建设工程重大变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇建设工程重大变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文摘要：在边坡治理工程中，由于国家建设部和重庆市目前都没有针对“动态设计法、信a.施工法’，的明确规定，因此出现主管部门监份管理依据不充分，勘察、设计、监理、施工单位无幸可循的现象。本文根据多年的工作经脸，提出重庆市边坡工程变更设计管理办法的设想，希望起到规范参建各方的行为，使各工作环节有序，工程质圣、进度、安全有保津，投资有控制的目的。

重庆是座山城，工程建设中有大里的边坡需要治理。重庆市建委对边坡工程历来都十分重视，对勘察、设计、施工图审查、监理、施工以及招投标等工作，先后出台了一系列政策和法规，从执行情况看，反映良好，对提高边坡工程质f起到了关键性作用。

目前边坡工程普遍采用“动态设计法、信息施工法，在(建筑边坡工程技术规范)中以强制性条文的方式执行，与一般建设工程的工作程序有很大的区别。其中设计的主要依据—地质结论、岩土物理力学参数都需要在施工监测和试验中加以验证、调整，其显著特点是:由于地质环境复杂性，工程勘察、边坡试验提供的设计参数不可能全面准确地反映工程地质实际情况，只能在工程实施过程中来加以验证、调整，从而修正治理方案。不可避免地产生勘察、设计、施工组织和工艺变更。这要求参建各方密切配合，才能有效地保证边坡工程的质t、进度和安全。实践证明，它是最切合边坡工程实际的勘察设计、施工方法。然而在实施过程中，我们发现无论是建设部还是重庆市目前都没有针对‘，动态设计法、信息施工法，的明确规定。一旦出现变更情况，各级建设主管部门监督管理依据不充分，责任不清，而勘察、设计、监理、施工单位也无章可循。

一方面，在日常工作中我们有时会遇到业主、勘察、设计与施工单位各方为质里事故资任相互推语的问题。多数情况下，变更设计是由于地质环境变化造成的，非勘察设计的资任。变更设计后一般要突破原概算，产生包括工程投资、勘察、设计、审查等费用由谁支付，以及支付的程序等问题。因此需相关配套的政策法规来规范各方的责任，协调参建各方责、权、利，是重庆市建委鱼待解决的问题之一。

另一方面，虽然重庆市绝大多数勘察设计单位都积极配合施工，解决施工中遇到的问题，但经常是变更勘察设计文件交付业主后，业主不知道这些变更需要哪一级审查，特别是边坡工程，变更设计较频繁，如果无论大小都交与建委审查，既不合适也不必要;一律由原施工图审查单位审查，对于涉及安全、规划等问题的重大变更，原施工图审查单位审查似乎也不合适。因此应结合重庆市边坡工程的特点，制定“边坡工程变更设计管理办法明确边坡工程治理过程中变更设计的种类、审批程序。作者根据多年的工作经争，对如何加强边坡工程施工过程中的变更设计管理，规范、协调各参建单位的行为，确保边坡工程质f}提出一点浅见，希望能起到抛砖引玉的作用。

目前国内有关工程变更设计方面有系统文件的，有铁道部的《铁路基本建设变更设计管理办法)，交通部的(公路工程设计变更管理办法)等，地方有常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》。前两个文件有明显的行业特点，专业性强，不能完全适应重庆市的建筑边坡工程行业管理。常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》与重庆市的边坡工程变更设计管理具有可比性。建设部的(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条，(建设工程监理规范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1条对原则性的问题作了相关规定，应当作为f庆市编制有关文件的依据;(江苏省建设工程勘察设计管理办法》(2000.3.31)第28条和第30条可以作为参考。

重庆市的边坡工程变更设计管理办法应当涵盖以下内容:

(1)勘察设计、施工变更分类:一般分为重大变更、较大变更和一般变更。

(2)审批权限:明确各类变更的审批权限。建议对于涉及规划、方案、投资和控制性结构有重大影响的变更，属于重大变更，应由业主报原审批部门审批;对较大变更，建议由原施工图审变单位审查并报建委备案后实施;一般变更由建设单位负资组织审查后实施。

(3)变更的工作程序:问题的提出—确认—勘察设计变更—报批(报审)—变更实施。一般根据施工反馈的信息，由施工单位、业主或试验单位提出问题(变更原因)、总监理工程师组织专业监理工程师审查同惫后交业主，由业主委托变更单位完成变更设计。变更设计原则上由原工程勘察、设计单位完成，经原工程设计单位书面同惫，建设单位也可以委托其他具有相应资质的工程勘察设计单位出具变更文件。出具变更文件的单位对修改的设计文件承担相应资任。变更设计文件送交业主，业主根据变更的类型，组织有关部门对变更设计文件进行审查，根据审变惫见修改变更设计，施工单位实施变更。常州市的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》值得很好借鉴。

(4)变更的资任:应执行(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条的有关规定。勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质t要求的以及由于勘察设计方案原因造成的变更，应当由原勘察、设计单位进行补充、修改，费用应有原勘察设计单位负资，造成工程质问题的，按国家有关规定赔偿经济损失;如果是施工单位没有按照有关施工规范、设计要求的规定造成的变更，应由施工单位承担;监理单位违反(建设工程监理规范》(6850319-20002001.5.1)造成的变更，由监理单位承担;除以上原因，由于地质、环境、规划等原因或业主要求的变更应由业主负资。

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[关键词]工程承包合同；变更；限制

[中图分类号]C931；F273 [文献标识码]A [文章编号]1671—511X（2012）03—0088—05

一、工程变更与合同变更

建设工程是在不断的变动自然环境和商业环境下进行的。在工程实施过程中，因为各种原因导致相关情事的改变是十分常见。工程变更（ProjectChanges）是指会造成合同范围、工期、费用和工程质量标准改变之相关情事。一般认为工程变更包括五种类型，即合同范围变化、异常的地质情况、工期迟延、暂停施工和加速施工等情事。

合同变更有广义和狭义两种含义。广义的合同变更是指合同的内容和主体发生变化。合同主体的变更，是指以新的主体取代原合同关系的主体，但合同内容并没有发生变化。合同内容的变更，即合同主体保持不变，合同的内容发生变更。我国《合同法》严格区分了合同转让和变更，当事人的变更属于合同转让范畴，而合同内容的变更属于合同变更。虽然在工程实务中存在有业主将工程项目转让给第三人或因为企业分立或合并所引起合同主体变化的情况，但合同主体变化会涉及变化后的主体，尤其是承包商是否有能力继续施作完成工程，因此在工程承包合同中一般会有工程不得转让或转包的规定，或规定应先经业主同意。基于以上两点原因，一般不将合同主体变更视为工程承包合同变更的范围。

由于工程和环境的不确定性，常常出现工程变更和影响交易基础之情事，需要变更合同内容，因此工程承包合同中一般包含变更条款。当合同订定后出现不可预见的情事时，业主可以发出变更指令变更合同，以适应环境的变化，而承包人则可以据以提出工期展延及调整合同价款的请求。合同内容的频繁变更是工程承包合同的特点之一。变更条款的广泛使用，也是工程承包合同与一般商业合同的重要不同点。

二、变更权

工程承包合同属于承揽合同中的一种。承揽人必须完成约定的工作，始属履行其给付义务并自须能掌握其工作范畴，理应承担不能达成给付效果的危险性。一般标准工程合同范本都会规定承包商无变更的权利，往往在工程实施过程中可向业主提出合理化建议。同时，为了适应工程的特点及保证给付效果实现，在工程承包合同中常规定在某些事项上业主有单方指示变更的权利。有些标准合同范本中还明确规定承包人应执行变更且受其约束。

《合同法》第七十七条规定：当事人协商一致，可以变更合同。即赋予了合同双方变更合同的自由权利，只要双方协商一致，可以变更合同内容，任何一方未经协商不得单方变更合同，否则，构成违约。但由于工程本身的特殊性和交易方式的特殊性，工程承包合同的内容除当事人双方可以合意变更外，业主还可以单方指示变更。业主发出变更并不需要经过承包人的同意，而承包人则没有单方变更合同的权利。承包人可以提出合理化建议，经业主的同意后，方可进行变更。

