火灾危机管理方案范文

导语：如何才能写好一篇火灾危机管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】大型商场；火灾危险性；安全管理对策

一、大型商场的特点

（一）规模大。目前各地大型商场规模普遍较大，总建筑面积小的有数千平方米，大的有数万平方米，甚至超过十万平方米。有的商场设置在高层建筑或地下建筑内，甚至同一建筑内设置几个大型商场，通过中庭和自动扶梯等部位上下连通，层层相通，使整个商场营业面积大、空间大，一旦发生火灾，很容易造成火灾的蔓延扩大，酿成重特大火灾事故。

（二）功能复杂。现在的大型商场多为集吃、喝、玩、乐、购于一体的多功能的综合性场所。由于经营项目多、功能复杂，导致用火、用电、用气、用油增加，增加了火灾发生可能性。

（三）人员密集。大型商场内顾客云集，往往是人员密度最高、流动量最大的场所。尤其是在节假日或打折促销期间，大量顾客涌入商场消费，商场内更是人山人海，人满为患。一旦发生火灾，容易引起混乱，相互拥挤，造成烧死、烧伤，踩死、踩伤等群死群伤恶性事故。

（四）可燃易燃物多。大型商场经营物品品种繁多，大多为可燃、易燃物品。一些商家为节约成本，采用大量可燃、易燃材料进行商场内部装修。一些商家将大量的商品堆放在商场内，往往在柜台后设有小仓库，形成“前店后库”、“前柜后库”的现象，一旦发生火灾，容易产生大量的有毒有害烟气，容易使人中毒窒息而造成人员伤亡。

二、大型商场的火灾危险性

（一）安全疏散困难。

1、安全疏散不畅。商家为便于管理，防止商品被偷，往往在部分安全出口处上锁、封闭。有的商场同一楼层有几家商店，其中任何一家关门上锁就会影响整个商场的安全疏散。特别是在节假日和打折促销期间，有的商场更是将大量商品摆放在疏散通道上进行销售，甚至直接放在安全出口、楼梯间或防火卷帘下方，导致疏散通道和安全出口堵塞，防火卷帘功能受到影响。

2、疏散指示标志设置不规范。有的商场疏散指示标志和应急照明配置不足或部分损坏未及时更换、设置位置不规范或被商场内大量的广告牌和商品遮挡，致使顾客很难找到安全出口，在发生火灾时延误逃生的最佳时机。有的商场由于货架和货物摆放不合理导致疏散距离过长，疏散宽度和安全出口数量不足，影响发生火灾时人员的安全疏散。

（二）消防设施未保持完好有效。

1、消防设施缺乏维护保养。有的商场虽然设置了室内消防给水系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统和机械防排烟系统等消防设施，但缺少必要的维护保养，设施处于瘫痪状态。有的商场将自动消防设施处于手动状态，甚至为了防止部分消防设施误报而影响营业，擅自停用消防设施。

2、消防设施设置不足。一些改、扩建的大型商场、使用时间较长的商场，由于使用功能的改变、空间格局的调整等原因，未按照规范要求设置消防设施。有的商场在进行室内装修时将消防设施隐藏在隐蔽工程内，无法发挥其正常作用。

3、防火分隔不合理。有的大型商场，营业期间经常在防火卷帘下堆放大量商品或将用于防火分隔的常闭防火门处于常开状态，破坏了商场的防火分区，一旦发生火灾容易造成火势蔓延扩大。

4、防排烟困难。有些大型商场四周的窗户被货架、货物、装饰材料等封闭，影响商场的自然排烟功能，有些防排烟口被商品挡住，造成防排烟困难。

（三）员工消防安全意识单薄。

1、有些商场未履行消防管理责任制。一些商家往往重经营、轻管理，单位消防主体意识不强，自我管理、自我防范的消防安全管理制度未落实，消防值班巡查制度形同虚设，未组织员工开展基本的消防安全宣传教育培训和疏散逃生演练，致使员工上岗后不懂得消防安全知识，不会使用灭火器材扑救初起火灾，火灾发生时不懂引导顾客安全疏散。

2、有些商场营业期间用火用电管理不善，电线乱拉乱接，超负荷用电，违章动火现象时有发生。商场顾客消防安全知识和逃生知识匮乏，自防自救能力差。

三、大型商场的消防安全管理对策

（一）加强源头管理。建筑设计单位必须严格按照国家规范设计，不得依建筑单位或商家的意愿，重功能、轻安全。施工单位必须按审批要求及国家有关规范进行施工。监理单位应发挥建设过程中监管作用，严格把关。公安机构消防部门要严把建筑审核关、施工检查关，竣工验收关及开业前安全检查关，从源头上堵住火灾隐患的产生。

（二）增强消防安全意识。商场要落实消防安全责任制，自觉遵守消防法律、法规和规范。商场要加强对各经营者及员工的消防安全宣传教育，提高消防安全意识，自觉履行消防安全职责。商场要制定逃生疏散应急预案，经常组织员工开展逃生疏散演练，以便火灾时能及时引导和帮助顾客安全逃离现场，提高安全疏散顾客和自防自救能力，预防群死群伤恶性火灾事故发生。

（三）加强日常管理。商场消防控制室要安排专人值班，值班人员要持证上岗。营业期间要安排人员开展防火巡查，及时排除违法行为和火灾隐患。营业期间，严禁将安全出口上锁，严禁在疏散楼梯、疏散通道上堆物，并不得设置影响安全疏散的障碍物。商场要加强对建筑消防设施的维护保养，经常检查消防设施的运行状况，定期进行测试，确保消防设施时刻处于正常运行状态。

（四）加大监督检查力度。大型商场一般都列为消防安全重点单位。公安机构消防部门要加大监督检查力度，及时消除火灾隐患，对商场的违法行为，要加大监督执法力度。执勤消防力量要定期开展实地消防演练。

（五）建立联动机制。经委、工商、安监、消防等政府监管部门应形成联动机制，开展联合执法行动，并根据各自的职责处罚不符合安全要求的单位，关停不具备安全要求的场所。

四、总结

大型商场的消防安全管理工作一直都是消防监督管理工作的重点，为进一步加强大型商场的消防安全管理工作，除了政府相关部门要加强对大型商场消防安全的监管力度外，商场自身也要提高火灾防御能力，落实消防安全工作，在建筑设计施工、消防设施设置等硬件以及员工的消防意识、消防技能等软件两方面同时加强，从而提高商场的火灾防控水平，有效的预防火灾事故的发生。

参考文献

[1]孙卓英：浅谈大型商场的火灾危险性及消防安全管理对策[J].中国西部科技.2008（19）

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围绕某市老钢厂改造项目案例，采用调查研究，归纳分析等方法，研究旧工业建筑改造为创意产业园后存在的潜在危机，并提出3个相应的应对策略：二次改造、强化服务理念、优化运营管理机制。旨在为今后旧工业建筑改造为创意产业园的安全运营与管理提供理论指导。

关键词

旧工业建筑;创意产业园;安全运营与管理

0引言

近年来，旧工业建筑改造工程的数量与日俱增。其中创意产业园改造模式约占所有改造项目数量的49．3％［1］。创意产业园作为一种新型的、特殊的写字楼，是旧工业建筑生命延续的新方向。将旧工业建筑改造为创意产业园，既给艺术家提供适宜的工作空间，又给新生产业创造发展基地。但是，目前尚未形成统一的创意产业园运营管理模式，且缺少类似园区的安全运营与管理经验，因此，在运营阶段创意产业园暴露出许多棘手问题。本文围绕某老钢厂改造为设计创意产业园项目案例，研究旧工业建筑改造为创意产业园后存在的潜在危机，并根据危机分布情况，提出应对策略。

1旧工业建筑改造后的潜在危机

将老钢厂内生产钢丝的全部厂房进行改造，升级转变为某市唯一的设计创意产业园。它占地面积约3．34hm2，改造后总建筑面积约4hm2，项目总投资1．2亿元。园区以设计创意产业链为核心，整体规划为四大功能板块：“文化艺术交流区”、“LOFT创意办公区”、“配套商业休闲区”、“园林景观体验区”。老钢厂设计创意产业园由11栋单层旧工业建筑与1栋新建建筑组成。此改造项目的一期工程已通过竣工验收，进入运营阶段；二期工程正处于施工阶段，旧工业建筑改造后的潜在危机主要如下。

1．1排烟危机

因旧工业建筑改造项目业态的不确定性、未充分重视烟道设计问题、施工过程中赶工期、降成本等，导致在后期使用过程出现排烟危机。以小型城市综合体思想为指导，对老钢厂创意产业园进行规划。将设计创意产业园中5＃，7＃和8＃厂房的一层规划改造为餐饮、超市等服务场所，二层及阁楼层规划改造为办公场所。设计方提供的设计方案为一户一烟道，烟道选用安装成品混凝土烟道，屋面安装无动力风机，以增加空气对流，加快热量散失。但在施工过程中，为节约成本，将烟道合并为三户一烟道。对烟道与墙体交界处的间隙进行灌浆处理，间隙一般为2～3cm，灌浆较困难或无法直接灌浆。由于烟道数量过少，转角多，密封性差等原因，使得现有烟道不能满足餐饮业排油烟的需求。因此，一层餐饮部的油烟弥漫满整栋厂房空间，严重影响二层的公司正常办公；5＃厂房改造时为降低成本，将拐角处早餐供应点的烟道口留在厕所里，导致厕所里充满油烟味，严重影响厕所的正常使用。

