建设工程竣工验收申请报告范文
时间：2024-03-22 16:29:20
导语：如何才能写好一篇建设工程竣工验收申请报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】项目工程；验收；标准；依据；程序
对建筑企业而言，工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作，它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节，项目工程在竣工验收时主要存在哪些问题呢？建筑施工又如何做好项目工程竣工验收工作，使承建施工的项目工程画上一个圆满的句号呢，下面根据自己多年的项目工程验收做一简单介绍。
1 项目工程竣工验收时主要存在问题
（1）室内外配套工程与分包工程未施工完，影响工程顺利验收，如高层建筑电梯安装分包工程、室外管网与道路绿化工程。
（2）工程相关检测未进行完，检测滞后。如工程进入收尾阶段时，相关水电检测未遂工程进度及时进行检测，如相间电阻测试、给水管道打压检测试验、屋面避雷检测等。
（3）施工技术资料未进行汇总、整理、装订成册，竣工图纸未加盖竣工图章，施工技术资料整理不规范，资料未通过质量监督部门审查或验收。
（4）项目工程竣工验收方案尚未编制或编制的验收方案不符合当地质量监督部门要求；验收方案未上报监理单位与业主或方案通过业主或监理单位同意；验收组成员名单未确定或及竣工验收程序未认定且执行。
（5）城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件缺，地质勘察单位、设计单位、监理单位对项目工程质量未进行评估，未提高质量评估报告。
（6）工程承建单位未对承建施工的项目单位工程质量进行竣工预验收，或竣工验收时检查发现的工程实体质量问题与施工技术资料存在的问题未进行落实或整改。
（7）质量监督部门下发的质量监督卡未遂工程进度及时回复，质量监督部门不予同意进行项目工程竣工验收。
2 竣工验收需要做好哪些工作
针对项目工程竣工验收方面易出现的上述问题，承建单位在项目工程竣工验收方面应做好哪些工作呢？
在项目竣工验收之前，施工单位应配合监理工程师作好下列竣工验收的准备工作。
2.1 重视收尾工程且认真完成
收尾工程的特点是零星、分散、工程量小，但分布面广，如果不及时完成，将会直接影响项目的竣工验收及投产使用。承建项目工程施工的单位应认真摸清收尾工程项目，通过竣工前的预检，作一次彻底的清查，按设计图纸和合同要求，逐一对照，找出遗漏项目和修补工作，制定作业计划，相互穿插施工，按时保质地完成收尾工程。
2.2 竣工验收资料准备到位
竣工验收资料和文件是工程项目竣工验收的重要依据，从施工开始就应完整地积累和保管，竣工验收之前安排专人对项目工程施工技术资料认真进行核查，对核查时发现的问题在工程竣工验收前一个星期整理到位，资料达到填写规范、书写正确、完整、手续齐全，并编制可查询检索的资料目录。
2.3 认真做好工程竣工预验收
项目工程承建单位在工程基本竣工后，应及时项目工程竣工预验收报验单，并上报监理单位，督促监理单位对项目工程进行预验收，并参加监理单位组织的项目工程竣工预验收，初步鉴定工程质量，避免项目工程竣工进程拖延，保证项目顺利投产使用。通过预验收，可及时发现遗留问题或存在问题，在项目工程正式竣工预验收前将工程实体与施工技术资料存在的问题整改到位，为项目工程顺利竣工验收奠定坚持。
3 项目工程竣工验收的依据有哪些与要求
项目工程竣工验收依据主要有：上级主管部门批准的设计纲要、设计文件、施工图纸和说明书，设备技术说明书，招标投标文件和工程合同，图纸会审记录、设计修改签证和技术核定单，现行的施工技术验收标准及规范，协作配合协议，以及施工单位提供的有关质量保证文件和技术资料等。工程项目的规模、工艺流程、工艺管线、生产设备、土地使用、建筑结构、建筑面积、内外装修、质量标准等，必须与上述文件、合同所规定的内容一致。
4 项目工程竣工验收标准如何执行
由于建设工程项目门类很多，一般有土建工程、安装工程、人防工程、管道工程、桥梁工程、电气工程及铁路建筑安装工程等的验收标准。
4.1 土建工程验收标准
凡生产性工程、辅助公用设施及生活设施按照设计图纸、技术说明书、验收规范进行验收，工程质量符合各项要求，在工程内容上按规定全部施工完毕，不留尾巴。即对生产性工程要求室内全部做完，室外明沟勒脚、踏步斜道全部做，内外粉刷完毕；建筑物、构筑物周围2m以内场地平整、障碍物清除，道路及下水道畅通。对生活设施和职工住宅除上述要求外，还要求水通、电通、道路通。
4.2 安装工程验收标准
按照设计要求的施工项目内容、技术质量要求及验收规范的规定，各道工序全部保质保量施工完毕，不留尾巴。即工艺、燃料、热力等各种管道已做好清洗、试压、吹扫、油漆、保温等工作，各项设备、电气、空调、仪表、通讯等工程项目全部安装结束，经过单机、联动无负穑及投料试车，全部符合安装技术的质量要求，具备形成设计能力的条件。
4.3 人防工程验收标准
凡有人防工程或结合建设的人防工程的竣工验收必须符合人防工程的有关规定，并要求：按工程等级安装好防护密闭门；室外通道在人防密闭门外的部位增设防护门进、排风等孔口，设备安装完毕。目前没有设备的，做好基础和预埋件，具备有设备以后即能安装的条件；应做到内部粉饰完工；内部照明设备安装完毕，并可通电；工程无漏水，回填土结束；通道畅通等。
4.4 大型管道工程验收标准
大型管道工程（包括铸铁管和钢管）按照设计内容、设计要求、施工规格、验收规范全部（或分段）按质量敷设施工完毕和竣工，泵验必须符合规定要求达到合格，管道内部垃圾要清除，输油管道、自来水管道还要经过清洗和消毒，输气管道还要经过通气换气。在施工前，对管道材质用防腐层（内壁及外壁）要根据规定标准进行验收，钢管要注意焊接质量，并加以评定和验收。对设计中选定的闸阀产品质量要慎重检验。地下管道施工后，对覆地要求分层夯实，确保道路质量。
5 项目工程竣工验收的范围如何划分
凡列入固定资产计划的建设项目或单项工程，按照批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，具备投产和使用条件，不论新建、改建、扩建和迁建性质，都要经业主及时组织验收，并办理固定资产交付使用的转帐手续。
有的建设项目（工程）基本符合竣工验收标准，只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，亦应办理竣工验收手续。对剩余工程，应按设计留足投资，限期完成。有的项目投产初期一时不能达到设计能力所规定产量，不能因此而拖延办理验收和移交固定资产手续。
有些建设项目或单项工程，已形成部分生产能力或实际上生产方面已经使用，近期不能按原设计规模续建的，应从实际情况出发，可缩小规模，报主管部门批准后，对已完的工程和设备，尽快组织验收，移交固定资产。
6 项目工程进行竣工验收应具备哪些条件
6.1 施工单位承建的工程项目，达到下列条件者，可报请竣工验收
（1）生产性工程和辅助公用设施，已按设计建成，能满足生产要求。例如，生产、科研类建设项目、土建、给水排水、暖气通风、工艺管线等工程和属于厂房组成部分的生活间、控制室、操作室、烟囱、设备基础等土建工程均已完成，有关工艺或科研设备也已安装完毕。
（2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格，安全生产和环境保护符合要求，已形成生产能力，能够生产出设计文件中所规定的产品。
（3）生产性建设项目中的职工宿舍和其他必要的生活福利设施以及生产准备工作，能适应投产初期的需要。
（4）非生产性建设的项目，土建工程及房屋建筑附属的给水排水、采暖通风、电气、煤气及电梯已安装完毕，室外的各管线已施工完毕，可以向用户供水、供电、供暖气、供煤气，具备正常使用条件。如因建设条件和施工顺序所限，正式热源、水源、电源没有建成，则须由建设单位和施工单位共同采取临时措施解决，使之达到使用要求，这样也可报竣工提请验收。
6.2 工程项目达到下列条件者，可报请竣工验收
工程项目（包括单项工程）符合上述基本条件，但实际上有少数非主要设备及某些特殊材料短期内不能解决，或工程虽未按设计规定的内容全部建完，但对投产、使用影响不大，可报请竣工验收。
6.3 工程项目有下列情况之一者，承建单位不能报请监理单位进行竣工验收
（1）生产、科研性建设项目，因工艺或科研设备、工艺管道尚未安装，地面和主要装修未完成者。
（2）生产、科研性建设项目的主体工程已经完成，但附属配套工程未完成影响投产使用。如：主厂房已经完成，但生活间、控制室、操作间尚未完成；车间、锅炉房工程已经完成，但烟囱尚未完成等。
（3）非生产性建设项目的房屋建筑已经竣工，但由本施工企业承担的室外管线没有完成，锅炉房、变电室、冷冻机房等配套工程的设备安装尚未完成，不具备使用条件。
（4）各类工程的最后一道喷浆、表面油漆活未做。
（5）房屋建筑工程已基本完成，但被施工企业临时占用，尚未完全腾出。
（6）房屋建筑工程已完成，但其周围的环境未清扫，仍有建筑垃圾。
7 项目单位工程竣工验收程序
竣工验收应由业主委托的监理单位项目单位工程总监理工程师牵头，项目经理配合进行，项目单位工程竣工验收程序如下：
7.1 承建单位认真做好项目单位工程竣工预验收工作
竣工预验收是指工程项目完工后，监理单位在工程正式竣工验收前要求由承建单位自行组织的内部模拟验收，内部预验是顺利通过正式验收可靠保证，为了不致使验收工作遇到麻烦，为此承建单位最好邀请现场监理工程师参加。
预验收工作一般可视工程重要程度及工程情况，分层次进行。通常有下述三层次：
（1）基层施工单位自验。基层施工单位，由施工队长组织施工队约有关职能人员，对拟报竣工工程的情况和条件，根据施工图要求、合同规定和验收标准，进行检查验收。主要包括竣工项目是否符合有关规定，工程质量是否符合质量检验评定标准，工程资料是否齐全，工程完成情况是否符合施工图及使用要求等。若有不足之处，及时组织力量，限期修理完成。
（2）项目经理组织自验。项目经理部根据施工队的报告，由项目经理组织生产、技术、质量、预算等部门进行自检，自检内容及要求参照前条。经严格检验并确认符合施工图设计要求，达到竣工标准后，可填报竣工验收通知单。
（3）公司级预验。根据项目经理部的申请，竣工工程可视其重要程度和性质，由公司组织检查验收，也可分部门（生产、技术、质量）分别检查预验，并进行评价。对不符合要求的项目，提出修补措施，由施工队定期完成，再进行检查，以决定是否提请正式验收。
7.2 施工单位提交验收申请报告
施工单位决定正式提请验收后应向监理单位送交验收申请报告，监理工程师收到验收申请报告后应参照工程合同的要求、验收标准等进行仔细的审查。
7.3 根据申请报告作现场初验
监理工程师审查完验收申请报告后，若认为可以进行验收，则应由监理人员组成验收班子对竣工的工程项目进行初验，在初验申发现的质量问题，应及时以书面通知或以备忘录的形式告诉施工单位，并令其按有关的质量要求进行修理甚至返工。
7.4 由监理工程师牵头，组织业主、设计单位、施工单位等参加正式验收
在监理工程师初验合格的基础上，便可由监理工程师牵头，组织业主、设计单位、施工单位等参加，“在规定时司内进行正式验收。
7.5 竣工验收的步骤
竣工验收一般分为两个阶段进行：
（1）单项工程验收。是指在一个总体建设项目中，一个单项工程或一个车间已按设计要求建设完成，能满足生产要求或具备使用条件，且施工单位已预验，现场监理工程师已初验通过，在此条件下进行的正式验收。
由几个建筑安装企业负责施工的单项工程，当其中某一个企业所负责的部分已按设计完成，也可组织正式验收，办理交工手续，交工时应请总包施工单位参加，以免相互耽误时司。
（2）全部验收。是指整个建设项目己按设计要求全部建设完成，并已符合竣工验收标准，施工单位预验通过，现场监理工程师初验认可，由监理单位监理工程师组织以建设单位为主，有设计、施工等单位参加的正式验收。在整个项目进行全部验收时，对已验收过的单项工程，可以不再进行正式验收和办理验收手续，但应将单项工程验收单作为全部工程验收的附件而加以说明。竣工验收签证书必须有相关方的签字方可予以生效。
篇2
第一条为加强港口建设管理，规范港口建设市场秩序，保证港口工程质量，根据《中华人民共和国港口法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条本规定适用于在中华人民共和国境内新建、扩建、改建港口建设项目（包括与其他建设项目配套建设的港口建设项目）及其配套设施的建设活动。
军事和渔业港口的建设活动不适用本规定。
第三条交通部负责全国港口建设的行业管理工作，并具体负责经国家发展和改革委员会审批、核准和经交通部审批的港口建设项目的建设管理工作。
