旅游资源普查方案范文

导语：如何才能写好一篇旅游资源普查方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本办法所称旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。包括已开发的各类自然遗产、文化遗产、地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等各类旅游资源，也包括未开发的具有旅游利用价值的各种物质和非物质资源。

第三条旅游资源保护坚持严格保护、开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。

第四条国务院旅游行政管理部门负责全国旅游资源的普查、分类、定级、公告及相关保护工作，各地旅游行政管理部门负责本地区的旅游资源的普查、分类、定级、公告及相关保护工作。

第五条旅游资源普查是旅游资源保护的基础，县级以上旅游行政管理部门应依据本办法和《旅游资源分类、调查与评价》等国家标准做好本地区的旅游资源普查工作，向社会公布，并适时补充、更新相关信息，作为开展旅游资源保护、制定旅游产业发展规划的基础数据库。

第六条各级旅游行政管理部门应与同级人民政府的环保、建设、土地、林业、文化、水利等部门密切合作，承担推进本地区旅游资源保护工作的责任。

第七条各级旅游行政管理部门应加强对旅游资源保护的宣传工作，不断增强旅游经营者、民众和游客的旅游资源保护意识。旅行社、旅游景区、导游人员应担负起教育游客在旅游活动中保护旅游资源的职责。

第八条任何社会团体和个人都有权利和义务依法从事旅游资源保护工作。对于发现的旅游资源破坏事件，任何团体和个人都有义务及时向当地旅游部门举报。

第九条各级旅游行政管理部门应确保旅游资源普查工作的资金。

第十条鼓励社会团体、个人通过捐赠等方式依法设立旅游资源保护基金，专门用于旅游资源保护，任何单位和个人不得侵占、挪用。海外社会团体、个人通过捐赠等方式在我国设立旅游资源保护基金，依照我国相关法律、法规等规定办理。

第十一条各级旅游行政管理部门可以根据需要设立本地的“旅游资源保护监督员”和“旅游资源保护公益宣传大使”。监督员和公益宣传大使名单应向社会公布，并报相应旅游行政管理部门备案。若有变动，及时向社会公布并报告备案。

第十二条各级旅游行政管理部门应对在本地旅游资源保护工作中作出突出贡献的集体和个人进行大力宣传和鼓励。

第十三条设立旅游资源保护咨询专家组，建立旅游资源保护专家咨询报告制度。

专家组由各级旅游行政管理部门负责组建，并向社会公布。所聘专家应包括涉及旅游资源各种类型各方面的专家。专家组为旅游资源保护工作提供咨询、建议、发表评论。并在每个五年规划的末期，提交本时期的《旅游资源保护报告》，由各级旅游行政管理部门向社会。

第十四条各级旅游行政管理部门应协调处理好旅游资源保护和旅游发展之间的关系。单独编制旅游资源保护规划，并将旅游资源保护规划的主要内容纳入本地的旅游业发展规划。旅游资源保护规划的编制应选择具有相应资质的旅游规划编制单位承担。

第十五条依据国家有关法律法规的规定，依法从事旅游资源开发活动的单位或个人，在取得有关部门的立项和建设许可后，应及时到旅游资源所在地的旅游行政管理部门备案。

当地旅游行政管理部门有责任向备案的旅游资源开发单位或个人，提供本地的旅游业发展基本情况、发展预期等相关信息，并做好企业发展的有关业务指导工作。

第十六条各级旅游行政管理部门应建立辖区内的旅游资源开况资料库，收集、登记旅游资源开发建设单位、建设规模、运营情况等信息，并将可以公开的信息及时向社会公布。

第十七条开展旅游资源的招商开发活动，应提供全面和可信的项目立项、土地审批、资源保护等方面的信息，严禁虚假宣传，旅游行政管理部门应加强相关监督检查。

第十八条依法从事旅游资源开发活动的单位和个人，应提前制定专项的旅游资源开发保护方案。方案包括旅游资源开发过中的保护措施和建成后景区的旅游资源保护措施。并报当地旅游行政管理部门备案。

第十九条旅游景区从事旅游接待活动，应在旅游资源保护允许容量范围内开展，并制定相应的旅游高峰安全运行预案，及时向社会公布游客流量占景区最大接待容量的信息，合理疏导游客。

第二十条严禁任何单位和个人在未经开发的旅游资源区域开展旅游经营活动。

在以上区域开展科学研究、体育运动、探险等非赢利活动，应提前向所在地旅游行政管理部门报告备案，包括活动目的、人数、停留天数、相应联系方式及预采取的旅游资源保护措施等内容。

第二十一条建立旅游资源保护情况通报制度。各级旅游行政管理部门对于本地区发生的重大破坏旅游资源事件应及时报告同级人民政府和上级旅游行政管理部门。经过批准后，及时向社会通报旅游资源破坏事件的相关情况，正确引导舆论，接受社会各界监督。

第二十二条对于破坏旅游资源的行为，由资源所在地旅游行政管理部门对行为主体予以教育、批评、责令其停止违法行为，并根据法律、法规，协同有关部门做出相应处罚。

第二十三条对于各级旅游行政管理部门对辖区内旅游资源保护未履行监督职责或监督不力，造成严重后果的，由上一级旅游行政管理部门予以通报批评。

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你们好。

我叫，今年岁，学历，个人工作经历介绍，首先，我要感谢各位领导给我一次与其它同事公平竟争的机会，我竞聘的岗位是市规划发展科和市场开发科的科长。这两个科室都是我们到位的主要职能科室，与原来的规划与市场开发科相比，这两个科室的工作任务肯定更重、胆子也更沉，但我相信自己能够在这两个岗位上发挥自己所学，给各位领导作好助手、当好参谋，同时也给自己一个锻炼和提高的机会。我认为自己竞聘这两个岗位的优势在于两个方面：

一是我有比较扎实的理论基础。大学期间我学习的就是旅游专业，对这个行业有比较清醒地认识，同时比较注重提高自己理论素养，大学里广泛涉猎各方面的知识，工作后也没有放弃学习，自己购买了大量的书籍，供闲暇时间阅读，平时也能通过互联网等积极学习其他知识，使自己的知识面得到扩展，理论水平得到稳固和提高，有了比较扎实的理论功底。

二是积累了一定的实际工作经验。参加工作以后，我一直在规划与市场开发科工作。两年来，在分管领导的指导和帮助下，工作水平有了较大的提高，积累了一些实际工作经验，对规划和市场开发工作也有了更深入的认识。今年1月份，被单位聘任为规划与市场开发科科长，这是领导对我自身工作的肯定。虽然现在规划、市场开发科一分为二，但我相信，在各位领导的指导和帮助下，我能够胜任这两科的工作，做出与岗位相符合的工作实绩。

竞聘这两个岗位，对我来说是一次机会，但更多的是对自身能力的考验，在今后的工作中，我将更加努力的工作，不辜负领导对我的培养和信任。在这里也谈一点自己对今后工作的一点想法。

规划发展方面：

1、尽快编制完成全县旅游“十一五”发展规划。根据市海洋旅游“十一五”发展规划、县国民经济和社会发展“十一五”规划、列岛旅游产业发展规划等指导性文本，尽快编制出县海洋旅游发展“十一五”规划，在今后五年里更好的指导全县旅游业发展。

2、充分利用旅游资源普查成果。在年，我们配合势力进行了全县旅游资源普查，普查结果已经出来了。利用这次资源普查的成果，汇集开发价值较大的资源，建立旅游项目库，明确将来的旅游发展方向和建设重点。

3、加强景区建设规划管理。以科学发展观为指导，全面贯彻全县旅游产业发展规划，参与县内重点旅游项目规划和各景区、景点的详细规划的评审。加强对全县景区规划的管理，禁止随意开发建设，确保每个建设项目都有科学的规划为指导，并负责监督有关单位严格落实既定规划方案。

4、积极申报a级景区。今年我参加了省旅游局举办的旅游区质量等级评定员培训班，从我县旅游区的建设情况看，基湖核心景区是最有希望成为我县首个a级景区的单位，接下来要指导和帮助他们做好a级景区的申报工作。并随着我县各旅游区的开发建设，随时做好个新建项目的a级景区申报、推荐和评定工作。

5、优化结构，开发旅游产品。以休闲度假为突破口，贯彻“重点旅游工程优先开发、特色旅游项目优先发展、大旅游产品优先完善、跨区域旅游精品线路优先打造”的发展策略，大力开发渔家乐旅游、海洋休闲度假旅游等具有海洋特色的旅游产品。

6、做好各乡镇旅游发展规划编制的指导工作。目前大多数旅游乡镇还没有编制自己的旅游发展规划，旅游开发方面以自主开发为主，缺乏科学的规划指导。规划科要发挥自身职能，指导各旅游乡镇编制旅游发展规划，走科学发展之路。

市场开发方面：

一是深入开展市场调查，高起点制定宣传促销方案。在主要客源城市和来嵊游客中间进行问卷调查，分析旅游消费群体成分、了解列岛在游客心中的形象地位，以此为基础，制订旅游市场开发计划和宣传策略，并提前做好每年的年度实施方案。

二是协助实施旅游节庆，举办主题活动。协助做好每年一届的中国贻贝文化节期间旅游活动的组织和实施;同时通过与网站、电视等合作，每年举办一次较大规模的主题活动，逐步打响旅游的品牌。今年与电视合作举办的海鲜总动员、自驾车之旅就是一个很好的例子。

三是做好宣传队伍的组织工作。组织下属旅游企业参加每年全国各地举办的旅游交易会等活动;在各主要客源城市和潜力城市举行几次较大规模的旅游推介会，条件成熟的话，组织“大篷车”宣传，努力开拓客源市场。

四是转变传统促销方式。一直以来，政府都是我县旅游宣传促销活动的主体，各旅游企业参与。今后，要努力转变这种传统的宣传方式，政府部门逐步淡出旅游宣传促销的舞，而由旅行社、景区等旅游企业自主开发旅游市场，争取客源。

五是做好旅游网的筹建工作。目前已与中国博客网达成初步协议，由他们负责为旅游网的设计及维护，

下一步要做好全县旅游信息的收集工作，网站建成后做好网站信息的更新和日常管理工作。

六是整合资源，开辟旅游线路。根据我县旅游资源分布特点，重点推出西部石景观光游、港桥游、商务旅游，中部海岛海滨休闲度假游、列岛观光游、渔家乐游，东部渔乡风情游、贻贝之乡游、渔港重镇游、游艇海钓游、碧海潜水、人文怀古旅游等多条精

