综合治理管理办法范文

导语：如何才能写好一篇综合治理管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、农资综合直补资金发放情况

年农资综合直补工作涉及8个街道办事处、131个行政村。全区实际补贴面积共计8.629万亩、亩均补贴标准54元，发放补贴资金465.99万元，受益农户20312户。此项补贴已于市级规定时间内通过“一折通”及时足额兑付到种粮农户手中。

2、农资综合直补管理工作的具体做法

(1）精心组织安排，建立健全领导机构

农资综合直补工作直接关系到种粮农民的切身利益和社会稳定，对调动农民种粮积极性、促进粮食生产、农民增收具有重要意义。我们充分认识到这项工作的重要性，接到市财政局通知后，我们及时组织召开“区年度农资综合直补工作会议”，明确了补贴资金的发放原则、发放范围和补贴标准，并对直补工作的实施步骤、发放程序、纪律要求、监督检查等做出严格规定。要求各街道办事处高度重视，进一步完善直补工作实施方案。

(2）强化发放措施，阳光操作拨付程序

区补贴资金兑付严格实行“一折通”发放要求，推行阳光操作，做到公开、公平、公正。各街道以村组为单位，坚持公开透明原则，切实做到“五到户”，即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、资金兑付到户；“六不准”，即不准擅自更改直补数额、不准擅自以直补抵扣任何款项、不准挤占截留农资综合直补资金、不准村组代领直补、不准拖延补贴兑付时间、不准以任何理由借机增加农民负担。在种粮户对补贴面积、补贴标准、补贴金额无异议并确认签字后把补贴资金及时兑付到农户的惠农补贴“一折通”存折中。同时把政策宣传作为直补资金兑付的工作的开展前提，各街道采取广播宣传、悬挂横幅、张贴宣传单等多种方式，深入农户，耐心解释，向群众宣传讲解农资综合直补发放相关政策，使这项惠农政策深入人心、家喻户晓，为资金顺利兑付营造了良好的环境。

篇2

1.加强市容管控力度。坚持专项整治和日常管理相结合，定期开展市容环境整治，对城区关键路口、重要路段进行严格治理，确保主要街道无店外经营、流动摊贩、乱贴乱画。半年来，组织专项整治行动20余次，有力维护了城市市容秩序。

2.抓好早晚市管理。针对西关菜市场外溢、东关农贸市场外溢，政府广场周边、康乐南路占道经营严重等问题，市容市貌执法大队调整工作时间，采取了凌晨突击整治、早晚驻守、机动巡查等多种执法形式相结合的方式进行管控，防止市场外溢，占道经营影响交通、妨碍出行。

3.加强学校周边治理。一是配合县食药监局，开展学校周边食品安全工作专项整治行动。行动中将执法人员分成两组全天巡回检查，中小学、幼儿园周边100米范围内严禁摆摊设点，学校上(放)学高峰期间安排专人值守；二是认真做好中、高考期间的市容环境整治工作。中、高考期间，制定多项措施，加强市容管控，给考生营造了良好的考试环境。

4.开展小广告治理。利用数字化城管和执法人员巡查，对城区小广告进行动态监管，对政通道、民安路、人和路、丰利北路小广告进行集中整治。并抽调5名执法人员，加强了夜间巡查，对非法张贴喷涂人员一经发现，立即查扣，力争从源头上堵截治理。

5.实行错时管理机制。按照“堵疏结合，以疏为主，管罚并举”的工作思路，加强对无证摊点、店外经营、占道经营等违章现象进行整治。针对下班时间流动摊贩集中出现的特点，市容市貌执法大队实行弹性错时工作，提前上班、延时下班，定人定点强化巡查，确保市容管理全覆盖。今年以来，共清理店外经营2130家（次），清理乱摆摊点800余处（次），清除乱贴乱画、旧春联1500余处，清理有碍观瞻悬挂物52条。

1.提高清扫标准，全面改善卫生质量。一是增加机械化清扫街道，提高机械化清扫率。每天早5点清扫车进行一次普扫作业；二是主干道中午、晚间进行保洁，确保全天达到九个小时保洁时间；三是主要街道进行扫水降尘。从4月份开始城区主要街道进行洒水降尘，每天洒水8次以上，县城区湿式机械化清扫率已达到52.5%。

2.扩大清扫保洁范围。在原有基础上新增__街、武装部西街、__堤口往西等3条街道，现城区清扫保洁街道达到66条街道，总清扫保洁面积达到177万平方米。同时，做到城区生活垃圾密闭化收集运输，日产日清。今年上半年共清理生活垃圾10570吨。

3.定期开展集中整治活动。以小街小巷、出入城口、菜市场、城乡结合部列为工作重点，在加强日常清扫保洁的同时，定期进行整治。1至6月份累计开展12次集中整治捡拾垃圾杂物活动，清理乱倒垃圾百余吨，有力的促进环境卫生净化水平整体的提升。

4.增加环卫设施。为加强城区环卫基础设施建设，提升城区品味，改善城区形象，将城区民安路、兴文道、丰利南路旧式果皮箱更换安装了230个立式果皮箱，新安装的立式果皮箱美观新颖，两侧设有垃圾分类投放口，方便行人投放垃圾。同时，在人和路（工商银行北侧）、日新东街北侧增设了2座智能垃圾房。启动运行盐店北路、崇文西街、二中对过、__四座公厕，解决了困扰居民的如厕难、垃圾倾倒难、收集难和运输难等问题，进一步改善了城区环境，提升了环境卫生质量。

