成人教育规章制度范文

导语：如何才能写好一篇成人教育规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[摘 要] 地方高校成人教育提供了成人接受高校W习的机会和平台，档案管理为保障地方高校成人教育的开展提供了基础保障，在社会发展新格局下，地方高校成人教育档案管理面临新的转型时期。通过对转型时期地方高校成人教育档案管理面临的新形势和新要求的详细分析，总结了当前各地方高校开展成人教育时，档案管理工作的现状，解析了其存在的不足和困境，从而提出了优化档案管理的对策建议。

[关键词] 转型时期；地方高校成人教育；档案管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 061

[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）07- 0131- 02

1 转型时期地方高校成人教育档案管理面临的新形势与新要求

在科技技术广泛运用的今天，各行业领域发展日新月异，但同时面临社会发展资源瓶颈、环境约束、人才资金困境，行业领域发展面临新的要求，需要克服新形势的挑战，做好总体布局。对于地方高校的成人教育而言，档案管理工作在转型时期面临着严峻的新形势和新要求。

1.1 档案管理内容更加复杂多样

对于地方高校而言，成人教育的档案管理工作涉及的内容越发复杂，转型时期衍生的新的档案管理工作，给长期使用的档案管理工作提出了更高的要求和挑战。转型时期，地方高校成人教育档案管理内容将涵盖更加复杂多样的内容，既包括传统的学籍档案管理、考务档案管理，还将需要对学科建设和相关实验室建设的档案管理、日常课堂教学的材料档案管理纳入进来，既记录接受成人教育学生的学籍信息，还记录学生考试、课堂学习和学校硬件实验室建设等档案信息[1 ]。

1.2 档案管理材料来源更加多元

在地方高校不断创新成人教育模式的带动下，成人教育所涉及的档案管理信息来源就越发丰富，因此转型时期，地方高校成人教育档案管理材料来源将更加丰富[2 ]。从来源来看，一是文书档案资料，来源有相关教育主管部门的法规政策，地方高校开展成人教育的规章制度，成人教育学生的学籍资料，教务教学计划、教材等，毕业学生档案等等；二是电子档案资料，在电子信息技术广泛应用到档案管理后，地方高校成人教育的档案管理资料也包括了电子档案资料，包括学生电子档案学籍信息等。

1.3 档案优化管理难点多

在电子信息技术的广泛应用带动下，地方高校成人教育档案管理工作的信息化程度逐步提高，在工作效率、工作质量上都有明显的提升，但是总的来看，实现更高水平的档案管理，仍然面临众多的难题。这些难点的存在阻碍了地方高校高效地开展成人教育档案管理工作，也满足不了日益扩大的档案管理需求，是必须高度重视，并加以改善的[3 ]。

2 地方高校成人教育档案管理现状

在成人教育普及率逐步提高的大背景下，地方高校广泛开展成人教育工作，为社会输送了数量庞大的人才队伍，提供了成人接受教育的机会和平台。为了更好的提高地方成人教育工作的质量，做好成人教育的档案管理奠定了坚实的基础。总的来看，当前地方高校开展成人教育档案管理工作现状如下：

2.1 管理分散、利用率低

在很多地方高校，进行成人教育的档案管理，管理十分分散，行政部门中，多头管理的现象十分普遍，比如一些地方高校的成教处、学生处，乃至院系教务处都在旅行成人教育的档案管理职能，经常有重复管、漏管的现象出现，再加上各职能部门之间的信息交流不畅通，让一些成人学生的档案信息无法及时的形成系统资料[4 ]。另外，当前地方高校所形成的成人教育档案相关资料的利用率普遍偏低，不达70%的率用率是对档案管理工作成果的不利。

2.2 规范化、信息化程度偏低

在很多地方高校，进行成人教育的档案管理工作，遵循的是学校档案管理规章制度、国家档案管理法律法规，并没有针对成人教育的特殊性设立单独的档案管理制度，因此在很多情况下，成人教育的档案管理更容易失序，从而造成档案信息的流失、管理纰漏[5 ]。

3 转型时期地方高校成人教育档案优化管理对策措施

成人教育是为成人提供继续学习机会的重要平台，各地方高校将继续扩大成人教育范围，开设更多的符合社会发展需求的成人教育专业，越来越多的成人将到地方高校中接受成人教育，因此未来成人教育的档案管理工作量将更大、涉及范围也将更广，必须在优化档案管理上采取特定的对策措施。

3.1 创新档案管理模式

要应对当前地方高校中，成人教育档案管理的分散形式，首先要在职能部门设置上进行强化，避免当前多头管理的现象出现，一方面要在成人教育学院设置专门的档案管理岗位，形成专人专岗，避免档案管理的漏管、重复管，另一方面要形成成人教育档案的动态管理，需要在学生接受学习的长时间内，对所有档案进行动态管理；其次提高档案的使用效率，提供更加方便的档案查询和使用途径，供学生、企业查询。

3.2 提高规范化和信息化程度

提高地方高校的成人教育档案管理的规范化程度，就是要从规章制度上进行规范，一方面国家行政管理部门，要针对成人教育的特殊性，从档案管理的角度制定法律法规，供地方高校实际操作参考，另一方面各地方高校需要针对学校开展成人教育的特色，在学校规章制度中体现成人教育的档案管理制度。

3.3 加强对档案管理的重视

管理层对地方高校成人教育档案管理工作的不重视，是造成现状困境的直接原因，因此要加强对地方高校成人教育档案管理的重视，是缓解困难、进行优化的重要前提。首先是要不断的提高对地方高校成人教育档案管理的重视意识，从思想上正视成人教育档案管理，从行动上制定成人教育档案管理的相应制度，从模式上进行不断的创新突破；其次要不断加大对成人教育档案管理专项经费的投入，要进行设备的更新、专业系统的开发、人才的引进、制度的创新，是要有更多的专项经费为保障基础的，因此教育局要设立专项经费，供专家团队进行系统研究，从而保障地方高校成人教育档案管理的能力和水平。

主要参考文献

[1]訾燕.对普通高校成人教育档案管理队伍建设的思考[J].淮海工学学院学报：人文社会科学版，2016（5）.

[2]冯有辉.论当代信息技术在高校成人教育档案管理中的应用[J].档案天地，2016（3）.

[3]蒙海理.高校成人教育档案管理信息化建设存在的问题及对策[J].黑龙江档案，2013（4）.

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[关键词] 成人教育；质量控制；因素分析；中医

[中图分类号] G723.2 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2012）10（a）-0148-02

中医成人教育是高等中医教育的重要组成部分，它与普通高等中医教育相互补充、协调发展，共同构成了我国高等中医教育的完整体系。改革开放以来，中医成人教育发展迅速，为我国的社会进步和经济发展作出了巨大的贡献。但是，由于办学模式的开放性，办学形式的灵活性，办学层次的多样性，以及因普通高等中医教育的扩招而导致的中医成人教育生源质量的下降，给成人教育的教学和管理带来一系列新难题，使中医成人教育在实施过程中存在一些不容忽视的问题。在中医成人教育终身化的进程中，中医成人教育工作者应该更加重视教育质量的影响因素，必须强化管理，深化改革，并采取切实可行的措施加以解决。

1 影响中医成人教育质量的主要因素

随着高等中医教育的规模扩大，中医成人教育也随之迎来了大发展，招生方式灵活、多种办学方式并存、多点办学办班并举，办学规模快速扩大，但办学质量并未提高，甚至部分办学机构的教学质量有所下降。综合观察，影响中医成人教育质量的因素较多，目前突出因素有以下几个方面：

1.1 办学指导思想不端正

片面追求办学规模和经济效益，不顾办学条件，盲目追求数量与规模的发展，忽视了对教学质量的管理，导致教育质量的严重滑坡。放松对教师教学工作的管理，缺乏一支数量充足、素质较高且相对稳定的教师队伍，任课教师存在教学能力不强、教学经验不足、临床经验不高等现象。有些成教老师出于条件限制、能力所限，仍沿用一支粉笔、一块黑板、照本宣科、课堂讲到底等几十年不变的灌输式教学模式。有些教师授课内容与临床实际相脱离，在教学过程中往往过多地讲授一些书本知识，而对临床实际则一带而过，对成人学生在临床工作中产生的实际问题不能给予圆满的解答。放松对学生政治思想工作的管理，不能端正学生的学习目的，对一些入学动机较复杂、学习目的性不明确的学生缺乏教育管理，导致学习纪律松散，到课出勤率普遍较低，迟到、早退现象普遍，考试作弊现象屡禁不止。