1．2火灾危机

由于接通天然气管道施工周期长、成本高，因此大多数旧工业建筑改造工程没有与市政天然气管道接通。老钢厂设计创意产业园采用BOT承包模式，投资人只有20a使用权。为减少项目投资额，以尽快收回投资实现盈利，投资人选择不接通天然气管道的方案，由此造成的困难业主自行解决。但是园区内餐饮类企业约占入驻企业总数量的10％。据实地调查发现，餐饮类企业选用电供热或甲醇燃料，满足日常营业的需求。甲醇属易燃易爆类危险品，操作人员没有接受过专业操作及安全培训；业主独自储存甲醇，缺乏统一管理意识。这种现象造成极大的火灾危机。

1．3采光危机

一般情况下，工业建筑均存在自然采光危机。10＃厂房总长度为134m，原有宽度为34m，其自然采光性及通风性差。改造过程中，沿其南侧，砌1．8m花墙，为每户圈建起自身独立的小庭院；沿其北侧采用钢结构加建，以增加建筑面积。原有厂房进深较大，再加上新加建部分，严重影响室内自然采光。采用加气混凝土砌块分隔室内空间后，部分空间没有采光窗户，室内光线极差。7＃，8＃厂房同样存在采光危机，其总长度109m，加建后总宽度达36．8m。将厂房东侧设计为异型加建，加建部分最宽处达8．7m，严重影响原厂房空间的光线。将厂房西侧部分沿南北走向分隔，房间内均无采光窗户。

1．4漏雨危机

在老钢厂设计创意产业园运营过程中，5＃，7＃，8＃厂房的屋面均出现过漏雨现象。屋面漏雨是房建工程的通病，出现这种现象主要是由施工质量引起的。针对旧工业建筑改造工程的施工特点，分析这种现象的原因：①旧工业建筑改造工程，大多数并没有获得建筑工人的心理认同感，他们仍将其视为简单的翻修工程，因此导致施工过程中可能存在懒散、怠慢现象；②单层工业厂房屋面面积较大，屋面防水工序或铺装瓦片工序耗时长，难免出现疏忽、遗漏现象；③旧工业建筑改造往往通过增设屋面天窗的方式来保证室内采光，厂房屋面天窗数量较多（如7＃，8＃厂房屋面设34个天窗），因此，天窗与屋面胶接处出现漏雨现象的概率较大；④在厂房屋面处设置了多个通风机口，因此，其与屋面连接处加大出现漏雨现象的概率［2］。

1．5通讯危机

由于钢材自重轻，易于加工各种造型，安装方便，能满足改造工程项目的特殊要求。因此，许多旧工业建筑改造工程选用钢构件来完成项目的分隔、改建、加建等。如老钢厂改造时选用钢柱、钢梁及压型钢板等材料进行厂房的局部加层、加建工序。以7＃，8＃厂房为例，耗钢量高达209．84t。但由于厂房内部空间钢构件过于密集，形成了良好的屏蔽系统，严重影响手机信号的接收，造成通讯危机。这对园区入驻企业的日常生活、办公造成很大困扰。

2旧工业建筑改造后潜在危机的应对策略

2．1二次改造

设计方案的优劣关系到前期工作的成败，并继而影响到整个开发项目的发展［3］。根据已投入使用建筑暴露出的问题，审查未竣工或未动工厂房的施工图纸，将相关问题反馈给设计院。但对于已经形成的安全隐患，只能通过二次改造进行完善。通过二次改造消除漏雨危机及排烟危机。漏雨危机可通过更换瓦片、打胶补缝等办法及时进行维修，以避免对其他构件造成破坏。排烟危机可通过以下几个方面对烟道进行整改：①密封性差的烟道进行灌浆维修；②对烟道进行改造，并增加烟道的数量；③在屋面增加电机、风管等，电机功率满足使用需求，风机必须配套减震器，以减轻长期震动对屋面造成的损坏，风管采用1．0mm厚热镀铁皮，加工口径为800mm×800mm对接安装，接缝严密，禁止漏烟。通过对“图纸的二次改造”消除未竣工的厂房的采光危机。针对老钢厂改造项目10＃厂房采光问题，将10＃厂房中跨屋面全部拆除，改建为通长天窗，以提高厂房内部空间的通透性。为消除7＃厂房内隔间无采光窗的弊端，采用增大门窗及幕墙面积的方式。以6－1轴至6－2轴交6－A轴至1－B轴为例，三面均开设洞口，尺寸分别为3．5m×4．7m（内含地弹门），4．0m×2．4m，5．6m×2．4m。7＃厂房西面选用全玻璃地弹门，以增大采光面积。除此之外，12＃厂房开间、进深较大，综合考虑园区内功能划分，将12＃厂房设计为展厅，东侧采用钢结构加建，并以幕墙结构作为护结构，以增强厂房空间的光线。由此看来，增大玻璃幕墙面积是解决旧工业建筑改造工程采光性差的有效措施。

2．2强化服务理念

通过强化园区服务理念，逐渐消除老钢厂创意产业园暴露出的服务危机。建设与维护基础设施，创造良好的服务平台，提供优质的服务。在创意产业园内安装信号放大器，以增强园区内通讯信号，减小通讯危机；运营执行部设专人负责公共服务平台的建立、维护、运营等，以提高服务品质［4］。小规模的餐饮店、大规模的设计院、低端的快餐店、高端的英泰行，林林总总的入驻企业共同组成创意产业园，同时他们形成一个小型城市综合体。不同层次，不同行业，不同规模的企业对服务内容、服务水平等的要求也不尽相同。服务对象的特殊性要求创意产业园的运营管理者必须具备先进的服务理念，才能提供人性化的优质服务，进而营造有意境、有竞争力、有前景的园区。

2．3优化运营管理机制

运营管理者应优化创意产业园的运营管理机制，逐渐完善安全运营管理理论。比如安全管理模式、设施的市场化、园区服务理念、激励和保障机制等［5－6］，提高创意产业园的整体水平，打造创意产业园的知名度，树立创意产业园示范品牌。首先，管理部门应制定规章制度，规范园区商户的日常运营行为。比如商户乱停放电动车、自行车行为，乱倒垃圾行为等。其次，管理部门应建设专业化的运营队伍。运营队伍包含运营执行部、安保部、物业部及资产部等，并定期对各部门人员进行岗位培训，学习先进的管理理念。同时一定将各部门的职责划分清楚，并加强各部门之间的横向沟通，避免出现互相推诿责任的现象。最后，建立园区动态信息管理系统。创意产业园入驻商户涉及各行各业，管理难度大，应建立动态信息管理系统，以辅助日常运营管理。动态信息管理系统应包含租赁面积、租赁价格、装修信息、转租信息、租赁用途、租赁期间厂房损坏及维修情况、租赁期间发生的重大事件等。除此之外，运营管理机制还应并入定期鉴定检测旧工业建筑、建设绿色生态园区及火灾地震应急预案等安全运营方面的内容。

3结语

本文通过分析老钢厂改造后的潜在危机，将应对策略归纳为二次改造、强化服务理念及优化运营管理机制。在创意产业园的运营阶段，维护、保养改造后的工业建筑物，延长旧工业建筑的使用寿命；完善运营管理理念，统一运营管理模式，打造示范园区品牌，谋划创意产业园的长远发展。许多城市的旧工业建筑改造工程的建设期已基本结束，如何正确运营管理创意产业园，妥善处理潜在危机的亟需解决的问题。

作者：武乾 宗一帆 单位：西安建筑科技大学土木工程学院

参考文献

［1］武乾，宗一帆，刘江帆．二线城市旧工业建筑改造趋势的研究———结合青岛、兰州旧工业建筑改造案例［J］．城市发展研究，2015（2）：11－14．

［2］黄兵．浅谈房屋屋面漏雨的成因及其防治措施［J］．中国建材科技，2014（S1）：91．

［3］罗玉轩．商品住宅建筑设计方案评价研究［D］．大连：大连理工大学，2013．

［4］朱海霞，杨博，权东计，等．西安曲江文化产业园区运营模式的特质分析［J］．中国软科学，2011（S1）：152－162．

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关键词:决策指挥系统;决策模式;演化阶段

中图分类号:F299.2 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)02-0028-02

1 分部门、分灾种的危机管理决策支持系统

我国防震减灾系统应用和辅助决策系统的发展是与计算机技术,主要是GIS技术的发展相辅相成的。在20世纪80年代初,我国通过世行贷款开始了有关城市地理信息系统的开发研究。“九五”期间,结合950 项目(大中城市防震减灾示范研究与应用),地震系统有关单位在乌鲁木齐、天津、大连、合肥、自贡、泰安、福州、厦门等地建立了各自地区的“基于GIS的防震减灾信息与辅助决策系统”,利用GIS等工具软件,姚保华(2002)将区域地震环境、震害预测成果和应急辅助决策模块等进行集成。云南地震局王景来(1999)将GIS应用到地震灾害的评估提出将地震灾害评估智能化或半智能化的设想,在此基础上建立了玉溪地震减灾信息系统。上海地震局宋俊高、火恩杰等(2000)将GIS应用到城市防震减灾应急研究,以上海市宝山区为试点,建立了上海市防震减灾应急决策信息系统。王晓青等(2004)利用现代通讯技术、GIS技术和信息处理技术,构建了基于GIS的地震现场灾害损失评估系统,实现破坏性地震发生后地震现场灾害损失的快速、动态评估,现场震情和灾情信息的显示以及各种信息的远程交换。

