建设工程管理办法实施细则范文

导语：如何才能写好一篇建设工程管理办法实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】备案制管理；问题；措施

前言：

近年来，随着浙江省交通工程建设项目的逐年增多以及广大交通人的不懈努力，浙江省的交通事业得到了飞速的发展，为群众的交通出行带来了极大的方便。交通发展的同时对交通工程建设质量及安全监管工作也提出了更高的要求。鉴于此，浙江省于2009年在嘉兴嘉善县成立了第一家县级交通工程质量监督站（简称交通质监站）。之后，如雨后春笋，浙江省各地区县域内先后成立了县级交通工程质量监督站。同时，浙江省于2011年发文对省市县三级交通质监站明确了三级分工。分工规定，县级交通质监站主要负责县域内农村公路及渡口工程建设质量及安全监管工作。2012年，浙江省又了《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》（浙政令【2012】300号），该管理办法进一步明确了交通工程质监站采用备案制管理。随后实施细则的出台使县级质监站的管理方式发生了较大的转变同时也带来了一些问题，现将存在的问题及可能的解决办法归纳如下，仅供参考：

一、县域内交通工程建设项目业主多半落实到乡镇人民政府，业主项目管理及质量评定水平有限。

根据《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》（浙交【2013】13号）文件的有关规定，交通建设工程交竣工阶段采用备案制管理，该管理方式强调了业主在工程建设过程中的核心作用。随后出台的《浙江省公路工程竣（交）工验收实施细则（试行）》（浙交【2013】22号）更进一步细化了该管理方法。目前，浙江省大部分县域内每年还有部分康庄联网公路建设项目。根据分工，该工程由县级交通质监站负责监督管理工作。康庄联网工程项目业主为乡镇人民政府，根据备案制要求，工程交竣工阶段由业主组织验收工作，同时报监督单位备案。根据验收流程，业主需要委托第三方检测机构检测，出具工程实体检测报告及外观检查报告，然后根据出具的两个报告依据《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1—2004）对本工程进行打分，最后根据分数情况评定工程等级。这整个工作流程中，建设业主必须具备相应的专业水平及工程经验，才能很准确严肃的对工程进行评价。而这一点又是乡镇人民政府工作人员缺乏的，即使有部分人员具备该专业水平，但因为乡镇工作人员流动性较大，很难保证该人员长期稳定的从事该工作。个人觉得，解决该难点的途径可以有以下几点：1、县级质监站定期对乡镇从事工程管理的工作人员进行专业培训。2、将受监工程日常管理重点以及质量评定流程整理成册，作为宣传资料在各个乡镇业主管理人员中分发，可以作为他们日常工作的参考。3、交通工程质监站人员应该深入一线，手把手的指导乡镇工作人员实际操作方法，让部分刚接手的乡镇管理人员积累实际工作经验。

二、县域内第三方检测机构数量严重不足，质量有待提高，日常抽检环节缺失。

目前，根据本人调查，浙江省内有资质的检测机构数量有限，就温州地区而言也就3家。截至目前，温州地区真正省里批复具备竣（交）工质量检测资格的检测单位就1家，这远远满足不了日益增长的交通市场需求。检测公司数量不足缺乏竞争也就使得公司安于现状，很难获得长远的发展。同时检测单位的质量有待提高，目前来看，部分检测单位检测设备比较陈旧，检测方法相对过时，检测人员业务水平参差不齐。其次，县级交通质监站监管的项目绝大部分工程规模不大，施工单位日常抽检环节非常不重视，这也就使得工程的质量难以得到保证。解决该难点的办法可以考虑以下几点：1、县级质监站要独立成立一个检测实验室，配备相应的人员和检测设备，这一点需要地方财政部门的资金支持，同时省级审批部门对县级质监站下属的检测实验室审批环节给予条件放宽，同意其在一定时间段内逐步完善。2、加强日常监管力度，努力确保日常抽检频率的落实。3、组织质监站内部人员参加省里组织的各类培训，尽量在内部人员中考出一两名检测工程师。

三、如何监管检测单位上报的检测方案的落实，成为一个亟待解决的问题。

根据备案制管理的规定，检测单位受业主委托接手检测任务后，要制定一个详细的检测方案。比较大的工程项目，该检测方案要请专家会审，专家认为可行后才由检测单位具体实施。但就目前的现状而言，实际操作还有一点的困难。首先专家组成没明确范围，比较难于取舍。其次通过的检测方案如何去落实，这也是个问题，因为按照规定检测单位与质监站之间无隶属关系，属第三方检测的范畴，既然如此，如何去监管他们对检测方案的严格执行呢？而且作为盈利性的单位，你能确保他检测的公正性吗？这些都是接下来县级交通质监站碰到的问题。解决这个难点我想需要检测单位的上级审批单位对检测机构严格审查，特别是每年的年检，不要浮于形式，对检测人员、设备核查要严格到位。

四、建设单位不按备案制要求及时备案，交通质监站无后续制约措施。

本人认为，一个新的管理制度的出台，相应的也要出台一定的制约措施保证其顺利实施，只有这样才能使一项新的管理制度不会浮于形式。目前来看，新的备案制管理方案，还找不出具体的工程参建单位不严格执行备案制管理可能会招致的处罚或制约手段。交通工程质量监督站本身属于执法单位，既然是执法单位就要有相应的执法依据。这一点上，个人觉得省里一定要出台相应的配套法律法规来完善备案制管理这一新的管理方法。

五、结束语

总而言之，新的备案制管理方法，有效减轻了交通工程质量监管部门的监管责任，突出了工程业主在建设过程中的核心作用。个人觉得是利大于弊，但省市上级单位如果能从基层实际情况出发，更多的去发现问题，同时采取措施去解决问题，这样就能更好的利用备案制管理方法去管好交通工程建设，使我省的交通工程建设更上一个台阶。

参考文献：

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关键词：文物保护工程 档案管理

1.文物保护工程档案管理的现状

1.1文物保护工程档案不同于现代建设工程档案，工程实施的目的是保护历史遗产，保护原有历史痕迹使其延年益寿，因此文物管理部门对工程设计方案的报批与审批程序、工程招标程序、施工验收合格标准、竣工专家验收程序等主要内容都与现代建设工程都有较大不同，在这期间形成的档案很难和建设工程档案达到统一。

1.2文物工程施工过程中档案资料形成及收集问题

由于施工单位对文物保护工程资料管理重视不够，施工期间有关单位只重视实体的施工过程，就忽略了资料的收集与整理。修复过程的重要历史信息收集不够及时，而造成在过程中该收集的资料没有收集到，给工程留下遗憾。还有的在整个施工过程中没有文物方面的档案专业人员，使文物工程档案完全按现代建设工程档案进行管理。

2.文物保护工程档案的重要性

建立完备、规范和统一的文物保护工程档案，是文物保护工程的工作内容之一，也是文物管理部门和建设管理部门的共同要求，文物保护工程产生于文物保护工程的全过程，需要本着“对历史负责，为后人着想”的态度，将修缮项目的过程真实地记录并保存下来，为日后查考及其文物保护利用工作，提供翔实可靠的记录。文物管理部门对工程设计方案的报批与审批程序、工程招标程序、施工验收合格标准、竣工专家验收程序等主要内容都与现代建设工程有较大不同，这使得文物保护工程与现代建筑工程或一般的房屋维修工程有着本质的差别。因此，文物保护工程档案在内容、收集整理和归档管理等方面都有特殊性。

3.文物保护工程档案的归档内容

按照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国建筑法》和《文物保护工程管理办法》的有关规定，结合工程实践经验，归纳出文物保护工程档案的主要内容为：立项申报文件、勘察设计文件、施工技术设计文件、施工技术文件和竣工资料5个方面。

3.1立项申报资料。包括业主单位及上级主管部门名称、拟立项名称和地点、文物保护单位级别和时代、保护范围与建设控制地带、公布与执行情况、保护工程必要性与实施可行性的技术文件、录像或照片等形象资料，经费估算与来源、工作计划、拟聘请勘察设计单位的名称及资信情况，以及上级主管部门批复的文件等。

3.2勘察设计文件。包括反映文物建筑历史状况，固有特征和损害情况的勘察报告、实测图、照片；保护方案、设计图及相关技术文件；工程设计概算、材料试验报告书、环境污染情况报告书、工程地质和水文地质资料及勘探报告。

3.3施工设计文件。包括施工设计图、设计说明书、施工图预算、相关材料试验报告及检测鉴定结果。

3.4施工技术文件。包括施工方案、施工人员进场前接受文物保护相关知识培训的记录、施工记录和施工统计文件、施工过程中收集的有关文物资料、质量自检报告、隐蔽工程办法验收记录。

3.5竣工资料。包括工程总结报告、竣工报告、竣工图纸、财务决算书。按照《文物保护工程管理办法》的规定，重要工程应当在验收后三年内发表技术报告，因此，在文物建设修缮过程中还应注意收集技术报告，编写相关档案资料。

4.文物保护工程档案管理的建议

文物保护工程档案的建立与管理，是一项具有长远意义的基础性工作，必须紧密联系实际，合理有效地管理好文物保护工程档案，充分发挥工程档案应有的作用，为文物建筑的保护、利用和管理服务。根据本人多年来的实践，建议从以下方面加强对文物保护工程档案的管理。

4.1完善管理制度建设。首先建立文物保护工程档案验收制度。基层文物管理部门应根据《中华人民共和国文物保护法》及其实施细则编制文物保护工程档案验收管理制度，使该行业档案验收程序化、制度化，从制度上确保文物保护工程档案管理质量。其次建立文物工程档案移交制度。文物管理部门应制定文物修复工程档案移交管理制度，规定业主单位组织施工、监理、设计等单位对工程档案进行验收移交管理，规定业主单位留存档案资料内容、套数、时间；规定移交手续办理程序；规定移交有关各方责任；规定当地文物管理部门接受的资料内容、套数、时间以及质量要求等内容。

4.2做好相关的协调工作。文物保护工程涉及建设单位、文物和建设部门以及考古、规划、设计、施工、监理等多个部门或单位，仅靠一个部门或单位来完成文物保护工程的建档工作是远远不够的，需要各相关部门和参与单位的支持和配合，这就需要做好各相关部门和单位的协调工作。

4.3提高人员综合素质。档案工作者在收集、整理、鉴定、提供利用等过程中是通过文字及语言与人进行沟通的，要使利用者明白想表达的意思，就应掌握相当的文史知识、较好的语言表达能力及一定的写作水平，既要熟悉档案工作的相关法律法规和工作技能，又要了解文物保护工程的相关技术和文物知识，这些都要求管理人员应具有较强的事业责任心和较高的专业管理技能水平。要做到档案的科学管理和有效利用，因而也要求文物管理部门应长远规划，建立培训制度，对从业人员进行文物专业知识和档案管理知识培训，同时还应保持档案人员的相对稳定，不断提高文物保护工程档案管理水平。

综上所述，各地文管所要重视文物档案工作。在管好文物、用好文物、完善档案、提高文物档案质量上下好功夫、下足功夫，把文物档案的建立与完善作为一项经常性业务开展，使文物档案在文物研究、陈列展览、社会宣传等方面的作用得以有效发挥。努力做好文物档案的管理工作，不仅是文博事业发展的需要，也是我国文博事业与国际接轨、全世界文化共享的需要。

参考文献：

[1]中国建设监理协会编写组.建设工程信息管理[M].中国建筑工业出版社，2003.

