公共秩序维护管理制度范文

导语：如何才能写好一篇公共秩序维护管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

大家好!

感谢公司领导的信任，我全身心地投入工作，深入一线了解队员工作、思想情况、熟悉小区周边的治安情况，根据小区实际情况，调查工作思路采取一系列有效措施，取得了一定的成绩，同时也存在许多不足之处。现将工作述职如下：

一、成绩

带着队员走出失败的阴影。到公共秩序维护部后，发现队伍由于多方面的原因，工作积极性不高、责任心不强、缺乏激情，队伍被一种无形的压力笼罩着，队员压力过大导致身心疲惫，针对这一情况，及时与队员交心、谈心，多次开展文体活动(如橡棋比赛、乒乓球比赛等)让队员在娱乐中放下思想包袱，同时以身作则加强对队员、对班长的监督检查力度，提高队员、班长的责任心。通过培训与周末例会，我主动承担责任，让队员在无思想包袱下工作、生活，通过一段时间努力队伍恢复了往日的生机。

充分利用智能化系统，监督队员履行职责情况。公司给配备了巡更系统和车辆管理系统，为了发挥两大系统的作用。我根据小区的具体情况现场查勘，对巡更点作了全面、有效的布置，使巡更不留任何空隙与死角，并同时执行巡更管理制度，使队员履行职责情况有较大的改善，车辆管理系统实施以前，业主多次投诉门岗队员对车辆把关不严，并有业主以此要胁不交物业费。车辆管理系统安装时，及时跟进，学习系统的操作，为更好地管理门岗收费，防止费用外留，及时检查电脑收费与实际收费是否相符，并主动管理门岗费用与财务对接，8月1日对小区所有车辆执行刷卡进出，门岗的工作得到业主的充分肯定。

xx年社会治安形势比较混乱，小区的治安环境也较差，根据不同时期确定不同的重点区域采取不同的巡逻方式和巡逻路线，如采取围墙外围巡逻、用自行车巡逻等;采取补“洞”的方式，防止事故的发生(如围墙边安装铁刺、增强照明等);并与公共秩序维护部队长轮留值夜班，多次把犯罪分子挡在门外，并在9月份、11月份分别抓获1名小偷，交公安机关处理，

根据公司的安排今年创“全国物业管理示范住宅”小区，此事困难大、任务重，我带领队员积极配合管理处的各项工作。国优期间到处都是维护员身影，刷墙漆、清下水沟、刷马路等，协助管理处完成大量工作，据初步统计国优期间维护员共出动500人次，共计1800小时。通过努力，使小区的面貌焕然一新，各项工作基本达到“国优”标准。

二、不足

xx年是多灾多难的一年，大到全球、国家，小到公司、管理处、部门，虽然公共秩序维护维护部取得以上成绩，但也存在诸多不足之处：

1、招聘渠道不畅通，队员不稳定。公共秩序维护部一直都是缺编，人员一直不够。主要原因是：一方面招聘途径较少，主要是熟人介绍、火车站介绍所介绍，招聘途径没多样化、没有积极想办法采取有效措施，应聘人员来源较少，从而导致没有按公司人力资源的规定把好人员的入口关，招聘时没有选择余地，有时招聘的队员根本不符合公司要求，给以后的工作带来诸多不便。队伍不稳定是导致缺编的另一方面，公共秩序维护部队伍比较大，队员来自五湖四海，思想工作没及时跟上，再加上酬金制度、平面小区等原因，使大部分队员在这里工作时间比较短，导致部门流动性较大，队伍不稳定。

2、思想麻痹、安全意识不强。今年在社会大环境治安形势较差的情况下，小区也出现多起业主家中被盗现象。据统计今年小区共出现家中进人、被盗20余起，虽然被盗事件后及时分析原因、采取措施，但平静一段时间后，上到部门主管下至队员，思想上没有使终把紧“安全”这根弦，工作中放松了对自己的要求，责任心下降没有一如既往地工作，是导致下一起安全事故发生的导火线。没有按公司的规定，从严管理、按规范管理，叫想麻痹，从而导致出现今年轰动整个公司的7·7事件的发生，这一系列的事件发生使业主财产受到损失，给公司、管理处造成很大影响，与部门主管思想上没有高度重视，管理不规范、安全意识较差有关。

3、队员责任心较差、监督力度不够。今年虽然部门的培训、训练照常进行，但培训的随意性较大，队员没有经过系统的培训，导致新队员进来很长一段时间还不知道岗位职责和公司的各项规章制度，给部门整体工作带来很大影响。部门主管对班长、队员监督力度不够，虽然晚班有部门主管人监督，但中班的监督力度不够，从而使中班出现安全事故。部门主管、班长以身作则、模范带头作用不强，特别是班长，巡逻过程中，有偷懒、不能及时发现问题与解决问题，平时管理没按规定从严管理队员，部门没有严格执行“公共秩序维护部奖惩制度”，队员作好作坏一个样，是队员责任心不强的另一方面。

4、系统操作不规范、处理问题不灵活。门岗车辆管理系统未充分全发挥作用，队员没按规范操作，实行刷卡以来，小区还有许多车辆未办理智能ic卡，照常出入小区，而门岗队员凭经验也没给发卡直接开门，系统对这部分业主形同虚设

。监督力度不够，临时卡管理混乱，值班人员大部分时间坐在岗亭，有时利用电脑做与工作无关的事，未及时收回临时卡，多次出现车辆冲岗现象，到至今为止临时卡丢失的40余张。队员在执行制度时处理问题不灵活，解释问题不到位，服务意识不强，导致两起撞杆冲岗现象发生。

5、公用物品管理不当，损坏程度严重。今年初虽采用集中管理，实行领用登记制度，但没有采取强有力的措施，没有执行公用物品管理制度。虽没有出现丢失情况，但出现对讲机进水、手电筒摔坏等现象，出现这些现象只是口头批评，没有追究当事人的责任，从而导致公司财产受损。

未来工作

xx年工作已结束，xx年工作即将来临，为了更好地开展xx年的各项工作，更好地为业主服务，决定xx年工作从以下几个方面开展：

1、拓宽招聘途径，招聘新队员，补充队伍力量，严格执行“末位淘汰制”以提高队员责任心和忧患意识。

2、加强内部管理，抓好队员、骨干的培训、训练、思想工作，提高队伍集体形象和综合能力，以高标准、严要求开展各项工作。

3、充分利用车辆管理系统，严格执行收发卡制度，加强车辆管理，针对小区车辆乱停乱放现象，及时采取上门、贴建议函等措施解决，确保小区车辆停放有序，并严格对车辆实行收费制度，为管理处创造一定利润。

4、加强公用物品集中管理，实行责任到人，采用定期检查、不定期抽查，谁损坏谁赔偿并追究责任的原则，确保公用物品的正常良好使用。

5、立足部门窗口形象，加强与各部门的团结协助，积极配合管理处各项工作，提高办事效率。

篇2

保安主管需要以身作则，恪尽职守，严格遵守公司规章制度。以下是小编精心收集整理的保安主管工作职责，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。

保安主管工作职责11、传达上级工作指示，有序地开展治安、消防和车辆管理等各项服务工作，做好管理区域内公共秩序的维护工作;

2、负责拟定秩序部各项工作的计划，贯彻落实，组织实施。

3、及时收集涉及管理区域安全工作的信息，采取有效预防措施，杜绝一切可控事故发生。

4、督导秩序部业务培训和专业技能训练，定期开展考核工作，建立培训档案。

5、负责拟定秩序部装备用品的采购计划。

6、坚持对各安全管理岗位工作情况进行日检，对各巡逻点不定期进行月检。

9、建议管理处组织开展文化体育活动，调动物管员的工作积极性，保持护卫队伍的相对稳定。

10、保持同辖区城管、派出所等部门的联系沟通。

保安主管工作职责21、制定管理目标、策略、流程架构、标准、制定安全管理团队的目标规划和工作计划，确保管理目标实现;

2、落实公司的安全和消防工作的制度要求，对日常工作进行监控和督促;

建立安全消防责任体系;建立健全队员值班、考勤和请销假制度，并负责对本队队员岗位考评工作，每月定期向经理汇报;了解物业管理相关政策法规，熟悉物业秩序维护各项操作流程，对物业出入口管理、车辆管理、放火、防盗、防事故、突发事件处理流程等方面有个人见解，能拟写相关工作分析报告。

3、开展组织和队伍建设，持续保持队伍人员业务技能达标，队伍稳定;队伍管理、组织建设;全面负责区域内的消防、保安工作，对消防设施、监控设施定期维护;

4、按要求建立区域内紧急和突发安全事件的处理机制和组织;