省级交通主管部门负责本行政区域内港口建设的行业管理工作，并具体负责经省级人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目的建设管理工作。
其余港口建设项目的建设管理工作由港口所在地港口行政管理部门负责。
以上负责港口建设管理的各级交通主管部门和港口所在地港口行政管理部门统称为港口行政管理部门。
第四条港口建设应当符合港口布局规划和港口总体规划，执行有关建设法律、法规、规章和技术标准。
第五条港口建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
第二章港口建设程序管理
第六条港口建设应当按照国家规定的建设程序和有关规定进行。除国家另有规定外，不得擅自简化建设程序。
第七条政府投资的港口建设项目的项目建议书和可行性研究报告实行审批制，企业投资的港口建设项目的项目申请报告、备案文件分别实行核准制、备案制。
第八条政府投资的港口建设项目，按照以下建设程序执行：
（一）开展工程预可行性研究，编制项目建议书；
（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；
（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；
（四）根据批准的初步设计，编制施工图设计文件；
（五）根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标；
（六）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向港口行政管理部门办理开工备案手续；
（七）备案后组织工程实施；
（八）工程完工后，编制竣工材料，进行工程竣工验收的各项准备工作；
（九）港口行政管理部门按权限组织竣工验收。
第九条企业投资的港口建设项目，按照以下建设程序执行：
（一）开展工程可行性研究，编制工程可行性研究报告；
（二）根据工程可行性研究报告，编制项目申请报告或者备案文件，履行核准或者备案手续；
（三）根据核准或者备案的项目申请报告或者备案文件，编制初步设计文件；
（四）根据批准的初步设计，编制施工图设计文件；
（五）根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标；
（六）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向港口行政管理部门办理开工备案手续；
（七）备案后组织工程实施；
（八）工程完工后，编制竣工验收材料，进行工程竣工验收的各项准备工作；
（九）港口行政管理部门按权限组织竣工验收。
第十条实行审批制的港口建设项目的项目建议书应当符合以下基本要求：
（一）开展了港口建设项目工程预可行性研究；
（二）建设方案符合港口规划；
（三）符合有关编制水运工程预可行性研究、项目建议书的深度要求；
（四）符合国家和行业的有关规定。
第十一条申请港口建设项目的项目建议书审批，应当提供以下材料：
（一）申请文件一式2份；
（二）项目建议书一式5份和相应的电子版本1份；
（三）工程预可行性研究报告一式5份和相应的电子版本1份；
（四）审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。
第十二条实行审批制的港口建设项目可行性研究报告应当符合以下基本要求：
（一）符合港口规划；
（二）符合经批准的项目建议书；
（三）符合有关编制水运工程可行性研究报告的深度要求；
（四）符合国家和行业的有关规定和技术标准、规范。
第十三条申请港口建设项目可行性研究报告审批，应当提供以下材料：
（一）申请文件一式2份（含可行性研究报告）；
（二）工程可行性研究报告一式5份和相应的电子版本1份；
（三）有关规定所要求的相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见；
（四）根据项目需要要求提供的其他材料。
第十四条实行核准制的港口建设项目的项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目申报单位情况；
（二）拟建项目情况；
（三）相关规划与建设用地；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）生态环境影响分析；
（六）经济和社会效果分析。
第十五条申请港口建设项目的项目申请报告核准，应当提供以下材料：
（一）项目申请报告一式5份和相应的电子版本1份；
（二）建设项目工程可行性研究报告一式5份和相应的电子版本1份；
（三）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（四）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（五）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（六）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第十六条实行备案制的港口建设项目，项目单位应按省级人民政府制定的建设项目备案管理办法的要求，履行备案手续。
第十七条港口岸线实行行政许可制度。港口深水岸线由交通部会同国家发展和改革委员会批准；港口非深水岸线由港口行政管理部门批准。国家发展和改革委员会批准建设的港口建设项目使用港口岸线，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。
港口岸线审批的具体程序和要求另行制定。
第十八条港口工程设计实行行政许可制度。港口工程设计分为初步设计和施工图设计两个阶段。港口工程初步设计按照第三条规定的权限由相应的港口行政管理部门审批，施工图设计由港口所在地港口行政管理部门审批。
第十九条港口工程初步设计应当符合以下基本要求：
（一）建设方案符合经审批机关批准的港口总体规划；
（二）项目建设主要内容、规模及标准等符合经审批机关批准的可行性研究报告或者经核准、备案的项目申请报告或者备案文件；
（三）符合国家和行业现行的有关技术标准；
（四）符合港口工程初步设计文件编制规定的要求。
第二十条项目法人报批初步设计时应当提供以下材料：
（一）申请文件一式2份；
（二）初步设计文件一式2份和相应的电子版本1份；
（三）港口建设项目批准或者核准、备案文件（包括工程可行性研究报告）的复印件1份。
第二十一条由港口所在地港口行政管理部门负责审批的初步设计文件，项目法人直接向港口所在地港口行政管理部门提出申请，报送相关材料。
由省级交通主管部门负责审批的初步设计文件，项目法人向港口所在地港口行政管理部门报送相关材料，由港口所在地港口行政管理部门向省级交通主管部门转报相关材料。
由交通部负责审批的初步设计文件，项目法人向港口所在地港口行政管理部门报送相关材料，港口所在地港口行政管理部门向省级交通主管部门报送，省级交通主管部门再向交通部转报相关材料。
转报机关收到初步设计的申请材料后，应当在5个工作日内完成转报工作。
第二十二条港口行政管理部门在审批初步设计时，应当按照规定委托不低于原初步设计文件编制单位资质等级的另一设计单位对初步设计文件进行技术审查咨询。审查咨询单位在完成审查咨询工作后，出具审查咨询报告报港口行政管理部门。
港口行政管理部门应当根据审查咨询报告、其他相关文件和有关部门的意见在法定期限内批复初步设计文件。
第二十三条初步设计审查咨询工作的主要内容：
（一）对于政府投资的建设项目，应当进行全面的技术（包括概算）审查，并提出设计方案的优化措施；
（二）对于企业投资的建设项目，主要对涉及公共利益、公众安全、工程强制性标准、主体结构安全稳定性等内容及工程概算的编制依据和方法进行复核审查，并提出合理化建议。
第二十四条港口工程施工图设计应当符合以下基本要求：
（一）符合经审批机关批准的初步设计；
（二）符合国家和行业现行的有关技术标准及规范；
（三）工程主体结构和地基基础稳定性计算正确；
（四）指导性施工方案合理；
（五）图纸、施工说明表述清晰、完整。
第二十五条项目法人报批施工图设计文件时应当提供以下材料：
（一）申请文件一式2份；
（二）施工图设计文件一式2份；
（三）经批准的初步设计文件1份。
第二十六条审批部门对符合要求的施工图设计文件，应当作出予以批准的决定；对不符合要求的施工图设计文件，应当作出不予批准的决定并说明理由。
在审批前，审批部门应当委托不低于原施工图编制单位资质等级的另一设计单位，对施工图设计文件中关于结构安全、稳定、耐久性的内容进行审查。
第二十七条港口工程设计经批准后，应当严格遵照执行，不得擅自修改、变更。如确有必要对已批准的建设规模、标准、内容、工程概算及设计方案、主体结构、主要工艺流程或者主要设备等进行重大调整的，应当报原审批机关批准后方可实施。
第二十八条港口行政管理部门依法对港口建设项目的招标投标工作进行监督管理。港口项目的项目法人应当按项目管理权限将招标文件、资格预审结果、评标结果报港口行政管理部门备案。
第二十九条港口建设项目开工应当具备以下条件：
（一）施工图设计文件已经完成并经审查批准；
（二）建设资金已经落实；
（三）征地手续已办理，拆迁基本完成；
（四）施工、监理单位已确定；
（五）已办理质量监督手续。
第三十条项目法人在开工前应当按照项目管理权限向港口行政管理部门提交以下材料予以备案：
（一）施工图设计批复文件复印件1份；
（二）控制性用地的批复复印件1份；
（三）与施工单位和监理单位签订的合同复印件1份；
（四）质量监督手续材料复印件1份。
第三十一条开工备案文件存在不符合法律、行政法规以及规章规定内容的，港口行政管理部门应当在收到备案文件之日起7日内提出处理意见，及时行使监督管理职权。
第三十二条港口建设项目完工后，应当按照交通部《港口工程竣工验收办法》的有关规定进行竣工验收。
港口建设项目经竣工验收合格后，方可交付使用。
第三章港口建设市场管理
第三十三条港口工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。
第三十四条参加港口建设的勘察、设计、施工、监理等从业单位应当诚实守信，依法取得相应资质后，方可进入港口建设市场。
第三十五条港口工程实行项目法人责任制度。项目法人对建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值负责，依照国家有关规定对工程建设项目实行全过程管理。
第三十六条港口工程实行招标投标制度。项目法人应当按照公开、公平、公正、诚实信用的原则，按照《中华人民共和国招标投标法》和交通部颁布的有关勘察设计、施工、施工监理招标投标管理工作的规定，依法对建设项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购等进行招标。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的建设项目化整为零或者以其他任何方式规避招标、虚假招标。
第三十七条港口工程实行合同管理制度。项目法人应当按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立书面合同。项目法人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
按规定应当签订廉政合同的，项目法人应当与施工、监理单位签订廉政合同，并将廉政合同执行情况纳入建设考核范围。
第三十八条港口工程实行工程监理制度。监理单位应当依照法律、法规及有关技术标准、规范和文件，代表建设单位对工程质量、安全、进度和工程投资进行监控，对合同、信息与资料进行管理，协调有关单位间的关系。
第三十九条港口工程勘察必须由具备相应资质的单位承担。执行国家和交通部的有关规定，符合国家和行业有关强制性标准、规范，满足不同阶段工程设计和施工需要。勘察单位对勘察成果的质量负责，所提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确、完整。
第四十条港口工程设计必须由具备相应资质的单位承担，设计单位对设计成果的质量负责。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。
第四十一条设计单位应当做好设计交底工作，并按要求在施工现场派驻设计代表，及时提供设计后续服务。
第四十二条施工单位对工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位的有关人员应根据国家有关规定持证上岗。
第四十三条施工单位必须按照设计要求、技术标准和合同约定，精心组织施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。