火灾是各种灾害中发生最频繁且具有很强破坏性的一种。谢唤亮(1997)给出了基于GIS的决策支持系统的框架,并在南京市消防指挥中心初步实现。许云,任爱珠(2003)对虚拟现实技术(VR)在基于GIS的城市消防指挥系统中的应用进行了研究。朱霁平(2004)建立城市火灾应急决策支持系统,一旦发生火灾,信息可以迅速传递到指挥中心,并快速模拟灾害现场情况、预测灾害发展趋势,综合各种要素,生成救援方案,有效调度和科学利用消防减灾资源。

国内防洪减灾决策支持系统的研究起源于20世纪80年代末期,特别是国家在“八五”期间安排的“八五”重点科技攻关项目――长江、黄河、淮河防洪减灾DSS研究,出现了很多比较成功的成果,胡四一等(1996)在分析总结长江中下游防洪经验和防洪决策流程的基础上,研究防洪决策支持系统建立的开发模式、程序、方法、技术和应用模式,研制和开发了系统中总控管理――人机界面系统、数据库、知识库、系统接口和通讯软件、洪水演进和调度仿真模型、防洪决策风险分析模型等,初步建立了可运行的原型系统,并通过联机试验运行、检验系统设计、推进分洪决策支持系统的实际应用。到20世纪90年代初,又有翁文斌等开发的安阳市防洪DSS,浙江省洪涝台风灾害预报及省级防洪调度决策系统、黄河防洪调度决策支持系统和长江防洪决策支持系统等投入运行。这些系统都以关系数据库为核心,系统具有一定的可扩展性、可移植性。余达征等(1999)针对防洪减灾DSS的不足和防洪减灾决策的特点,将专家系统中的知识处理思想引入防洪减灾DSS中以解决其不足之处。设计出智能型的城市防洪减灾DSS。

2 城市危机管理决策支持系统

2.1 城市危机管理决策支持系统理论研究

韩燕晖将城市公共危机防范与救助系统分为指挥决策系统这一上位系统与预警系统、预案系统、信息系统、保障系统、动员系统、善后系统等六个下位系统。刘宁认为突发事件应急决策支持系统是用户通过人机交互与系统主推理机连接,并借助规则、案例、模糊知识推理部分共同完成不同库间的调用和内部推理求解。朱晓峰等根据政府决策支持系统的信息复杂程度和时效程度将其分为四大类:日常决策支持系统、宏观决策支持系统、重大活动决策支持系统和危机决策支持系统。惠志斌构造了由危机信息管理预警、危机信息管理知识、危机管理指挥、危机管理反应、危机管理恢复等子系统构成的综合性危机信息管理系统。谷岩,冯华综介运用数据仓库、联机分析处理(OLAP)、数据挖掘、信息智能推拉等多种信息处理技术,以多种形式灵活地生成各种应急方案。徐志胜等以地理信息系统(G1S)为平台,集成决策支持系统(DSS),研究开发了“基于G1S的城市公共安全应急决策支持系统”。唐裙裙认为应该采用五级架构,底层是硬件支持层;其次是基础信息层;基于其上的是决策支撑平台层;再上层是决策应用平台层;最上层是用户界面,需要针对不同类型的用户进行设计。张茜公共危机管理决策支持系统的主要功能包括机理分析、预警预报、资源优化、综合评价和决策建议。柳宗伟,景广军提出利用信息技术促进我国城市危机管理机制创新的思路,即建立以统一机构(城市危机管理中心)为核心的调度统一、联动协调、信息共享的城市综合危机管理机制,研制实用的城市危机管理决策支持系统以支持该模式的高效运作。

2.2 城市危机管理决策支持系统技术支撑

在智能决策支持系统的算法研究方面,研究的焦点集中在GIS路径优化、案例检索算法以及数据挖掘等方面:黄诗峰等对灾民撤退网络流模型及其GIS模拟技术进行了深入研究;罗忠良对案例推理系统中案例检索算法的改进进行了探讨;冯兴杰等对有关数据挖掘及其关联规则算法进行了详细地讨论;陶灵皎,孙继银等对决策树的算法进行详细探讨并针对自己的研究对象作了适当优化;王秀坤等设计了改进的EM算法并实现了在防洪决策中的应用。

2.3 城市危机管理决策支持系统工程实践

2003年“非典”事件后,我国目前许多城市已经开始设置专门的应急管理机构,将应急管理作为政府的一项日常的工作来抓,使城市应急管理逐渐走上正规化和制度化的轨道。已建成的城市应急管理机构有北京市突发公共事件应急委员会、上海市突发公共事件应急管理委员会、深圳市处置紧急事务委员会、广州110社会联动中心、武汉市110联动服务中心、南宁市社会应急联动中心等。城市危机管理信息系统一般由以下四个子系统,即应急指挥系统、应急业务处理系统、信息与资源共享系统、决策支持系统组成。管理决策支持系统作为城市危机管理信息系统的一个子系统,目前大多城市尚未进行专门建设。但在某些城市危机管理信息系统中包含了初步的辅助决策功能,下面分别对具有代表性的北京、天津、深圳、台湾的城市危机管理信息系统中所包含的辅助决策功能进行介绍。

北京市危机管理信息系统主要由以下子系统组成:①网络通信子系统,比如有政府网、应急呼报警网;②信息数据库子系统,城市地理环境数据库、城市社会经济数据库、灾害历史数据库;③应急评估数学模型子系统,危机事件潜势预测模型、社会灾变心理分析模型等;④对策预案子系统,综合应急管理总体预案,单灾种专业应急预案,预案实施决策流程;⑤专业救援子系统,比如医疗急救网、消防网自然灾害现象救援保障,还有公共设施抢修队,治安和反恐防爆队。这里应急评估数学模型子系统和对策预案子系统就包含了初步的辅助决策功能。其应急指挥系统中心设计联动国家减灾中心、水利、气象、地震、消防社区、单位重点区域,城市生命线系统管理部门,它有一些监测设备,比如现场空中监测,还有现场救援指挥车,对突发公共事件进行灾害的动态显示。还有应急对策的显示系统,根据专家的意见和对策,进行会商结果,最后形成一个综合的减灾策指令。

天津市负责突发公共事件应急管理的主要部门是防灾应急指挥中心,配置有线、无线通信系统、指挥辅助决策系统、指挥办公自动化系统、远程图像传输系统、综合视讯系统、应急供电、供水系统、楼宇保安监控系统等,运用现代通信网络和高技术手段,实现各类应急信息的收集、处理、整合,为市领导处置重大灾害和突发事件实施应急指挥提供了基本平台和手段。指挥中心在楼设置了专家会商室和相关单位、抢险专业组、应急救援队工作室,可集中各险种专家和专业组、队共同会商,为领导提供辅助决策。

深圳市应急指挥系统的辅助决策概况:深圳政府特别重视对预案信息系统的设计和开发。深圳有关部门制定和修改了各项应急预案,明确各类突发事件分级分类定量标准,提高预案的可操作性,并建成预案数据库,纳人应急指挥技术平台的“预案生成系统”。深圳市发生重特大突发性事件时,市领导不但可以在应急指挥中心通过视频、音频系统进行现场指挥,还通过地理信息系统和电子地图了解事件发生地点的具置及周边情况。同时,系统还将根据现场和数据库中的各种数据,自动生成多个应急预案以供领导决策选择。

台湾的灾害管理决策支持系统研究结合了地理信息系统(GlS)、遥感(RS)、全球定位系统(GPS)以及日益成熟的网络技术,建立一套整体性的防灾救灾决策支持系统。该系统使用灾害生命周期法来进行决策支持系统整体架构的规划,将灾害从发生前至发生后的整个过程视为一个完整的灾害管理循环周期,并进一步分析各阶段所需的决策支持需求,运用模组化的概念规划其中的各项子系统。完整的灾害防救决策支持系统资料库由地理资料库、气象水文观测资料库、历史性灾害资料库、趋势分析与境况模拟成果资料库、诠释资料库等五大资料库组成。台湾是多发地震的地区,以该系统的地震知识管理为例,通过“案例式推理”的研究方法,搜集台湾历年来都市层级的地震防灾救灾相关研究(不含地质研究、地震工程)案例一百余例,并利用英国Wales大学所开发的CBR软件caspian(1999),建置“地震防灾救灾文献案例式查询系统”,探讨其应用于都市防灾救灾的可行性,初步获得了良好的成果。

参考文献

[1]姚保华,陶夏新.分布式防震减灾系统的可行性[M].南京:东南大学出版社,2002.10.

[2]王晓青,丁香.基于GIS的地震现场灾害损失评估系统[J].自然灾害学报,2004, 13(1):118-125.

[3]许云,任爱珠,潘国帅.基于GIS和VR的消防指挥系统研究[J].土木工程学报,2003,36(5):92-96.

[4]朱霁平.基于GIS的城市火灾应急空间决策支持系统和仿真模型[D].中国科学技术大学博士学位论文,2004.

[5]谷岩,冯华.智能化城市防灾救灾应急处理支持系统的研究[J].计算机工程与设计,2005,(6): 1503-1505.

[6]徐志胜,冯凯,徐亮等. 基于GIS的城市公共安全应急决策支持系统的研究[J].安全与环境学报,2004,(6): 82-84.