5、负责与周边区域安全管理部门的协调，建立联动机制。

6、专项风险评估及风险分析管理、安全问题反馈。

7、安全状况收集与预警;

8、物防、人防、技防管理

(人、车、物出入管理)

9、完成公司交办的其他任务

保安主管工作职责31.协助保安课经理组织制定和完善公司的安全管理制度、标准和操作规程，并组织落实;

2.协助保安课经理对保安课日常工作进行安排，全面负责保安课班组的日常培训、检查、督促、管理等工作;

3.负责检查消防设施设备、安防设施设备运行情况，发现问题立即处理，确保设施设备完好有效;

4.负责定期开展消防设施设备及防火安全检查工作，确保商场安全运营;

5.负责督导检查各班工作记录及表格表单填写是否规范;

6.负责落实施工现场动火、登高、喷漆等特殊作业的安全防范措施，发现隐患及时处理并上报;

7.负责对商场租户进行安全检查，并将安全隐患进行整理汇总，同时跟进安全隐患整改情况;

8.负责商场大型活动安全预案的配合工作，组织编排各岗位人员，确保活动的安全和有序进行;

9.负责各类应急预案的演练工作，确保保安课全体员工熟悉并牢记各类应急预案流程;

10.负责组织保安课全体人员治安防范及消防安全管理方面的知识培训，加强安保人员的消防、防盗安全意识及处置突发事件的能力;

11.负责下属员工的培养与培训、工作督导和绩效考核工作;

12.负责检查、督导各岗位保安员仪容仪表是否达到其岗位要求，并监督各岗位保安员岗位职责、工作纪律的执行情况;

13.负责外包安保服务的监管工作，对外包安保人员进行合理的岗位安排;

14.负责对外包安保的工作进行培训、指导、监督和检查，如：外包安保人员的工作流程、工作纪律、出勤情况、服务态度、仪容仪表等方面;

15.配合相关政府部门的工作安排，并维护良好的合作关系;

16.上级交办的其他工作。

保安主管工作职责41、做好所管辖区内公共秩序维护工作，根据本部门的工作目标、工作计划和实施方案，监督检查本部门各岗位履行职责情况。

2、负责协调班与班之间的工作关系和保安人员与客服、工程、消防、保洁、绿化人员之间的工作关系。

3、熟悉保安员各岗位职责，掌握管理区域内保安工作的规律及重点

4、负责安保部的文件管理工作，负责本部门器械及设备的使用、保养和管理工作

5、带领并督促全队保安员搞好训练，不断提高素质和业务水平，掌握保安队员的思想动态，做好思想工作，做好培训。

保安主管工作职责51、负责对物业管理处门岗、巡逻、监控和车管的工作进行培训和指导。

2、负责与物业管理处所在辖区公安派出所建立工作联系，落实区域安全防范工作。

3、配合品质服务中心、行政管理中心落实秩序维护班长和队员的检查、考核工作。

4、规范秩序维护服务的管理及内务管理。

保安主管工作职责61.、善于通过礼貌的询问甄别出是业主、租户、访客、员工、维修人员、送货人员、养护人员。

对企图进入大厦闲游、推销商品或分发广告等闲杂人员，应当以文明的方式劝其离开。礼貌劝阻客人、员工、维修人员、养护人员、送货人员等将易燃、易爆、易腐蚀物品携带进大厦(注：如发现任何人携带武器、弹药及管制刀具，立即报告上级领导)。

2、对衣冠不整、醉酒者、精神异常者，应立即查明其身份做出相应处理。

3、对前来大厦工作、检查或抄表的政府有关部门，如：公安部门、劳动局、卫生防疫站等机关部门人员在电话确认以后只要出示有关证件即可放行，但应立即报告领导以示重视。

4、对前来大厦送货、维修、养护等人员给予办理临时出入证登记手续。

5、确保大厦大堂门外道路畅通无阻，禁止一切车辆停泊，保持岗位内外环境整洁、明亮。

6、严格执行大厦物品出门制度，必要时可以检查离开大厦的送货、维修、养护、出租(空载)等车辆所携带的物品。

7、严禁在岗位上吸烟、吃零食、或看报杂志、小说、在岗位上睡觉和处于睡眠状态、在岗位上接待亲朋好友。

8、负责大厦公共区域的保洁、绿化，定期巡视、监督，发现问题，及时报修。

9、遵守公司和部门所规定的工作程序，认真完成上级交办的其它任务。

保安主管工作职责71.公司大门车辆及人员进出管理控制;

2.维持公司办公场所内外区域的正常工作秩序;

篇3

新学期我校安全工作井然有序，主要做以下几方面工作：

一、加强宣传教育，提高安全意识

1召开班主任会，确定开学第一月为安全教育月，第一周为安全教育周，利用第一次班会学习《校园伤害处理办法》和。同时，要求班主任在以后每次班会上都要对学生进行安全教育，其中包括人身、交通、消防、活动、网络、禁毒、自护、预防犯罪等多个方面，做到常抓不懈，警钟长鸣，并且认真及时做好每次活动记录。各班级都有计划地组织学生学习有关交通安全、消防安全、用电安全等方面的常识和各项安全管理制度，班主任每周用一次班会或操后集中时间进行安全教育，学校每周一次广播，总结一周学校安全教育情况。

2、开学初，把上级安全会议上的讲话资料复印下发，做到人手一份，作为政治学习资料，使全体教职员工进一步明确了认识，提高对安全工作的认识程度。

3、经学校领导研究决定，继续法制示范校的优良传统坚持利用各种时间集中或自学，学习贯彻教育法律、法规、条文等内容，提高全体教师的法制观念，树立依法执教意识，以此来指导自己的教育教学工作。

四、组织安全活动，提高学生自护能力

安全教育的目的是让学生懂得安全常识，掌握自我预防的技能及自我救护的技巧。

1我们通过以下几个途径落实安全知识：一是班级组织学习；二是邀请专家讲座；三是利用宣传阵地进行广泛地宣传；四是开展各项活动，寓教育于活动之中；五是开展知识竞赛学习及落实；二是设置场景通过实际演练，以便提高防范技能。

2我们通过以下几个途径提高学生的自我救护技能：一是学习有关救护知识（如骨折包扎自救等）；二是实地演练，邀请有关医护人员临场指点讲解。

三、加强安全工作管理，认真开展安全检查

1、为了更好地贯彻“谁主管、谁负责”的原则以及“安全自查、隐患自除、责任自负、接受监督”的安全工作要求，学校加大了对值周带班领导的管理，全部是学校的中层领导，实行带班领导负责制。即谁值班谁负责的原则。工作范围包括防火、防电、防水、防盗以及师生人身安全等，每天对学校的重点部位勤，并做好安全日志记录和交接班记录。

本学期保卫科执勤工作中有两件事情有了改进：一是做好在校期间师生外出登记，二是家长、来客来访及其他外来人员实行登记制度。但还需提高认识，把工作做到位，不使成为一纸空文。

2、三月一日前，由安全保卫部门牵头，联合政教处、办公室、后勤以及各年级主任，由主要领导、主管领导及分管领导带头对全校的校舍、电路、水路、食品卫生进行一次“地毯式”安全大检查，现场发现问题，现场解决。 《1》

四、突出工作重点，加强安全管理

1严禁师生在路上打伞骑车骑车带人。学校教导处委托专人对骑车打伞的学生作登记，没收伞具，并作严肃的处分。

3严禁师生在学校私接电源用电，一经发现，由学校没收所有用具给予教育处理。

4加强学校公共秩序和安全设施的维护。严禁在校内起哄；杜绝破坏学校公共设施的行为。对在校内起哄的给予处分；对故意损坏公共设施的，除给予处分外并照价赔偿损失。

4严禁学生吃不卫生的食品。一方面教导处、值日领导教师都参与了管理，另一方面进一步严格了学生请假外出制度，班主任对未按时返校的学生要弄清去向、原因，一查到底，确保安全。

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一、指导思想

按照“引导与规范结合、准入与退出结合、服务与监管结合、治标与治本结合”和“往深处抓、往实处抓”的总体要求，坚持依法监管、依法治理，全面规范、突出重点，标本兼治、持续深入，协调配合、共同监管的原则，针对突出问题，采取有效措施，促进我县旅游市场秩序正规有序。

二、任务目标

通过开展60天的专项整治活动，进一步解决影响我县旅游业健康持续发展的突出问题，使我县旅游安全得到进一步保障，旅游市场秩序得到进一步规范，旅游经营环境得以进一步改善，旅游服务质量和游客满意度进一步提高。

