控制技术等应用市场将会进一步扩大，而且车辆调度管理应用市场也会突破性的增长。GPS定位系统急剧发展，其产品需求量也将逐步增加，与智能交通系统的密切结合是卫星定位系统的长远发展方向。随着我国各类科技的发展，GPS定位导航系统、公共交通优先系统等各类科技，都很大程度的推动了智能交通的发展和应用。

四、GPS在道路运输管理中实际应用的几点思考

1.政府应重视提高道路运输行业的换液化管理和集约化经营的程度，大型规模化专业经营公司所具有的管理、集约化经营程度和健全的安全管理体系、制度，远远低于全社会平均数的事故指数，是规范化管理、规模化经营效果的最好说明。

2.切实的落实安全第一的理念，运输专业从以往的管理手段转变成利用GPS定位系统，这一变化过程属于企业在安全管理理念上质的飞跃，使交通运输业有了具体化的安全管理模式。

3.想要使GPS系统在交通管理上更加普及，就需要对安管人员和所有驾驶人员进行深入的安全教育，并对其进行GPS安装和使用的培训，提高所有监控人员技术的故障判断技术和计算机水平，从而促进GPS监控水平和保障入网车辆GPS监控设备的完好率。

4.使GPS定位系统等先进的科技在一个企业中切实的普及并且真正的产生实际效果，就要求企业自身应具有很强的社会责任感和对安全价值的追求。通过企业应用中安全管理的成效，扩展到自主的加大安全管理力度，GPS等系统和先进科技才能对安全管理起到更大更好的积极作用。

五、结束语

现代科技对我国经济发展的促进作用日益增大，GPS系统在各行业管理中的应用也越来越广泛，成为道路运输管理的必然选择。与传统的管理方式相比，具有更好的实时性，更大容量的数据存储和更科学的智能调度，成为各物流、运输、车辆的首选。虽然GPS系统在当前的道路运输管理中起到良好的应用效果，但对于推广普及还有很大的距离。所以我们应致力于对这一方向的研究和探索，不断的完善，努力将GPS系统普及到道路运输行业的各个方面。总之，GPS系统的应用能够大大推动我国交通运输业的发展，在一定程度上提高我国道路运输管理水平，也对我国经济的发展起到重要的作用。

参考文献：

[1]刘大杰.全球定位系统（GPS）原理与数据处理[M].同济大学出版社，2002.

[2]赵鹏祥，李卫忠，主编.GIS与GPS导论[M].西北农林科技大学出版社，2004.

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信息化是提高营运效率、降低成本、加快货物周转，减少货损、货差、鲜活安全，提升客户服务质量。是现代物流的重要支撑和保障。物流信息化建设包括物流信息基础设施建设、统一的物流信息公用平台建设、各类物流信息专业应用系统建设和物流企业信息化建设等。作为实现现代物流信息化的必要步骤，物流公共信息平台建设将在发挥地区优势，促进物流资源良好整合，解决物流企业间错综复杂的矛盾，推动我国现代物流业的发展及经济持续发展等方面起到至关重要作用。随着国民经济的快速发展，能否提高运输生产的可达性、经济性、时效性和安全性已成为衡量物流信息化建设成效的标准。交通运输行业将在充分发挥现有基础设施作用、整合各种资源的基础上，加快交通运输信息化建设，扎实推进现代物流业的发展。需要我们在如下几个方面着力开展工作。

1要加强交通运输电子政务，提升物流公共信息服务能力按照“整合资源，强化服务”的方针，加快交通电子政务建设，构建交通行业核心业务系统与数据中心，推广应用电子证件、电子运单，提高基础信息资源数字化程度，推动资源整合，促进道路和港航运输信息的集中和共享；另一方面利用整合的信息，推动建设公众出行信息服务系统、运输企业资质和信用查询系统等物流公共信息服务系统，积极为运输企业、营运车辆和船舶以及社会公众提供优质的交通信息服务，进一步促进物流基础信息网络的搭建和社会信用体系的建设。

2要加快推进物流公共信息平台的建设示范和应用，通过信息化重大工程建设引领物流信息化发展物流公共信息平台建设是物流信息化的重要组成部分，其建设水平也是衡量物流信息化发展水平的重要标志。加快推进省际共建物流信息平台的建设，积极推动各省物流公共信息平台之间的信息交换和共享。同时继续加快推进航运物流公共信息平台的建设，推动道路运输管理部门和运输企业的信息交换和共享，提升信息化水平和现代物流水平；加快启动多式联运信息系统示范工程，以海铁、公水以及江海直达运输为切入点，加强对运载装备和货物的信息跟踪和信息交换，推进综合运输体系的建设；加快启动甩挂运输管理与服务信息平台建设，支撑甩挂运输的发展。推进物流公共信息平台试点、示范工程建设过程中，推进政府在交通行业物流公共信息平台发展过程中的作用，尤其在投融资、建设、运营过程中的地位和作用，明确政府在其中的职责和任务，确保政府“不缺位、不越位”，从而合理有效的发挥政府道路运输管理部门在行业物流公共信息平台建设发展中的推动作用。

3要加强物流信息化关键技术的科技研发，高度重视物联网技术的推广应用发展物联网是当前国家科技发展战略的重要组成部分，各方高度关注。物联网技术的引入和应用为智能交通和现代物流发展带来了重要的契机。为此，我们应遵循“试点引入，谨慎前行，统一标准，有序推进”的方针，切实梳理好行业业务需求，明确信息应用需求，以务实的精神推动物联网技术在交通领域良好应用。在基础设施(也就是路、港、桥、隧、航道)感知及监管、重点工程建设质量安全智能监管、内河航运综合信息服务、智能化城市公共交通运营管理及服务、集装箱和甩挂运输智能可视化管理、危化品及特殊物品、旅游客运运输跟踪监管、智能海事等重点应用方向开展关键技术研究和应用示范。

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【关键词】 区域经济 道路运输 影响 协调发展

区域是开放性经济系统，发展区域经济势必会被外部条件所影响。由于区域开放程度与它联系外界的密切程度有关，所以作为联系区域的纽带的道路运输对区域经济发展有重要影响，道路运输水平越高，区域经济发展潜力就越大。

一、道路运输对区域经济发展的影响

（一）微观影响

一方面，道路运输是区域经济的基本子系统，提高道路运输功能就能增加开放区域经济系统的程度。换言之，改善并提高道路运输的功能，就能直接对区域产生降低运费、提高区域可达性等效果，间接形成区域不断降低产品成本、扩大产品市场、增强区域经济比较优势等一系列良性的效果，促使区域经济系统内部的分工与协作越来越明显、集中，加强区域主导产业的发展，从而增强区域经济系统的非平衡性，助力区域经济发展。