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[关键词]图书馆网络　信息系统安全 图书馆危机　危机管理 网络安全

[分类号]G250

1 引 言

在图书馆资源不断网络化数字化发展的今天，图书馆网络信息系统已经成为图书馆工作至关重要的基础设施之一。现代图书馆的绝大部分服务依赖于网络信息系统，失去了网络系统的支持，图书馆几乎无法为读者提供任何服务(如2009年初，国家图书馆电子资源数据库登录系统出现故障，系统瘫痪近7小时，导致众多读者不能查阅资料)。更为可怕的是，一旦图书馆网络信息系统遭到无法恢复的破坏，图书馆不但面临巨大的经济损失，还会造成某些不可预期的后果。

国内图书馆界对图书馆网络信息系统安全防护已有很多研究，但是极少有学者从危机管理角度阐述对图书馆网络信息系统的安全管理。根据刘兹恒先生的定义，“图书馆危机是对图书馆系统造成严重威胁、需要图书馆人立即反应的高度震荡状态”。因此可见图书馆信息系统的故障和灾难性损毁将会是造成图书馆危机的一个重要动因，当图书馆信息系统出现故障和安全事故时，需要管理人员迅速反应，及时做出应对方案，弥补灾害带来的损失，尽快恢复和重建服务。

2　图书馆网络信息系统危机分析

2.1 图书馆信息系统危机的分类表1对图书馆网络信息系统可能遇到的危机进行了分析，自然灾害造成的危机发生频率最低，但影响最大危害最深，而网络信息系统内部造成的危机发生概率较高，危害程度较低。从管理角度看，根据造成危机的原因不同，一般可以从机房环境设施、安全防范系统和网络信息系统以及人员管理四个方面进行控制和防范。

2.2　图书馆信息系统危机管理流程

很多学者都提出过危机管理流程的模型，比较著名的有罗伯特-希思的4R模型，米特罗人和皮尔森的5阶段模型。图书馆信息系统安全危机也可以从预防和检测、损失控制和工作恢复以及危机过后的评估和学习三个主要阶段进行管理。在危机未发生时，删定有效的预防和检测措施可以最大可能将危机发生的概率降至最低，是危机管理最有效的途径，也是危机管理的重点。危机已经发生，迅速应对，将损失控制在最低的水平，能够有效的控制危机造成的损失。危机过后，评估危机所带来的损失，从危机中学习经验教训，改进和弥补工作中的漏洞，可以有效避免下一次危机的发生。危机的评估和学习也包括从其他网书馆所发生的危机中汲取教训，分析其他图书馆产生危机的原因，对照本馆的工作强化危机管理工作。

3 网络信息系统安全危机预防和检测

在危机尚未发生之时，设定缜密的危机预防和检测策略，尽最大可能降低危机发生的可能性，是危机管删的第一阶段工作，也是危机管理最为有效的手段。

3.1 系统运行环境的危机预防策略

网络信息系统运行的环境安全是网络信息系统正常运转的重要荩础。环境安全主要包括机房选址、机房抗震防洪能力、防雷电、电磁屏蔽、通风系统、供电系统、防火系统、排水系统以及安全保卫系统等。国家颁布的GB52074～2008《电子信息系统机房设计规范》明确规定，机房根据所承载服务的重要性分为A、B、c三个等级，一般来说普通图书馆包括高校图书馆和一般省市级公共图书馆应划定为B级，即“电子信息系统运行中断将造成较大的经济损失；电子信息系统运行中断将造成公共场所秩序混乱”。规范要求“B级电子信息系统机房内的场地设施应按冗余要求配置，在系统运行期间，场地设施在冗余能力范围内，不应因设备故障而导致电子信息系统运行中断”。

各级图书馆应根据实际情况，按照机房等级严格执行设计规范的各项指标。图书馆在进行建筑设计、机房设计时应监督施工设计单位按照标准建设机房，机房已经建好的应对照标准展开安全检查，及时发现安全隐患和不符合标准的地方，能够整改的及时整改，无法变更的要制定严密的应对方案，以其他管理手段弥补硬件E短期难以弥补的漏洞。

3.2　图书馆网络信息系统硬件危机预防策略

图书馆网络信息系统硬件主要由计算机服务器、网络交换设备、存储设备、通信电缆等组成。服务器是提供服务的核心，承载着核心服务的运行，存储设备存贮着大量的重要数据、而交换设备和通信电缆保证了数据高速公路的畅通。

网络信息系统的硬件安全策略主要包括：购置质量优良售后服务有保障的硬件产品；必要的硬什冗余；定时监测硬件运转状况。

3.2.1　选择质量可靠、售后服务优良的产品 硬件设备的质量对硬件设施的可靠性起着至关重要的影响。在设备采购的初期，就应重视产品质量的选择。选择那些口碑好，质量过关，售后服务优良的企业产品是保证硬件稳定运行的基础。采购时多方了解产品性能，仔细对比研究产品相关的稳定性和可靠性参数，选择可靠性高的产品，可以极大地减少图书馆信息系统硬件事故发生的概率。硬件供应厂商应能够提供完善的售后服务，定期升级和检测产品，提供必要的技术培训和及时可靠的技术支持。

3.2.2　硬件冗余必要硬件冗余能够在不增加过多的经济投入的情况下大幅度提高系统的可靠性，保证数据信息安全。硬件冗余主要有线路冗余，交换设备冗余和服务器冗余。对骨干网络设备如交换机、端口模块都应有冗余备份，一旦设备故障能够在短时间恢复服务。关键的网络链接应采用双链路绑定的方式，对外网的链接可以采用多链路负载均衡方式，当单个线路发生故障时，能够及时把负载转移剑其他链路。关键服务器可采用双机备份形式，当其中一个主机发生故障时能够尽快将服务转移到另外一台服务器。

3.2.3 定期检修维护硬件制定合理的硬件检测剧期，定期检测维护硬件。根据硬件的使用情况，监测硬件性能，定期进行硬件维护产品升级。交换机的维护包括日志蚧测，定时检查交换机运行日志，及时发现故障。服务器可以使用专用的服务器监测软件，监控服务器运转状态，负载状态，及时报告各种异常状态。

3.3 网络信息系统软件危机预防策略

图书馆计算机软件系统主要由计算机操作系统软件、数据库软件和图书馆服务软件组成。可靠、安全的软件系统是信息系统安全的重要保证。对软件的管理主要应从以下几个方面人手：系统定时升级、安装杀毒软件、合理的划分权限、严格的安全管理制度。

3.3.1 系统定时升级无论是操作系统软件还是应用软件都不可避免的存在一些潜在的漏洞，病毒和黑客往往能够通过这些漏洞攻破系统，导致服务停止或

数据受损。及时修补系统和软件漏洞是防治病毒和黑客攻击的第一道关卡。系统管理员应安装合适的规测软件，每日监视系统和软件补丁情况，在第一时间为系统打上漏洞补丁，修筑好系统防护的第一道堤坝。

3.3.2 安装杀毒软件 杀毒软件可以有效检测病毒入侵，及时隔离被感染文件。为系统选择合适的杀毒软件，并按时升级病毒库，是有效保护软件系统的第二道堤坝。图书馆所有计算机都应安装杀毒软件，并且定时升级。有条件的图书馆可以购买网络版杀毒软件，由系统管理员控制升级更新，可以监视控制整个内部网络病毒情况，及时隔离中毒的计算机。

3.3.3 合理划分系统使用权限合理划分权限能够保障系统安全运行，减少因内部人员操作造成的损失。系统管理员应该按照馆内业务流程和业务权限准确的为工作人员分配权限，坚持“最小权限原则”，即只给每个人足够完成工作的权限。对于可能对系统造成损失的操作，一定要严格控制，只分配到确有必要的人员于中。加强对工作人员的培训，减少误操作的可能。

3.3.4 制定计算机安全管理制度很多图书馆工作人员缺乏信息系统安全意识，主要表现为使用简单的计算机密码、随意打开来源不明的邮件和网络地址等。这样做很可能给攻击者带来可乘之机。应当加强对图书馆工作人员的网络安全意识教育，建立严格的计算机安全管理规章制度，强调计算机安全的重要性，提高工作人员的计算机安全意识。

3.4 图书馆网络信息系统网络危机预防策略

因网络病毒爆发、黑客攻击、网络设计和管理不善造成的网络拥塞甚至中断是图书馆网络信息系统常见的危机。避免网络拥塞和中断通常可以从以下两个方面进行预防：合理规划和设计网络结构、使用防火墙和入侵检测系统。

3.4.1 合理规划网络 网络结构的合理规划是网络运行通畅的基础。合理的规划能够有效地避免广播风暴、网络拥塞等情况。针对图书馆内不同的部门应划分虚拟局域网，不同的虚拟网之间的信息要通过交换机的网关进行交换，虚拟网的划分可以有效性抑制广播风暴传播的范围。对于异地多个分馆的图书馆应该合理规划线路和路由，保证数据的畅通。图书馆内部网络在规划时要根据用途和实际的流量设计，例如电子阅览室流量较大，需要配置较多的出口带宽，在硬件线路上应给与优先考虑，保证链路畅通。

3.4.2 使用防火墙和入侵检测系统 网络攻击是导致网络拥塞的重要原因。攻击者往往把攻击程序封装在病毒里，当网络内有一台计算机中毒时，中毒计算机就会成为攻击者的工具，导致整个网络瘫痪，用户信息被盗。使用防火墙和入侵检测系统可以有效的防控这类病毒的爆发。防火墙可以是软件形式，如个人电脑上安装的个人防火墙，也可以是硬件形式，通常为了检测速度更快，网络上使用的是硬件防火墙。防火墙主要作用有三个：保护内部网络、控制访问内部网络、防止内部信息外泄。