三、重点整治内容

（一）旅行社、导游员违规行为专项整治。重点整治无导游证从事导游活动的行为；未经旅行社委派私自承揽导游业务、擅自增加旅游项目的行为；旅行社不依法签订旅游合同和违反合同约定的行为；旅行社转让、出租、出借许可证，准许其他企业、团体或个人以部门或个人挂靠承包经营旅行社业务的行为；欺骗旅游者消费的行为。（责任单位：县旅委）

（二）漂流、涉水旅游项目专项整治。重点整治县内涉水旅游景区是否存在无证无照经营，无有资质单位培训的救生员，安全管理制度不健全，应急救援能力不足，安全警示标识不规范，漂流船只、漂流水域、安全设备不达标等问题。（责任单位：县水务局）

（三）社会宾（旅）馆、旅游购物场所专项整治。重点整治社会宾（旅）馆超范围经营；旅游购物场所无照经营，销售假冒伪劣商品，虚假宣传，强买强卖，以高额回扣揽客等违法行为。（责任单位：县工商局）

（四）价格违法行为专项整治。重点加强旅游景点门票价格管理，制止价格虚高；整治景区（点）、宾（旅）馆不按规定实行明码标价、不执行国家定价标准，擅自调整商品、服务价格和收费标准等价格违法行为，解决景区（点）质、量、价不符的问题。（责任单位：县物价局）

（五）旅游运输专项整治。重点查处未经核准发放营（准）运证（牌）的车辆非法从事旅游客运问题，清除危及客运安全的报废运营车辆，以及“病车”、“超载车”；重点打击在工商城、长途客运站、宾馆、景点（特别是景区）等附近非法营运车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序的行为；重点查处非法营运的“黑车”，特别是7座以下非法营运车辆。（责任单位：县交运局）

（六）旅游市场治安秩序专项整治。针对公共娱乐服务场所和城区主要路街、旅游景区（点）开展整治，严厉查处“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；在合铜黄高速公路路口追客拉客行为；敲诈勒索、强迫交易；三轮车宰客骗客、随意停放等行为。（责任单位：县公安局）

（七）特种设备安全和旅游标准执行情况专项整治。重点开展电梯、索道、滑索、锅炉、游乐设施、景区换乘车辆和专用机动车辆等特种设备安全监察；确保特种旅游项目、涉旅企业的各项标准执行到位。（责任单位：县质监局）

（八）餐饮服务食品安全专项整治。开展全县宾馆、饭店、农家乐经营单位、小饮食店食品安全大检查，规范经营行为;开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂等专项整治工作，查处违法行为。（责任单位：县药监局）

（九）文化娱乐场所专项整治。组织对网吧、歌舞文化娱乐场所的执法检查，规范经营活动，查处违法行为。（责任单位：县文广新局）

（十）社会不文明现象专项整治。围绕“创先争优”，加强思想政治、法制观念和职业道德教育，倡导礼貌待客；在各行各业开展岗位练兵，树立行业标杆，发挥典型作用，完善激励机制；纠正乱扔垃圾、随地吐痰、损坏公共设施、随意横穿马路、不遵守公共秩序等不文明行为，提升全民素质。（责任单位：县文明办）

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2011年9月2日前）。

召开全县专项整治动员会，各牵头责任部门根据本方案具体要求，明确专人，做到主管领导亲自抓，分管领导具体抓，细化任务，根据实际制定部门工作方案并抓好落实，组织领导与工作方案于9月8日前报领导组办公室（设在县旅委）。

（二）全面整治阶段（9月5日—10月31日）。

建立健全工作机制，全面开展整治工作，对违法违规行为做到依法查处，及时曝光。定期上报整治实施情况，确保整治工作不走过场。

（三）巩固总结阶段（10月25日—10月31日）。

认真总结专项整治工作情况，对未整治到位的问题，再整改再整治，同时总结成功经验，制定完善各项管理制度，建立旅游市场长效化管理机制。

五、组织保障

成立以为组长，为副组长的县旅游安全、秩序管理和服务质量专项整治活动领导小组。

成员由以下单位组成：县政府办、管委会、县文明办、发改委、旅委、公安局、公路局、文广新局、财政局、环保局、住建委、规划局、交运局、水务局、林业局、商务局、卫生局、体育局、安监局、法制办、行政执法局、食品药品监督管理局、工商局、质量技术监督局、气象局、物价局、编办、地税局、县委县政府督查组的主要负责人。

领导组下设办公室，办公室主任陈英敏（兼），副主任余鸣、汪伟，从各相关单位抽调专人集中办公2个月。

六、工作要求

（一）统一思想认识。各部门要充分认识开展此次专项整治活动的重要性，以高度的责任感和使命感，把此项工作作为一项重要工作来抓。各相关部门要各司其职，各负其责，牵头主抓单位，细化整治方案，按照三个阶段的要求，尽快进入集中整治阶段。加大整治工作力度，采取有力措施，确保此项工作取得实效。

（二）强化整治措施。各职能部门要对照有关法律法规，引导企业落实经营主体责任，做好安全生产、维护市场秩序、强化服务质量和提升员工素质等工作，还要发挥政府部门的主导作用，研究制定有针对性的政策措施，严厉打击各种违法违规行为，做到有法必依，执法必严，违法必究。县委、政府督查组和“两办”督查室要加强督查，将“旅游整治”工作作为当前督查工作的重点，进行全程督办和通报。

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[关键词]医疗安全；政府；监管

保障医疗安全、建设平安医院、切实维护人民的生命健康越来越受到政府、社会与医疗机构的重视，很多政策制度、保障措施正在制订落实。然而，目前在医疗卫生行业中医疗安全问题不能令人放心满意，突出表现在医疗纠纷频发，各级医疗机构每年都有为数不少的患者因对诊疗过程及诊疗结果不满意而与医疗机构发生纠纷。医疗纠纷一旦发生，往往处理难度较大，有的是患方反复纠缠院领导和医务人员，有的是打闹抢砸医院严重扰乱公共秩序，有的是到政府机关投诉或到法院，结果是有过错医院“高额赔偿”，无过错也得给钱“息事宁人”。究其医疗纠纷频发的原因，除了患者方面对医学知识不了解、对医疗效果的期望值过高、甚至由某种获益心理的驱动产生过激言行及医院方面医务人员服务态度不好、工作不负责、诊疗过程有失误以外，从宏观角度分析，政府职能不够到位是重要原因之一。

1 政府对医疗机构的支持与管理方面存在的问题

1.1 医院目前所处的社会环境不好

医院作为一个服务行业，直接面对千万百姓，由于市场经济体制的不够完善，诸如社会分配不公、医疗保障制度不健全、权力滥用及腐败等不正之风表现都集中反映在医院，医院处在多种矛盾的交点之中，处在社会议论的热点之中，也处在社会及政府有关部门关注的重点之中，多种来自外部和内部的制约措施和手段不断强加给医院，而支撑保障措施远远不够。医院的院长疲于奔命、生存发展的压力很大，医疗纠纷的处理又要牵涉很大精力，院长的角色似乎很难确定，既代表国家政府管理医院，又代表医院在市场经济条件下搏弈，其实谁也不能代表，有时处理棘手医疗纠纷时竟束手无策。

1.2 依法行医规范执业得不到保证

非法行医、不规范医疗行为时常可见：地下黑诊所为数不少、医疗机构聘用无执业资格人员、院内感染控制污物处置不力、不能严格执行医疗规范、操作常规和医疗质量管理制度，有些基层医院受经济利益驱动超范围执业截留高危病人和高危产妇；卫生执法的人力、威力不够，非法行医打而不绝，公立医疗机构的违法行为往往由于“父子”“兄弟”关系以及其他因素被从轻处罚或免于处罚。这些都给医疗安全埋下事故隐患。

1.3 政府财政对卫生事业的投入不足

尽管近年来政府已开始注重对公共卫生和农村卫生加大投入，但医院的生存和发展、医院员工的工资奖金绝大部分要依靠医院的业务收入，很可能会出现医院的趋利行为而忽视患者的利益，许多乡镇卫生院由于积债太多，杯水车薪不能很快解决问题，仍然是入不敷出，人才、设备、房屋条件均较差，难以满足辖区内人民群众的医疗保障需求，更难保证医疗质量和医疗安全。

