工程竣工审核报告范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工审核报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

承包人按约施工并于2011年12月竣工验收合格后，承包人向发包人报送了工程竣工结算书，经双方核对，发包人确认工程审核结算价为1.2亿元，并与承包人签订了书面的工程结算审核报告书。

其后发包人又提出须由第三方对工程竣工结算价进行审计，否则不予支付工程款；承包人则认为：发包人以第三方审计之名、拖延支付工程款。

请问：

发包人主张以第三方审计结论为结算依据，是否成立？

律师观点

1.对合同条款的正确理解

关于工程竣工结算问题，合同约定：工程结算交由发包人或发包人委托的审计单位审计，最终结算以发包人或发包人委托的审计单位出具的审计报告为结算依据。

上述合同条款显知，承发包双方关于工程最终竣工结算价款的多少，在下列两种方式中选择：一是以发包人“审计”结论为准；二是以发包人委托的审计单位出具的审计结论为准。选择其一均是符合合同约定的。值得说明的是，发包人“审计”实质上是发包人对承包人报送的单方结算书进行审核，因此用“审计”字眼不太规范，应理解为“审核”“审价”。审计单位出具的审计报告，从法律层面上理解审计应当是一种行政监督；如果作扩大理解，此处合同全文应当包括工程价款咨询机构出具的价款审核报告。从严格意义上，工程价款审计与审核是不同的法律概念。审计仅仅是对结算结果进行审核，是一种行政监督行为，而工程价款的审核则是合同一方当事人自己或聘请第三方咨询机构对对方提出的单方结算价，进行审查、核对、计算，确定工程造价的过程与行为。

2.双方签订的《工程结算审核报告书》是合法有效的

在承包人提交单方竣工结算书后，发包人对此进行了审核，并与承包人签订了《工程结算审核报告书》，双方均在该文件上签字盖章，且内容表明发包人审核结算价为人民币1.2亿元。随着双方在此份审核结算书上签字盖章，该工程竣工结算已经完成，最终工程结算价款金额已经确定。发包人选择自己审核工程价款，并与承包人签订工程价款确认性质的协议，符合双方合同约定，该结算行为合法有效。

3.发包人又提出外审要求是否合理

发包人在与承包人签订了《工程结算审核报告书》后，又提出须外聘第三方进行工程价款审计，否则不予支付下欠工程款，是不合理的，其主张依合同不成立。相关法院规定：当事人在诉讼前已就工程价款的结算达成协议，一方在诉讼中要求重新结算的，不予支持，但结算协议被法院或仲裁机构认定为无效或撤销的除外。本案中双方已经达成了结算结论后，发包人又提出外审要求企图重新结算工程价款，是不合理的，所以法院不会支持发包人的要求。如果承包人以双方签订的结算书为依据，向人民法院提讼，主张要求发包人清偿下欠的工程款，会得到人民法院的支持。

作者单位：北京市大成律师事务所

地址：北京市东直门南大街3号国华投

资大厦5层（100007）

篇2

1重视项目实施前的工程管理工作

要实现工程造价的全过程管理，首先要重视项目实施前的工程管理工作，做好施工合同签订前的工程招标、施工合同的签订与审核、施工图和施工组织方案的审查等工作。

1.1工程招标

对于有些项目，工作人员前期没有详细勘察项目所在地的地质、地貌和地形情况就开始准备招投标工作，设计施工图。这样，就会出现招标清单中项目特征描述与现场实际情况相差甚远的情况。在有的招标文件和工程量清单中，甚至还存在漏算、错算和重复计算工程量的情况，这都给工程竣工结算审核工作增加了难度。工程招标的目的是合理选商、充分竞价，这是一项对法律性和程序性要求极其严格的工作，所以，要努力做好招标过程中的每一项工作。

1.2施工合同的签订与审核

在审核工程竣工结算书时发现，有些施工合同的结算条款与招标文件不一致。有些固定价合同（即总包合同）存在价格形成依据不充分、报价不规范或结算条款前后矛盾，通过谈判签订固定价合同，价格组成无签约依据或固定价构成明细无记录，没有审查施工单位的预算就确定了总包费用等问题。施工合同是工程造价审核最重要的依据，因此，签订合理、可靠的施工合同能从根本上控制造价，有效防范合同方面存在的风险。所以，要高度重视施工合同的签订内容，仔细分析合同条款，合同价款和结算条款要与招标文件一致，不能产生歧义。在实际审核工作中，如果遇到合同价款与招标文件中价款不一致的情况，应以施工合同为准。在签订施工合同时，还应注意一些细节，比如“固定价合同中的价格”可表述为“本合同为固定价，价款为×元，结算时不作任何调整”；而“采用定额计价的暂定价合同价格”可表述为“本合同暂定价×元，按×类工程取费，取费或总价下浮×%”；再比如“采用工程量清单计价的暂定价合同价格”可表述为“本合同暂定价×元，结算时，应以实际工作量的综合单价附加合同约定的其他费用结算”。另外，施工合同中不要出现“变更工程量价款与合同内价款同时支付进度款”“经建设单位书面确认的追加合同价款与进度款同期支付”这类条款。因为许多项目的工程竣工结算都比较滞后，变更工程量往往不能及时算出费用，所以，无法与进度款同期支付。

1.3施工图和施工组织方案的审查

施工图纸审查工作是工程造价控制的关键环节。设计是在技术和经济的基础上，全面安排拟建工程的实施。技术先进、经济合理的设计能缩短项目的建设工期、节省投资、提高效益。建设单位一定要组织专门人员审查施工图，并要求造价管理人员参加施工图纸的审查工作，如果发现施工图中有工程造价偏高的内容，要现场分析，在不影响工程功能的前提下优化设计、降低造价。因此，做好施工图的审查工作可以避免工程实施时出现大量的变更和现场签证。在审查施工图时，对于施工图纸与初步设计有较大差距的，要及时上报上级主管部门审批。同样的一个工程项目，如果施工组织方案不同，就会因为技术手段、投入资源的不同而引起造价上的差异。一个先进可行的施工组织方案可以大大降低工程造价。对于一些特殊的施工工序，比如管道非开挖穿越、穿越河流等，在施工前，要编制专项施工组织方案。施工组织方案由施工单位上报，监理单位、建设单位审查，必要时，要请设计单位和专家共同审查。在审核工程竣工结算书时发现，有些特殊的施工工序未制订专项施工组织方案，也没有严格审查，出现了小规格管道非开挖施工采用大型定向钻机的情况，使得施工费用大幅增加。