第四十四条施工单位应当建立健全各项质量检验制度，检验应当有书面记录和专人签字。
第四十五条监理单位和监理人员应当依据科学、公正、独立的原则，全面履行监理的权利和义务。监理单位对施工质量承担监理责任。未经施工监理人员签认，不得进行下一道工序施工。
第四十六条监理工作实行总监理工程师负责制。监理单位应当选派具备相应执业资格的总监理工程师，并根据工作需要，配备总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员、测量和试验专业人员等。监理人员应当按照监理规范要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对工程实施监理。
第四十七条港口工程项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及与建设工程安全生产有关的单位，必须坚持安全第一、预防为主的方针，严格执行国家安全生产法律、法规，建立健全安全生产规章制度，项目法人、施工单位、监理单位应当制定安全应急预案，加强职工安全生产教育，落实安全生产责任人，并依法承担建设工程安全生产责任。
第四十八条港口工程实行质量、安全监督管理制度。港口行政管理部门及其委托的质量监督机构应当依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则，实行质量、安全生产监督管理。
第四十九条项目法人应当在施工前向交通质量监督机构办理质量监督手续。
港口建设从业单位和人员应当接受、配合港口行政管理部门及质量监督机构依法开展的质量、安全生产监督活动，提供的有关资料应当真实、完整。
第五十条港口行政管理部门应当加强对港口工程从业单位和从业人员市场行为的动态监督管理，逐步建立港口工程建设市场的信用管理体系，将从业单位和主要从业人员在港口建设活动中的信用情况进行记录并公布。
第五十一条港口行政管理部门应当建立质量投诉举报制度，接受社会监督，并认真落实各类投诉和举报。
第四章信息报送
第五十二条港口工程实行建设项目信息报送制度。
第五十三条项目法人应当指定信息员将工程进展情况及时进行收集、统计和整理，形成书面材料及电子文本，报港口所在地港口行政管理部门。
第五十四条项目法人应当自工程开工建设之日起将工程建设信息报送港口所在地港口行政管理部门，报送日期为每月的20日之前。
第五十五条港口所在地港口行政管理部门负责汇总所辖区域内港口工程建设项目信息，并于每月23日前报省级交通主管部门。省级交通主管部门负责汇总本省区域内港口工程建设信息，每季度向交通部报告，报送日期为本季度最后一个月的25日之前。
第五十六条当发生工程质量事故和安全事故时，事故发生单位应当按照国家的有关规定及时上报有关部门。
第五章法律责任
第五十七条项目法人违反港口规划建设港口工程和未经依法批准使用港口岸线的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部门申请人民法院违法建设的设施，并可处5万元以下罚款。
第五十八条项目法人应当办理设计审批、施工备案手续而未办理的，港口行政管理部门可处1万元以上3万元以下罚款，并责令其限期补办手续。
第五十九条勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及与建设工程安全生产有关的单位违反本规定的，按照《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和交通部有关规定予以处罚。
第六十条在招标投标活动中违反本规定的，按《中华人民共和国招标投标法》和交通部有关规定予以处罚。
第六十一条港口工程未经验收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部门责令其停止使用，限期改正，可处5万元以下罚款。
第六十二条质量监督机构不按规定履行质量监督职责，发生重大质量事故的，责令整改，给予通报批评。
篇3
（一）建设项目必须取得规划许可并具有合法用地手续。
（二）建设单位委托具有相应资质的勘察、设计单位进行地质勘察和施工图设计。
（三）建筑工程施工图及文件必须经过审查合格后方可使用。
（四）国有投资项目须提供立项批准文件。
（五）建设单位在具备以上条件后向建设行政主管部门领取报建登记表，同时提供土地使用证、规划许可证、勘察合同、设计合同、施工图审查合格文件办理报建手续。
（六）依法必须招标工程项目，在办理报建手续后由建设单位组织实施招标。
二、项目差异化管理
为了严格基本建设程序，支持服务我县工业项目、城市基础设施项目建设，促进我县经济和社会发展，根据市城乡建设委员会建〔〕56号文件精神，决定对我县建设工程施工许可管理进行分类，实行差异化管理。
（一）一般建设项目，指房地产（必须具有开发资质的开发企业），单位自建办公楼等建设项目，对该类建设项目要严格按照国家法律、法规规定，按照基本建设程序进行管理，工程必须按规定招投标，办理施工许可证，然后才能开工建设。各镇场（开发区）人民政府按属地管理原则，切实肩负起建设工程质量、安全监管的职责。督促建设单位履行建设审批程序，纳入建设工程行业监督范围，严禁未办理施工许可而擅自开工建设。
（二）特殊建设项目，国家规定保障性住房项目，工业和农业产业化项目，城市市政基础设施和园林绿化项目，汛期在江堤边基础施工项目，招商引资和扩大内需并由县政府会议纪要确定的项目，对该类建设项目要引导鼓励，并按国家规定基本建设程序进行建设和管理。但项目一时达不到法定施工许可条件，而又急于开工建设的，考虑建设项目的特殊性，根据有关开设绿色通道服务工程建设的要求，为支持项目建设，可办理建设工程临时施工许可证，允许工程提前临时开工，具体要求为：
1、临时开工条件：已办理或正在办理的土地、规划手续，已办理招投标手续，结构性工程图纸已审查，深基坑工程的支护方案已经审查，建设规费已经交纳等。
2、临时开工办理程序：确需提前临时开工且符合条件的，填写《建设工程临时开工审核表》连同申请报告及临时开工条件资料一起，在县行政服务中心住建局窗口办理临时施工许可证。
3、临时开工许可期限：根据工程情况允许期限为30-60天，特殊情况可以再次延长期限30天。
4、临时开工允许期限结束前：建设单位必须按规定办理正式工程施工许可手续，方可继续施工。
（三）正式工程施工许可证申领，应备齐下列资料：
1、建设单位与施工中标单位已履行工程承包合同，并报建设行政主管部门备案。
2、依法需要监理工程必须履行委托监理合同。
3、工程项目开工，必须办理工程质量监督和安全监督手续。
4、与有资质质量检测机构办理材料检测手续。
5、施工企业必须提供项目经理（注册建造师）、五大员等相关人员证书，外来施工企业必须经建设行政主管部门备案。
6、白蚁防治证明书。
7、办理城建档案，环保排污手续。
篇4
【关键词】跟踪审计；施工阶段；严格控制；杜绝超付
过去，一个工程项目建设方只注重合同的签定阶段及竣工结算审核阶段，近年来一些建设方已经认识到想要很好的控制工程造价，不能只注重合同的签定及结算时的审核，更应关注项目在实施过程中的审计，因此有些单位在建设工程决策时就委托造价咨询机构进行项目的跟踪审计，从而对项目在设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收结算阶段等全过程的经济活动和财务收支的真实性、合法性和效益性进行（事前、事中、事后）审计监督，作出客观的评价，促进加强管理和提高投资效益。
我公司近些年连续做了一些项目的跟踪审计，我主要负责的是施工阶段的跟踪审计，在工作过程中积累了一些经验和体会，希望与广大同行分享。
施工阶段的跟踪审计，主要是进度款的审核，是对施工单位按合同约定时间报送的工程进度款支付申请报告进行审查，从而给出合理的工程进度款支付意见。
1 熟悉招投标文件及合同：
必须首先熟悉招标文件、投标文件及施工合同，关注招标文件中的重要内容，如招标范围、计价依据、暂定价材料及有关的说明和答疑纪要等，尤其要关注关于进度款支付及预付款方面的约定。例如在有些合同中有如下约定：
1.1 工程预付款为合同价的10%，预付款在进度付款中扣回，当进度付款累计达到合同价款的20%时，开始扣回，按每月完成工程量的20%扣回，扣完为止。
1.2 安全文明施工措施费预付比例为100%。
1.3 已完工程量确认：超过招标工程量清单数量的部分及变更签证价款，暂不支付，待工程竣工验收审计后结算（也有些合同约定变更签证费用分阶段进行结算，随进度付款一同支付），进度款按工程师确认的当月工程造价的80%支付工程款，发包人付款至合同价的80%时暂停付款，余款在竣工验收后按约定支付。
以上各项都是进度付款审核时要重点关注的问题，必须做到及时摘抄纪录，建议在此项目文件夹中做一个备忘，避免因为管理的项目较多造成的混乱和遗忘，避免浪费时间重新再去翻阅资料。
2 对每一期报送的进度付款申请进行审核：
在如今的工程量清单计价模式下，投标报价一般是以计价软件的形式计算的，因此报送的工程进度款中的工程量明细也应是按照相应的格式报送，且应附上现场监理工程师确认的工程形象进度。收到工程进度付款申请后，首先必须要根据监理工程师确认的工程形象进度来计算本月完成的工程量，与施工方报送的工程量进行核对，对与实际不相符的工程量进行修改；其次关注每一清单项的综合单价，核对其是否与投标文件中的综合单价一致，如果存在不一致，必须进行修改。具体的做法我通常是将施工方用预算软件做的投标报价文件复制一份，然后保留本期完成项目所涉及到的清单项，锁定综合单价，然后将工程量改为本期完成的工程量就可以了，措施项目费中按费率记取的项目会自动计算，这时必须关注的是投标人在投标时直接按一笔费用报送的部分，应根据工程实施的进度按比例进行支付，若没有关注到的话会造成措施费用的提前支付。
篇5
一、工程概况
本工程位于xxxx号，原建筑为三层(局部四层)混凝土框架结构，建筑面积1800m2，经内部改建及室内外装饰后，作为xxxx业务大楼，除办公空间外，亦包括了办公辅助空间:大小会议室、休息室、多功能厅以及卫生、茶水等。其中，底层以大厅为核心，并以两个主体对外窗口部门(服务中心、业务部)辅以电脑机房、总机、监控室等进行空间分隔;二、三楼主要以办公空间为主，分别以一条横向走廊向两侧展开，各职能部门办公室分列两边;四楼由多功能厅和技术质检部组成，其中多功能厅以会议为主，并兼顾娱乐，是四楼的核心部分。
本工程外装饰:底层为干挂花岗岩饰面，二层及其以上外墙采用复合铝板与中空隐框玻璃组合幕墙。由上海xxxx所承担总体设计，建材集团xxxx承担幕墙专项设计。上海xxxxx装璜公司总包，上海xxxxx负责幕墙工程的施工。
本工程楼地面中，大厅、过道、楼梯踏步等部位选用美国白麻花岗岩、中国黑大理石;服务中心、电脑机房、总机监控室采用抗静电活动地板;多功能厅采用柚木地板;卫生、茶水等采用亚细亚维纳斯系列地砖;办公室、大小会议室等则选用浅木色复合地板。室内分隔根据不同的使用功能要求，分别采用轻质隔断(轻钢龙骨基层，双面纸面石膏板)和玻璃隔断，辅以金属饰条及收口条作修饰。吊顶工程中，过道及底层大厅采用水波造形复式纸面石膏板面层;顶层多功能厅采用倒金字塔造型艺术吊顶;其它办公区域则采用矿棉板面层吊顶。内装修工程由xxxx设计研究院设计，上海xxxxx装璜公司承担施工。
本工程消防系统(喷淋、烟感、消火栓等)由上海xxxx承担施工。
空调系统采用大金吸顶式空调机组，由上海xxxxx负责施工。
电脑系统等由上海xxxx计算机中心承担设计和施工。
本工程自xxxx开工，xxxxxx基本竣工。
二、施工监理工作机构的组成
总监理工程师:
副总监理工程师:
技术顾问:
各专业负责人
装饰
强弱电
文档
给排水
土建
安全
三、监理合同履行情况
xxxx有限公司与xxxxx监理有限公司于xxxx日签订了本工程的监理合同，合同约定xxxx日开始实施，至xxxxx日完成。由于设计图纸更改等因素，导致工程施工工期延长，根据合同约定，监理工作顺延，直至工程施工内容完成。
在整个监理过程中，监理单位遵循公正、独立、自主的原则，严格按照工程监理合同的有关条款进行操作，对业主提供科学、优质的监理服务，并积极做好业主与施工单位的协调工作。
四、监理工作成效
根据本装饰工程施工的特点，监理工作实施的同时依次编制了《砖墙拆除工程监理细则》、《室内装饰工程施工监理细则》。在质量方面，严格按照国家现行有关规范、标准以及本公司的贯标要求，依照事前预控、事中监控、事后核验和旁站、巡视跟踪检查的监理程序进行层层把关、严格管理。并协助、指导施工单位做好施工组织设计编制、工程施工技术资料的收集、整理、归档等工作。在每周的工地例会上，监理将施工现场出现(存在)的问题及处理方法等情况向业主进行汇报，督促施工单位加强施工现场的质量、安全管理，并及时将新的规范、标准以及通知精神向与会各方介绍，为该工程能够高质量、高标准的完成提供了科学的依据。同时，在工程监理过程中也得到业主、设计单位、施工单位的大力支持和理解，各方合作较为默契。