2 保障医疗安全建设平安医院的建议

2.1 加大对医疗机构的关心支持力度

发展公共卫生事业，保障人民生命健康应该是政府的职能，医院是直接的承担者。政府以投资者的身份对公立医疗机构行使控制权、监督权和对院长的聘任、解任权，还应有更多的支持指导，并着力扶持，要给医院创造一个良好的发展环境，理顺一些利益关系，减少方方面面过多的羁攀，让医院院长能集中更多的精力思考医院的发展，重点抓好医疗服务和医疗质量，减少差错和事故，保证好医疗安全。而平安医院的创建，除了作为医院的一个工作目标、医院要作出重大努力以外，政府也要动员教育人民群众和有关部门自觉遵章守纪，共同维护好医院正常的工作秩序，尤其是在发生医疗纠纷时，各方要理性处理、理性维权。公安部、卫生部在上个世纪末联合下发的关于维护医院正常医疗工作秩序的通知希望能真正得以实施。

2,2 严格“准入”制度，规范执业行为

目前医疗机构总数不少，但技术水平和生存条件相差很大，基层医院、不断诞生的民营个体医院为了生存盲目开展新项目、违规聘用医务人员及擅自扩大诊疗范围，使医疗市场出现无序竞争，作为政府管理机构的卫生行政部门要严格“准入”制度。一是要把好医疗机构设置准入关，对新设置的医疗机构，坚持按照区域卫生规划和《医疗机构管理条例》规定的程序严格审批，不符合条件者一律不予批准设置；二是把好医务人员准入关，在医务人员的聘用上，严格按照《执业医师法》等法律法规的规定，对执业地点、执业科目等项目严格审查，禁止无执业资格人员执业和超范围执业；三是把好医疗技术准入关，坚持根据医疗机构自身实际条件，开展相应诊疗活动，核定手术开展范围，严禁擅自增加诊疗项目。

2.3 强化监督职能，打击非法行医

乡村医生、个体诊所的超范围执业和一些无执业资格人员受聘于各级医疗机构是医疗安全的巨大隐患，卫生行政部门和卫生监督所要认真行使监督管理职能，加大对医疗市场的监督执法力度和处罚力度，对医疗机构和个体诊所定期进行审核、登记和换证，对超范围执业和非法行医的监督检查要增加督查频次、扩大督查区域、减少督查盲区，对一些影响较大、后果严重的违法案件，处罚要从严从重，以达到查处一家、震慑一片的目的。同时，对公立医疗机构，包括对一些二、三级医院也要严格执法检查，该处罚的也要一视同仁。

2.4 加大对卫生事业的投入

国家有关政策已经表明，政府对卫生事业的投入正逐步加大，但此前除投入总额不足以外，还有明显的投入分配不均，相对来说，城市大医院投入数远远高于基层医院，特别是乡镇卫生院前几年得到的财政补助少得可怜，自身运转和生存都非常困难，根本没有资金添置设备、修缮房屋、培养和引进技术人才，难以向人民群众提供基本医疗保健服务，也难以保证医疗安全。近几年国家、省、市政府已开始注重对乡镇卫生院的投入，无偿提供部分必备的基本医疗设备，分批对乡村医生免费进行技术培训，建立并不断完善新型合作医疗制度，鼓励医学院校毕业生到乡镇医院工作，要求城市医院医生晋升职称前到城乡基层医疗卫生机构服务一年，这些举措对改善乡镇医院的服务功能大有好处，只是不能很快到位，需加快进度。另外，在财政补助上要再进一步向乡镇医院倾斜，加大资金投入力度，一方面可以保证设备和技术条件能应对急诊急救和常见病的有效诊治，另一方面亦使基层医疗机构不再因为生存问题而截留重危病人和超范围执业，而出现医疗安全问题。

2.5 建立医疗安全事件应急处理机构

无论技术设备条件怎样、防范措施如何落实，医疗纠纷总是不可避免的，只是数量和频次有不同。问题是发生医疗纠纷（主要指比较大的医疗纠纷事件）以后，患者及家人非理智性维权，搅得医院不得安宁，影响正常的医疗工作秩序及公共秩序，谁能有效处理? 有时医院及卫生局处理不了，需要请公安部门出面协调处理，公安部门工作任务繁重有时不能及时到位，公安部门有其自身处理问题的原则，有时不能很快控制局面。建议由政府牵头，政法委、公安、法院、纪检、消协、卫生等部门联合成立一个医疗安全事件应急处理机构，负责重大医疗纠纷事件的紧急处理，制定一套工作制度和应急方案，并明确责、权、利关系，由政府拨出一点经费或向各医疗机构筹资，建立专用基金。一旦发生当事医疗机构无法控制的医疗纠纷事件请求处理时，该机构应当立即介入，开展工作。工作中应把握几个原则：一动用相关力量，迅速控制局面，让患方能坐下来，由这个机构的代表主持调查、处理或协调；二需要医疗事故技术鉴定或司法鉴定的按法定程序进行，明确交待双方在鉴定结论出来之前不得有任何过激行动；三是医疗机构责任的要严肃追究，责成卫生局按有关规定处理当事医疗机构或责成当事医疗机构处理责任人。再有加快推行和完善医疗保险和医院强制性医疗责任险，使医疗事故风险由社会共济共担。如真正做到这些，对保障患者利益、维护社会稳定、维持正常医疗工作和公共秩序、建设平安医院构建和谐社会及和谐医患关系肯定是大有益处。

[参考文献]

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关键词：公务卡；改革；使用与管理；策略；单位；制度；分析

单位公务人员在因公出差或举行会议、迎接上级检查中会产生购物费用和招待费用，可使用公务卡进行消费支付，但是要在正规的营业场所消费，并开具符合要求的发票，便于后期的财务报账和费用报销。[1]

一、公务卡制度改革原因

(一)规范公费使用的要求

行政事业单位内部工作人员可以在执行公务的过程中使用公务卡，公务卡具有银行卡支付结算的功能，但是卡中的资金有一定的限额，公务人员享有公务卡使用权的同时，也具备一定的责任和义务。由于公务卡中的资金不属于个人所有，因而需要对公务卡中费用使用原则和要求作出规范，如此才能保证工作人员依据实际情况进行消费支付，产生的费用部分在卡中结算，支付内容也由国家财政部门承担。包括行政事业单位的公务人员在出差、购买零用品时均需要去正规单位进行消费，开具正规发票后才能予以财务结算和财务报销。对行政事业单位工作人员使用公务卡的行为作出规范和要求，能够强化工作人员的公共财产意识，是对工作人员使用公费消费的行为进行约束的主要方法，有利于进一步促进公务卡管理和使用制度改革。

(二)促进预算合理的要求

行政事业单位每年的公费使用情况不同，但资金总体支出水平稳定，根据这一点，财务管理人员可以参照上年度公费使用数据，制定出财政预算计划表，用以考核内部员工公务卡使用行为是否符合正常标准。促进单位公务卡制度改革，能够了解行政事业单位内部工作人员的资金流向，在综合分析的基础上，判断哪些费用项属于合理范围内，又有哪些部分属于不合理消费，实现预算外与预算内资金的全面可控。对公务卡使用和管理制度进行改革，能够保证行政事业单位财务资金支出和管理秩序稳定，也是国家财政部对地方行政事业单位公务执行和公费使用情况考核的依据。[2]

(三)提高政府的社会公信力

行政事业单位的主要工作内容包括社会管理、公共秩序维护和执法监督等，工作目的是为人民提供安全、医疗、教育和福利服务。行政事业单位主要是为社会群体提供公共服务，但是在执行不同工作任务时，会有一些费用项出现，在使用国家拨给资金的同时，需要对个人行为和意识予以约束。对公务卡使用制度进行改革，保证卡中公共资金使用符合相关要求和规范，能够使社会公众对行政事业单位内部人员工作能力和自我约束能力控制更加具有信任度。

二、公务卡使用制度改革核心内容与方法

(一)增加建设配套设施

行政事业单位在工作执行中需要国家财政部拨款予以资金支持，由于政府单位工作内容和工作性质不同，需要提供的资金量也不同。单位人员在执行公务中的日常开销包括餐饮、交通和酒店住宿等，因而在一些二三线小城市或乡村城镇地区，可以加快建设银行卡终端设施，创造更加适宜的公务卡使用环境。实行公务卡制度改革需要将卡使用基础设施建设放在首要位置，POS机和ATM机可增设在加油站、宾馆和酒店等处，扩大公务卡的使用范围，也是促进政府工作人员公费消费行为规范、接受社会监督的有效方法。实行公务卡制度改革，社会民众在充分了解公务员使用公务卡的权限和范围后，能够增强人们对政府部门工作的信任和认可。[3]