2加强项目实施过程中的造价控制

2.1加强现场签证管理

现场签证是由建设单位现场代表、施工单位现场代表、监理人员就施工过程中涉及到的责任事件所作的签证证明。它是计算预算外费用的原始依据，是项目施工阶段造价管理的主要组成部分。现场签证的结果会直接影响工程造价。在审核工程竣工结算时发现，个别项目的现场签证单、工程量确认单完全由施工单位现场代表填写，建设单位现场代表和监理人员并没有核实确认，建设单位的主管部门也没有履行有效的监督管理职能。有些现场签证内容与施工隐蔽资料、监理日志中记载的内容不一致，有些现场签证内容经过分析和判断发现其有悖正常施工操作程序。这些看似不起眼的项目，工程竣工后，结算费用却非常高。因此，在现场签证时要注意以下几点：①在现场签证中，签字人员必须是合同中规定的相关人员，否则视为无效签证。②现场签证必须是书面形式的，用计算机打印，修改处应有现场管理人印签，与工程竣工结算书一起提交的现场签证必须是原件，并且手续要齐全。建设单位应留存一份现场签证原件，以便审核工程竣工结算书时核对施工单位上报的现场签证的真实性。③凡预算定额内有规定的项目，原则上不得签证。④应明确现场签证内容，详细描述施工内容，并附上反映工程量的简图或具体说明。⑤标明按工程量计算规则计算的工程量，要有详细的计算式。⑥现场签证要及时。在施工过程中，要随时发生随时签证，做到一次一签证，一事一签证。

2.2科学、合理的施工组织安排

科学、合理的施工组织安排也可以有效控制工程造价——合理的施工组织安排可以减少现场签证和一些不必要的费用。因为施工现场比较复杂，在项目建设过程中，普遍存在施工组织安排不合理的情况，所以，应根据现场的实际情况制订科学、合理的施工计划，按顺序施工，避免发生互相牵扯、干扰、停工的情况。

3严格审核工程竣工结算书

审核工程竣工结算书是造价控制的最后一关。在实际工程建设中，经常会因为各种原因而无法如期进行工程竣工结算，虽然项目已经完工，但是，没有及时验收竣工资料，建设单位也没有督促施工单位及时办理工程竣工结算，待施工单位项目组解散了才催要工程竣工结算书。此时，施工单位却因为项目组解散等原因无法提供翔实的第一手竣工资料，而且编制的工程竣工结算书也很粗糙，漏洞百出。有的施工单位编制的工程竣工结算书没有单位公章及其主管领导、审核人、编制人的印签，有的施工单位不使用正规造价软件编制，有的工程竣工结算书中没有竣工验收单、工程量计算书、采购限价审批单等基础资料，这些都给工程竣工结算审核工作带来了一定的困难。有的施工单位没有专业的造价管理人员对接工程竣工结算审核工作，使得审核工作进展缓慢。项目建设完成后，要及时结算。一般情况下，建议在工程项目竣工验收（包括现场验收和竣工资料报告验收）合格后的28d内办理工程竣工结算。由建设单位、监理单位确认施工单位提供的工程竣工结算书和相关材料，双方（建设单位、施工单位）的专业造价人员和工程现场代表对接后，完成工程竣工结算书的初审。为了加快工程竣工结算书的审核速度，体现出审核的公平性，在有条件的情况下，可以委托第三方（有工程造价审核资质的工程造价审核单位）审核，并出具审核报告。工程造价审核单位出具的审核报告一定要经过施工单位和建设单位的签字确认方可生效。在审核时，除了要核查定额套用是否准确、取费是否合理、工程量计算是否正确外，还要对比结算费用与工程项目下达的投资计划和批复的初步设计概算，分析存在差异的原因。对于超初步设计概算的工程竣工结算，需要及时上报上级单位审批。

4结束语

篇3

关键词：基建项目 财务决算 审计 问题 对策

加强对基建项目竣工财务决算审计存在问题的深入分析，制定出有效的对策消除这些问题造成的影响，有利于实现基建项目建设过程中效益最大化的发展目标，不断提高基建项目的财务管理工作质量。在对财务决算审计存在问题的处理过程中，应充分地考虑基建项目的实际概况，确保采取的相关对策在实际的应用中能够达到预期的效果。

一、现阶段基建项目竣工财务决算审计中存在的相关问题

（一）转出投资支出审核不严格

基建项竣工后，为了做好其中的财务决算工作，需要财务结算审计人员所充分地发挥自身的职能作用，加强对项目转出投资支出的严格审核，确保项目建设中各项资金得到了充分地利用。但是，结合现阶段基建项目竣工财务决算审计的实际发展现状，可知其中存在着项目转出投资支持审核不严格的问题，影响了财务决算审计中相关工作计划的顺利完成。具体表现在：一是项目配套的地下管道、专用道路、变电站等基础设施的归属资料了解不充分，实际的财务决算审计方法有所偏差，给后期工作计划的开展造成了较大的影响；二是决算审计中未按照国家财政部门的要求严格执行具体的工作流程，间接地较大了项目的财务决算审计风险；三是由于不同财务人员的专业水平有所差异，间接地影响了基建项目竣工财务决算审计工作重量，决算审计中存在的问题无法得到及时地处理。

（二）待摊投资确认及分摊决算审计有所偏差

基建项目竣工财务决算审计中应充分地考虑待摊投资及分摊费用，促使最终的财务决算审计能够达到预期的效果，最大限度地提高基建项目的经济效益与社会效益。但是，在对这些费用审计的过程中，依然存在着一定的问题，间接地影响了项目竣工财务决算审计的实际作用效果。具体表现在：一是项目的审批手续是否齐全，财务决算审计人员缺乏足够的重视，致使交付使用资产的真实性无法得到有效地体现；二是在对基建项目的待摊费用及分摊率实际问题的处理方面，缺乏完善的法律机制，给财务决算审计的可操作性造成了一定的影响；三是由于项目待摊投资及分摊方法随意性强，导致这些费用所涉及的范围差异性显著，影响了固定资产的入账价值的有效评估。

（三）基建项目变更问题考虑不充分

某些基建项目建设中存在着各种各样的变更问题，需要财务决算审计人员运用变更管理的相关方法，加强对这些问题的有效处理。但在实际的决算审计过程中，由于相关财务人员对于这些问题的考虑不充分，决算审计过程中忽略了项目违规行为造成的影响，为考虑项目变更的合法性，致使最终得到的工程造价结算审核报告存在着一定的偏差，影响着基建项目实际收益的有效计算。

二、加强基建项目财务决算审计存在问题处理的有效对策

（一）加强整个项目投资的综合管理

为了使基建项目财务决算审计中存在问题能够得到有效地解决，需要财务人员在具体的工作开展中采取必要的措施加强整个项目投资的综合管理，不断提升基建项目建设中的财务水平。这些措施主要包括：一是优化财务管理方式，从不同的方面对项目的可行性研究报告进行深入地分析，增强管理方式的适用性；二是对既有的决算审计机制合理性进行必要地评估，完善既有的财务决算审计管理机制；三是设立专业的咨询评估机构，加强整个项目投资环节的全程管理。