业主单方指示变更的法律性质，目前有两种不同的见解。一种见解认为：工程承包合同中约定“业主拥有指示变更的权利”的条款是属于当事人之间强制缔约的约定，只要业主提出变更的要求，承包人除了有正当理由外，都应予以承诺。如果承包人对于业主所提的变更要求都不予以承诺的话，势必造成业主须另外寻找承包人而导致工期迟延并增加另行缔约成本。业主单方指示变更是变更合同的要约，而承包人因合同条款的约定而负有承诺的义务。业主的指示变更，因双方合意而成立。另一种见解认为：业主指示变更是指合同约定或法律规定合同当事人一方拥有变更合同的权利，这种权利的性质解释上可认为是单纯形成权，不需要强制执行，不需要法院判决，只需要拥有权利一方完成需受领之意思表示，双方间的合同法律关系即发生得丧变更之效力。因此合同除双方当事人合意变更之外，亦可依法律规定或合同约定的形成权行使而产生。以上两种看法皆有其法理依据，前者是从强制缔约角度来看，后者则是从合同约定之形成权角度来看。但无论从哪一方面观察，业主单方发出变更指示即产生变更合同内容的法律效果，除非承包人有正当理由无法实施外，承包人都应予实施该项变更。

三、变更范围

（一）约定变更的范围

虽然在工程承包合同中规定了业主有单方变更的权利，但并不意味着业主可以恣意要求承包人实施变更指令，因为业主单方变更合同的权利的权源来自合同约定，于何时、就何种事项可以行使单方变更权，必须符合法律和合同所规范的要件，并非业主可以任意行使。另外，权利因具有社会属性，而为社会秩序的一部分，依其性质有其界限，故业主单方变更合同权利也不得滥用。

根据目前流行的标准合同范本业主可单方变更范围一般包括如下事项：（1）合同中任何工作的工程量的改变；（2）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（3）改变合同中任何一项工作的实施顺序或时间安排的改变；（4）取消合同中的任何一项工作；（5）为完成工程需要追加的附加工作；（6）改变合同中任何一项工作质量或其他特性。

目前在各标准合同范本中有关变更事项的规定并不一致，如《建设工程施工合同范本》（GF—1999—0201）第30条规定合同履行过程中业主要求变更工程质量标准，由双方协商解决，即经双方合意才能变更工程质量标准，而在《标准施工招标文件》通用合同条款第15.1款中将改变合同中任一项工作质量作为业主的权利。由于约定变更事项的范围不同，在《建设工程施工合同范本》下，业主并无单方变更工程质量标准的权利，而只能在双方达成合意的前提下才能变更工程质量标准。这也从一个侧面反映出业主单方变更合同的权利的权源来自合同约定。当然，工程质量与工作质量并非相同概念。工程质量是指在合同协议书中规定的整个工程的质量要求，而工作质量是在技术规范与要求中规定的某个分项工程质量要求。由于现行工程验收规范的规定和评定工程质量标准的评定程序限制，在工程施工合同履行过程中，要改变工程质量标准往往客观上已不可能，即使可以协商变更，也是对合同标的物变化，导致合同实质性的改变。

（二）法律限制

近年来，政府均增加公共财政支出，增加公共工程建设投入。公共工程采购受到《政府采购法》的约束。在工程建设过程中，追加原合同范围之外的工程是十分常见的情况。《政府采购法》第四十九条规定的“政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十”。因此，对于政府工程的业主改变工程范围增加工程量有明确的限制。若业主追加的部分超过原合同金额的百分之十，超过部分可能会无效，对业主和承包商皆有相当的法律风险。《政府采购法》规定追加部分不超过原合同金额的百分之十是出于控制投资，提高资金使用效益的目的，但工程交易的方式与特点与货物和服务交易毕竟不同，一律以百分之十为限，也实值得商榷。同时，公共工程的投资管理制度中历来有以批复的设计概算控制投资的做法，经批复的设计概算是项目投资的最高限额，应当严格控制，除非有重大情化，一般不予调整。因此，《政府采购法》第四十九条之规定和设计概算调整制度对工程承包合同的价款变更之范围有相当限制。

在工程建设领域推行工程担保与保险，一直是我国建筑市场改革的重要举措。目前，也有业主要求承包商在签订合同后需提交履约担保，以保证自身权益。《担保法》第二十四条规定，债权人与债务人协议变更主合同的，应当取得保证人书面同意，未经保证人书面同意的，保证不再承担保证责任。同时，根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三十条规定，保证期间，未经保证人同意，债权人与债务人变更合同，若加重债务人债务的，保证人对加重的部分不承担保证责任。因此，业主无论单方指示变更或与承包商协商变更合同，只要加重承包人的履行义务，若希望将此变更范围纳入保证人保证范围内，变更前应征得保证人的同意，否则保证人对增加部分不承担保证责任。若业主对于承包商违约之风险相当审慎，该规定无疑对工程承包合同变更也有相当限制。

业主要求工程提前竣工，提早投入使用，尽早获得收益，在工程实务中是十分常见的现象。在某些国际工程合同中，业主有单方指令加速施工的权利。而在我国现行的标准范本中也有关于业主与承包商可协商加速工程进度，提前竣工的条款，即双方当事人可以合意变更工程工期。但《建设工程质量管理条例》第十条和《建设工程安全生产管理条例》第七条中有“建设单位不得压缩合同约定的工期”的规定。若有违反，应限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。根据该法条，业主一旦要求施工单位加速施工提前竣工，即属违法，所签订的提前竣工协议的效力不无疑问。因此，业主提前竣工之变更合同请求受到了该法条的限制。

四、合同同一性的限制

（一）合同同一性理论于工程承包合同

合同变更实质上是在原有合同的基础上进行修改、补充，变更后的关系与变更前的关系在性质上不变，学说上称为具有“同一性”。换句话说，变更后的合同应与原合同仍具同一性，是合同的非实质变更。倘若该变更已使合同丧失同一性，则不再属于合同变更的范围，而应属于合同的更改，导致原合同关系的相对消灭，成立新的合同关系。虽然在一般情况下业主有权发出变更指令增减工程量或增加需要的附加工作（additional work），但业主并没有创设新的合同关系的权利。因此其单方变更权应受到“同一性”的限制。

在美国，建筑师协会施工合同范本（AmericanInstitute of Architects，AIA）有所谓合同一般范围（the general scope of the contract））的说法，对此概念进行考察有助于理解何为“合同同一性”。合同一般范围是指承包商所建造的工程规模、类型和缔约的目的与业主和承包商签约时的预想一致。若业主的指示在合同一般范围内，具有对承包商的约束力，反之则属于额外工作（extra work），承包商有权拒绝执行。因此，若变更后的工程经济目的、规模、性质已超出合同当事人在缔约时所能合理预期的范围，可以认为变更后的合同与原合同不具有同一性，承包人有权拒绝履行。台湾亦有判决认为：“以契约为债之变更时，究为不失同一性之内容变更，抑为更改，应依当事人之意思及变更之经济的意义定之，倘于债之内容之给付发生重要部分之变更，依一般交易观念已失债之同一性者，为债之要素有变更，即应认为债之更改”。

在工程承包合同中何种变更会造成合同标的同一性的改变，实为值得探究的问题。在我国工程实务中，出于控制投资的目的，严格执行经批复的设计概算，禁止工程出现使用功能、质量标准、结构形式和建筑面积的变化。对照同一性的概念，若业主指示上述变更，应认为是对合同标的物的改变，属于债之更改，造成合同实质变更，承包商有权拒绝。

（二）重大变更和累积影响

重大变更（Cardinal Change）和累积影响是从美国联邦法院审判实务中发展出来的。重大变更始于1978年的Allied Materials andEquipment Company v.United States.一案，该案定义重大变更为一种违约，由于业主对于工程造成激烈的变更，以至于实际上造成要求承包商履行的义务实质上已不同于原来缔约时的约定。累积影响并非由单一变更造成，而是由许多变更造成的。当进行某单项变更估价时，承包商不能预见许多变更之间相互结合所产生的成本影响（SynergisticEffect），而业主也否认存在这样的影响，由此造成索赔。