(二)奖惩制度规范用卡

行政事业单位内部人员享受公务卡的使用权，但是卡中资金不属于个人所有，因而要提高工作人员工作责任意识，需要对员工公费使用态度予以端正、对公费使用行为予以约束和管理。单位内部可以建立起考核奖惩制度，针对不同工作人员的工作岗位性质和工作内容类别，对其公费使用情况进行监督和检查，考核其公务卡消费额度是否超出正常范围，使用额过度，需提出书面说明并进行积极教育，倡导廉洁奉公、节约公费。对于公务卡使用行为良好，卡中消费额度控制得当的工作人员，可进行精神鼓励和物质奖励。对于单位公务卡使用管理考核，需要检查上年度和本年度公费支出是否有增加，在工作处理量没有明显增加的情况下，公费使用额大增，相关部门和工作人员也需要进行书面说明和检讨。

(三)扩大消费监督范围

事业型单位内部的工作人员在使用公务卡时要明确意识到卡中的费用属于公共财务资金，因而不可用于个人消费中。进行公务卡制度改革是为了规范公务人员在执行工作中的消费行为，保证每一笔款项支出符合要求，防止个人腐败问题的产生。因而政府部门可以安排专门人员进行线上线下调查，线上调查包括通过银行支付系统或电子信息系统，获取公务卡主要消费内容和消费频率，发现有不合理地方需要进行问题调查和纠责处理。线下调查可以通过定期不定期的抽查，对公务卡消费过的商店、加油站和酒店等进行信息调取，分析是否存在假开发票、更改实际消费金额等问题。[4]

三、结语

公务卡中的资金不属于个人所有，是由国家财政部拨给，因而卡内资金在消费使用时有一定的额度限制和范围限制。工作人员在消费卡中资金的同时应该做到廉洁规范、实事求是。约束工作人员的公务卡使用行为需要进行管理制度的改革和完善。

参考文献：

[1]周小婷.商洛市行政事业单位公务卡制度改革的路径思考[J].商洛学院学报，2016(03)：80-83.

[2]张霞玲.浅议行政事业单位公务卡制度的问题及完善[J].会计师，2015(09)：62-63.

[3]张坚英.浅析我国行政事业单位推行公务卡制度的现状与存在的问题[J].行政事业资产与财务，2013(06)：45-46.

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区文化旅游局

国庆长假期间，**区旅游市场在欢乐祥和的气氛中平安度过。据统计，国庆节期间全区共接待游客15.967余万人次，同比增长8%，旅游收入321.5余万元，同比增长10.4%。各旅游景区运行平稳、秩序井然，旅游产品供给充足。

一、国庆期间文化旅游活动情况

（一）各旅游景区活动

国庆黄金周期间，黄河富景生态世界推出了花生、红薯采摘活动。10月1日-10月7日购29.9门票入园后送花生采摘一平方米或者送红薯采摘一平方米。绿源山水推出了冬枣采摘活动，：冬枣20元一斤，入园门票十元一人。三斤以上免一人入园门票，送石磨体验，免费喂养农家小动物；五斤以上免两人入园门票，享受八折优惠的同时送石磨体验，免费喂养农家小动物并赠送同等斤数葡萄。为时代画像，为城市留影。良库文创园，9月28日—10月28日期间，举办《我的城市我的家 郑州城市记忆影像展》。丰乐农庄继续免门票。与网络推广平台旅划算达成协议，向社会推出238元/套、199元/套的住宿优惠活动。会员客户在会员价基础上再享受8折优惠。当日入住散客享受门市价5折优惠。

（二）博物馆

10月1日-10月4日期间，古荥冶铁遗址博物馆、黄河博物馆免费参观，入馆参观人数6437人次。

（三）图书馆

假日期间，接待375人次，为庆祝建国70华诞，在国庆节期间组织为期一周的“祖国妈妈，我想对您说”国庆寄语活动，馆内精心准备了展板，邀请广大读者用文字告白伟大祖国，表达对祖国母亲的无限热爱与祝福。

（四）文化馆

国庆假日期间，非遗场馆开放，向辖区群众展示黄河澄泥砚、烙画、蛋雕等80余件非遗作品，共接待辖区群众200余人次。

二、文化和旅游市场特点概况

**区各景区（点）的游客尽情享受着长假带来的轻松和惬意；休闲游、家庭游、亲子游深受市民青睐；各旅游景区、农家乐旅游的游客90﹪来自城区、周边城市，而游客中自驾游游客占60﹪左右。

三、旅游市场安全运行情况

为营造安全舒适的国庆节假日旅游环境，9月25日，**区文化旅游局召开安全工作动员会，安排部署假日旅游安全工作。会议对国庆假日文化和旅游市场安全生产工作作了部署，要求各企业全面排查安全隐患，落实安全防控措施，做好安全引导，强化应急准备，规范旅游行为，倡导文明旅游。

1、畅通旅游投诉渠道。全面落实领导带班、专人值班的24小时值班制度，畅通旅游投诉、咨询电话，做到快速处理各类旅游投诉，接受游客咨询，及时处理相关业务。

2、加强旅游安全检查。进行节前和假日旅游市场安全检查，对检查发现的问题及时督促旅游企业整改到位，要求旅游企业严格落实安全生产责任制，健全各项安全管理制度和应急预案，加强一线从业人员安全防控和应急处置能力，确保节假日期间安全工作零事故。

3、文明旅游持续开展。假日期间，各景区引导旅游者健康、文明旅游，积极维护环境卫生、自觉排队、遵守公共秩序等文明旅游之风处处可见；攀爬树木、乱摘乱画、乱丢垃圾等不文明现象大幅减少。

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一、日常工作目标的完成情况

(一)业主入住前期物业管理工作。

1. 熟悉小区各项设施、设备的施工情况，配合工程部做好各项施工的验收;

2. 根据小区实际情况，完成工作预案，做好成品保护工作。完成了小区各项管理工作预案，如：物业收楼流程，车辆管理方案，治安管理方案，装修管理方案，报修工作流程等。

3. 配合销售部的售楼工作;

为了配合销售工作，一方面做好物业接管工作，另一方面由客服人员耐心解答客户关于物业管理方面的疑问，同时安排保洁做好现场的保洁服务，保安进行24小时站军姿服务，保持了良好的精神风貌。

4. 搞好业主入住前期准备工作，整理入住资料和各类协议及管理规定，顺利完成交房工作;针对小区的实际情况，合理制定了办理入住手续的流程和岗位，设置了业主入住须知，装修须知，装修手续办理流程图，使交房工作顺利进行，目前第一时创底商办理入住8户，写字楼已全部投入使用。

(二)房屋管理

第一时创写字楼和逸园上院的各施工单位陆续交工，物业管理处配合工程部做了竣工验收工作，共进行了20多次验收，对不合格项进行书面汇总，跟进施工方的整改，并对存在的问题进行备案。

为了完善此项工作，建立了房屋管理档案，制定了房屋管理制度，编制了的管理计划，并责任到人定期检查。第一时创写字楼现已使用，装修无破坏，外观统一，无危害房屋结构的行为。

(三)公共设施、设备的管理

对已开始使用的第一时创写字楼，在公共设施、设备的管理方面，制定了完备的维护、保养计划和应急方案，做到日常检查有登记、小型维护有记录。完成小型检修工作和应急维修工作，达到养护设施、设备到位，维修及时，正常运行的管理要求。

逸园·上院各类公共设施设备均已可以正常使用，物业管理处集中做好成品保护工作，定期检查公共照明、管井、车库等设施，发现问题及时处理。

(四)环境卫生和绿化管理

环境卫生方面，针对小区环境逐步完善的情况，大家齐动手定期、不定期组织进行大扫除，制定了相应的保洁程序与考核办法，并对装修垃圾实行袋装化定点堆放，集中清运管理，并加强小区卫生检查工作，保证了小区的卫生清洁美观。

小区的绿化现仍由施工单位进行维护，管理处积极配合监督绿化公司进行施工及养护工作，针对绿化公司在施工养护过程中出现的问题，及时提出合理化的建议。

(五)小区安全工作

小区治安防范及消防工作是物业管理中的重中之重。上院小区的保安采取对外聘用专业保安公司的方式进行管理，负责物业的公共秩序的维护、道路的畅通、车库管理、外围车辆停放管理以及消防安全管理。要求保安人员认真巡查，文明执勤，礼貌训导，遇到坏人坏事大胆管理，使小区的安全防范工作情况良好。

(六)其他

1. 搞好维修服务工作

为了搞好房屋及相关设施的维修工作，我们紧密地与开发商、施工方、生产厂家联手，确定了维修程序和办法，保证了维修工作的及时率和完成率。共计接到维修投诉42起，完成42起，完成率为100%。配合工程部做的工程维修及检查约为170余次，在公共设施、设备方面，我们及时定期对各种设施进行保养、检查，发现问题及时维修，及时处理，保证业主的正常使用不受影响。