另一方面，道路运输功能的不断增强能提高区域经济聚集作用，增加规模经济效益，同时增进区域经济各个子系统的相互联系，促使区域主导产业进一步向前、向后提高程度、扩大范围，帮助增强区域经济的非线性作用机制。同时，道路运输能显著增强区域经济区位优势，提高区域吸引投资的能力，带动区域开发自身优势资源，形成新型优势产业，从而促使区域经济朝着更高阶段发展、演化。

（二）宏观影响

一是道路运输影响区域经济发展模式。从古到今，任何经济发达地区不是交通要道就是交通枢纽，道路运输便利使得开展经济活动、增加商贸往来等获得必要基础条件[1]。道路不仅是国家交通网络之中的主干，还是将国家各个中心区域连接在一起的枢纽，贯通中心城市，在带动区域经济发展的基础上将城际经济活动视作主体，在更大区域里盘活商业往来，促进对资源的调配。所以道路是区域经济要素流通的基本载体，特别是随着市场经济的高速发展，区域经济发展地位不断提高，城市化发展增进相邻城镇的相互联系，促进区域内部整合经济结构，优化区域经济发展模式。

二是道路运输影响区域经济总量。道路运输影响区域生产总值，从而影响区域经济总量。道路运输对区域生产总值产生直接影响，因为道路运输带动区域增长产业的产值，且不断发展的道路运输不断提高区域道路客运量、货运量，直接促进区域生产总值的提高。当然，道路运输对区域生产总值还有间接影响，进而对区域经济发展形成间接影响。就拿现代物流业来说，它是基于社会分工所建立的、从事物流生产的一种新兴产业，且物流业在改革开放以后发生一系列深刻的变化，道路里程高速增长，显著提升建设道路基础设施的速度，这间接反映出国家道路运输的发展，为提高区域生产总值、发展区域经济提供条件。

三是道路运输有助于区域经济的均衡发展，缩小区域经济特别是城乡经济的发展差异。各个区域不可能同时出现或依据同样的速度平衡发展经济，即经济发展使在不同区域依据不同速度进行不平衡发展的，而道路运输的有效发展促使各个区域的资金、技术、先进管理经验以及人才等发展区域经济的必备要素快速扩散到各个地区，将区域内部的资源整合在一起，带动发展落后的地区。道路运输能促进和它相关的各项产业的发展，投放道路建设资金势必能在区域社会生产中引起连锁反应，带动区域一系列部门、行业等的快速发展。在建成道路项目之后，还能带动区域交通顺畅，发展道路分配领域的一系列经济事业，同时增加对相应初级产品的需求，在区域内实现规模经济，并在各个地区、各个领域形成联动，推动其他行业、产业不断发展、进步，确保区域经济均衡发展。

二、发展道路运输，促进区域经济协调发展

为进一步发挥出道路运输对区域经济发展的积极影响、促进作用，各区域应优化配置资源，根据市场以及企业的资源配置的交易成本，科学发展道路运输事业，保证在区域流通人、货物等经济生产要素，满足区域经济发展需要，增加区域规模产业的集聚效，从而提高区域产业链发展的市场竞争力。同时，发展区域内的高速公路，缩短区域内运输时间，通过道路运输效率的提高减少交易成本费用，增进区域经济发展要素的交流，发挥出区域的工业、农业等优势，互补各地区的产业短板，在区域内实现经济的协调发展。

一是缩小区域内部核心区、周边区之间的道路运输能力差距，将建设郊区道路纳入城市的总体规划，加大开发城郊道路的力度，改善区域内城乡结合部的道路运输状况；加大建设跨市区以及对外道路运输的力度，积极改造区域内现有道路，推动道路运输的网络化进程，形成区域的干线运输通道。二是适当增加投入区域农村道路运输建设的比例，增加农村道路路线，扩宽农村道路，提高其等级，并改革农村道路养护体制，确保养护资金的来源，助力区域城乡经济协调发展[2]。三是进一步发展区域内城市和城际大容量的道路运输系统，提高城市道路交通管理质量；发展区域城际快速道路网，满足大流量、高密度的城际旅客运输需求，同时发展特色公交系统，打造区域立体客运枢纽，规划区域道路运输建设的速度、规模与标准，加强区域内各种道路运输系统的衔接，促进区域经济发展。

三、结语

道路运输是国民经济基础性产业，它的发展与区域经济发展联系密切，是拉动区域实现经济增长的强大动力。因此，在实践中只有立足区域实际不断发展道路运输业，加强道路及相关基础设施建设，才能将区域经济发展的各个基点联结起来，实现商品和信息的流通，为区域经济的正常健康发展提供保障。

【参考文献】

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近年来，虽然道路运输行业一直把安全生产列入行业管理工作的重中之重，就像“一道高压线”，高度重视，认真贯彻落实交通部提出“三关一监督”，“三不进站五不出站”的安全生产管理职责和工作任务。并逐步完善安全生产管理职责、安全生产基础保障、安全生产管理制度及安全生产监督机制。在抓安全管理上，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。而且从上到下花了较大的人力、物力、财力、加大监管力度，通过不懈的努力，取得了道路运输行业安全管理的可喜成绩。但是，交通事故仍然不断发生，给人们生命和财产带来了严重的损害和后果。就拿我市方城县第二运输公司年“3.1”交通事故来说，县内短途客车严重超员，造成翻车事故死亡8人，伤20人的严重后果，这起重大事故是值得我们反思的，教训也是深刻的。为什么会出现这种现象，具体到道路运输行业在哪些环节容易出现不安全因素和管理问题，又如何来提升道路运输运输行业安全管理水平，应采取哪些行之有效的对策与措施，这是本文试图探寻的主要内容。

一、道路运输行业安全管理存在薄弱环节和主要问题

1、安全管理工作制度落实不到位。安全是运输业发展的命脉，必须放在至关重要的位置。近年来，一些企业和个人虽然也狠重视做好安全工作，制定一系列安全制度和措施，但我认为仍然只是流于形式，尤其是制度落实不够到位，具体表现在：一是对司乘人员教育管理不到位，一些司乘人员不能严格遵守行业的安全管理规定，不准超员超载，可你上有政策，他下有对策，例如：一些司乘人员，他在站内不超员，在站外超员；二是制订建立了各种安全制度，层层签订责任状，发放悬挂安全明示卡和制订各种安全管理制度，但在宣传贯彻落实上不够到位；三是企业客运站更换司乘人员不能严格履行资格审查手续，严把资格审查关，在我们进行安全检查中，多次发现个别司乘人员不能随身携带从业资格证和上岗证，甚至个别临时更换的司乘人员根本就没有从业资格证，特别是县内的短途客车不能做到100%持证上岗等不安全因素。