强化联动责任机制，坚持源头治理、动态管控，强化建筑工地出入口硬化、车辆冲洗、密闭改装、GPS定位等渣土运输监管措施。对违法建设采取“打早”与“打小”相结合、“打新”与“打旧”相结合，做到第一时间发现、第一时间控制、第一时间查处。今年来共查处私搭乱建4处，擅自施工建设2处，更换建筑工地围挡1095平方米。

严格按照《__县户外广告管理办法》及其他相关法律法规，抓好户外广告牌匾审批管理工作。同时，加强巡查，对私自安装户外广告牌匾的行为进行严厉查处，督导业主对破损、掉字、有碍观瞻的广告牌匾进行更换和维修，对城区道路两侧的建筑工地和空地围挡进行管理和维护，城区环境保持了整体美观的效果。今年1至6月份，共审批广告牌匾58块，清理落地牌匾125块，整改破旧牌匾17块，整顿改造建筑及景观围挡广告2000余平方米。

加强对数字化监督指挥中心信息受理员和监督巡视员的培训力度，确保做到信息采集和案件派遣“双准确、双及时”。利用数字化城管系统加强巡查、监控大气污染治理、网格化环境监管中涉及的焚烧垃圾、车辆漏洒、道路扬尘、露天烧烤等事项，督导城管监督员、巡查员在相应网格巡查中予以监督，发现问题及时制止并上报、立案、派遣，督导相关部门及时处置。1至6月份，数字化城管监督指挥中心共受理立案5689件，派遣5689件，应结案5672件，已结案5662件，结案率99.82%。

今年我县实施的节日亮化工程本着节俭、美观的原则，以“

生态__”为主题，根据不同的路段、不同的地理位置和特点，分别用不同的彩灯进行装点，使市域特色和扮靓城市环境有机结合，集艺术性、实用性和观赏性为一体。主要对县政府广场、政通道及丰利北路两侧、世纪大道路口、四季春饭店路口、丰利北路大堤口等处进行了亮化,为全县人民营造了文明、喜庆、祥和的节日氛围。县城管局在2015年“十八项重点工程、十八件惠民实事”中，共承担垃圾处理场建设工程、县城居住环境提升两项建设提升任务。截止目前，左各庄垃圾处理场附属工程建设进展顺利，地泵建设、围场道路绿化、硬化，雨污分流管道、办公楼围墙粉刷已经完成。院内东侧大坑填土完毕，防飞散、铁艺围墙安装完成。渗沥液处理站正在建设中；董村管区垃圾处理场工程，已确定投资模式，采取社会投资的方式运作。已与中华环保基金会进行2次对接，提出了具体建设方案，并对董村管区王各庄村废弃坑塘、董村管区砖厂、董村管区高村废弃坑塘、辛庄管区砖厂、孙氏砖厂、龙街砖厂等8个选址进行实地勘探，现正处在论证阶段；完善环卫设施，目前已完成洒水车加水点建设。保洁车、垃圾桶、中转箱、公厕、皮卡采购已经完成；房式垃圾车、洒水车、小型清扫车于6月9日开标，因参标的公司不符合招标要求，已重新挂网招标，于7月7日开标。

在2015年大气污染防治重点攻坚行动中，城管局主要承担外埠重卡车辆实行绕行管控、全面取缔露天烧烤、渣土物料运输扬尘管控、城区卫生保洁四项治理任务。按照《__县2015年大气污染防治重点攻坚行动方案》并结合本局工作实际，制定了《城管局2015年大气污染防治攻坚行动方案》、《城区露天烧烤专项治理实施方案》、《城区渣土运输车污染治理实施方案》、《城区卫生保洁实施方案》。按照任务分工，迅速开展整治，攻坚行动取得阶段成效。

一、继续抓好市容秩序管理工作。巩固上半年的治理成果，并继续保持和加强市容管理和执法力度，认真督导落实“门前十包”责任制，加强对店外经营、摆摊设点、侵街占道、游商摊贩、打场晒粮、非法张贴喷涂等行为的管理，确保年终市容市貌治理效果更有成效，执法水平有新的提升。

二、继续提高数字城管平台运行效率。深入推进数字化城管工作开展，建立健全各项制度，规范工作流程，提升其发现问题、处置问题的效率。进一步整合资源，形成城市管理合力，调动广大市民参与和监督城市管理的积极性，形成公众参与城市管理的互动机制，实现人民城市人民管。

三、继续提高城区环卫保洁水平。开拓进取，扎实工作，全面促进环卫工作规范化、精细化、常态化。提高精细化作业标准，确保清扫保洁的质量和标准达到“六无六净”（即无果皮纸屑、无尘土、无杂物、无碎石、无袋装垃圾、无人畜粪；路面净、人行道净、雨水口净、树坑净、墙脚净、果皮箱净）。

四、加大对违法建设的执法力度。创新工作方法，加大巡查密度和执法力度，及时查处违法建设。努力实现新违建“零容忍”，努力规范建筑市场秩序，确保全年无违法开发建设工地动工。

五、继续加强户外广告牌匾管理。加强对全县范围内户外广告的管理，严格按照一店一招牌的要求，规范提升户外广告的设置档次和水平；严格管理户外广告牌匾设置审批程序，确保做到“零审批、零落地”。