2. 加强小区装修管理工作

小区装修管理工作是前期物业管理的一个重要环节，它涉及到物业的使用寿命与安全及小区房屋外观的完好美观，我们并根据小区实际情况与管理要求，制定了详细的管理制度，如装修须知、装修垃圾清运方式等，并坚持每天对装修户的巡查工作，做好记录，遇到问题及时解决，及时处理，坚持原则。保证房屋主体结构完好，保证小区外观整齐划一，完好美观。

3. 认真听以业主意见，及时为住户排忧解难。

业主的建议是我们的工作指针。因此我们做到对住户反映的问题认真记录，及时处理，增进与业主间的沟通，耐心为业主作解释工作，并及时为住户排忧解难。

二、存在的问题和教训

虽然，我们在半年的工作中取得了一定成绩，但还有很多需要完善与加强的地方。第一、管理和服务人员整体素质不高，服务意识不强，各方面考虑不全面，实际处理事务的能力还有待提高;第二，与业主的沟通不够，了解不足。第三，设备、设施管理力度还需加强。针对以上几个问题，在20xx年的工作中，将吸取经验与教训，努力提高员工的业主技能与管理水平，把工作做得更好。

三、20xx年工作计划

(一)部门管理方面：整合管理处的资源，培训员工的工作技能，推行考核机制，强化全员的竞争意识。

对部门内各岗位职责进行细化，明确责任和权利，避免工作中出现死角，把服务工作做精做细。在确保各班组管理质量稳步提升的基础上，努力部门整体的管理和服务水平，保证无重大安全责任事故的发生，使逸园上院、纳日歌朗两个项目的物业服务更加细致、高效。

建立并完善对客服人员、维修、保安、保洁的绩效考核体系，推行月度工作考核机制，倡导员工优胜劣汰的竞争意识、加强学习专业知识、自觉遵守并维护公司及部门的管理制度。

(二)配合工程部做好接管验收和日常巡查工作;配合销售部做好售楼和开盘的各类准备工作。

(三)加强制度建设，强化监督检查。

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一、突出宣传教育，深度营造安全文化氛围

（一）创新教育形式，增强“知识守护生命”理念

1、新生安全常识教育。对新生进行安全法纪专题教育，普及法纪、校规基本知识，使全体同学在安全问题上明确责任义务，熟悉制度规定，掌握操作要领，实现“知识守护生命”。

2、重要节点安全教育。抓好全院重大节庆、大型活动、重要工作安全教育，使每一个重要节点部署任务提安全要求，实施过程有安全检查，工作总结含安全内容。真正做到“安全伴我行”。

3、安全问题警示教育。针对教职员工在安全工作的思想反映和突出问题，剖析通报典型事故和案例，及时开展警示教育，做到警钟长鸣。

4、重点学生强制教育。对行为失范，教育无效、引发突发事件风险较高的重点学生，邀请学校法制辅导员（警察），或将学生唤至派出所，对其进行强制教育，落实预防在先。

（二）开展争先创优，培育师生安全情结

大力宣传学院年度安全先进集体和个人，不断激发师生员工安全责任意识，积极开展安全比学赶帮活动，努力打造群抓群防的工作基础。

（三）完善制度标识，提升安全文化氛围

校园重要部位、重点区域要完善安全制度标志，消防设施、设备标注维护日期和使用说明，大幅增设禁烟标识，全面展示平安和谐大学文化。

二、建全两个机制，全面优化治安预防体系

（一）加强沟通，营造齐抓共管治安预防机制。

1、发挥保卫主体作用：一是实行保卫部门相对独立处置突发事件的工作模式；二是保卫处制定全院控制目标，各校区保卫科分解完成指标；三是将预防和处置突发事件纳入学生对保卫工作满意度评价系列。

2、营造通力协作局面：一是各教学单位、学生处及全体辅导员认真落实学生管理制度规定，将学生行为表现与素质拓展学分、与评定奖助勤贷挂钩；二是各保障部门、宿管等服务人员各伺其职，重点是通过责任追究，严格门卫管理制度，落实学生内控，降底校园夜间治安管理的压力。

3、完善治安预防措施：一是调整工作方向。辅导员、保卫人员力量下沉，片区责任制管理，一道抓教育、抓骨干、打基础；二是关注重点学生。对性格暴虐、有打架行为的，有酗酒、吸烟等突出不良习性的，拉帮结派、影响校园公共秩序的，经常晚归、不履行登记手续或填写虚假信息的个别学生，在重点教育的同时，掌握其活动规律，采取相应措施加以控制；三是准确及时干预。对重点学生可能导致的突发事件进行有效干预，防止行为升级和后果的恶化。

（二）加强外部联系，警校共建和谐周边环境。

1、强化周边治安防范措施。邀请公安、社区介绍社会及校园周边治安形势，严防不法分子渗入和破坏。对师生校内外重大突发事件，及时求助公安机关支持，妥善加以处理。

2、建立学生骨干信息组织。在党员、学生干部、纪检队员及事故易发场所工作人员中建立信息员，全方位、多渠道掌握动态，形成纵向到底，横向到边的信息网络，实现校园安全情况的动态控制。

3、完善突发事件处置程序。将突发事件的当事人、为首者带离现场，防止围观起哄；一般情况下，主要以沟通交流的方式缓解矛盾，控制事态，防止扩大或转移；在危及的情况下，果断采取人身控制措施，切实保护好师学安全。

三、狠抓三项整改，及时消除重大隐患

1、加大消防隐患整改力度。以构筑“防火墙”为契机，进一步加强师生员工消防“四个能力”建设，全面夯实校园消防工作基础。严格执行学院每月、校区每周、保卫后勤与教学单位每天安全隐患检查、抽查、巡查制度。对违规用电现象及时通报、限期整改，对公共场所吸烟进行教育和登记，并根据情节，按照消防法规和学院相关制度作出处理。

2、强化盗窃案件防范措施。各部门、各教学单位的公共财产实行主要领导负责制，凡未落实防范措施被盗者，责任自负。辅导员要教育并督促学生落实个人贵重物品的防护，动员学生使用指纹保险柜，个人原因造成被盗，责任自负。外部因素发生被盗，追究公寓和校区门卫值班人员责任。

3、严肃查处学生突发事件。严格执行大学生行为规范和“学生手册”规定，对个别酗酒打架，从事黄、毒、赌行为的学生，随发现随处理，决不姑息迁就。凡属行政责任性学生突发事件，各教学单位都要彻底查清原因，提出改进管理教育的措施和办法，保卫部门将通报情况，各单位从中汲取经验教训，以防止类似问题的重复出现。

四、抓好四支队伍，努力实现“五个避免”

1、提升保卫干部素质。一是通过政治理论学习和深入地沟通交流，提高全体干部对保卫工作的认可，增强个人职业光荣感、责任感，以校为家，学生为本，恪尽职守，团结奋进，塑健康人格，展高雅品味，坚守保卫岗位，书写辉煌人生。二是结合工作和个人实际，开展业务训练，重点提升日常文字能力、组织协调能力、办公自动化操作能力。三是开展工作研究，更新理念，创新方法，提高工作时效。

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关键词：农民流动，秩序，政策，管理

2003年1月15日，国务院办公厅发出《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》①。这个文件有7条，三千余言，核心内容是：取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业工种限制，取消专为农民工设置的登记项目，逐步实行暂住证一证管理。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对农民工和城镇居民应一视同仁。这是一个重大的政策转折，标志进城务工经商的政策寒流悄然消退，农民流动就业的春天正在到来。

此前的2001年末，国家计委、财政部发出了《关于全面清理整顿对外出或外来务工人员收费的通知》：从2002年3月1日起，一律取消包括暂住费、暂住人口管理费、计划生育管理费、城市增容费、劳动力调节费、外地务工经商人员管理服务费、外地建筑企业管理费等在内的收费。证书工本费每证最高不得超过5元。比较前些年的收费横行，这已经是巨大进步。局限在于，这个收费禁令的潜在前提是，那些行政审批、证件手续的规定是被承认的，问题只是收费太高太多。如果说，上一次取消收费是对旧管理体制的改良，这一次明令取消各种歧视性限制，则是对于旧体制的革命。我们无法说得清楚，在过去的十来年里，来自不同部门一条条一款款审批办证、收费罚款、清退驱赶的文件规定，给千百万农民造成了多少麻烦和破费，带来了多少羞辱和辛酸。

那些专门针对农民流动的限制规定，是90年代中期逐步出台并完备起来的。不管制定者用心多么良好，我们必须说，这些限制规定深深地并且广泛地伤害了农民，与此同时也伤害了农村发展。这些旧规定试图建立一种秩序，对于农民的所有指责和限制，都建立在农民冒犯了所谓“秩序”的前提下。将近十年来，关于政策设计的争论也一直围绕秩序问题。现在，政策导向已经转变，但是，意见争执还在继续，秩序讨论仍有必要。