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第一章总则

第一条本规定所指的工程为在石庄镇镇域范围内由政府投资的工业建筑工程、民用建筑工程、市政工程、公用设施工程、道路交通工程、环境保护工程、园林绿化工程、水利水电工程、地下管线工程等新建、改建、扩建工程，其他工程可参照执行。

第二条工程建设管理应符合国家和行业现行的相关强制性标准及规范的规定。

第三条石庄镇建设工程管理办公室负责对镇域范围内的建设工程实施行业管理。

第二章立项、设计、招投标

第四条所有拟建工程必须由投资方组织对经济效益、社会效益和环境效益进行分析论证，取得立项批准后方可组织实施。

第五条所有拟建工程应根据批准的立项内容，委托有资质的单位进行勘察及工程设计。

第六条投资方应严格按照招投标管理办法公开招标确定施工单位，低于招标限额以下的项目应采用竞争性议标确定施工单位。

第三章工程建设管理

第七条施工单位须凭中标通知书、企业资质证书、安全生产许可证、项目经理证等签订施工合同。

第八条施工单位须认真编制施工组织设计，制定施工组织、技术、安全方案，明确进度计划。

第九条监理单位签订监理合同须提供监理单位资质证书、总监任命书、总监证书、现场监理证书、专业监理证书原件和复印件以及业绩合同文件。

第十条监理单位必须认真编写监理规划、监理实施细则、旁监方案。监理工作实行月报制，即每月最后一天将监理月报等监理资料报工地质量负责人，再由质量负责人及时报送建设工程管理办公室备案。

第十一条所有工程开工前应由业主方组织设计、施工、监理单位和行业主管部门参加图纸会审和技术交底。

第十二条施工单位应根据现行技术规范组织施工，完成的各分项、分部工程、隐蔽工程报请总监工程师初验合格后由总监组织各责任主体单位进行验收，不达合格标准不得进入下道工序施工。

第十三条施工单位应按现场见证取样的有关规定对进场材料及砼试块进行现场见证取样封存，并由监理和业主委托人陪送到业主指定的质量检测单位进行检测。

第十四条政府投资工程确需进行变更的，施工单位应主动向总监和业主提出变更意见或变更请求，由合同总监、业主审查同意后通过设计单位出具设计变更，少量、简易变更可直接由业主出具工程变更联系单。

第十五条政府工程变更实行分级报批，单项变更数额伍仟元以下的由业主驻工地质量负责人签署意见，分管领导批准；同一工程两次以上变更或数额在伍仟元以上的报主要领导批准，数额在十万元以上且在合同总价10%以内的变更应经党政联席会议讨论确定，并签订补充合同。

第十六条政府投资工程实行无现场定额外签证及合同外工程量签证制度，在招标范围内不允许发生现场签证。对合同明确可按现场签证、基础加固及个别不可预测的项目确须现场签证的，应由施工单位提交完整的技术资料，经监理审查后由业主组织建设、纪检、财政等部门进行审核，批准权限参照第十五条执行。

第十七条根据现场施工的实际情况，在符合相关规范要求、不影响工程质量和使用功能的前提下，经监理和业主同意减少的工程项目和工程量，由监理负责及时做好变更记录，经工地质量负责人签署意见报建设工程管理办公室审核后由主要领导批准，在工程结算时按实扣除。对变更工程一经发现没有及时记录，在业主与施工单位结算时不论工程量增减，相应损失一律由总监理工程师、现场监理和监理单位承担。

第十八条政府投资工程按照合同和现行定额及现行指导价规定应认质认价的材料、半成品，应在10个工作日内由施工、监理、设计等单位和业主组织的建设、纪检、财政等部门共同参加市场考察、询价，对现场确认的品牌、质量标准、定价等重大事项应报分管领导和主要领导批准。所有认质认价的材料进场由分管领导组织业主驻工地质量负责人、监理、项目经理共同验收，符合认质认价标准的方可使用，否则业主对工程不予组织验收。

第四章工程竣工验收

第十九条工程竣工应符合下列要求：

1、完成合同约定的各项内容；

2、施工单位根据规定书面提出竣工申请；

3、监理单位出具工程质量评估报告；

4、技术档案和施工管理资料齐全；

5、有工程使用的主要材料、构件、配件和设备进场试验报告；

6、有施工单位签署的工程质量保修书；

7、初验发现的问题整改后监理签署的合格证明材料；

8、总监签署的住宅楼分户验收合格证；

9、其他相关文件。

第二十条工程竣工验收

1、工程竣工验收应由施工单位提前7天向业主提交经总监理工程师签署意见的工程竣工验收申请报告；

2、工程竣工验收由业主邀请行业主管部门及施工、监理、设计、勘察等单位参加，听取工程建设实施单位分别汇报工程合同履约情况、工程各个环节执行法律法规情况和工程建设强制性标准执行情况。

审阅工程技术资料，实地查看工程质量，对工程质量和管理环节等方面做出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。对不符合要求的由工程建设实施单位及时进行整改，整改完毕并通过验收后方可签署竣工验收单。

第二十一条工程通过竣工验收后施工单位应及时向业主或物业公司办理移交手续。

第二十二条施工单位应于工程竣工验收后一个月内将竣工文件整理归档，将工程设计图纸、设计变更、竣工图、竣工验收单、室外工程雨污水、自来水、道路、路灯、绿化、强弱电等公共设施施工图、竣工图等报建资料整理后报建设工程管理办公室存档。资料不全不予送审，不予结算。

第二十三条施工单位在工程质量保修期内应履行保修义务，对拒不履行义务或不及时履行义务的，由业主单位或物业公司代为履行，所需经费在施工单位保修费中扣除，由此造成的影响和后果由施工单位承担。

第五章监督管理

第二十四条

1、所有建设工程开工前须将立项文件、报建批准资料、总平图、设计图、施工企业资质证书、项目经理证、中标通知书、施工合同、监理合同等原件报建设工程管理办公室备案，项目开工时由建设工程管理办公室按批准内容组织放线。

2、业主单位派驻现场的工程师、业主代表、质量负责人等全权代表业主对施工质量和进度、施工现场安全措施以及监理工作进行现场监督，严格成本控制，并做好协调服务。

3、业主聘请的监理直接负责监督施工质量、进度、安全、成本控制和规范管理。

第二十五条建设工程管理办公室每月应对镇区内在建工程的建设进度、质量、安全、现场文明施工情况至少组织一次检查，根据检查中发现的问题视情节轻重分别给予施工单位1000～10000元、监理单位1000～3000元罚款，并对检查出的问题提出限期整改意见并督促整改合格。对进度严重滞后且没有补救措施或管理混乱、质量较差、存在安全隐患的工程，可以提出提前终止合同清退出场的要求。检查时总监理工程师和项目经理不在现场的分别罚款1000元，现场监理和专职安全员不在施工现场的每人罚款500元。

第二十六条施工期间项目经理和监理必须不离施工现场。总监实行7、5、6到岗制，即每周7天须有5天在场，每天在场时间不少于6小时。现场监理实行7、7、8到岗制，即每周到岗7天，每天在岗时间不少于8小时。

第二十七条各工程项目经理、总监、现场监理、业主代表实行每天进场签到、离场签字、有事请假制度。未经业主代表同意，项目经理、总监、现场监理擅自离岗一天罚款500元，离岗一小时罚款100元。由业主驻工地代表进行考核登记、监督实施。业主驻工地代表不能严格履行职责的，发现一例罚款1000元。各工程监理月报每少一次罚款1000元。

上述罚款可在业主与工程建设实施单位费用结算时予以扣除。

第二十八条工程建设实施单位有下列情形之一的，列为石庄镇工程建设不良记录名单。凡被列为不良记录名单的，自被列入不良记录名单之日起三年内不得在石庄镇承担相关工程业务。

1、设计单位设计质量差（含不考虑经济指标），不能满足时间节点要求，施工过程中服务不到位的；

2、勘察、检测单位弄虚作假的；

3、施工单位不按图纸和相关建设规定组织施工，非法转包和分包的，工程出现重大质量或安全事故的；使用劣质材料、以次充好、偷工减料的；现场管理混乱、整改不力的；保修期内不履行保修责任的；

4、监理单位不按规定履行职责，给业主或施工单位造成经济损失的；

5、造价咨询机构与投标单位或施工单位串标的；

6、其他严重违反国家法律、法规和建设工程管理相关规定的。

第二十九条对在项目推进过程中不认真履行本规定，工作效率低下，处理问题推诿扯皮、敷衍了事、处置不力，以及幕后操纵、支持阻工闹事的业主单位责任人给予通报批评，并扣发30～100%的年终