入侵检测技术是主动保护自己免受攻击的一种网络安全技术。入侵检测系统能够根据内置策略监测网络中的异常行为，当入侵检测系统发现某些违反规则的行为时会通知防火墙系统封闭攻击来源的IP地址或端口的数据包。入侵检测系统和防火墙联动能够有效的应对网络攻击，使得网络信息安全防控手段更为完备。

4

图书馆网络信息系统危机的应对和控制

4.1　建立可靠的容灾系统

建立可靠的容灾系统，是网络信息系统危机管理的重要措施，当灾难不可避免的发生之后，唯一能够减少损失的就是使用备份的数据尽快的恢复系统。国内已经有部分学者对此展开较深入的研究。研究内容包括数据容灾的内涵与分类、容灾技术应用、容灾策略、容灾系统设计。其中，袁俊较早对图书馆数字资源的容灾问题进行了探讨。提出容灾是一项系统工程，阐明单点容灾、异地容灾和容灾公司是数据容灾的3项策略。喻晓和对数字图书馆的容灾模型进行了研究，主张建立容灾系统平台，保证数字图书馆的安全运行。李宇、庸俊重点介绍了备份和容灾采用的各种技术，提出了使用免费开源软件实现异地容灾的新方法。

信息系统容灾备份必须满足三个要素，也称为容灾的“3R”，即冗余(Redundance)、远程(Remote)、全方位复制(Replication)。冗余指设备要有一定的冗余性，包括服务器冗余、硬盘冗余、网络链路冗余等。远程，应当在灾害可能发生的一定范围之外进行备份，才能避免因地震、火灾等巨大灾难带来的重大损失。全方位的复制，不仅仅包括数据的备份，也应包括系统的备份。

根据1992年Anaheim制定的国际标准SHARE 78的定义，容灾备份中心自动异地远程恢复任务被定义为7种层次。

表2显示了各种容灾级别的恢复指标。RTO(Re，eovery Time Objective)指恢复时间目标，是指灾难发生后，从系统停机导致业务停顿开始，到系统恢复可以支持业务恢复运营之时所需要的时间。RPO(RecoveryPoint Objective)指恢复点目标，可以是上一周的备份数据，也可以是上一次交易的实时数据。图书馆应根据服务和数据的重要性判断应采取的容灾级别需求，对待非常重要的数据一定要采取远程异地备份，对待服务级别高的数据要采取能够RTO尽量小的容灾级别。

4.2 制定严谨有效的危机应对方案

科学、严谨、有效的危机应对方案能够保障在危机发生之时，图书馆工作人员有章可循，迅速投入到危机应对和控制工作中去，是危机管理工作中非常关键的工作。危机应对方案可以根据危机产生的原因类型和产生的结果类型来划分。例如图书馆机房火灾应急预案、图书馆机房漏水应急预案、机房电力系统故障应急预案，图书馆网络拥塞应急预案、图书馆网络病毒爆发应急预案、图书馆服务器硬件故障应急预案、图书馆服务器软件故障应急预案等。在制定预案时，应优先考虑工作人员生命安全，在保证生命安全的情况下尽量抢修服务和数据。编制预案的格式和方法可以参照《国家突发公共事件总体应急预案》以及《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》。应急预案主要包括以下内容：编制目的、危险性分析、应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、应急结束、应急物资和保障装备等，其中应急响应一项中应当包括详尽的应急处置方案。

为保证危机应对预案的科学有效，应做好以下三个方面的工作：从图书馆实际情况出发，彻底摸清图书馆实际情况，充分考虑和尊重图书馆一线骨干技术人员的意见；方案应经过相关的专家论证，充分征集各方意见，保证方案的专业性和可靠性；方案应经过实践演练，并在演练和实践中修正方案中不合理成分。

4.3 正确有效的执行应对方案

建立责任明确的危机应对组织是危机应对预案能够得到正确执行的关键。在图书馆内应当成立以馆长和技术骨干为主要负责人的危机应对组织。根据不同的危机状况成立相应的处理组织，明确组织内成员的角色，清晰划分责任。对于可能出现的各种风险，要尽量详细的规定责任到人，以免出现无人负责的情况。

在危机尚未发生时，针对可能发生的危机进行演练，按照危机应对方案的策略应对和控制危机是保证危机应对方案能够被争取执行的必要保障。图书馆应把危机预防策略制定成日常的工作制度，在日常工作中贯彻实施。经常组织图书馆工作人员针对可能发生的危机进行预演，强化危机意识，训练员工应对危机的能力。在正规的危机演练后总结和评估危机演练的成果，根据演练中出现的问题修改和完善危机应对方案。

5　图书馆网络信息系统危机后的评估和学习

5.1　危机后的评估

通过危机评估，图书馆确认危机带来的损失程度，判断其对图书馆工作造成的影响以及其对图书馆中长期发展带来的隐患。评估危机所带来的损失要从图书馆内部和图书馆外部两个方面进行，对内造成的经济损失、工作人员人身安全损失、工作人员的心理损伤等，对外给读者造成的损失、图书馆声誉的损失等等。评估危机工作应由图书馆领导、工作人员和外部专家共同组成，方能找到危机发生的真正原因，从而对危机管理工作作出正确的评价和判断。

篇5

目前，会展危机存在形式多种多样，其中有很大一部分和场馆自身的经营管理密切相关，故本文将从会展场馆的角度出发，对目前会展危机管理办法提出几点建议。

关键词：

会展；会展场馆；危机管理

目前，中国会展业正处于高速发展阶段，发展趋势良好。然而，由于国内会展研究还未成熟，市场应用存在相对滞后性，完整的会展危机管理体系仍为形成。因此在现阶段的会展危机管理中，往往存在着运营上的漏洞和不足。例如2003年发生的SARS病毒流感事件，使会展及相关企业猝不及防，全国范围的会展业受到重创。而实际上，在会展活动实际操作过程中，例如场馆倒坍、踩踏、盗窃等的公共安全事故更容易发生，此类危机和会展场馆设施服务的关联较大，因此也容易通过合理的会展场馆危机管理方案进行控制和弥补。

一、存在的问题

会展场馆危机具有敏感性，产生原因错综复杂，爆发形式多种多样，故本文将根据笔者经验，主要从公共秩序和利益纠纷两方面的常见危机进行分析。

1．公共秩序

公共秩序混乱主要表现在场馆的“脏乱差”，人流的哄挤等，主要原因是场馆方缺少对此类现象的危机管理意识，没有合理的管理措施，任由此类乱象肆意发生。比如在展会的布展和撤展过程中，场馆提供的运输车辆经常性不足，有些场馆甚至不提供任何运输设施，使得参展企业各自为营，外来运输车辆肆意横行，搬运场面十分混乱。在这种环境中，极易发生财务性损失，譬如工艺品或易碎展品容易在运输过程中发生破坏，部分展商在展品转移的过程中也存在漏拿、错拿现象。

2．利益纠纷

利益纠纷事故通常发生在展商之间或是展商与客商之间，但由于场馆方和参展企业之间也存在一定利益关系，场馆方也有可能牵涉在此类事件之中。例如，在某一车展上，一辆参展车辆由于停放在展馆规定停车场之外拒交停车费，遭到场馆方工作人员泼沙报复。此事件立刻引起参展观众的高度关注，以及参展企业的严重不满，导致场馆名誉蒙受损失，展会形象也受到损害。

二、危机分析

会展场馆作为会展活动的载体，与展会的安全息息相关，危机的产生也将不可避免地给场馆方带来各种损失。因此，场馆管理必须重视会展危机的管理，特别是注意潜在危机的预防。从上述会展场馆危机分析中，我们可以找到目前会展场馆运营上存在的不足。

1．设施管理

场馆的通道间距和防火器材都有相关严格的规定，例如火灾、踩踏等事件也都有合理的应急措施。但是，流是否在场馆正常运作中，物便捷，清洁人员是否高效，人员流动是否合理等问题往往受到忽视。就展品运输而言，场馆方既不能提供统一的运输设施服务，也没有明确的路线安排和有效的秩序管理规定，使得布展、撤展过程中存在严重的财务安全和人身安全隐患。而在另一方面，当展会发生紧急情况时，物资运输以及人员抢救是否高效有序，同样也存在疑虑。

2．人员管理

人员管理方面最主要的问题在于管理层对危机管理的意识还不够到位。首先是场馆对自身的定位存在一定偏差，场馆应该不仅仅作为会展活动的场所，还应对展会过程中的服务和管理负起相应责任。其次，在管理过程中，工作人员的管理作风需要进行改善，硬碰硬式的警告和报复对解决利益纠纷没有任何帮助，反倒为危机的爆发埋下隐患。此外，会展危机具有突发性和紧迫性，管理人员在事故发生后往往没有太多回旋余地，因此会展场馆危机管理需要建立健全的事前危机管理体系，而在这一点上许多场馆的现行管理方法依然存在缺陷。

三、解决方案

一般来说，对于会展危机的处理办法通常使用的是PPRR模式，包括预防（prevention）、准备（preparation）、应对（response）和恢复（recovery）这四个阶段。在使用过程中直接划分为事前、事中和事后三个管理方向。针对上述几类危机的预防和控制，我们可以从以下几点着手。