（二）完善监督机制，加强项目转出投资支出的严格审核

结合基建项目的实际概况，加强对各种信息化技术的有效使用，构建出可靠的财务信息监督系统，不断完善相关的监督机制，促使项目转出投资的界定能够与工程的实际状况相一致。与此同时，结合行业技术规范的相关要求，对基建项目转出资产支出的审批文件进行严格地检查，确保这些文件的真实有效性，并对存在问题的转出资产支出文件提出相关的调整意见，增强基建项目的支出成本的公开透明性，也为待摊投资确认及分摊决算准确性提供必要地保障。

（三）加强基建工程变更管理，优化结算审核报告

财务决算审计人员应结合基建项目变更报批权限的相关内容，加强对项目变更过程支出费用的即有效计算，并在结算审核报告中给予必要地说明，促使工程的变更管理能够达到行业技术规范的具体要求。在对基建工程变更检查中发现相关的问题时，决算审计人员应及时地与建设单位进行沟通，提高基建工程竣工决算审计工作质量，并将处理结果写入结算审核报告中，优化基建项目竣工财务结算审核报告，提高基建工程财务工作水平的同时加强各项资金的有效利用。

三、结束语

基建项目竣工财务决算审计存在问题的有效处理，依赖于针对性较强的对策，需要项目建设中的财务人员能够从不同的角度对这些客观存在的问题进行必要地分析，促使基建项目的建设成本能够控制在合理的范围内，增加项目经济效益的同时优化基建项目投入使用后的服务功能，保持我国基建项目财务工作的高效性。

参考文献：

[1]宋群.基建项目竣工财务决算审计研究[J].财经界（学术版），2014，（03）

篇4

关键词： 燃气工程；造价；控制

中图分类号：F407 文献标识码： A

前言

燃气行业作为资本密集型产业，需要在管网建设及燃气设施方面投入巨额资金。经测算，燃气企业固定资产、在建工程及无形资产等非流动资产占企业总资产的50%左右，且每年最主要的投资活动为固定资产的构建。因而，加强燃气企业工程项目的成本控制，对于提高燃气企业的利润具有重大作用。一般而言，燃气企业的工程项目主要包括管网建设和场站建设两大类。管网主要包括高压、中压及低压管网，场站主要包括城市门站、储备站、调压站、LNG站和CNG站等。因此，严格控制管网建设和场站建设的工程造价，对于节约工程投资，意义重大。

1. 全过程造价管理在管道工程建设中的重要意义

工程造价控制与工程建设的每个环节紧密相连，其自身特点决定了其管理范围贯穿于工程建设全过程，只有在项目建设的各个阶段加强工程项目管理的主动控制，强化过程管理和监督，才能有效地控制建设工程造价，提高投资效益。全过程造价管理就是依据工程项目在建设过程中的不同内容及侧重点，把工程建设全过程分成投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段等，并与项目各阶段的造价控制有机的联系在一起，运用有效的方法和手段来控制造价和风险，将各阶段造价控制在目标限额范围之内，使工程项目能取得较好的收益。

我们在管道工程中合理运用全过程造价管理的相关理论和方法可以有效降低项目成本，提高项目经济性，这对于正处于高速发展且工程造价管理整体水平不高的管道建设行业来说，有着十分重大的现实意义。

2.管道工程造价全过程管理控制方案

2.1加强管道工程设计阶段投资控制

尽量采用招议标的方式选择资质条件好，实力雄厚，有相关项目设计经验的设计单位。在初步设计时，认真组织设计单位进行现场勘查。按照《城镇燃气设计规范》（GB50028―2006）等标准编制设计概算。设计图不仅要满足设计标准，而且体现经济性。在设计施工图时，要求设计单位与监理、及施工单位共同协商确定最终设计方案。尽量做到每道工序的工程量都计算准确，施工方案切实可行，满足设计需要。存在多个选择方案时，通过对不同设计方案的经济指标和技术指标进行评估，严格控制设计概算费用，优化了线路走向、设备选型、穿越方案等。

选择投入小，收益大，满足设计要求的方案。确定设计方案后，需要进一步对工程项目进行详细分析，核实基础资料，并在此基础上以项目概算为依据编制工程项目预算，使工程投资额控制在原定预算额之内。

2.2 加强管道工程施工现场签证管理

现场签证是由建设单位现场代表、施工单位现场代表、监理人员就施工过程中涉及的责任事件所作的签证证明，如关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或工程洽商所导致的返工量、合同外新增零星工程量的确认证明。它是计算预算外费用的原始依据，是项目施工阶段造价管理的主要组成部分。现场签证的正确与否，直接影响到工程造价。在对工程竣工结算进行审核时发现，个别项目的现场签证单、工程量确认单完全由施工单位现场代表填写，建设单位现场代表和监理人员没有进行严格核实确认，建设单位主管部门也没有履行有效的监督管理职能。有些现场签证内容与施工隐蔽资料、监理日志中记载的内容不一致，有些现场签证内容经分析判断有悖正常施工操作程序。如管沟开挖没有达到需要放坡的深度，而现场签证中却按放坡开挖考虑；完全可以进行机械作业的管沟开挖，却签证为人工开挖等。这些看似不起眼的项目，却往往导致工程竣工结算费用非常高。

2.3加强管道工程施工阶段造价管理

施工阶段造价管理主要从合同条款、变更、进度款拨付等环节对工程造价进行了控制。主要内容及控制措施包括：通过招标或承包商提供设备材料的价格审查，加强设备、材料采购费用的控制；依据合同规定和施工进度计划，控制工程进度款支付，节约资金；严格控制工程变更，有效控制变更造价，先算账，后花钱；做好工程索赔的处理，依据合同来合理认定承包商提出的索赔申请，并及时向承包商提出反索赔。

2.4 施工材料成本控制

在一个项目中，材料成本一般不低于项目总成本的50%。因此，控制材料支出是项目成本控制的重点。材料成本的控制主要是数量控制和质量控制。材料的数量控制包括材料的购买数量控制、材料的使用数量控制以及库存材料的保管数量控制。材料质量控制包括购买材料的质量控制和使用材料的质量控制。

（1）材料的数量控制

在购买材料时，用材料清单、材料汇总表之类预计材料的使用数量，结合施工进度及策略确定不同时期材料的预计使用量，减少库存材料，尽量做到零库存。领用材料时，按照项目数量确定材料的限额，发放材料时严格按照工程进度发放，并及时进行账务核对，做到账务相符，台账清楚。施工时，材料一般散放在各施TT地及施T现场，容易丢失或发生安全事故。因此对于未使用的材料，应加强保管，避免由于保管不善而导致材料丢失或损坏。

（2）材料的质量控制

材料质量是工程项目质量的关键。购买工程材料和设备时，对于具有招标条件的应采取招标方式购买；对于金额高却不具备招标条件的零星采购，则采用三方询价制度，并采取甲供方式购买；而对于非标物质及用量较少的特殊材料，采用零库存方式进行购买。在材料保存过程中，应按照相关规范妥善保管，防范材料因各种原因而发生质变。使用材料时，严格按照相关规范正确使用材料，切忌因使用不当造成材料的浪费。