篇2
各位领导、同志们你们好:
今天，xxx小区5#住宅楼工程正式竣工验收。在此，我代表施工单位，向前来参加竣工验收的各位来宾和在建设中给予精心指导、大力支持的各级领导，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。现我代表延安市建筑安装工程公司第一公司，将该工程施工及质量情况做以汇报:
一、工程建设基本概况
本工程5#楼位于洛川县解放路南段(原粮食局院内)，该工程由xxx房地产开发有限公司开发建设、xxx设计研究院设计、xxx工程勘测有限公司勘测、xxx工程监理有限责任公司监理、xx建设工程质量安全监督站监督、xx市建筑安装工程公市第一公司承建。
该工程带地下室一层，为砖混结构，分四个单元，地上七层，层高2.9m，建筑物为“凹”型布置，长84.6m，宽18.84m，高22.6m，建筑面积8900m2。中标总造价890万元，抗震设防烈度6度，建筑物结构的设计使用年限为50年。
该工程于XX年3月6日开工，XX年11月20日已全部完成图纸设计及甲方变更增加的全部工程项目。
二、施工质量要求、质量控制及检验抽查
(1)基地与基础工程:
地基湿陷等级为ⅲ级自重温陷性，采用大开挖地基处理。自外墙基础外沿外放2.50米，大开挖至设计标高-7.30m，以1:9回填1.5m，3:7灰土回填2.00m后做砖条基，素土、灰土压实系数不小于0.97，各层虚铺厚度为250mm-300mm，层层进行干密度试验，垫层完工后，由陕西力元监测站检测，人工地基检测验收合格。符合施工验收规范要求。基础结构砼强度等级:基础、主体均为c25，±0.000以下基础砖采用mu10实心砖，m10水泥砂浆砌筑。地基与基础工程控制资料、分部。分项检查验收合格符合要求，安全功能检测合格。
(2)主体结构工程
主体结构部分砼强度等级为c25，砌体砖为mu10普通实心砖，m10砂浆砌筑，楼板为预应力多孔板。砼成型外观质量合格，钢筋保护层厚度符合要求。砌体砂浆灰缝饱满，横平坚直符合规范要求，主体工程控制资料中原材料进场如钢材、水泥、各种砖进场合格证及进场试验报告、施工记录等共检查验收12项，全部合格符合要求，分项共检查验收16项符合要求，安全和功能检验抽查验收合格。
(3)装饰工程
内墙、天棚、楼梯间均为水泥砂浆粉刷，白色乳胶腻子压光表面平整光滑、颜色一致。
外墙全部为水泥砂浆拉毛墙面，采用丙烯酸外墙涂料(因气候条件影响外墙涂料甩项)，墙面平整，接槎顺直，颜色一致符合要求。
楼地面工程采用c20炉渣垫层，表面平整，符合要求。
窗采用80系列塑钢窗，进户门为钢质防盗门，安装及配套附件安装牢固，门窗的三密性能检验符合要求。质量控制资料、施工记录检查验收合格，分项工程共检查验收17项符合要求，安全和功能检验抽查验收合格。
(4)屋面工程
屋面为防水卷材屋面，采用1:6水泥焦渣找坡，防水采用sbs柔性体防水卷材4mm，卷材进场复试合格，屋面细部作法、排水均符合要求，质量控制资料、施工记录检查验收符合要求，分项检查验收4项符合要求，安全和功能检查验收合格，符合要求。
(5)给排水及采暖工程:
给水管道采用pp-r管，排水管道采用pvc-u管材，给水进行了水压试验，管道冲洗试验无渗漏，管道走向合理，使用方便、排水管进行了灌水、满水通球试验，排水畅通，无堵塞现象，符合要求。采暖管材采用pe-rt管，保温材料选用岩棉管。
范文2
一、工程质量验收情况
1、土建工程:
⑴土建工程单项验收工程作流程
施工单位在完成单项工程的施工过程中，由甲方基建处施工员及监理公司主管人员全程监督、跟踪施工，当每完成一项单项工程后，施工单位进行自检，合格后，再由基建处施工员、监理公司主管人员初验合格后，由施工单位提报书面申请单项工程验收报告后，由基建处组织有关单位人员，按施工规范设计图纸及要求进行全面验收，合格后做出单项工程验收合格资料，方可进行下一步的单项工程的施工。
⑵重点验收部位
①开挖基础完成后，施工单位提报书面验收申请报告后，由设计单位的设计人员共同参加验收，如有隐蔽工程，需由设计单位提供隐蔽工程施工方案，由基建处施工员和监理公司主管人员监督完成并由施工单位做好一切资料及书面验收申请报告，基建处施工员、监理公司主管人员签字认可，再由基建处组织有关单位及人员进行验收，合格后进行下一步工序施工。
②基础完成后也是重点验收部位。
③单层完成后也是重点验收部位。
④主体完成后也是重点验收部位。
⑤装饰工程完成后也是重点验收部位。
⑥水、电、暖为重点验收部位。
⑦钢筋混凝土工程是重点验收部位。
2、参加单位及人员:
基建处负责组织，基建处具体工程项目的施工人员、基建处负责人、监理公司主管人员及总监或技术负责人、副总工办、施工单位技术员、施工人员、负责人参加，稽查办有时参加，更多的是在施工中抽查。
工程竣工后，由施工单位自检合格后，书面申请工程竣工验收，由基建处组织有关单位及人员参加验收并验收各单项工程的资料及保证资料的完成和质量，以工程观感，工程使用机能为主体进行全面验收，合格后签写工程验收合格书。
3、钢筋验收
在工程刚开始时，施工方根据工程预算的钢筋类别，数量及合同设计要求等情况，施工方购进钢材，钢筋批量进入工地后并向基建处(监理公司)提品产地、合格证及材质单，由基建处和施工方共同取样，送县质检站进行检测合格后方可使用，检测单进入工程保证资料。每单项工程完成后，钢筋笼绑扎支模完成后，由施工单位书面提出验收报告，由监理公司、基建处具体施工人员及领导，以及施工单位参加，共同根据图纸及设计要求，一一进行检查对照，符合施工规范和设计要求后方可进行下一步工程，浇注混凝土并签证认可，形成保证资料和结算依据。
4、混凝土验收收
我单位在三期工程中，除个别供泵无法达到的地点的零星工程外，全部使用的商品混凝土，混凝土供应站每批都要做混凝土试块，送县检测中心进行试压，确定混凝土抗压强度，作为施工方做保证资料、验工用。
三期工程所有主体工程全部由金诚商混站供应。路面及其它工程少量用的禹王商混站，邹平交通局商混站的。
5、施工中沙浆的控制
施工单位运进沙子、石子、水泥后和基建处一块取样，送县检测站进行检测，然后根据设计要求:出具沙浆配合比例单，在基建处施工人员的监督下，过称确定体积容量，按体积容量配合绞拌沙浆。基建处、稽查办经常进行检查，虽控制较严，但人力操作也会出现漏洞，这是重点检查部分。
二、工程量验收
1、工程量是指按设计工程图纸施工产生的量及图纸变更、隐蔽工程的工程量。
隐蔽工程出现后由设计部门、基建处技术负责人确定施工方案，由施工队按施工方案进行施工，由现场业主方施工人员、监理公司主管人员及施工队人员参加共同测量、确认工程量，写成工程签证做为工程结算依据，该项目是在工程进行中完成的，工程竣工后已无法确定隐蔽工程的工程量了。工程量的验收也是按照工程施工的程序一个个单位工程的完成、审报、验收和工程质量一块进行的工作，竣工后再验收的话，绝大部分已不 能完成该项工作了，只能对看到的(暴露部分)做外形断面检测，实际意已不大。因为在工程施工过程中已分部分项的进行了验收，完全能达到工程量验收的目的。
2、三期主要土建工程都是按以上做法进行施工和验收的。
A、煤塔 B、烟囱 C、焦炉1号2号 D、熄焦塔2座
E、配煤塔 F、筛焦楼G、转运站 H、煤焦通廊(钢构)I、中控楼J、空压站K、锅炉房(钢构)L、脱盐水车间(钢构)M、冷鼓车间(钢混结构)N、冷凝泵房O、201配电室P、制冷站 Q、综合水泵房 R、凉水塔
S、污水处理厂 办公楼(砼框架)
T、其它建构筑物若干个，包括水池等U、职工宿舍楼(砖混结构)V、三期焦尝四期焦场W、三期内主要道路、污水处理厂道路X、污水厂生化池厂房(钢构)Y、污水厂蔬菜大棚2个(钢构)
其中:三期焦尝煤尝四期焦场及厂内主要路面及污水处理厂内路面，黛溪五路(铁雄南北主路)都由县检测站做了钻芯检测并出具了检测报告。其中锅炉房(钢构);脱盐水车间(钢构);污水厂蔬菜大棚(钢构);污水处理厂7200m3/d生化纯水工程MBR池都由省检测中心做了检测并出具了检测报告(见附件)。
从权威部门检测情况来看，混凝土地面工程除少数不合格点外其它都合格，其中用金诚商混做的工程全部合格，不合格点出在禹王商混站。三期中钢结构工程较大的我们抽测4个，材质、规格合格，基本符合设计要求，缺陷:剪刀撑和横拉杆焊接点焊接不好，部分不合格，已进行了整改。
以上工程施工，验收工程都已做完，符合工程质量验收程序和规范。缺陷:是在主体工程完成后没有找权威机构对工程主要构件进行工程检测(采用回弹法)和对砂浆进行检测，在2008年9月23日稽查办已对三期受检工程检测情况做出了计划书，由集团公司批准后，我们立即就可以做(我们和梅隆公司请的可能是一家省检测中心)。如按此计划做完受检工程检测后，即三期工程的质量验收，三期工程完全能达到国家和对土建工程的验收标准。
篇6
【关键词】高校；基建修缮工程；内部控制审计
高校基建修缮工程内部控制审计是指高校内部审计机构为保证学校基建修缮工程信息的可靠透明和基建资金的安全完整，提高资金、资产、资源的合理有效配置，降低基建修缮工程管理风险，保证学校遵守基建修缮活动相关法律法规，而对其内部控制体系的健全性和有效性所进行的分析、测试和评价活动。基建修缮工程内部控制体系主要由控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督等要素组成，因此，对高校基建修缮工程内部控制的审计主要围绕这些要素来进行。
（一）控制环境
1.学校是否成立基建委员会或其他决策机构，是否有完善的议事和集体决策机制；2.学校是否建立基建修缮工程管理的约束监督机制，管理层的分工是否明确，不同级别部门、机构是否在其权限范围内执行职责；3.基建修缮工程管理制度是否健全，是否根据情况变化及时进行修改；4.工程管理部门职责是否明确，与单位其他部门之间的职责划分是否合理；5.岗位设置是否合理，是否对关键岗位进行分工，岗位职责是否明确；6.是否针对不同类型的工程活动制定了完整的业务流程，并为单位员工所熟知；7.是否定期组织员工培训，提高其道德素质和专业能力，是否对员工进行定期考核，是否制定明确的奖罚制度；8.是否贯彻廉政责任制，是否在基建修缮工程管理过程中贯彻遵纪守法思想，并制订了有效的惩防措施。
（二）风险管理
1.是否对不同的基建修缮工程管理业务建立了不同的风险管理目标，风险管理目标是否明确并切实可行；2.是否建立识别基建修缮工程管理风险的适当机制；3.是否建立定期或不定期的风险评估机制，对风险的考虑是否全面，是否对人事、控制程序等变化设立反应机制；4.是否建立基建修缮工程管理风险的控制机制，包括风险管理的预警机制、监控机制、应急措施等，比如是否建立责任事故追究制度、索赔和赔偿制度、基建修缮工程安全管理制度、施工单位资质审核机制等；各项风险管理机制是否有效。
（三）控制活动
1.投资立项
（1）工程项目立项可行性是否进行论证，是否按有关程序进行申报批准；（2）投资估算是否准确，工程内容和费用是否齐全，是否存在建设标准过高导致浪费或估算偏低导致工程质量难以保证等问题；（3）资金筹措的安排是否合理，投资计划安排是否得当，是否存在因资金不到位而导致工程建设风险等问题。
2.勘察设计
（1）委托勘察、设计的范围是否符合经批准的可行性研究报告或已核准的项目申请报告；招投标的程序是否合法合规，有无因选择勘察单位或设计单位不当而导致的委托风险；是否存在规避招投标等违规操作风险。
（2）初步设计方案和概算是否符合经批准的可行性研究报告或核准的项目申请报告及估算；设计方案的选定是否经过招标竞争或多方案评选优化确定；初步设计的项目是否齐全，是否采取限额设计、方案优化等控制工程造价的措施；概算编制是否准确，修正概算的依据是否有效，内容是否完整，数据是否准确，是否按规定办理相关审批手续。
（3）施工图设计是否贯彻了限额设计的要求，是否按照批准的初步设计的原则、范围、内容、项目及投资额进行；施工图预算是否符合经批准的初步设计方案、概算及标准，有无施工图预算超概算的情况；施工图设计深度是否符合规定，有无因设计深度不足而造成投资失控的风险；有无因设计图纸拖延交付而导致影响工程进度的风险。
3.施工准备
本环节招投标主要包括施工招投标、监理招投标、主要材料和设备招投标。审计重点关注的控制活动为以下几个方面：（1）招标文件的内容是否合法合规，是否完整、严密，是否全面准确地表述招标项目的实际状况和招标人的实质性要求。（2）采取工程量清单报价方式时，是否按《建设工程工程量清单计价规范》的规定编制，分部分项工程量及项目特征描述是否准确，有否漏、错，综合单价计算是否合理、准确；采取施工图预算报价方式时，编制依据是否有效、内容是否完整，工程量计算、单价套用、费用和利润及税金计取是否合理、准确。（3）招标程序是否合法合规；评标时是否对投标人投标策略进行评估，是否对投标报价的合理性和完整性进行分析和比较，定标程序及结果是否符合规定。