1．事前管理

（1）树立危机意识。首先，管理部门应该根据往届展会经验，罗列所有可能存在风险的行为，进行风险评估，分级并筛选出高风险行为。其次，场馆方应定期开设危机管理培训，提升工作人员对风险行为的敏感程度，提高管理人员的处理能力和心理素质。（2）构建信息网络。为更好了解展会实况与展商信息，场馆应提供专门的互联网信息交流平台。第一是方便场馆方收集展会资料，提前分析展会危机管理的预防重点。第二是方便场馆方和展商客商之间的互动交流，及时发现事故，及时反映意见。（3）优化服务设施。优化场馆提供的服务设施及提高展会工作效率，也降低危机爆发的风险。场馆方在确定服务种类和制定收费标准的过程中应该参考展商的意见，尽量扩大服务范围，统一服务管理，避免利益纠纷。

2．事中管理

（1）确保信息对称。为防止事态蔓延和舆论的持续发酵，管理人员必须立刻获取现场信息迅速采取行动。一方面是安排工作人员反映现场实况，另一方面可以通过网上互动平台，保证信息即时对称。（2）避免二次危害。在危机管理方案确定之前，管理人员应立即控制现场，疏散周围群众，及时制止事件中的不恰当行为，避免产生二次危害。

3．事后管理

（1）舆论控制。在会展场馆危机产生时，场馆应立即对事故作出声明及解释，控制危机发生现场，表现场馆形象的积极面。在事后可以邀请媒体采访事故发生过程，宣传场馆的危机解决能力，转“危”为“机”，提升场馆美誉度。（2）联系客户。在危机结束后，为确定危机波及的范围，场馆方应立即联系本次展会的相关客户，询问客户对此次危机的态度，并为危机造成的损失进行道歉。此外，场馆方应尽可能留住展会的主要客户，保证展会的长久运营。（3）吸取教训。场馆方应积极对待所有危机，将其视为会展危机管理的经验和案例，总结危机管理过程中的数据资料，继续完善会展场馆危机管理系统。

作者：陶城 单位：浙江万里学院学生

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关键词：高校；灭火；疏散；预案；消防控制室

一、灭火与应急疏散预案的概念

火灾，是指因在时间和空间上失去控制，造成财产损失和人身伤亡的无效燃烧而形成的灾害。火灾燃烧有其自身的特点，一般固体火灾0～15分钟为火灾的初起阶段内，而火场人员的最佳逃生时间一般却只有2到6分钟。在火灾初起阶段，因为着火面积不大，烟雾扩散速度较缓慢，燃烧释放出的辐射热能较少，是火灾扑救和人员逃生的最佳阶段。灭火与应急疏散预案即是为迅速、有效地扑救初起火灾和开展应急疏散行动而预先制订的行动方案。

二、灭火与应急疏散预案的科学性分析

1.灭火与应急疏散预案主要包含两部分内容，即灭火与应急疏散

灭火与应急疏散预案一般都设有灭火行动组，而现实中的火灾具有突发性的特点，火灾发生的时间、场所等均没有可预测性，所以突发火情时不能仅仅依靠预案中的灭火行动组人员，在第一现场的人员应首先承担起灭火责任。因此，消防教育培训工作中必须注重师生员工的全员灭火技能培训和对灭火器、消火栓的实际操作训练，唯有如此，才能做到人人都能及时处理身边发生的火情，使小的火情不至于发展成恶性火灾事故。

由于火灾具有突发性、多变性、高温性、烟毒性、低可视性等特点，火场中极易使人们产生恐慌心理。调查表明：有73%的人火灾逃生时会表现出惯，即选择平时使用的上下楼路径；有25%的人火灾逃生时会表现出从众行为，即跟随大多数人的逃生路径；有67%的人火灾逃生时会表现出暂避行为，即选择原地避难。由于大学内部群体熟悉所在建筑物的结构及逃生路线，周围人员相互熟悉，这些因素会使他们比身处陌生火场环境的人们更有心理优势。但师生员工危机状态下的生存教育不能仅仅限于大学校园里，在应急疏散演练过程中要充分利用这难得的机会，对参演人群进行相应的逃生技能培训，使参演人群通过演练，逐步克服置身危机环境下的心理障碍，懂得冷静分析自身所处环境，能够正确选择最佳逃生路线，知道不得已情况下的求救位置选择和快速通过浓烟或小范围高温辐射区的方法，养成身处危机环境下的团结互助习惯，懂得烧伤、窒息应急救护常识。如此，才能够在突发火情时避免或减少疏散过程中的人员伤亡，达到应急疏散演练的真正目的。

2.合理制订不同层级的灭火与应急疏散预案

不同层级的灭火与应急疏散预案具有不同的任务特征，这里仅讨论高校内部的灭火与应急疏散，不涉及各级政府和消防部队的灭火与应急疏散预案。

（1）高校校级灭火与应急疏散预案

校级灭火与应急疏散预案一般都设有灭火疏散指挥部，其职责是充分利用校内有关部门的专业救援力量，合理分配学校拥有的人力、物力和技术资源，做到灭火、疏散、人员救护、秩序维护等各功能组统筹兼顾，使救援工作有序进行。待地方政府和消防部队到达现场后，及时向地方政府和消防部队汇报火场情况，积极配合地方政府和消防部队制订科学有效的救援方案。火灾过后，积极参与火灾调查，做好善后工作，尽快恢复教学、科研和生活秩序。

（2）建筑物的灭火与应急疏散预案

建筑物灭火与应急疏散预案应力求简洁明了，便于理解、记忆和实战操作，一些常识性的知识和各功能组的技能要求应该放在培训过程中讲解和训练，可不出现在预案文本中。建筑物的灭火疏散预案原则上以一栋整体建筑为单位进行制订，但预案中的功能组划分要视建筑物功能设置和人员分布情况而定。各楼层人员均相对固定的建筑物，如学生公寓、单身宿舍楼、办公楼、图书馆、食堂（餐厅）、校医院、超市、招待所、幼儿园等。这类建筑物可制订一个总预案，而各楼层构成若干分预案（由报警组、通讯联络组、火灾扑救组、疏散组、救护组等构成）。根据各楼层相对固定人员的分布情况划分楼层功能组，各楼层功能组均是本楼层的应急行动第一梯队，同时是其他楼层的应急行动第二梯队。对于各楼层或部分楼层工作人员不固定的建筑物，如教学楼、实验楼等，亦可制订建筑物总预案，但可根据这类建筑物内相对固定的工作人员分布情况，预案中设置一个或几个分预案。如某学院处于教学楼3至5层，但办公室均处于教学楼3层，那么该学院在本楼的灭火与应急疏散预案作为该建筑物的分预案，是该楼3至5层应急行动的第一梯队，同时是其他楼层应急行动的第二梯队。综合教学楼除管理人员外往往没有其他相对固定的工作人员，所以综合教学楼灭火与应急疏散预案的各功能组只能由该楼管理人员构成，其作用在于一旦发生火情，根据功能组职责分工分别组织现场人员采取相应的应急行动。

（3）大型活动灭火与应急疏散预案

大型活动灭火与应急疏散预案可分为校级大型活动（包括二级单位承办的面向全校或社会性的大型活动）灭火与应急疏散预案和二级单位大型活动灭火与应急疏散预案。校级大型活动的灭火与应急疏散预案可由保卫处与活动牵头部门共同制订，经分管校领导批准后执行，预案的应急疏散组可由举办大型活动的牵头部门与活动场所的门卫人员组成，灭火组可由与保卫处、消防控制室值班人员和舞台灯光音响管理人员共同组成，医疗救护组可由校医院组成，现场警戒组有保卫处组成；二级单位大型活动灭火与应急疏散预案可参照本单位的灭火与应急疏散预案，但要把活动场所的门卫人员及舞台灯光音响管理人员、消防控制室值班人员纳入到预案中，特殊情况可要求保卫部门予以协助。

（4）灭火与应急疏散预案中的火灾报警与通讯联络

预案的制订是为了战时应用，当消防自动报警系统出现火警时，消防控制室值班人员必须立即到现场进行确认，出现真实火情时消防控制室值班人员必须立即启动消防应急程序，启动建筑物灭火与应急疏散预案；无消防自动报警系统的建筑物如一般学生公寓等，任何首先发现火情的人都应该立即进行报警，包括拨打119火警和拨打校园110报告火警。有消防自动报警系统的建筑物消防控制室值班人员和校园110值班人员均担负着通讯联络的任务；无消防自动报警系统的建筑物应该由该建筑物的的主管部门负责人和校园110值班人员担负通讯联络任务；大型活动发生火情应该由牵头举办活动的部门负责人和校园110值班人员担负通讯联络任务；当地方政府已经参与时，校长办公室应当承担对外通讯联络任务。

三、灭火与应急疏散预案演练

灭火与应急疏散预案演练的目的主要有四个：一是锤炼灭火与应急疏散指挥部的应急反应和组织协调能力；二是使预案中各功能组人员明确自己的职责和需要掌握的技能；三是使参演人群掌握火场逃生的基本方法，养成互帮互助、快速有序疏散的良好习惯；四是检验灭火和应急疏散预案的科学性与可操作性。通过灭火与应急疏散预案的演练发现问题，不断修订完善预案，锻炼参演人员，进而达到演为战的目的。

高校内部的实验楼、图书馆等重要建筑物均设有消防自动报警及其联动系统，在这些建筑物的灭火与应急疏散预案演练中绝对不能忽视消防控制室值班人员的作用，消防控制室值班人员在演练开始后应立即进入应急程序，全程模拟操作，包括火警确认、将消防联动系统由手动转到自动状态、拨打119火警、启动应急疏散广播、启动本建筑物灭火与应急疏散预案、报告校园110启动校级灭火与应急疏散预案等。

四、结束语

由于高校火灾的政治敏感性强，舆论关注度高，社会影响大，所以各级政府及教育行政部门对高校的消防安全工作历来高度重视，高校根据消防法律法规的要求，也均制订有灭火与应急疏散预案，但预案都有一个不断修改和完善的过程。在预案的修改完善过程中，要充分兼顾各功能组人员的专业性和能够第一时间到达火场的可能性，根据建筑物的使用功能和人员分布情况，制订科学可行的灭火与应急疏散预案，并定期组织演练，才能在火情真正发生时把财产损失和人员伤亡降到最低，杜绝重特大恶性火灾事故的发生。

参考文献：

[1]高伟，孙金华.宾馆与高校学生宿舍类建筑火灾荷载分布规律分析[J].安全与环境学报，2009（4）：153-156.