2.5 严格结算审核，合理控制竣工结算总额

项目竣工结算的审核项目部、上级造价管理中心两级审核制，主要依据合同中相关费用调整的约定、项目施工过程中实际发生并确认的变更索赔、隐蔽工程记录等竣工资料，对结算支持资料的有效性和变更索赔费用的合理性进行审核。

项目建设完成后要及时进行结算。一般情况下，建议在工程项目竣工验收（包括现场验收以及竣工资料报告验收）合格后的28日内办理工程竣工结算。由建设单位、监理单位对施工单位提供的工程竣工结算书及相关材料进行确认后，双方（建设单位、施工单位） 专业造价人员以及工程现场代表对接，完成工程竣工结算书的初审。为加快工程竣工结算书的审核速度，体现审核的公平性，在有条件的情况下，可委托第三方（ 有工程造价审核资质的工程造价审核单位） 进行审核并出具审核报告。由工程造价审核单位出具的审核报告一定要经过施工单位和建设单位的共同签字确认方可生效。审核时除了核查定额套用是否准确、取费是否合理、工程量计算是否正确外，还要把结算费用与工程项目下达的投资计划和批复的初步设计概算进行对比，分析差别原因。对于超初步设计概算的工程竣工结算，需要及时上报上级单位进行审批。

总结

总而言之，管道工程成本管理与控制是一项系统工程，需各部门密切配合，全体员工的共同参与。任何成本都是人的某种作业的结果，所以只有齐心协力、通力合作、上下一心、树立全员节约成本的习惯与意识，才能实现减少支出、控制成本的目的。才能全面完成企业各项经济指标、实现企业价值最大化目标。

参考文献：

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[关键词] 工程造价 工程结算 审前言

送审的工程结算常发现不准确，甚至误差较大的现象产生。究其原因，主要源于发包方、承包方等自身方面。对发包方而言，存在招标文件、施工合同及现场签证中用词不严谨，工程联系单盲目签证，未经论证就进行设计变更，签证结果表达不清、准确度不够等因素。对承包方而言，其一是对施工合同及现场签证理解有出入时，单方面作出有利于施工方的解释，出现理解性差错；二是因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使预算定额、计价表或补充定额含有较多的不合理性，以至实际发生费用与定额相距甚远；三是一些承包方为了单方面获得较多收入，采用了多计工程量、高套定额等方式高估冒算；四是因工程造价人员业务水平的参差不齐，以致结算“失真”。

因此，认真分析工程结算编制中产生偏差的原因以及影响工程结算的切实因素,从根本上提升审核力度, 严把审核质量控制关，确保工程造价咨询单位的审核质量、降低审核风险，把工程造价审核的质量意识提到一个相当重要的位置。工程造价审核质量要从多方面多角度控制，有行业主管部门控制、咨询机构内部控制、造价人员自身控制，委托方及其它相关人的控制等。

一、 工程结算审核任务的前期准备

1、接受业务既要尽力而为，又要量力而行。当公司安排造价工程师承担项目审核时，造价工程师本人应考虑自身的专业能力，充分了解委托目的，工程项目的大致概念，委托前是否初审，审核所需资料的可获取性等。如果超出自身业务能力范围，应及时向公司反映，以便增加专业人员。

2、坚持独立性原则，审核人员处理问题时必须依据客观事实，不能带有任何偏见或他人不合理的要求和指令，审核人员与被审核单位人员有私人关系时，应予回避。

3、编制、审核造价咨询方案制度。明确由项目负责人组织编写造价咨询方案，组织方案的分析、讨论，并逐级上报审核，使造价咨询工作的组织具有项目针对性，集中力量解决重点难点问题。

二、审核程序质量控制

1、审核人员应熟悉送审资料，进行施工现场勘察。必要时可召集委托方、发包方、监理方共同会商，就审核前有关问题达成明确意见，并形成书面的会议纪要，用以审核依据。

2、审核过程中遇有不明确或持有异议的问题，应与委托人取得联系，会同发包方、监理方、承包方到施工现场查勘和取证。

3、推行沟通制度。一是审核人员之间随时进行内部沟通，加强相互配合，互通信息，分工协作；二是项目负责人与发包方随时进行沟通。三是项目组与委托单位、承包方有关人员相互沟通，对双方意见分歧进行磋商，以达成共识，制定合理的解决方案。

4、出具审核报告书程序项目负责人草拟《工程结算审核报告书》，《工程结算审核报告书》由咨询单位负责人签发，编号后打印成文，并盖上项目负责人执业资格专用章和咨询单位专用章。《工程结算审核报告书》送交委托人要办理送达手续。

三、工程造价审核过程中控制的重点

审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，对保证审核质量，降低审核风险起到了关键性的作用。

在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。

1、研究和审核合同、协议、招标文件是工程审核的基础和前提

进行工程造价审核，首先应仔细研究合同、协议、招标文件，确定工程价款的结算方式。合同依据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。其中，总价合同又分为固定总价合同和可调价总价合同；单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的调价条款，根据结算调价条款进行工程价款审计。目前，许多工程合同签订以后，甲乙双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，一般情况下施工单位回进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件，特别是政府投资工程。如果只是对合同主条款和招标文件内容进行补充或做一些次要内容分的更改，应视为有效；如果对合同主条款或招标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招标文件的主要意思，应视为阴阳合同，做无效处理。做出无效判断要十分谨慎，必要时可以向相关法律部门咨询。

2、搜集、整理好结算所需资料

结算审核是造价咨询企业以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，所以工程竣工资料的真实、完整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与否。

3、深入现场，全面掌握工程动态

结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。造价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的分项没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问逐一到现场核实。

4、工程量的审核

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。

5、现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方

对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性、有效性和合理性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。

6、材料的审核

对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。

7、定额套用的审核

首先，审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。最后审查是否存在忽略定额综合解释，不根据说明换算系数等情况。

8、措施项目、其他项目费的审核

该部分审核重点是现场安全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，对大型机械设备进出场及安拆费要有现场签证，垂直运输机械费要考虑机械使用时间是否在施工合同规定的时间等。

9、取费的审核

取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的，进行审核时应首先熟悉施工合同、协议、工程类别核定；其次应仔细研究费用定额及相关取费文件，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按分别计算相应费用；最后审核建筑工程费用的计算过程，重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔，税金费率套用是否正确等。

10、变更项目价格审核

工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

11、甲供材料的审核

首先，审核甲供材进工程结算的价格，江苏省定额一直都是有明确规定的，按预算价计入工程造价。其次，审核甲供材扣除，甲供材一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由甲方自行解决，在扣除过程中乙方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的，则多领部分应按市场价退还。最后审核甲供材税金，应当注意将甲供材的税金，作为工程总造价的一部分，然后再按上述方法在税后扣除。

12、附属工程、追加工程的审核

这部分结算核减率往往比主体工程要高，主要是现行招投标，只注重了项目承建人主体工程的招投标，却忽视了项目附属工程、追加工程的招投标。因此审核过程要更加认真，审核重点在工程量真实性的确认、材料设备价格、定额套用、取费标准是否合理。

四、工程造价结算审核后的质量控制

审核过程完成后（即出具《工程造价咨询报告》后），并不等于审核工作全面结束。跟踪落实和整理档案阶段的工作是审核项目的最后一个环节，是审核成果的最终体现。工程造价审核的底稿一定要按照审核档案的管理要求进行收集和整理，以便于日后查阅和借鉴。认真撰写审核业务工作总结，记录审核过程中的重大问题及解决方法。总之，工程结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。审核时，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确真实，做好工程结算去虚存实，使每一个工程造价审核项目都成为审核精品，同时为工程造价审核工作创造一个良好的发展环境，促使工程结算的良性循环。

参考文献：

[1]甘肃省建设工程费用定额暨造价管理文件汇编》2004版.