奖金或绩效工资，情节或后果严重的严肃追究纪律责任或法律责任。

第三十条本规定与法律法规或上级文件规定不一致的，按照法律法规或上级文件规定执行。

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【关键词】建设工程;安全监督;制度建设

加强安全生产监督管理制度建设，推进建筑施工安全监督管理制度化规范化，有助于推动企业向标准化、规范化迈进，有助于安全生产责任制的落实，有助于安全管理水平的提升，是强化制度管理的重要内容，是促进责任主体、健全安全生产责任保障体系的重要手段，是现阶段提升安全管理水平的一项“牛鼻子”工作。济宁市结合本地实际，在贯彻落实建筑安全监督管理制度实践中进行了思考、探索和创新，现就建设工程安全措施审查制度、安全文明施工措施费监督管理制度、安全达标管理制度、日常监督管理制度、监督档案管理制度五项监督管理制度进行介绍。

一、建设工程安全措施审查制度

建设工程安全措施资料审查制度是《建设工程安全管理条例》中明确规定的，在办理施工许可时必须进行安全措施资料审查，第四十二条明确规定：“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。”这个制度是一个前置关口，执行好这个制度可以提前介入，提前告知，打好预防针，把工作做到前头。在这个制度执行过程中，针对现阶段比较常见的违法先开工工程，我们增加了现场勘验环节，把现场勘验与资料审查结合起来（见图1），实现安全监督内外业联动。对有些违法先开工工程，施工现场必须达到安全文明施工规范标准后才能办理相关手续，防止出现“隐患累积”、“积垢难除”现象。这项制度的申报主体为建设单位，建设单位在工程建设中处于主导地位，监理、勘察、设计及一些平行发包的施工队伍，必须发挥建设单位的牵头协调作用。充分执行好这个制度，可以强化建设单位安全意识，发挥好建设单位作用，更好地实现对建设单位牵头的各责任主体的全面监督。

二、安全文明施工措施费监督管理制度

必要的资金投入是做好安全文明施工的前提和基础。按照有关文件规定，在招标中安全文明施工费用已经作为不可竞争费用全额计取，但是在实际执行过程中，该费用挪作他用或直接让利、没有或没有全部用于安全生产文明施工的现象还比较突出。我市依据有关法律法规及规定，以市政府办公室文件形式制定出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理办法》（图2），市建委配套出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理实施细则》。办法规定：建设工程安全文明施工费是指工程施工期间的施工作业区、办公区、生活区达到现行的建设施工安全、文明环境与卫生标准的要求，所需购置和更新施工安全防护、文明施工设施的费用。安全文明施工费由安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费组成。工程中标后，施工单位到监管银行（与建设安全监督管理部门签订《安全文明施工费协助监管协议》的商业银行）设立安全文明施工费监管账户。建立专用账户后，建设单位持建设工程造价管理机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费审核备案表》，将核定的安全文明施工费存入专用账户内。施工单位按照《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》对建设工程项目进行安全生产分阶段达标申报，监督管理部门组织验收。工程项目分阶段达标合格的，施工单位凭监督机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费支付表》向监管银行申请提取阶段性安全文明施工费。工程项目分阶段达标不合格的，监督机构向监管银行出具返还支付通知，由监管银行将该阶段安全文明施工费返还至建设单位账户。这个办法重点解决了建筑安全生产的资金保障问题。安全文明施工措施费制度的实施，在“不增加工程造价，不改变资金性质”的前提下，使建筑施工安全生产管理有了资金保障，安全生产工作有了强有力的抓手，做到了安全文明施工费专户存储、分阶段提取和使用，有效地避免了安全生产投入不足的现象。这既能极大提高施工企业做好安全生产工作的积极性，又能增强住房城乡建设主管部门安全管理工作的力度，为做好我市建筑安全生产管理奠定了基础，必将大大提高我市建筑安全工作水平，减少群众生命财产损失，是对现有建筑安全监管模式质的改变和提升，是建筑安全生产管理的治本之策。

三、安全达标管理制度

为加强施工全过程监管，我们出台了《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》（图3），对建设项目安全生产实行达标管理制度。即依据《建筑施工安全检查标准》等规范标准和国家、省、市有关规定，对建设工程施工现场安全生产情况进行分阶段监督检查并给出结论。安全生产达标管理分为阶段达标和综合达标。阶段达标包括基础阶段达标、主体施工阶段达标、主体完工阶段达标和装饰装修阶段达标；综合达标为建设工程项目安全生产最终达标结论。工程开工之初，企业根据工程实际，结合自身特点，依据相关规定，制定创优达标策划书，分阶段逐步实施既定目标。安全生产分阶段达标采取施工企业自查自评，建设、监理单位检查，安全监督机构验收评定的方式进行。施工企业按照安全生产有关规范标准对施工现场安全生产情况进行自查自评，建设、监理单位在施工企业自查自评的基础上进行检查，并作出评价意见，当地建筑安全监督机构组织验收，并作出阶段达标结论。根据各阶段达标平均分并结合工程施工期间安全管理、日常监督检查等情况，最终确定工程项目综合达标评分结果。我市还将建设工程项目安全生产达标情况与安全文明工地评审挂钩结合起来，分阶段达标验收，优良等次以上才有资格申报省市级安全文明工地；工程管理后期的阶段验收如达不到优良等次，也不能授予安全文明工地荣誉称号。这项制度体现了建设工程安全管理全过程一贯性的思路。

四、日常监督管理制度

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去年以来，*市*区纪委、监察局坚持把“请人民评判，让人民满意”作为检验工作成效的根本标准，以建设“服务型纪监”为目标，围绕“富民强区，两个率先”这一主题，通过多项创新举措，激活服务潜能，为优化区域经济发展，营造诚实守信的社会环境，发挥了积极作用。

一、构建信息平台，畅通服务渠道。以做改革的支持者和促进派为出发点，努力塑造可亲、可信、可敬的新形象。一是公开办事程序。将自编自定的监务十公开、首问负责制、办事承诺制等，通过“政府网站”、“社区公示栏”、行政效能投诉中心向社会全面公开，方便群众办事，接受各方监督。二是创立扩容载体。坚持纪委常委接待日和全委办工作制度，敞门热情接待来访；开展进社区活动，在全区90个社区建立联系点，挂出举报箱，公布举报电话，并鼓励署实名举报；三是开展“双先进”活动。进社区、进企业，广泛开展“你投资我服务、你评议我改进”活动。去年以来，收集各类意见、建议542条，基本做到有着落、有回音；接到群众举报159件（次），属受理范围的147件（次），其中署实名举报占44.3%，同比提高36.7%，老百姓对纪委、监察局的亲和力、信任度明显提升。

二、抓住关键环节，规范行政行为。以反腐败关口前移为切入点，不断加大源头治腐力度。一是精减行政审批项目。积极参与行政审批制度改革，将原来278项行政审批项目锐减141项，保留137项，精减幅度为50.7%；确需保留的行政审批事项，制定内部制约措施，简化审批程序，完善审批方式，规范审批行为；对行政审批中出现的违纪违法行为，按责任追究制度，追究直接责任人和主管领导的责任。二是加大专项审计力度。对拟提升、有财物支配权、负有经济责任的干部以及群众反映有经济问题和离任的干部，及时审计，查明事实，作出结论，使离任者不交马虎帐，上任者不接糊涂班。同时，把工程专项经费等纳入审计范围。三是健全完善政府采购制度。积极贯彻落实《政府采购法》，通过实行采购预算管理、公开招投标、采购奖惩制度、不断扩大政府采购的范围和规模；建立使用者不采购、采购者不付款、验收者不使用“三分离三监督”采购机制，严格规范采购行为。采购范围由通用项目逐步气势磅礴到部分专业性项目。去年以来，集中采购资金2086万元，较预算节约资金171万元，节约率17%。

三、紧抓执法监察，突破工作难点。以“第一信号”为落脚点，着力解决人民群众关注的热点、难点问题。一是把社保资金纳入正常的专项执法。与区财政局、审计局等单位联合，通过规范发放、财务审计等形式，实行多层面、多渠道的跟踪监察。二是监督政府机关借资还款。对区机关13亿元的借资，会同区有关部门，采取提醒、协调、督促、强制还款等方法，不到两年时间基本还清借资。三是全程参与区属企业改制。按照政府企业改制实施“清产核资、资产审计、资产评估”三监督，参与区属房地产企业改制，对国有资产漏估、低估等现象，一律制止和纠正，避免和杜绝改制中国有资产的流失。四是强化区属行政单位执法监察。先后对区卫生局、教育局等单位1997年以来的行政、执法情况开展行政执法监察，纠正违规执法行为9项，退还违规款296万元，提出监察建议12条。

四、围绕建设工程，创建监管体系。以“堵后门、开前门”为着力点，创建“工程质量优、人员素质优”为要件的建设工程“双优”目标责任管理体系。一是巩固区属重点建设工程“双优”目标责任管理成果。重视健全和完善事前规范、事中监督、事后考评奖惩等系列性、配套性工作机制，严格规范操作程序，有效地遏制、杜绝建筑领域中的腐败现象。二是创新限额以下工程项目监管机制。主动把工程专项治理工作的重心下移，在全省率先将限额以下（投资50万元）工程项目纳入管理范围，专门制定了《*区投资50万元以下工程建设管理办法》，通过完善工程项目管理实施细则，建立招投标专家库，开通投诉热线等积极手段，不断规范操作程序，重点解决立项不规范、不公开、操作随意性大等问题，确保建筑工程管理不留“死角”。三是创立“两书”机制，规范市政项目拆迁。在市政工程项目拆迁中，紧紧抓住拆迁单位和单位负责人这个关键性环节，通过签订《*区市政项目拆迁协议书》和《*区市政项目拆迁责任书》形式，积极推进市场化动作。采取这种监督和激励相济的目标责任管理，形成了互为实台，互动互促的互补优势，不仅规范了拆迁单位依法拆迁，还大大激发了拆迁承包责任人廉洁敬业的积极性。