六、持续开展大气污染防治、网格化环境监管工作。继续开展露天烧烤、渣土物料运输扬尘、城区卫生保洁以及重卡车辆绕行等治理工作，进一步改善我县空气质量，切实保障居民的生活质量和身心健康。

篇3

这样，既违背了会计的客观性原则，又因账上无法提供全面的会计信息，使得在填报会计报表时因需对账上数字进行一一甄别、分析计算而增加了难度，难免造成账表不一的现象。

笔者经过对《预算法》及其实施条例、总预算会计制度等进行深入研究，并参照有关法规和其他行业会计的原则，在对此类会计业务做了充分调研后，提出以下商榷意见，以供业内人员参考。

一、乡镇与街道办事处，的总预算会计核算方法应有所不同

根据《预算法》第二条：“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算”的规定，乡镇作为一级政府应设立一级预算。并根据《财政总预算会计制度》第二条：“本制度适用于中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级财政部门的总预算会计”的规定，乡镇政府财政部门应设立总预算会计，对本级财政预算收支进行独立核算。

根据上述《预算法》第二条及《预算法实施条例》第二条：“县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算”的规定，街道办事处属区政府派出机构，非一级政府，它代表区政府执行政府各项行政职能。因此，街道办事处不能作为一级预算，而须将其财政收支纳入区本级预算，接受区人大的管理、监督。

按以上所述，街道办事处即相当于区政府的本级部门。并且，依据《总预算会计制度》第二条的规定，街道办事处未包含在该制度的适用范围。因此，似乎应将街道办事处视为区政府的一个行政部门来处理相关预算缴拨款和预算收支会计业务。但是，由于街道办事处本身具有他有别于一般政府行政部门的独特性质，其行政管理模式特点上更近似于乡镇政府，在实际操作中也难于将其归入《行政单位会计制度》的适用范畴。

值得一提的是，在实践工作中，为调动街道办事处的工作积极性，发挥其参与经济建设的能动性。各区政府在制定乡镇财政管理体制时，通常也将街道办事处视同乡镇政府，实行分税制财政管理体制，划定其一定的财政收支管理权限。

根据以上所述，笔者认为，由于街道办事处在与区级财政办理上下级财政决算和乡镇政、府财政的近似性，其总预算会计还是应参照《总预算会计制度》来执行。但根据《预算法实施条例》的规定，街道办事处又不得作为一级预算。因此，区、街两级总预算会计在核算相关会计业务时，应采取与乡镇政府总预算会计核算方法既相近、又有区别的核算方法。

二、有关乡镇财政(未设立国库)的总预算会计核算方法

《预算法实施条例》第四十条提倡已具备条件的乡镇一级财政设立国库。但我国目前情况，大多数乡镇均尚未具备条件设立国库。因而采取的办法是，各地区根据当地财政管理体制，将应属乡镇的财政收入通过税务所或财政所收缴后尽数纳入区国库，待年终上下级结算时再予区分、确认。因此，对县区级财政总预算会计而言，其年度中日常会计核算所体现的收入是所属全辖区的财政收入，而支出则是区本级的财政支出，乡镇财政总预算会计账中体现却只有财政支出，而没有财政收入。因此，尚需对上下级之间有关往来办理年终决算。

笔者在实践中发现，有的县区级财政总预算会计在处理业务时，未将根据当地财政管理体制应属乡镇的各项财政收入进行一一冲转，而是采取在年终结转预算结余时，直接冲转预算结余的方式，或通过补助支出科目来体现乡镇的预算收入，导致账上数字脱离客观真实。根据《总预算会计制度》第五十二条第二款：“补助支出是本级财政按财政体制规定或因专项需要补助给下级财政的款项及其他转移支付的支出”的规定，笔者认为，补助支出科目应用来核算各项转移支付资金的结算，将其同时用于核算乡镇一般预算收入的结算易造成会计事项的交错、混淆。此外，这种核算方法也不利于县区级总预算会计参预并监控县区与乡镇的上下级结算过程。

三、街道办事处的相关总预算会计核算方法

街道办事处的总预算会计与乡镇政府的总预算会计，在核算方法有些近似，但也有明显区别。

1、预算收人的确认：街道办事处年度中将各项预算收入收缴纳入区级国库，因这些预算收入应届区本级财政收入，区级财政总预算会计按常规直接确认为本级预算收入即可，不需另行会计处理。这一点与乡镇财政的相关总预算会计核算方法有着根本的区别。

2、财政支出资金的调度和预算支出的确认：①县区级财政总预算会计平时根据街道办事处年度预算列支财政拨款时，作如下会计分录：

借：一般预算支出――x x x x(支出科目)――x x街道办

贷：国库存款

该笔业务，街道办事处总预算会计则列：

借：其他财政存款

贷：与上级往来

以上作法，会导致年度平时县区级财政与街道办事处的往来款不相符，需等年终结算后方能一致。但此作法有利于县区级财政总预算会计账真实体观本级预算支出执行的序时进度情况。