[2]《甘肃省建设工程造价计价依据》2004版.

[3]尹艺林主编.《工程造价计价与控制》（第五版）.北京：中国计划出版社，2009.

[4]宁素莹.《建设工程价格管理》北京：中国建材工业出版社，2009.

[5]尹艺林，何洪峰主编.《工程合同管理》北京：中国人民大学出版社，1999.

[6]刘伊生编著.《设项目管理》（第二版）清华大学出版社、北京交通大学出版社，2004.

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关键词：工程造价；工程核算；审核

中图分类号：F239.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2007）09-0170-01

一项建设工程，在经历项目决策－项目设计－项目招投标－项目施工等各阶段的实施之后，最后进入竣工结算验收和竣工结算阶段，工程结算关系到 建施双方的直接经济利益，是建设单位明确投资，核定新增固定资产价值的重要依据，又是施工企业实现经营效益的最终环节和关键环节，结合自己在工程造价咨询单位从事多年的工作 经验和体会，提出为作好竣工结算审核工作需注意的事项。

1 认真分析影响工程结算的因素对办好工程竣工结算意义

工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编制过程中由于编审人员所处的地位，立场不同，目的不同，而且编制人员的工作水平不同的差 异，因而编审结果存在不同程度的差距亦属正常，但是相差太大，就是有意压低造价或高估冒算的可能。

（1）送审的结算中，常发现有工程预算多报的现象发生。究其原因，大致有三种：①极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”；②建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨面导致结算与实际有出入；③施工单位顾虑结算卡的太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主 观愿望是核减核增的额度来收取业务费，这自然形成施工单位加大水分多报的可能。

（2）结算“失真”的原因。①联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清，准确度不够，时间性不强以及征得签证；②工程量计 算方面。是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目再次计算，诸单位不一致而造成工程量的小数点错位；③套用定额方面，对定额中的缺项套 用子目或换算的理解有出入，忽略定额综合解释，不换算系数，高套定额；④材料价格方面。主材的型号，材质在设计中不明确，除省规定的材料价格外，还有 大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价；⑤费用计算方面。不按合同要求套用定额，根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达约定 的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城的工程税金的却套用市区的费率等。

2 客观实际反映工程总造价，办好竣工结算审核

（1）搜集、整理好竣工资料竣工资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签征、主材的合格证、单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位送达的。必须有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美砚的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可签字方可生效，现场签证就是施工签证，包括设计变更联系单如实施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工，用料或建设单位原因引起的返工费等。主要建筑材料规格，质量与价格签证，对于一些涉及培养工程较多而工程较长的工程。价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证是决算的计算依据，它必须数据准确。

（2）深入工地，全面掌握工程实况。由于从事预决算决工程的预算员及审查单位的审核员，对该单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入地现场核对，丈量，记录才能准确无误，有经验的审核人员在审核结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。审核工程结算不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到胸中有数，在对自己有疑问的项目与工程预算核对时不到于处于被动。

3 作好结算核对工作，争取各方达成一致

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前言：随着建筑市场的逐步成熟，全国建筑市场竞争越演越激烈，建筑行业已经进入了微利的时代。就工程项目建设来说，投资控制贯穿于项目建设的全过程。当前对项目的决策阶段、设计阶段和施工阶段投资控制来看，项目资金得到了有效的控制，如以前那种投资无底洞，工期马拉松的现象已基本杜绝。设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象也得到了基本的控制。施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行，使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核，剔除了其中的不合理部分，使该阶段的投资也得到了应有的控制。但怎么通过设计阶段和施工阶段来有效的控制投资 ，本人有几点看法，仅供参考。

一、项目设计阶段

通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段来决定的。在项目作出投资决策后，其关键在于设计。设计阶段分规划方案设计阶段和施工图设计阶段，而规划方案设计在建设项目中具有至关重要的作用。前期的可行性研究报告、市场调查，是后来作为规划方案设计的依据。作为项目开发商，投资开发项目的根本目的是获得经济效益和社会效益，而方案设计是否合理与效益密切相关。为了保证方案设计合理性、合法性和科学性，根据一些工程方案设计的经验教训，建议开发商认真挑选几家具有相应实力的规划设计单位进行方案设计。在几家设计部门都拿出不同方案后，由开发商组织相关专家讨论会，评选出最优的初步规划方案。

规划方案审查通过后，方可进行施工图设计。施工图设计是工程建设的关键，它对工程造价、建设工期、工程质量等方面起着决定性的作用。根据国际上一些的数据，设计费一般都是只占建设项目总投资的1％以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响程度达75％以上。据统计，在满足同样功能的条件之下，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至还能达到10%～20%，好的设计是项目盈利最基本的保障。设计采取什么样的结构形式、布局，选用某种材料等与成本有着直接的关系。

由于目前的设计经营往往凭借着关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高与低，关系不大，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高的标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资的浪费。将竞争机制运用到设计阶段。这样才有利于工程成本的控制，使中标的设计方案能够达到预定的成本控制目标。

尽量推行限额设计。在概算确定后明确地对设计单位提出限额要求，例如每平方米用钢量、含砼量、以及砼标号等。设计总负责人按安全、可靠、实用、经济的建设方针将概算按单位工程，分工种、按专业分解，并要求设计人员采用新技术、新工艺反复优化设计方案，达到安全可靠、经济合理的要求。

在工程建设中，就多数现行工程来说，监理工作是没有贯穿设计工作中的。只有加快设计监理工作的推广，由监理单位协助和监督设计单位贯彻执行国家的法律法规，才能帮助设计单位提高设计质量，有效地帮助开发商节约工程投资。

二、项目施工阶段

在施工开始之前，开发商委托一家实力较强的监理公司对工程质量、工期和成本进行控制。同时派代表进驻工地进行监督，以便对施工过程中可能发生的变更和签证进行认定。现场签证的管理包括现场的签证办理和审查两个阶段。在办理每一签证之前必须进行工程量及成本增减分析。现场管理人员应随时深入施工现场，掌握签证资料的真实性和必要性，对其中不实之处和不合理性加以严格的审查。针对现场签证可能出现的失实，签证小组在审查过程中必须要鉴别签证单的真伪，再审查虚实，判定是否该给或该给多少工程量，根据定额、合同等文件来判定该签证内容是否允许调整。