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一、研究区背景

（一）旅游资源状况。路桥是一个年轻的城市，地处浙江中部沿海，中国黄金海岸线中段。1994年8月经国务院批准，台州撤地建市，从此路桥从一个建制镇跃升为中等三大主体城市之一。全区内陆面积274km2，海域面积212km2，辖10个镇(街)，总人口近41万。2003年全区实现生产总值130亿元，增长15.1％；实现财政总收入12.8亿元，其中地方财政收入6.3亿元，增长27.2％；全社会固定投资53.2亿元，其中工业性投入32.9亿元，增长41.6％；农民人均纯收入6640元，增长81％。总体来说，路桥的经济发展是迅速的，综合经济实力跻身浙江省前列。路桥的旅游业发展速度也是较快的，路桥的旅游资源数量较为丰富，其中以人文资源为主。

1、人文旅游资源。作为一个商业性城市，路桥区自古以来就以人杰地灵、商贾云集而名闻遐迩，有“百路千桥万客市”之称。早在汉代，路桥的制瓷手艺就已经很著名，宋代置镇以来，人才辈出，商风渐盛，逮至明清，盛况空前，成为浙东南著名商埠。改革开放使古商埠生机勃发，二、三产业迅速发展，全区共有71个专业市场，涵盖生产、生活各个方面，商品辐射到全国20多个省、市、自治区，1999年成交额达192.30亿元，自建区以来，路桥的经济以年均20％以上的速度递增，成为富甲一方的经济强区。市区内现有规模较大的中国日用品商城、小商品市场、花鸟古玩市场、商业街、快乐大世界、石滨公园等人文景观，还有一个历史文化保护区“十里长街”。市区外有“中国枇杷之乡”桐屿的枇杷观光园、新桥的五凤楼、横街的陈安宝烈士陵园、金清的浙江高科技农业观光休闲园、剑门港、黄礁岛等，这些都是路桥区较为有名的人文旅游资源。

2、自然旅游资源。路桥区是一个沿海城市，相对于人文资源，路桥的自然资源较为匮乏，其中以山与海为主。市区内有一座较高的石滨山，这是市区人常去的一个旅游景区。此外，市区大部分都是建筑类的人文旅游资源。

（二）旅游基础设施。路桥的旅游基础设施较好。市区内的宾馆酒店和旅行社数量较多，其中以宾馆酒店的发展为快。酒店的建筑设施较完善，接待能力已初具规模，配有相应的服务设施，发展潜力较大。交通设施也正在逐步完善。2003年11月，一条高等级公路，路桥至金清滨海大道一期工程建成通车，它的建成进一步提高了路桥千线路网的综合服务能力，完善了台州公路网络，带动了沿线经济及台州东部沿海工业新城建设的快速启动，对加快台州城市化进程有着非常重要的意义。交通设施的完善，同时也促进了路桥旅游业的发展。

二、旅游产业现状

（一）旅游产业发展现状。随着旅游活动逐渐成为大众的一种常态生活方式，旅游业也在搞新技术革新。世界经济持续发展，国际环境相对缓和等因素的催化下向前飞速发展。有关数据资料显示，旅游业已跃升为世界上经济产出最大的产业，而且，伴随着21世纪全球经济一体化的浪潮，它还会以令人惊叹的加速度继续向前飙进。

我国旅游业当前正处在一个持续发展的良好时机，特别是我国2001年的申奥成功和加入WTO，进一步强化和促进了这种发展趋势。国家旅游局在对我国的旅游前景规划中，已经将发展目标从现在的世界旅游大国确定为未来的世界旅游强国。世界旅游组织也预测我国将在2020年自由成为世界最大的旅游目的地国家和世界十大旅游客源国。在这种背景下，旅游业的发展前景是令人期待的。发展旅游业将为经济的可持续发展提供一个良好的方案。路桥经济发达，实力雄厚。2003年全区的第一产业增加值6.5亿元，增长0.5％；第二产业增加值73.3亿元，增长16％；第三产业增加值50.2亿元，增长15.8％，其中旅游业在第三产业中所占比重较大。第三产业的加速发展，大大促进了路桥经济的发展。

路桥现今的旅游业发展已渐趋成熟。2003年7月底到8月中旬，路桥区旅游局在全区范围内开展了旅游资源普查。普查的主要目的是为了分析和评价路桥区旅游资源现状、拓展旅游资源的范围，培育旅游资源新的增长点，实现旅游产品优化组合，最近路桥区旅游资源的合理利用和保护。经普查，路桥旅游资源单体80余个，其中有55个品质较高的资源被列为开发对象。其中，建筑和设施类所占比例最大，达到75.86％；其次是人文活动类，达到12.07％。（表1）“中国枇杷之乡”和“桥商贸文化”被评为四级旅游单体，同时有29个旅游单体被评为一级旅游资源单体。

（二）旅游资源开发现状。路桥区内的旅游资源大部分都已经陆续得到开发，开发的状态良好，并获得了一定的经济效益。路桥区的旅游资源开发以人文资源开发为主，自然资源开发为辅。区内现已开发的主要景区有“十里长街”历史文化保护区、南山生态旅游观光休闲园、桐屿风光(枇杷观光园、凉溪景区)、黄琅新闸水利工程、海上长城(十塘海堤)等。以上这些是路桥区内旅游资源开发较好的。不过我们可以对这些已开发的资源再进行深度的专题规划开发预测，以丰富景区的资源内涵，来增强对游客的吸引。

路桥区现今的旅游配套设施有了较大的改善，星级酒店和旅行社的数量较多，交通设施在逐步完善，旅游者人数和旅游收入也在增加。虽然路桥现在的旅游基础配套设施发展较好。但也还是存在不足之处，路桥规模较大的旅行社不多，星级酒店档次高的也不多。因此，我们也要重视旅游配套设施的发展。

（三）存在问题

1、环境破坏问题。“旅游业是资源产业，一个依靠自然禀赋和社会遗赠的产业”，吸引旅游者最基础、最根本的力量仍是自然资源和人文资源，并经由旅游规划开发者、旅游经营者将之整合，形成旅游产品的核心构成要素。因此，保持优良的生态环境和人文环境是旅游业赖以存在和发展的主要根基。

路桥现在旅游存在着一定的环境问题，包括自然因素和人为因素，其中最主要的还是人为对景区的破坏。旅游者由于缺乏环保意识，乱扔果皮纸屑，在遗址遗迹上刻字，破坏文物等，这些行为都直接或间接的对旅游资源造成了破坏。除此以外，汽车尾气等因素也对环境造成了不同程度上的破坏，影响了旅游资源质量。对此，我们应当重视环境问题及环境破坏所产生的影响，并实施相应的措施。

2、风景旅游资源匮乏问题。路桥是经济发达的开放性城市，虽然人文、社会和经济环境良好，但区位优势不明显，文化氛围不浓厚，风景旅游资源也明显不足。因此，开发其风景旅游资源应针对性地增建风景旅游资源，并尽可能地发挥人文资源的吸引力，完善旅游行为结构，并有针对性地开辟“远郊一日游”活动，以增强旅游区域的吸引功能，以弥补区内风景旅游资源不足问题。

三、市场分析

（一）旅游市场的现状。20世纪九十年代中期以来，我国入境旅游者的年增长率均达到两位数字，中国已经成为世界旅游市场中的“热点地区”，据世界旅游组织预测，到2020年中国接待入境旅游者的数量将达到13710万人次，成为世界上入境旅游者接待量最大的旅游目的地。面对着如此大的市场，路桥区必须重视旅游业，提高旅游业的整体竞争力。为此，路桥区政府在积极发展人文资源的同时，兴建了智能化的会展中心及与之配套的设施，发展会展旅游可以提高旅游市场的竞争力。因此，路桥的商贸旅游在旅游市场中占有一席之位，出境或入境的大部分游客也带有商业性特色。

（二）旅游市场的影响因素

1、内部因素。旅游市场的内部因素主要是旅游资源对游客的吸引力。旅游资源是旅游活动的客体。一个国家或地区旅游资源的特色、丰富状况、利用程度及开发水平，直接影响到其旅游业经营的规模和与之相关的旅游消费水平。所以，旅游资源的质量好坏、内容的丰富与否会直接或间接的影响旅游资源对游客的吸引力。因此，我们必须重视对旅游资源的开发，以市场为导向，重视旅游者的需要及消费变化，开发适应游客需要的产品，激活路桥旅游市场。

2、外部因素。路桥旅游市场有环境设施、交通设施外部因素。路桥的交通设施较好，海陆空交通十分便捷，境内拥有全国第一个县级民航机场，吐量位居浙江第二的深水良港海门港距城区仅14公里，104国道、75省道穿境而过，甬台温高速公路毗邻地区。路桥区政府对路桥的环境也十分重视。为把路桥建成一个文明城市而实施了许多与此相关的政策措施。这对在游客心目中的树立路桥的良好形象和对游者的吸引力起了一定的作用。

四、路桥旅游开发战略

（一）发展会展旅游。会展旅游是指通过举办各种类型的展览会、博览会、交易会、招商会等，吸引大量游客前来洽谈贸易，观光旅游，合作沟通，人员互访和文化交流，遗传带动交通、旅游、商业、餐饮等多项相关产业的一种旅游活动。会展旅游的特点和优势主要表现在组团规模大、消费档次高、客人停留时间长、产业关联性强、成本低，利润丰，见效快等特点。

路桥，一个人文资源丰富的新兴的商贸城，新建的智能化会展中心，为其会展旅游的发展提供了基础设施。举办的第二届塑胶会和第四届日交会为其铺垫了会展旅游发展的前景。发展会展旅游可以成为路桥旅游的一个新亮点，增加旅游业的经济效益。台州市政府也非常重视台州会展业的建设和发展。台州将高标准地加强会展环境建设，积极引进发展会展团体、加强会展组织和人才队伍建设，以展会商，使台州成为发展设施完善、会展功能齐备、具有较高管理水平的会展名区，为台州的商贸繁荣和特色产业扩张作出贡献。所以，路桥发展会展旅游是有基础的，并且具有优势的，更是可行的。

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市政协文艺新闻组

为了学习借鉴外地成功经验，更好地进言献策，做好我市历史文化遗产保护和开发工作，推进我市文化事业的发展，促进我市经济建设、特别是旅游经济的繁荣，我组部分委员就文物保护开发工作在市内外组织了考察和研讨。

一、考察情况及启示

山西省被称为中国古建筑的地上博物馆，其平遥古城、云岗石窟和乔家大院等古建筑群充分体现了中国历史文化遗产的精华。我组在山西考察过程中既为其精美绝伦的古迹而叹为观止，又为古迹的保存完好而钦佩不已，对我市如何做好文物保护开发工作有重要启示。