以上两种概念能确立一项基本原则，即由于一系列合同变更指令相互结合在一起后，导致业主严重违约，以至于产生原合同终止的结果，承包商可求偿所受之损失。重大变更基于变更工作的规模或性质，合同变更已超出合同一般范围，也超出业主与承包商订定合同时的预期。根据美国法院的判例，当出现以下几种情况时可能导致重大变更：业主多次发出变更指令、大幅删减工程、业主违约造成承包商成本大幅增加与单项变更已造成大幅增加成本和干扰承包商施工。然而属于重大变更，必须是承包商不能合理预期的，若变更是可合理预见的，即使对于成本或工期有重大影响，也不产生重大变更的后果。如在Wunderlich Contracting CO.V.UnitedStates.一案中，法院认为虽然业主以合同变更条款指令修改图纸多达35次，追加合同价款435720美元，但由于合同变更次数与程度相对于工程的复杂性与规模而言，属于承包商投标时可合理预见范围之内，不构成重大变更。

累积影响在美国工程实务界和法律界并没有被广泛接受的定义。部分美国法院接受承包商以累积影响为由向业主求偿，要求承包商必须证明存在大量业主指令变更和干扰，并且承包商的成本增加与累积效应有因果关系，构成重大变更以及承包商所开支实际成本的合理性。美国法院基本认为累积影响并非为一项独立准则，而属于重大变更的一种形态。

我国工程实务界并没有普遍接受重大变更这一概念，法律上也并无此概念和相应规定，但在工程量清单计价方式下，由于管理费和利润分摊到每一个分项工程上，若业主依变更条款规定任意大幅删减合同中的工作，将使承包商承担无法预料的风险，实际发生的管理费无法获得补偿和可能获得利润无法实现，造成重大损失。在这种情况下，构成重大变更应无太大疑问，此时业主显然有滥用权利违反诚信原则之嫌，构成违约，应承担损害赔偿的责任。而目前在某些部门规章和地方规范性文件中出现过与重大变更有关联的一个词，即重大设计变更，如《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年第5号）第五条规定：“公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。重大设计变更包括：连续长度10公里以上的路线方案调整的；特大桥的数量或结构型式发生变化的；特长隧道的数量或通风方案发生变化的；互通式立交的数量发生变化的；收费方式及站点位置、规模发生变化的；超过初步设计批准概算的”。颁布该部门规章的目的是为了规范业主变更设计的行为，控制投资规模，似乎与上述的重大变更没有关系，但对照美国法院的判例，路线方案调整、特大桥的数量或结构形式以及特长隧道的数量变化无疑也构成重大变更。

当发生重大变更时，应认为合同同一性发生改变，导致原合同关系终止，产生新的合同关系。承包商依据业主提供的招标文件中的资料和其他环境资料、对未来风险的估计以及自身经验对每项工作进行估价，在合同履行过程中难免出现工作变动，会直接影响承包商施作该工作的成本，而这一成本与承包商缔约时所估算之成本存在差异，这一差异也构成风险之所在。因此，当工作变动越多，程度越大，风险也就越高。而这些风险是否由承包商承担，应以是否构成重大变更为限，此亦为量变到质变的观念。当业主指示的多项变更构成重大变更时，承包商应有权就增加的成本调整合同价款，否则应按合同规定的变更条款处理。对此，业主应做好基础调查工作，科学决策，明确产品需求和项目功能及质量要求，加强设计管理，减少图纸错误，避免在施工过程中大量变更指令造成重大变更的发生。

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【关键词】 工程变更； 控制； 工程造价

引言

工程变更管理是工程项目投资管理中一项很重要的内容，因为它涉及面广，构成原因复杂，规律性较差,发生时间长，其造价难以确定。因此，重视和搞好工程变更的管理工作，是建设单位（或投资、监理单位）确定工程造价、严格控制投资的依据和保证。在项目建设过程中，如何控制工程变更及变更费用，这是目前工程造价管理专业人员在实际运作过程中面临的一个重要课题。

1.工程变更的定义及范围

所谓工程变更，是指在工程项目实施过程中，由于前期未能预测或受当时客观条件限制，或因考虑不周而引起的设计变更、合同变更。《建设工程施工合同范本》（99版）对工程变更的范围作了例举性的描述：

（1）更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

（2）增减合同中约定的工程量；

（3）改变有关工程的施工时间和顺序；

（4）其他有关工程变更需要的附加工作。

（5）合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更等。

2. 工程变更对投资控制的影响

工程变更一旦发生，对工程的施工进度、质量、成本控制以及各方关系的协调都会带来一定的影响。有资料表明，工程变更是建设项目投资失控的主要原因（见表1）。工程变更处理的成功与否，在很大程度上影响着业主最终能否有效控制工程造价。

建设工程项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点。建设工程的实施，一般由决策（可行性研究与论证、经济评价）、设计、招标投标、施工、工程竣工结算和决算及评估等阶段组成。它是一项系统工程，在任何一个环节出现问题，都可能导致工程变更。归纳起来，变更产生的原因主要有：

（1）业主对工程项目部分功能、用途、规模、标准的调整；

（2）设计单位对图纸的修改及为解决设计不完善和各专业之间相互矛盾的变更；

（3）施工单位从优化施工方案考虑，对设计图纸及其错漏提出的变更；

（4）有监理单位发现图纸中存在问题后提出的变更等等。

4. 如何有效控制工程变更

在项目建设过程中，如何控制工程变更及变更费用，这是目前工程造价管理专业人员在实际运作过程中面临的一个重要课题。下面分别从控制策略、控制方法、签发原则

4．1 工程变更的控制策略

（1）加强施工图设计及清单编制工作，避免设计出现重大疏漏，避免清单编制出现漏项和漏量，这些都会导致重大变更发生。

（2）合理地变更指令、估算变更价款，取得监理工程师和承包商的信任，为工程顺利实施打下良好基础。

（3）及时处理变更，合理计算变更价款，防止变更价款支付不及时导致承包商拖延进度或暂停施工，引起索赔诉讼，进而影响正常工程交付，增加业主损失。

（4）运用价值工程，严格审查承包商提出的变更建议，是否损害了业主利益，对于承包商提出的对双方都有益的变更，应进行合理化建议的奖励。

（5）审查承包商要求，对承包商要求变更所增加的费用和工期进行核算，在合理的范围内对承包商进行补偿。

（6）灵活运用补偿方式，如果是工期紧张的项目，则可以少增加工期补偿，多增加费用补偿，反之亦然，最终目的是保证工程顺利投入使用。

（7）审查承包商的变更项目，大多数承包商在变更中会向单价比较高的材料和设备变更，或者向新工艺、新技术变更，这些变更的利润往往是比较高的，业主方应仔细审查这些变更是否确实有利于工程的质量或安全。

4．2 对工程变更的控制方法

业主控制工程变更的方法，应以事前控制为主，同时与事中、事后控制相结合，主动控制与被动控制相结合，科学管理工程变更，才能有效控制工程造价（见表2）。

4．3 业主对工程变更的签发原则

（1）确属原设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的必须签发的变更，应按设计变更程序进行，否则会影响到工程质量进而会影响到工程目标的实现。

（2）对非变不可的变更，要对其进行技术经济评价。对比变更以后产生的效益（质量、工期、造价）与此变更引起施工单位的索赔损失，权衡轻重后再做决定。

（3）设计变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更但有可能超预算时，更要慎重。

（4）变更中发生的材料代用应办理材料代用单，变更以后的材料应该性能更好、成本更低。坚决杜绝内容不明确、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。

（5）设计变更要尽量提前，确需在施工中发生的，也要在施工前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。

（6）设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景，变更产生的时间、参与人、工程部位以及提出单位。

（7）工程变更以后的施工工艺应该个更加简洁，对总工期不产生影响。

（8）明确工程变更的责任、费用承担方式及额度，追究责任方的责任。

（9）注意变更部分是否已实施，若已实施则要注意按原图施工的拆除费以及拆除的材料、设备的回收和作价处理费。变更中某项目若取消或调减，则要扣减相应费用。

4．4 加强工程变更管理的基本思路

（1）施工图审核——把握源头。施工图审查是控制设计变更最有效的途径，对施工图进行审核和优化，将施工图可能存在的错漏碰缺消灭在施工图设计阶段，减少因设计失误引起的变更。通过这些工作，从总体上将设计变更的数量减少。

（2）规范化招标投标——不走形式。通过招标答疑环节可以进一步发现设计文件中不明确的部分或错漏碰缺，以招标文件补充通知的形式进行规定或明确。必要时可由设计单位在截标前先行发出设计变更，以避免合同执行过程中造成更大的损失。