1.2 成人教育质量缺标准

人才是社会发展的支撑力量，人才是竞争和发展的基础，但是现在社会往往忽视了人才的可持续发展，认为经过普通高校培养的专门人才，就可以终身适应工作岗位，再不需要进行知识和能力的更新，忽视了人才培养的可持续发展需求。21世纪成人高等教育面临着满足人们接受终身教育的发展趋势，终身教育理念的提出和实施，将使每个人都成为终生接受教育的学习者[1]。为此，中医成人高等教育在基本完成“学历补偿教育”使命情况下，将更多地担负起继续教育职能，适应工作领域中出现的尖新科技。现阶段各类型的中医成人学历教育中，成人教育毕业生达到全日制同层次普通毕业生的相应水平已成为我国中医成人教育的质量评价标准，在中医成人教育的专业结构的设置、教学计划教学大纲的制订、课程体系的安排、教材的选用、教学组织等，逐项与全日制规章制度靠近，但由于学生素质、学习精力、学习环境、培养条件及培养的目的均与普教相差甚远，成教质量标准普教化完全忽视了成教的特色，不利于中医成人教育质量的控制和提高，应抓紧制订符合中医成人教育特点的质量控制体系。

1.3 教学方式方法不新颖

目前我国成人教育中医临床课程讲授方式仍然沿用传统的先病因、病理，后临床表现、诊断、治疗的模式。这种授课方式与医生正常临床诊断思维方式，即先症状、体征、诊断，再病因、病理的过程恰好相反，造成了课堂理论与临床实践相脱节，不符合临床课程的教学规律，不利于学生学习能力的培养，不利于学生知识运用能力的提高，也是造成中医成教学生创新能力差、分析和解决问题能力低的重要原因。另外，由于部分成人教育机构办学条件的限制，导致教学环节过于简单，自学环节被弱化，面授时间过度压缩，考试、考查不够严格，实验实习压缩严重甚至被取消，作业次数越来越少。这种方法陈旧、过程单调、手段落后、环节薄弱的教学实施过程也严重影响了中医成人教育的教学质量。

1.4 质量评价机制不完善

目前尚缺乏较为统一的适合中医成人教育特点和规律的质量评估体系，对中医成人教育毕业生的质量也缺乏有效的监督、评价措施。有些学校缺乏完备的教学制度，或者虽有制度却形同虚设，管理力量薄弱，管理手段落后，质量监控与评估机制不健全。在日常教学过程中，缺乏对教学质量评价的标准，很少开展对教学计划、教案质量、课堂教学质量、实验教学、试卷质量等进行有效评价标准。有些学校因激烈的生源竞争和受经济利益的驱动，主观上放松对教学质量的评价管理，造成教学不严、学风不正，从而严重影响中医成人教学的教学质量。

2 提高中医成人教育质量的几点思考

笔者认为，为了提高中医成人教育的质量，应重点抓好以下几个方面工作：

2.1 更新观念，树立全新的中医成人教育质量观

面向社会，服务大众，建立以学生为本位的教学质量观，在发展中求质量是中医成人教育事业的首要任务。为此，必须加强对中医成人教育工作的组织领导，解放思想，转变观念，坚持发展的质量观，在质量基础上求发展，在发展进程中求质量。在中医成人教育的发展的进程中要正确处理好规模、结构、质量、效益四者之间的关系，有计划、有条件的发展是保证中医成人教育质量的基础。改变粗放的数量增长型发展为质量和效益兼顾并以质量为第一的集约型发展，端正经济效益与社会效益的关系，把培养高质量人才创造良好社会效益作为中医成人教育的出发点与根本目的。

适应现代社会的发展，在新知识不断出现、信息快速更新的形势下，树立以终身教育为理念的教育价值观[2]。现阶段文凭学历已不再是社会用人的唯一标准，中医成人教育应正确处理好学历教育与非学历教育之间的关系，把中医成人教育看作普通高教事业的延伸，充分挖掘中医成人教育机构的潜力，大力提倡多元化的办学机制，重点发展以岗位培训等非学历教育为主的教育模式，不断提高中医从业人员的专业素质。

2.2 建立健全的中医成人教育质量保障体系，实施全面质量管理

按照国家规定的教学质量的最低标准、教学质量的论证制度、教育行政部门的规章制度等[3]。学校建立健全教学过程中的有关规章制度，包括校外教学点管理、考试管理、课堂管理、思想教育工作、学生管理、学生评优工作、学生违纪处理、班主任管理、教材管理、实验室管理等相关的管理制度，做到规章制度健全，办学有章可循。重视学生思想教育，重视新生入学教育，端正学生学习目的，提高学生遵守纪律的自觉性。实行班主任、班委会制度，开展评选优秀学生干部和优秀学生的活动，有效地调动了学生的学习热情。开展教学管理研究，认真总结教育教学管理、教学改革等方面的经验，注重教学管理各环节，提高教学质量。严格制度并认真执行有关考试管理规章制度，严格考场纪律，规范各教学点的考试流程，做好试卷的命题、阅卷及保密工作。规范学籍管理，建立学生学籍档案，严格规定并执行学生的休学、退学制度，制订严格的成绩录入制度，对学生的补考、重修等建立严格的审批制度，做到学籍管理科学规范，学籍档案准确齐全，严把学生毕业质量关[4]。加强师资队伍建设，把好教师聘任关，制度教师定期集体备课制度、实行各教学点教师教学工作准入制度，定期对各教学点教师进行有针对性地培训，交流总结教学经验，建立任课教师考评机制，定期组织开展对教师课堂教学质量、教学效果问的调查，加强对教师教学过程的监督、管理、评价。做到师资管理规范，教师教学严谨认真。

2.3 深化中医成人教育改革，不断提高教学质量

中医成人教育的对象大部分是临床医师，他们直接接触临床医疗工作，具有人格特点上的多样性、学习方式上的独立性、知识要求上的时代性等特征。因此，在进行中医成人教育的教学过程中时必须要遵循以下几项原则：①以学生为中心，想学生之所想的教学特点，教学生之所需要的知识结构，充分调动学生的学习积极性，把学生吸引到课堂，保质保量地完成教学任务；②面向临床实际，紧跟临床前沿，使用有较高临床水平和教学技巧的老师进行成人教学，努力做到学以致用；③教学方法灵活多样。目前我国中医成人高等教育中临床课程的讲授方式仍然沿用传统的先病因、病理，后临床表现、诊断、治疗的模式，造成了课堂理论与临床实践相脱节，不利于调动学生学习的积极性，为了提高中医成人教育临床课程教学的教学质量，我校正在对传统的中医成人教育教学模式、教学内容、教学形式、教学方法和手段等进行改革，把案例教学法、模拟医院教学法和床边教学法运用于中医成人教育的教学过程中，充分利用多媒体技术、网络技术等现代化教学手段进行教学[5-6]，积极推行开放化的弹性教学形式，使学生在学习时间、空间、内容和方法上有充分的自、选择权。通过教学改革提高学生学习的积极性，提高了中医成人教育的教学质量。

3 小结

总之，努力提高中医成人教育的质量，保持中医成人教育的丰富生命力，是当前中医成人教育的重要任务，为此需要进行中医成人教育的深化改革，提高中医成人教育管理水平，树立正确的办学指导思想，协调处理好办学规模和教学质量的关系，永远把人才培养质量放在首位。

[参考文献]

[1] 黄明达.高教自考培养应用型本科人才新模式探索[J].中国成人教育，2011，（6）：38-40.

[2] 杜以德.影响成人高等学历教育质量的原因分析和对策思考[J].中国成人教育，1998，（7）：7-9 .

[3] 郑红磊.关于我国成人教育未来的几点思考[J].太原大学学报，2011，12（1）：71-73.

[4] 张勇.成人教育改革的思路与对策[J].天津职业院校联合学报，2010，12（1）：38-39.

[5] 张文忠，宗伯君.我国高校成人教育的发展趋势与管理体制改革[J].继续教育研究，2010，（3）：24-25.