启示之一：宣传造势，强化文物保护意识。山西平遥古城是一座具有2700多年历史的国家文化名城，是目前我国唯一以整座古城申报世界文化遗产获得成功的古县城。平遥城墙总周长6163米，墙高约12米，把面积约2.25平方公里的平遥镇圈成一个风格迥异的城区。迄今为止，古城的城墙、县衙、街道、民居、店铺、庙宇等建筑保存完好。1997年12月被列入《世界遗产名录》。平遥县历届领导一直注重宣传造势，认真贯彻“保护为主，抢救第一”的总体方针和“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，不断强化全社会的文物保护意识，并积极稳妥地推进古城文化遗产的保护工作。我们在鸟瞰平遥古城，称奇道绝之时，为平遥人民多年来始终如一的文物保护意识和行为所感动。

启示之二：建章立制，规范文物保护秩序。山西祁县的乔家大院被誉为“清代北方民居建筑的一颗明珠”。我们从从当地人的介绍中得知，作为一处古民居能保护得如此完好，要得益于山西从省、市到地方各级政府对文物保护的严格制度。该省到地方都相应制定了文物保护条例和管理办法，并规范文物保护秩序，相应建立县、乡、村三级文物保护网络，对一些零散性的文物古迹进行集中收藏与保护，重视做好各种防盗、防火工作，确保文物的完整和安全。

启示之三：整合资源，精心制定开发规划。优秀文化遗产完美而系统的形象和魅力是吸引游客、做大做强文化旅游业的基础和前提。为此，当地政府均十分重视整合资源，精心制定开发规划。如平遥县近年来通过文化遗产普查摸底，整合资源，制定了《平遥古城旅游业发展总体规划》，按规划围绕景点维修开发、古城基础设施改造、城内企业单位搬迁、新城道路建设与生态绿化建设等五个方面，推进古城整体开发，取得了显著成效。从而形成了古县衙、城隍庙、日升昌票号和镖局等数十个精品景区组合，同时配以古色古香的旅游街区和商店、客栈的映衬，塑就了古城整体的壮美景观，打造了强烈吸引人们眼球的大旅游格局。

启示之四：多元投入，打造文化遗产精品。山西省属我国西部地区，并不富裕；平遥县财力薄弱，他们对历史文化遗产的开发和保护做得如此之好，形成了系列精品旅游资源，得益于他们的政策引导，多元投入。平遥县出台了鼓励社会力量投资开发旅游的优惠产业政策，按照谁投资、谁管理、谁经营、谁受益的发展方针，通过合资、合作、拍卖、租赁、出售等多种融资形式，形成了全民、全社会办旅游。目前，古城内已对外开放的17处景点中由社会或个人开发的有11处，其中规模较大的城隍庙、财神庙等均是由个人或民营企业投资开发的。在已投入的3.5亿元旅游资金中，政府只投入1.2亿元，社会投资却达2.3亿元。

二、对我市文物保护和开发工作的建议

我市文化遗产保护和开发工作，在历届市及各级相关领导同志的高度重视和热情关心下，取得了显著成绩，经1984年文物普查，我市列入省级文物保护单位的有5处，市级文物保护单位的有23处，这其中多数文物单位都得到了程度不同的保护，一些文物单位还进行了较好利用和开发，这是兴化被命名为江苏省历史文化名城的主要基础。近几年来，我市在搞好旅游建设发展总体规划的基础上，着力抓了文物景区景点的建设，一批文物得到了保护和修复，并通过举办板桥艺术节，进一步推动了我市历史文化的挖掘和保护，提升了兴化的知名度和美誉度，为全市经济、社会事业的持续发展注入了活力，也带动了我市旅游业的发展。但是我们也应看到，在旧城改造、城乡建设中，一些历史文化遗产也受到了不同程度的损毁和破坏，以致造成不可弥补的损失和遗憾。结合这次考察，对我市文化遗产保护和开发工作提几点建议：

一是提高认识，加大宣传力度。要进一步提高对历史文化遗产保护和开发工作的认识。历史文物不可再生，祖先留下的珍贵文化遗产不能在我们这一代人手中遭损和丧失。把历史文化遗产保护好开发好，就是最好的旅游资源，就是城市的最佳名片，就是城市的最高含金量，就能提升城市的品位，提升城市形象。著名歌唱家郭兰英以前羞于说自己是平遥人，而当平遥因古城保护而享盛誉后，她现在却以是平遥人而自豪了。我们应从各级领导起提高这一认识，并加大对《文物保护法》等法律法规的宣传力度，以增强全民、全社会的共识，动员全市人民以积极的心态投入到历史文化遗产保护和开发工作中来。

二是深入普查，建成历史文化遗产信息库。创建历史文化名城，责任重大；做好文物保护工作，功德无量。我们应迅速启动全市历史文化遗产资源的普查工作，组织力量，深入调查，盘活家底，通过专家认证，确认我市有哪些文物具有历史价值，需要重点保护和开发；明确对象和标的物，为抢救性保护开发提供依据，并建成历史文化遗产信息库，以利积极采取相应措施对重点文物进行保护和开发，长期写好创建历史文化名城的“连续剧”，不再留下历史遗憾。

三是量力而行，精心制定保护与开发规划。我们要在掌握全市历史文化遗产资源信息的基础上，结合旅游资源的利用和开发，根据市政财力，精心制定出历史文化遗产保护和开发的规划和实施方案。规划可分为长期、中期和近期的。目前，应将最迫切需要抢救和开发利用的项目立上政府议事日程。同时，规划制定要合理，富有预见性、超前性和科学性，要有利于旅游资源的开发。山西应县围绕应县木塔做足了文章，他们在木塔前开辟了整齐划一、古色古香的丁字型商业街，就近建成了宽敞的休闲广场，广场上还特意留下了古城墙遗迹，周围没有四层楼以上的建筑，使孤立的木塔古迹生色而变得雄浑厚重，成了和谐迎人的群体旅游资源。此举很值得我们借鉴。在确定一个开发项目时，也要追求整体感和一定的规模和气魄，如板桥故居、金东门古文化建设项目，就应以此构想，既要修旧如旧，不可造假；又要谋求精当，敢于创新。这样，通过一年重点搞好一到两个保护开发项目，分步实施，多年积累，就能形成规模效应，就能使全市作为历史文化名城的整体形象得到有力提升。

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1、发展区域特色的工业旅游。要因景点制宜。各工业旅游景点之间存在着很大差异，有工业企业类型、景点规模、产品特点、市场定位、发展目标选择等众多方面差异，因此我们针对一个具体工业旅游景点的开发管理，一定要根据景点具体状况，制定相应的开发与管理方案，既要注意工业旅游景点开发与管理中的共性问题，更要注意到各工业旅游景点开发中的个性问题，这样才能选择一条最适宜一个工业旅游景点开发与管理的道路。各景点开发与管理中最忌的是不加选择地全盘照搬照抄，最提倡的是突出特色、发挥优势，要充分注意同中之异。

对于工业基础好的城市而言，还可以通过发展工业旅游，打造富有城市特色并具有竞争力的旅游品牌。工业旅游作为一种稀缺的旅游品种，其稀缺性本身便代表着一种竞争力。加之城市品牌的不可模仿性与垄断性，城市可在发展工业旅游方面利用城市文化的共同性，加强企业间联合，形成规模效益，最终培育城市旅游品牌，提升城市旅游的竞争力。

企业应该根据不同的特点，做出合适的选择：如传统的手工艺，也可能属于产品或工艺不再使用的工业，它们开展工业旅游，开发时，首先应注意保护原有的生产遗迹，结合周边的旅游项目，建设专题博物馆或者是手工艺作坊，在设计时要突出怀旧情调，尽量用原来的工艺并突出亲身参与、手工制作，满足人们对以前人类工业文明的好奇心。

2、走多方经营之路。一方面积极鼓励工业企业部门进行工业旅游景点的投资开发，另一方面各级政府部门和社会团体等也应积极参与到工业旅游景点开发中来，或独立，或联合地进行旅游景点的开发，加强对地方各类工业旅游资源普查评价，更多地从社会效益、文化遗产保护、社区休闲场所建设等角度考虑景点开发，这一点对我国工业旅游资源保护与开发、工业旅游景点建设与管理而言具有十分现实而又重大的意义。

加强企业与政府间合作，实现工业旅游与常规旅游的协同并进。发展工业旅游不仅是工业企业涉足第三产业的投路石，同时也是城市经济的一个推动器。作为城市旅游资源一个重要的分支，城市政府要对工业旅游资源统一进行规划，将其作为城市旅游经济新的增长点，分期进行开发。在配套设施的建设上，可以考虑城市政府与企业合作进行，通过将工业旅游企业之间、企业到传统观光旅游景点之间、企业到市区之间进行高水平的规划建设，达到美化、绿化、品位化的目的，完善工业旅游客体的功能，使其成为城市一道亮丽的风景线。这样既能引导客流资源向工业旅游景点流动，促进工业旅游经济带的快速形成，又能使工业旅游的发展与城市发展遥相呼应，并为工业旅游创造更为有利的环境条件。

加强企业间联合，打造工业旅游的城市品牌，实现工业旅游的连动效应。在城市经济中，工业旅游作为旅游行业的一个新生力量，其产业化发展刚刚起步。应该看到，仅仅依靠个别企业的单打独斗是不可能实现工业旅游持续快速发展的。事实上由于工业旅游资源本身的垄断性和地域性，城市政府完全可以通过加强企业间联合，有组织有步骤的整合工业旅游资源，高效利用工业旅游的客流资源，形成城市工业旅游的连动效应。并在借助城市文化的共通性的基础上，精心打造工业旅游的城市品牌，形成城市旅游经济中的特色旅游项目，并整体提升城市旅游业的核心竞争力。

开展与旅行社的合作与联合，拓宽营销网络工业旅游的纵深发展要求，彻底消除企业对旅游资源的垄断障碍，将工业旅游资源推向市场，实现市场化运作。一个行之有效的方法便是加强与旅行社的合作与联合。工业企业可以通过加强与旅行社的合作与联合，充分利用旅行社的客流资源，将工业旅游融入常规旅游和国内外旅游的网络体系，扩大工业旅游的影响力，实现资源共享、合作发展。

3、整合各种旅游资源，发挥旅游资源的集聚效应。工业旅游依托性强，旅游资源和藉此存在的不可转移性决定了工业旅游的目的地只能是工业企业及其周边环境，工业旅游除像其他旅游产品一样需要依托交通、通讯等全社会共同享有的基础设施外，更需依托工业企业及其周边环境作为其旅游吸引物。如开展厂区及工业科技旅游和工人生活体验旅游等。

当今旅游市场需求的一个发展趋势表现在：旅游者在旅游过程中积极参与的愿望正在变得越来越强烈，这是积极体验和积极参与的意识在现代人这里不断强化的表现。更重要的是，旅游者可以深入了解一种与他们的生活相关的商品或者是工艺，在统一的系列主题的引导下，系统深入地了解熟悉一种自己以前并不清楚的产品或工艺。这样不仅满足旅游者好奇心，而且还可以为工厂提供第一手的信息，促进产品的开发，它强调了旅游者的亲身体验，也让旅游者深刻了解到了工业企业文化的内涵，极具吸引力。