招标文件中对设计变更的程序、处理原则、时效、免责条款等进行明确而细致的规定，为规范合同执行过程中设计变更的管理、减少争议创造条件。

（3）先估价后变更——心中有数。建设单位收到设计单位发出的设计变更通知单后，应在实施前进行估价，在确认本变更不会引起概算突破的前提下，签字确认后发施工单位执行，防止因随意变更引起的投资增加，造成不可逆转的经济损失。

5.结语

工程变更的管理，涉及到工程的质量、进度、成本等多个方面，且贯穿于项目实施的全过程。如果事先就能制订具体的管理办法进行预控，在实施过程中又能多环节、全方位地严格把关，那么建设单位对工程变更的管理就能处于科学、有序的状态，就会避免不必要纠纷的发生，进而更加有效地控制工程造价。

参考文献

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关键词：工程造价 资产评估 鉴定报告 公平原则 法律应用 现值 时间价值

一、工程造价与资产评估的法律概念

1、工程造价的法律概念

工程造价的字面意思就是工程的建造价格。

本文所指的工程，泛指一切建设工程（包括竣工工程和未竣工工程）。

工程造价的法律概念可定义为：某项工程在建造时所支持的全部费用，包括建造过程中的一切建筑材料、工程机械、人力劳务等费用的总和。

2、资产评估的法律概念

本文所指的资产，泛指一切具有使用价值和交换价值的有形及无形资产（包括动产、不动产、知识产权等）。

资产评估的法律概念可定义为：某项资产在评估日的市场现值或可按市场行情交换的货币价值。

二、工程造价鉴定与资产评估鉴定的异同

（一）两者的相同点

1、对同一房产的造价鉴定和评估鉴定在某些时候，结论是相同的。例如在合同计价标准等同于市场行情，市场行情稳定、折旧率可以忽略等情况下，造价鉴定和评估鉴定的结论很可能一致。

2、工程造价鉴定和资产评估鉴定都需要一定的专业技术，一般都通过具有一定资质的第三方机构来进行鉴定，一般均以鉴定报告的形式作出。

（二）两者的区别

1、鉴定对象的上的区别

工程造价的鉴定对象一般限于在建工程（未完工工程）和竣工工程，而资产评估的鉴定对象则可以是一切具有使用价值和交换价值并以货币计量的实物财产及无形资产。

故此，在建工程及竣工工程即可进行造价鉴定，亦可进行资产评估鉴定。资产评估鉴定的对象涵盖了工程造价鉴定的对象。资产评估的范围更为广泛。

2、鉴定目的上的区别

工程造价鉴定的目的，是按照合同约定或既定的计价条件对特定工程项目进行的成本计算，而资产评估是以确定资产的市场现值为目的，根据市场行情，与同类资产相比较后估算的市场价值。

故此，某时期就同一工程，资产评估鉴定的金额可能高于或低于工程造价鉴定的金额。

3、鉴定时间上的区别

工程造价鉴定是按约定的计价条件或工程建造时的计价标准确定的。工程造价鉴定的时间与工程造价的结论没有关系，无论何时进行工程造价鉴定，按规定均是相同的鉴定结论。资产评估鉴定确定的是资产的市场现值，体现的是时间价值，即与鉴定的时间存在对应关系，不同的时间进行的资产评估，因市场行情发生变化，鉴定结论往往不同，故此资产评估鉴定书必须有有效期限。

4、鉴定现状的区别

工程造价鉴定仅仅以建造时的情况确定，不考虑鉴定标的的现状。资产评估鉴定必须考虑鉴定标的的现状，要考虑鉴定标的自然和物理上的原因所产生的有形或无形损耗，在资产评估鉴定中会涉及“使用年限”、“成新率”或“折旧率”、“重置价格”、“假定条件”等概念。

三、诉讼实践中工程造价鉴定与资产评估鉴定的法律应用

1、工程造价鉴定的法律应用

在建设工程合同等案件中，涉及到的鉴定，一般为工程造价鉴定。但并不是所有的建设工程合同案件中都必须进行工程造价鉴定，在此类案件中，法院判决并不能一概依赖于工程造价鉴定。

在司法实践中，有很多建设工程合同案件中的鉴定是不必要的，本文认为在该类诉讼案件中，法院若决定进行工程造价鉴定，需要满足以下条件：

A建设工程合同中没有可以援引的具体工程价款条款，或者没有其他可以作为构成价格条件的相关诉讼证据，若不进行造价鉴定，无法确定工程价款。 B建设工程合同中约定的工程价款超越了工程价款的底线，或者说如果按合同约定价款计算，不可能完成合同约定工程建设项目，根据建造时的市场行情，确实能够证实该事实。

C出现了建设工程合同未约定的建设项目，因建设材料、建设日期、施工周期、施工难度、施工人员等因素存在差异，使得该建设项目不宜适用建设工程合同约定的价格条款进行确定，或者用约定的价款确定可能导致不公平。

D建设工程合同约定的工程建设项目在实际施工中发生重大变化，发生重大设计变更，使得建设工程合同的实施条件发生重大变化，继续按原合同约定价款进行结算明显不合理并可能造成显失公平。

E在建设方提供全部或部分工程材料的情况下，在合同实施中，建设方因各种原因，不能提供全部或部分工程材料，双方亦没有就工程材料价款达成一致，施工方业已自行购买工程材料完成工程项目的，且项目已被建设方使用或应验收合格的。

F在建设工程合同中，一方违约或双方违约等情况，导致工程延期、设备闲置、工人怠工等各种损失无法计算的，法院根据实际情况，在区分责任的情况下必须通过鉴定确定损失额度的。

若不符合上述条件，法院不应进行鉴定，同时，应严格区分工程造价鉴定与资产评估鉴定，不应以资产评估鉴定或具有资产评估性质的价格鉴定来取代工程造价鉴定。

2、资产评估鉴定的法律应用

在遗产继承、资产分配、买卖合同等案件中涉及到的鉴定，一般为资产评估鉴定。

本文认为，资产评估鉴定，应符合以下条件：

A争议各方一致要求进行资产评估鉴定的。

B争议各方就涉及资产的价值确实无法达成一致的，又不愿意通过竞价方式处理的。

C涉及资产需要进行拍卖，按规定需要进行资产评估鉴定的。

D为办理法定（转移）登记需要，按规定需要进行资产评估鉴定的。

E其他需要进行资产评估鉴定的情况

在符合以上条件是，法院应依法进行委托评估鉴定。

综上所述，工程造价鉴定与资产评估鉴定是两个不同的法律概念，在建设工程合同等相关诉讼案件中，工程造价鉴定资产评估鉴定存在明显的差异，基于保障司法公正，在实际法律应用时应严格区别工程造价鉴定结论与资产评估报告的不同属性，两者不可相互替代。

【参考资料】

1、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》

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[关键字]：招投标、工程质量问题纠纷、合同变更、工期延迟

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

一、建设工程合同招标投标纠纷的处理

招标投标是目前我国国内建筑市场中较为常见的一种缔约方式。它是商品经济高度发达的产物，是市场经济的一种竞争机制，具有科学性、效益性、公开性、公平性等优点。但是，并非所有的建设工程都必须采取招标投标的方式来订立。是否采取招标投标的方式订立合同，原则上是当事人(一般是发包人)自愿选择的结果。一般地，不能因为建设工程合同的订立没有经过招标投标定而认定合同无效，即使有些规章、地方性法规对此作出了强制性规定，也不影响合同的效力。只有法律、行政法规规定必须进行招标投标的建设工程，方须采取招标投标的方式订立施工合同。

(一)法律强制招标的工程项目范围

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

实践中出现一些规避法律的做法。例如，某项工程依法应进行招标投标，双方当事人未经招标投标，签订了一份建设工程施工合同，后来为了在形式上符合法律的规定，补办手续，进行了所谓的定向招标，即仅向合同对方发出招标邀请，双方在此基础上又签订了一份施工合同，但同时约定双方依第一份合同履行。这里两个施工合同应当皆为无效。前一份合同因违反法律强制性规定而无效，后一份则系虚假表示行为，属于非真意表示，亦为无效；而且后一份合同的招标也不符合《招标投标法》对于投标人数的要求。