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【关键词】公路；工程建设；信息化；管理

0前言

在工程建设管理中应用信息化技术手段，对工程建设中所需要的数据进行信息化实时采集、传递和共享，为工程建设过程中的决策提供给可靠的依据，同时信息化技术的应该也使监督检查等实时控制工作以及信息反馈变得及时有效，使工程建设管理工作组织更加科学化。

1工程管理信息化技术应用现状

江苏省干线公路建设管理信息化工作起步于“十一五”初期，经过近十年的努力，目前在江苏省干线公路建设管理中主要利用的信息化手段有工程管理系统、基于物联网的管控一体化技术、视频监控、移动互联网、GPS定位技术等等，下面介绍下各种技术的研究和应用情况。

1.1工程管理系统

江苏省的工程管理系统从功能和应用主体来分，可以分为省级工程管理系统和地方工程管理系统。省级工程管理系统。省级工程管理系统以行业管理为核心功能，利用全省干线公路建设计划为主线，按照项目的基本建设程序对全省干线公路建设工程项目进行从前期工作至竣工验收阶段的全面管理。各级管理单位根据权限通过省级系统可实时或了解各类项目的计划、进度、拨款、质量等情况，从而有效提高了全省信息资源的利用效率，实现了资源的整合和共享。地方工程管理系统。随着干线公路建设重心的下移以及干线公路建设规模、标准和质量要求的不断提高，以行业管理为核心功能的省级工程管理系统已不能够满足项目建设管理者的需求，部分市、县开始建设以项目现场管理为核心功能的工程项目管理系统。地方工程管理系统一般都设置有进度、计量支付、试验、安全、质量、资料归档等管理功能，在项目现场管理中利用上述功能极大的提高了工作效率，保证了资料的真实性、及时性，同时使资料归档更为规范完整。

1.2管控一体化

管控技术在现代工业管理中的应用已有20多年历史，历经几次技术革新后发展为现今的管控系统。许多发达国家已将电子商务系统应用在石油、化工、土木工程等行业，建立了完善的生产管控系统，运用较为成熟。“十二五”期间，江苏省在部分地区干线公路建设中开展了基于物联网公路工程管控一体化技术的应用研究，研究领域包括：沥青混合料拌和楼生产后场、沥青路面施工前场、水泥混凝土拌和楼及其工地试验室。与传统的施工管理模式相比，管控一体化技术主要是对施工机械工作状态、施工条件以及路面材料生产过程中的关键指标进行实时监控，实时采集生产施工过程中的数据信息并形成趋势图，便于查询和统计分析，同时建立预警机制，通过预警功能及时告知参建管理单位，采取纠偏措施，使得公路工程施工过程得到有效监控，施工质量得到显著提高。

1.3其他新技术使用

各市除了工程管理系统和管控一体化的研究应用外，还在积极探索和使用一些新的信息技术，来用于管理工程建设项目。移动互联网技术。移动互联网技术目前已在全省多个建设工程管理中进行了应用，主要是通过手机等手持终端，访问办公平台，实现远程移动办公。视频监控技术。视频监控技术是通过在施工现场重要部位安装监控摄像头，如桥梁施工场地、工地试验室等，对施工过程进行影像监控，从而掌握施工现场的进展情况，并保证现场数据采集的真实性。GPS定位技术。GPS定位技术目前已在多个建设项目中进行了使用，主要是利用GPS定位技术，掌握现场人员位置、设备的运行轨迹等，更深入的应用是通过集成GIS地图，了解当前位置的地理信息，比如在建项目标段在地图中的所在位置等。

2工程管理信息化技术发展存在的问题

在普通国省干线公路建设工程工程管理信息化的探索、应用和发展的过程中，不可避免的遇到了发展的瓶颈，干线公路建设面临的新形势也对工程管理信息化提出了新需求。

2.1工程管理系统推广障碍

省级工程建设管理系统虽然在全省范围内获得了一定的推广成效，各地在项目级的管理系统建设中也做了很多尝试和实践，但仍然存在着一些共性问题。管理系统实际使用效率不高。首先，缺少资金的持续投入，造成系统维护、更新以及培训跟不上要求；其次，工程建设人员往往流动性较大，长期规范使用工程管理系统有一定难度，造成管理系统的使用熟练程度降低；各类系统间的数据交互不够。各类工程管理系统虽然丰富了数据采集点，覆盖了更多业务，但系统间的数据交互很少，未能形成有效的互联互通。

2.2管控一体化发展困境

管控一体化技术尚处于研究和应用初期，在后期研究推广阶段，还需进一步完善系统功能，解决推广过程中存在的问题。应用成本较高。管控一体化主要是基于物联网技术，利用传感设备、无线网络传输技术实现生产施工的实时监管，现阶段应用成本较高。系统功能有待完善。从管控一体化系统目前的应用情况来看，系统功能仍需进一步完善：一是，根据工程应用实际需求，新增了碾压遍数、附属材料投放动态管控、智能振幅振频等关键参数作为下一步计划实现的管控系统功能；二是，在工程项目管理中，在保证施工安全和施工质量的前提下，管理者最为关注的是施工进度以及施工成本。管理平台的层次感有待提升。管控一体化系统应充分考虑不同参与方的需求，建立一个涵盖拌合楼生产管理、施工现场管理、项目远程监控和项目多方协作等多层次的软件系统和网络信息平台，根据参与方的需求、权限、级别等对系统的架构进行分级梳理，分省市管理级、项目管理级和公司管理级等级别，针对不同级别的管理人员，管控平台能够自动生成面向不同主体的数据，实现各种资源的信息化。

3“十三五”发展展望

针对上述的工程管理信息化技术的发展瓶颈，提出相应的思路、方案、展望，为“十三五”的发展规划的编制提供参考。

3.1明确发展思路

工程管理信息化将是干线公路建设管理提高效率，节能减排的有效措施，也是现代工程管理的必然要求。在江苏省干线公路工程建设管理转型发展之际，工程建设者也应当与时俱进，提高对工程管理信息化的认识。工程建设管理信息化工作应加强顶层设计，从省级层面进行统一规划，既可以避免地方对新技术的重复探索和建设，也可以形成规范、系统的管理体系，便于进一步推广、衔接与维护。省、市各级应制定适当的政策对工程管理信息化进行引导，对信息化新技术提出一定补助和考核激励措施，对工程管理信息化发展形成保障机制。

3.2提高工程管理系统使用效率

工程管理系统下一阶段的主要任务是提高其使用的效率、使用范围和深度，按照“一个平台、三级管理、多业务覆盖”的建设框架，在原来的省级工程管理系统基础上进行升级改造，使系统在技术和功能上满足各层级管理需求，推动地方管理系统的统一规划、合理开发、高效使用，实现各类管理系统的数据交互功能，同时建立系统推广应用的保障体系，包括组织保障、制度保障以及技术保障，为系统下阶段的推广保驾护航。基于云服务理念，升级改造工程管理系统。基于云服务理念，将省级工程管理系统打造为涵盖行业监管、项目建设管理和信息服务等多方位一体化平台。对现有的行业管理功能进行信息化业务再造，增加地市行业管理应用，提高功能的灵活性和易用性，实现行业管理应用的全面推广；基于大数据思维，实现各类工程系统的数据交互。基于大数据思维，逐步形成工程管理的数据资产。通过省级系统的升级改造，为地方系统规定数据格式、预留数据接口，便于数据交互，获得更多的数据来源；围绕核心业务需求，构建数据间的关联关系，提高数据检索的全面性。基于现代工程管理理念，规范省级系统的使用。基于现代工程管理理念，建立省级系统应用标准，从而规范省级系统使用。制定省级系统业务规则，明确业务逻辑、勾稽关系以及元数据格式，实现与地方系统的交互规范，形成全省统一的业务使用规范；规范省级系统的服务体系，建立长效的培训及沟通机制、规范系统使用手册、明确系统技术标准及运行环境，形成标准化的服务流程；

3.3推广应用管控一体化技术

在继续研究和完善管控一体化技术的基础上“，十三五”应逐步开展其推广工作。推广总体思路。以《江苏省干线公路建设管理办法》、《江苏省干线公路建设标准化指南》等相关规范标准为依据，制定颁布《江苏省干线公路施工管控一体化技术推广实施细则》，各地级市交通主管部门和相关项目建设单位主导，施工、监理和检测单位配合进行管控一体化技术应用。管控一体化技术的完善。一是，进一步提高硬件设备的集成度，降低设备使用成本，提高系统的稳定性；二是，通过继续研究完善管控一体化技术的各项功能，如实现碾压遍数、附属材料投放动态管控、智能振幅振频实时监控等功能，提高其推广使用的价值。推广实施步骤。在继续研究和完善管控一体化技术的基础上，逐步实施管控一体化技术的推广应用。首先，不定期组织研发单位深入生产一线，举办科技讲座、人员培训和经验交流等活动，提高推广工作的针对性、系统性和实效性；其次，建立管控一体化技术应用示范工程，召开建设现场观摩会，组织各级单位实地参观考察，通过典型引路的辐射带动作用，促进推广工作的开展。

4结语

此次研究对江苏省工程管理信息化工作做了总结，同时对“十三五”江苏省工程管理信息化的发展进行展望，为工程管理信息化的发展提供了参考。工程管理信息化是适应工程现代管理的产物，切实发挥工程管理信息化在江苏省普通国省干线公路建设中的作用，为江苏省全面建成现代综合交通运输体系，担当应有的责任，做出应有的贡献。

【参考文献】

［1］丁加明,张智慧,丁力行.公路工程全过程造价管理信息化研究[J].工程管理学报,2013(03).

［2］王业宝,梁宇航,王捷.基于AHP的模糊综合评价在城市道路改造中的应用[J].公路与汽运,2015(03).