4、确立经营主体。目前我国绝大多数工业旅游景点的开发附属于其所经营的工业企业，是整个大企业棋盘中的一粒棋子，其发展的独立性差，这在一定程度上限制了工业旅游景点的开发与管理，处理好工业旅游景点开发管理与所依附企业的关系是我国工业旅游景点开发中的一个迫切需要解决的问题。一方面工业企业要为工业旅游景点开发提供必要的支持，包括资金、场所等，另一方面工业企业要放权，让工业旅游景点独立运营，并使之成为实体，使工业旅游景点的经营者具有主体地位，让其能逐步地使工业旅游景点发展走上一个健康、良性的发展轨道。当然，在工业企业进行工业旅游景点开发初期进行必要的扶持是需要的，但不能忘记市场规律，而要适时适当而止。

5、重视公益目标。工业旅游景点开发目标中经济效益是十分重要的方面，但是我们需要注意社会效益问题，这其中包涵发挥社会效益与获取经济效益相一致的情况，也包涵发挥社会效益在短时乃至更长时间内不能获取乃至损害经济效益的情况。作为我国工业旅游景点的主体开发与管理者各大工业企业应该承担起相当的服务于社会的责任，在工业旅游景点中注意开展科普教育，注意文化遗产的保护，注意为社会提供更多的就业岗位，注意为社区提供更加优美的休闲场所。对公益性目标的重视应该是我国所有工业企业部门所应该有的社会公德和义务，更加全面而又深入地开展公益性活动也是各工业企业所要不断努力的目标，经营工业旅游景点的企业也不例外。

6、扩大宣传力度，形成发展工业旅游良好的外部氛围。工业旅游作为2002年国家旅游局的工作要点，进一步的推进首先要打破局限于企业之间交流学习的定势，在对外宣传促销上加大投入，完善宣传促销形式。运用各种公众媒体对工业旅游进行大力度宣传和推介，提高全民工业旅游意识，使消费者了解工业旅游并激发工业旅游的需求与热情，从而形成发展工业旅游良好的外部氛围。与此同时，地方旅游管理部门对国家旅游局审批的41个工业旅游示范点单位应给予特别重视，认真组织、积极协调，合理规划对外促销旅游线路，科学编制促销手册，使其真正融入旅游行业当中来。在此基础上，发挥示范点模范带头作用，总结经验，以点带线、以线带面，推动工业旅游的全面发展。

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第一条为加强全市旅游业管理，依法保护、合理开发、科学利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游经营者和旅游者的合法权益，促进我市旅游业健康、持续发展，根据国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《**省旅游条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内从事旅游规划、开发、经营、管理、服务以及进行旅游活动的单位和个人，均应遵守本办法。

第三条本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等综合性产业。

旅游资源是指可以为发展旅游业开发利用的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。

旅游经营者是指从事旅游业经营活动的单位和个人。

第四条发展旅游业，坚持政府主导、市场运作、全民参与、行业自律、人才支撑的原则，实行多种经济所有制形式共同发展，调动县（市）区、乡（镇）、街道、村等各方面的积极性，吸收国内外资金，大力发展旅游产业，确保经济效益、社会效益和环境效益相统一，实现旅游业健康发展。

第五条各级人民政府应当加强对旅游工作的领导，建立健

全旅游工作协调机制，定期研究旅游业发展的重要事项，协调处理跨行业、跨部门的旅游总体规划、旅游资源开发利用、旅游产品宣传和推介、旅游客源开拓等重大问题。

第六条旅游业实行“统一领导，分级管理”，市、县（含县级市、区，下同）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业监督管理。

发展改革、规划、城乡建设、工商行政管理、质量技术监督、公安、外事、交通、财政、物价、商业、林业、文化、卫生、环保、宗教事物等行政主管部门，按照各自职责，积极协助旅游行政主管部门做好旅游业管理工作。

第七条市、县级人民政府要根据发展需要将旅游业纳入地方国民经济和社会发展计划，制定优惠政策，加大旅游基础设施建设力度，努力改善旅游环境，积极扶持旅游业健康发展。

第八条对发展旅游业做出突出贡献的单位和个人，市、县级人民政府应给予表彰和奖励。

第二章旅游资源管理

第九条市旅游行政主管部门会同有关部门组织编制本市城市规划区及市政府规定的区域内的旅游发展规划，规划经征求省旅游行政主管部门意见后，报市人民政府批准实施。其它行政区域内的旅游发展规划，由其所在地县（市）区旅游行政主管部门会同有关部门组织编制，规划经征求市旅游行政主管部门意见后，报本级人民政府批准实施。

旅游行政主管部门可根据实际需要对旅游业发展规划进行调整，调整方案须报同级人民政府和上一级旅游行政主管部门备案。涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变化，应当经同级人民政府批准。

第十条旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游资源普查，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发建设，监督旅游规划的实施。

第十一条旅游区（点）应设置中英文对照的说明牌和指示牌，应使用符合国家标准的公共信息图形符号。

第十二条任何单位和个人不得破坏和浪费旅游资源，严禁在旅游景区内非法采石、开矿、挖沙、建坟、伐木、烧荒、捕猎和其它经营活动。

第十三条需收取门票的旅游区（点）及旅游项目，必须由物价部门核定门票价格并予以公布后，方可接待旅游者。

第十四条鼓励境外、域外投资者投资开发旅游资源，兴建旅游基础设施和服务设施。

第三章旅游经营管理

第十五条旅游经营者应当依法取得营业执照。申请设立旅

行社，须按照国务院《旅行社管理条例》及国家旅游局《旅行社管理条例实施细则》规定程序办理。

第十六条旅游经营者应依法经营，不得损害旅游者的合法权益。旅游经营者应制作和保存完整的经营档案，按照规定向旅游行政主管部门报送统计报表和提供有关信息资料，不得伪造统计报表和提供虚假数据。

第十七条旅游经营者要公开服务项目和收费标准，明码标价，不得擅自提高物价主管部门制定的收费标准，不得单方改变双方约定的收费标准，不得欺诈、勒索旅游者，不得强迫旅游者接受收费服务项目。

第十八条旅行社须按照《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围开展经营活动，不得涂改、伪造、出让或转让《旅行社业务经营许可证》。

第十九条旅行社与旅游者应当签订旅游合同，并按合同约定提供服务。旅行社因不可抗力原因而减少服务项目的，应酌情减免相应的费用，因旅行社过失不能履约并造成旅游者损失的，应予以赔偿。

第二十条旅行社应聘用具有导游资格的人员上岗服务，未取得导游资格证书的人员不准担任导游员。

第四章旅游者的权利义务

第二十一条旅游者的合法权益受法律保护，任何组织和个

人不得侵犯。

第二十二条旅游者在旅游活动中，享有下列权利：

（一）要求旅游经营者全面、真实地提供有关服务内容、规格、费用等有关情况；

（二）自主选择旅游经营者、服务方式和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制销售行为；

（三）按合同约定获得质量与价格相符的服务，不接受合同以外的有偿服务；

（四）人身、财物安全得到保障；

（五）人格尊严、民族风俗习惯、受到尊重；

（六）法律、法规、规章等有关规定及旅游合同约定的其它权利。

第二十三条旅游者应履行下列义务：

（一）自觉保护旅游资源、环境，爱护旅游设施；

（二）自觉遵守旅游安全、卫生规定；

（三）尊重旅游地区的民族风俗习惯和；

（四）损坏旅游设施、设备，按价赔偿；

（五）自觉遵守中国公民国内旅游文明行为公约和中国公民出境旅游文明行为指南；

（六）法律、法规、规章等有关规定及旅游合同中约定的义务。

第二十四条旅游者合法权益受到侵害时，可直接向旅游经营者提出赔偿要求，也可向侵害其合法权益的经营者所在地旅游

行政主管部门投诉，或直接向人民法院提讼。

第五章旅游监督

第二十五条旅游行政主管部门应加强对旅游业的监督检查。执法人员在执行公务时不得少于2人，应当出示执法证件，做到文明执法、秉公执法，并为旅游经营者保守商业秘密。

第二十六条旅游行政主管部门应建立职业教育与培训机构，组织、协调、指导本行业的企（事）业单位开展职业教育、培训工作，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。

第二十七条旅游经营者在旅游者的人身、财物受到损害时，应及时组织救护和查找，并在2小时内报告旅游行政主管部门，禁止瞒报和漏报。

第二十八条旅游行政主管部门要加强旅游者投诉的受理工作，按国家和省有关规定，予以处理，并建档立案。

第二十九条旅游行政主管部门接到投诉后，对符合受理条件的，应当在接到投诉之日起5日内做出答复；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起3日内，书面告知投诉者不予受理的理由。

第三十条旅游从业人员在工作过程中不得擅自改变服务收费标准，不得索要小费、回扣；不得随意更改规定的或与旅游者约定的服务项目及计划安排。

第三十一条旅游饭店管理，积极推行星级评定制度，申请

评定星级饭店的，按相关规定办理。未被评定为星级的饭店，不得使用星级名义、称谓和标志对外宣传和招揽游客。

第六章法律责任

第三十二条违反本办法应予处罚的行为，按照国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《**省旅游条例》和国家旅游局《旅行社管理条例实施细则》规定的罚则执行。

第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十四条违反本办法规定，妨碍旅游行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照相关法律规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条旅游行政主管部门的工作人员、、的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分。

第七章附则

第三十六条本办法未尽事宜按法律、法规及规章等有关规定执行。

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全县旅游工作要以党的十六大精神为指导，认真贯彻国家、省、市关于发展旅游业的方针、政策，牢固树立旅游产业意识、品牌意识和创新意识，整合资源，发挥优势，抢抓机遇，开拓市场，以*风景区为重点，以核电科技游、*海岛生态游为突破，大力发展*休闲度假旅游，实现我县旅游经济发展的新飞跃。

二、工作目标

争取20*年全县接待国内游客143万人次，比上年增长10%以上，接待境外游客9400人次，比上年增长10.6%，实现全县旅游收入8.8亿元，比上年增长10%。

三、工作重点

1、创新思路，精心策划20*年中国*旅游节。

根据国家旅游局提出的20*年“百姓生活游”的主题，要在总结前几年成功举办*旅游节经验的基础上，积极探索市场运作机制，针对市场定位策划旅游节的方案，挖掘*的地方特色，做好旅游、经济、文化三结合的文章，把旅游节办成展现*特色经济、*特色文化、*自然风光游、核电科技游、人文景观游、海岛生态游的节庆活动，力求创新办节形式，使旅游节内涵更丰富、品位更高、群众参与面更广，以取得社会效益、经济效益的同步提高。