[2]周清宇.单位灭火和应急疏散预案的编制[J].河北企业，2007（5）：24-24.

[3]张树平，殷霓，贾江美.某高校宿舍楼火灾逃生行为反应的调查研究[J].消防科学与技术，2008（2）：108-112.

[4]陈彪，邓亚超.高校学生宿舍楼火灾模拟与疏散演习研究[J].安防科技，2012（3）：43-47.

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对灾害研究中几个问题的思考

试论地震预测预报的公关宣传策略

抗灾减灾效益估计方法探讨

影响上海地区热带气旋频数的预测水平评估

广义灾害、灾害链及其防治探讨

我国西部大开发中的沙漠化灾害防治研究

河北省沙尘暴特征及防治对策灾害学

地质环境与人身健康研究

甘肃临夏地区人工降雨气候背景分析

湖北四湖流域的洪涝灾害与景观生态建设

洞庭湖区洪涝灾害的地学因素与人为因素

美国企业备灾活动模式与影响因素分析

旱涝灾害的分形研究方法

北京城市灾害及新世纪安全战略

遥感图像在江苏镇江市滑坡调查中的应用灾害学

城市地震灾害紧急救助的时序特性分析

城市地质灾害及对策肖和平

洞庭湖区’99洪涝灾害后减灾战略的思考

簰洲湾’98决堤情况典型调查

环渤海地区地面沉降成因分析与对策研究

陕甘宁地区大震与大旱灾害链的讨论

欧洲危机研究学术共同体建设情况及危机研究进展

美国学术机构之国土安全研究及概念发展

美国灾害社会学:学术共同体演进及趋势

风险登记:提升我国社区风险管理效率的有效途径

我国应急管理系统末端脆弱性及其治理问题研究

县级政府应对重大自然灾害应急管理机制研究

决策论证与大型工程项目社会稳定风险化解

危机情景下政府危机信息的释放模式与策略研究

基于文本分析的甲型H1N1流感防控评估之比较研究

从灾难中学习:我国事故调查的反思与改进

国外农民抗争研究:学术传统及其争论

廉政风险科技防控系统的内生风险及治理

灾害与群体:基于社会脆弱性视角的国外研究述评

城市生命线地震后恢复曲线与恢复过程优化的影响因素分析

高架路桥的震害、震害原因及抗震措施

1999年我国主要气象灾害及异常气候事件

黑龙江省主要灾害成因及规律的探讨

地理信息系统技术在防灾减灾中的应用与前瞻

我国近期粮食生产的波动性及其与农业自然灾害发生状况的相关分析

灾害对我国国民经济的作用模式研究

城市火灾风险评价的指标体系设计

建立洪水灾情等级模型的实用方案

灾害发生的自组织性质探讨

基于均生函数的最优子集回归方法在江西雨季降水预测中的应用

社会组织在应急响应中的功能与角色——基于芦山地震的实证研究

志愿失灵、灾后志愿者身份建构和人际互动:一个微观的视角

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一、目前主要存在的档案馆危机 

档案馆作为一个公共场所，它的服务范围、服务对象都是广泛的社会群体，一旦危机发生或者突发事件到来时不能及时采取应急方案，造成的破坏和影响将十分巨大。目前主要存在的档案馆危机有：第一，服务危机。由于经费紧张，传统的档案服务方式和服务手段不能适应社会变革的需要，在很大程度上制约了档案馆服务职能的发挥。档案馆提供的服务和读者利用之间存在信息不对称的情况，很多读者对档案馆的服务项目诸如查阅政府公开信息等项目知之甚少。另外，由于财政支出不足造成的另一个后果就是档案馆服务职能的弱化。 

第二，人才危机。在我国，由于种种原因，档案馆人才的专业化程度并不高，在很多人的印象中，档案馆是为领导或引进人才安置家属的地方，甚至是“老弱病残的收容所”，虽然此言有失偏颇，却也说明了专业人才的缺乏。另外，由于社会大环境的影响，档案从业人员的社会地位不高，经济收入和其他行业相比也存在差距，这些都造成了人员构成中专业人才匮乏，而本专业的毕业生也很少有人愿意直接选择到档案馆工作。 

第三，自然危机。自然危机主要是指自然灾害对图书馆的影响，包括火灾、地震、大规模爆发的流行性疾病等突发事件。自然灾害虽然并非由人力可以控制，但通过制定严格的危机应急预案和恢复预案，加强对日常管理的重视，则可以尽量降低灾害对档案馆的影响。 

第四，技术危机。计算机技术、网络技术、数字图书馆的出现和发展，不仅拓宽了档案馆服务的范围和渠道，也在一定程度上减轻了档案员的工作量和负担，甚至由于数字化技术的发展，降低了资金和管理压力，也使利用更加方便。但是“福兮祸之所伏”，在我们享受技术进步带来的便利时，不得不面对的另一个问题是，随着新技术的产生和发展，尤其是网络的普及，系统将面临黑客攻击、病毒感染等网络安全问题，馆藏资源面对着被非法窃取盗用的危险；同时，由于计算机技术的进步速度以指数计，快速更新的软硬件设备又增加了日常管理的难度和资金压力。 

二、我国档案馆危机管理存在的问题 

第一，危机意识亟待加强。危机意识是防御危机的前提和保障，在危机管理过程中，比危机处理更重要的毫无疑问应该是危机的防范。在日常管理中加强对危机意识的培养，使馆员和管理者都树立危机意识，是应对危机的第一道防线，也只有具备了危机意识，才能及时对潜在危机和危机征兆做出反应，进而做好预防危机的准备。 

第二，行业协会的管理协调作用发挥不够。 

第三，缺乏危机总结评估制度。危机的防御是危机管理的重点，但危机的解除却并不意味着危机管理过程的终结。如果只是满足于对一次次危机的解决，而忽视了对危机处理的经验总结和产生危机的原因分析，并从中吸取教训，就会造成头痛医头脚痛医脚，疲于奔命的情形，对档案馆管理理论和实践也不能起到经验借鉴和理论总结升华的作用。良好的危机总结评估不仅有助于避免类似危机事件的产生，也能够为有效地制定档案馆危机管理计划提供案例支持和实证成果。 

三、应对档案馆危机管理的举措 

对档案馆危机管理的探讨，具体来说应该包括但不限于以下几方面： 

第一，“做而论道”代替“坐而论道”。重视实证研究，理论研究和实证研究并重。只有实证分析没有理论探讨的研究必然无法迈向新的高度，得出理性的结论进而指导实践；而在忽视实证分析的研究过程中，理论也终将成为无源之水、无本之木。 

第二，博观约取，化为己用。危机管理理论在企业管理、公共管理等领域中的研究起步早、发展快，已经形成比较成熟的研究体系。因此，在档案危机管理研究中，可以跳出学科的界限，博采各家之长，融入到档案馆学危机管理研究之中。 

第三，平衡发展，术亦有攻。今后的研究中还应重视对危机管理系统软件的建设开发。在本领域的研究中，技术研究和人文精神缺一不可。偏废其中任何一方面都不可取，这两者本就是唇齿相依、互为支撑的关系。 

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一、高校突发事件应急管理体系构建的必要性分析

高校突发事件具有偶然性、演进性、复杂性和裂变性等特点。应急管理是一项极其艰巨的工作,只有坚持从实际出发，不断研究探讨和把握应急管理的规律，建立健全高校应急管理体系,才能掌握工作的主动权，做好应急管理工作。当前，我国高校应对突发事件的应急管理体系不健全，应急能力比较低，应急管理意识淡薄，管理理念滞后，危机意识淡薄，缺乏制度保障，参与主体不足，未形成大社区应急管理体系；应急管理组织体系不健全，综合协调能力弱，高校出现突发事件时，应急管理组织一般为临时性的松散组织。这类组织对于实施持续有效的应急管理来说存在着先天不足，使高校在突发事件状态下的整合能力与应对能力大打折扣。心理干预缺失，不能为应急管理提供心理支持等等，因此，构建高校突发事件应急管理体系就显得十分必要。