2、受利益的驱动，唯利是图。由于一些企业或司乘人员存在唯利试图的思想，在站内管理中，能严格遵守站内不超员超载的管理规定，但在行驶途中，承包车主和司乘人员，为了个人的经济利益，只管让旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情况来说，该车起始点上只有3名旅客、但路途中不断上人，最终超载一倍，造成严重超员而发生重大交通事故的严重后果。

3、人的因素也是造成不安全隐患的主要原因。发生交通事故，人是主要因素，因此，我们以五种人，六种行为来归纳这些不安全的因素和主要隐患。一是五种人：①安全意识不强，事故苗头或违章现象较多的人员；②性格急躁，爱开赌气的人员；③爱开超速车和抢超抢会车的人员；④夜生活活跃的人；⑤家庭矛盾突出或有严重后顾之忧造成精力分散，情绪不稳的人员。二是六种行为：超速、超载、抢超、枪会、疲劳驾驶、酒后驾驶、车辆带病行驶等这些都是造成不安全隐患的主要因素。

4、车辆技术状况好坏也是造成事故的主要因素。车辆技术性能的好坏，是直接影响道路交通安全的重要因素，主要表现在：①车辆技术性能达不到规定的要求和标准，未能及时进行二级维护和检修。②未能及时按要求对车辆的制动系统、电器等主要部件进行检修，造成失灵。③车辆超载、超高、超宽、改型、货物装载不牢固。④维修企业对车辆进行维修时不能严格按照维修项目进行作业，该维修的不维修。在手续不齐全、维修不到位的情况下签发竣工出厂合格证，更有甚者使用假冒伪劣配件对车辆进行维修。⑤对道路环境不适应。表现在对道路不熟悉，突遇窄桥、险桥。加之公路沿途两边群众的交通意识差，堆放障碍物给车辆正常运行带来不安全隐患或交通道路复杂、交通信息的影响和不可抗拒的自然灾害影响等所造成的不安全因素。

二、提升道路运输行业安全管理水平的对策和措施

道路运输行业安全管理，关系到公众的安危，影响到行业形象，波及到企业生存，如何创新安全管理理念，提升安全管理水平，已成为我们行业管理部门推进传统道路运输业向现代道路运输业发展进程中一项重要而紧迫的战略任务，因此，笔者认为应从以下几个方面，拿出对策和措施，来提升道路运输行业的安全管理水平。

（一）把“三关一监督”落到实处

1、严把经营单位市场准入关。道路运输管理部门是道路运输市场准入制度落实的关键，关键严把市场准入关。在经营资格的审定过程中，加强对客、货、维、驾培四大市场的管理，要把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。确保

所承包辖区内运输经营者经营资格全部达到规定条件，建立健全各项安全生产管理规定和制度，并按规定安装gps和配备灭火器。签订安全合同，核发经营许可证和营运手续。

2、严把营运车辆技术状况标准关。严格落实执行车辆技术等级评定制度和营运车辆定期维护综合性能检测制度，强化二级维护，并要求维修企业对维修车辆按合同要求建立单车维护档案

，特别是客运车辆，做到一车一档案，确保车辆技术状况良好，减少车辆因技术故障原因而造成的事故。

3、严把从业人员资格审查关。严格落实营运驾驶员从业资格制度，运管部门要不断的督促检查运输企业，落实营运驾驶员和从业人员持证上岗情况，确保营运驾驶员100%持证上岗。同时对临时更换司乘人员要严把资格审查关，决不能留死角，确保安全驾驶。

4、搞好道路运输经营单位的安全监督检查。首先严格监督运输企业、汽车客运站安全，从源头抓安全，认真落实客运驻站管理规定，履行驻站的管理职责，把“三关一监督”落到实处。其次，认真督查运输企业、汽车客运站建立健全各项安全管理制度，落实交通部提出的“汽车客运站安全生产规范”的通知要求，把“三不进站，五不出站”管理落到实处。同时要大力加强道路运输安全立法治本、源头治本、政策治本力度，着力推进道路运输安全生产规范化、制度化建设。

5、严格落实事故责任追究和事故报告制度。对于承包辖区发生的事故，要按照落实“四不放过”的原则，对出现的不安全因素和交通事故认真调查并形成处理意见，并总结出发生事故的原因、经验和教训。

（二）加强全员业务学习，提高安全管理水平

道路运输行业的运管部门在交通安全管理方面主要的主要职责是做好行业的监督检查和管理工作。因此，我们首先加强对安全管理人员和企业从业人员的安全技能和岗位业务培训，要想把此项工作做好，就必须每年要进行一次系统的业务学习，在学习中要把行业管理部门对安全管理工作的有关法律，法规、《条例》等有关安全管理规定进行系统的学习，并熟练掌握道路交通安全知识和交通事故发生的原因和预防措施。通过培训合格人员颁发从业人员上岗证。对持证人员每年也要进行一次业务培训，培训合格后加盖年审合格章，这项工作可结合一年一度的企业质量信誉考核同步进行。其次，要求各运输企业的安全管理工作人员和从业人员必须持证上岗。三是加强对行业安全管理和从业人员安全宣传教育。认真组织学习。行业安全管理的方针政策，学习安全管理知识，对企业每季度实行安全例会制度，把在安全生产中存在的问题和解决的方法进行座谈分析，对安全管理中存在的安全隐患，提出整改和消除方法。通过不断的学习使人人提高业务水平，人人讲安全，处处想安全的安全氛围。

（三）认真开展安全教育和警示教育

安全管理重在于教育，特别是企业要经常性开展形式多样的安全教育活动，要充分利用墙报、板报标语和各个时期出现的各类重特大交通事故，进行宣传和警示教育，企业每月最少要召开一次由司机，承包车主（包括家属）参加的安全例会制度，学习中要理论联系实际开展安全警示教育和职业道德教育，同时要把国家制定的安全方针、政策、交通法规、安全常识，规章制度等贯穿于教育之中，也可以由行业管理部门每季度到企业进行季度性的安全管理和学习，使之强化全员的安全意识。