(二)中标通知书的法律性质

招标投标活动，一般要经过招标、投标、定标(开标)三个阶段。招标(公告)为要约邀请；投标为要约、定标(开标)为承诺，在理论和实践中不存在争议。中标通知书作为定标(开标)的物质载体，应为承诺。中标通知书发出之时，承诺即已生效。此时合同是否已因承诺生效而成立并生效，则在审判实跋较大。主要争议点有：合同是自中标通知书发出之时，还是立书面合同时成立并生效；不订立书面合同，应承担违约责任还是缔约上过失责任?此一问题的认识，对于当事人的利益影响至巨大。实践中存在着两种不同的观点，并由此出现了两种不同的判决结果。一种观点认为，双方当事人通过招标文件和投标文件已明确了合同的主要条款，而定标则表明双方最终在合同自内容上已经达成了一致。在法理上，定标即为承诺。招标人改变中标结果，变更中标人，或者中标人许诺中标项目，皆为不履行合同的违约行为，且有违诚实信用原则，应承担违约责任。另一种观点认为自双方当事人签字或，在一般情况下，承诺通知至达要约人时合同成立。但合同法第十条规定：“法律、行政法规规定采用书面形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起不三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”该规定是法律对合同在形式上的要求。因此，在中标通知书发出之后、双方依法订立书面合同之前，合同尚未成立。如果发包人不与中标人签订书面合同，或者中标人放弃中标项目的，应承担缔约上过失责任。

综上，中标通知书发出之后，招标人不与中标人订立书面合同，或者中标人放弃中标项目的，应当承担缔约过失责任。

(三)经招标投标订立的施工合同的修改

《招标投标法》第四十六条第一款规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”

但是，当事人并非绝对不可以对合同进行修改。首先，在不背离合同实质性内容(中标价)的前提下，双方可以就合同的一些技术性或商务性等细节问题进一步加以明确。在审判员实践中如何判断当事人事后的约定是否背离合同实质性内容，应根据个案作具体分析。其次，《招标投标法》的规定用意在于规范招标投标行为本身，并非要绝对限制当事人的合同自由。因此，在判断当事人的修改是否有效时。应当根据立法原意具体问题具体分析：

1、当事人确因不可抗力或情势重大变更，而有变更合同必要时，应当允许当事人变更合同。这里属于不同法律规则之间的冲突问题。我们认为，这与《招标投标法》第四十声性规定并不存在价值上的冲突，反而如在此种情形下仍旧固守〈招标投标法》第四十六条的规定，于当事人则过于严酷。实践中，对于不可抗力或情势变更这两个不确定性概念，应当从严把握，就个案作具体价值补充，切不可使之成为当事人规避法律的借口。

2、即使不存在不可抗力或情势变更的情形，但如果确实因存在不可归责于当事人的合理事由，需要变更、修改合同的，也应当允许。招标投标不过是一种缔约方式，对于非法律强制招投标的工程，是否招标以及如何履行合同本系当事人意思自治畴，自得因当事人的合意变更合同。至于招标人与投柱通损害其他竞标人利益的，受害人可以另行请求损害赔偿；此时中标虽然无效，但不影响双方可以达成新的协议。对于法律强制招标的工程，如果双方恶意串通，规避法律，中标无效。此时合同不成立，谈不上修改的问题，发包人应当依照法律规定重新招标。

二、建设工程质量纠纷的处理

(一)质量责任的诉讼时效

建设部《建设工程质量管理办法》第四十五条规定：“因建设工程质量存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期限为一年，自当事人知道或者应当知道其权益受到损害时起计算。”这里发生一个法律适用问题。对于质量瑕疵责任的诉讼时效，是适用建设部前述规定的“一年”，还是适用《民法通则》的“二年”普通时效。

2000年1月国务院颁布的《建设工程质量管理条例》已经取消了该办一年诉讼时效的规定。2000年建设部《房屋建筑工程质量管理办法》也没有规定一年的短期时效。因此，我们认为，发建设工程质量瑕疵发生的修补请求权、损害赔偿请求权等用《民法通则》第一百三十五条规定的两年普通时效。

(二)施工方案缺陷的责任

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一、劳务合同备案、每月报送劳务信息报表情况

根据建〔〕26号文件规定，劳务分包合同签订后的7个工作日内及劳务作业开工前由劳务发包人将劳务分包合同、劳务分包企业资质证书、《市建筑劳务分包合同备案表》、劳务分包企业守法经营承诺书报送区建设局备案。分包合同内容发生重大变更的，应当自合同变更后7个工作日内，将劳务分包合同送窗口重新报备。劳务分包企业应在每月5日前向区建设局报送上一月劳务发包人拨付劳务分包价款记录（附银行进账单）、本企业各施工项目的工资发放记录和各班组长的基本信息材料。目前，多数企业能够认真执行文件规定，但仍有一些企业存在以下问题：

劳务合同未备案，每月报送信息不及时、不完整。第三季度我区在建项目68个，共有32家劳务单位承接劳务分包业务。50个项目的劳务单位在规定时间内向我局递交上一月劳务信息资料，5个项目超时递交，4个项目的劳务单位经我局多次催促后至今都未递交劳务资料。在及时递交的50个项目的劳务资料中也还有10个项目的劳务资料存在不完整及数据有误现象，银行进账单、工人工资单的欠缺情况和工人工资表代签现象较为突出。

二、开展劳务管理检查情况

我局于10月12日至10月18日开展第三季度在建工程建筑劳务检查，本季度检查启动差异化监管，对未按时报送报表、报表存在弄虚作假、工人投诉拖欠工资的项目重点抽查，检查了15个在建工程项目，涉及建设单位13家、施工单位14家、监理单位11家、劳务单位14家，发出督促限期整改通知书14份。

检查中发现存在以下主要问题：

（一）部分业主单位未按合同拨付工程款，施工单位垫资建设施工，存在拖欠劳务款的隐患。

（二）部分施工企业未按月及时拨付劳务分包价款到劳务企业银行指定账户，拨付的劳务款占工程款的比例过低（不足20%），不能足额支付工人工资。

（三）部分项目存在工资表代签名、工资代领情况。

（四）部分劳务公司未对工人全员登记，部分工人工资仍由包工头支付。

（五）部分劳务公司未开展计生管理工作。

三、处理意见

根据本季度劳务管理的综合情况，经研究决定：

（一）对劳务管理存在较多问题的劳务分包企业：市鹭鑫源建筑劳务有限公司（德钜（）特种合金制品有限公司1#厂房项目）、市漳建建工有限公司（农发生物A8\A9处理车间项目）、市鑫佑昌建筑劳务有限公司（内厝中学塑胶跑道等建设工程项目）通报批评并记入不良行为记录。

（二）对未续办劳务分包、劳务分包合同未重新报备、工人多次投诉拖欠工资的施工单位中联建设工程有限公司（后滨安置房二期）通报批评。

四、有关要求

（一）认真整改，总结经验。受批评的施工、劳务企业要认真汲取教训，分析存在问题的原因，举一反三，落实劳务管理制度，提高企业管理水平，认真整改自身存在问题，并将整改情况及时报我局。各企业要认真总结经验，进一步提高管理水平，维护广大外来务工者的根本利益，为优化发展环境做出应有的贡献。

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一、*年上半年主要工作回顾

（一）工作完成情况

1、今年我局负责管理的工程项目共计63（含续建项目），其中开展前期工作项目数39项，建设项目共24项（包括去年接转工程15项、今年新开工工程9项；目前5个项目已完工），上半年完成工程投资约6000万元，截至6月20日，累计支付工程款约1.5亿元，工程质量合格率达100%，没有发生任何重大的质量安全事故。

2、招投标工作方面，上半年开展公开招标项目32项，已完成公开招标工程16项（包含施工、监理、设计、勘察等招标），16项公开招标工作目前正在进行，上半年工程应公开招标投标率均达100%，公开招标工程下浮总金额共计3821833.33元,平均下浮点数19.27%。

3、工程预结算方面：完成预算工作9项，审定造价11201.15万元。完成工程结算55项，审定金额共计37521.08543万元。其中审计局审定项目27项，审定金额36655.06091万元，核减额4736.098426万元；造价站审定项目28项，审定金额866.547633元，核减额171.521724万元。

4、合同签订方面：共签订合同245份，合同金额为7498.556853万元。其中施工合同30份，监理合同10份，设计合同12个，施工合同16个监理合同11个，勘察测量合同11个，环评合同2个，施工招标14个，监理招标3个，施工图审查合同4个。