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公路建设工程成本由三部分构成：

第一部分建筑与安装工程成本，该部分是公路建设成本的主体，占到建设总成本的60％-80％。建筑安装工程成本中，材料费是主要部分，占总成本的50％以上，占建筑安装工程成本的70％左右，是公路建设成本控制的主体。

第二部分设备及工具器具购置成本，约占总成本的1％-3％左右，但绝对额较大。此部分主要是满足运营、管理、养护所需而购置设备和器具，其规模的调整会造成购置成本的变化。目前，有些建设项目存在盲目扩大建设规模的现象。

第三部分建设项目其他费用，占总成本的15％以上，也是建设项目中较难控制的部分。特别是在建设单位重视工程项目的质量、进度而忽视投资的情况下，易发生超概算的情况。其中可控性较差的是征地拆迁补偿安置补助费、工程监理费用和建设单位管理费，通常是超概算支出的主要部分。征地拆迁补偿安置补助费占总成本比例较大，通常在5％以上，是公路建设诸成本要素中控制难度最大的费用项目；工程监理费用随着监理工作量的增减而增减，所以一旦工程发生较大的变更和工期延长，该项费用变化的比例也较大；建设单位管理费占公路建设总成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之间，但是绝对额较大，容易发生建设单位管理费成倍超支的现象。

二、公路建设成本控制与管理中存在的问题

当前，公路建设工程成本与管理存在着严重的不规范现象。比如部分公路建设的设计先于可行性研究，使得可行性研究报告成为可批性报告；招投标工作中，有些建设单位操作不规范，使得投标报价不能很好地控制工程成本；指定分包、层层转包现象在一定范围内继续存在，为工程质量留下隐患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工资现象十分严重；有的项目设计变更管理不规范，施工单位不按规范施工，造成设计变更多，工程成本不断增大；有的建设单位重视对质量、工期的控制，缺乏投资成本控制观念等。这些行为造成我国公路工程建设成本严重失控，影响国家的宏观经济计划，不利于国家利益，也不利于公路事业的持续、健康发展。

1.项目估算准确度较低

投资估算在项目立项阶段进行，即在可行性研究中完成的。按目前交通运输部颁布的可行性研究编制办法，实施中线条太粗，无有力的条款控制工程数量，工程数量不准确，估算的精度自然降低。而且在可行性研究阶段缺乏必要的勘察工作，一些隐蔽的地质灾害未能发现，造成处治成本增加或走廊方案变化。有的设计单位虽然自行编制了“实施细则”，但因受部颁“办法”约束，难以取得明显成效，有的项目为了达到立项的目的，竟然压减工程数量进而降低成本。

2.工程概算编制可信度差

在项目的初步设计阶段，现阶段存在严重的勘察不足，导致设计的基础资料不准确，设计依据不充分，导致设计方案不合理和工程量变化大，使得概算的可信度差。有的项目由于勘察不足，隧道围岩一会是Ⅲ级，一会是Ⅴ级，这在隧道比例较高的项目中，对概算影响非常大，造成设计概算忽高忽地，谁也不知道到底该是多少。

3.施工图预算脱离实际

在施工图设计阶段根据详细的设计图纸编制工程预算，施工图预算是施工图设计阶段的成本计算文件。施工图预算的合理性，是在合理的设计图纸要求下，如何组织实施，用什么方式、方法、手段达到设计要求，在不同季节不同时间，如何合理安排工期、调配机械设备和人工等。这些工作本应由施工单位根据其自身的优势组织安排，这对设计单位而言基本上都是未知数，在这种情况下编制的预算，有“闭门造车”之意。

4.违反基本建设程序，难以控制工程成本

某些工程由于工期紧，工程急于开工，导致前期阶段和设计阶段工作不深入，时间短，甚至不严格按照基本建设程序进行，有时使待批的可行性研究报告变成可批性报告，这样得到批准的估算、概算、预算对工程成本基本没有控制力。

由于公路建设单位多是公路建设管理部门，是政府职能机构，很难做到自行监管，这意味着交通主管部门对一些违纪行为无法作为，并而姑息、容忍、认同。

5.合同管理不规范，缺乏对分包合同及外部劳务的管理

部分建设单位忽视对施工合同管理，未严格执行招标文件中的技术规范中关于计量支付条款的规定、对已包含在工程量计量清单中综合单价内不应单独计量的附属工程进行计价。对分包合同及外部劳务管理也疏于管理。

6.管理不规范，工程变更较多

建设单位缺乏设计变更管理办法，或者有办法但执行力度不够，设计变更的随意性较大，导致工程规模不断扩大，工程成本不断攀升。

7.融资结构不合理，过度依赖单一融资方式，投资成本加大

目前我国公路建设的资金来源主要有中央和地方安排的项目资本金、国内贷款、利用外资、建设单位自筹资金及其他资金。虽然融资方式较多，但有些尚处于研究尝试阶段，有些方式虽然具有资金成本低，但限制性条件较多，加之政府资本金到位不足，为保证工程进度，建设单位被迫采用银行贷款融资。因此，建设资金来源突出表现为结构上的不合理，银行贷款比重过大，且贷款期限都较长，不能与投资回收相匹配。公路建设的行业特点决定了项目投资回报存在一定的滞后效应，单一的融资方式一方面增加了风险，另一方面增大了利息成本，导致银行贷款余额不断积累，建设成本增加，也为日后的运营增加了压力。

8.成本管理手段滞后，缺乏成本控制观念，制度不健全，管理费超支严重

根据大多数项目决算审查发现，建设单位管理费是超预算开支的成本项目之一。超支的主要项目是可控性较差的建设单位管理费、征地拆迁补偿安置补助费和工程监理等费用等。产生这一现象的原因主要有：未建立完善的成本控制体系，难以对成本管理的各环节进行系统管理与控制，成本失控难以及时反馈；缺乏对成本控制观念和约束机制，工程管理人员普遍存在重视质量、工期控制，不关注投资成本控制，养成了不算细账、不受约束、敞口花钱的习惯；制度缺位造成管理费支出缺乏制约，建设单位管理费支出无统一标准，征地拆迁补偿、安置补助费和工程监理等费用控制的政策法规不健全；人员超编机构臃肿等。

1.理顺公路建设管理体制，完善配套措施

（1）公路建设工程成本控制的关键在于理顺公路建设管理体制，不断完善相应配套措施，彻底实现交通主管部门“投资、建设、管理、使用”的分离。通观国外和我国部分地区在公共工程管理的作法，无一不是分离政府部门的“投资、建设、管理、使用”职能。

（2）改革现行基本建设程序，使公路基本建设程序合理化，简化行政审批手续，严格各项审批制度。

（3）建立和完善政府行为监督体系，对公路建设项目的勘察、设计、招投标、施工、监理审计等环节有效监督，做到公路建设工程进行中的事前、事中、事后监督到位。

（4）规范公路建设工程勘察设计、监理、施工招投标。避免虚假招投标行为，减少工程隐患。

（5）建立勘察设计监理制度。从工程建设前期入手，提高公路建设工程成本控制的有效性。

2.丰富公路建设管理的模式

公路经营有经营性公路和非经营性公路之分。经营性公路包括有偿转让经营权的公路，实施公路企业资本化(股份制)经营的公路和实施BOT项目建设的公路。非经营性公路包括具有基础性特性的收费性的高等级公路(包括大型收费桥梁和大型收费隧道)和具有社会公益性的不收费普通公路。由于二者经济特性不同，采用的管理模式不同。对于经营性公路，由于具有盈利性的特点，以盈利性公司为主。对于非经营性公路宜推行代建制，实现公路建设的投资、建设、管理、和使用职能分开。政府部门应该根据项目的特性，确定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。

3.建立和完善成本控制体系，对成本进行全员全方位全过程控制

建立与完善成本控制体系。建立成本控制组织机构，对设计、投标、施工、管理、建设阶段进行全过程全方位的成本控制。建立健全成本管理责任制，建立以项目经理为核心的成本控制体系，进行成本预测和决策。建立成本控制信息管理系统，提高信息反馈及处理时效，对出现的偏差要及时进行预警、分析原因，提出处理意见，及时进行纠正、改进，实现对成本控制进行动态管理。制定相应规章制度规范操作行为，规范业务流程，对业务流程进行优化，实行分级授权、分级管理，明确岗位职责，实行部门、人员相互间的牵制。建立成本监督考核与激励机制，制定客观准确的成本控制标准，激发员工成本管理的积极性、主动性，实行超罚节奖。

4.重视设计阶段，加强合同管理，严格设计变更，规范变更程序

设计阶段是工程成本控制的最重要的环节，直接影响建设工期的长短和投资规模的多少。因此要注重对设计单位的选择，对资质、经验、综合素质等应进行严格审核；按照“因地制宜”的原则，选择合理的设计指标，控制工程成本；选择性价比高的方案，并进行优化设计，降低投资成本。加强对合同的管理，对分包合同及外部劳务进行发要的监管。严格控制设计变更，建立设计变更管理制度，对变更的程序、权限进行规定，对设计变更及工程索赔进行严格控制。

5.拓宽融资渠道，优化债务结构，降低筹资风险，减少资金成本

进一步拓宽筹融资渠道，吸引多种资金参与公路建设，降低银行贷款规模，避免对银行信贷的过度依赖，降低资金成本。除政府要在财力许可的范围内，加大对公路建设的投入力度外，建设单位应积极争取财政低息、政府贴息贷款；探索利用资产重组、股权融资、发行公司债、短期融资券、BOT项目融资、收费权拍卖、资产捆绑上市、吸引国内外投资等融资手段；根据国家关于建立交通产业投资基金的有关规定和要求，依托交通投资部门尝试建立交通产业投资基金和发行中长期建设债券等，进行融资品种组合，降低筹资风险及资金成本。

6.加强征地拆迁费的控制工作

（1）政府积极参与征地拆迁工作。由政府部门主持与各部门协调，解决建设单位难度最大的征迁工作。从成本降低的角度上要比建设单位直接操作节约30％—50％的费用。

（2）补偿标准制度化。由政府部门出台对同一行政区内统一的补偿标准规定，使补偿行为有章可循做到公平合理，保障公路建设社会环境稳定。

（3）资金落实到位。征地拆迁前应考虑选用合理的方式将补偿资金落到实处，避免被截留和移作他用。征地拆迁款能否及时足额支付到受偿者的手中，是个重要的问题。

（4）加强设计深度，尽量使设计提供的用地数量、类型和拆迁数量、类型接近实际，确保征地拆迁概算的预见作用。同时，业主要做好基本建设手续报批工作，缩短设计与开工时间差。另外，要协调好与地方政府的关系，对违章建筑和突击赶建的建筑物妥善处理。