（四）强化监督管理

要抓好道路运输安全管理工作，就必须强化行业监管和加大对企业的监督检查。首先要遵循管行业必须管安全，管生产必须管安全的原则，围绕“三关一监督”，实行企业责任主体，政府监管主体的管理体制，建立制度明确、制度完善、考核严谨的安全生产管理责任机制，强化监管力度，明确企业法人是安全生产第一责任人，其他领导和工作人员实行“一岗双责”制度（既对分管的业务工作负责，又对分管业务范围内的安全生产工作负责），把目标管理纳入制度化，做到企业法人每年向属地行业管理部门签订年度安全责任书（状），自上而下层层签订目标责任书，强化安全目标管理，依法明确双方的安全责任，使安全管理安全责任明细化。也可以按照省厅提出安全“四项机制”分片、分包、分口的管理模式层层签订目标责任书，使其层层分解，责任到人，形成上下结合，左右配合，齐抓共管的安全氛围和安全体系。其次，开展经常性的执法督查检查，形成严密的监管网络，对发现的问题和隐患，及时限期整改，落实责任，明确人员督办一抓到底。其三，要加强对道路运输企业的安全监督检查，行业管理部门要做到每年不少于四次的安全检查，重大活动、春运、“五一”、“十一”要加大检查督查力度，做到安全生产着重一个“防”、落实一个“督”，强化一个“严”。

（五）建立健全安全管理制度

根据企业性质合理设置安全管理岗位制订安全管理制度，这项工作牵扯到行业管理的方方面面，因此，必须建立客、货、维各项安全管理制度和各项管理档案，如：1、安全生产责任制；2、安全生产教育培训管理制度；3、车辆安全生产管理制度；4、从业人员（客运）管理制度；5、安全生产监督检查制度；6、道路运输安全应急预案；7、车辆安检人员管理制度；8、驾驶员行车安全管理制度；9、安全例会学习制度；10、车辆外聘驾驶员管理制度；11、查堵“三品”工作制度；12、考核评比制度、奖惩制度等。这些都需要根据单位的实际，建立一套安全管理制度和安全防范体系。

（六）建立车辆安全例行检查制度

按照《汽车客运站营运客车安全例行检查项目及要求，对营运车辆进行安全例行检查，并采取以下措施防止不检查或漏检的车辆出站运行，主要应从如下几个方面开展工作。一是指定专门的安全例检人员，制定检验方法和相关技术标准，并经汽车客运站考核合格；二是设置专门的检查场地，配备汽车安全检验台及必要的仪器、设备；三是严格填写车辆安全例行检查表，对符合要求的客车，安全例检人员应当填写车辆安全例行检查表，经安检人员签字，加盖汽车客运站安全例行检查印章后，出具“安全例检合格通知单”，“通知单”24小时有效，汽车客运站调度部门在调度客车发班时，应当对其“通知单”进行检查，确认完备有效后才能准予报班。同时应当建立出站检查制度，对出站客车和驾驶员的相关情况进行检查，严禁不符合条件的客车和驾驶员出站营运。设立出站口，对出站口要检查“安全例检合格通知单”行驶证、运输证、从业资格证、驾驶证、客运标志牌和实载人数。检查合格后应当在出站登记表上进行登记并经受检客车驾驶员签字确认。

（七）落实“四项机制”

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关键词：GPS；道路运输；应用；分析。

中图分类号：U41文献标识码： A 文章编号：

GPS技术，GIS技术及网络技术作为道路运输管理技术的重要组成部分，其应用领域日趋扩大。建设交通运输信息化高速公路，是交通信息化进程中不可缺少的重要环节，对推动交通事业的发展具有非常重要的意义。

GPS的基本原理

GPS系统主要由空间星座，地面监控和用户设备三大部分构成。

空间星座部分由24颗均匀分布在6个轨道平面内的卫星组成，这24颗卫星在离地面12000KM的高空上，以12H的周期环绕地球运行，在地面上任意时刻，任意一点都可以同时观察到4颗以上的卫星，这就为我们24H实施动态车辆的观察，跟踪，采集信息提供了技术支持。

地面监控部分负责卫星的监控和卫星星历的计算，它包括1个主控站，3个注入站和5个监测站。

用户设备部分主要由接收机硬件和处理软件组成。用户通过设备接收GPS卫星信号，经信号处理而获得用户位置，速度等信息，最终实现利用GPS实行定位的目的。

GPS系统在交通运输管理中的技术应用

无线移动通信技术。目前，为了取得广泛的覆盖范围和降低系统投入成本，GPS系统普遍采用成熟的公共移动通信网作为通信通道。当前GPS可用的较先生的通信网为GPRS网和CDMA。基于GPS网的传输速度理论可以达100KBPS以上，而2003年正式开通了CDMAIX网络。由于采用了反向相干解调，前向快速功率控制等技术，理论带宽可达300KB/S，目前实际应用带宽在100KB/S左右，传输速率高于GPRS，可提供更多的中高速率业务。

智能导航终端。在国内，安华北斗，奥星等公司最近已推出CDMAIX通信功能的GPS导航设备，与国外导航设备功能大致相当，能够实现导航功能，电子地图，转向语音提示功能，定位功能，测速功能，显示航迹。

电子地图。智能交通系统的大部分信息都需要通过电子地图来表示，电子地图作为空间信息特别是交通信息的可视化产品，将交通路线及周围环境以视觉感受的方式传输给用户。

GPS技术在现代运输管理中的应用概述

GPS技术的监控系统应用。

GPS技术的运输管理监控指纹组成。

GPS技术的运输管理监控系统。（1）运输跟踪方面。（2）运行监控方向。（3）信息查询方面。

GPS在绥化市道路运输信息服务系统中的具体实现方式

GPS在绥化市道路运输信息服务系统中应用的主要研究内容是：基于互联网，GPS，物流控制技术的实时监控及调度，管理服务平台，具体功能有：超速行驶监控管理，异常驾驶监控管理，客运车辆监控管理，物流配载，服务和管理，危险货物运输动态，运行跟踪报警系统，实现以上项目日，周，月，年的报表等。

GPS车载终端运作方式和技术指标

我们采用的是MDT-200B车载智能移动终端，该设备通过GPS定位模块接收，处理，解算卫星数据，得到准确的用户车辆在当前的经度，纬度，速度，方向等信息，然后通过智能控制模块对用户的位置信息进行数据平滑处理，生成短信息数据包，按照系统指令发送至GSM网络，经GSM网络和系统通讯平台传输到系统监控中心，使得用户自己可以随时随地的上网查询车辆。

GPS在交通运输管理发展中的概述

经过多年培育，GPS市场已逐步成长起来，在交通运输领域中的需求十分明显；紧急救援报警，物流控制技术应用市场将进一步扩大，车辆调度管理应用产品市场会有爆发性的增长；GPS定位系统将急剧发展；与交通运输相结合的GPS产品市场的需求量会逐步成为各项之首，与智能交通系统的紧密结合是卫星定位系统的发展方向。

随着各类科技的发展，GPS定位导航系统，公共交通优先系统，不停车收费系统，停车诱导系统及美国新近研制的自动驾驶系统等，都极大地推动了智能交通（TS）的发展与应用。