4.施工阶段
（1）主要隐蔽工程的勘验是否均有工程管理部门、施工单位、监理单位和审计机构等参加；勘验不合格的项目是否及时妥善处理，并明确划分相关责任。
（2）经招投标的主要材料及设备价格是否经工程管理部门、监理单位和审计机构确认；不须招标的主要材料及设备价格是否经过工程管理部门询价后确定；在进场使用和安装前，是否经工程管理部门和监理单位验收。
（3）工程管理部门是否掌握工程质量情况并及时妥善按规定处理质量事故；工程管理部门和监理单位是否与施工单位共同检查工程主要部位，并办理签证。
（4）工程变更的程序是否合理、合规，变更理由是否充分；施工签证的发生是否真实，是否为施工图预算或工程量清单中未包括的内容；施工签证反映的事项是否准确，涉及工程量核算的计算式及图纸是否完整；施工签证内容是否规范，是否存在既签量又签价、既签量又签消耗、既签单价又签总价的问题。
（5）施工单位领用建设单位材料及自购材料是否经工程管理部门材料管理人员审核签证。
5.竣工验收
（1）工程结算的编制依据是否有效，内容是否完整；结算方式是否符合合同的约定。（2）工程变更、施工签证的结算增减项目单价及工程量计算是否准确，是否存在工程项目和工程量只增不减从而提高工程造价的风险；合同报价中未做项目是否已做减项处理，计算是否准确；材料价差的调整是否合理。（3）单项工程竣工验收前，施工单位是否进行工程质量自检，并形成自检报告，再向工程管理部门和监理单位提交竣工验收通知书。（4）工程管理部门开展交工工程验收工作是否严格按交工工程的施工情况、工程质量、隐蔽工程验收资料、关键部位的施工记录进行验收，并写出验收报告和签证。（5）施工单位在交工验收的同时，是否将工程技术资料收集、整理并移交工程管理部门。
6.合同管理
（1）是否按要求签订勘察合同、设计合同、施工合同、监理合同、主要材料和设备采购合同等；合同的内容是否合法合规，合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理的限制性条件；是否存在有悖于招标文件实质性内容的情况。（2）订立合同的主体是否合格；签订程序是否合规。（3）合同内容是否得到全面、严格的履行，有无合同违约，如对方违约，是否及时组织索赔，如本单位违约，是否追究相关人员的责任。（4）有无专门岗位管理合同；合同的归档和保管是否完整。
7.基建修缮经费管理
（1）专项采购经费是否实行专项管理，有无挪用，有无“白条”抵库现象；（2）有无长期未使用的基建修缮经费，基建修缮经费预算是否合理；（3）是否严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出；（4）是否严格按照规范的工程价款结算程序支付资金，是否存在未按合同规定超工程进度或超工程造价付款；（5）是否按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金；（6）基建项目竣工时，是否及时编制竣工财务决算；（7）工程变更部分的开支是否严格按变更程序审批；（8）竣工财务决算报表的填制是否齐全并符合勾稽关系要求，账表是否一致；有无将不具备竣工决算编制条件的建设工程项目提前或强行编制竣工财务决算的问题。
（四）信息与沟通
1.重大决策是否形成会议记录，会议记录是否完整；2.各项制度及签订的各项协议是否装订成册，是否根据情况变化及时进行修订；3.是否已建立基建修缮工程管理信息系统，信息录入流程是否清晰，系统是否安全、可靠、完善，相关数据是否可与财务信息系统共享；4.系统数据是否及时更新，更新是否有相关资料进行支持，数据的接触与修改是否经过适当授权与批准，是否定期与财务部门的记录进行核对；5.是否按照有关规定和程序进行信息公开。
（五）监督
1.是否定期不定期的对基建修缮工程管理中的控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通中的相关内容进行自我评估、自我调整；2.自我评估的内容是否全面、充分并突出重点，评估的目标是否着眼于内容控制体系的健全、有效；3.是否根据评估结果对基建修缮工程管理中的相关内容加以改进，并对改进的内容进一步评估，在评估的基础上进一步改进，形成一种良性循环机制；4.是否对相关部门的检查处理意见及时落实到位。
参考文献
篇7
关键词：建筑工程；管理；质量控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、提高建筑工程质量管理水平的意义
针对提高建筑工程质量管理水平的意义，从企业层面、社会层面两方面予以如下分析：
首先，建筑工程质量直接影响了居民生活及社会稳定。建筑工程建设对象包括公路、房屋、桥梁等。这些设施建设的质量水平一旦出现问题，将会对居民正常的生活有相当大的影响。近10年间由于工程质量水平不达标而发生的建筑工程事件造成人员伤亡数量近百人、直接经济损失高达数千万。有效的质量管理方法可以有助于减缓建筑工程上述问题带来的负面影响。可见，合理的建筑工程质量管理方式可以从细节上、整体上均达到帮助行业现状提升的效果。
其次，建筑工程施工企业是否具备有效质量管理能力也是如今行业对该企业承接工程能力的重要评估指标。建筑工程项目是否完成并不是项目彻底合格的唯一标准，其后期的运维及质量水平已经占据评估内容的重要位置。也就是说，相关企业是否可以凭借有效的工程质量管理方式提升自身所承接的建筑工程项目的质量水平，已经成为其业内口碑得以树立的基础。
二、建筑工程施工过程中质量控制的原则
1、成立专业的项目管理团队
对于一个项目来说在正式施工前期，必须按其项目的规模、大小、投资额等内容组建一个能够适应于建设的优秀团队。企业通过对绩效的有效管理使工程质量得到平稳推进。
2、加大对建筑原材料的质量把关
建筑原材料的质量好坏直接关系到建设工程项目的根本品质，项目团队的管理人员要从原材料的计划编制开始对其每一个过程加以严格控制。从采购到现场后的各类验收与复检工作是必不可少的。此外，还要加大对这些原材料的进货时间、品种、类型、批次等做好详细的基础台帐工作。对“三无产品”一律杜绝入场，从源头切断流入渠道，防止不合格原材料进入施工作业现场。
3、建立完成的质量检查控制制度
工程建设的每一个施工环节，项目管理人员都应该做好相关的质量检查工作。例如，技术复核制度、进货检验制度、自检、互检和交接检验制度、隐蔽工程验收制度、样板制度、质量联查制度和质量奖惩办法等。及时发现不合格工序，并能制订出有针对性的纠正和预防措施。
4、实现建设工程项目的过程管控
作为施工企业只有保证工程的质量才能在最后保证项目的品质。每一项目施工的各项环节项目管理人员都应按相关标准进行操作，加大对施工人员在施工规范、操作规程、注意事项的交底工作，对关键工序和特殊工艺都要求制订相应的作业指导书。
5、树立预防为主的项目管理意识
在项目生产过程中一般人们的注意力都会放在工程的进度分项管理中，把对项目工程质量的检查留到最后，忽视对项目各工序的监管与检查，无法确保工程的质量，项目部只有在施工前做好各项预防工作，才能保障工程建筑的高效实现。
三、建筑工程质量管理现状
1、质量管理体制不健全
体制健全性不足，直接影响了建筑工程质量管理有效性的发挥。就我国建筑行业的行业特点而言，质量管理这一管理概念虽然引进该行业的时间并不短，但由于企业、行业的种种问题，并未将这一现代化特色的管理方式的效用有效发挥。一些计划经济体制时代的行业痕迹明显，这对于当前我国市场经济体制的环境而言，融合度较低。在管理监督方面、质量公正方面，现有的建筑工程质量管理体制并不能很好地起制约作用，甚至时常出现由于职能部门失职、渎职导致工程质量无法得到保障，威胁着居民及社会的安全稳定。
2、人员整体素质较低
现阶段我国建筑工程行业内的施工队伍的人员整体素质并不一致，呈现参差不齐的混乱局面，无论从人员职业素养及业务水平上看，还是从人员管理的规章制度完善性看，都不能令人满意。建筑工程企业管理者们多数将眼光着眼于处于明显位置的经济效益上，而忽视了对其长期发展有着深远影响的管理效能发挥上。查阅相关资料可以发现，我国目前建筑工程行业内的施工从业人员主要由农民工、经验不足的临时人员、极少数技术人员三部分组成，可见施工队伍的专业性欠妥。同时，一些行业内具备经验的技术人员也呈现老龄化的趋势，新鲜技术人员补充速度远远不及成熟技术人员流失的速度。这一内核因素也严重制约着我国建筑工程行业的发展。
3、建筑工程质量管理理念不足
多数建筑工程从业人员甚至工程项目负责人、管理人员，并不具备现代化的、科学的、有效的质量管理意识及方法。对于建筑工程必要的质量要求得过且过，从表面看，这是职能缺失，从深层次看，这是法律意识淡薄、对人民不负责任的表现。当然我们不可否认，多数此类从业者由于受到过去不正规、不规范的建筑工程质量管理思想的影响，其应用于当前的习惯性落后管理方式较难改变。换言之，符合现代社会要求的建筑工程质量管理理念的不足俨然已经成为追求高效建筑工程质量管理水平的症结。
四、建筑工程质量控制的要点
1、建立健全完整的质量管理体系
没有规矩不成方圆，在施工项目的质量管理过程中我们应秉持着“以人为本”的思想理念来建立健全质量管理体系。从上到下明确相关人员在项目建设施工质量管理中所应承担的各项职责和权限，细化工程项目在岗位设置方面的需求，强化工程技术的复核制度和质量事故报告制度及处理制度。
2、施工工序质量的控制
施工过程中，工序质量控制得好与不好，直接影响到工程项目的整体施工质量，因此，项目部必须下大力气严格而科学地控制好每道施工工序的施工质量。而在各工序中设置质量控制点，则是对工序质量进行有效预控的关键。比如，混凝土结构浇筑工序的质量控制点是振捣和及时抹压，如果控制不好，出现欠振、过振或漏振，或未采取二次抹压，就会导致蜂窝、麻面、孔洞和出现不规则裂缝等质量缺陷。
3、强化人员培训
增加完善业务培训环节，增加施工参与者的质量管理经验、提升企业内部员工对于建筑工程质量管理的必要意识。建筑工程需要人员工作以完成，因此，为避免由于人为失误造成的工程质量出现问题，建筑工程质量管理的首要任务便是将重点放置于对工程参与者的质量管理培训上。不仅要提升各个工程环节工作人员对于自身工作内容的业务水平、更要提升整个工程所有参与者对于工程质量有高标准要求的质量管理理念。从思维上予以改善，帮助相关从业者脱去旧有不完善的质量管理认知的影响。
4、加强建筑工程机械设备的管理力度
机械设备运行的稳定性会对工程进程产生影响。因此，为避免由于机械设备等因素导致的工程质量问题，相关企业需要确保对机械设备的正确使用、完善管理、合理保养。从管理体制上、责任分配上都要落实到实处、落实到个人。以明确、有效的责任制落实机械设备的管理工作。
5、建筑材料和构配件的质量控制
建筑材料和构配件是工程项目施工的物质基础，其质量的优劣更是建筑工程整体质量的重中之重，因此，只有建筑材料和构配件的质量符合设计和质量验评标准的要求了，才能确保建筑工程项目在规定工期内实现工程质量总目标。为此，项目经理部必须对建筑材料、构配件供应商的质量保证能力进行严格评审，采取公开招标方式择优选定供应商；材料、构配件进场时必须对其质量和生产日期进行严格的检查验收，验收合格者应分类堆放或储存，并建立材料档案和领退料登记制度，以避免材料、构配件误用、损伤、变质和浪费。
6、竣工验收阶段的质量控制
竣工验收前，技术负责人应组织参与本工程施工的技术、质量等相关专业技术人员到现场对工程项目从分部分项到整体工程进行认真检查、预验收和评定；对查出的施工质量缺陷应迅速予以纠正，并且在纠正后再次进行验收，以确保其符合设计文件和质量验收标准要求。施工企业应向建设单位、质监单位、监理单位提交工程竣工验收申请报告。
施工企业提交工程竣工验收报告后，应积极参加由建设单位组织的，有各有关方面参与的竣工初验和竣工验收。验收合格后，除整理好相关工程技术资料并归档外，还应与建设单位或业主签订工程质量保修书和房屋建筑使用说明书，以确保消费者的合法权益。
结束语
质量是施工企业建设过程中控制的关键点，也是提升施工企业经济效益的根本保障。在建筑工程不断发展的形势下，各项新技术、新材料广泛的应用于工程建设中，为工程的质量控制提出了更高的要求。为了加强质量控制，要制定周密的质量管理制度，做好全过程的动态管理，提高技术、管理人员和施工人员的综合素质，做好施工材料的质量监管，加强对施工过程的质量监督管理，为建筑工程的可持续发展创造有利的条件。
参考文献
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[2]郝传山.建筑工程质量管理措施[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2014,08:63.