5、政府投资项目清理工作方面

（1）完成行政文化中心、东部人力资源市场、市民广场办窗口工程、*坳工业区搬迁用地平整场地工程、大梅沙片区市政道路－外环线、城市雕塑及环境艺术、梧桐山恩上水库上山公路修整工程、*成坑高科技路、大梅沙输电工程、大梅沙污水处理系统、大梅沙防洪工程、大梅沙月光花园、大梅沙同富裕路、迎宾路工程、*临时扣车场、市民广场、三洲田10kv架空线工程、保税区厂房及宿舍立面改造、*人行天桥、门诊楼扩建及病房装修等19项竣工决算编制及送审工作，其中9项区已经区审计局审计出具审计报告，另外10项正在区审计局审计。

（2）已申请东部人力资源市场、市民广场办窗口工程、林园小学的追加计划。

（3）已向区财政局上报智能系统、临时通道、*坳工业区搬迁用地平整场地工程、大梅沙片区市政道路—外环线、城市雕塑及环境艺术、*成坑高新科技路、大梅沙输电工程等项目的财务决算批复材料。

6、完成工务局成立以来固定资产清查及登记，对原基建办及土地开发中心的资产部分历史遗留问题做了负责任的清理及完善。

7、用好政府雇员指标，已完成4名雇员招聘，进一步充实了专业技术人员队伍。

8、规范及完善我局的各种规章及内部管理，从*年5月份起按月制定工作计划责任分解表、工程款项支付时限流程表、施工合同签订审批权时限流程表。

（二）工程项目实施情况

1、城市基础设施建设方面

（1）*区污水系统完善改造工程划分为应急截污和完全分流制改造二个阶段实施。

①应急截污工程包括沙头角11片区（马庙街、东湾、叶屋、水库、暗径村、梧桐路北新开发区、太平洋工业区、园墩头、公园路、*路、沙头角东片区）污水管网改造，*污水泵站改造，大梅沙2#泵站外部污水管网改造及*片区雨污水管道改造、沙头角A、B片区临时污水改造工程、*坳B区及大小梅沙片区的临时污水改造等工程，管道改造总长约27公里。工程于*年开工，目前截污工程已全部完工。

②*区污水系统完善改造近期工程（完全分流制改造之一）：包括圆墩头及叶屋北片区、公园北片区、*片区、*花园片区、*片区、*片区、*大厦片区共七个片区的雨污水系统完善改造。工程于*年2月开工，目前已完成公园北片区的施工，完成*社区的雨水管制作。

③对于不具备截污条件的片区首先实施分流制改造的远期工程已完成5个标段的监理招标工作。施工招标工作正在进行，预算已送区审计局审核，待确定标底后即可完成施工招投标工作。

（2）天桥项目情况

①*四村人行天桥工程：于*年2月开工，因村委修改，规划重新调整，*年8月重新开工；*月6月15日竣工验收。

②官上路—叶屋西街人行天桥：于*年3月开工，后因地下管线复杂，设计重新调整，*年11月重新开工。目前已完成钢箱梁和钢梯道制作安装，完成总工程量的90%。

（3）燃气工程

燃气管道总长约1.4公里，目前已完成4700米敷设。

①*区天燃气配套管网工?蹋河?*年5月开工，目前道桥及交警审批手续正在办理，永安路、洪安路已完成（共约1100米），*路完成约600米，明珠道完成约1000米。

②*道市政燃气工程：包括永安路口至沿港路燃气管道总长约2408米；工程在*年6月底开工建设，计划在*年8月25日前完工。

③沿港路—*道市政燃气管道工程：目前，*道西段（管道总长约2000米）已完工；*道东段管道（共约1700余米）正进行铺设，计划在*年8月25日前完工。

2、公用设施建设方面

（1）*区综合体育馆工程：该工程为2011年大运会比赛场馆，属于市区重点工程，目前已完成设计方案工作，并经区政府协调规划部门，取得规划设计要点，现根据规划设计要点中关于限高和退红线要求进一步完善设计方案。工程勘察已完成招投标工作，在设计院勘察要求后即可进场勘探。

（2）*区人民医院新住院大楼：于*年5月16日正式开工，*年11月16日主体封顶，目前工程已进入室内装修阶段：内隔墙砌筑完毕，15层以下室内抹灰完成；门窗安装安装完成70%；电梯安装进行；室外幕墙龙骨安装完成85%、次龙骨安装完成50%；外墙氟碳涂料施工完成80%。工程门诊楼和住院楼幕墙已完成工程招投标工作。大堂、门厅工程预算算已送区审计局审核，待标底审出后即可进行工程开标工作。

（3）工青妇活动中心办公大楼：于*年6月18日正式开工，目前工程已封顶，内、外墙体砌筑完毕。工程外装饰工程和钢结构工程正进行招投标工作，预算已送区审计局审核，待标底审出后即可进行工程开标工作。

（4）盐港医院（二期）外科住院大楼：于*年9月开工，主楼已竣工验收；目前供气系统、太阳能设备安装进行；手术室装修完成40%，计划在*年10月份前完成；手术部、产房、ICU配套设备正进行招标采购；大楼二次装修计划在*年10月份前完成并投入使用。盐港医院南北片区连通工程内容为连通盐港医院一期、二期大楼的钢筋混凝土人行天桥及配套安装工程，于*年8月开工，目前除电梯未进场安装外，其它基本完工。

（5）沙头角湾景观栈道工程：于*年2月5日施工单位进场，因边防施工协调及海上施工报批手续问题，至6月初完成报批后正式开展施工，工程于*年2月9日竣工验收。

3、边坡治理方面

⑴东湾石场局部边坡治理工程：于*年6月开工，目前工程基本完工。

⑵大梅沙半山截洪沟西端边坡治理工程：于*年7月开工，目前完成总工程量的85%。

⑶*坳二线公路边坡治理工程：于*年7月开工，目前工程完成总工程量的85%。

（4）阳光安置区工程：于*年12?驴ぃ髀ビ?*年2月竣工验收，目前室外工程已完工。

5、其它项目建设情况

（1）廉租房二期工程:工程已完成招投标工作，目前，用地植被清除完毕，正进行土方开挖及边坡修理；计划在*年12月25日前竣工验收。

（2）奥克微—看守所片区市政配套工程：于*年3月开工，目前已完成路基土石方回填，排水管道、电缆沟、通信管道完成，泵站水池完成，给水管道安装1500米。预计在*年7月初完成供电、*年7月中旬完成供水。

（3）深华石场道路、场地平整工程：于*年10月开工，目前已完成总工程量的85%。

（4）中英街古塔公园周边道路工程：于*年3月开工，目前已完成总工程量的70%。

（5）街景改造防水补漏工程：于*年4月开工，目前已完成总工程量的80%（完成84份回访表的工作内容）。

（6）恩上水库维修专用道工程：于*年1月开工，*年2月完工。

（7）大百汇新技术工业园10KV外线工程：于*年6月开工、10KV备用电源工程于*年6月开工、预计*年7月完工。

（8）*三、四村和西山吓村整体搬迁安置区道路工程:已完成道路勘探工作，现正开始设计工作。

（三）全面推进小型工程招投标工作，进一步完善公开、公平、公正的竞争制度，严把市场准入关。

招投标工作是建设工程中重要和受关注度最高的工作，因为它直接影响到工程实施质量的好坏和工程能否顺利完工。在招投标过程中，我局严格执行《*经济特区建设工程施工招标投标条例》，对200万元以上的项目，在市交易服务中心招标公告;对于工程造价在200万元以下30万以上的小型建设工程,严格执行*年10月*区制订的《*区小型建设工程施工招标投标管理办法》，进行施工招标；30万元以下的,采用直接发包,规范发包程序,确保招标工作的公开、公正、公平和透明。上半年工程应公开招标投标率均达100%，公开招标工程下浮总金额共计3821833.33元,平均下浮点数19.27%。通过招投标公开，有效地降低了工程成本。