GPS在实际推广应用中的几点体会

政府政策导向应突出提高道路运输行业的专业化管理和集约化经营的程度，大型规模化专业经营公司所具有的管理和集约化经营的程度，大型规模化专业经营公司所具有的健全的安全管理体系和安全管理制度，远低于全社会平均数的事故指数是规范化管理，规模化经营效果最好的说明。

落实“安全第一，人命关天”理念的有效抓手。作为习惯于以传统手段管理企业安全事务的专业运输专业，对GPS定位系统的应用经历了从怀疑，观望转为接受，肯定，历经了思想统一的过程。这一变化过程是企业在行车安全管理理念上的重大变化和飞跃，事先预控型动态安全管理模式以GPS定位系统应用为标志有了具体化的运作手段与载体。

GPS监控系统的应用，有赖于安管人员和全体驾乘人员安全教育的深入程度，公司对安装GPS车载设置的承租人，驾驶员进行现场培训，使他们熟悉并使用好该装置，加强对安管人员，驾驶员，一二级平台监控人员的GPS车载设备故障判断技术和计算机应用技术的培训，从而进一步提高GPS监控水平和保障入网车辆GPS监控设备的完好率。

企业落实安全生产主体责任的具体表现。要使GPS定位系统等先进技术手段在企业中普遍应用并真正具有强大的生命力和生产实际效果，企业自身必须具有社会责任感和安全价值追求，要使公司的安全管理需求，系统的运行环境，项目的技术系统，系统不断升级和完善等具有持续的推进力量。只有通过应用企业尝到安全管理成效的甜头并主动自觉在安全管理上加大工作力度时，GPS等相应系统和先进技术才能在安全管理上发挥更好更大的积极作用。

结束语

现代科技对经济发展的促进越来越明显，同样GPS管理系统在现代物流，客货运管理运营中，已经成为必然选择，产生了巨大的经济效益和社会效益。相比传统管理方式，在实时性，大容量数据储存，及时智能调度，自动报表生成等方面有着无可比拟的优势，也成为几乎所有物流，海洋运输，客货长途运输，公交，出租车，汽车租赁等单位的首选，GPS在未来发展将发挥更大的作用。

参考文献

[1]胡永达，GPS在道路运输企业中的应用，《交通企业管理》，2007年第1期。

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关键词:中心城市;应急道路运输体系;建设问题

中图分类号:F540.8 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)29-0059-02

近年来,我国地震、冰雪灾害、水灾和泥石流等突发性自然灾害事件频发,给国家和人民生命财产造成了巨大的损失。在应对各类重大突发性公共事件实践中,我国已经逐渐具备了较高应急保障能力,但如何在第一时间把应急救灾物资运送到事件突发地,最大限度地抢救人民生命财产、降低各类损失的能力还有待进一步加强。因此,应急物流体系建设刻不容缓,尤其是中心城市应急物流道路运输体系建设由于其特点和地位更需要重点加强建设。

一、应急物流和应急物流体系的概念

应急物流是指以提供重大自然灾害、突发性公共卫生事件及公共安全事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。应急物流体系,就是围绕着应急物流目标,由相关人员、技术装备、应急物资、信息管理、软硬件基础设施、相关主体以及法律、法规、政策等因素共同构成的特殊物流系统。

二、中心城市应急物流道路运输体系建设的作用、地位和特点

中心城市应急物流道路运输系统是应急物流体系的重要组成部分,它负责突发事件时中心城市的应急物流道路运输保障或跨区域应急物流道路运输保障任务。从经济安全、社会安定的角度来看,中心城市应急物流道路运输系统平时必须要保证城市经济与社会生活的物流供给,在发生自然灾害等紧急状态下,也必须在确保应急物流道路运输的前提下,保证城市经济与社会生活的正常进行和普通物流功能的发挥。由于目前我国应急体系的实际布局重心集中在中心城市,这里各种应急专业人才、物流企业、物资、设备资源集聚,所以其应急物流道路运输系统往往还担负跨地区支援性应急道路运输的任务。因此,安全、高效的中心城市应急物流道路运输系统在我国应急物流体系中占有举足轻重的核心运作地位。

与普通道路运输相比,应急道路运输具有政府主导性、突发性、不确定性、强时效性、流量不均衡性、弱经济性、社会公益性等不同的特点。正确认识应急物流道路运输的特性,才能保证在突发事件发生时,以最短的时间安全、准确地把应急物资运送到应急目的地。

三、中心城市应急物流道路运输体系建设的现状和难点

应急物流道路运输体系的完善和发达程度,直接影响和决定着应急物流道路运输的保障能力。目前,中心城市应急物流道路运输已基本形成在当地人民政府的领导和指挥下,交通运输主管部门作为道路运输应急保障工作的责任主体,道路运输管理机构负责具体组织实施,将道路运输应急保障体系与国防交通应急运输体系相结合,体系同一、资源共享、管理联动的应急物流道路运输体系。形成平战结合、快速反应、有序运转的道路运输应急保障组织体系和运行机制,在近期的抗灾应急运输中取得较明显的效果。但是,与世界先进国家相比我们的应急能力还处于初级阶段,同应急物流道路运输体系建设要求相比严重滞后。其难点问题突出表现为:

1.指挥协调机制不健全,应急指挥机构协调难度大

应急物流道路运输涉及到多个部门,往往属于不同的管辖部门,跨部门、跨区域的协调,实际问题多,协调反应时间长,彼此陌生、沟通不畅,效率难以提高。应急物流中的应急物资需求量大、种类多,对运力的要求很高,单凭一个部门或企业无法独立承担,需要调动全社会的运力来确保应急物流的运输要求。军地一体,需要在制度上明确军地双方的权利和义务,真正保证快速响应。为了提高应急物流运输指挥系统的协调决策能力,建议整合相关部门机构,建立常设的专业应急物流道路运输指挥机构,专门负责应急物流道路运输协调工作,保障应急物流道路运输的高效运行和实施。

2.信息情报系统亟待完善

应急物流道路运输信息网络不够完善,信息传递不及时,缺乏共享平台。应急物流运输信息系统是支撑应急物流道路运输指挥组织的神经中枢。要实现应急物流运输实时控制和应急物资精确运送,不同主体要协同合作,全面提升应急物流信息化水平。建议加强军地一体化应急物流道路运输信息化平台的建设,包括应急物资信息、后备役车辆信息、应急专业人员信息、物流基础设施信息等子系统的建设,确保应急物流运输准确、完整、迅速、标准,信息手段较之常态下更为先进、稳定和抗干扰。