有另一种核算方式值得推敲，它采取与处理乡镇的日常支出需要类似办法，年度平时通过往来款来调度资金，作如下会计分录：

借：与下级往来――x x街道办

贷：国库存款

街道办事处总预算会计亦列：

借：其他财政存款

贷：与上级往来

待年终区与街道办事处办理决算后，区级财政再根据决算情况将街道办事处的预算支出决算数字予以列支，作以下会计分录：

借：一般预算支出――x x x x(支出科目)――x x街道办

贷：与下级往来――x x街道办

这种核算方法可使上下级之间的往来款保持相符，但笔者认为，这种方法违背了《预算法实施条例》第二条规定及《总预算会计制度》第十一条：“总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财政收支执行情况和结果。”、第十二条：“总预算会计信息，应当符合预算法的要求，……”的规定。因为街道办事处不作为一级预算，其预算纳入区本级的预算，因此在区财政根据街道办事处年度预算拨款时就应该确认为预算支出，才符合会计客观性的一般原则。

②街道办事处平时根据年度预算列支财政拨款时，则作如下会计分录：

借：一般预算支出――x x x X(支出科目)

、贷：其他财政存款 ，

③如街道办事处需要调入区级资金时，区级财政应列：

借：与下级往来――x x街道办

贷：国库存款

街道办事处应列：

借：其他财政存款

贷：与上级往来

④如果有市级专项补助或其他转移支付时，区财政应列：

借：补助支出――x x x x(专项补助)――x x街道办

贷：国库存款街道办事处总预算会计应列

借：其他财政存款

贷：与上级往来

3、年终决算：街道办事处总预算会计在办理年终财政决算时，应依据实际决算情况分别作出会计处理。

①将划人本街道办事处管辖权限的预算收入从往来款中冲转：

借：与上级往来

贷：一般预算收入――X x X x(收入科目)

②其他结算事项：

借：与上级往来

贷：补助收入――X x x x(专项补助)

借：上解支出

贷：与上级往来

③而区级财政总预算会计则只需对街道办事处上解收人作以下分录：

借：与下级往来――x x街道办

贷：上解收入――x X街道办

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【关键词】留守儿童；救助，对策分析

中图分类号：C91文献标识码A文章编号1006-0278（2014）02-014-01

目前我国城市流浪儿童救助保护工作已进入一个新的发展阶段，本文通过实地调查，分析了当前城市流浪儿童救助过程中存在的问题，探讨了解决城市流浪儿童问题综合治理模式这一模式将政府和民间组织，教育机构，医疗部门，公安交通，社区等纳入流浪儿童救助保护体系，形成政府统一领导，各部门协调工作，民间组织和社区共同参与的局面，本文同时提出了实施综合治理的途径和方法。

流浪儿童问题关系到我国社会主义和谐社会的构建，综合治理将社会各个部门纳入流浪儿童救助保护的行列，在政府的统一领导下，形成各部门协调工作，民间组织和社会团体共同参与的社会救助保护网络。这样可以解决府预算困难，部门协作难，民间组织参与程度不高等一系列问题。虽然（救助管理办法）已取代（收容遣送办法），但我国救助保护工作机制整体性还不健全，离真正的人性化预防和救助管理还有一段距离，当现行的救助管理办法在实施中面临困境时，走综合治理之路将是理想选择。

一、实施城市流浪儿童问题综合治理的措施和途径

（一）建立专门管理机构

设立流浪儿童救助保护工作指导委员会以协调各部门的工作，流浪儿童问题综合治理涉及众多的部门，必须有一个专门的部门负责协调和指导，将各种资源进行优化组合，以提高救助效率，而建立流浪儿童救助保护工作指导委员会是解决这一问题的理想选择，委员会既可独立于救助管理部门，也可挂靠在民政部门，委员会主任应由政府主要领导兼任，并赋予委员会一定的职责和权力，避免出现相互推委和扯皮。它的必要性体现在：其一，有利于流浪儿童救助保护工作朝专业化方向发展。现阶段多部门协作的联合工作体系尚未形成，救助工作只是民政部门的独角戏，所以工作开展受到诸多限制。成立流浪儿童救助保护工作指导委员会，既可以分担民政部门的救助压力，又可以将各部门有效联合起来，形成综合治理网络体系，实现救助资源的优化；其二，可以对救助部门和相关部门进行监督。在我国，对救助管理部门和救助工作人员的监督和指导的制度和机构不健全，不利于社会监督和保护受助对象的权益。

（二）政府应转变职能

鼓励民间组织和社会团体参与救助工作，着力引导社会力量参与城市流浪儿童救助保护事业，实现社会参与多元化，资金来源多样化和社会服务途径的多样化。政府应出台和制定各种鼓励和吸引民间组织和社会团体共同参与救助事业的政策和法规，充分发挥民间机构与慈善组织的作用，对流浪儿童救助保护工作进行规划，统一认识，明确管理机构的职责，建立完善的监督机制，向社会公布流浪儿童的救助保护工作的落实情况和资金使用信息，从而形成全新的由政府统一领导的流浪儿童救助保护工作运行机制和管理机制。

（三）加强综合治理立法

对各部门的责任和义务作明确规定，我国目前对流浪儿童救助保护的法律体系不健全，（救助管理办法）只是明确救助机构对流浪儿童进行救助的职责，却没有明确是否应当对家庭履行监护义务的情况进行监督和制约（实施细则）的规定也缺乏强制性，对那些不履行和故意放弃监护义务和责任的家庭没有约束力。现行法律和各种法规对各部门的责任和义务都没有明确规定，无法改变救助工作受冷落的局面，许多部门对流浪儿童的救助保护工作不热心，造成救助保护工作困难重重。加强综合治理立法，主要对政府在内的各部门的工作职责明确化，对各种懈怠和无作为行为进行监督和惩罚。因此，加强综合治理立法具有现实意义，可以建立多部门合作关系和拓宽救助渠道，缓解救助管理站独木难支的处境。对各部门的责任和义务作出明确规定后，可以改变救助渠道和救助形式，丰富救助的内容和提高救助的质量。