篇8
第一条为加强建筑市场的管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建设市场的正常秩序，促进建筑业的健康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合*实际，制定本条例。
第二条凡在*省行政区域内从事房屋建筑、土木工程、建筑安装、管线敷设、室内外建筑装饰等建设工程经营活动的发包方、承包方、中介服务机构以及从事涉及安全的建筑构配件生产的单位和个人，均应遵守本条例。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条本条例所称发包方，是指发包建设工程并承担工程价款支付责任的单位和个人；承包方，是指从事建设工程勘察、设计、施工、质量试验检测等经营活动的单位和个人；中介服务机构，是指从事建设工程监理、工程技术和造价咨询以及招标等经营活动的单位。
第四条从事建筑经营活动，应当遵循公平竞争、合法交易和诚实人用的原则。
禁止分割、封锁和垄断建筑市场等不正当竞争行为。
第五条省、地、州、市、县建设行政主管部门按照分级管理的原则负责建筑市场管理工作。其主要职责是：
（一）组织并监督实施国家及省有关建筑市场管理的法律、法规、规章和标准、规范；
（二）依照法定权限拟订建筑市场管理的规章和标准，制定有关的规范性文件；
（三）对从事建筑经营活动的单位和个人进行资质管理，开展培训，帮助提高业务素质；
（四）管理建设工程的报建、发包、承包及中介服务工作；
（五）管理建设工程的招标、投标、定额、质量监督以及安全生产、文明施工等工作；
（六）依法查处违反本条例的行为。
各级建设行政主管部门及其工作人员，应当认真履行职责，秉公办事，一视同仁，搞好服务，提高办事效率。
县级以上工商行政管理部门按照法律、法规规定的职责，对建筑市场的有关活动进行监督管理。
第二章资质管理
第六条从事建筑经营活动，必须向建设行政主管部门申请办理资质审查手续，并取得相应的资质证书。建设行政主管部门对申请资质的单位和个人应当提供必要的指导和服务。
第七条发包方具备与工程项目管理相适应的机构或人员的，必须和项目立项批准机关的同级建设行政主管部门申请办理资质审查手续，并取得相应的工程项目管理资格证书，方能对该工程项目进行管理。
第八条承包方、中介服务机构从事建筑经营活动，必须按规定向建设行政主管部门申请办理资质审查手续，取得相应的资质证书。
从事电梯、金属门窗、建筑机械、混凝土预制构件等涉及安全的建筑构配件生产的单位和个人，必须按规定向建设行政主管部门申请办理资质审查手续，取得相应的产品生产许可证书。
第九条取得资质证书、生产许可证书的单位和个人，必须按证书所核准的范围从事业务活动。
禁止无证从事建筑经营活动。
第十条各级建设行政主管部门在收到资质申请报告及有关材料后，应当在一个月以内予以答复，不得无故拖延。
第十一条取得资质证书、生产许可证书的单位和个人，应当按照省建设行政主管部门规定的期限申请资质年检；逾期未年检的，资质证书自行失效。
第十二条取得资质证书的单位，符合国家和省规定的资质升级条件的，可以向建设行政主管部门申请晋升资质等级；按照国家和省的规定应当降低资质等级的，由建设行政主管部门予以降级。
第十三条取得资质证书的单位撤销、分立、合并时，应当到原资质审批部门办理资质证书注销手续；单位分立、合并的，应重新申请审定资质等级。
第十四条本条例第八条、第九条规定的资质证书、生产许可证书除按规定应由国家制发的外，由省建设行政主管部门统一制发。
禁止伪造、涂改、转让、出借、出租资质证书、生产许可证书和设计图签。
第三章发包管理
第十五条建设工程实行报建制度。凡在我省行政区域内的建设工程，在立项批准后，必须按规定向建设行政主管部门办理报建手续。
第十六条未办理报建手续的建设工程，发包方不得进行招标，建设行政主管部门不得核发《施工许可证》，承包方不得承接其勘察、设计和施工任务。
第十七条凡在我省行政区域内的国有、集体投资或者参与投资的建设工程（含新建、改建、扩建），除国家和省人民政府另有规定的外，应当实行招标投标。
第十八条发包方发包建设工程，应当选择具有符合工程要求相应资质的勘察、设计、施工承包单位。
第十九条发包方或其人，可以将一个建设工程发包给一个总承包单位，也可以将其中的单位工程分别发包，但不得将一个单位工程肢解发包。
第二十条发包方应当在建设工程开工前，按规定持有关批准文件向建设行政主管部门申领《施工许可证》。对手续齐全，符合规定的，建设行政主管部门应当在20天以内核发《施工许可证》，不得无故拖延。未取得《施工许可证》的，发包方不得指令施工。
第四章承包管理
第二十一条承包方承接建设工程任务，必须自行组织完成，不得以任何名义转包工程。
第二十二条实行总承包的工程，总包单位可以将需要分包的工程分包给具有相应资质证书的单位。总包单位对工程的工期、质量、造价和保修向发包方全面负责。
第二十三条任何地区、部门和单位都不得以任何理由垄断承包本地区、本行业建设工程。
设计单位不得强行指定建筑材料、建筑构配件或设备的生产厂家。
第二十四条承包方在省内跨市、县承接建设工程业务，应持有关证明文件向工程所在地的县以上建设行政主管部门办理登记资质验证手续，并向承包方所在地的县以上建设行政主管部门备案。
承包方出省承接建设工程业务，应经所在地建设行政主管部门审核后，向省建设行政主管部门申请办理外出承包工程证明。
第二十五条省外承包单位进入我省承接建设工程业务，应持所在地省建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出承包工程证明等有关证件，向省建设行政主管部门申请办理登记和资质验证手续，符合条件的发给入省承接建设工程业务许可证。
第五章中介服务管理
第二十六条建设工程实行监理制度。国家和省重点建设工程、重要的民用建设工程和地下工程、成片开发的住宅小区、县级以上人民政府确定的应当委托监理的工程以及发包方不具备工程项目管理条件，未取得项目管理资格证书的建设工程，应当委托有相应资质的监理机构进行监理。
第二十七条工程监理机构应当依据有关法律、法规、规章以及技术标准、设计文件、工程合同等对工程的工期、质量、造价等进行全过程监理，并向建设单位报告工程监理情况。
第二十八条从事工程技术和造价咨询服务的单位，应当及时提供可靠的资料和信息。
第二十九条从事招标的单位，应当执行国家和省有关建设工程招标投标的管理规定。
第三十条因中介服务机构的过失对委托方造成损失的，中介服务机构应当依照有关规定承担赔偿责任。
第六章合同与定额管理
第三十一条从事建筑经营活动的发包方、承包方、中介服务机构之间应当依法签订书面合同。
建设工程合同应当按照国家和省规定的格式签订。
第三十二条实行招投标的建设工程，合同约定的主要条件与中标承诺的条件必须一致。
同一建设工程的承包合同与监理委托合同的有关约定应当一致。
工程总承包单位将工程分包给其他承包单位，应与其签订分包合同。分包合同与总包合同的有关约定应当一致，有不一致的，以总包合同为准。
第三十三条签订建设工程承包、分包合同，必须严格执行国家和省有关工期、价格、质量的规定，合理计价，合理确定工期，明确质量要求，不得附加不合理条件。
第三十四条发生合同纠纷，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院。
第三十五条建设工程造价实行统一管理。建设工程的招标标底、投标报价、承包合同价、工程结算价必须执行省建设行政主管部门制定的工程定额管理办法。
第七章质量管理
第三十六条建设工程实行质量监督制度。建设工程质量监督管理工作，由各级建设行政主管部门组织实施。
建设工程的勘察、设计应当执行国家有关标准和规范，保证质量，并按国家和省的规定报经审查。未经审查或者审查不合格的勘察、设计，不得交付施工。
建设部门工程质量监督机构必须按照国家颁布的勘察、设计、施工规范和验收评定标准及时进行验收和评定工程质量等级。未经建设部门工程质量监督机构质量验评或者验评不合格的工程，不得交付使用。
验评不合格的工程，由承包方返工至合格，费用由责任方承担。
第三十七条禁止在工程建设中篡改设计、弄虚作假、偷工减料。
从事涉及安全的建筑构配件生产单位，不得向使用者提供不合格产品。
禁止在建设工程上使用不符合产品质量标准和设计要求的建筑材料、构配件和设备。
因建筑材料、构配件和设备质量不合格导致的工程质量缺陷，由其采购者和同意验收者承担责任。
第三十八条建设工程竣工后，必须按设计文件、施工合同以及国家和省的有关规定、标准及时进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得擅自使用。对不合格工程擅自验收并使用的，由责任人承担责任。
第三十九条建筑产品质量经验评达到优良等级的，根据有关规定给予奖励。
第四十条实行工程质量保修制度。工程通过验收后，承包方应当开具工程质量保修书。
工程自交付使用之日起算，土建工程保修期为一年；水、电安装工程保修期为半年；层面防水工程保修期为三年。在保修期内，因勘察、设计、施工以及材料、构配件、设备原因造成工程质量缺陷的，由承包方负责维修，费用由责任方承担。
第八章法律责任
第四十一条违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门分别予以警告、责令限期改正、停止建设、没收非法所得，可并处建设工程造价5％以下的罚款，对直接责任人员处2000元以下的罚款：
（一）未按规定办理报建手续发包工程的；
（二）发包工程未按规定实行招标的；
（三）发包工程未按规定选择资质符合工程要求的勘察、设计、施工承包单位的；
（四）未按规定委托监理的；
（五）未取得《施工许可证》擅自施工的；
（六）将单位工程肢解发包的；
（七）擅自使用未经验收或验收不合格工程的。
第四十二条违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门分别予以警告、责令限期改正、停工、没收非法所得、降低资质等级、吊销资质证书可并处建设工程造价5％以下的罚款，对直接责任人员处10000元以下的罚款：
（一）无资质证书或者超越资质等级从事建设工程勘察、设计、施工的；
（二）无生产许可证书从事涉及安全的建筑构配件生产的；
（三）伪造、涂改、转让、出借、出租资质证书、生产许可证书和设计图签的；
（四）单位分立或合并后，未按规定重新申办资质证书而从事业务活动的；
（五）转包工程的；
（六）向使用者提供不合格的建筑构配件产品的；