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关键词：成人教育；档案管理；管理方法

一、成人教育档案管理的特点

成人教育的办学形式多样化，其中包括函授、短期培训、自学考试等形式，形式的多样性以及入学学生的基本信息的复杂性也是管理档案的难度之一[1]。其中学生的年龄无限制，工作关系涉及面广，文化程度的高低也不同，包含小学、初中、高中、中专等，政治面貌也各不相同，成人教育的教学方式多样，流动性也是很大的。一些考生可根据自身的学习情况调整学习时间，学习地点，所在的班级及年级，以及毕业的年限，有个别情况的学生可以中途转换学科，这不仅加大了管理档案的工作量，更使管理档案增加了难度。而学生在毕业后的档案管理也是极其重要的，这不仅是学生在校学习的凭证，更是记载学生学习期间各种表现的记录，以及在教学中的各种档案的记录和存档都是非常重要的，因此，成人教育档案管理是目前当务之急的任务。

二、成人教育档案管理存在的问题

1.对成人教育档案管理缺乏重视，制度不健全

人们对成人教育档案管理的认识还不够高，重视度也不够，档案管理体制还不够完善[2]。由于成人教育档案存在多样性和复杂性，学生的流动性也较大，这为档案管理工作提高了难度，没有规定的制度定期核查档案也是成人教育档案管理存在的主要问题。

2.管理人员缺乏专业素质，机制设置不完善

档案管理方面的人才匮乏，成人教育档案管理者管理意识不够，而处在管理档案层工作人员地位较低，计算机水平及管理水平也不够高，一些管理档案人员没有经过专门的培训和学习，从而不会将档案进行明确的分类和规整，所以这也是成人教育档案管理存在的问题之一。

3.设备陈旧，事半功倍

档案管理方面的设施落后，随着档案数量的增多，档案管理方面的设施不够完善就会导致整个成人教育档案管理处于混乱的状态，这样既不利于查找所需要的档案，也加重了工作人员的负担，事半功倍。

4.管理模式落后，效率低下

档案管理方面手段落后，档案管理应与现代科学信息时代相结合，跟住时代的步伐[3]。而一些成人教育档案还停留在纸质的阶段上，这不仅阻碍了档案更好的管理，而且占地空间及人力需要上无疑增加了支出和工作量，致使档案管理工作效率低。

三、对成人教育档案管理存在的问题提出的几点建议

1.积极宣传、提高管理者的重视度

针对人们对成人教育档案管理的认识不高、重视不够及管理体制不完善的问题，应加强领导层对成人教育档案重视度，阐明成人教育档案管理的重要性和提升办法，制定完善的成人教育档案管理制度，严格要求管理人员按规章制度做事，不仅可以提升教学档案的录入质量，也可以使广大学生的档案规范化，使学生档案按规则、标准有序安放，以保证学生从入学至毕业档案保存完好和有序，使档案管理实现规范和完整，这也是对学校信誉的一种提高，也是对学生的一种负责态度。

2.加强管理者的自身素质，完善机制设置

档案管理人员匮乏也是成人教育档案管理亟待解决的问题[4]，档案管理工作是一项需要耐心和认真的服务性工作，也是要求准确性及业务能力的高难度工作，这就要求我们成人教育档案管理者要具备相应的业务素养，其中包括敬业精神、服务意识、强烈的责任感等，根据档案管理需要选拔一些具有档案管理经验及专业对口的人才，以及一些具有创新精神的有想法的青年，组成一支优秀的档案管理队伍，保证员工工作的长期性。第一，是档案管理者自身的优良品德和职业道德素质，这是考察管理者主要条件之一，档案管理者要有强烈的责任和集体荣誉感以及职业道德。第二，要对成人教育档案管理者进行培训，其培训指的是业务上的提高和完善，通过教育、学术研讨会、会议沟通、岗前培训及专业培训等形式，以吸取专业的管理方法和借鉴成功的案例，取其精华，去其糟粕，扩展档案管理者的档案管理方面的专业知识，提高自己的技术水平，使其得以全方面发展。第三，档案管理者要利用自身的知识和能力不断学习和提高，研究开发新的管理方法和手段，为成人教育档案管理贡献自己的一份力量。有条不紊地使档案管理这项工作走入正规化、标准化。第四，无论是国家、企业或者是个人，都要按照严格的规章制度办事，而成人教育档案管理也需要明确制度和规范，除了要有严格的章程要求档案管理员外，还要有一定的奖惩制度，这样不仅可以激起员工的工作热情，也会促使他们按照规章制度办事。选择优秀的具有专业档案管理能力、丰富的档案管理理论方面的基础知识、吃苦耐劳、团队精神、协作能力等方面的人才，将理论运用到实践中去，做到理论与实践的完美结合，使教学档案管理和存储得到有效的保存和延续，以及学生学籍档案的记录得以完整存放。奖励和表扬对档案管理工作作出突出贡献的人，以及在工作中认真、负责、勤劳，有一定工作业绩的优秀的档案管理者，激起档案管理员的积极性，使成人教育档案管理员工作体制更加完善和档案管理的水平得到实质性的提高。

3.更新换代设备，提高效率

档案管理设施落后，不仅影响员工的办事效率，更影响整个档案管理的进程和发展[5]。当今时代是信息化时代，也是电子化办公的时代，办公自动化不仅可以节省时间和精力，也为管理档案者带来了方便和巨大的便利，采购现代的先进设备，改善管理的环境，营造良好的氛围，为更好地储存成人教育档案中的学生档案备好所需的硬件设施。而在使用良好的设备的同时，档案管理工作人员也要定时为设备进行检修和维护，以免造成工作延误和损失，设备的更新换代是每一名档案管理工作员的职责和义务，也是成人教育学校档案管理部门有效和快速完成档案的各项工作任务必不可少的工具。

4.将成人教育档案管理与当今信息化管理相结合

档案管理应该与现代电子商务信息技术相结合，故而档案信息化的普及就成为当下研究的重要任务。档案信息化管理中档案管理员使用相同的数据库对教学及学籍等方面的信息进行存储及共享，这样不仅便于归档档案，也利于方便查找，节省了时间和精力，将信息技术和档案管理资料融合在一起，为现代化、信息化的电子商务档案信息管理时代的进步和发展奠定了坚实的基础。信息化档案管理已经成为未来的发展趋势和必然方向。在成人教育档案管理中将计算机网络技术与成人教育学校中各项档案相结合，进一步完善档案的完整性和准确性，提高各项服务水平。使成人教育档案以更直观、更形象、更便利、更快速的形式去完善成人教育档案管理的系统，使档案管理部门更加完善和健全，这不仅是对档案的完整性的奠定，更是对成人教育学校的发展和进步起到了重要的引导作用。　成人教育是高等教育的重要组成部分，它为社会人士提供了便利，给予了学习的机会和进修的空间[6]。而在为来自五湖四海的社会人士提供学习机会的同时，也造成了档案管理的困难性，档案管理在学校中是学校发展和历史记录的重要组成部分，这不仅是学校发展的记录，更是每位学生学习的证明和在校期间的表现的凭证。笔者就成人教育档案管理中出现的问题进行了解析，并针对存在的问题提出了解决的办法，成人教育档案管理制度的完善，设备的更新，人才的选拔和培养，以及将档案信息化管理融入到档案管理中，必然会使档案管理更加完善和进步，也为成人教育行业的发展奠定了坚实的基础。

参考文献：

[1]何郁群.成人教育学籍档案规范化管理浅谈[J].档案时空,2015(3).

[2]栗惠芳.成人教育学籍档案管理探讨[J].合肥工业大学学报:社会科学版,2010(10).

[3]魏小寅.高校成人教育档案管理的几点思考[J].绍兴文理学院学报,2006(6).

[4]马荣娟.成人教育教学档案管理工作探析[J].河南科技,2009(11).

[5]王军芬,周春儿.信息化背景下高校成人教育档案管理的思考[J].中国成人教育,2009(7).

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目前，由于社会进步，学历教育已经成为我国大学教育的重头戏，特别是其中以“学以致用、满足社会”为宗旨的成人教育近年来发展速度喜人，招生人数不断增加。成人教育学院的各个系部中，一般都会设置一至两名教学秘书。教学秘书是教学工作的辅岗位，一般处理与教学日常管理工作有关的事务，属于办公室文秘人员，他们的主要职责是安排教学计划、准备教学总结、学生成绩登记、传达上级会议精神、对外接待等与教学任务密切相关的事务，很少有系部专配那些专司教学档案或者教学文档管理工作的教学秘书。教学档案的管理对她们来说，是一种额外的业务。很多教学秘书只是知道收发文件，传达会议精神，缺少应有的档案管理意识，经常出现工作上的被动局面。因此，运用专业的科学知识培训教学秘书，提升教学秘书的档案管理意识和技巧，提高教学秘书的档案管理效果，是当务之急。

1，成人教育教学档案的特点与内容

根据成人教育教学档案的特点，其管理工作主要包括对本单位一个管理周期内全部教学活动和管理工作真实情况的采集和教学档案原始资料的采集、收集工作，是搞好教学档案管理的基础工作，没有原始资料采集的全面性和真实性，就没有教学档案的科学性和指导性。由于教学活动的多样性、广延性，参与人员的多方位性、多层次性，且又是一个动态过程，教学活动原始资料的采集、收集工作是十分复杂和难做的，只有参与教学活动和管理工作全体人员的高度重视和积极参与，才能收到良好的效果，这是做好成人教育教学档案管理工作首先要处理和解决好的一个关键问题。以期末考试为例，每个学期期末考试结束后，应建立相应档案，内容应包括试题、试卷、学生成绩、考场记录、试卷与成绩分析等信息资料。这不但可以及时做好学期结束工作，总结该课程教学成绩、经验和存在的不足，还可以为下一学期考试工作提供借鉴，不断提高考试工作的管理水平。但在实际工作中，有的未能及时做到，有的是信息收集不齐全，有的是试卷成绩分析没做或没做到位，造成原始信息丢失或失真。可见，成人教育教学档案管理工作的特点是载体形式多样化，杂而面广，要求严格，必须注意收集和管理，才能实现科学高效的管理和利用。