（四）加强设施建设

加强流浪儿童救助中心和流浪儿童学校的软硬件设施建设据调查，全国大多数救助管理站面临着救助经费不足的难题，只能提供流浪儿童食宿以保证其生存，无法满足流浪儿童在教育培训，医疗保障等方面的需求2003年实施（救助管理办法）以来，由于许多救助设施非常破旧和简陋，硬件设施相当落后，体现不出人性化的关怀。实施综合治理，要求对原来的救助设施进行改进和完善同时要加快在职员工的专业培训和专业人才的引进力度。流浪儿童大多存在心理障碍和各种身心疾病，救助工作人员必须具备扎实的专业知识，因此，引进专业人才进入救助保护领域，可以解决现阶段我国救助工作人员整体素质偏低的问题，使流浪儿童救助保护事业朝专业化方向发展。

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[5] 秦文展.关于湘江流域治理管理体系的几点思考[J].中外企业家，2011（24）：20-21.

[6] 济南市人民政府：《济南市河道管理办法》.http：// /lawhtm/1997/29939.htm

[7]王书明，蔡萌萌.基于新制度经济学视角的“河长制”评析[J].中国人口.资源与环境，2011（09）：8-13.

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为确保社会治安综合治理各项目标任务得到全面落实，我局加强对综合治理工作的组织领导。年初，及时对全年综合治理工作进行全面部署，并成立社会治安综合治理工作领导小组,由局党总支书记为组长，副局长为副组长，各股、所、段、处、办公室负责人为领导小组成员。在此基础上，局机关与各股、所、段、处、办公室签订《社会治安综合治理目标责任书》，同时局办公室也与出租房主分别签订责任状，夯实工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

二、完善各项制度，强化规范管理

为确保社会治安综合治理及“安全单位”创建工作落到实处，我局从制度上入手，完善了“门卫制度”、“车辆管理使用制度”、“值班制度”和“日常工作制度”等，进一步强化规范管理，确保安全无事故。办公区门卫坚持24小时值班;车辆出行实行派遣制，确保车辆安全无事故;日常工作遵循“交通局内部管理办法”，进一步对局内“人、财、物”的前面管理，防止因制度和管理上的漏洞造成不安全事故发生。半年来，单位没有一起影响社会稳定和综合治理工作的事件发生。

三、开展普法教育，增强防控意识

我局始终以“三个代表”重要思想为指导，开展经常性和针对性的法制教育，有计划地组织干部职工学习科学发展观,并撰写心得体会。组织学习上级的有关文件精神和《安全生产法》、《公路法》、《劳动法》、《消防法》、《保密法》、《道路交通安全法》等与公路安全和工作相关的法律法规，突出学习的针对性和实效性，不断提高各类岗位人员的法制观念和管理素质，加强对综治工作的深刻理解，提高全体干部职工的参与意识，形成了自觉遵纪守法，自觉维护交通工作和生活秩序的良好氛围。引导全体干部职工树立正确的科学发展观，坚决不参与非法宗教活动，坚决严厉打击黄、赌、毒的各类丑恶现象和违法犯罪活动，扎实推进“五五”普法，全面推动综治工作的进程。

四、落实各项措施，加强安全防范

一是认真落实“三防”措施，坚持预防为主，打防结合，重点治理的方针;切实做好用电安全、防盗、防火工作，全面加强了办公区的安全防范，确保无不安全事件发生;二是做好矛盾排查工作，坚持贯彻谁主管、谁负责的原则;三是全面加强对落实社会治安综合治理工作责任书情况的检查督促;四是通过影像、专栏等多种形式，加强警示教育、防范于未然。

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一、领导重视，责任落实。

车间党政一班人充分认识到抓综合治理，保一方平安是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的需要，抓综合治理工作就是在抓“两线达产”工作，就是在抓质量贯标工作，就是在抓职工素质教育。所以车间成立了以主任、书记为组长，生产主任、团支部、职能组、各班长为成员的综合治理工作领导小组，制定了领导小组职责，全面负责规划和实施车间综合治理、依法管理工作，做到了年初有计划，年末有总结评比，使综合治理工作有人抓、有人管。对违反综合治理有关规定的，在各类评优时一票否决。车间每季定期召开综合治理工作会议，形成了人人参与，车间和矿武保科共同配合，整体联动的良好格局。

二、宣传到位，教育到人

1、车间在开展综合治理，整体联动，依法治厂工作中，车间领导牢固树立安全第一的思想，把综合治理工作纳入重要议事日程，对各种安全措施做到耳熟能详，坚持以会代训、以会代宣传，大会讲，小会讲，天天讲，周周讲，做到有安排，有布置，有检查。

2、开辟宣传栏，车间共开辟宣传栏、现场板报5块，坚持每月更换一次板报内容。还利用职工大会、升旗仪式、进班会等各种形式，向职工广泛宣传法律知识，进行法纪教育，从而增强了车间职工的法纪观念。