2、完善市场营销策略，着力开拓客源市场。

一是组织开展“*之旅”江浙沪意见征询活动，全面了解客源市场新情况、新动态，及时调整市场营销策略，重新确定市场营销范围和重点。立足长三角，巩固沪苏杭，拓展萧绍甬，接轨宁镇杨。在宣传促销过程中要注重区分对象，细分类别，抓住特定市场兴趣所在，提高促销的针对性。

二是在继续组织县内各景区（点）、宾馆、旅行社赴江浙沪目标市场召开旅游推介会，走访重点旅行社的基础上，把促销工作深入到目标市场的社区、大中学校、大型企业中，将促销工作做深做细。

三是寻找亮点，推出特色旅游项目，增强景区吸引力。充分挖掘*风景区的特色，进一步推介滨海湿地、南木山大竹海、黄沙坞桔园、湖滨垂钓、三湾野外拓展训练、水上运动和风味餐饮等景区内的休闲品牌，扩大它在客源市场上的知名度，吸引更多的游客。

四是做好*与核电站、*、*、*跨海大桥特色旅游线路的整合，丰富外地游客来盐旅游内容，延长在盐停留时间，提高旅游消费，增加我县旅游资源的更大效益。

五是加强区域合作。借景造势，借梯登高，增加市场客源。（1）加强本县景区与目标市场旅行社的合作，完善旅游接待的优惠政策和激励措施，吸引更多的旅游团队和会务团组。（2）加强景区与自驾车之旅俱乐部或行业协会的联系和合作，培育新的客源。（3）加强与*及周边县市的区域合作，整体推介*——*皮革城——水乡乌镇，*——*南湖，*——*——*核电站——*——*——*盐官观潮胜地等*北岸滨海旅游线，进一步扩大*旅游的知名度。（4）加强与*旅游集散中心的联系，完善有关政策，巩固*——*散客专线。（5）加强*——*——*三地的合作，力争使“金九寻踪游”成为韩国游客入境游的热线。

3、加大行业管理力度，提升产业综合素质。

一是深入开展行业精神文明建设活动。在旅游饭店间开展“为百姓服务，让百姓满意”为主题的创优质服务竞赛活动，进一步完善考核内容。举办“文明导游员”、“十佳星级宾馆服务明星”、“十佳旅游饭店”的评选和“大众菜肴百姓评”活动，健全星级宾馆总经理、旅行社总经理工作例会学习考察制度，加强涉旅企业的交流与勾通，对行业发展中遇到的难点、热点问题，统一思想，达成共识，形成诚信经营，公平竞争，互帮互学，取长补短，携手共进的行风。

二是加强旅游质量监督，维护旅游企业及消费者的合法权益，倡导公平竞争，守法经营，进一步规范旅游市场秩序。

三是强化星级饭店的后续管理，并在其它旅游饭店借鉴运用星级评价体系的管理方式。适当发展1－2家二星级酒店，使星级饭店结构更加合理。

四是注重人才培训，提高行业队伍素质。针对旅游行业高学历管理人才缺乏的现状，与省旅游职业技术学院，联合开办旅游管理大专班。同时抓好本县景点导游员的培训，邀请外地资深导游来盐讲课，举办导游员讲故事比赛，组织导游员赴外地实地考察，提高导游员的讲解水平。此外，结合国家旅游局确定的“百姓生活游”的旅游主题，举行全县旅游饭店员工才艺展示大赛和旅游休闲服饰演示会，提高旅游从业人员的综合素质。

五是切实抓好旅游行业的安全生产工作。在全县旅游行业中开展对《安全生产法》和其它安全法规的宣传，增强旅游从业人员安全的意识。健全安全责任制，抓好经常性的督促和安全检查，重点抓好黄金周旅游安全工作，杜绝重大和恶性旅游安全事故的发生。

4、抓紧旅游规划修编，加快景区开发建设。

一是召开专家评审会对*旅游“十五”总体规划修编进行评审。在此基础上作好修改定稿。报县政府批准实施。

二是完成对*旅游资源的普查工作，形成*旅游资源分区报告正式文本。

三是完善*风景区内配套设施建设，使景区形象更美。

四是抓紧*海岛生态旅游区的开发，力争5月底完成*岛码头工程竣工验收。并着手游步道、生态厕所、通讯、供水、供电等岛上基础设施建设。

五是完善核电科技工业游的基础设施，提高旅游接待能力，丰富游览内容，增强旅游功能，使其成为名符其实的国家工业旅游示范点。

六是针对*独特的旅游资源，积极做好“浙江省十佳休闲度假胜地”、浙江省休闲渔业基地、华东地区钓鱼基地、婚纱摄影基地等旅游品牌的包装，增强新的市场竞争力。

5、扶持特色旅游商品开发，提高旅游购物消费比例。

加大对旅游商品开发的扶持力度，争取政府出台扶持政策、措施，调动生产企业开发旅游商品的积极性，丰富我县旅游商品的种类。命名一批旅游商品生产推荐单位，进一步办好涉旅宾馆旅游商品专柜，利用媒体加大对我县旅游商品的推介力度，扩大我县旅游商品知名度，增加旅游商品的销量。

6、加大旅游招商引资力度，提升旅游经济总量。

切实解放思想，转变观念，主动“走出去，请进来”，出台和完善旅游项目招商引资的相关激励政策，吸引县外资金投入开发我县旅游。做好旅游项目的包装和招商引资的相关基础性工作，力争20*年旅游项目招商引资有较大的突破。

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关键词：旅游资源；资源安全；旅游目的地；评价指标    旅游资源是旅游业发展的前提和基础，是开展各项旅游活动的载体．在旅游业蓬勃发展的同时，旅游资源在开发利用的过程中，由于各项管理制度的不健全、措施不到位、经验缺乏、加上旅游者自身安全意识淡漠以及对旅游安拿问题研究相对滞后等诸多原因，旅游资源安全面临严峻挑战．如稀之宝的敦煌壁画和雕，面临风化剥落的威胁；北京故宫、天坛、颐和园的汉白玉浮雕、铜制品，遭受酸雨的侵蚀；一些曾扬名灭下的苏州园林和庭院，正从地图上消失；举世闻名的云南石林，也越来越受到人为的破坏……与此同时，旅游地传统的民风民情文化逐渐被异化、冲淡或消失等等．自然旅游资源遭到破坏，即使在一定程度上能更新但也不能恢复原生态，人文旅游资源一旦被毁将就水远失去，旅游资源安全问题应该引起足够关注．因此，深入旅游资源安令研究，加强旅游资源安全管理，对旅游资源进行安全评价，查找、分析和预测旅游资源安全系统存在的危险、隐患，提出合理可行的安全对策，以实现旅游资源的永续利用和旅游业的可持续发展．1旅游资源安全的概念

1．1旅游资源的定义国外把旅游资源称作旅游吸引物(touristat—tractions)，它不仅包括旅游地的旅游资源，而且还包括接待设施和优良的服务因素，甚至还包括舒适快捷的交通条件．而在我国，学者们基于不同的视角，对“旅游资源”概念的具体界定存在着许多不同的认识，提出了许多关于“旅游资源”概念的表述．但对“旅游资源”的定义比较确切和规范的是：“所谓旅游资源是指：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素．”(《旅游资源分类、调查与评价(gb／t18972—2003)》)根据《旅游资源分类、调查与评价》标准，旅游资源主要包括地文景观、水域风光、生物景观等8主类，31亚类，155基本类型．涵盖高山、峡谷、森林、火山、江河、湖泊、海滩、温泉、野生动植物、气候、历史文化古迹、古建筑、民族风情、现代建设新成就、饮食、购物、文化艺术和体育娱乐等类型．

1．2旅游资源安全的概念旅游资源是旅游业发展的物质生产资料，是旅游活动最基本的载体．换句话说，旅游资源安全关系到一个国家或地区旅游经济发展的稳定，旅游资源安全的内涵和意义深远．谷树忠，等人(2006)在综合各种解释和理解的基础上，提出“资源安全”的基本定义，所谓资源安全，是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力．这个概念揭示了资源安全的本质，在我国使用较为广泛．鉴于此，我们可以得出，旅游资源安全是指一个国家或地区的旅游经济发展过程中，始终可以获得稳定的旅游资源供给，同时旅游资源基础难以依存的生态系统处于良好或免遭不可恢复破坏的状态．它包含两层含义：一是旅游资源需在数量、质量、结构和功能上保证持续、稳定的供给．既要满足当代人的需求，也需考虑后代人满足需求的能力，各地区在旅游开发利用时，做到有一定的旅游资源赋存量或储备量，以备及时、持续的利用．二是人们在旅游资源开发利用过程中，要保证旅游资源基础的生态系统不被破坏．旅游资源也是一个开放的生态系统，对外进行着物质、能量的交换，以维持旅游资源的生态系统平衡．此外，我国也有学者从不同的角度，试图去分析和探究旅游资源安全的本质内涵．如：从经济学观点来看，是指其对一个地区旅游业可持续发展起到支撑和保障作用．具体来说是指旅游资源在生产、分配、交换和消费过程中始终处于一个良性循环状态．在旅游生产中的资源安全，是指旅游资源的占有和使用过程，以及原始提取、加工改造中，旅游资源的数量和质量的改变、可利用范畴的延展或局限；在旅游资源分配中的资源安全，是指旅游资源开发利用中所获利益的再分配问题；在旅游产品交换中的资源安全，是指旅游产品在市场流通渠道中的畅顺；在旅游资源消费中的资源安全，是旅游者对作为旅游产品载体的旅游资源的占用与消耗．消费结构越合理，旅游资源利用效率越高，对资源的破坏越低．从可持续发展观点看，旅游资源安全是指是在生态与自然资源的承载力基础之上，旅游业的发展要以不破坏其难以生存的自然资源、文化资源及其他资源为前提，坚持“以人为本”观念，运用科技创新方法，维持生态系统与人文环境的动态协调，实现可持续利用资源并且有助于经济与社会发展的利用．由此可见，旅游资源安全的内容丰富，需要深入探讨．2目的地旅游资源安全的“天一人一机\"系统旅游资源安全系统是一个庞大的系统，通过对旅游资源安全的概念和内涵的研究，我们将影响旅游资源安全的因素分为三个子系统，即旅游资源安全状态应由生态子系统(天)、行为子系统(人)和保障机制子系统(机)三大子系统组成(如图1所示)，