控制由于工程变更引起的投资。在工程项目的施工过程中，因开发商对项目要求修改、因设计院设计错误、因现场施工环境和施工技术的要求而产生设计变更等等。这些变更会产生工程量、施工进度、材料机具的变化。为了有效控制工程投资，应尽量控制和减少变更。第一，在施工图会审时应及时发现问题，避免由于设计错误或不当而造成的浪费。第二，对开发商提出的变更，如果因此投资加大，应提醒开发商慎重考虑。第三，对于因施工技术的要求或由施工单位提出的变更要求，监理工程师应考虑是否科学、合理。监理工程师审查后认为工期滞后是由施工方原因造成，虽然同意采用赶工技术措施，但由此产生的费用增加应由施工方承担。

控制工程量计量。对工程计量实行隐蔽工序报验，事先把变更工程量算清楚，不能留有任何余地。对施工单位自身造成的因素而增加的工程量，监理工程师坚决不予承认。对工程进度款的拨付，通过监理工程师逐一审核复查，以避免工程款超付的现象。

加强合同管理，控制工程成本。施工合同管理是开发商管理的重要内容，也是降低工程的成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守，在合同履行过程中，经常检查以前合同中出现的问题，做到以后改善，形成良性循环。

做好工程竣工结算的审查。工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，也是施工阶段投资控制的最后一个环节。经审核的竣工结算书是承包商与业主进行最终工程款结算的依据。首先应审核竣工工程内容是否符合合同内容条件要求且验收合格；审核是否按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。一定要注意主材价差调整是否与实际情况相符。其次要认真审核工程量的计算是否准确。在工程竣工决算书中，因子目多、篇幅大，工程量的计算最容易出错的，特别当变更较多的时候，很容易出现重复计算或漏算的情况。在就是要详细编制工程结算审核报告，载明每一项核减或核增的计算结果和依据，做到公平、公正、科学、合理，尽量避免引以争议。

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关键词：工程结算 合同管理

工程结算直接关系到投资方与承包方的经济利益，涉及投资方的投资效益和承包方的经济效益。对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。故搞好工程竣工结算的审核把关，创建管理科学、程序简化、务实高效、合法合规的工程结算管理制度，创造良好的工程结算审核环境，如何解决工程结算审核中的难点问题，是工程建设有关方面共同关心的大事。

首先我们来了解一下工程竣工结算审核具有的特点：

1. 政策性强：为了加强对工程资金的管理，使资金发挥最大的效益，国家及相关行业部门对管理和使用工程资金出台了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好工程资金的保证，更是审核人员进行竣工结算审核的重要依据。

2. 技术性高：要掌握工程图纸识读、工程量的计算、工程综合单价的确定、规费税金的计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到结算审核的质量。

其次看看我们结算中面对的难点问题，大家都知道目前负责结算审核的人员一般都是在工程已经竣工或基本竣工（主体项目已完工）后才接触项目，对工程前期准备包括设计、合同以及工程实施过程都不是特别清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审核，对实际情况与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更和隐蔽工程签证较难进行实事求是地判断，对材料的实际成本难以确定，结算审核可能不够全面。而大部分招标工程都是以低价或等同于低价中标的，其中包含部分不均衡报价，这就造成了承包方会在结算时想尽一切办法钻空子提高结算额。其大体有如下方式：

（1）虚报工作量；

（2）重复报量，重复报洽商；

（3）曲解合同条款；

（4）含糊洽商部位；

（5）涂改洽商内容；

（6）变换定额编号；

（7）更改预算软件自动计算的工作量；

（8）虚增工作项目；

（9）材料价格虚高；

（10）其他特殊手段：

这些情况给结算带来了很多困难，我们应抓住这些难点步步深入其中，做好工程结算审核工作。

一、资料的严肃性、完整性和合理性

资料的完整、有效、真实是结算审核的根本依据，是得出客观、科学、可信的结算审核报告书的重要保证，是做好结算审核工作的基础。进行结算审核所需的资料包括： 工程竣工结算报告、竣工图及中间计量、隐蔽工程验收签证资料；工程施工合同或施工协议书、招投标项目的招投标文件及中标通知书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术措施及相关认定书；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料设备供应情况及加工定货合同；国家或地区新颁发的有关规定。

在审核中，经常出现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况，直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，使图纸面目全非，无法计算；设计变更无设计监理等相关单位确认或缺乏变更的合理性；隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等。甚至在审核中发现问题通知相关单位进行完善时，往往由于种种原因造成相关资料很难补齐完善，以致影响工程结算审核的进度和质量。

以上问题给结算审核工作带来了极大的不便，在审核的结果与原送审造价出入大时，与承包方存在较大争议，通过现场核实，反复上会，花了很长时间，才使结算审核结果能反映工程实际情况。因此我们在今后的审核中应依据相关法规，强调资料的严肃性、完整性及合理性，使结算工作回到正轨。

二、强调合同的重要性

合同管理是建设工程管理体系的重要组成部分，国家为了加强建设工程施工合同管理，先后颁布了《建设安装工程承包合同条例》，《建设工程施工合同管理办法》和《建设工程施工合同》示范文本等有关法律法规。但是，结算中发现不少建设项目投资及承包方缺乏合同管理意识，对合同管理不够严格。合同管理在项目建设过程中没有发挥作用，流于形式，合同条款不全面、不规范、存在漏洞的情况时有出现。

原则上应严格依据施工合同的规定执行，对工程量计算与计价，相关费用的核定，设计变更、工程签证手续及实际竣工项目状况一致性进行审核，踏勘现场、了解实际情况，确保结算审核计算无误、计价正确。但有些个别条款由于特定条件变化，出现不符合相关法律法规，或与工程实际情况出入较大，本着公正、公平的原则，在国家有关规定的基础上，对某些不合理条款进行调整，使合同更合理公平。

三、工程审核的准确性

工程量的审核是工程结算审核的重点，复杂而繁琐，正确与否将直接影响工程造价的准确度。应依据工程竣工图纸和相应定额计算规范进行项目内审核，以此认定清单内图纸内、清单外图纸内和变更部分的工程量。对未包含在竣工图之内的变更则根据设计变更图进行核算，属于洽商范围的工程量应按照施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行审核。结算材料的中间计量是审核工程量的另一依据。审核中，（1）要着重于占投资造价较大的分项工程，如土方工程、基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构等。（2）要重点审核容易出现混淆或无法进行现场勘查的项目。如土石方的平衡、绿化的重复栽植等。（3）要重点审核列项容易重复的项目。（4）重点审核容易重复计算的项目，如配套回填等。在审核中竣工图不全时，应及时通知相关单位在规定期限内进行完善，必要时应采用现场实测实量的方法。根据测量的结果，结合有关施工过程记录、签证，进行综合分析后确定工程量。