3、在职工中开展评选“七星”活动，让职工学有榜样，追有目标。车间认真开展各种活动，让职工在活动中展示自我，同时从中评选出“七星”好职工。将“七星”照片放大贴在车间的橱窗内，将他们的事迹在职工中广泛宣讲，教育车间广大职工向先进人物学习，让职工充分认识到先进、榜样就在我们身边，从而促使职工认真学习，遵章守纪、讲文明、懂礼貌、注意安全，形成良好的行为习惯。

三、制度健全，措施得力

1、做到各方面安全工作有预案，对火灾、洪涝、盗窃、吸毒、、群体上访等各种突发事件，成立了各种应急队伍，制定了《**车间综合治理管理办法》，并层层签定综治责任书，明确责任。一是车间与班组签定责任书，加强对班组的综合治理管理。二是班组与班员签定责任书，加强班组对职工综合治理的重视与管理。使综治工作警钟长鸣，人人重视。

2、措施具体得力。

针对我车间紧临****镇，居住人口和人流量大，防盗工作难度大的情况，车间除加强门卫人员值勤外，还与矿武保科联手，经警对消化焦碳仓进行24小时值守，从而有效避免了燃煤的被盗和流失，在产量比上年提高的情况下，燃煤成本大幅度降低，今年仅燃煤一项就降低成本几十万元，为车间成本效益纵深行和综合治理工作作出了巨大贡献。

四、综合治理，效果突出版权所有

今年车间投入几十万元，拆除了消化片危漏库房6间70多平方，硬化厂区500多平方，重修和加高围墙600多米，疏通水沟80多米，清理多年堆积的垃圾1200多立方；对消化片5#、6#皮带通廊、除尘设备和原工段大楼进行了翻新；新建停车场一个；加固门窗，安装安全防护栏20多处；对车间的露天设备和栏杆进行了翻新。从而在财、物投入上保证了车间综合治理工作的顺利开展。

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一、高度重视，找准问题，查清原因

在收悉区治理办的通知后，我镇对通报中所涉及的3个问题高度重视，镇党委书记沈波同志立即组织相关领导、镇城管执法中队和督查考核办，对上诉问题进行认真核查，对存在原因进行认真分析。经查，存在上述现象的原因主要有两个方面：

(一)主观原因。存在思想麻痹大意、畏难恼火情绪，无论是城管办、清洁承包公司，还是工商执法部门，均存在责任意识差、管理不到位的问题，导致场镇卫生和秩序监管存在漏洞和死角。

(二)客观原因。现有市场承载能力有限，难以承载越来越多的经商者。镇户籍人口只有3.7万人，但随着城镇化和工业化的快速推进，实际常驻人口已超过7万人。目前，场镇市场容量远远不能满足群众生产生活需要，造成市场内人满为患，市场外占道经营的现象；现有执法力量薄弱，主体执法资格不具备。镇场镇管理机构为城管执法中队，属于临时常设机构，工作人员都是从镇上各站、所、室抽调组成，至今没有得到执法的委托授权，致使监管手段失之于软，加上工作量大、面广、任务重，监管效果不理想，场镇人多，垃圾也多，个别地方来不及清运，出现乱堆乱码现象；管理职权交叉，难以形成监管合力。镇菜市场采用BUT模式进行修建，目前菜市产权归个人所有，只有工商部门有权管理，造成管理缺位；镇中、省、市、区驻镇单位及企业达120余个，驻镇单位大多属于上级垂管，个别驻镇单位环保意识不强，镇政府难以有效监管。

二、认真分析，从严追责，举一反三

我镇这次被市、区治理办督查通报，痛定思痛，决定进一步加强对场镇环境综合治理的监管力度，进一步完善管理制度，举一反三，全面排查，努力实现环境综合治理无缝覆盖。

(一)认真反思，从严追责。我镇现已责成分管领导于6月28日在党委（扩大）会上做出了深刻反思，城管办主任于6月29日在全镇职工会上做出了深刻检讨，吸取教训。

(二)加强宣传，注重沟通。高密度、多角度、全方位加大环境治理的宣传教育，促进市民卫生、秩序的习惯养成。加强与业主、驻镇单位的协调沟通，争取他们的支持与理解，形成“是我家，清洁靠大家”的浓厚氛围。

(三)持久治理，巩固成果。我镇决心以此为戒，坚持不懈开展全镇城乡环境综合治理工作，进一步健全长效机制，落实工作责任，采取刚性投入、柔性引导、严管重罚的举措，全力开展“五乱”治理，坚决防止反弹，巩固省环境优美示范镇的创建成果，推进城乡环境综合治理不断跃上新台阶。

三、周密部署，迅速行动，整改到位

针对“农贸市场内脏、乱、差，跨门占道经营，牛皮癣广告多”的问题。我镇在对市场充分调研的基础上，立即组织所涉部门及分管领导召开了专题办公会，详细研究了整治办法和方案。由镇党委副书记张宜刚同志协调工商所，加强对市场的监督、管理。清除市场和场镇各种“牛皮癣”广告上万张，制作广告定点张贴栏5处，规范广告张贴秩序；将临时水果市场迁移至滨河东路市场对面人行道上，统一划定经营地点、使用统一帐篷，与摊主签订清洁卫生承诺书；完善《场镇环境综合治理管理办法》，约束驻镇单位及各村居的环境卫生行为，加强管理，严禁乱倒、乱丢垃圾，形成长效管理机制，巩固城乡环境治理成果。