一．秩序冲突和秩序目标

外来人口的规模进入必然刺激既有的城市社会秩序。在我们看来，人口流动条件下的社会秩序有两种。一种是“自发的秩序”。在外来人口融入城市的过程中，会自然形成两个方面的秩序力量。一方面，外来人口会将自己习惯的秩序形式，如组织模式、交往方式、生活习惯等，积极地导入流入地既有的社会结构中；另一方面，流入地社会也可能从外来人口那里得到一些经济机会和需求满足，并一定程度上从自身利益出发支持外来人口形成的秩序。这种建立在需求满足和功能互补上的秩序可以称为“自发的秩序”。一种是“管理的秩序”。面对人口流动，管理者会根据城市的秩序传统和规划，从自己的秩序目标出发，向外来人口群体，也向与外来人口直接有相关利益的本地人口提出秩序要求。

“自发的秩序”和“管理的秩序”内在逻辑不同，难免发生冲突。制度创新要解决的问题，是寻求解决这两种秩序冲突的制度化途径。在政府部门的管理活动中，我们经常听到“有序流动”、“有序管理”等说法。但是，这些“有序”概念明显陷入了误区：似乎方方面面“管起来”、“管住了”，达到了管理部门的各项要求，就是有序。这主要体现在不断制定有关规定、建立管理制度、落实有关部门责任，所有这些规定，核心内容是对于农民的控制、限制甚至强制，落实这些规定的基本手段就是办证、收费、罚款和驱赶。

在现有的体制下，政府既要提高经济效率，又要维护社会安定，特别是城市政府要维持本地人口中较高的就业率。因此，试图对外来人口进行管理与控制是可以理解的。但是，管理实践表明，并非有了限制规定、有了收费罚款，就实现了有序。实践还表明，单靠处罚、取缔维系的有序，往往会不断制造新的无序和冲突，对于维持真正理想状态的有序却无济于事。现在看来，稳定有序，不在于是否有一套庞大的行政管理体系，也不在于是否靠不断行政命令来处理每个问题，甚至也并不在于是否直接纳入政府的管理范围。

秩序是一个有关方面的共同需求。不仅政府需要秩序，居民也需要秩序。在居民中，不仅本地人口有秩序要求，外来人口也有强烈的秩序要求。对于外来人口来说，由于社会保障水平很低，生活不确定因素很多，利益支持体系比较脆弱，他们绝大部分对有序的期望更加强烈。所以，有序管理与本地人口、流动人口都没有根本冲突。但是，我们却看到，这个群体对一些管理措施并不配合，有时候甚至激烈抵制。这就值得仔细探究，管理部门的秩序要求和外来人口的秩序要求为什么有这么多冲突。我们认为，关键问题是，怎样把外来人口的强烈秩序要求直接转变化为秩序建设的积极性。从管理方面看，就是如何使管理活动变消极控制为积极参与。真正的有序状态应该是一个相关社会群体成员积极参与和共同努力的过程，而积极的共同努力要以利益需求的满足为基础。所以，应该充分认识到外来人口本身对于秩序建设的积极作用，而不是把外来人口当成秩序的破坏性因素。

从秩序建设的角度来看，基本目标就是要使“自发的秩序”和“管理的秩序”实现内在结合。在这个过程中，我们面临一些不利于秩序建设的因素，如有些流动就业者素质较低，对城市社会生活适应较慢，有些企业用工不规范，城乡劳动力市场发育滞后，现有政策法规体系不健全等。与此同时，我们也面临一些秩序建设的有利因素：（1）从整体上说，外来人口的外出动机主要是增加收入和发展自身，群体成员以青年居多，易于进行引导教育；（2）研究发现，全家一起外出的人口较少违法犯罪，随着越来越多的外来人口与家庭成员一起在城里稳定下来，将更利于管理；（3）政府管理部门经过多年探索，已经对于外来人口行为规律有比较多的认识把握；（4）城市社会对于农民流动有了越来越高的认同。这些都是建立良好秩序的重要条件。

二．秩序建设的误区 十多年来，政府部门做出了巨大的管理努力，相继出台了一些关于外来劳动力管理、建筑场所管理、私房租赁管理、外来人口计划生育管理方面的制度规定。首先应该说，这些管理措施取得了一定成效。但是，从根本上讲，迄今为止，与市场经济、与新的社会结构变化相适应的管理体制还远远没有建立起来。不仅如此，在过去的管理活动中，由于指导思想方面的问题，存在明显的管理误区。

计划式管理。

突出表现是：第一，试图将农民外出就业和区域流动的个人行为，通过行政审批、办证等制度规定纳入政府部门的直接管制。在市场经济条件下，由劳动力市场信息引导的、由劳动者个人自主决定的流动就是真正的有序流动。像市场经济必定有一定的盲目性存在一样，流动就业也必定存在一定的盲目性。减少这种盲目性，主要是依靠市场体系的健全，依靠政府提供的多方面的培训服务和信息服务，而不是依靠政府的管制调配。由政府审批、直接组织安排的做法是计划思维模式的新产物。这种政府部门所谓的"有序"流动，由于难以满足劳动力商品供给方和需求方各自不同的需求偏好，只能成为真正的无序流动。现阶段的中国，一般的商品都难以实现政府安排的有序流动，更何况有七情六欲、需求个性不同的个人。这个“有序”模式今天终于被广泛认识到是某些管理部门的梦幻。第二，试图用所谓“外来劳动力分类管理制度”限制农民进城就业，实施对于城市居民的职业保护。主要办法是将职业和工种分为等级，严厉规定不允许农村劳动力进入或者进入必须审批。这种做法限制了农民的择业自，也限制了企业的用工自，显然与市场经济的平等、公正和自由竞争的精神格格不入。

在市场化步伐日益加快的今天，在高度自主灵活的市场条件面前，计划式管理效率低下。实施的结果是，不仅农民拒绝配合甚至坚决反对，企业也强烈抵制，而且城市劳动力也拒不领情。在计划管理中，管理运行的成本高昂，人力财力耗费巨大，管理陷入穷于应会的窘境，形成了“管不胜管，防不胜防”的局面。但是，许多人似乎还不明白管理机制本身的欠缺，还以为是管理部门的权力不够大，或者是领导重视程度不够，因此他们常常呼吁增加本部门的权力、人员、经费和设施，试图用计划体制的工作方式来解决计划体制本身的缺陷。

（二）防范式管理

从城市管理制度体现出来的导向看，所以加强管理，目的就是防范外来人口危害城市社会秩序。可以说，城市对外来人口的管理制度基本上是防范式的。首先，从制度规定看，对于农民外出就业的管理限制，是具体的、实在的、强硬的。这些规定也说要保护农民工的合法权益，要加强服务。但是，在服务和保护方面，规定往往是含糊的、原则的、软性的。外来人口除了具有“合法权益受法律保护”的原则性权利和“暂住证不受非法扣押”的具体权利以外，很难说还有其他具体的权利。或者说，法律规定了他们的权利，但是，当他们的权利受到侵犯或需要得到保障时，却没有具体有效的诉求对象。在这种情况下，他们享有的权利和承担的义务是不平衡的。其次，从具体的管理实践看，管理部门并不怎么关心这个人口群体有什么利益要求，而仅仅关心做证－收费、查验－罚款和违法－打击这三件事，超标准收费和巧立名目罚款是常见的管理方法。按照管理机关的行话来说就是“以收助管”，“以罚促管”，至于为民工服务则甚少考虑。管理规定很多，但是，没有那一条制度规定管理部门必须为外来民工提供何种服务。第三，尽管《劳动法》从规定劳动者合法权益的角度出发规定了一系列劳动权利和利益，但是这些权益常常受到不法侵犯，有时甚至是来自执法机关和司法机关的侵犯，农民工在遭到侵权后却投诉无门。

防范式管理最突出问题表现在收容遣送。尽管《收容遣送条例》对于收容遣送对象有明确界定，但是，收容遣送对象扩大到广大进城就业农民却是一个普遍现象。可以说，乱收容乱遣送是农民进城就业的巨大破坏力量。收容遣送不仅涉及到公民迁徙自由的问题，而且涉及行动自由、择业自由乃至选择生活方式的权利。根据法律规定，只有被宣告缓刑、取保候审等情况下外出时才须报告，公民正常外出无需批准，无需报告。在收容遣送过程中，仅凭管理人员的某种直觉判断，就可以对于流动人口采取强制扣押的做法，实际上是一种“有罪推定”。人口流动是正常现象，每个人都有选择流动还是不流动的权利，农民也是这样，收容遣送侵害了他们的这种权利。此外，收容遣送也侵害了公民的经济权利。收容遣送的目的说是教育、救济、安置，而实际上已经演变为非法羁押和创收。利益驱动的存在，是收容遣送中存在种种弊端的主要根源。从根本上说，收容遣送制度应该取消。《立法法》第8条明确规定：对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。收容遣送显然涉及“限制人身自由的强制措施”，但是，依据的是行政法规，并不是法律，因此，这种行为本身于法无据。应当恢复收容遣送的本来目的，使收容遣送成为真正的社会救助机制。