3.先进的科学技术和装备应用程度低

运输工具不先进、运输技术落后、许多流程仍停留在笨重的体力操作形式中,极不适应应急运输强时效性和流量不均衡性的要求。建议在应急道路运输中,充分应用及时运输技术和供应链管理技术,侧重提高快速装卸设备、托盘和集装箱运输比例,推广应用条形码、RFID、GIS、GPS等技术,提高先进的科学技术和装备应用水平

4.社会动员参与组织水平亟待提高

应急运输实践中应急物流道路运输体系的社会动员参与组织水平较差,参与应急运输的企业应急业务能力和车辆设备水平参差不齐,实际操作效果较低,支出的应急物流运输成本巨大。据统计,低效的应急物流运输损失占灾害总损失的15%―20%。尽管应急物流运输中可以利用纪律性强、组织严密、反应迅速的特点,发挥其主力军的作用,但是应急物流运输时间紧、需求大,仅仅依靠军队的力量远远不能满足需要。建议充分利用地方大型物流基地、设施,充分发挥大型第三方物流企业的业务优势,实现军地一体化的应急物资和运输资源共享,降低应急运输成本,提高社会动员参与组织的效率。

中心城市应急物流道路运输体系建设是一个系统工程,在建设中要用系统的观点综合考量、全面整合;用系统和发展的眼光去发现问题,抓住关键环节解决问题,有效地促进中心城市应急物流道路运输体系的建设。

The research of some difficult problems about central cities emergency

logistics roads transportation system

WU An-ji,MENG Qing-fang

(Xi'an Ya Ou transportation serve limited liability company, Xi'an, 710077, China)

[Abstract]there are obvious difference between Emergency logistics center city road transport and routine road transport due to its own characteristic, logistics conditions and time limit . Studying the construction of road transportation system in emergency logistics center city can ensure the efficiency of the emergency logistics. Combining the characteristics of center city road transport and center task of emergency command, we analyze coordination mechanism, the information from the support system, advanced logistics information technology application, mobilize social forces to explore how to improve and promote construction of emergency logistics transportation system in downtown city in order to meet the requirement of safety and accuracy of transport.

[key words] central cities; emergency logistics transportation system ;problem of construction

参考文献:

[1] 谢如鹤,邱祝强.论应急物流体系的构建及其运作管理[J].物流技术,2005,(10):78-80.

[2] 王宗喜.加强应急物流研究与军事物流研究刻不容缓[J].中国物流与采购,2003,(23):20-22.

[3] 姜开兴.城市抗震减灾策略[J].中国减灾,2007,(11):26-27.

[4] 王坚红,王京.国外救灾物质的运作方式及启示[J].中国物流与采购,2006,(6):56-58.

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为认真贯彻落实《省政府办公厅转发省交通厅等部门关于加快道路运输业发展若干意见的通知》（苏政办发〔*〕153号），进一步提升我市道路运输业的综合竞争力和公共服务水平，现结合我市实际，提出如下意见：

一、明确道路运输业的发展目标

1.发展目标。到“*”末，基本形成快速、优质的运输服务、机动车维修、车辆租赁、信息咨询、应急救援指挥等网络，发展“江苏快客”、“江苏快货”、“江苏快修”三大服务品牌，培育做强本市客运品牌，建立运力充足、结构优化、运行高效、服务优质、安全环保的运输体系，综合运输宏观调控体系基本健全，市场行为和运行机制基本规范，运输基础设施不断完善，运输能力、车辆技术水平和运输公共服务水平进一步提高，运力调节灵活有效，货物流通高效通畅，市场秩序显著好转。全市运输经济总量、客运班车密度、货运信息化程度、机动车维修能力、安全运输指标等位于全省前列；符合通车条件的行政村客运通达率达到100%，城乡客运一体化率达到60%，运输行业集约经营程度达到国内领先水平；货运车辆厢式化、重型化、专业化综合指标位于全省前列；旅客运输及站务服务达到国内先进水平；运输企业责任死亡率呈零增长；道路运输对国民经济贡献率持续增长，各项发展指标进入全省前列。

二、推进道路运输业规范化进程

2.科学编制客运网络规划，建立便捷高效的客运网络体系。根据全省统一规划，结合我市区位特点，统筹考虑长途客运、轨道交通、地面公交、出租汽车、客运枢纽等交通综合因素，科学制定客运网络规划。加快建设市区与其他城市（省辖市、周边城市）之间的城际快速客运网络、县与县之间的城乡便捷客运网络、镇与镇之间的农村通达客运网络等三大客运体系。加快构建*都市圈客运网络，提升区域流通能力。以*主城区为中心，区域内跨省短途逐步采取公交化运输方式，推出一批短距离、大运量、公交化的省际道路客运班车；区域内跨省中短途采取快速直达的客运方式，试点推出大型宾馆、重要公共设施、主要机场、主要旅游景点之间的小型化、个性化省际客运专线，发展商务、旅游客运。

3.加快推进城乡客运一体化，实现城乡客运统筹发展。大力发展农村公交客运，优化线路走向，优化站点布局，优化车辆配置，最大限度地与城市公交对接，实现城乡客运班线的“零距离”换乘。进一步理顺城乡客运管理体制，统筹农村班线和城市公交的发展。对现有超出市区、跨行公路进行营运的公交车和短途客运班车，统一市场准入条件，统一核发营运证照，统一规费征收标准，统一经营管理模式，统一站点设置，统一票价管理。鼓励客运企业开通农村公交客运班线，为农民出行和鲜活农副产品交易提供方便。对农村公交客运票价偏低的，可经有关部门审批后，暂免征车船使用税。

4.规范管理，建设多层次道路货运体系。规范货运企业登记注册前置性审批，加强货运经营资质和经营行为的监督检查，引导货运和货运企业进驻货运站场，健全市场运行规则，打击“外挂”车辆，建立公平、竞争、有序的货运市场。依托*特色的制造业、辐射周边区域的商品批发市场、发达的零售产业等，建立专项货物运输公司，引导发展多轴重车、集装箱、冷藏保鲜、大型物件等专用运输及仓储服务。面向电子商务等个性化配送要求，开展“门对门”品牌运输服务。拓展农村道路货运市场，满足农副产品、农用物资的加工、仓储和运输需求。鼓励货运企业发展节点运输，结合铁路、水路等其他运输方式，开展多式联运。