2．1生态(天)子系统生态子系统是天然禀赋状况，是旅游资源安全的基础，为旅游资源安全提供基本保证．旅游资源的生态系统主要由旅游资源的种类、数量、结构、质量和资源的承载能力等组成．一地区旅游资源禀赋种类、结构的多样性增加了旅游资源供应的安全性，也满足多样性的旅游需求，促进地区旅游经济的发展；旅游资源的质量越高，开发利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免过度开发，所以旅游资源的安全程度也就越高；旅游资源的可持续利用，需要数量做保证，某种程度上说，数量越多越安全；另外资源的承载能力和抵御自然等灾害能力越高，则安全的保证程度越大，反之资源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保证旅游资源的生态子系统的安全，就是要维持生态系统在数量、种类、结构等方面平衡，实现旅游资源的自我更新和恢复．

2．2行为(人)子系统行为子系统是人类的行为对旅游资源安全影响的直接作用力，主要包括旅游资源开发利用行为、旅游企业经营行为、以及旅游者行为等构成．旅游资源安全问题的很大方面由人为因素造成的，例如：开发商在景区的大量建设、过度开发；旅游企业过分商业化、舞台化，扭曲民俗旅游资源的原始性；旅游者的不文明行为，旅游者外来文化对旅游地的传统文化的冲击等．旅游资源的行为子系统的安全，就是树立科学合理的旅游资源开发利用观念，防止n-目开发、重复建设、模仿跟风；规范旅游企业的经营，防范经营过程中造成生态破坏；严厉禁止旅游者的不文明行为，减少旅游者的“碳足迹”．

2．3保障机制(机)于系统旅游资源安全的保障机制子系统主要为生态、行为子系统的安全提供组织制度和物质技术保障，它由安全管理组织、安全政策制度、安全资金技术、周边礼区保障、事故保险等方面内容组成．安全管理组织是整个旅游资源管理的组织保证；安全政策制度关系到旅游景区安全管理的有力执行；旅游资源安全状况离不开资金、技术的支撑；旅游资源合理开发利用离不开剧边礼区的支持；旅游资源安全保险是规避、化解旅游资源利用过程中遇到风险的有力手段．保障子系统的内容共同为旅游资源安全的提供安伞保障．在旅游资源安全系统中，生态子(天)系统安全为旅游资源安全提供皋本保证；行为(人)子系统安全决定于行为作用力的正负，正向作用力可以减少旅游资源发利用中的损失，是旅游资源安全系统的重要推动．保障机制(机)子系统是为旅游资源安全的生态、行为子系统提供管理支持、资金和技术等保障，是生态子系统和行为子系统安全的重要调控．3目的地旅游资源安全评价指标体系

3．1旅游资源安全的研究现状关于资源安全的评价研究成果较多，如王礼茂(2002)分析了影响资源安全5个主要因素(资源本身的因素、政治因素、经济因素、运输因素、军事因素)，并在此基础上，选择了14项指标，初步组成了资源安全的评估指标体系；姚予龙、谷树忠(2002)研究了资源安全的机理，阐释了资源安全的经济学含义；梁亚红(2008)。在明确影响自然资源安全的主要因素(资源因素、政治因素、运输因素、经济因素、军事因素、技术进步和资源替代因素)基础上，构建了含有资源禀赋状况、资源开发状况、资源进口安全、政治安全因素、经济安全因素、运输安全因素、军事安全因素7个一级指标，23个二级指标的自然资源安全评价指标体系，指标内容较为全面．然而，国内外关于旅游资源安全层面的研究不多，学者大多是探讨旅游资源的评价。和旅游资源安全『口j题产生的原凶12-14~，认为主要南自然破坏和人为破坏造成；另外，我国还有些学者针对旅游地生态安全进行_r评价，如曹新向(2006)¨根据生态足迹模型，并以人均旅游生态足迹和人均旅游用地承载力的比值米确定旅游地生态安全的状况，构建旅游地生态安全评价的指标体系；周国海(2009)¨以生态安全理论为基础，应用压力一状态-响应(p．s．r)模型建立了旅游地生态安全评价指标体．压力指标反映人类活动给环境造成的负荷，状态指标表征环境质量、自然资源与生态系统的状态，响应指标表征人类面临环境问题所采取的对策与措施．它较好地反映了自然，经济，环境，资源之间相互依存的关系．这些研究都是旅游资源安全的重要内容，对于构建旅游资源安全评价指标体系不乏有启示意义．3．2旅游资源安全评价指标体系根据旅游资源安全的概念和系统分析，以及参考已有的相关文献，同时按照层次分析法的结构，提出旅游资源安全评价的指标体系，共分三层次(包括目标层、准则层、因素层)，共23个指标，其中生态(天)子系统包含8个指标，行为(人)子系统包含9个指标，保障机制(机)子系统包含6个指标，具体见表1．

3．2．1生态(天)子系统指标构成生态子系统的评价指标是用于判断其对日的地旅游资源安全状况的影响程度，包括：①旅游资源的总量，反映了目的地旅游资源的禀赋状况．总量越多，可利用的空间越大；②旅游资源品质，反映了资源的价值和抵御灾害的能力．资源价值高，往往旅游资源的品质、等级也高；同时品质好的旅游资源，保护的压力越大，对整个资源的生态系统安全影响较大；③旅游资源结构，反映了旅游资源的多样性，结构多样，利用空间越大，越利于生态的平衡；④自然灾害发生概率，概率高，对整个旅游资源的生态系统和资源安全的破坏程度越大；⑤植被覆盖率，影响了生态的自我恢复和生态系统的平衡性；⑥旅游资源承载力，反映资源容量的大小，容量越大，破坏程度越小；⑦旅游资源的退化速度，资源生态系统有进化过程，但是退化速度过快，直接影响生态的自我更新和生态平衡；⑧工业“三废”排放量，目的地工业企业排放的“三废”，造成的酸雨等物质对自然资源破坏严重．

3．2．2行为(人)子系统指标构成行为子系统的评价指标是用来衡量旅游者、开发商、旅游经营者的行为和资源保护意识对旅游资源安全的影响程度，包括：①旅游资源的储备率，合理的预留储备有利于实现资源的可持续利用；②旅游资源综合利用率，利用率越高，使用价值和程度越高，有利于保护旅游资源；③景区新增建设面积，影响了植被覆盖率和生态系统平衡；④本地居民人口增长率，人口增加，资源需求量增加；开发利用和破坏的机会加大；⑤旅游接待人次增长率，接待人次增加，对旅游资源的需求量越大，影响到旅游资源的承载力；⑥本地文化异化现象，文化异化对本地文化是一种破坏，不利于文脉的传承；⑦游客行为，文明的出游行为，对资源安全有利；反之，给景区景点造成破坏和环境污染；⑧旅游企业经营行为，反映了旅游资源保护意识，也影响到旅游资源安全；⑨本地居民资源保护意识，直接关系到旅游资源的开发利用状况，影响到旅游资源安全．

3．2．3保障机制(机)子系统指标构成保障机制子系统的评价指标是用于衡量保障措施和手段对目的地旅游资源安全状况的作用大小，包括：①资源保护的法律规范制度，制度健全，管理规范，旅游资源开发使用和保护越合理，旅游资源越安全；②管理人员的结构，管理组织结构合理，职责落实到位，责任到人，资源越安全；③资源安全教育和宣传情况，宣传教育以提高旅游资源保护意识，规范人们的行为，较少对旅游资源的破坏；④资源保护的资金技术投入，资金技术的投入并不是越大越好，不投入也不利于保护，关键是科学的支配资金和利用技术；旅游资源的开发利用条件，开发利用的限制条件越多，门槛越高，开发的难度加大，直接减少了对旅游资源的破坏；⑥旅游资源保险状况，保险是化解和规避自然灾害对旅游资源造成的破坏，对旅游资源的保护和灾害防范有利．

3．3评价指标权重的确定旅游景区安全评价指标权重的确定，采用层次分析法与德尔菲法相结合的方法来进行权重的赋值．通过旅游景区管理者、旅游者、院校专家们组成德尔菲小组，对评价指标的相对重要性进行了两两互判，构造判断矩阵，然后按照层次分析法的步骤，使用yaahp0．5．2软件进行计算，分别计算出准则层、因素层各个评价指标的权重，并使用软件通过了一致性检验，评价因子权重的计算结果见表2．由表2可以看出，目的地旅游资源安全系统中，行为子系统和保障子系统的权重值分别为：0．3528和0．3771，对旅游资源安全的影响程度较大，生态子系统的权重值为0．2702，说明先天的旅游资源的生态系统是自然禀赋，是旅游资源的一种生态进化和演化过程，而后天的人为因素对旅游资源安全的影响和破坏显著．三个子系统的各自指标权重情况：生态子系统各指标中，自然灾害发生的概率影响相对较大，权重值为0．1592；工业污染物排放对旅游资源直接造成破坏，权重值为0．1179；退化速度是衡量资源安全的破坏速度，权重为0．1179；旅游自然的禀赋状况，如总量、品质、结构等影响也不小；植被覆盖率和资源的承载率也不容忽视，其权重值分别为0．1015，0．1122．在行为子系统中，根据权重值可以分成三层面，其一是本地居民的资源保护意识和行为，分别为0．1433，0．1199和0．1226，对旅游资源安全的影响较大；其二是旅游资源的开发利用方面，旅游资源的储备率和综合利用率权重值分别为：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影响，有新增建设面积、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化异化，这些方面也是旅游资源安全的重要制约因素．在保障子系统中，资金技术的投入和教育是重要的保障措施，其权重值为0．1948和0．1884；制度规范、管理队伍和利用的条件相对也比较重要，分别为0．1649，0．1704和0．1595；从目前看来旅游资源安全保险的作用还不是很明显，权重值为0．1221，但是未来旅游资源安全保障的一项有力措施．4目的地旅游资源安全管理的策略通过目的地旅游资源安全系统的内容分析和评价指标体系的权重值确定，可以了解影响旅游资源安全的因素及其程度．为更加全面加强旅游资源的安全管理，实现旅游资源的可持续性，本文提出如下相应的策略：4．1加强生态(天)子系统的安全管理对于目的地旅游资源的生态系统安全，要求在旅游资源数量、质量、结构、承载率、抵御自然灾害和文化旅游资源“文脉”的传承等方面加强安全管理，保证旅游资源的多样性，旅游资源结构的合理性和“文脉”的永续传承，维护旅游资源生态系统的平衡，实现可持续性的旅游资源需求．具体措施有：①在旅游资源数量上，根据《中国旅游资源普查规范》，对目的地旅游资源总量进行摸底，统计出自然和人文旅游资源各自的数量，建立旅游资源档案，并调查分析旅游资源的状况，正在开发利用的旅游资源需加强管理；对于尚未利用且濒临灭绝的旅游资源，加强保护、做好档案记录，使其自然进化；对于新发现的旅游资源，既要保护也要科学转化利用，维护旅游资源数量的多样性．②在旅游资源质量上，按照《中国旅游资源等级评价办法》，对目的地旅游资源等级进行评定，并依据等级采取保护措施．③在旅游资源结构上，既要保护自然旅游资源，人文旅游资源更需重视，以维持旅游资源的协调．自然旅游资源遭到破坏具有一定的自我更新能力，能够稍微复原；而人文旅游资源破坏，将永远消失．通过建立生态博物馆、合理的“舞台化”等方式，让人文旅游资源得以永续传承．④对于旅游资源的承载率，在对旅游资源规划开发时，需要依据国家标准计算出旅游环境容量，为防止旅游高峰期因旅游容量超载导致事故发生和资源受损．⑤自然灾害是造成旅游资源危害的最重要的因素，为此，需针对在自然灾害中经常受损的旅游资源，通过安全技术构筑安全防护拦，强化抵御自然灾害的能力．⑥文化旅游资源是易损资源，虽然文化资源在人们的日常生活当中，一旦不注意保护，亦易失传．根据文化资源的等级申报相应级别的文化或非物质文化遗产，同时确定好相关传承人，使人文旅游资源的“文脉”得以传承．