防范式的管理方式必然是低效率的，而且带来诸多副作用。尤其是当少数素质低下的管理人员借管理之名为自己或为小团体谋取私利时，这种管理方式就蜕变为一种侵犯外来人口合法权益的制度化工具，成为引发外来民工不满和怨愤的源头，从而使管理的初衷走向其反面，形成有管理不如无管理，多管理不如少管理、管理机构与管理人员越多社会秩序反而越乱的局面。这或许就是有些城市管理规定和管理人员很多，各种问题也很多的重要原因。《老子道德经》所言“法令滋彰，盗贼多有”，看来很有道理。

三．秩序和治道 城市对于外来人口的管理，具体说某个地方政府对于民工的管理，看起来是一个局部的、微观的问题，因为只发生在特定地区，只针对特定人群。但是，从更高层面看，是一个国家与社会的关系问题，概括地说是一个政府如何管理社会的问题。这种管理不仅涉及管理部门和直接管理对象，而且涉及不同利益集团，不仅涉及经济问题，也涉及若干非经济问题。尤其是在中国的城乡二元体制下，这种管理涉及的公共领域更宽，影响的制度内容更深刻。世界银行《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》认为，好的“治理”的含义是，政府的职能应该从“划船”的转变为“掌舵”的，这种转变被称为治道变革。在公共管理的研究中，“治道是指作为整体的社会全面管理政治、经济以及社会事务的方法”②。结合中国的实际，我们现在所说的治道是指在市场经济的条件下，政府如何界定自己的角色，怎样管理公共事务。

政府对于同一种社会公共事务的管理，实际上可以有截然不同的策略。一种是家长式的，“在家长式的治理之下，政府本身变成一种私人财产。因为如果统治权集中于一个单一的权力中心，那么政治就变成一个决定谁可以运用这种权力以及谁拥有这一职位的简单问题。一旦实施法律法规的能力变成政府官员的一种收入来源，则争夺和保持权力就至关重要了”③。另一种是多中心治理，“在多中心治理中，政府权威应该支持各种层次的群体和社群有能力自治。政府权威在各种层面上都是有重要作用的，所有作用在本质上都是支持性的。正如人们指望政府为市场经济的顺利运作提供稳固的法律基础那样，政府也应该致力于培养群体自治的能力。一般来说，政府官员必须专心致力于提供公益物品和服务，但他们并不直接介入那种物品的生产”④。“无论何时，如果政策分析家忘却了政府的根本目的是帮助人民解决问题而非选择赢家和输家，那么在相互作用的实际操作与集体选择领域，必定会发生破坏性的冲突”⑤。公共管理的过程不应该是政府单纯制定规则而强制被管理者服从的过程。这种管理的困境在于，一是所谓被管理者拒绝服从甚至直接抵抗，结果政府本来要减少社会冲突，反而制造了新的冲突；二是管理的权力成为某些政府部门某些政府人员谋取自身利益的手段，当管理权力的运作进入这种歧途的时候，制造的冲突更多而且难以纠正。因此，对于负有公共管理职责的政府来说，更重要的是怎样培养各种群体的自我管理能力并支持他们的自我管理，或者说，好的公共秩序只能是管理当局和有关群体协作努力的产物。十多年来，在城市的外来人口管理中，显然存在一系列家长式管理问题，表现在许多方面：忽略被管理群体利益需求，只想到要直接控制他们而忽略支持他们自我管理，管理部门追求自身利益等。

良好的管理秩序只能由有关各方的良好协作产生。一个民工众多的城市，如果希望建立良好的公共秩序，也必须是在与外来人口的良好协作中实现。这种协作的基础是，充分考虑并尊重外来人口的利益要求，激发他们的秩序要求，进一步培养他们的自我管理能力并支持他们的自主治理。一个城市外来民工犯罪率较其他城市高得多，也许并不能说明该城市的外来民工比其他城市的外来民工更坏，更乐于犯罪，而可能说明该城市对外来民工的歧视要比其他城市严重得多，说明该城市政府对外来民工权益的保护要比其他城市乏力得多。保障外来民工的正当权益不仅有利于外来民工本身，而且还会使全体城市居民受益。

要取得进城农民对于政府管理的认同，关键是把他们看作城市里的自己人，而不是城市的异己分子。但是，这不能仅仅停留在宣传舆论上，而要有制度化途径。最根本的办法，是取消身份歧视，实现身份平等化。从二十多年改革的推进过程来看，城乡居民的身份变化基本上体现了这样的趋势。在旧体制下，城市居民是权利待遇较多的阶层，农村居民是权利待遇较少的阶层，在改革进程中，原来城市人口的特殊权利逐渐剥落，乡村人口的权利逐渐增加。这是一种令人振奋的巨大社会进步。但是，我们也看到，体制的变革滞后于现实生活本身的变迁，巨量的农村人口在城市里非城非乡、进退失据的尴尬状态就是这种滞后的生动表现。所以，应该加快进城农民逐渐向市民转化的过程。从这个角度说，中国的城市化过程也就是城乡居民身份同一、地位平等、权利一致的平等化过程。这种平等包括：公平竞争一切就业岗位；居住自由与迁徙自由；在居住地接受义务教育的权利；取得同等社会保障的权利，包括在生活处于贫困线下时获得救济的权利。

四．落实政策任务艰巨

国务院办公厅的这个重要文件，在统筹城乡发展、推进城乡居民身份平等化过程中，显然是一个历史的里程碑。这个文件的直接目标群体是流动就业的那部分农民，但是，它赋予了全体农民以权利。从权利平等与机会均等的意义来说，进城农民的权益实际上就是全体农民的权利。民工在城市中遭遇的边缘状态，也是农民在中国社会的边缘状态。解决民工问题，本身就是在解决农民问题。

改革的进程显示，制定一个好文件很难，许多情况下，一个好文件的出台也很难。但是，更难的也许是一个好文件的贯彻执行。现在，为广大农民衷心拥护的国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，就面临这样的难题。主要问题是：第一，大量农民还不知道这个好文件的出台，有宣传力度还不够的原因，也有一些管理部门在工作中封锁文件精神的原因。第二，取消企业用工审批和对于农民的职业工种限制得到了较好执行，但是，取消专为农民工设置的登记项目、实行暂住证一证管理问题难以解决，因为登记和证卡涉及较多收费利益，来自收费部门的阻力较大，近期难以有根本突破。看来应该进一步规定取消登记专项、实行一证管理的具体时间。第三，收容遣送有所收敛，但问题仍然比较严重。作为一项社会救助，应当明确规定不准动用公安警察从事收容遣送。收容遣送工作应该坚持自愿原则，如果本人没有意愿接受收容遣送，任何部门不得强制。即便是失业流浪，只要没有违法，也没有理由用强制措施来限制公民人身自由。第四，进城农民的子女就学条件仍无明显改善。这几年的情况是，一方面政府部门发了一系列文件，要求解决这个问题，另一方面非正规农民工子弟学校的学生越来越多。文件精神得不到执行已经是一个老问题。不仅如此，在大量农民工子女就学没有妥善安排的情况下，一些城市政府仍然强行关闭这些学校，造成了新的失学。解决这个问题的措施应该更具体，关键是怎样让城市的公办学校配合政府部署。第五，拖欠农民工工资，近几年有愈演愈烈的势头。对于拖欠工资的企业和个人，应该有更加力度的制约。在当前整顿规范市场经济秩序的工作中，规范对于进城农村劳动力的用工应当成为一个重点内容。

当前的农民进城，既面临有效落实已经出台的改革措施的问题，也面临继续推进新的改革步伐的问题，比如，覆盖进城就业农民的社会保障体制，目前基本上没有破题。所以，进一步推进城乡居民平等化的改革进程，是一个长期而艰巨的任务。但可以相信，随着市场经济不断推进和政府体制改革不断深化，特别是随着中央政策被越来越多农民所掌握，整合二元结构、统筹城乡发展的历史进程将不断加快。

注释：

①2003年1月16日《人民日报》

②毛寿龙等著《西方政府的治道变革》，中国人民大学出版社1998年出版，第7页。