2，档案管理人员必备的知识素质

成人教育教学档案的重要性和多样性要求教学秘书必须提高档案意识，提升档案管理素质和水平。所以，教学秘书必须要尽可能地把自己的精力放在教学档案的收集与整理，并通过建立规章制度，养成习惯，加强对教学档案的管理工作。教学秘书必须不断加强学习，掌握先进的科学技术，通过先进的手段来实现对教学档案的管理，并且在管理过程中密切注意利用水平的提高。教学秘书在档案管理中，其基本的素质要求是应该能掌握一定的计算机打字输入技能，在此基础上，还应强化其档案专业性知识的学习。比如，要充分了解教学档案的性质及其分类和特点，教学档案的来源及整理，并且规范化利用教学档案去促进教学改革工作。很多档案专业性知识，可能很多教学秘书都没有意识到，或者是没有接触过，极有必要加强学习，熟练掌握，从而促进本单位的教学进步。

教学秘书应提高档案管理水平

3.1教学秘书应把握档案学发展的未来趋势

教学秘书应及时把握档案学发展的未来趋势，从而顺利地做好教学档案管理工作。特别是现在面临着档案信息化、数字化发展的趋势，教学秘书更应积极学习，扎实工作，在平凡的岗位上做出更大的贡献。档案信息化是以信息技术广泛应用为主导，以档案信息资料建设为核心，以信息网络为平台，以信息人才为依托，以档案信息法规、政策、标准为保障而实现的一种综合体系。这对非专业的教学秘书提出了更高的要求和标准，只有不断学习新识，才能胜任工作要求。目前，教学秘书要认识到教学档案是随着教学情况的复杂化而逐渐复杂的，随着一些高科技手段在成人教育中的应用，数量多，载体多，需要认真研究，并取得领导的支持，才能做好档案的收集整理工作。

3.2教学秘书应及时做好档案收集整理工作

收集整理是形成教学档案的第一步工作，只有做到全面系统，科学把握资料的档案价值，才能做到重要档案不缺不漏，归档及时，不断丰富档案的数量。由于教学档案的来源复杂多样，有时要求教学秘书一定要跟进责任人，了解本系部新出台的管理规章制度，并及时把成文的规章制度做成档案，专门归档管理，方便使用。教学档案的存放应该严格按照标准分门别类，标注明确，借用登记明了，手续正规，并要求借阅人能同时遵守一些规章制度，和教学秘书一起做好教学档案的管理工作。

3.3教学秘书应详细了解本单位的教学情况

教学秘书应从整体中把握本单位的教学情况，包括教学改革方案的执行情况，以更敏锐的档案意识决定什么样的资料是档案资料，必须通知当事人及时上交资料，回

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归档案管理正常流程，这是教学秘书处理自己工作的重要内容。但实际情况是，教学秘书手里只有教学进度大纲，而很多教学秘书由于年龄大，知识结构老化，对自己所在的系部教学情况不明了，不能及时掌握本系部的教学特点和教改进展情况，在工作中处于极大的被动状态。所以，与时俱进，刻苦钻研，与具体任课老师不断沟通，了解当前教学的实际情况，是教学秘书胜任工作的基本前提。为此，要求教学秘书必须要认真对待教学档案的收集整理工作，努力克服存在于任课教师身上的不注重教学档案的各种表现，从而努力提高自身业务素质，不断提高对档案工作的理解和认识，从而真正的做好教学档案管理工作。

3.4教学秘书应加强对教学档案的安全责任

对于纸质档案来说，安全是第一要务。档案存放地点要安全，确保无丢失，归档完整，还应注意六防，即防虫、防水、防潮、防盗、防鼠、防火。平时应把自己的案头整理清理干净，保持办公桌的整洁。教学秘书一定要担当起教学档案的保管工作，广泛收集与教学有关的各种情报，在准确了解教学情况的基础上，确定教学档案的收藏范围，及时跟进具体负责人，从而保证教学档案完整归档，合理利用，并形成收集整理、安全保存、充分利用等一条龙的服务。

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关键词：成人教育；考试管理机制；改革

成人教育在整个教育体系中占有重要地位，在社会发展对于人才需求增多的情况下，成人教育的重要性和地位正在逐步提升，并推动着终身教育体系的全面建设。成人教育考试是成人教育教学管理中的重要环节，考试管理机制是否完善和创新则会直接影响到成人教育办学成效。因此，必须全面推进成人教育考试管理机制改革，促进成人考试管理工作的规范化和科学化发展。

1有效端正考试目的

成人教育考试需要强调对学生、教师以及考试管理人员进行良好的思想教育，真正践行考试不仅是要测试学生的学习能力，还要将考试作为提高成人教育质量的有效手段。作为成人教育的教师来说，必须全面认识成人教育考试，同时也要端正考试目的，并严格依照成人教育的大纲以及考试管理的相关要求开展课程考核。教师必须认真研究成人教育考试的内容、题型、形式、方法等，促进考试和教学的一体化，通过成人教育考试的形式，更好地服务和促进教学，通过其检验学生学习成果的同时，也从中获取教学反馈信息，以便进一步地对教学进行调整。对于学生来说，必须要提高对道德品质教育的重视程度，采用以德治考的办法，促使学生树立良好的学风，端正学习和考试态度，严肃对待考试。作为考试管理部门，必须要将成人教育考试管理纳入到成人教育的重要环节，强化考前培训和宣传，提高考试管理有效性。

2促进考试形式多样化

考试是成人教育检验教学质量的有效方法，而且考试的对象是成人，那么根据成人考试的实际特征寻求多样化的考试形式是十分必要的。成人教育考试不应该单一的局限在期末闭卷形式的考试上，而是要适应成人考试特征，适当采用开卷考试、半开卷考试、上机操作考试、论文、社会实践报告等不同形式的考试。成人考试的内容必须要能够体现学生对基本理论和技能的掌握水平以及对知识的实际运用能力，尽可能多的为学生提供探究和创新的机会，将成人教育考试变成对学生综合素质的全面测试和评价。促进考试形式多样化能够体现出以人为本的考试观念，同时也需要根据考试内容的不同来选择恰当的考试形式，这样能够全方位地检查学生各个方面的能力和学习效果，最大化的发挥考试功能。如果条件成熟的话，可以建立一种创新型而且能够综合考虑个别学习者实际需求的新型考试模式，体现成人考试管理现代化特征，让学生享受到个性化的考试服务，进一步促进成人教育考试管理机制改革。

3全面实施教考分离

成人考试的核心在于命题，命题的优劣也会直接影响到成人教育考试的质量和水平，因此命题的原则必须根据教学目标、内容、要求、课程考核特征等来确定考核内容和范围。成人考试的试题必须具备科学性和规范化特征，试卷必须科学分布重点知识考查点，同时也要对考察的范围、题型比例、难易程度、赋分原则等进行明确规定。事件必须要与成人教育特征紧密结合，在记忆、理解、应用、综合等多个方面进行制定，使其能够符合成人考生的认知规律和特征，使得学生能够更加关注自身综合素质的提升。全面实施教考分离是促进成人教育考试管理机制改革的有效途径，能够促使教师严格按照大纲授课，改变原有知识传授随意性的情况，这样不仅能够让学生全面性地掌握知识，也能够进一步提高教学质量。与此同时，授课教师必须严格杜绝考前漏题行为，杜绝在考试之前为学生划定重点和考试范围，避免出现学生应付考试的情况，同时也能够提高成人教育考试管理工作的质量，确保成人教育考试能够体现出学生的真实水平。

4提高管理人员素质

成人教育考试管理人员的素质会直接影响到考试管理机制改革的有效性，因此提高管理人员素质势在必行。诚信是立身之本，同时在成人教育考试管理当中更要坚持诚信原则，真正践行诚信教育和考试，使得广大考生能够明确考试的意义所在，营造诚实应考的和谐考试氛围。为了进一步完善成人教育考试管理机制和有效推动管理机制改革，在考前管理人员必须要进行考风考纪教育宣传，引导考生树立良好的考试观念，充分认识到考试舞弊的危害，消除舞弊动机，自觉主动地遵守考场的纪律，用积极健康的心态面对考试，并从中体现出真实水平。另外，管理人员必须要具备极强的责任心，同时也要确保工作认真和作风正派，从而更好地对监考人员，巡查人员以及其他参与考试人员进行科学有效的岗前培训，同时也要对考试实施过程进行全面监管，使其能够明确各自的职责所在，并在考试管理工作中确保规范性操作。