针对“滨河东路垃圾池爆满、河道内垃圾未清理、河面漂浮物较多”的问题。我镇已对滨河东路的旧垃圾房进行拆除，购买便携式垃圾箱进行更换，并在各居民小区和场镇街道增设33个塑料垃圾桶、更换70个预制构件的果皮箱，由清洁人员进行统一收集清运，解决垃圾池爆满的问题；新购置一辆垃圾清运三轮车、组装维修一辆垃圾运输车，增大垃圾清运能力，确保垃圾日产日清；安排两个清洁工专门负责打捞河道漂浮物，保持河道清洁。

针对“公厕管理不到位、又脏又臭”的问题。我镇在对公厕中所有已损坏的设施进行维修后，移交公厕管理人负责日常管理；撤换公厕不负责任的管理人员，对公厕新的管理人员严格要求，保证公厕卫生经常打扫、清洗；同时考虑到停水时冲洗厕所困难的问题，要求公厕管理人员可就近在芦溪河取水冲洗，并做好“设备损坏，暂停使用”的告示牌，以备不时之需。

四、工作建议

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一、指导思想

坚持“多予少取放活”方针，坚持以科学发展观为指导。认真贯彻落实中央、市关于减轻农民负担的一系列方针政策，切实解决农民群众反映突出的区域性、综合性农民负担问题，通过综合治理，切实建立农民负担监管长效工作机制，确保全区农民负担“减轻、规范、不反弹”为促进全区农业和农村经济又好又快发展提供有力保障，促进社会和谐稳定。

二、工作任务

一）严格治理乱收费

弄清收费依据、收费项目、收费范围、收费标准，各镇街、各有关部门要对年以来所有向农民群众的收费、集资、摊派、罚款情况进行全面清理。坚决清退一切违规账款。各镇街要认真贯彻落实市区农业委员会、市区人民政府纠风办《关于转发市农委市纠风办开展向村级组织收费专项清理整顿活动的通知》津农委函〔〕91号）文件要求，认真开展向村级组织收费专项清理整顿活动，进一步完善向村级组织收费的长效机制，加快解决农民负担工作中的突出问题,努力维护农村和谐稳定。

二）强化对克扣强农惠农政策的监督检查

一经发现坚决予以查处。重点监督检查克扣村级组织的财政性补助资金；克扣抵扣农民的各种补贴、补偿、补助资金；克扣挪用农业项目补助资金等。同时进步规范各项惠农资金发放对象、时间、标准、范围、方式。严禁截留、挪用和克扣各补贴、补偿、补助资金的行为发生。

三）规范操作一事一议筹资筹劳及财政奖补

加强对一事一议筹资筹劳的监管，认真执行《市村民一事一议筹资筹劳管理办法》各项规定和区减负办下发的关于严格执行村民一事一议筹资筹劳管理办法切实加强农民负担监督管理工作的通知》津农负办〔〕1号）文件要求。一事一议筹资筹劳方案未经区农民负担监督管理部门复审把关，不准向农民筹资筹劳。不按一事一议规定程序复审的议事项目，要坚决予以制止；对私分、贪污筹集资金及财政奖补资金的要坚决查处。

四）认真排查整改

对存在问题，各镇人民政府、街道办事处和各有关部门立即对辖区内和各部门职责范围内所有涉及农民负担问题进行全面排查。逐项整改纠正，对违规收取的钱物要如数退还，对相关责任人要视其违规程度和情节作出严肃处理

五）推进农村相关改

力求从根源上减轻农民负担，积极采取有效措施。完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点，不断提高经费保障能力和水平。加大农村电网改造力度，继续推进农村电力体制改革，降低农村电网线损和维护成本，切实降低农村用户电费负担。

三、工作步骤

一）制定工作方案阶段（8月20日—9月10日）

二）全面排查问题阶段（9月11日—9月30日）

三）整改阶段（10月1日—10月30日）

四）建章立制阶段（11月1日—11月20日）

五）总结上报阶段（11月21日—11月30日）

四、工作要求

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一、工作原则和目标

根据《中华人民共和国公路法》、《省公路路政管理条例》等法律、法规，在县政府的统一领导下，由县市容部门组织协调，沿线乡镇政府属地管理，县公安（交警）、交通、公路、市容、规划、国土、林业、工商、农机等职能部门各司其责，形成齐抓共管的综合治理工作机制，着力治理合水公路路容路貌方面存在的脏、乱、差等问题。通过开展综合治理，基本解决合水公路路容路貌差、集镇管理无序、超载超限车辆乱行等问题，将合水公路创建成为文明大道、平安大道。

二、综合治理范围及责任单位

此次综合治理活动范围北起县城长淮南路，南至双墩镇元一高尔夫球场段合水公路红线控制范围内。

（一）强化交通管理，保障公路安全畅通

1、加强交通安全教育。大力宣传交通安全法规，提高沿线群众、中小学校学生，尤其是农机操作手的交通安全意识，教育他们遵守交通法规。减少安全隐患，营造安全、畅通、文明的交通行车环境。（沿线群众交通安全教育，责任单位：沿线乡镇人民政府，县公安局。中小学生交通安全教育，责任单位：县教育局;协办单位：县公安局。）