（四）加强预结算工作管理力度，提高效率，解决历史遗留问题，严格控制造价。

上半年我局加快预结算审核工作的进度及加强预结算工作的管理，多次与中介机构沟通，要求中介机构严格按照有关规则、定额标准进行审核，实事求是。并实施区计划局、区审计局下达的《关于加强对工程造价咨询机构参与政府投资项目审计相关业务质量监督的通知》的有关规定，从工程审核的核减率上加强对造价咨询机构及工程造价工作的管理。同时，加强了与区审计局的横向联系，及时解决工程结算审核过程中出现的问题，特别是一些历史遗留问题等。严格结算程序，从制度上完善预结算工作。项目结算一般要经过监理审核，我局制定了由现场工程师审核，预算合同部工作人员初审，造价咨询公司初审及审计部门终审等五个环节。同时，对于结算资料的收集归档也严格按照审计部门及档案部门的要求进行，及时做好整理、归档、分类、编目，清理积压档案，做到管理规范、利用方便。

（五）工程管理更加科学规范，理顺关系，使施工、监理、建设形成三方合力，使施工管理的各个环节均得以加强。

建设单位与施工、监理单位的关系，既是监督和管理的关系，同时又必须彼此信任、通力合作，为实现高质量、高速度完成建设任务这一共同目标而努力。上半年以来，我局进一步理顺关系，在内部加强管理、落实责任的同时，简化了审批手续，确保施工单位能够及时取得工程进度款，提高工作效率。

1、严把质?抗亍R皇?通过反复论证、优化设计方案，确保工程质量；二是在施工中每一环节、细节上用心，狠抓质量，减少质量通病；三是齐心协力、克服现场困难，保质保量完成工程任务。

如沙头角湾景观栈道工程栈道总长2.5公里，为了慎重起见，我们没有一开始就按原设计进行大面积施工，而是先按原设计做了一段100米长的试验段。就试验段的现有效果多次组织设计、监理进行现场研讨，如栏杆、扶手的做法或铺地材料的优化设计问题，有时甚至是为了装6千多平方的绿化面积、景色更怡人。建成后的景观栈道成为了沙头角湾一道亮丽的风景线，得到了大家的满意和认可。

如人民医院新住院部大楼工程空调室外机的放置问题，我们利用假日休息时间，组织了设计、监理、空调厂家、医院等人员到现场进行放置方案的多番比较，尽量避免空调室外机对景观阳台空间的破坏，并综合考虑了空调冷量、节约使用空间、经济美观等因素，初步确定了该空调室外机的放置方案。

2、确保工程进度关。在现场管理过程中，一是对施工中出现的技术问题进行反复论证，优化设计、施工方案，尽可能的缩短工期；二是联合施工、监理单位对工程进度进行精心组织、安排，尽可能的缩短工期；三是对施工过程中出现的问题及时进行协调解决，确保工程顺利开展。

区政府*年“民生实事”之一的廉租房二期工程，要求在*年12月25日前竣工交付使用，工程任务重、时间紧！在*年4月29日上午确定中标单位后，我局当天组织施工、监理等进行了现场踏勘；*年5月1日，在施工单位进场作场地植被清除准备工作时，因征地的青苗补偿问题未得到解决的村民对此进行了阻止，了解情况后，我局领导马上指示：“一定要做好村民的思想工作，确保工程顺利开展！同时要保证村民们的合法利益！”*年5月2日上午，我局立即组织了沙头角街道办以及村委负责人到现场，耐心细致地对村民做了思想工作，晓之以理、动之以情，终于取到了村民们的支持与配合，使施工工作得以顺利开展。同日，我们会同村民对场地的青苗进行了清点、统计、确认，并在节后及时联系了区住宅局协调青苗赔偿问题，保证了村民们的合法利益。

3、严把设计变更、现场签证关，控制工程造价。在控制工程造价、节约工程投资方面，一是对施工方案进行反复论证，优化设计，尽可能的采用造价低、节约工期的优化方案；二是对部分既无定额又无信息价指导的材料设备，采取了市场询价的方式；三是严把设计变更及现场签证关，对于必要的、合理的设计变更或设计漏项，严格执行先向审计报批再执行的原则。对于现场签证项目，现场人员更要亲自到现场核实，并及时给予签证。但对于其中一些不合理的项目则坚决不予签证。

如人民医院新住院部大楼工程，对工程的变更项目卫生间洁具等材料，我们在5月份组织了监理、审计等人员等进行了市场询价工作，尽量节约工程造价；为解决廉租房二期工程的施工用电，我们会同施工、监理在现场进行了多次踏勘，对电缆走向、供电方案进行了分析比较，并多次到供电部门协调了该工程的用电问题，最后在保证用电的容量及安全前提下，确定了施工用电方案，较施工单位最初的供电方案节省了约10万元。

（六）坚持以廉政建设为保障，完善监督约束机制，建设“阳光工程”。

我局一直高度重视党风廉政建设与反腐败斗争，从源头和制度上预防腐败问题。今年修编《*区工务局规章制度汇编》，其中包含了《工程合同管理办法》、《工程支付办法》、《现场签证管理办法》及《设计变更管理办法》等一系列工程管理及内部规章制度，进一步规范了工程管理人员的行为，使工程建设走上制度化、规范化的轨道；同时针对工程实施中最容易出现问题的薄弱环节，坚持做到“三个公开”：

一是工程招投?昵榭龉T诟飨钫型侗旯ぷ髦校颐茄细裰葱小?*经济特区建设工程施工招投投标条例》，对200万元以上的项目，在市交易服务中心招标公告;对于工程造价在200万元以下30万以上的小型建设工程,严格执行《*区小型建设工程施工招标投标管理办法》，进行施工招标；30万元以下的,采用直接发包,规范发包程序,确保招标工作的公开、公正、公平和透明。在进行公开招投标时，按规范程序严格把好投标单位资质关，对资质不合格、业绩、设备和信誉差的施工队不予参加投标，以确保工程质量。招投标结束后，我局在市交易中心公开招标项目、标底价、中标价、中标单位等情况，进行中标跟踪。通过招投标公开，有效地降低了工程成本。

二是工程增补情况公开。因工程需要或因设计等原因的工程变更，由工程部核实把关，进行现场签证，经局务会集体讨论，最后报区计、审计部门审批，以确保工程变更的规范化、制度化，实现工程成本控制，保障工程质量和工程进度，较好地促进了工程建设的“阳光作业”。

三是工程款项支付情况公开。我们严格按照《*区建筑工程事务局工程合同管理办法》做好基本建设资金的预算、控制、监督等工作，有效控制建设成本，提高投资效益。工程款支付每月定期报批，每月编制工程款支付情况报送局领导审阅。并由预算合同部在网上邻居FLP上予以公布，接受监督。

通过全面实行“三项公开”，完善了管理、监督机制，使工程建设的各项工作

（6）坚持以队伍建设为关键，全面提高管理水平，建设“满意工程”。

我们深深地认识到，城区建设定位高，投资大，要求严，责任重，必须从学习、思想、工作、作风等方面全面加强队伍建设，内强素质，外树形象，切实高质量、高效率地抓紧抓好施工组织实施，确保每项工程建设都让领导放心、群众满意。

一是抓思想建设，促认识提高。以“特区干部好作风”活动为契机，坚持把思想政治建设作为提高全体党员干部、工作人员素质的首要任务。深入开展?窘逃欢咸岣哒尉跷颍銮咳硇耐度氤鞘薪ㄉ璧脑鹑胃泻褪姑小?

二是抓作风建设，促效率提高。深入推进月度量化考核，局办公室加强检查督促，派专人每天不定时对各部室人员的工作纪律、文明办公和服务态度、考勤情况、挂牌情况等进行抽查，并进行记录，还把考核范围延伸到聘用人员，并将考核结果与聘用合同续签挂钩，从而激发全体人员的积极性。

三是严格执行《*市政府投资管理条例》及《*市*区政府投资项目建设管理暂行办法》，积极、主动与区监察部门联系，做好职务犯罪预防工作，严格要求局全体人员管好自己的“一双手”、“一张嘴”、坚决杜绝“吃拿卡要”行为，不得向施工单位指定或推荐材料供应商或分包商，不得接受单位或个人有目的的吃请。上半年没有发生一起干部、职员违法乱纪案件，有效地防止腐败现象的发生。

过去半年，我们为推进城市基础设施和重点工程建设做了大量工作，取得了一定成绩，但是，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题。

1、前期工作，尤其是设计管理方面不够细致，往往是设计深度不够或是设计与现场实际情况不符，给工程实施带来了或大或小的困难和阻力。如：设计深度不够，导致预算漏项，增加预算的报批手续复杂且时间较长，直接影响施工进度。

2、与其他单位及相关职能部门的协调难问题。工程建设通常涉及建设局、审计局、城管局、农林水务局、规划局、国土局、交通警察局、供电局、质检站、道桥所、路灯所、水务集团、使用单位以及周边居民等，协调工作

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关键词：施工企业概算清理探讨

Abstract: the construction enterprise in the budget estimates cleanup is one of the important engineering management link, it only in regulations and policies of the state licensing scope, with construction contract as the basis, the clear context, hold the key to clean up the completion of work deep and detailed budget, thus the maximum degree of construction enterprise to safeguard the lawful rights and interests of the maximize construction enterprise economic benefits. In this paper the beijing-tianjin inter-city rail transit project for example clear budget, for the project budget in the process of cleaning up particularity and difficulty of the reference for the other similar project used for reference.