（七）使用不符合产品质量标准和设计要求的建筑材料、构配件和设备的；
（八）强行指定建筑材料、构配件和设备生产厂家的；
（九）弄虚作假、偷工减料、篡改设计的。
第四十三条建筑业中介服务机构违反本条例，无资质证书、超越资质等级从事中介服务业务，伪造、涂改、转让、出借、出租资质证书的，由县级以上建设行政主管部门分别予以责令限期改正，没收非法所得，降低资质等级，吊销资质证书，可并处该项业务收费总额50％－100％的罚款，对直接责任人员处2000元以下的罚款。
第四十四条罚款必须使用财政部门统一印制的专用凭证，罚没收入全部上缴同级财政。
第四十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可以直接向人民法院。当事人逾期不申请复议、不又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十六条违反本条例的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条建设工程竣工验收合格后，发包方未在规定时间内办理结算或支付工程价款的，应当承担违约责任。发包方不承担违约责任的，承包方可以依法向人民法院。
第四十八条建设行政主管部门和有关部门工作人员、、的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
篇9
随着我国市场体制的不断变化，传统的工程计价模式已经无法满足目前市场经济体制的工程项目，全生命周期计价在这一历史条件下作为新的成本管理思维模式应运而生，其基本思想是要求人们从工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题，关键目标是要实现工程项目整个生命周期总成本的最小化。本文首先对相关理论进行简要概括，对建筑企业工程项目建造成本的影响因素进行识别分析，阐述了全生命周期计价法在项目各个阶段的运用，最后在成本控制方面提出建议。
［关键词］
建筑企业;全生命周期;工程计价;成本管理
1引言
我国建筑业虽然发展速度较快，为我国经济发展和人们生活水平的提高做出了巨大的贡献，但目前为止，该行业发展还不够成熟，特别是在成本控制方面还存在诸多问题，以定额为计价基础的全过程造价管理模式已不再适合市场经济发展的需要。全生命周期计价法是有关评估资产在其全生命周期内所有成本的一种投资评估和管理工具。这种技术考虑了所有的初始投资成本，以及运营成本、维修维护成本、改造成本，甚至最后的处置成本，是一种既可审计跟踪又可主动控制的工程成本管理体系。根据我国工程造价管理的具体情况，可把建设项目全生命周期划分为投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段。目前，全生命周期计价已逐步取代全过程计价方式，但是具有诸多的突出优势的同时也具有局限性，如何利用这把“双刃剑”让其为建筑企业所用，具有重大的研究意义。
2建筑企业工程项目建造成本的影响因素识别
2.1质量对成本的影响质量总成本由质量故障成本和质量保证成本组成。质量越低，引起的质量不合格损失越大，即故障成本越大，反之，则故障成本越低。质量保证成本是为保证和提高质量而采取相关的保证措施而耗用的开支，如购置设备改善检测手段等。这类开支越大，质量保证程度越可靠。
2.2工期对成本的影响最佳工期是最低成本下持续工作的时间，在计算最低成本时，一定要确定出实际的持续时间分布状态和最接近可以实现的最低成本。
2.3价格对成本的影响在设计阶段对成本的影响主要反映在施工图预算，而预算取决于设计方案的价格，价格直接影响到工程造价。因此，在做施工图预算时，应做好价格预测，考虑货币的时间价值。
2.4管理水平对成本的影响项目的项目经理应具备较高的政治素质较全面的施工技术知识和较强的组织领导工作能力，并能充分调动项目参与人员的工作积极性和责任感，如质量问题返工、任务小组冲突造成窝工等都是实施管理时容易影响成本的因素。
3项目各阶段中的全生命周期计价
3.1投资决策阶段决策阶段是投资建设程序中最重要的阶段，直接影响投资主体方案的选择，影响项目投资的可能性为95%左右。这就要求企业做好各方面的研究，如投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、项目申请报告等。此阶段还应考虑运营及维护费用，还要考虑社会成本的影响。
3.2设计阶段研究表明，设计费用一般不到建设工程全生命周期费用的1%，但其对投资的影响最高可高达75%。所以，要在满足业主需求的前提下，正确处理好工程设计与工程造价的相互制约关系，以保证设计产品技术先进、经济合理。
3.3实施阶段工程实施阶段招投标及工程施工这两个阶段我们可以统称为工程实施阶段。在进行评标时，评价依据应该由原先的建设成本最低变为生命周期成本最低。比如，美国爱荷华州的法律就规定，评价的决策依据是生命周期成本最低。在工程施工阶段，应以全生命周期造价理论为指导原则，综合考虑全生命周期成本，对施工组织设计方案的评价确定及工程合同策划科学合理。
3.4竣工验收阶段竣工验收阶段的造价控制属于事后控制。为保证工程结算价格的公平、公正性，减少施工单位因利益驱动而虚报造价，应采用工程结算审查制度，通常而言经审查的工程结算比初始编制的工程结算价降低率在10%以上，有的甚至高达20%以上，所以竣工以后的结算审查对控制工程造价起着非常重要的作用。
3.5运营维护阶段项目在运营和维护阶段是项目发挥使用功能的阶段，同时也是在项目寿命周期成本中占有重要比例的阶段，因此要选择合理的运营和维护方案，使寿命周期成本最低并实现其经济价值和实用价值。建设成本的大小决定了运营维护费用，在保证工程项目质量等前提下，建设成本的提高，可能会降低未来运营维护成本，达到总成本降低的目的。但是建设成本最小化的方案不一定全寿命周期成本最佳，因此，必须从决策阶段开始，考虑工程建设项目的造价。
4全生命周期计价运用的相关问题
4.1全生命周期的成本分析建筑的全生命周期成本按生命周期阶段构建划分，具体包括初始投资、运营和维护成本、拆除成本等;按成本主体划分，具体包括企业成本、社会成本以及消费者成本;按绿色建筑标准的构建划分，具体包括节地成本、节能成本、节水成本、节材成本以及环境保护成本。建设项目全生命周期成本分析的主要任务是基于满足特定的性能(安全性、可靠性、耐久性)以及其他要求的同时，优化建筑产品的生命周期成本。其目的是在建筑产品生命周期的所有阶段，特别是前期的决策、规划和设计阶段，为其做出正确决策提供科学依据。因此，要使投入的资金达到最佳效果，投资者就必须综合考虑项目的前期成本、建设成本、未来成本，以及项目的社会成本和项目所产生的综合效益。同时，决策者们必须对项目的整个生命周期进行系统考虑，进行全方位的综合管理。
4.2全生命周期成本的计算计算全生命周期成本的数学模型有两个:第一个数学模型是根据工程项目的运营成本、维护成本以及残值等计算;第二个数学模型是根据工程项目的年度周期成本、非年度周期成本以及残值等计算。由于本文重点研究全生命周期工程造价成本。
4.3全生命周期工程造价不同阶段的成本控制与管理
4.3.1投标阶段的成本控制投标阶段是施工企业获取工程项目的最初阶段，是企业经营收入、利润的基础。首要工作就是认真仔细地研究招标文件，充分了解其内容和要求，以便针对性地安排投标工作，要使投标文件做到有的放矢。在研究招标文件的同时，投标人还要开展详细的调查研究，对招标工程的自然、经济和社会条件进行调查，这些是工程的制约因素，影响工程的实际成本。在投标阶段还必须进行工程量复核，可以采用一些报价技巧，如不平衡报价法，对某些工程量可能增加的项目提高报价，而对某些工程量可能减少的可以降低报价，从而控制整个项目的成本。此外，必须弄清分项工程的内容、工程量、所包含的相关工作、工程进度计划的各项要求、机械设备状态、劳动与组织状况等关键环节，据此制定施工方案，从而控制整个项目的成本大小。
4.3.2施工准备阶段的成本控制针对项目中可能发生的成本进行计划，将其作为施工过程控制的依据，控制好计划成本。在施工准备阶段，必须编制科学合理的实施性施工组织设计;并要求结合当地的市场行情和工程自身的特点，合理确定项目目标责任成本，并编制明细而具体的成本计划，及时进行调整和修正，从而对项目成本进行事前控制。
4.3.3施工过程的成本控制建筑工程施工过程是成本计划、施工组织设计的具体实施过程，该过程的成本控制最为重要，要针对工程特点进行有计划的设计，对施工范围、材料堆放、材料二次运输、施工技术以及现场管理等进行规划与设计，通过科学的设计降低材料堆放时间，降低企业资金的占用;通过科学的规划降低材料二次运输距离，提高工作效率;通过科学的施工现场管理与施工技术管理降低消耗，降低成本。
4.3.4竣工验收阶段的成本控制工程项目竣工验收是项目建设全过程的最后一道程序，施工企业在工程竣工验收后，应及时而完整地编制好竣工决算并提交给业主单位，竣工决算对整个工程的造价控制至关重要。企业在控制成本的同时，还要注重财务资金的流通，及时收集各种竣工资料。及时收回拖欠款，加强资金周转。工程竣工决算通过后，应按合同规定，及时收回工程款和工程质量保证金。项目完工后，要及时进行总结和分析，并与调整的目标计划进行对比，找出差异并分析原因，施工企业根据工程项目成本控制过程的实际情况，总结成本节约的经验，改进完善决策措施，提高经济效益。在整个项目施工过程中，需要全员参与进行项目控制与管理。施工企业必须通过成本控制体系建立、责任制建立、奖惩制度建立等，将相关人员积极调动起来保证相关措施得到很好的实施。加强成本控制与管理、完善成本管理体系是建立现代化施工企业管理的关键，是企业生存发展的关键，也是利润保障的基础。因此，现代施工企业必须通过建立全员、全过程、全内容的成本管理以促进企业利润的增长，提高企业市场竞争力。并通过成本控制体系的实施，促进企业综合管理能力的提高，促进企业的健康良性发展。
5结论
全生命周期计价是建筑设计的一种指导思想和手段，可以计算建设项目整个服务期内直接的、间接的、社会的、环境的所有成本，以确定设计方案的技术方法。企业可以借助全生命周期计价技术加强成本控制与管理、完善成本管理体系，为企业生存发展提供更好的机会，为获得利润保障提供基础，促进企业综合管理能力的提高，促进企业的健康良性发展。
参考文献:
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［2］李小瑞.全生命周期工程造价管理研究［D］．哈尔滨:哈尔滨工程大学，2013.