2、加大治理超限超载超速车辆力度。县交通、公路、公安部门要通力合作、相互配合，组成联合执法队伍，设置一个固定治超点和若干流动治超点，按照交通法律、法规、规章规定，从严查处超限超载超速车辆，坚决打击交通违法行为。（责任单位：县公安局、交通局、公路分局）

3、严格控制沿线单位和群众在公路两侧违规开发建设。按照合水路道路规划控制红线要求，严控集镇端点，严禁无序开发建设。对正在进行的违法建设及时制止；已建成的违法建设限期拆除。积极推进合水路沿线新农村示范点建设，规范农建房审批行为。合水公路两侧设置的加油站、饭店等营业场所，应按照公路工程技术标准修建排水设施，禁止将污水排向公路。（责任单位：沿线乡镇人民政府；协办单位：县规划局、国土局、公路分局）

4、依法规范合水公路路政许可行为。因建设确需增设平面交叉道口的应进行安全论证后，办理许可手续，并应当按照公路工程技术标准修建。任何单位和个人不得擅自占用、挖掘合水公路，因通信、电力、水利、铁路等其它建设工程需要占用、挖掘公路的，需征得公路管理机构同意。在合水公路用地范围内设置广告牌、宣传牌等非公路标志，不得影响公路的安全和畅通，并按照规定办理审批手续。（责任单位：县公路分局；协办单位：县安监局、市容局、沿线乡镇人民政府）

（二）清理乱堆乱放，改善路容路貌

1、加强路面清扫保洁。保洁人员要保证每周五次以上清扫次数，做到无垃圾积存、无建筑材料明显积存。及时处理公路破损路面，无明显坑槽，及时修复公路附属设施，保持公路路面平整、完好，附属设施完好。（集镇端点以内路段清扫保洁，责任单位：沿线各乡镇人民政府。端点以外的其余路段，责任单位：县公路分局）

2、加大公路突出问题整治力度。合水公路及公路用地范围内，严禁任何单位和个人摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、打场晒粮、设置障碍等损坏和影响公路畅通的违法行为。加强公路巡查频度，及时制止乱堆乱放行为，对不听劝阻的违法行为人，从严从重查处，依法做好公路保护工作。（责任单位：沿线乡镇人民政府；协办单位：县公路分局、交通局、公安局、工商局）

3、认真做好公路绿化。严格控制农民在合水路两侧公路用地范围内种植农作物。按照合水路统一绿化要求，完善绿化方案，打造绿色长廊，绿化合水公路。（责任单位：沿线乡镇人民政府;协办单位：县林业局、交通局、公路分局、安监局）

（三）强化穿集镇路段管理，提升集镇文明形象

1、加强集镇市场经营管理。切实做好陆桥、左店、朱巷、陶湖、下塘、罗集等集镇路段骑路贸易治理工作，规范集贸市场经营管理，做到集贸市场摊点划行归市，禁止占道经营，达到市场管理有序。坚决制止公路两侧经营户污水乱泼、垃圾乱倒现象，确保公路路面干净、整洁、卫生。（责任单位：沿线乡镇人民政府;协办单位：县工商局、市容局、公路分局）

2、加强集镇路段交通秩序管理。加大巡查力度，及时清理乱停、乱行、乱放在合水公路上的各类机动车辆，尤其是要加强小四轮、手扶拖拉机的规范管理，保证集镇路段的交通畅通。车行、人行有序，各行其道。（责任单位：县公安局；协办单位：县农机局）

3、加强集镇路段公路及市政附属设施维护管理。及时维护花池、路缘石、下水道、路灯、站牌等公用设施，保持完好、整齐无损坏，完善集镇路段硬化、美化、亮化等基础设施建设，配备完善的垃圾收集、转运设施。（责任单位：沿线乡镇人民政府）

三、综合治理工作阶段

综合治理分为集中治理阶段、巩固提高阶段和长效管理阶段。

(一)集中治理阶段（年11月20日—12月20日）。沿线有关乡镇、县政府有关部门要按照方案要求，结合各自职责，确定工作任务，突出治理重点，迅速组织力量，开展集中治理，着力整治合水公路脏、乱、差的现状，确保取得阶段性成效。

(二)巩固提高阶段（年12月21日—年元月21日）。各沿线乡镇人民政府、各部门要对前一阶段的整治效果进行认真分析，查找不足，分析原因，强化措施，巩固成果。

(三)长效管理阶段（年元月22日以后）。各有关乡镇人民政府及县公安、交通、公路、市容等部门要按照条块结合、各负其责、统一协调、分工合作的原则，加大工作力度，完善工作机制，实施长效管理，稳步推进合水公路的综合治理工作。

四、工作要求

1、提高认识，精心组织。开展合水公路综合治理是进一步提升形象，优化投资环境的一项重要工作。各有关乡镇、各有关部门要统一思想，提高认识，把合水公路综合治理工作摆上议事日程，切实加强组织领导，安排专人负责，抽调人员具体抓落实，要按照方案的总体部署，突出重点，细化目标，限时完成。要认真履行职责，杜绝推诿扯皮、等现象，形成共同参与、齐抓共管的合力。

2、宣传引导，营造氛围。县公安、交通、公路等部门及各有关乡镇要进一步加强宣传力度，充分利用新闻媒体，大力宣传综合治理合水公路的重要意义和具体方案，宣传公路管理、市容环卫管理等方面有关法律法规规章及规范性文件，教育动员沿线群众、中小学生及广大司乘人员积极参与合水公路综合治理。