5完善考试管理制度

进一步健全和完善考试管理制度是促进成人教育考试管理机制改革的重要举措，也是进行考试管理科学化建设的前提条件。成人教育考试管理规章制度必须对考试过程以及各个环节进行统一规定，并进一步明确考试管理工作质量和标准，并以此来规范成人教育考试行为，提高考试管理工作的科学化和有效性。完善有效的考试管理制度如考场巡视人员、监考人员责任制度、工作守则、考试管理规定、考试违规处理办法、考试应急预案等。健全的规章制度是确保成人教育考试管理行为规范的依据，也能够确保考试管理走向规范化和科学化进程。成人教育和成人考试具有一定的独特性，主要体现在学生个体差异大、层次多、学习需求复杂等，只有全面推进成人教育考试管理机制改革，根据成人教育考试的实际情况制定适用性强和科学合理的考试管理制度，才能够肃清考试环境，保证各项考试管理工作得以顺利运行和有章可循。成人教育考试管理机制改革是推动成人教育考试改革和促进成人教育工作发展的重要内容，通过考试改革进一步推动成人教学改革，从而培养出大量优秀的应用型人才，进一步完善成人教育模式。在推进成人教育考试管理机制改革的过程中，需要从端正考试目的，促进考试形式多样化，实施较考分离，提高管理人员素质以及完善考试管理制度等方面着手，提高成人教育考试管理工作有效性。

参考文献

［1］张周光．成人教育课程考试待改革［J］．成人教育，2015，（3）：10－11．

［2］彭若霞，钟良才．加强高校成人高等教育考试管理的思考［J］．继续教育研究2014，（5）：112－114．

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一、成人高考的门槛对生源造成的影响

成人教育的入学采取参加全国统一的成人高考的形式，由于入学时设置了门槛，使一部分学生转而选择无需参加入学考试的开放式教育;成人教育现有的生源部分来源于职高、技校等大中专院校，这部分考生大多数是文化课较薄弱，而实际操作能力强，过高的录取分数线使这部分学生无法被录取，给招生工作带来了困境。

二、成人教育招生对策分析

目前，随着普通高校的扩招，以及生源的日益减少，成人教育招生面临着前所未有的挑战，各高校为了生存和发展，想尽办法获得生源。这样的情况下，让一些中介机构找到了市场，他们与一些办学机构达成了协议，通过帮助办学机构组织生源来获取利益，从而实现“双汇”。然而，中介机构往往在利益的驱使下，采取了违规招生的行为，如对考生宣传不当，任意承诺只要交钱可以不上课就拿文凭，异地获取生源等等。这些行为都严重扰乱了成人教育招生市场，也一定程度上损害了与教学机构合作办学的高校的利益。为了保证成人教育的有序竞争和发展的延续性，笔者认为，应当从以下几个方面着手，做好成人教育的招生工作。

（一）进行科学的管理首先需要建立完善的规章制度，进一步明确政府、高校和考生三者之间的权利与责任，逐步形成高校自主招生、自我约束，地方招办监督服务、国家宏观管理的管理体制，以规章制度和方针政策为导向，使招生市场实现有序竞争。同时，省级成人招生管理部门在录取期间应当对其录取工作予以监督，审核各高校的录取名单，对不符合招生政策的情况予以纠正，让中介无利可图，规范好招生市场。高校的纪检、监察部门也要建立自我约束机制，加强自我监督，规范并完善招生章程，严格遵照招生章程的各项制度，使招生章程成为高校规范招生、社会依法监督的重要依据。

（二）调整办学思路、办学结构和专业设置面对严峻的招生形势，成人教育院校应当在充分调查市场需求的前提下，本着以质量求生存，以特色求发展的原则，积极调整办学思路、办学结构和专业设置。为了适应新形势下成人高等教育的需求，成人教育院校应深入社会、企业单位基层进行市场调查，了解企业及学生需求，根据市场调查和社会需求，进行专业设置的调整，对本身拥有较大生源市场的专业来说应当保证其正常发展势态，而对于那些生源较少、没有生源的专业应当采取积极的措施鼓励其发展。同时，在日常教学环节对教学计划和教学大纲进行相应的修订，增加了专业设置的灵活性和科学性。随着社会经济、政治和文化的发展，社会对毕业生的层次需求越来越高，高校可以根据生源情况对招生专业的学习层次进行调整，专科、专升本、高起本同步发展。

（三）采取多种招生方式，广泛吸引社会生源根据各地区生源的不同情况，在大力宣传招生宣传工作规范性的同时，采取多种形式的招生方式，广泛吸引社会生源。如在电视报上刊登招生广告、在电视台播出招生广告，与此同时成人教育院校需要组织相关的招生人员到各函授站(教学点)走访，进行招生政策宣传，探讨生源开发方式方法，让社会了解自己的办学优势和办学特色，让考生了解招生政策、招生计划，一定程度上起到了稳定现有办学规模的作用。当然，成人教育要寻求可持续发展，就要在稳定的基础上求发展，加强校企合作是一种有效的方法之一。首先要尽可能多地了解企业的需求，根据他们的需求生源，把他们的职工培训与自身的学历教育结合起来。这种校企合作模式，不仅可使成人教育院校的专业设置和培养目标具有更强的针对性和明确性，适应了社会的需求，而且在一定程度上保证了生源的稳定性。此外，应当主动与周边范围的大中专院校加强联系，与其中专、大专毕业生直接对接，提前组织好生源，进行考前辅导，这样的合作在保证了生源录取率的同时也保证了招生程序的规范化。

（四）发展品牌战略成人教育面对激烈的市场竞争，也应该打造自身的品牌，采取品牌战略。品牌的铸造首先得益于过硬的教育质量所建立的良好社会信誉，因此成人教育院校应该努力提高办学的质量，坚持严格管理、质量第一的办学宗旨，做到不以经济利益为前提，重视质量高于数量。由此，成人教育院校应该树立全面质量管理理念，形成一套有效的质量控制体系，从招生考试，到日常教学、考试毕业等环节进行全面质量监控。通过严格的质量管理，提高办学质量，取得较好的办学效果，进而提高毕业生的素质和竞争力，从而在社会上树立良好的口碑。在加强自身建设的同时，成人教育院校还要做好宣传工作，成人教育院校应通过一切可用媒介及途径，不失时机地宣传学校的办学方针、办学环境、专业设置和办学效果，有目的地树立学校的品牌形象，形成有口皆碑的宣传效果，以获得社会和考生广泛的心理认知，从而使自身的品牌在一定行业和地区范围内深入人心，成为一块不倒的金字招牌，为自身的持续健康稳定发展打下坚实的基础。

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1新形势下公安函授教育面临的挑战

（1）培养对象的变化：近年来，公安函授教育的生源类型有了新的变化，在职干警数量减少，应届高中生、社会就业人员数量增加。随着公安队伍公务员招录制度的实行，公安部门对招收新警时要求学历是大专以上，实际招收时主要是本科学历，同时转业军人和外调人员逐渐减少，而许多原来的低学历干警通过成人高等教育取得了本专科学历，所以公安干警总体趋向高学历。

公安函授教育招收的社会生源的数量和质量呈下降趋势。由于普通高等教育的大规模扩招、高职教育的兴起、民办高校的发展以及弹性学习制度（如自考、网络教育等）的实施，留给函授教育的生源空间已相当有限，函授教育招生的数量和质量大幅下降。

（2）公安成人教育理念转型：终身教育理念的兴起和实现，使我们步入了一个学习型社会。因此成人教育从学历教育向职业培训转型。终身教育理念的深入人心也为公安成人教育的发展提出了转型要求，即从学历教育和在职培训并重向在职培训为主转化。

在此理念指导下，公安部提出构建“大教育”、“大培训”的终身教育体系。该体系赋予公安成人教育发展的重要机遇，公安院校的成人教育不再仅仅是学历补充机构，而是为公安干警提供可持续发展的终身教育机构。

2当前公安函授教育存在的主要问题

2.1教学质量下降

（1）人才培养方案普教化。函授教育长期以来依附于普通高教，难以形成自身的特色。教学计划强调理论的传授和理论的系统性，忽视了公安成人教育的实战性、职业性。课程体系建设方面，缺乏针对性、实用性和职业性，忽视实战技能的培养。

（2）面授的教学质量不高。高度集中的面授教学不利于学生对知识的消化、接受。从而使面授教学阶段的教学质量大打折扣。

（3）自学质量难以保证。由于学生的分散性和信函通讯的滞后性，主办院校难以对学生的自学进行及时有效的监督、检查、指导，在缺乏指导的情况下仅靠教材和少量的资料自学，再加上学生学习态度不端正，自学难度大，效果差。

（4）考核模式陈旧。目前，公安函授的课程考核方式较为死板单一，多以试卷考试为主，考核内容为理论知识，学生需要死记硬背，不能体现学生的实际应用水平。

2.2教学管理松懈

（1）主办院校对函授站检查监督不够深入。函授站一般来说都比较分散，一些函授站由地方公安厅协办，由于主办院校教学管理人员较少，派到各函授站的人员和次数较少，使得主考院校对各函授站的教学设施不能清楚地把握，很难对其教学过程和质量进行监控，加上利益驱动，个别函授站不严格按教学计划组织教学，学生成绩水份大，成人函授教育的社会认可度和信誉度下降。