四、单价的审核

招投标工程的单价审核应以中标清单单价为基础，原清单项要严格按照清单单价进行计量支付，对超出清单工程量较大的分项工程应在对比清单类似项的基础上按照合同约定的计价定额和取费定额规定进行配价，不应随意高套，或重复套用，并按照原投标单价水平进行合理降幅，以减少由于变更原投标价格较低的分项工程提高或减少施工单位在投标过程中应给予投资方的一些优惠等。但送审中，往往有单价高套，重复套用定额，提高取费费率等现象，套价取费不够规范，审核时，应严格执行有关规定。

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关键词：工程造价；造价控制；控制措施

工程建设项目施工阶段, 是按照设计文件、图纸具体组织施工建造的阶段, 即把设计蓝图付诸实现的过程。施工阶段工程投资控制的目标, 就是把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内,并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设(或建筑) 产品。施工阶段工程投资控制的主要方法是: 进行施工招投标、合理选择承建商, 优化施工组织设计、优选施工方案, 严把材料、设备价格关，加强施工及现场管理,处理好工程索赔等。

1 实行招投标，严把造价控制关

实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措。项目招投标使若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标），通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理，有利于节约投资、提高投资效益进而更好地控制工程造价。在招投标过程中，严把造价控制关，涉及到整个招投标过程，既有招标文件中于造价条款的约定，又是合同签订过程中风险的约定等。

1.1招标方式的确定。招标方式有公开招标、邀请招标、议标等各种招标方式。各招标方式有其特点及适用范围，一般要根据承包形式、合同类型、工程紧迫程度和业主期望控制工程建设的程度等因素决定尽可能采用公开招标方式。实践中业主选择以往信誉度高、施工业绩好的企业作为合作对象不失为回避风险的良策。

1.2保函或保证金的应用。保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设的保证措施，业主应该充分运用该手段保障工程顺利实施。比较常用的有投标保函、保证金等．使用过程中应注意它们的使用时段以及相互连接关系。

1.3报价形式的选择。在我国现阶段通常采用两种报价形式，即工程量清单模式投标报价和定额计价模式投标报价。工程量清单模式是与国际接轨，更具有竞争性的计价模式，也是近年来计价改革的方向，目前我国较多采用工程量清单模式投标报价。

1.4合同类型的确定。按付款方式划分，合同分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同，不同类型的合同价格形式对应不同的适用条件，合同双方的责任与权利、风险亦不同。建设工程施工合同一般应根据项目规模和工期长短、竞争情况、复杂程度等综合考虑采取哪种合同形式。对于工程量不太大且能精确计算，工期较短、技术不太复杂，风险不大的项目多采用固定总价合同，这样业主能够较好地控制投资，但采用此形式时要特别注意风险包干范围的确定。

1.5合同条款的审核。合同是施工实施的保障，也是双方结算的依据，对合同中造价条款的审核应非常慎重，否则就会给合同双方带来不必要的损失。比如施工中因质量、安全、工期产生争议时对价款调整的范围、程序、计算依据，施工中设计变更、现场签证、材料价格的确认、以及对工程进度款和竣工结算时间的约定等，均必须作出明确具体的规定。

2 优化施工组织设计，优选施工方案

施工组织设计(又叫施工组织规划) 是由施工单位编制的,用以指导施工准备和组织施工的技术经济文件,是施工企业管理现场施工的内部法规。优化施工组织设计,就是通过科学的方法,对施工组织设计和施工方案进行认真审查,对多方案的施工组织设计进行技术经济分析、比较,尽量减少施工方案不合理带来的工程造价的增加,从中确定最佳的方案。

施工进度计划是施工组织的中心,通过施工进度计划可以把施工中的各项工作有机的联系起来,确保施工任务的顺利完成。施工进度的是否合理,常用工期、施工均衡性和竣工率3个指标来衡量,其中工期又是影响造价的一个关键因素。

工期是否合理应以在满足计划规定的前提下费用最低为标准。按工程造价的构成,工程成本由直接费和间接费两部分组成。直接费一般是在合理组织和正常施工条件下完成时,其费用最低,如果在此标准下要赶工(加快施工速度) 或延工,则直接费将随之相应增加,而间接费是随着工期缩短而减少,所示。直接费曲线与间接费曲线叠加起来可得到总成本曲线,与总成本曲线的最低点相应的施工时间,即为最佳的工期。所以,我们在确定工期时,应尽量可能接近最佳工期。

3 严把材料、设备价格关，加强施工及现场管理

3.1认真做好材料、设备的认价询价工作。做好市场价格的管理工作,掌握价格的变动趋势,特别是大宗材料设备的定货，应货比三家。在满足施工的前提下,把握好定货的时机。同样的材料设备,由于产地档次不同价格相差很远,就是同样品牌的设备由于销售级别不同,价格也有差别，要树立价格意识,形成价格控制制度。

3.2在施工过程中制定并给出造价控制的标准或要求。严格按合同约定的付款节点及时审查施工承包商上报的已完工程量，按工程实际进度及时签署工程进度款支付意见，为工程顺利实施提供有力保证。在审核工程进度款时，应做到严格把关，逐项审查，防止高估冒算。一般审核工程价超过合同中规定付款额，则按合同付款，若审核工程价款不超过合同付款额，则按审核工程款付款。

3.3认真做好施工过程期间的记录，全面掌握收集工程有关资料，尤其要对隐蔽工程及变更情况工作详细记录，为工程结算和验收提供可靠的数据。严格控制现场管理费用，合理使用广告策划，减少占道费、绿化赔偿和其它赔偿。

4 竣工阶段造价控制

工程竣工决算是造价控制的最后一个环节，也是工程造价合理确定的重要依据，业主单位在工程竣工验收后，应认真收集、整理竣工结算资料，委托有资质的中介咨询机构开展竣工结算。对结算成果文件质量应建立项目负责人、技术负责人、咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关。结算过程中应定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为，如有必要时，应到工地现场核对，严格审查工程量的准确性，材料调价是否有依据等。同时,严格按照合同及有关协议的规定,合理确定技术措施费、提前完工奖、工程质量优质奖等相关费用。最终交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。

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关键词：工程量；清单计价；竣工决算；审计

Abstract: the quantities bill valuation as international general cost pricing method, is a kind of advanced management mode, along with our country market economy development, our country also adopted the pattern of valuation, especially in the construction of the project, the low and high claims management strategy is more welcome by the contractor, this paper the quantities bill valuation of the final accounts of the completion of the audit are discussed.