（5）对临时用地，可以在合同上约束施工单位使用临时用地的数量、类型和时间，严格按合同执行；也可以在招投标时规定该项费用由施工单位负责，业主只负责办理相关手续。

7.加强对管理费的控制，努力节约开支

建设单位要加强内部控制，健全各项规章制度，建立有效的约束机制，杜绝铺张浪费，提高节约意识，降低管理费用。

（1）严格制度建设。加强财经制度建设，建立健全财务管理规定，制定费用管理办法，明确管理费开支标准，开支范围，审批程序和审批经权限。制定部门、人员的岗位职责，明确部门、员工的岗位、职责、权限、分工，并制定相应工作规范。

（2）实行概算控制，预算执行制度。编制管理费预算，严格遵守成本费用预算，遵守费用开支范围，按财务制度和成本费用核算办法及时正确核算成本费用，分析、考核成本费用指标的完成情况。将管理费预算逐级分解到各职能部门，由各职能部门提出管理费使用建议，财务部门综合平衡后编制管理费支出计划，报建设单位领导小组研究同意批准后，各部门编制具体月度费用计划。

（3）签订费用控制目标责任书。建设单位与各职能部门签订管理费控制目标责任书，严格按目标责任书和计划进度控制管理费开支。管理费开支履行严格的审批程序和审批权限，严格按计划控制，实行目标考核制，管理费支出与工程进度相挂钩，保证各项支出合规、合法、合理。

四、结语

公路建设工程成本控制与管理是一项系统工程，需要社会方方面面的努力才能得以推进和完善。公路建设工程成本控制与管理的指导思想符合我国建立资源节约型社会的大方针，希望本文的一些思路能在我国的交通建设中发挥一点作用，对今后公路建设工程成本控制与管理推进有所帮助。

参考文献：

[1]闫秋波：合理确定公路工程造价有效控制公路工程成本.吉林交通科技.2006，11（1）12-13.

[2]董海燕：明确三个原则，全过程加强公路建设项目的成本控制.河北企业.2009，6（4）：24-26.

[3]马立斌：工程施工过程中的工程造价确定与控制.交通世界(运输.车辆).2009，11（2）22-23.

[4]王洪哲：关于公路工程建设项目成本控制的探讨.民营科技.2009，11（2）：25-38.

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关键词：火电厂项目；建设工程；管理分析

中图分类号：TM621文献标识码： A

一、火电工程项目特点

火电工程与其他行业(如建筑等)相比，有其独特的特点。

(一)项目参与方的不同

①火电工程项目建设属于大型工程建设，参加项目建设的单位非常多。

②专业多且十分复杂，火电工程按专业一般分为土建、锅炉、汽机、电气、热控、化水处理、防腐保温、脱硫脱硝等。

③建设规模越大，协调、配合的工作量就越大，需要交流的信息量也非常多。

(二)项目建设的差异

①火电工程是一个系统工程。项目建设从审批立项、前期准备、破上动工、主厂房建设、设备基础施工、安装调试、试运启动到投产运行发电，共同组成一个完整的系统。过程中每一环节都很重要，离开哪个环节都不能发电，轻视任何一个环节都有可能出现问题，造成严重的后果。

②建设难度大，技术要求高。火电工程建筑层次多，不同层高多达十几个；冷却塔等建筑体量大，建筑结构配件，单件重量上百吨；设备众多，不同设备技术偏差较大，需要解决特殊施工工艺较多；建筑结构复杂，各种设备安装位置均有建筑标高、轴线；设备的预留孔洞沟槽非常多，建筑物要求采用先进的清水混凝土施工工艺，以提高表面观感；设计不断优化，设备容积率提高，施工空间狭小，施工中交叉作业多，多工种、多专业平行施工:参建单位众多，导相互制约因素增多，组织协调难度大。装机容量增大，伴随着高参数、高电压、高自动化。新结构、新技术、新工艺、新材料的运用，加大了电厂建设的难度。

③项目建设的投资额巨大:大型火电工程单位千瓦投资达4000至5000元左右。

④项目建设的不确定因素多。火电工程牵涉的外部因素如环保、征租地、输出等，每项涉及的面都较大:

二、火电厂项目建设工程管理分析

(一)加强组织机构设置

在火电厂建设工程项目当中，组织机构的设置是非常重要的环节之一，在具体设置的过程中，应当充分考虑以下几个方面：其一，要着重考虑项目的管理模式，对于不同的项目应当采取不同的管理模式，并确保管理模式具有针对性，这是非常重要的一点。若是什么项目都采用一套管理模式，则很难达到预期中的效果和作用。同时，管理模式的不同，与之相配合的机构设置也必然不同，在进行具体的机构设置时，可根据项目选用的管理模式加以确定。其二，应当充分考虑项目实施过程当中所需要进行的主要业务，通常情况下，火电厂建设项目主要包括以下业务：项目总体计划、统计、招投标、合同、概预算、工程款支付、信息管理和项目评定等，以及工程施工现场的安全管理、进度管理、质量管理、物资管理，还有其它一些管理，如财务管理、人力资源管理、档案管理以及后勤管理等。其三，要考虑整个机构的精炼性、衔接与协调以及相互制衡等问题。为了使机构达到最精炼的程度，可以将其中两个或者多个部门进行合并，统一管理；其四，若是项目采用小业主、大监理的管理模式，在机构设置上就必须进行全面综合的考虑，为保证机构之间的相互制衡，计划部与工程部尽可能不要合并，以免出现管理人员权力过于集中的情况，这样有可能造成管理不严的现象。同时，物资采购部也不可与工程部合并，以免管理人员既是订货人又是验货人，从而影响物资的整体质量，两个部门分开设置有利于工程管理人员对物资验收监督作用的充分发挥。还有财务部与计划部或物资部也不宜合并，部门分开设置有助于财务对工程结算进行有效监督。此外，计划部与物资采购部也不宜进行合并，这样可以通过分析计划部和物资采购部的价格差别原因，来实现以最合理的价格采购，降低采购成本。但是，为了使机构设置尽可能减少，可以将财务部、人力资源部或是综合部进行合并。其五，在火电厂建设项目的机构设置上，应当将计划部的设置放在首位，这是因为工程进度计划的编制、项目投资等重要工作都是由计划部控制，换言之，整个项目的经济命脉全都掌握在计划部的手中，这使得计划部成为项目管理的核心，所以，必须对计划部的设置予以高度重视，而其他部门则应当充分发挥出各自在项目管理中的作用，只有这样才能使工程管理工作顺利进行。

(二)加强施工管理

在火电厂建设工程项目中，整个施工过程是管理的关键环节，其不但关系到工程进度、质量和成本，还关系到项目的总体效益。为此，必须加强对施工全过程的管理和控制，具体可从以下几个方面着手：

1)加强施工进度管理与控制。在工程正式开始施工前，应当按照工程合同的要求以及工程总体计划的规定，对工程进行合理组织和资源调配，并编制切实可行的工程进度计划网络图。由于火电厂建设工程施工现场的条件是会发生动态变化的，所以实际的工程进度很难与计划进度保持一致。为确保工程项目能够如期完工，需要对工程进行科学的动态跟踪管理，并随时对原计划进度进行优化调整。对施工进度的控制可以采取以下措施：首先，制定科学合理的施工进度控制目标，并认真贯彻执行；其次，保证材料、设备以及技术文件能够及时供应到位，并确保充足的资源配置和投入；再次，要制定科学合理、切实可行的施工组织方案，并采取周密的组织管理，同时，还要做好内部与外部的协调工作；最后，要正确处理好施工进度与安全、质量和效益这三者之间的关系，并采取有效的措施调动起全体人员的工作积极性，以确保工程如期完工。

2)加强质量管理。在火电厂建设工程项目管理中，施工质量管理无疑是最为重要的工作之一，想要做好施工质量管理工作，可从以下几个方面着手：其一，优选施工单位。有些火电厂由于没有属于自己的施工队伍，所以施工工作一般都是由项目法人以招标的形式委托有资质的施工单位来完成。因此，选择口碑好的施工单位是确保工程施工质量的首要环节，而公平竞争、公平招标是选择优秀施工单位最佳的途径之一。在招标的过程中，应当对投标的施工企业进行资质预审，这个环节比较重要，绝对不能走形式，施工招投标将会直接对工程建设管理成果造成影响，所以必须慎重对待。其二，强化施工质量管理。应当依据国家颁布实施的政策法规，并以工程质量管理办法及其实施细则为指导，建立质量管理体系，同时将相关的质量标准、规定等文件交由业主方和监理方确认。同时，还要建立专门的质检机构，要定期对施工单位质量保证体系的执行情况进行检查，一旦工程中出现质量问题，必须及时组织相关人员进行调查分析，并给出相应的解决方法。可以说施工现场的质量控制关键在于管理，这就要求在每一道工序的施工过程中，都应当指派专人在现场对重要部位的施工质量进行严格检查，监理人员应当实行旁站式监理制度。其三，为了进一步树立起工程项目质量是企业生命线的意识，在施工过程中，可以实行质量否决权制度。同时，在工程进度款支付时，应当与施工质量进行挂钩，并在合同价款当中划分出部分资金作为质量奖励金，该部分资金可由公司质监部门掌握，借此来用经济手段对施工质量进行控制。

(三)加强调试过程的管理

火电厂建设项目中会涉及到大量的机组设备，当这些设备安装完毕之后，都需要进行调试才能正式投入使用。机组设备的调试工作属于一项技术性较强的工作，且直接关系到火电厂日后的正常生产。为此，必须加强对机组调试过程的管理，具体可从以下几个方面着手：其一，当主设备和辅机完成招标后，应当及时确定调试单位。调试人员应当尽早熟悉工程项目中安装的主辅机特点，然后以此为据制定科学合理、切实可行的调试方案。其二，调试单位应当指派专人参与设计图纸的初步审查，并按照同类型机组的调试经验，提出需要完善和改进的地方，同时向设计人员提出调试过程中需要特殊设计的环节，这有助于确保调试工作顺利进行。

结语

随着火力发电单机容量的扩大，工程的建设规模越来越大，质量要求越来越高，工序内容也越来越复杂，涉及的面越来越广。近十年来随着国家实行改革开放，国外一些先进的管理模式引入国内，促进了我国电力工业的快速发展。

参考文献

[1]夏季武.火电厂项目技术接口协调管理的研究及应用[D].湖南大学,2011.