（2）规章制度执行和落实不彻底。公安院校对函授教育面授到课率都有相应的规章制度。但是，由于制定的制度科学化水平不高，对时代变化带来的新问题考虑不周，对系统性的相关问题研究不够，一些具体的条文规定不够合理，没有相应配套措施，没有形成完整体系，在具体操作中难度大。

2.3工学矛盾突出：函授学生大多数是一边工作，一边学习，承担着工作、学习和家务的多重压力。多数学生有较强的求知欲望，希望通过学习提升综合素质和竞争能力。但是由于公安工作极为繁重，学生请假比较困难。工学矛盾导致公安函授学生不能按时参加面授学习，面授到课率有逐年下降的趋势。在组织教学时，出勤率低给教学工作造成困难。

3问题原因分析

3.1指导思想有不正确的认识

（1）重普通高教，轻成人高教：公安成人高等教育在办学层次、质量、效益等方面均低于普通高教，导致学校对成人高等教育的关注和重视程度降低。很少甚至不进行公安成人学历教育的教学改革、质量监控、教育科研。公安成人高等教育在办学指导思想上得不到应有的重视，其教育质量势必会受到影响。

（2）重成人脱产教育，轻函授教育：在公安成人高等教育中重视脱产教育，因为脱产学生要在公安院校完成学习、训练和生活，他们的安全与发展与学校的教育管理密切相关，责任重大，不能懈怠。而对于公安函授教育，学校只负责招生、教学和毕业，因此认为公安函授要求低、办学简易，不必投入太多精力。

（3）重经济效益，轻社会效益：学校把公安函授教育视为一种创收手段，片面地以招生规模和经济收入作为公安函授教育办学成效高低的主要评价指标，轻视函授教学的质量。函授教育办学商业化倾向日益显现，只重视经济效益，而忽视其对公安工作、对社会的人才培养的社会效益。

（4）重招生，轻教学：教育主管部门重视成人教育的招生录取、专业申报、毕业验收等环节，对于教学则完全依靠高校自身的办学理念进行自我约束、自我发展。这种只管招生，不管办学，造成教学过程严重缩水。

3.2缺乏独立的专职师资队伍：目前，公安院校成人高等学历教育缺乏一支独立的专职师资队伍，其教学任务一般都是聘请普通高教的教师来完成，有其优势，但也存在明显的不足。兼职教师缺乏对成人高等学历教育对象的深入了解，对于成人教育和成人学习者的特点不能很好把握，在教学内容的安排和教学方法的使用方面缺少针对性。他们的教学方法、教学手段对于在教学偏重实践能力培养的成教学生未必适合，长此以往，将影响函授教育的教学质量。

4稳步发展公安函授教育的对策

4.1树立公安函授教育质量观：高质量的公安函授教育是其自身发展的需要，是确立其社会地位的有力保证。质量是函授教育的生命线，如果保证不了人才培养的质量，函授教育自身便会失去竞争力和生命力。全面提高教育质量是社会赋予函授教育的责任和义务。因此，函授教育要全面适应社会和公安工作的需要，努力提高教育质量，做到规模效益和质量效益的共同提高，才能保证自身持续稳定的发展，并赢得社会的尊重和支持。

4.2完善公安函授教育管理制度：健全各种管理制度，加强管理人员队伍建设，规范函授站管理。在原有规章制度的基础上，通过实际调研，制 定一套规范的成人高等函授教育的管理制度，如：招生工作管理制度、学生学籍管理制度、学生日常管理制度、教师岗位聘任制度、教学质量管理制度及评估体系、课程考核制度等等，做到事事有章可循，成人教育部门及下设函授站严格执行各项规章制度，从根本上杜绝以往在处理一些问题时出现的随意性和人为性。

4.3开展公安函授教学改革

（1）修订人才培养方案、编写教学大纲：现在的公安成人高等教育对象中应届高中毕业生比例逐渐上升，他们希望通过公安成人高等教育改变命运，为就业创造条件。他们中有的考研究生，有的参加公务员考试从警，有的进行司法等资格考试等等，因此公安成人高等教育可以借鉴高职教育的经验，积极探索公安成人的“学历教育+职业教育”培养模式，充分考虑成人学生未来就业所需要的知识并纳入学历教育教学计划，使他们既取得学历，又获得就业所需的各种能力。

（2）加强教材建设：目前多数公安函授教材基本上选用普通高等教育教材，教材内容起点高、范围广、难度大，容易造成教材与教学、教材与学习的脱节，影响了教学质量和学习效果。

因此应该编写一批适应公安函授教育的教材。条件允许可以编写系列化的配套教材，即基础课、专业课教材的配套，同一门课程的基本教材、辅助教材、教学参考书的配套。从而尽量为函授学员的自学提供方便和有力指导。

（3）教学方法改革：面授中根据课程需要采用案例分析法、模拟情景法、项目教学法等一系列不同于传统理论讲授的教学方法。使学生不再处于被动接受地位，而是处在积极的、主动的地位，教师不是单纯地给学生灌输知识，而是让学生参与到创造性实践活动中来。

（4）加强教学过程管理：教学过程管理是整个公安函授教育活动的关键环节。重点抓好以下四个环节：一是自学与作业，每学期按月规定各门课程的自学进度及作业量，要求学生必须按规定进度完成自学和作业；二是面授与答疑，每门课程40%以上的课时通过面授完成。学校要根据学生参加面授的表现，决定能否参加考试；三是考试，考试时间一般安排在每次面授结束后进行，学校将每学期的成绩通知学生及所在单位。四是毕业论文，最后一学期学生进行毕业实习，实习中必须定期向学校汇报实习情况，实习完毕后上交论文。毕业论文成绩不合格暂不发毕业证。重写毕业论文经评审通过后再发毕业证书。

（5）考核方法改革：在考核方法上要一改以往单一的理论知识卷面考核方式，根据教学内容和教学目标，采用平时随堂考核、卷面理论考试、实际应用考核三者相结合的考核方式，建立考核监督管理机制，严肃考风、考纪，提高考核的真实性和有效性。

4.4加强师资和管理队伍建设：教师的素质和创新能力直接影响着成人教育水平和质量，直接关系着成人教育的社会信誉和社会影响。加强公安院校成人教育师资队伍建设应从以下两个方面着手：

第一，要加大投入，培养一批“双师型”教师。各高校应加大对成教教师的培养培训力度，优化教师队伍。一方面，选派具有较高理论学术水平的教师到公安实战部门锻炼，提高其实战能力；另一方面，选派教学经验较丰富、实战能力较强的教师到名校深造，提高其理论和学术水平。

第二，要建设一支专门从事成人教学的师资队伍。在搞好兼职教师队伍管理的同时，各学校还应根据自己的实际情况建立数量适中、热爱成人教育事业、有教学经验和专业水平的成人教育专职教师队伍，以推动成人教育教学工作顺利进行。

4.5强化函授站的管理职能：函授站直接面对学生，函授站的管理决定着函授办学的规模和质量，决定着教育的成功与失败。函授站要协助主办学校全面贯彻、执行教学计划，把好聘请教师关。函授站的日常教学管理要侧重于抓自学、抓考勤、抓考试。

4.6加快公安函授网络教育：现代网络教育是一种先进的教学手段，是函授教育未来的发展方向。基于网络平台的函授教育模式继承了传统函授教育的诸多优点，突破了传统函授教育的“自学+面授”教学模式，解决了传统函授教学过程中自学流于形式、面授时间集中难以消化、出勤率低、教学质量低下等问题，网络教学方式成为提高函授教学活力和质量的一个重要手段。

4.7建立公安函授教学质量监控体系：要加强公安函授教学质量控制体系建设，主要包括教师面授质量、学生学习质量、考核质量。面授质量控制可以利用专家进行教学督导以及对学生进行问卷调查测评教师授课情况，同时选出学生进行座谈，整理意见后反馈教师，以便于改进工作。学生学习质量表现在学生学习态度、自觉性和学习任务完成情况等方面。考核质量从考核办法、考核内容、考核形式三个方面加以控制。

5结束语

在当前形势下，公安函授教育尽管面临诸多挑战，但仍然具有其独特的优势和不可替代性。只要我们立足于改革创新，与时俱进，公安函授教育一定会有全新的、更广阔的发展前景。

参考文献

[1]胡晓红，现阶段公安院校函授教育的改革与发展，辽宁警专学报，No.　6，2006

[2]张荣芬，公安函授教学的质量控制，江苏警官学院学报，Vol.23　No.6，2008

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一、成人教育的发展现状

近年来，成人教育备受社会关注，不论是办学规模还是教学质量都有了很大提升，为社会培养了大批高素质人才，提高了企业的核心竞争力，促进了我国经济社会的进步与发展。

终身教育的理念在全社会渐渐形成，高等教育逐步走向大众化，经济发展与社会进步使各种非学历继续教育的需求日渐增长。成人教育工作进入转型时期，其普及范围不断扩大，接受教育的社会成年人日益增多，全国从业人员参加岗位培训的人数稳步发展，办学单位的校舍、教学仪器设备、师资力量等方面都有了较大的充实和改善，办学质量和教学效率不断提高，成人教育的体制制度日益规范，监督管理日益到位，成人教育学校已经成为我国重要的教育资源，为社会企业输送了大量人才。