4。2加强行为(人)子系统的安全管理加强行为子系统的安全管理，形成科学合理的旅游资源开发利用程序，促进游客养成文明的出游行为，促使目的地旅游企业规范经营，增强旅游者和目的地居民的文化认同．行为子系统管理的具体措施：①要贯彻执行土地、城建、林业、园林、水利等部门对资源开发利用行政许可，提高旅游资源开发利用的准人门槛，健全科学的旅游资源使用审批．对旅游资源规划开发方案需连同有关部门认证，建立科学合理的旅游资源开发利用程序．②规范目的地旅游企业的经营行为．旅游管理部门树立科学的经营观，注重长远利益，引导旅游企业守法经营，严格禁止盲目跟风、模仿，重复建设给旅游资源造成的破坏．同时在限制旅游景区内企业的数量，在经营期间强化环保观念．③旅游者的不文明行为也一再影响了资源的安全，景景点垃圾成堆、废气物难以处理，给生态环境带来压力，致使物种灭绝，毕态失去平衡．为此，倡导文明出游，“低碳”出行，减少“碳足迹”，景区适当给文明出游的旅游者予奖励．④旅游者来自五湖四海，不同的文化背景、不同的风俗习惯、不同的生活方式、着装礼仪等，目的地居民日常生活受到影响，有的产生了“异化”和“崇拜”现象，甚至“文化冲突”等行为．为此，目的地需设立文化体验区，让游客参与当地的文化活动，使其了解文化渊源，不断增强主客双方的文化认同．

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论文摘要：文化旅游作为文化产业的一个部分，是最近几年才出现并迅速壮大的一种新型业态。文化旅游是指以人文资源为主要内容的旅游活动，是一种阳光产业、清洁产业，是一种符合科学发展观要求的可持续发展产业。旅游吸引因素尽管很多,但归根结底还是文化因素起决定作用。河南是文化大省，如何充分挖掘当地现有的文化旅游资源，大力发展文化旅游业，带动第三产业迅速发展，已成为河南各地必须认真应对的一大发展难题。为此，笔者针对千年古县——上蔡县发展文化旅游产业的现实情况进行初略分析，并提出发展文化旅游产业的一些对策。 

 

文化旅游产业的核心内涵是向社会(即旅游者)提供旅游资源中所包含的文化信息与人文精神,目的就是提高人们的旅游活动质量。上蔡县历史悠久、文化灿烂、古迹众多、资源丰富，具有发展壮大文化旅游经济得天独厚的条件和基础。 

一、上蔡县文化旅游资源简要概述 

地处天中大地的上蔡县历史悠久，民俗文化特色鲜明，是黄河文化的重要组成部分，全县辖26个乡镇（街道办事处）、459个行政村（居委会），总面积1529平方公里，耕地面积165万亩，人口147.8万，是中国“重阳文化之乡”、“千年古县”、海内外蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、河南省十大古城。据清康熙《上蔡县志》记载，早在8000多年前就有人类在这块厚土上繁衍生息，人类始祖伏羲氏因蓍草生于蔡地而画卦于蔡河之滨，遂名其地为蔡，公元前11世纪，周武王封其弟叔度于蔡，建立蔡国，以国为氏，传18代500多年。目前，蔡氏宗亲有1000多万人，渊源久远，族多人旺，遍及世界各地，每年海外蔡氏宗亲纷纷莅蔡寻根谒祖，形成了独具特色的姓氏文化和寻根文化。 

在中华民族的历史长河中，上蔡独特的文化和儒家遗风孕育出了代代英杰，涌现出了众多直接影响中华民族历史进程的杰出人物。孔子七十二贤中上蔡有六人。史称“千古一相”、被后世尊为“小篆鼻祖”的秦丞相李斯，是我国历史上著名的政治家、思想家、文学家、文字学家和书法家，为统一文字作出了重要贡献。号称“通明相”的西汉丞相、高陵侯翟方进，南宋丞相朱胜非，世称“上蔡先生”的北宋著名理学家谢良佐，西汉著名文士、庐江太守桓宽，清代方志学家张沐等历史文化名人。 

上蔡县是文物大县，文物景点遍布县境。现有全国重点文物保护单位1处两地（蔡国故城和楚国贵族墓地），省级重点文物保护单位8处9地（蔡侯墓、李斯墓等），市级文物保护单位3处（伏羲画卦亭、陈庄民宅等），县级文物保护单位100余处（蔡侯望河楼、漆雕开墓、蟾虎寺），馆藏文物3141件，旅游景点遍及全县。 

上蔡县的传统民间工艺品和历史文化产品独具特色。雕花桃核扣和茱萸绛囊被列入河南省非物质文化遗产保护名录，历史名酒状元红，曾远销东南亚和欧美各国，杨集毛笔誉满天下，被历代文人墨客视为案头之宝。 

二、上蔡县文化旅游产业发展现状 

近年来，上蔡县充分利用和发掘独特的历史文化资源优势，确立了“文化立县、文化名县、文化兴县”的发展战略，推进文化资源大县向文化名县转变，着力打造重阳文化、蔡氏文化、伏羲文化、孔子文化、李斯文化五大文化品牌，坚持从开发保护、规划设计、宣传推介、项目带动、招商引资等方面加大对文化旅游工作的投入力度，促进了全县文化旅游业健康有序发展，文化旅游产业对县域经济的贡献份额逐年增加。 

（一）不断夯实文化旅游产业发展基础。“十一五”时期，成立了旅游开发管理办公室，制定印发了《上蔡县创建中国旅游强县实施方案》、《上蔡县创建中国旅游强县工作任务目标责任分解表》，设立了上蔡县旅游投诉电话，制作了《上蔡县旅游景点路线图》；建立了上蔡县文化旅游网站；蔡明园公园、蔡氏始祖叔度公陵园成功申报国家2a级旅游景区；加强了《旅游管理条例》及相关法律、法规的宣传，提高了全民旅游管理意识；每年接待游客都在10万人次以上。 

（二）不断加强文化旅游遗产保护开发。认真开展第三次全国文物普查工作，共普查文物1068处，其中新发现文物点972处，复查96处；加强了非物质文化遗产的抢救与保护，被联合国地名专家组命名为“千年古县”；上蔡重阳习俗被入选为第三批国家级非物质文化遗产保护项目；茱萸绛囊、桃核雕花、“白云翁”毛笔被公布为省级非物质文化遗产；在蔡侯宫殿区遗址兴建佛教牌楼有“天下第一门”之称；结集出版了《重阳节发源地——上蔡》、《蔡国蔡氏溯源》、《蔡国纪事本末》三部论文集，编纂出版了反映上蔡历史文化资源的《古蔡风物》；创作上演了反映千古一相李斯的大型历史文化资源的《千古遗恨》；出版了反映秦相李斯辅助秦始皇建立大秦帝国的长篇小说《大秦春秋》。 

（三）不断加大文化旅游基础设施建设。近些年来，文化建设先后投入资金共584万，用于文化馆维修、图书馆设备购置、14个乡镇综合文化站建设及设备购置、73个农家书屋建设、文化信息共享工程村级服务点建设、扶持49个农村业余表演团体；建成了279个村级服务点；扶持28个农村民间艺术表演团队购买了部分服装、道具及器材；加强了伏羲画卦亭、楚国贵族墓地、蔡国故城墙、蔡侯望河楼、李斯墓等文物景点的保护与整修；完成了蔡国故城墙、文化馆、蔡侯望河楼、李斯墓等开发保护规划及项目资金的申报；上蔡博物馆建设项目已上报省发改委、省文物局。聘请专家对博物馆、李斯林园和蔡国故城带状公园建设进行了规划设计。 

（四）不断提升文化旅游品牌影响规模。重点塑造了古蔡文化、重阳文化，围绕重阳文化之乡这一品牌，研究开发反映重阳文化的系列产品，如：重阳茱萸绛囊、桃核雕花、酒、老人拐杖和“白云翁”毛笔等产业，走品牌化、产业化、市场化道路，在全国打响古蔡历史文化旅游产业品牌。积极承办了八届“重阳文化节”，逐步打造成具有上蔡地方特色的、省内外有较大知名度的文化节会。立足上蔡县地域文化优势，加强与省内外和港、澳、台等地区的文化交流，尤其是加强与海内蔡氏宗亲的联系，宣传弘扬上蔡县的优秀传统文化，不断提升上蔡县的知名度和影响力。抢救和保护了上蔡特有的雕花核桃扣、芦花靴、茱萸绛囊等传统制作工艺品。挖掘研究重阳节两大节庆佳品酒、茱萸绛囊，尤其是茱萸绛囊顺应人们企盼福寿吉祥的向往心理，倍受日本、韩国、美国、英国、法国及东南亚诸国侨民的喜爱。

三、上蔡县文化旅游产业存在问题 

上蔡县文化旅游产业经过多年的发展，虽然取得了一定的进步，但与科学发展观的要求和人民群众的期望相比，还存在着较大差距，主要表现在： 

（一）旅游景区基础薄弱。上蔡的文化旅游资源虽然较为丰富，但品位低，基本上没有得到有效挖掘，文化内涵不深，旅游景区配套设施和基础设施建设滞后，旅游景区景点档次低，既满足不了县内文化旅游的需要，也无法吸引更多的外地游客前来观光旅游。 

（二）旅游规划严重滞后。上蔡县文物景点虽多，但都处于待开发状态，缺乏保护，更缺乏中长期文化旅游规划。由于文物景点以古代遗址为主，没有太多观赏价值，部分古建筑过于破旧，有的文物景点受损严重，如蔡国故城遗址、李斯墓等水土流失现象严重，景点上面有耕种现象。县文物库房为危房，对文物藏品的保护十分不利，一些珍贵文物没有得到应有的待遇。 