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首先明确一个概念；竣工决算审计是依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》进行的，审计内容为（1）竣工决算编制依据；（2）项目建设及概（预）算执行情况；（3）建设成本；（4）交付使用资产；（5）尾工工程；（6）结余资金；（7）基建收人；（8）投资包干结余；（9）投资效益评价。主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；隐瞒或截留基建收人和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。是对所完工程全面和最终的评价。决算审计主要从财务的角度出发来对工程竣工进行的，而财务审计的对象又必须源于工程实体的完成（竣工），这必然涉及到工程造价。工程造价主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班的价格参数、设计及竣工图纸和工程实物量，对工程造价的确定和控制进行有效的监督检查。它是工程决算的基础资料和依据。两者之间既有密切的联系，也有本质的区别。由于电力行业工程建设本身的特有性，目前电力工程主要以财务审计和工程造价审核相结合的形式同时来进行竣工决算审计的，作为中介机构也相应安排了财务审计和工程造价审核的两套人马进驻现场进行竣工决算审计，由于电力工程是一项巨大的系统工程，涉及到计划、资金、施工、质量、安全等各方面，加之建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，如何使在较短的时期内高质量完成是一项艰巨的任务，这本身就是个矛盾。个人认为单从工程造价而言，虽然国家和电力系统在工程投资原则和建设任务，工程实施、技资政策、工程管理等方面制订了很明确的各项现行规定和管理办法，但由于目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设工程在具体实施的过程中依然会出现诸多问题，为了更好地发挥投资效益、有效控制工程造价，让电力建设工程符合国家法律、法规的要求，有必要让工程造价审计单独分离出来，全过程地对工程造价进行动态管理。从工程项目预算的编制、合同的签订、工程造价的约定开始，一直到工程的结算为止，对工程进行全方位、全过程的管理。这种全过程、全方位的管理，事实上，也就使得工程项目的事后审计变成了工程进行之中的事前审计。这对投资把关、工程量的合理确定和工程造价的合理约定无疑是十分有益的。现在就本人所参与的农网工程和35KV、110KV输变工程造价审核所发现问题，来证实其必要性，

一， 工程建设项目的施工招标投标不规范。国家已颁布了招投标法，并且规定了具体的实施细则，电力公司也成立了工程招投标工作领导小组或评标委员会，规定了对工程勘察、设计、监理、施工和设备材料采购实行招投标。然而就具体的实施来看，部分下级电力公司在工程中并没有严格执行工作程序，在投标、开标、评标、定标全过程中简化、弱化程序，甚至跳过程序，形式注重实际，走形式、走过程。这对于国家投资的项目来说显得犹为不规范，未能体现出招投标工作的透明度、公正性、监督性。如果违反规定出现暗箱操作行为，或出现行业保护和地方保护，将使建设项目从源头上就带来不可预测的损失。建议可以委托工程审计机构参与工程招投标，进一步加大了招标的管理、监督力度，规范了施工招标工作。

二，不重视合同管理体系和制度，合同签订形式不明确。建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同。是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。其地位不言而喻。虽然电力工程具有本身的特殊性，但仍应参照和执行建[1993]78号文《建设工程施工合同管理办法》的规定。使之合同文本规范、合同签订形式明确、合同约定更加严密。如有些工程合同应为总承包合同，当承包的工程建设项目分包给其他单位时，应当签订分包合同，且分包合同与总承包合同的约定应当一致；不一致的，以总承包合同为准。但实际中出现了总承包合同与分包合同相互矛盾和不尽合同的地方，甚至未签分包合同，这一方面是由于合同管理的不注视、而从另一方面来设想，如果有分包金额之和低于总承包价款的情况，这就有可能造成有些工程在不超计划资金的情况下，按计划资金上报工程结算金额，而实际工程造价却少于计划投资额的情况。诸如此类的问题，加强合同管理对于工程建设具有重要的意义。

三，工程造价的确定及控制相对薄弱。电力工程建设是项庞大而复杂系统工程，从工程的立项开始直至竣工运行，中间涉及的环节不可为不多，而每个环节都会影响其最终的投资形成。特别是在工程造价方面，显的犹为重要。对于目前采用竣工决算的审计的方式，中介审计机构也只能侧重财务审计，对于工程造价方面也仅仅是所完工程的结算审核，再加之时间紧、任务重，这对于工程造价的合理确定及控制显然是不够的。主要存在的问题如下；

1， 工程量不实。例如农网中线路工程，工程量主要是依据计划批复、竣工图纸等相关资料和现场抽查结合的方式来对结算中的工程量进行审核的，就每个县的10KV及以下农网线路少则几十条，多则上百条，如果对每条线路进行实地核实，显然不现实，如果只是抽查，必然对其工程量的真实性不能作出完全的评价。实际审核中仅从资料上就发现某些工程量严重不符实，把不属于农网投资范围的工程纳入结算中，或者虚报完成的投资额，重复申报项目，套取农网建设资金。如果能由工造价咨询公司派员定期、不定期进驻工地，从专业角度出发对所建工程实施过程进行动态管理，将大大有利于工程量合理确定。

2， 缺乏内控制度，物资管理混乱。如自采物资违规加价，某些农网物资（电杆，金具等）普遍加价进入结算，甚至于违反规定擅自定购非中标厂家的设备、材料。在设备、材料采购方面，电力物资的基准价定得并非不合理，按照正常的供货渠道和经营方式来计算，基准价能提供给供应商是正常市场公开价，试想如果某些供应商要绕开基准价，提供廉价的劣质设备材料，由此大大增加了自己的利润空间，而"物资公司经理"们对此也是睁一眼闭一眼。这势必会造成豆腐渣工程。从而使工程造价得不到严格和合理的控制。

3， 竣工决算倒算账，财务账、工程结算资料不对应、失真。核查发现，某些县农网10千伏以下工程决算与概（预）算基本一致，竣工图与设计图大体相同，但与实际情况严重不对应，工程结算资料严重失真，施工费结算缺乏依据，无结算单。

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20xx文物法规定细则

第一条　根据《中华人民共和国文物保护法》(以下简称文物保护法)，制定本实施细则。

第二条　革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，分为全国重点文物保护单位，省、自治区、直辖市级文物保护单位和县、自治县、市级文物保护单位。纪念物、艺术品、工艺美术品、革命文献资料、手稿、古旧图书资料以及代表性实物等文物，分为珍贵文物和一般文物，珍贵文物分为一、二、三级。

第三条　文物保护法第三条规定的主管全国文物工作的国家文化行政管理部门，是指国家文物局。国家文物局对全国的文物保护工作依法实施管理、监督和指导。 地方各级人民政府保护本行政区域内的文物。 县级以上地方各级人民政府设立的文物保护管理机构为文物行政管理部门;不设立文物保护管理机构的，文化行政管理部门为文物行政管理部门。各级文物行政管理部门管理本行政区域内的文物工作。

第四条　各级公安部门、工商行政管理部门、城乡规划部门和海关，应当依照文物保护法的规定，在各自的职责范围内做好文物保护工作。

第五条　县级以上各级人民政府财政部门应当将文物事业费和文物基建支出分别列入本级财政预算，由同级文物行政管理部门统一管理，其中文物基建支出以及文物修缮、维护费和考古发掘费等，应当专款专用，严格管理。各级文物行政管理部门所属文物事业、企业单位的收入，应当全部用于文物事业，作为文物保护管理经费的补充，不得挪作他用。

第六条　不同级别的文物保护单位，依照文物保护法第七条规定的程序核定公布。 文物保护法第七条第一款所列的文物中尚未公布为文物保护单位的，由县、自治县、市人民政府予以登记，并加以保护。

第七条　各级文物保护单位的保护范围，应当依照文物保护法第九条的规定，自核定公布之日起一年内划定，并作出标志说明。 全国重点文物保护单位和省、自治区、直辖市级文物保护单位的保护范围，由省、自治区、直辖市人民政府划定并公布。 县、自治县、市级文物保护单位的保护范围，由县、自治县、市人民政府划定并公布。

第八条　县级以上地方各级人民政府应当根据不同文物的保护需要，规定文物保护单位的具体保护措施并公告施行。 全国重点文物保护单位和省、自治区、直辖市级文物保护单位的保护措施由省、自治区、直辖市人民政府规定。 县、自治县、市级文物保护单位的保护措施由县、自治县、市人民政府规定。

第九条　对核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物、古建筑，文物行政管理部门、使用单位或者其上级主管部门可以建立保管所或者博物馆等专门保护管理机构负责保护;没有专门保护管理机构的，县级以上地方各级人民政府应当责成使用单位或者有关部门负责保护，或者聘请文物保护员进行保护。

第十条　文物保护法第七条第一款所列文物中有使用单位的，使用单位应当建立群众性文物保护组织;没有使用单位的，附近的村民委员会或者居民委员会可以建立群众性文物保护组织，对文物进行保护。文物行政管理部门应当对群众性文物保护组织的活动给予指导。

第十一条　文物保护单位向社会开放，应当符合国家文物局规定的条件，并根据其级别，报经同级文物行政管理部门审核同意。

第十二条　根据保护文物的实际需要，可以在文物保护单位的周围划定并公布建设控制地带。 全国重点文物保护单位和省、自治区、直辖市级文物保护单位周围的建设控制地带，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门会同城乡规划部门划定，报省、自治区、直辖市人民政府批准。 县、自治县、市级文物保护单位周围的建设控制地带，由县、自治县、市人民政府文物行政管理部门会同城乡规划部门划定，报省、自治区、直辖市人民政府批准，或者由省、自治区、直辖市人民政府授权县、自治县、市人民政府批准。