二、高校突发事件应急管理体系的构成

在高校突发事件的应急管理体系中应建立预案启动体系、应急组织体系、应急决策体系、应急处置体系、应急沟通体系和善后处理体系。

（一）应急管理的预案体系

应急管理预案指提供应付、处理突发事件所需要的人力、组织、方法和措施的一整套方案。由于高校突发事件具有突发性、紧急性、不确定性、多元性、敏感性、危害性、新闻性等特征，决定了高校应急管理不同于其他的日常管理，要想使高校应急管理工作能有序且高效地进行，就需要及早制定书面的应急管理预案作为应急管理的行为指南，并在实践中对其不断修订和完善。一旦突发事件发生，立刻启动相应预案，垂直领导，指挥到位，做到临危不乱，沉着应对，令行禁止，形成合力，把危机带来的损失减少到最低限度。

（二）应急管理的组织体系

一般来说，应急管理的组织体系由决策系统、实施系统、咨询参谋系统及其他辅助系统组成。高校应急管理的决策中枢系统应由学校的核心党政领导组成，一般以三到七人为宜，其职责主要是针对危机事态进行决策并统一指挥应对危机，制定应急预警方案、应急管理计划及应急处理程序，建立善后修复与转化体系，指定合适的对外发言人等。同时，学校还应合理组建法律、卫生、心理、信息与宣传等专门委员会或应急小组作为应急决策的咨询参谋系统，使之为应急决策及其实施发挥专业技术支持和服务的作用。

（三）应急管理的处置体系

突发事件的突发性决定了必须在事件发生之前建立相应的危机处置体系。高校突发事件应急处置体系，就是按照“有效控制，就地解决”的原则，立足抓早、抓小，以快制快。建立党委领导、行政指挥、校院联动、齐抓共管的领导组织保障体系。

党委研究决定学校防控工作方案，成立领导小组，设立信息通报、教学协调、宣传教育、卫生控制、后勤保障、医疗救治、综合治理和检查监督等职能小组，按照工作预案，明确责任制，确定各个工作层面及环节的职责和责任，并进行人力、物力和财力的配置。接到学生突发事件报告时，要做好记录，要弄清事件发生的时间、地点、单位、原因、伤亡损失情况等内容。各个院（系）也要对应学校的机构和措施，建立完整的工作体系。这种体系的状态特征是反应敏捷、思路清晰、措施得当、部署落实。在突发事件应急处置过程中，建立起指挥机构，以组织权力来明确等级有序的指挥关系，形成清晰的指挥链，实现指令的迅速传递，是应急体系取得成功的重要保证。

（四）应急管理的沟通体系

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一、地震对档案造成的危害

（一）对档案室的破坏

此次地震中，档案室所在建筑物受强烈地震影响，晃动剧烈，建筑墙体开裂，门窗变形，需加固后使用。而档案室内300节档案柜也大多倾斜、倒塌，设施、设备被毁坏。

（二）对档案的破坏

地震中，大量纸质档案从柜架上散落，造成档案材料和包装材料的损毁，损毁最大的是一些比较重要的实物档案。

（三）对档案设备的破坏

1.对档案柜的破坏。单位档案室300个档案柜大多倒塌或倾斜，发生变形、断裂，受损267个，无法正常开启、运用31个。

2.档案室电器设备的损坏

档案室库房空调共计4台，除湿机共计2台，复印机1台，在地震中损坏空调1台，复印机1台。

此外，在地震中供电系统往往会遭到破坏，发生短路，很可能导致火灾。档案室内本身就有易燃物品，所以还可能因为火灾造成档案和建筑被焚毁。

二、受损档案的抢救

（一）影响抢救档案的主要因素

影响抢救档案的主要因素是余震衍生的次灾害。次灾害对及时抢救档案会造成非常大的阻碍。地震后，灾区余震不断，几天内共发生余震几千次。为了保证人员安全，笔者单位对地震中受损的建筑物实行了封闭。

影响抢救档案的第二个主要因素是恶劣的气候。震后灾区阴雨不断，阴湿及雨水对抢救档案造成了一定的阻碍。

（二）档案受损及抢救

1.雨水对档案的损坏。个别档案在地震中遭受水浸，包括纸质档案及光盘、胶片、磁盘。

2.霉菌对档案的损坏。部分档案受连续阴湿的天气影响引起生霉。

3.档案的损毁。因受地震影响，部分档案柜歪斜、倾倒，造成部分实体档案、光盘和胶片档案损毁。

（三）对受损档案采取的抢救措施

1.对水浸纸质档案的抢救

消毒杀菌处理。重新进入档案室后，工作人员在档案室进行了消毒杀菌处理，喷洒了消毒杀菌药物。

隔离。工作人员在此次地震后抢救档案中，共对27份档案进行了隔离去除菌丝体。

去污。由于部分倒地档案露出档案袋，受到泥土、灰尘或者泥沙、泥浆等的污染，所以根据档案受污情况进行了去污处理。共对121份档案进行了去污处理，包括除尘、去污、水洗处理等。

减湿干燥。在密闭的房间中，首先用吸水纸、海绵将水浸档案的明水慢慢去除，展平放置后开启去湿机除湿，促使档案纸张中的水分迅速蒸发；最后对纸张进行压平处理，将档案存放于临时库房，使用空调、去湿机严格控制温湿度。

2.对霉菌的处理

（1）冷冻处理。采取冷冻处理可以有效避免霉变现象。

（2）检查霉菌。检查纸张上有无明显绒毛状菌丝体，并采取隔离措施。

3.对受污胶片、实体档案的处理

（1）胶片档案去尘方法。用羊毫或其软笔扫下胶片上的尘土，用棉花球蘸酒精轻擦，最后用流动清水将胶片冲洗干净后再晾干。

（2）去污方法。根据受损档案材质特点、字迹的溶解性选择适当的方法。可以使用机械法和溶剂去除档案表面的污斑，使用氧化法去除颜色斑。

二、档案地震灾害的预防

1.档案室按照抗震烈度设计修建

《中华人民共和国防震减灾法》中规定：“建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工”。四川是地震频发地区，档案室所在建筑物修建于1991年，按照《中国地震烈度区划图（1990）》划定的基本烈度和《规范》中的技术要求，按照7 级抗震设防烈度修建，因此此次地震尽管强度大，建筑物没有出现大的坍塌。

2.保证档案室建筑质量

档案室所在建筑修建于1991年，但是用材、施工工艺好，但因是办公楼设计，档案室窗外没有设计防水设备，导致雨水从窗户外直接飘入房间，浸湿了个别档案。

震后，笔者所在单位接受了市政府统一对受损建筑物进行的安全评估，并按安全评估结果对库房比照《规范》和政府要求进行了改造、加固，使之达到抗震要求。

3.加强档案管理，建立防灾减灾体系

为了减轻地震灾害，一定要坚持“预防为主、防救结合”的方针，建立防灾减灾体系。

（1）制定档案防灾减灾应急预案。建立档案防灾减灾应急办公室，制定常规的检查制度，制定应急预案，推进各项预防措施的落实。

（2）档案室建造符合安全要求。档案室一般要独立一层，有符合档案安全条件的库房。为避免地震危害，档案应尽量避免保存在顶层。

4.做好档案室水灾、火灾预防

（1）预防水灾。为了防止库房被水淹没，档案室应该选择较高楼层；为了防止档案潮湿受损，档案室应保证场地干燥、排水通畅、空气流通；为了避免爆管、漏水等事故发生，库房内不设置除消防以外的给水点，给、排水管道不应穿越库区。四川属于湿度大的省份，为了避免档案受潮，库内存放档案最低处离地面的高度不能少于15厘米。

（2）预防火灾。火灾对于档案室档案属于灭顶灾害，预防火灾火险要以预防为主。要严格执行《中华人民共和国档案法》中的规定对档案室配备必要的消防设施、降温设备，确保档案的安全；还必须对库房的结构、门、室内电器、设备和消防措施进行严格的防火配置。同时，要制定相关的消防应急预案，建立安全防火责任制；定期开展安全防火检查，消除火灾隐患；对电路及电器设备进行定期检查及维护。

5、电子档案采用备份措施

为了保护重要档案的安全，避开同一灾害对档案造成的破坏，一般要采取备份措施，常见的措施是重要档案异质、异地备份等。电子档案的主要保存方式是存储于计算机、光盘、移动硬盘等数字存储介质中，这些介质比较脆弱，一旦遭受意外损害，介质容易被损坏甚至折断，存储的信息会丢失或损坏。制定备份方案时，必须考虑重要档案备份的内容、方式、介质，备份存放的位置，备份过程的具体执行人、数据恢复的方案等因素。

地震会给档案造成严重的危害。为切实做好档案地震灾害防治工作，确保档案的安全保管，应该制定相关档案地震灾害应急预案，保证档案室建筑质量，保证档案室材质、设施设备的安全，做好火灾、水灾的预防，定期进行安全检查，加强防灾宣传与教育，科学防控，责任落实，使防灾工作进一步落到实处。灾后进行科学、正确的抢救，尽最大可能保证档案的安全。（作者单位：四川省绵阳市电业局）

参考文献：

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［2］荆秀昆,方志华,陶琴.档案馆地震灾害及预防对策［J］.中国档案.2006(07)

［3］刘秀娥.图书馆防灾与危机管理［M］.青岛：海洋出版社,2007

［4］周耀林.档案文学遗产保护理论与实践［M］.武汉：武汉大学出版社，2008

［5］张艳欣，卞昭玲.从汶川地震谈档案馆突发性灾害的预防［J］.兰台世界，2008（22）

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