目前，我国的成人教育水平不断提高，但也正处于快速发展的初级阶段，仍有些许多不完善、不成熟的地方，使得成人教育的进一步发展面临诸多困难和挑战。人们对于成人教育的认识还不够充分，有的人是根本不了解，有的人是片面性了解，进而导致与常规教育相比，成人教育处于弱势地位，缺乏强有力的统一管理，大众对它的认识不足，成人教育学校龙蛇混杂，标准不一，教师自身素质有待提升，教育质量参差不齐，教育效益一直很不理想，教育资源严重不足，缺乏自我调节自，与市场脱节，对社会经济的飞速发展不适应，呈现形式化和片面性的特点，严重制约了成人教育的进一步发展。

二、推动成人教育创新发展的措施

随着经济对于人才的需要，成人教育面临发展契机，但就业市场的尴尬局面摆在我们面前，一方面是就业难，一方面是人才短缺，在当前的经济环境下，成人教育要不断打破旧的、固有的教育模式，寻求新的、更加适应市场的模式，只有这样，才能立足于社会、服务于社会。

1、转变发展观念，树立创新意识

当前，我国已进入教育大众化时期，这就要求社会工作者改变原有的教育观念，充分调动社会的一切力量发展成人教育。成人教育要从自我封闭走向全方位开放，积极转变传统的教学观念，不再局限于陈旧的教学方式和过时的教育模式，树立创新发展观念，以培养实用型和创新型人才为目标，推动成人教育的自身转型和发展，加强教师以及相关管理人员的思想教育，接受先进教育理论知识的学习和探究，根据自身具体情况，创新教育方法，形成自己独特的教学风格，改变传统一成不变的教风学风，广泛调动教师和学生的积极性，从而促进成人教育更好地发挥自身优势和特色，形成强大的市场竞争力推动成人教育的创新发展[1]。

2、注重教师培训，促进专业发展

成人教育教师是办好成人教育的关键，其素质水平的提高直接促进成人教育的发展，加强教师的专业培训，让每位教师都具备创新的眼光，提高专业化水平，注重教师对最新的市场动态、高新产业的技能以及相应的专业知识的及时、有效的掌握，注重教师理论知识与实践教学能力的结合与提高，从而促进成人教育的整体教学水平的提高，不断培养教师的专业素养，不仅在专业知识方面，在个人素质方面也要加大培训力度，充分调动教师的责任感荣誉感，不仅提高了教学水平，更满足社会经济发展的需要，促进成人教育的创新发展。

3、创新监管机制，提高教学质量

成人监督管理机制的创新是成人教育发展的重点，一个好的监管体制为一个好的教育机构提供良好的运行框架。在课堂上，要创新科学合理的课程体系，必须考虑到成人教育自身的特点，坚持建立高质高量的课程体系，且随着科技进步和社会发展加以不断调整创新，与时俱进，有效地提升教学质量，全面培养学生的创新思维和实践能力；建立多方参与的监督评估体系，建立健全内部行之有效的质量监控机制和相关规章制度，实行严格的教学督导制度，加强日常教学监督的力度，完善教学质量评价体系，全面评估教学质量，制定并严格执行教学事故处罚责任制度，严肃教风和考风，保证成人教育水平的稳步提高[2]。

4、建立激励机制，提供资金支持

建立教学激励制度，采取奖励措施，充分调动教师的教学热情，使教师热爱成人教育教学工作，加强师资力量，从而提高教师自身的教学水平，以及教学效率和质量，鼓励成人教育办学，加大投入力度，调动社会各相关机构企业的力量，提供技术、理论、资金、资本、设施等方面的大力支持，学习外国成人教育的先进知识和管理经验，结合我国就业市场的最新信息，从全局和战略的高度预测成人教育的发展趋向，引进最新的理论成果，注入新思维，为成人教育的创新发展提供新信息、新方向、新视野，促进成人教育的创新发展，适应现代化建设需求。

在高等教育大众化和终身学习理念的背景下，我国成人教育取得了蓬勃发展，但也存在跟不上时代变化的诸多问题，因此要转变传统的成人教育观念，以市场为导向，提高教师的综合素质，完善监督管理机制，大力培养专业性和创新型人才，支持成人教育的创新发展。

参考文献：

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关键词 成人教育 高等教育 社会效益

随着经济社会的可持续发展，人类对知识的渴求逐步增强，要想获得满足职业需求的技能技术，就要充分依赖于教育资源。事实上，受历史原因和现实条件的限制，目前单纯的正规教育根本无法满足各行各业的需要，在此情况下，成人高等教育应运而生。然而，各大高等学校就成为了成人高等教育的重要基地。但是就目前来说，质量严重下降是成人高等教育中存在的首要问题，有针对性地改革和探索成人高等教育管理工作是每个教育工作者义不容辞的职责。

1成人高等教育工作的现状

（1）教育对象组成复杂，差异较大。全日制的普通高等教育的对象都是经过高考并且在规定的录取分数线上的应届高中毕业生，他们的学习基础水平相当，目的也很一致。而成人高等教育的对象较为复杂，存在年龄、社会阅历等方面的差异，学习基础、理解问题的能力等各方面都存在较大的差别，他们的动力来源于实际生活的需要，主要是为了职业发展、为了提高生活质量而接受教育。

（2）成人高等教育的师资力量薄弱。教师在教育体系中占据不可或缺的地位，也是教学过程中的重要角色。随着成人高等教育规模的扩大，专职教师的数量明显不足，为了维持生源，只有从其他地方聘请相关专业的老师，这样就导致教学质量得不到有效保证。

（3）成人高等教育对象所处环境不一。全日制的受教育对象基本上目标一致，几乎不会受外界因素的干扰，在校期间一心学习。成人高等教育的接受者多为在职人员，他们的受教育活动必须得到所在单位的允许，学习时间得不到有效保障，在接受教育的过程中必须克服各种困难。

2成人高等教育工作中存在的主要问题

成人高等教育是我国教育事业的重要组成部分，对不断提高全民素质，促进经济社会的发展具有重要意义。虽然我国成人高等教育经过多年的发展，取得了一些成绩，但是目前的现状还是令人担忧，存在的问题仍然很多，汇总起来主要有以下几个方面：

（1）更注重办学的经济效益，忽视社会效益。我国目前成人高等教育办学主体主要分为两大类：一是从事成人教育为主的机构，主要包括电大、职大、教育学院等；另一类是普通高等院校兼办的教育机构。这些成人高等学校的开办初衷是开展形式多样的培训与继续教育，为在职人员提供更高学历的教育，以提高其知识水平。但是，目前受社会的一些不良影响，很多成人教育机构已经违背了初衷，他们只注重办学的经济效益，而忽视了社会效益。在经济利益的驱使下，“一切向钱看”是他们真实的写照，这些受教育的对象只要交钱就可以学习，入学及毕业都是走过场。成人教育机构具有办学自，他们可以通过给受教育者颁发学历来吸引生源，尤其是对于那些急需学历的人员来说是个极大的诱惑。

（2）办学质量持续下降，令人担忧。近几年来，许多高校都在把成人高等教育作为创造收入的场所，办学质量令人担忧。一方面，大多数成人教育的老师缺乏责任感，大部分都是抱着多挣几个课时费的心态，在教学指导等各个方面，都缺乏深入的研究，不愿过多地投入时间和精力，在课堂上也是照本宣科，蜻蜓点水，讲课时就是将考试内容复述一遍，教学效果达不到预期的要求，也不能满足受教育者的需求。另一方面，这些成人受教育者大多数都是在职人员，受各方面的影响，平时的到课率很低，普遍都是抱着“混文凭”的心态而接受成人高等教育。而且学校在管理方面也很松懈，由于害怕管得过严以致于影响以后的招生规模，尽管有严格的考勤管理制度，但是并没有落实到位。综合各方面的因素，直接导致了成人高等教育的质量持续下滑。

（3）缺乏健全的教学管理体制。在重视教学质量的普通高等全日制教育体系中，有一套非常完善的质量监督体系，教学管理也是较为正规。但是在成人高等教育中，没有一套行之有效的教学管理模式来监管教学工作。很多学校在制订成人教育的大纲时，基本上只是复制全日制教学的大纲，他们没有掌握成人教育的实际情况及需求。有的学校甚至为了节约成本，让一位老师兼任多门课程的教学工作，教学质量自然就得不到保证。高校在很大程度上也忽视了成人教育的教学质量监管工作，在教学过程中也是只做流于形式的检查工作，根本无法解决教学过程中出现的漏洞和弊端。甚至有些学校不经过上级行政主管部门的批准，私设培训点，不按规章制度办事，教学秩序混乱，教学过程中往往偷工减料，疏于管理，严重影响了成人高等教育的办学质量。