第十三条　在建设控制地带内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。 在建设控制地带内新建建筑物、构筑物，其设计方案应当根据文物保护单位的级别，经同级文物行政管理部门同意后，报同级城乡规划部门批准。

第十四条　纪念建筑物、古建筑等文物已经全部毁坏的，不得重新修建;因特殊需要，必须在另地复建或者在原址重建的，应当根据文物保护单位的级别，报原核定公布机关批准。

第十五条　全国重点文物保护单位和国家文物局认为有必要由其审查批准的省、自治区、直辖市级文物保护单位的修缮计划和设计施工方案，由国家文物局审查批准。 省、自治区、直辖市级和县、自治县、市级文物保护单位的修缮计划和设计施工方案，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门审查批准。 文物修缮保护工程应当接受审批机关的监督和指导。工程竣工时，应当报审批机关验收。

第十六条　文物修缮保护工程的勘察设计单位、施工单位应当执行国家有关规定，保证工程质量。

第十七条　文物修缮保护工程管理的具体办法，由国家文物局制定。

第十八条　一切考古发掘项目，都必须履行报批手续。考古发掘申请，由考古发掘单位经省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门向国家文物局提出或者直接向国家文物局提出，依照文物保护法第十七条或者第十九条的规定审查批准。国家文物局批准直接向其申请的考古发掘计划时，应当征求有关省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门的意见。

第十九条　考古发掘单位应当在每年的第一季度，向国家文物局提交当年考古发掘计划。配合建设工程的考古发掘计划，可以在发掘前三十日内向国家文物局提出;确因建设工期紧迫或者文物面临自然破坏危险，急需发掘的，经省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门同意后，可以先行发掘，自发掘开工之日起十五日内补报发掘计划。

第二十条　在考古发掘工作中，考古发掘单位及其工作人员应当严格执行考古工作规程，保证发掘质量。 考古发掘单位在申请发掘时，应当提出保证出土文物和重要遗迹安全的保护措施，并在发掘工作中严格执行。

第二十一条　配合建设工程进行的文物调查或者勘探工作，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门组织实施。跨省、自治区、直辖市的文物调查或者勘探工作，由文物所在地的省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门联合组织实施或者由国家文物局组织实施。

第二十二条　在进行建设工程中发现古遗址、古墓葬必须发掘时，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门组织力量及时发掘;特别重要的建设工程和跨省、自治区、直辖市的建设工程范围内的考古发掘工作，由国家文物局组织实施，发掘未结束前不得继续施工。

第二十三条　在配合建设工程进行的考古发掘工作中，建设单位、施工单位应当配合考古发掘单位，保护出土文物或者遗迹的安全。

第二十四条　考古发掘单位和考古发掘项目领队人员资格，由国家文物局审查认定，并颁发证书。 考古勘查单位、考古勘查领队人员资格，由其所在省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门审查认定，并颁发证书。

第二十五条　考古发掘单位发掘工作结束后，应当及时写出考古发掘报告，编制出土文物清单。出土文物由国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门根据保管条件和实际需要，指定全民所有制博物馆、图书馆或者其他单位(以下简称全民所有制文物收藏单位)收藏。考古发掘单位需要将出土文物留作标本的，须经国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门同意。

第三十条　公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部门登记。文物行政管理部门及其工作人员应当对公民登记的文物保守秘密。

第三十一条　公民可以要求文物行政管理部门对其私人收藏的文物，提供鉴定以及保管、修复等技术方面的咨询和帮助。

第三十二条　公民私人收藏的文物可以卖给国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门指定的全民所有制文物收藏单位和文物收购单位。 国家鼓励公民将其私人收藏的文物捐赠给全民所有制文物收藏单位。

第三十三条　文物经营单位经营文物收购、销售业务，应当经国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门批准，并经工商行政管理部门办理登记手续;经营文物对外销售业务，应当经国家文物局批准。

第三十四条　文物经营单位应当记录文物经营活动情况，以备核查。 文物经营单位收购或者保存的珍贵文物，应当报批准其经营文物的文物行政管理部门备案，其中一级文物应当报国家文物局备案。 文物经营单位销售的文物，应当在销售前依照国家有关规定进行鉴定。

第三十五条 银行、冶炼厂、造纸厂、以及废旧物资回收等单位的文物拣选工作，应当接受文物行政管理部门的指导，并妥善保管拣选文物，尽快向文物行政管理部门移交。

第三十六条　文物行政管理部门接收移交的文物，应当按照银行、冶炼厂、造纸厂、以及废旧物资回收等单位收购时所支付的费用加一定比例的拣选费合理作价。接收移交的文物行政管理部门支付所需款项有困难的，由上级文物行政管理部门解决。 第三十七条　公安部门、工商行政管理部门和海关等在查处违法犯罪活动中依法没收、追缴的文物，应当在结案后尽快按照规定移交文物行政管理部门。移交办法由国家文物局会同有关部门制定。

第三十八条　文物行政管理部门应当对移交的文物进行鉴定，属于一级文物的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门报国家文物局备案。

第三十九条　国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门应当根据文物保护要求，指定具备条件的全民所有制文物收藏单位收藏移交的文物。 银行留用拣选的历史货币进行科学研究的，应当征得国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门的同意。

第四十条　文物出境由国家文物局指定的省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门进行鉴定。文物出境鉴定标准由国家文物局制定。

第四十一条　经鉴定许可出境的文物，由鉴定部门发给文物出境许可凭证。海关根据文物出境许可凭证和国家有关规定查验放行。

第四十二条　个人携带私人收藏文物出境，经鉴定不能出境的，由文物行政管理部门登记发还或者收购，必要时可以征购。 第四十三条　文物出境展览和文物出口由国家文物局统一管理，具体办法由国家文物局会同有关部门制定。

第四十四条　有文物保护法第二十九条所列事迹之一的单位或者个人，由人民政府、文物行政管理部门或者有关部门给予奖励。 第四十五条　对文物保护法第三十条所列行为的罚款，分别情节轻重，按照以下数额执行：

(一) 有第(一)、(二)、(四)项所列行为之一的，罚款数额为二百元以下;

(二)有第(三)项所列行为的，罚款数额为该建筑物、构筑物造价的百分之一，但是最高不超过二万元。

(三)有第(五)、(六)、(七)项所列行为之一的，罚款数额为二万元以下;

(四)有第(八)项所列行为的，罚款数额为非法所得的二倍至五倍。

第四十六条　文物行政管理部门工作人员对有文物保护法第三十条第(三)、(四)、(五)项所列行为之一的人员，可以将其送有关行政机关处理。

第四十七条　当事人对依照文物保护法和本实施细则作出的具体行政行为不服的，可以依照行政复议条例的规定先申请复议;对复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼。 当事人在法定期限内对具体行政行为不申请复议或者不提起诉讼、又不履行的，作出具体行政行机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第四十八条　古脊椎动物化石和古人类化石的保护办法以及历史文化名城的保护管理办法，另行制定。

第四十九条　本实施细则由国家文物局解释。

第五十条　本实施细则自之日起施行。

谈《文物法》修订：应明确保护对象

第一，进一步补充和完善文物类别。《送审稿》列举规定了包括不可移动文物和可移动文物在内的五大类别的文物，然而列举得并不全面，存在较大的遗漏，这使得现实中有些重要的文化遗产被排除在外，对其保护处于无法可依的状态。从我国的现实来看，迫切需要增补以下三种文物类别：

一、增补古人类化石和具有古生物学意义的动植物化石、标本以及地质标本这一文物类别，以替代本条关于具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石视同文物的条款。事实上，将上述类型的物品作为文物的一个类别早已是国际惯例，例如联合国教科文组织《关于保护可移动文化财产的建议》等就是将具有人类学和人种学意义的实物和动植物化石、标本以及地质标本作为文物的一种类别加以对待的。另一方面，这样规定也可以使《文物保护法》的适用性大大增强，比如近年来我国多地挖出的体型巨大、保存完整的乌木，若有了上述规定，即可以因其是具有古生物学意义的物品而纳入本法的保护范围;而现在由于这类乌木不属于本法所列举的任何一类文物，导致无法适用文物保护的有关规定。

二、增补从古墓葬、古遗址出土的遗物(或实物)这一文物类别。《送审稿》第三条明确了古墓葬、古遗址属于不可移动文物，而经考古发掘从中出土的遗物显然是可移动文物，这类文物也是我国重点保护的一类文物，但是在可移动文物的类别中并未加以专门列举。这不仅是一个立法缺漏，也不符合我国的现实情况，应予增补。

三、在建筑遗产类别中增补具有代表性的乡土建筑、工业建筑、传统村落、宗教建筑以及近现代乃至当代各个特定历史时期的代表性和纪念性建筑这一类型。在我国，这类文物数量巨大，它们中的绝大多数都未被认定为文物保护单位，甚至连文物的身份都没有，致使它们成为不断被破坏甚至拆毁的重灾区，对它们的保护一直是我国文物保护的薄弱环节。正是基于此，《送审稿》特别明确了这类文物为一般不可移动文物，这也是本次修法的一大亮点。但遗憾的是，《送审稿》没有将其作为文物的一种类别加以列举，为了加强对这类文物的保护，有必要增补进来。

第二，增加对文物进行一般性定义的条款。由于《送审稿》仅采取了列举的方式来规定具体的文物类别，会导致实际操作时法律的适用性受到很大局限，所以有必要在本条中增加一个对文物进行一般性定义的条款，即采取一般性定义+列举规定的方式来规定文物应具备的条件和具体的文物类别。这主要基于以下三个理由：

一、仅采取列举规定的方式并不能涵盖所有的文物类别，这主要包括三种情况：①是如上所述，所列举的文物类别存在遗漏;②是有些文物的类别还未被人们知晓而无法列举，如还未被发现或未出土的文物;③是有的实物目前不被认为是文物，但将来可能被认为是文物，以《世界遗产公约》关于建筑遗产的保护为例，最开始主要保护的是古建筑，后来一些历史城镇、历史中心、乡土建筑、工业遗产、近现代乃至当代建筑等也逐渐被纳入保护范围。