（三）旅游开发缺乏创意。旅游产业发展正在经历从资源导向到市场导向的转型,现在又被纳入文化创意产业。在这个发展阶段,资源已不再是文化旅游发展的决定性因素。需要用创新的思路和有创意的理念指导产业开发方向,挖掘、整合和激活上蔡旅游资源的“文化之魂”,而不是通过复古和再造来实现对本地人文历史的重新认知和认同。 

（四）旅游商品档次不高。旅游商品虽然种类丰富，但由于规模小、产量低、产品质量参差不齐，加之管理机制不健全，有的甚至不顾长远利益，搞无序竞争，导致旅游商品形不成品牌，上不了档次，旅游商品市场占有率低，经济效益不高。铁锅、毛笔、雕花、香囊等产品虽然在市场上比较紧俏，但就发展现状而言，其数量和质量都远远不能满足文化旅游业发展的需要。 

四、上蔡县文化旅游产业发展对策 

产业化是文化旅游产业发展的关键环节,文化旅游产业化亟待解决的核心问题就是政府引导，企业化管理，市场化运作。 

（一）切实加强领导。将文化旅游工作纳入重要议事日程，制定加快文化旅游发展的实施意见，专门成立文化旅游建设工作领导小组，建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决文化旅游发展中的重大问题。继续加大对文化旅游的资金投入力度，用于基础设施建设、旅游宣传促销和旅游精品工程、游客服务中心及其他配套服务设施建设等。另外，通过招商引资，吸引海内外企业、个人来上蔡投资举办文化旅游产业。逐步扩大非国有经济投资文化旅游产业的准入范围，鼓励社会资金通过各种形式参与文化旅游开发和建设。 

（二）优先规划建设。坚持科学规划、合理布局、可持续发展的原则，邀请国家、省级等权威部门的专家来蔡进行考察，高起点编制上蔡县文化旅游发展总体规划，并纳入国民经济与社会中长期规划。建立严格的规划执行、监督、检查制度，确保规划的权威性和严肃性，严禁盲目开发和低水平重复建设。同时以优化结构、培育特色、强化优势品牌、提高服务水平为重点，着眼大旅游、大市场、大产业。进一步发挥“重阳文化之乡”的龙头辐射和带动作用，充实完善伏羲文化、李斯文化、蔡氏文化、孔子文化等五大文化内涵，重点打造蔡侯陵园、李斯陵园、蔡明园公园、上蔡博物馆、重阳登高处、伏羲画卦亭等景区，力争使1—2个景区（景点）达到国家aaaa级标准，确保我县文化旅游业健康顺利以及可持续发展。 

（三）强化行业管理。加强行业管理，规范市场秩序。切实规范旅行社、导游人员等各类经营单位和个人的经营和服务行为，保护旅游消费者和经营者的合法权益。建立健全旅游投诉机制，完善处理程序，提高投诉处理效率。凡从事旅游业的各类经营单位和个人以及在旅游区（点）从事商业零售、饮食服务的各类经营单位和个人，都应依法办理工商登记，领取营业执照，严禁无照无证经营。各类经营主体必须守法经营，公平竞争。加快旅游人才的培养，加强旅游行业精神文明建设，造就一支政治素质、业务能力、职业道德过硬的旅游业队伍，提升旅游服务质量和水平。 

（四）注重宣传推介。进一步加强针对客源地游客的宣传，增强宣传的冲击力和吸引力。打破地域界线，主动寻求和加强区域间的交流合作，探索建立互利互惠、合作共赢的宣传促销模式，加快形成优势互补、资源互享、客源互送、线路互推、信息互通的旅游发展新格局；充分利用各种国际、国内旅游交易会、文化旅游节，各种新闻媒体，通过《上蔡风光片》加大宣传力度，尽快开通“上蔡县文化旅游网”，提高我县旅游的知名度和美誉度，积极探索建立市场化运作的宣传促销工作格局；以市场为导向，将旅游景区（点）连接成线，接线入网，精心设计和推出一批品位高、吸引力强、效益好的旅游精品线路，吸引更多的游客来上蔡。 

（五）扩大产业规模。文化旅游应成为文化产业的生力军,成为旅游产业的优质板块。围绕行、游、住、食、购、娱旅游六大要素，增强旅游带动功能。扶持一批集旅游商品设计、开发、生产和销售为一体的重点企业，开发融艺术、实用性为一体的特色旅游商品，建成一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所。积极支持和鼓励创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司和生态疗养康复中心。面向市场，重点开发古蔡文化、重阳文化等旅游演艺节目，促进艺术精品和旅游的有机结合。发展武术、杂技、魔术表演等富有中原文化特色和游客喜闻乐见的旅游娱乐节目。 

总之，大力发展文化旅游业，是广大农民群众的期盼，是进一步优化产业结构、加快发展第三产业的必由之路。虽然上蔡的旅游业发展起步晚，品位低，推进缓慢，但只要我们紧紧围绕打造文化精品这个主题，以五大传统文化为载体，充分挖掘旅游资源，大力开发旅游景点和旅游产品，建立科学的旅游产业发展体系，就能加快发展文化旅游产业,努力培育新的经济增长点。 

参考文献： 

[1]许结.中国文化论史纲[m].桂林:广西师范大学出版社, 2003. 

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关键词：体育旅游；调查研究；分类；对比

一、前言

现在，社会各界都在关注着以重大体育赛事，特别是以近期即将举行的广州亚运会为主要内容的体育旅游的发展情况。搞好体育旅游的调查，可以反映出体育旅游的发展现状，为国家制定将来的行业发展规划提供必要的信息支持，实现体育旅游国际国内上的双向沟通角色，解决体育旅游在发展过程中遇到或客观存在的现实问题，意义重大。

二、依据研究性质，体育旅游调查可以分为基础性调查和应用性调查两大类

分类就是将不同的研究对象依据一定的标准，将研究对象进行分门别类去处理。体育旅游也在不断地借鉴其他学科的调查方法，不断形成和完善自己的调查方法。

从研究性质上来看，一般调查可以分成两大类，一种是纯理论性调查，另一种就是应用性调查。体育旅游中的调查研究也可以据此分类。理论性调查也称为基础性研究，主要是为发展及考验理论与假设可能具有或不具有实际应用价值，涉及到假设检验，包含非常抽象及特殊概念，以及逻辑推理过程的应用。理论性研究着重解决的是方法论的发展，形成与完善，侧重于研究理论性的概念定义、逻辑推理、结论概括等方面的内容，它的主要调查内容涉及到研究方法、过程、技术以及研究工具发展、检证、证明、改进等措施。例如，国家为制定正确的体育旅游发展规划，所做的调查就是一次深入的广泛的体育旅游基础性调查，从而对此行业的发展做出科学的评估，实现理论对实践的指导作用和意义。

大多数的社会科学调查都属于应用性研究内容，主要是指针对现实体育旅游发展问题，旨在提出解决问题的方法的经验研究。应用性体育旅游调查的目标只要是为了能够迅速地了解现实的体育旅游，尽可能地描述体育旅游现象地状况和特征，从而有针对性地提供各种政策建议等。它的应用领域主要涉及到搜集不同情况、议题、问题或现象信息，以及政策形成、管理、增加对特定的体育旅游对象更深层了解，或去解决特定体育旅游行业之中存在的一些问题。例如，某地政府部门要发展当地的体育旅游市场，就必须要先结合当地的地理资源或人文历史资源，对当地的体育旅游资源以及参与的人口，形成体育旅游的广告宣传等方面的内容，依据相应的理论进行一下应用调查，从而才能做出一个有利于当地体育旅游市场发展的科学规划。

三、根据体育旅游研究对象的范围可以分为普查、抽查、典型调查、重点调查和个案调查

普查：称为整体调查或全面调查，它是为了解总体的一般情况而对较大范围的地区或部门的每个对象无一例外的进行调查。这种调查的特点是工程量大，劳力费神，需要很多的部门配合协作才能完成。此种调查如同我国正在进行的人口普查一样，要求严格，方案切实可行，调查从问卷到数据处理都必须严肃认真，才能顺利完成。

抽查：即抽样调查，从调查对象的总体中抽取某些单位（或个人）作为样本进行调查，并以样本的状况来推论总体的状况。这种调查的特点是从样本结论来推断总体，可以节省一定的人力、物力和财力，但是，结论却因为样本量的大小而不同。如果样本量太小，极容易导致产生误差。

典型调查：是从调查对象的总体中选取一个或几个有代表性的单位进行全面、深入的调查；是指研究者根据自己的知识和经验在被研究的总体中有目的的选取一些典型的个案加以调查。这种调查方法可以很好的解决了样本在总体中的分布问题，特别是能针对性地对某些体育旅游的问题进行深入分析研究，结论比较可靠。

重点调查：是从调查对象的总体中主观选取少数单位进行调查，对全局具有决定性作用的一个或几个单位进行的调查；并通过这些单位的情况来反映总体的情况。重点调查的对象不一定要有代表性，但必须在总体中占有重点的地位或在总体中占有较大的比重。如例，为了说明某地的体育旅游发展的现状，可以就当地几个体育旅游景点的接待的人数来进行调查，也可以得出正确结论。

个案调查：从总体中选取一个或几个调查对象进行深入研究。这种体育旅游调查具有很好的深入性，能反映出一定的问题，可以为制定预防或补救措施而进行。它的特点是省力省钱，调查质量高，但是，主要缺点就是研究人员的主观性对其结果产生影响，且不能将其调查结果推论到总体，不能因个别人对体育旅游的看法就去影响大众对体育旅游的支持态度。

现实情况中，体育旅游的调查研究方法多而又多，还有很多不同的分类标准。例如，可以按照体育旅游研究的目的与作用可以分成探索性或可行性调查研究、描叙性调查研究、解释性调查研究，还可以根据对体育旅游研究的时间性将体育旅游调查研究分成横向研究、纵向研究；根据体育旅游调查方法和收集资料的特点将它们分成问卷调查、实地研究、实验研究和文献研究；依据体育旅游研究分析资料的方法将它们分成定性研究和定量研究等不同的调查研究。

四、小结

本文详细叙述了体育旅游研究的分类和各种不同的体育旅游实用的调查研究方法。这些体育旅游的调查研究方法各有各的优点与缺点，在进行一项体育旅游调查研究时，要综合运用，多个角度去验正结论是否正确。

参考文献：

1、曹国新.旅游研究方法的要求、规范与意义[J].旅游学刊,2007(3).

2、王静.旅游研究方法体系初探[J].桂林旅游高等专科学校学报,2005(3).