（4）国家对成人高等教育的经费投入和政策支持较为缺乏。尽管当前成人高等教育已经成为国家教育体系的一个重要组成部分，被当作满足广大人民群众提高学历层次和继续教育需要、解决就业和再就业问题、构建学习型社会和全面建设小康社会的重要途径和平台，但是国家和地方教育行政主管部门一直没有给予其独立、固定和必要的教育经费投入，同时也没有予以相应的政策支持，这就导致成人高等教育工作者的积极性和主动性受到极大的打击，直接影响了成人教育的培养质量。

3改进成人高等教育管理工作的对策

（1）转变教育观念，为社会培养各种实用型人才。随着经济社会的发展，人们为了满足自身继续发展的需要也提出了各种各样的教育需求，成人高等教育凭借类型多、办学方式灵活、教学方式多样等优势，为成人在各个时期、各个方向的发展提供教育服务，从而使得其教育对象更加广泛。在注重经济效益的同时，也应兼顾社会效益，充分认识成人教育在整个教育体系中所起的作用，不断满足社会日益高涨的学习需求。因此，对于学校而言，办学的社会效益永远是第一位的，坚持以人为本的理念，帮助受教育者形成终身学习的观念，为社会培养更多的优秀的实用型人才，为各地方的发展提供强有力的人才支持。

（2）不断创新，提高办学质量。在竞争激烈的当下社会，在职人员比任何时候都需要不断充实自己来适应社会和工作的需要，这就对高等教育机构有了更高的要求，以质量求信誉、以质量求生存才是成人教育工作的生命力所在。首先，成人高等教育机构在专业设置和课程设置上要创新。成人教育专业必须根据社会需求，有针对性地进行设置。成人教育的特点是实践性和应用性，学校在设置课程时要充分考虑这方面的因素，因此需要培授课教师灵活采用先进手段来提高教学效率，改善教学效果。其次，管理制度要创新。随着成人教育的发展速度越来越快，规模越来越大，然而成人教育的特殊性又增加了成人教育管理的难度，要做到高效、有创造性的管理，关键还在于管理者自身的素质。成人教育管理人员应该勇于面对困难，善于开拓创新，努力学习研究和掌握管理规律，采用现代化技术进行管理，提高管理效率。最后，办学模式要创新。要想满足社会各个行业对人才的需要，成人高等教育学校就必须摒弃落后的教学模式，创新办学模式，充分利用人才资源，开展继续教育和岗位培训，打破界限，主动和相关部门联合，开展形式多样的办学活动，提高办学质量，为社会培养优秀的专业技术人才和管理人才，以适应社会发展的需要。

（3）强化教学管理，规范监督体系。首先，学校应该建立督导学习组。为了督促广大教师自觉遵守教学管理的规定，形成规范的监督体系，并且在此基础上制定各项评判标准，以对教师的教学工作进行全过程的检查，督促广大教育工作者能够严格自觉遵守职业道德规范和岗位规章制度，认真上好每一节课。这就需要建立督导学习体制来落实教学管理岗位的职责，各负其责，适应工作需要，提高工作效率。其次，教学管理工作者应该制定良好的教育管理体系。一个良好的教育管理体系对提高工作效率有着不可估量的作用，高校作为成人教育的培训基地，应该根据实际情况，制定有针对性的教务管理制度，将教育管理与监控工作纳入职能范围之内，将督导和评估作为对成人教育管理与监管的重要手段，在充分了解学校办学条件和办学情况的基础上，规范学校的办学行为，提高学校的办学质量。

注释

①张新科.高等教育大众化背景下普通高校成人教育的困境与思考[J].西北工业大学学报(社会科学版),2006(4):89-92.

参考文献

[1]蔡国宏.当前成人高等教育存在的问题及对策.武警学院学报,2006.8.

[2]肖福玲.普通高校成人教育教学质量的现状与对策[J].惠州学院学报(社会科学版),2008(2).

[3]刘松.加强和改进高校成人学生管理工作[J].中国成人教育,2007(6):36.

篇10

关键词：成人教育；学籍档案；管理措施

学籍档案管理是成人教育管理的一项重要内容，它关系到成人教育学生从入学到毕业在校教育和管理的全过程，对于提高教学质量以及维护学校的正常秩序都具有重要的意义。随着国家对高等教育管理的重视以及实现教育公平的客观要求逐渐强烈，教育部门以及学校的档案管理部门都借助网络技术手段，通过建立学籍学历管理平台，从而对学籍管理工作进行指导和监督，实现信息的全面化。所以成人高等教育也要从观念上开始转化，逐渐认识到学籍档案管理的重要性，克服在学籍档案管理中的问题，采取有效措施，使学校教育水平得以提高。

一、成人教育相关概述

成人高等教育是对符合规定标准的在业或非在业成年人实施的属于高等教育水平的教育，旨在满足成年人提高自身素质或是适应职业要求的需要。它的主要形式有地方的广播电视大学、职工高等学校以及教育学院等，也实行全国统一招生，是一种有目的、有计划、有组织的高级专业教育活动。而成人教育的学籍档案管理则是教务管理工作的组成部分，并且依据相关方法和程序，对学生的在校情况，包括学习以及活动等各个环节都进行审核与记载。但由于成人教育的对象主要是社会上的成人学生，他们年龄不同，素质有别，来源广泛，加大了学籍档案管理的难度。

二、成人教育学籍档案管理中遇到的问题

1.学生档案资料不完整。学生档案资料残缺不齐是成人教育学籍管理中存在的基本问题。在新生学籍注册工作中，成人高等教育的具体操作就是为新生录取信息进行核对以及入学资格审核，但对学生的姓名、性别以及身份证等关键信息是否正确而没有进行审核，这是直接导致日后档案管理遇到重重困难的开始。当然造成学生档案残缺的原因是有多方面的。一方面是学生的认识不到位，提供给学校的个人信息不完整，或是不准确，有时又因为没有及时向学校提供更改了的信息，从而严重影响学籍资料的完整。另一方面则是学校没有及时按照制度准确、全面地收集与建立学生的档案材料，从而导致遗漏的现象。

2.学籍档案管理的制度不健全。在当前科学技术高速发展，知识经济与信息技术紧密结合的背景下，成人教育的学科发展出现了新局面。但是在学籍档案管理方面，其模式却没有得到有效改善，从而无法满足教育改革发展的需要。就目前来看，由于学籍档案管理制度的不完善，学籍管理工作充满了随意性，重复劳动多，效率低下，致使档案管理部门送往人事部门的材料杂而乱。

3.学籍档案管理队伍的素质不够高。成人教育中的学籍管理工作是一项十分复杂繁琐的任务，它工作量大，影响因素多，因此要求管理人员要具备较高的业务素质以及熟练应用信息技术的能力。但是，就目前而言，大多数的学籍档案管理人员并没有经过系统的专业培训，现代化知识以及管理知识都比较欠缺。另外，学籍教学管理的人员在工作中经常会有应付了事的现象，这对提高档案管理的效率和水平是有阻碍作用的。

三、提高成人教育学籍档案管理的有效措施

1.建立全面的学生学籍档案。就如上文所说，学生档案资料不全面、不完整是学生学籍档案管理中存在的基本问题，所以建立多方面和完整的学籍档案是实现成人教育学籍管理科学化的前提条件。对此，成人学校可以建立新生个人信息档案以及班级档案等，同时以教学班级为单位，建立学生的通讯录，详细登记学生的联系方式，从而方便档案的寻找与管理。另外，还要注重档案材料的收集与整理，使学生的学籍材料始终保持完整与真实。

2.建立健全学籍管理制度。成人教育学籍档案的管理必须要有统一的标准和规章制度，使学籍管理有法可依，有章可循，从而体现管理的政策性，又符合实际。在建立学籍管理规定中，相关部门要充分考虑学生在工作与学习之间的矛盾，让学习时间充足、学习能力强的学生提前修完学分，提早毕业，显得有灵活性。另外，在实施的过程中，相关部门在制作各类表格方面要有统一性，从而为归档后的管理和装订工作打下基础。

3.提高学籍档案管理人员的整体素质。由于档案管理工作是一种比较枯燥的，而且责任重大的工作，所以很多管理人员都不愿一直坚持从事该项工作。因此，学校要充分认识到成人教育学籍管理工作的重要性，在各部门都配备一支思想素质高、业务精通的专业管理人员，注重对他们业务的培训，特别是运用现代信息技术进行学籍管理与档案归类的能力。

综上所述，学籍档案管理在成人教育当中是不可分割、非常重要的组成部分，它直接影响学生与用人单位之间的关系。因此，成人教育学校一定要重视该项工作，加强对该工作相关制度的完善和人员的培养，以促进成人教育的完备和发展。

参考文献：

[1]徐金荣.新时期成人教育学籍档案管理的探讨[J].科技信息（学术研究），2011，25（23）:123-125.