Keywords: bill; List valuation; final accounts of the completed project; audit

中图分类号： E232.6 文献标识码： A 文章编号：

随着我国市场经济体制不断发展，各行各业在这种体制影响下，都在快速发展及改变着，作为我国国民经济支柱产业的建筑行业，发展也是比较迅速的，为了不断满足建筑竞争及发展需要，对建筑行业行为进行规范，我国也采用了工程量的清单计价方式，不仅规范了建筑工程公平公正行为，还有效节省了工程造价，加强竣工决算审计是很有必要的。

一、清单计价及工程概述

1.清单计价

业主对建筑项目投资的控制，通常在决策、设计、招投标与实施阶段，将项目投资发生能够有效控制在预先计算的投资额中，对工程整个环节里发生偏差随时给予纠正，确保工程项目投资目标的实现，并取得较好投资效益。而工程量的清单计价一般是指工程招投标工作里，招标人依照国家统一工程量的计算规则进行工程数量提供，投标人自我报价，通过评审后为合理的低价中标造价及计价模式。对于工程量清单通常所表现的是拟建工程里的分项分部的措施项目、工程项目、项目名称及明细清单。清单计价是以国际通行做法为参照，以政府制定规则、企业自主报价、业主清单提供及市场形成价格等为原则，从而实现市场的公正、公平及公开竞争的良好有序行业环境。

2.工程概述

该工程为某厂车间建设，共一层，高低跨，为砖混结构，其高度在8.5m，面积为4470㎡，其基础是毛石基础及钢筋混凝土的独立基础，长度在146.6m左右，跨度为30.5m，其工程量的清单计价为价、量分离的方式。

二、竣工决算审计内容

1.合同内容审计

现在工程的施工合同所运用的是综合单价计价法，是与国际计价模式相近的，这也是符合我国国清的，并具有可靠、规范、完整及使用性特点，在上述工程里，其合同内容为该工程的施工工期为80d，其中标价是135万元，在施工过程里的预付款及结算方法是依照进度进行支付的，当工程竣工时支付工程款中的90%，在竣工决算里，其设计变更、中标价、各签证及原工程量与现工程量的计算差距要控制在15%以内，并且工程质量标准要为优良，预留的质保金等费用为全部投资费用10%左右。

2.工程量及单价审核

在工程量审核时，要对限制范围及计算范围进行分清，哪些是不该算的，哪些是该算的，像场地平整，在工程清单的计价规范里规定，要依照工程的首层面积进行计算，而预算额定里规定，建筑物底面积外边线的每边增加2m来计算时，围墙的中心线每边就要增加1m来计算，这样就需要对计算公式及计算数据进行选择及核对，其数据和实际工程的相符度，计算公式的准确性等，为了审核报告清晰明白，可把两种计价格式进行分开计列，像原合同价格、工程变更及清单增减等，这样能够使得清单计价一目了然。工程量清单所包括项目，如果有错误出现及变更引起工程量增加或者减少，可变化范围仍在合同规定幅度之内的，像本工程幅度是15%以内，就应该实行原合同综合单价；如果超过了合同约定幅度，工程量的清单项目因项目特点改变，工程变更发生新工程量清单或者工程量清单有漏项等，原来综合单价不能适用，就应该执行新综合单价，通常新综合单价计算方法有实际费用法、定额参考法及项目类比法等计算方法，从而使工程量计算更为合理，决算审计与实际工程量更相符。

3.费用计取及审核结果

依照双方所签订施工合同和造价管理部门所颁布有关规定及文件，对该工程招标文件工程量清单里的工程量及实际完成工程量进行比较及计算，对于施工过程所完成的实际数量，可原有清单里没有项目，可依照取费基数及预算定额来计算。在该工程的审计过程里，其变更范围是比较大的，尤其是砌砖量和毛石基础的增加较大，并且超出了应对工程量15%，而且在增加项目里没有套用价格及具体尺寸，通过认定之后，投资方同意进行支付，在公正合理、公平公开审核里，该工程费用减少了19万元左右，依照当地施工情况，和该类工程相比较，这个工程所花费用与当地实际情况是基本相符的，同时有效控制了工程投资费用。

三、竣工决算审计注意事项

1.对工程项目概况进行了解，并恰当安排审计组

在工程审计之前，要对工程项目情况，尤其是和项目相关人员及施工单位情况进行调查了解，对他们之间关系要理清，还有审计组成员关系，尤其是监管部门及施工企业间工作合作、人际关系对审计证据及审计资料真实性会产生影响，审计组合理安排及主审选择是很重要的，跟被审计单位有利害审计关系有关人员，均要进行审计回避，从而保证审计的客观公正。

2.审计人员优化配置，并做到工程造价公开透明及真实

工程项目决算审计所涉及范围较广，其工作量也比较多而大，审计组组成要注意下列两点，一是审计组的人员结构和专业特点及所审项目要相适应对现有人员进行综合安排，扬长避短，尽量发挥审计人员本身特点；二是审计人员数量及审计完成时间、任务大小也要相互适应。进行主审的时候，要对双方所编制工程的造价合规性及真实性进行审查，把定额套用、工程量计算、有关费用计取与材料价格的核定等作为主要的内容，对工程每个环节均要实行质量控制，且将审计的结果向双方进行公开核对，从而做到百分百透明公正及真实。

3.注意跟踪审计全过程贯穿

在工程实际审计中，审计组应该做到五查，一查竣工项目与原设计图施工是否相符，有没有未施工的项目；二查实际施工及做法和设计是否相符，有没有偷工减料的情况；三查变更签证和实际变更是否相符；四查变更的工程量增减情况，有没有多报和虚报情况；五查材料的品质、规格及等级情况，确保决算定价准确性，进行施工现场查看的时候，要有施工单位、建设单位及审计人员等共同参加，并且审计人员应该在2人以上，对施工现场进行调查、记录及取证时，要深入，可以拍照，对跟踪审计进行勘查，并且记录应该由建设、施工及审计三方进行签字认可，才能够整理归档。

4.材料价格审核及审计结果的复核

在竣工决算里，材料和设备价格会直接影响工程项目的审计质量，对于材料价格审计应该特别注意，审计方法有：完善工程资料价格的信息网络，并进行定期检查；对施工单位的材料成本账进行审查；对建设单位当地当时的市场情况进行调查了解；对供应厂商进行取证调查，在调查核实前提下，经审计组长、主管领导及主审共同的探讨，对决算价格进行确定。在审计过程里，对审计阶段控制是很重要的，审计前期工作及审计过程是通过审计工作的结论性文件及底稿进行体现的，并存档的，加强审计结果的审核也是很重要的，加强审计底稿的分级复核机制，对于有异议审计证据给予核实，并重新取证，审计组对审计报告进行复核之后，再交给审计机关，复核作为审计结果核心控制，仅有加强结果审计控制，才会有效降低审计风险，保证审计结果可靠真实。

结束语：

竣工决算审计涉及工程财务知识，还涉及工程图纸识读及工程量计算等，对工程项目实施竣工决算审计时，不仅要关注审计的合法性及合规性，还要关注经营管理的效益及效率性，另外，跟踪审计要贯穿在整个项目中，以确保工程竣工决算审计的准确、公平、合理及公开性。

参考文献：

[1]王冰.基本建设项目竣工决算审计的探讨[J].中国工程咨询,2011(03)