5.健全各项制度，打造诚信维修。严格维修市场准入。强力推行全行业信誉考核，完善机动车维修信誉管理体系，建立健全信誉管理档案；全面实施机动车维修记录制度、维修质量保证期制度、竣工出厂合格证制度和质量抽检制度，切实保障消费者权益。交通、公安、工商、税务、城管等部门密切配合，定期开展机动车维修专项整治，严厉打击无证经营、占道修车等违法经营活动，净化维修市场环境。规范事故车辆维修经营行为。加强对维修人员的技术培训，实现管理法规、技术标准、从业人员信息等数据在线管理。更新维修观念，引导维修人员从传统的经验型修车向现代技术型修车转变。加强营运车辆技术管理，保障运输安全。

6.加强配合力度，规范驾培市场。机动车驾驶培训实行社会化，国家机关不再参与。交通部门要加强对驾驶培训学校、驾驶培训班、驾驶培训教练场的资格管理，净化驾培市场。规范驾驶员培训、考试行为，统一收费标准。推行培训计时IC卡系统，实行驾驶培训学时制，严格驾驶培训记录管理制度，严格驾驶员考试制度。加强培训与考试的协调，强化信息通报制度，完善学员凭培训记录参加考试机制。加强驾培机构和教练员的信誉、教学质量管理，构建行业管理部门、驾校、教练员三级监控体系。探索建立交通安全事故责任与培训责任相结合的责任追究机制，促进驾驶培训质量的提高。加强营运驾驶员从业资格管理，提高运输服务质量，确保道路运输安全。

7.落实安全责任，加强运输保障。落实“安全第一、预防为主”的方针，积极开展道路交通安全生产状况评估工作，提高交通运输企业的安全管理水平，确保运输设备的安全运行，预防道路交通运输安全事故的发生。严格实行运输企业安全生产责任制，充分发挥企业在安全生产管理中第一责任人的作用。强化对化学危险品运输的安全管理和从业人员的技术培训，提高处理突发事故的处置能力。健全旅客运输应急保障制度，完善货物运输应急保障预案，确保突发性事件和黄金周旅客运输及重点物资运输任务的完成。采取综合措施继续治理超限超载运输，突出源头治理，强化执法力度，完善监控网络，建立长效机制。

8.规范经营许可，完善许可机制。道路客运线路经营权招标的主体、程序、范围公开透明，对需要新开客运班线的、已开班线申请增加3部以上运力的、申请增加旅游运力的、经营期限到期需重新许可的及因违规经营或破产倒闭等原因不能继续经营、需要重新许可的，严格实行招投标。市到县或县际客运班线经营权进行招投标的，投标人资质不低于三级。已实行公司化经营的客运班线且质量信誉优良的，可提出申请直接取得新一轮经营权。从建设节约型社会的高度出发，积极探索创建“阳光货运”招投标机制，规范大宗货物运输招投标活动。

9.提高农村客运的通达率，改善广大农民的出行条件。各地要按照“多予、少取、放活”的要求，进一步改善农村客运发展环境，加快发展农村客运。从实际需要出发，农村公路建设时应考虑客运班车的港湾式会车区，符合通车条件的农村公路自通车之日起三个月内开通农村客运班车。鼓励运输业户选用适合农村客运市场需求的安全性能较好的车型，实行联合经营和公司化经营。鼓励大中型客运企业从事农村客运经营。以“冷”、“热”线捆绑招标方式为主，确定农村客运班线经营权。县域内农村客运班线占主要份额的企业，优先申请干线新增线路。对县域内新开的乡镇至行政村和行政村之间的班车，养路费、客票附加费实行两年免收，两年后减半征收，原有班车减半征收。

10.加强行业自律，充分发挥中介作用。倡导“诚实守信、质量第一”，在道路运输全行业开展质量信誉考核工作，实行诚信考核、信用监督和失信惩戒制度。定期公布运输企业质量信誉考核结果。强化道路运输统计工作，建立运输业发展预警、预测和信息制度，加强道路运输经济运行分析。培育和发展按市场化运作的行业协会和中介组织，发挥其参谋助手作用，协调各方利益，提供咨询服务，推进行业自律。

11.加强运输业人才培养，推进从业人员职业化进程。广泛开展运输企业经理培训和从业人员职业道德教育，建立教练员资格评价制度，完善物流专业技术人员职业资格制度和汽车维修师认证制度，严格运输从业人员持证上岗制度，规范操作行为，形成具有现代管理素质的运输职业经理队伍和具有特殊服务技能的从业人员队伍。

三、加快推进道路运输业规模化进程

12.调整运力结构，建设节约型运输行业。引导企业使用低耗、环保、高效的新型车辆。继续调整客运运力结构，到2010年，县级以上行政区域的道路客运班线高、中级客车比重达80%以上，形成以高级客车为主，中级、普通客车为辅的运力服务体系。淘汰和取缔现有一部分不符合运输市场能力的货运车辆，发展专业化货运车辆，重点扶持集装箱运输。“*”期间，重型货车、厢式货车、专用货车的比例提高到30%以上。建立运输业发展绩效考核制度，相关部门对三级及以上运输企业应用新技术发展新项目、使用新设备发展清洁生产的，提供相应经费资助，并在税费、价格、财政等方面制定优惠政策，促使企业走规模集约发展道路。

13.调整客运组织结构，加快集约化经营。大力推进客运班线公司化经营改造，清理挂靠经营、以包代管等不规范经营行为，规范客运企业经营机制，提高企业安全管理水平，提高企业经济效益。客运班线招投标、经营权延续时，优先选择公司化经营规模较大的客运企业。*年底全市市际、县际班线公司化经营的车辆数达到车辆总数的60%。2010年适宜公司化经营的班线基本改造完毕。

14.培育“江苏快客”品牌，提高客运服务水平。按照全省统一的服务质量标准，在我市道路客运行业中培育“江苏快客”品牌，培育1—2家集约经营的一级道路客运企业。凡达到质量标准的客运企业，加挂“江苏快客”标志，按照“统一服务规范、统一承诺责任、统一保障措施”的要求，对社会提供高质量、高水平、高满意度的服务。有关管理部门要建立考评制度，公开认定标准，严格认定程序，强化日常监管，接受社会监督。加大对品牌企业的扶持力度，在新增运力、班次变更、车辆更新等方面给予优先安排。

15.优化客运站场布局，完善站场运行机制。结合我市发展实际，根据城市总体规划，衔接民航、铁路尤其是新建的高速铁路，合理布局客运站，最大限度满足旅客需要，方便各种运输方式换乘。站点设置和布局要根据当地客流量和经济发展水平，注重实效，防止片面求大，防止站点设置偏离中心主城区。“*”期间，我市要建设与高速铁路无缝衔接的客运站；扩建淮西公路客运站，达到一级客运站标准；整合汽车总站与铜山站，增强旅客发送能力。要按照市场公平竞争的要求，合理配置运输场站公共资源，通过组建站务集团、实行站务经营与客运经营分离等方式，实现站运分离，使全市所有客运站逐步改制为公共服务型客运站。对部分等级较低、安全条件较差的客运站或停车场逐步完成迁移、合并工作。