篇10
一、进一步理顺和明确建设管理体制
（一）项目类别
1、按照《若干意见》规定，凡报送水利部、国家发展计划委员会审批及核报国务院审批的公益性水利工程建设项目，在报送项目建议书或可行性研究报告中，应增加项目类别（中央项、地方项目）的建议内容，如项目中有不同类别的子项目也应提出子项目类别的建议内容。项目审批部门在批准文件中明确项目类别。
2．项目类别一般按以下原则划分：
（1）中央项目是指跨省（自治区、直辖市）的重大水利项目及大江大河的骨干治理工程项目，跨省（自治区、直辖市）、跨流域的引水和国际河流工程项目及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响的项目。
（2）地方项目是指局部受益的防洪除涝、灌溉排水、河道整治、蓄滞洪区建设、水土保持、水资源保护等项目。
3、在《若干意见》之前已经开工或已经审批但未划分类别的项目，应根据项目类别划分原则，由流域机构与项目所在地省级水行政主管部门协商后，提出项目类别意见，报水利部核准。
（二）项目法人组建
1、项目主管部门应有可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。
2．组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。
中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人。流域机构负责组建项目法人的报水利部备案。
地方项目由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市）人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法定代表人（以下简称法人代表）。
新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。
一、二级堤防工程的项目法人可承担多个子项目的建设管理，项目法人的组建应报项目所在流域的流域机构备案。
3、组建项目法人需上报材料的主要内容：
（1）项目主管部门名称。
（2）项目法人名称、办公地址。
（3）法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。
（4）技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。
（5）机构设置、职能及管理人员情况。
（6）主要规章制度。
4、长江重要提防隐蔽工程按照《若干意见》的有关规定执行。
5、大中型建设项目的项目法入应具备的基本条件：
（1）法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。
（2）技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。
（3）人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10％，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25％，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50％。中型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。
（4）有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。
项目法人的建设管理定员编制，按照水利部的有关规定执行。
（三）项目法入的职责
1、项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负，总责，并对项目主管部门负责。
项目法人在建设阶段的主要职责是：
（1）组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。
（2）按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。
（3）根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。
（4）负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。
（5）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。
（6）依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。
（7）组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。
（8）负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。
（9）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。
（10）负责组织编制竣工决算。
（11）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。
（1）负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。
2．现场建设管理机构是项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定，一般应包括以下主要内容：
（1）协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作。
（2）组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设。
（3）编制、上报年度建设计划，负责接批准后的年度建设计划组织实施。
（4）加强施工现场管理，严格禁止转包、违法分包行为。
（5）按照项目法人与参建各方签订的合同进行合同管理。
（6）及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算。
（7）组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施。
（8）负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理工作。
（9）按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表。
（10）按规定做好工程验收工作。
（11）负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作。
（四）对项目法人的考核管理
1、项目主管部门负责对项目法人及其法定代表人和技术、经济负责人的考核管理工作。
2，项目主管部门要根据项目法定代表人、技术负责人和经济负责人等岗位的特点，确定考核内容、考核指标和考核标准，对其实行年度考核和任期考核，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。
3、考核的主要内容包括：
（1）遵守国家颁布的固定资产投资、资金管理与建设管理的法律、法规和规章的情况。
（2）年度建设计划和批准的设计文件的执行情况。
（3）建设工期、工程质量和生产安全情况。
（4）概算控制、资金使用和工程组织管理情况。
（5）生产能力和国有资产形成及投资效益情况。
（6）土地、环境保护和国有资源利用情况。
（7）精神文明建设情况。
（8）信息管理、工程档案资料管理情况。
（9）其他需考核的事项。
4．建立奖惩制度。根据项目建设的考核情况，项目主管部门可在工程造价、工期和生产安全得到有效控制，工程质量优良的前提
下，对为建设项目做出突出成绩的项目法定代表人及有关人员进行奖励，奖金可在工程建设结余中列支；对在项目建设中出现较大工程质量和生产安全事故的项目法定代表人及有关人员进行处罚。
（五）地方人民政府在公益性水利工程建设中的作用
1、工程项目所在地人民政府应负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重大问题。
2、负责接工程投资计划落实地方配套资金。
二、加强工程项目的前期管理工作
（一）加强设计文件审批管理
工程项目的建设，要严格执行国家的基本建设程序，杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告等各阶段文件的审批权限，按照有关规定执行。要按照有关编制规程审查设计文件，并注意审查建设管理体制是否明确，筹资方案是否落实等。
（二）项目报建按照《水利工程建设项目报建管理办法》（水建[1998]275号）有关规定执行。
三、加强建设管理
（一）加强各级水行政主管部门的建设管理
各级水行政主管部门要认真履行建设管理职责，严格监督、检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法规、规章的执行情况，对违反规定的要及时纠正和查处。
对在项目建设管理中因人为失误给工程项目造成重大损失以及严重违反国家有关法律、法规和规章的人员给予必要的经济和行政处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（二）加强招标投标管理
1、建设项目招标活动应按照《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》（[*]34号）和国家发展计划委员会、水利部的有关规定执行。
2、项目法人应合理划分标段，分标不得过细。标段的划分应有利于现场管理，有利于公平竞争。
3、项目法人要严格核验勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质等级不够的单位参与投标。
4、自行组织招标和不宜进行招标的项目，项目法人应按国家有关规定在项目可研报告中注明报上级主管部门审批。
5、水利部和地方水行政主管部门要依法对水利工程招标投标活动进行行政监督，对招标过程不规范、标段划分不合理、中标单位不符合资质要求、转包和违法分包等问题，要依法进行处理。
（三）加强建设监理管理
1、承担水利工程监理的监理单位必须具备经水利部批准并与所监理工程相适应的资格等级。监理单位应采用招标方式择优选定。
2、项目法人应与监理单位签订工程建设监理合同，授予监理单位全面开展监理工作的职责，保证监理单位权利和责任的统一，充分发挥监理单位的作用。
3、监理单位要依据监理合同选派有资格的监理人员组成工程项目监理机构，派驻施工现场。监理工作实行总监理工程师负责制。项目监理机构要按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理工作，并承担相应的监理责任。
4、监理人员要严格履行职责，根据合同的约定，对工程的关键工序和关键部位采取旁站方式进行监督检查。要强化施工过程中的质量控制，上一工序施工质量不合格，监理人员不得签字，不准进行下一工序施工。
5、监理单位应按国家有关取费标准和与项目法人签订的合同收取费用，项目法人不得以任何形式和借口压减监理费用。
6、监理单位从事工程监理活动，应遵循守法、诚信、公平、科学的准则。监理人员应遵守职业道德，廉洁从业、公正办事，严禁。
（四）加强和完善合同管理
1、编制监理、施工合同文件应采用已颁发的《水利工程建设监理合同示范文本》（水建管[*]47号）、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（水建管[*]62号）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765号）。
2、签订合同各方应严格履行合同，加强合同管理。
3、在水利工程中推行合同争议调解制度。
（五）加强施工管理
1、加强施工企业资质管理
（1）施工企业承担水利工程施工业务，必须持有水利水电工程施工企业资质证书。按照《若干意见》，“各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前，须征得水行政主管部门的同意。”
（2）对未经水行政主管部门同意已取得水利水电工程施工企业资质证书的施工企业，在参加水利工程施工投标前，必须到水行政主管部门确认（备案）。水利部负责一级水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案），省级水行政主管部门负责二级及其以下水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案）。
（3）加强对施工企业资格的预审。水利工程建设项目在招标前，项目法人必须加强对投标企业的资格预审。即要核验施工企业的施工资质证书和确认证明，还要核查施工企业是否具有承建同类工程的业绩和技术力量，又要核查所需的施工设备是否落实。
2、施工企业在签订承包合同时，必须以书面形式对工程质量及施工现场生态环境保护作出承诺，建立质量承诺制度及生态环境保护承诺制度。
3、施工企业要严格执行《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》（水建管[1998]481号），严禁转包和违法分包。
4、施工企业必须按照承包合同的约定，派出满足工程施工需要的施工人员及机械从事中标项目施工，不得用从事修造、房建、服务等施工为主的非水利专业施工队伍，防止以次充好从事水利工程建设。
5、承担一级堤防工程施工的项目经理必须具备二级以上项目经理资质，承担二级堤防工程施工的项目经理必须具备三级以上项目经理资质。上述项目经理同时应具有三年以上从事堤防工程或土石坝施工经历。一、二级堤防施工单位技术负责人应具有中级以上技术职称，且在中级职称技术岗位上有三年以上工作经历。项目经理及技术负责人必须是投标书中填报并经招标单位审查确认的人员。
6、项目经理原则上只能承担一个堤防工程项目的管理工作。确因工作需要，经项目法人同意，可允许一、二级项目经理同时承担不超过两个相近堤防标段施工的管理工作。项目经理应对承建的堤防工程施工质量负直接责任。
7、施工单位施工中应严格执行国家和水利部颁布的技术标准和档案资料管理规定；施工单位应按照有关规定配备现场检测人员和设备，完善质量保证体系，保证工程质量。
（六）加强对群众投工投劳参加堤防工程建设的管理
1、一、二、三级堤防工程，应由符合资质要求的专业施工队伍承建。如确需群众投工投劳参加堤防工程建设，地方人民政府（或项目法人）须向上级水行政主管部门提出《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》，经上级水行政主管部门批准后方可组织施工。群众投工投劳只限于取料、运料的施工，摊铺、碾压必须由承包工程的专业施工队伍承担。
2、《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》的内容包括：地方人民政府（或项目法人）所指定责任人的基本情况，拟投劳建设提防工程的范围（堤段校号）、内容、投劳人数、机械设备名称和数量，施工组织和安排，质量控制措施以及现场技术管理人员的配备情况。申请报告及其批复文件作为工程施工依据并纳入工程竣工验收资料档案。群众投工投劳施工的工序（取料、运输）须与项目法人签定工序承包协议并接受堤防工程建设施工责任单位的管理。
3、群众投工投劳为主的四级和五级堤防工程建设，由地方人民政府负责组建专门的建设管理机构，并指定责任人对工程建设负全责。建设管理机构应编制详细的施工方案和施工工序报水利主管部门或项目法人批准。建设管理机构应指派专业技术人员对取料、运料、摊铺、碾压等工序施工进行指导、质量检测记录并负责保存资料。对未按设计及规程、规范要求进行施工的，项目法人和质量监督机构有权要求整改、返工直至停止施工。
4、群众投工投劳进行建设的堤防工程，必须按堤防工程施工规范要求进行质量检测（如土料的含水量、土方的干密度等指标），并形成质量检测资料或报告等。未按规定进行质量检测和检测资料不完整的堤防工程，不得进行验收。
5、地方人民政府对群众投工投劳进行堤防工程建设的工程质量负总责，责任人负终身责任。
6、对群众投工投劳参加建设的工程项目，是否实行招标投标制和建设监理制，由项目上级主管部门决定。
（七）加强质量管理
1、项目法人、监理、设计、施工、材料和设备供应等单位要严格按照《水利工程质量管理规定》（水利部第7号令），建立和健全质量管理体系。各单位要对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。
2、质量监督机构要严格按照《水利工程质量监督管理规定》（水建[1997]339号）开展质量监督Xi作。
3、中央项目原则上由水利部水利工程质量监督总站或其流域分站实施质量监督、地方项目由地方水利工程质量监督机构实施质量监督，也可采取联合质量监督的方式，但必须明确责任方。
由水利部水利工程质量监督总站组织实施质量监督的项目范围为：
（1）水利部直接组织建设的项目；
（2）流域机构主要负责人兼任项目法人代表的建设项目；
（3）国家重点水利建设项目（包括中央项目和地方项目）；
（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程质量监督总站进行质量监督的项目；
（5）建设过程中出现重大质量问题需要重新调整工程质量监督职责（权限）的水利建设项目。
4、建立质量缺陷备案及检查处理制度
（1）对因特殊原因，使得工程个别部位或局部达不到规范和设计要求（不影响使用），且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题（质量评定仍为合格），必须以工程质量缺陷备案形式进行记录备案。
（2）质量缺陷备案的内容包括：质量缺陷产生的部位、原因，对质量缺陷是否处理和如何处理以及对建筑物使用的影响等。内容必须其实、全面、完整，参建单位（人员）必须在质量缺陷备案表上签字，有不同意见应明确记载。
（3）质量缺陷备案资料必须按竣工验收的标准制备，作为工程竣工验收备查资料存档。质量缺陷备案表由监理单位组织填写。
（4）工程项目竣工验收时，项目法人必须向验收委员会汇报并提交历次质量缺陷的备案资料。
四、严格工程验收制度
（一）验收工作要严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223—1999）、《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239－1999）和《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19－2001）的有关规定执行。
（二）建设项目应在验收前进行竣工决算审计，审计工作按照《审计机关对国家建设项目竣工决算审计实施办法》（审投发[1996]346号）执行。
（三）长江重要堤防隐蔽工程验收按有关规定执行。
（四）初验工作组和竣工验收委员会的组成人员中，应包括各相关专业的专家，其人数初验工作组不少于总人数的2／3，竣工验收委员会不少于总人数的1／3。
（五）验收入员要严格把住工程验收关，并对所签署的验收意见承担个人责任。
五、加强对水利工程建设的稽察
（一）水利部水利工程建设稽察办公室应按照《水利基本建设项目稽察暂行办法》（水利部令第11号）及有关规定，负责对中央投资为主的水利基本建设项目的工程质量、建设进度、资金管理以及执行基本建设程序和“三项制度”情况进行稽察和监督，对稽察中发现的问题，及时提出整改意见。
（二）工程项目主管部门对稽察中发现的问题，要明确责任，并督促有关项目法人落实整改意见。
（三）流域机构和省级水行政主管部门设有工程建设稽察机构的可参照《水利基本建设项目稽察暂行办法》开展工作。
（四）水利部和各省级水行政主管部门应设立公开举报电话，制订举报问题处理办法，完善举报管理制度。
六、其他
（一）原水利部颁发的有关文件，如有与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。