16.加大农村客运基础设施投入，推进农村客运站点建设。农村客运基础设施建设要推行“路、站、运一体化”，做到同步规划、同步实施、同步验收、同步使用。推进农村客运网络化建设，“*”期间全市建设乡镇客运站78个，70%乡镇有等级客运站。各级政府及有关部门要积极支持农村客运站建设，将其纳入总体规划，提供建设用地，给予优惠政策。三级及以下乡镇客运站的建设由地方人民政府负责，建设资金由交通部门会同财政部门在车购税和客票附加费中予以定额补贴。改造40个农村渡口，完成渡改桥15座，基本完成全市农村渡口改造和渡改桥任务，为社会主义新农村建设创造更好的交通环境。

17.培育“江苏快货”，提升货运企业质量。支持利用外资、市场融资或募集资金发展社会化、专业化的货运。鼓励现有交通运输、仓储配送、货运、多式联运企业通过兼并、联合等形式进行资产重组，发展具有一定规模的货运市场，实现货运综合运输功能，形成竞争优势。积极培育1-2家一级道路货运企业，努力打造“江苏快货”品牌。

18.加快货运站场建设，鼓励货运企业向第三方物流发展。鼓励大型运输企业整合物流资源，探索传统企业向现代物流企业转型的方法和途径，培育适应现代物流发展的市场主体。加大对第三方物流服务企业的扶持力度，交通主管部门在货物附加费中安排适当比例资金用于重要的交通运输站场建设贷款贴息，重点解决现代物流业发展面临的基础设施能力不足问题。“*”期间，市区新建淮海综合物流园货运站；以香山物流中心为基础，续建金山桥物流中心；推进邳州城北货运站和新沂苏北建材物流园货运站建设；其他有条件的县（市、区），根据经济发展需要，要强化物流集散地建设。利用信息技术改造传统货运企业，建设点状辐射流配送网络，满足产业带和工业园区发展需要。制定城市物流配送绿色通道管理办法和措施，为城市配送车辆提供进出城区和停车的方便，使干线货物运输与城市物流配送有机结合，降低商品流通成本。

19.引导维修专业化连锁经营，推进驾培规模化发展。鼓励机动车维修企业实行专业化经营和连锁经营，支持规模大、信誉好、服务优、达到质量标准的企业加挂“江苏快修”标志，建立适应市场需求的新型维修服务体系。积极培育和建设驾驶培训运用技术实训基地，推进驾驶培训行业规模化经营，建设全国性品牌驾校或区域性品牌驾校1-2家。

四、加快推进道路运输业信息化进程

20.推进行业科技进步，提高信息管理水平。加快交通运输业的科技创新，围绕节能、降耗、环保，提高运输效率，积极推广新技术、新工艺，大力引进、开发、推广先进的运输设备、工艺和技术，推动运输设备、搬运装卸设备、机具的标准化建设，转变交通运输业的经济增长方式，促进行业的可持续发展。充分利用信息技术，提高运输管理效率。建设*运输信息网站，及时向社会相关信息，积极推广应用以“运政在线”为核心的运政管理信息系统。鼓励应用卫星定位系统、地理信息系统，实现信息化、网络化车辆调度，对车辆运输安全进行实时监控。道路危险货物运输车辆全部安装PS或行车记录仪；*年底，中长途客运车辆、旅游车辆全部安装PS；*年底，重型货运车组安装PS或行车记录仪比率达到80%。充分利用公路基础设施建设提供的平台，将货物运输公共信息网列入主枢纽重点建设项目，加快建立道路货运公共信息平台，及时全面反映货运交易供求状况、运力和运量需求信息，为社会个性化的运输需求提供咨询服务，为供需双方提供高效公正的交易服务，提供各种、结算、协调服务和集合竞价场所等，提高整个运输行业效率，培养和完善运输市场机制，实现运输市场科学管理。

21.完善信息服务体系，提高信息服务效能。加快联网售票进程。实现全市二级以上客运全省联网售票，实现站间互售、社会代售、个性化选购、网络订售相结合的公路长途票务服务新模式，积极推广应用“区域道路客运综合信息服务系统”，建立和完善道路客运综合信息服务平台，全面提高客运质量和效益。完善“6520”网络系统。拓展咨询服务功能，实现“投诉工作信息化、处理流程规范化、反馈结果及时化”，满足24小时咨询、投诉、查询的需求；通过计算机网络将多媒体举报信息传递到相关部门或人员，规范投诉案件的受理、呈批、督办、存档、反馈等各个环节，提高工作质量和效率，推进投诉服务管理工作的信息化。建立道路运输应急指挥系统。更新现代化装备，建立必要的指挥调度系统，提高突发事件快速反应能力。设立应急保障基金，完善各类应急预案，建立健全快速、高效的应急保障体系。

五、切实加强对道路运输业发展的组织管理

22.建立领导机构，落实发展责任。道路运输业发展事关经济发展全局，事关群众利益，各级政府、各有关部门要切实把道路运输业发展摆上重要议事日程，市政府成立运输业发展领导小组，由分管副市长任组长，交通、发改、财政、公安、建设、市政、国土、规划、工商、物价、行政执法等部门为成员单位，加强组织领导、加强部门协调，按照各自职责，加大政策支持力度，形成良好的发展环境。各县（市）区政府也要成立由政府牵头，各有关部门组成的领导与协调小组，形成合力，共同加快道路运输业发展。

23.加强运输产业政策研究，积极提供政策保障。加强客运、货运、维修、驾培等市场调研，按照突出重点，统筹兼顾原则，制定相关扶持政策，引导企业做大做强。严格执行国家、省有关政策，积极推进运输业服务标准化，完善行业标准和技术规范。严格执行运输业行政事业性收费项目目录，收费标准有幅度的，原则上按下限收费。每年按照规费收入的一定比例，核定道路运输发展引导专项资金，交通、财政部门加强资金管理，实行专款专用。建立突发性事件、重大节假日等公益性专项运输车辆应急保障资金，专款专用。鼓励各地以市场化为导向，积极吸引民资、外资参与客货运站场等道路运输基础设施建设。重大站场建设项目优先列入各地重点建设项目计划，及时安排建设用地指标，并在国家法规允许范围内采取降低征地费标准、以土地作价入股、企业旧站资产置换等方式确保土地使用。涉及农用地转用的，农用地转用指标可在交通建设用地指标中统筹考虑，土地使用权可通过协议出让方式取得。