Keywords: construction enterprise clear budget estimates are discussed

中图分类号：F279.23 文献标识码：A文章编号：

一、工程概况

京津城际轨道交通工程是我国第一条设计时速350km/h、运行时速300km/h的客运专线，采用博格无碴轨道技术，起自北京南DK0+000～终于天津站DK117+120，全长118.296km。该项目设计概算按《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建管[1998]115号）进行编制，2005年8月铁道部批复了初步设计概算，2008年8月建成通车，2009年铁道部安排该项目清理概算。本文就京津城际轨道交通工程概算清理中出现的重点、难点问题进行探讨，以期为今后类似项目起到借鉴作用。

二、清理概算的作用及原则

清理概算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综全反映竣工项目从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用，投资效果和财务情况的总结性文件。通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资效果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。

清理概算基本原则是“公平、公正、科学、合理”，要以施工合同为依据，以批复的初步设计概算为准绳。这就要求施工人员在清概阶段，必须认真研读建设单位与施工单位签订的承包合同，以合同条款为依据，在批复的初步设计概算的框架下进行清理。

三、该项目清理概算的特殊性及难点

（一）特殊性

1）工期紧是本工程最大的特点，因而增加的赶工投入费用、冬季施工费用、设备投入费用较多。

2）“四新”技术含量高，全线采用高性能混凝土、挂篮施工双线整孔连续梁、系杆拱安装及砼顶升、900吨架桥机运架32m简支箱梁、无碴轨道板CA砂浆配制及铺装， “四新”工艺没有相对应的概（预）算定额是清概中的难点。

3）工程位于北京市四环以内，交通车辆、地下管线及房屋建筑密集，不可预见事件较多，设计图纸不断变化，因而造成的变更频繁是清概中的重点。

（二）、清概项目的难点

1）结构耐久性高性能砼费用、冬季施工增加费用、深基坑开挖支护费用、大体积砼冷却降温费用是本工程的难点。

2）无碴轨道线下要求精度高、质量严、工艺标准要求严格。博格板的运输安装、CA砂浆的搅拌、运输、灌注需借鉴世界上先进成熟的工艺技术，研制或引进成套的工装设备组织施工，在施工过程中配合铁道部定额所测定、补充定额，为清理概算提供依据。

四、清理概算中的难点问题分析

（一）施工合同条款分析

1、根据合同第2.1现场进入权的解释,如果发包人未能及时给予承包人现场进入权，使承包人遭受延误和(或)导致增加费用，承包人有权要求索赔。

此条款可以编制因拆迁不到位引起的窝工、停工费用。

2、合同第2.6条发包人的一般义务和责任中，明确发包人负责办理工程所需建设用地申报手续及征地、拆迁补偿工作，按时向承包人提供计划内的施工用地。

此条款可以编制帮助甲方或代甲拆迁的工程。

3、合同第13.6.1规定总承包风险费的内容包括但不限于：

变更设计（不含发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用）。由于变更设计引起的废弃工程相应增减。

比如此次索赔资料，根据本条款，编制了因变更设计引起的废弃钻孔桩。

4、合同第13.6.2.规定合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整：

发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用。

比如，因甲方施组变化，建设工期调整可以清概。

（二）、施工方案变化增加费用分析

1、跨八马路连续梁悬灌法施工改为满堂支架法施工增加费用

新开河特大桥跨八马路连续梁（40+64+40m）原设计为悬灌法施工，由于受到拆迁等各种原因影响，直到2007年4月21日才具备施工工作面开始钻孔桩施工。根据建设单位2006年11月施工组织设计安排（2007年8月31日必须贯通该连续梁），原设计采用悬灌法施工根本无法满足工期要求，为加快施工进度，在征得设计、监理同意后，施工单位将原设计的悬灌法施工改为支架法现浇施工，至2007年8月31日按期完成任务，保证了总工期。由于该连续梁67#、68#墩位于新开河之中，新开河常年有水，水深2.5～5m，并且紧邻既有京山线，地下管线较多，基础处理难度较大。根据监理工程师对采用的施工辅助措施的签证，并对比原设计与变更设计的工程量，经计算增加费用431万元。根据《施工合同》第13.6.2款“本合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可做调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用；”之规定，本变更是由于建设单位对建设工期的重大调整引起的，属于可调整合同价格的范畴之列。

2、增加运架设备调头场地换填及二次调头增加费用

合同中架桥机架梁顺序由474#墩向0#台逐孔架设，架桥机不需调头。根据建设单位第五版调整后施组的安排，施工位架梁范围调整为161#-474#，架设顺序调整为：首先运梁车驮运架桥机从406#墩向370#墩架设，然后调头从406#墩向474#墩架设，最后再调头从370#墩向161#墩架设，因此架桥机、运梁车需发生两次调头，并需新建一处运梁车驼运架桥机调头的场地，该费用属可调。

（三）建设单位征地拆迁滞后引起增加费用分析

1、误工、窝工费分析

由于受到征地拆迁等因素的影响，施工人员进场后不能立即展开施工，施工人员和机械设备停工、窝工严重，据现场监理工程师签认，自开工以来由于建设单位无法提供施工场地造成的停工、窝工增加到人工和机械费达780万元。依据《施工合同》第2.6.1（2）规定“发包人负责办理工程所需建设用地申报手续及征地、拆迁补偿工作，按时向承包人提供计划内的施工用地”的规定，发包人未及时向承包人提供计划内的施工用地属于发包人的责任，造成的误工、窝工费用应由发包人负责。

2、征地拆迁遗留地下基础拆除费用

管段线路经过地段原有大量的房屋及构筑物，施工前建设单位进行了征地拆迁。当施工单位施工时，发现已拆除的房屋及构筑物地面以下存有大量的征地拆迁遗留下来的房屋及构筑物基础，为不影响施工，按照建设单位拆迁协调小组的安排，在现场监理工程师的监督计量下，施工单位进行了拆除。依据《施工合同》第2.6条发包人的一般义务和责任（2）“负责办理工程所需建设用地申报手续及征地拆迁补偿工作，按时向承包人提供计划内施工用地”的规定，拆除地下基础、为承包人提供施工场地应为建设单位义务。

（四）、标准提高、规范变化、“四新”技术增加费用分析

1、高性能混凝土增加的费用

京津城际铁路全线采用高性能混凝土，配合比由咨询公司审定，所用原材料由水泥、中粗砂、碎石、粉煤灰、矿粉、外加剂和水组成。高性能混凝土较普通混凝土所用原材料标准、成分、配比上的不同，直接表现在费用上的差异。比如水泥采用低碱水泥、砂石含泥量、氯离子含量等较普通混凝土用材料标准较高，整个华北地区无复核该标准要求的料源，只能通过高价购买南方材料或对原材料进行二次清洗，导致原材料价格大幅提高，加之高性能混凝土采用二次投料拌制机械人工费较普通混凝土也有增加，综合各方面因素并考虑配合比等原因平均每立方C30混凝土增加费用60元。由于采用高性能混凝土是属于技术标准提高引起的，符合《施工合同》第13.6.2（1）“发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用”的规定，属于可以调整合同价款范畴。

2、预埋件防腐标准提高引起的费用增加

京津城际轨道交通工程桥梁预埋件外露部分原设计采用普通防锈漆防腐，正式施工图采用了渗锌或锌铬涂层防腐技术，标准提高很多，工程造价增加很多。经计算采用渗锌或锌铬涂层防腐技术较采用涂刷防锈漆等防腐措施每吨预埋件增加费用4000元。由于该项为是技术标准提高引起的变更设计，符合《施工合同》第13.6.2（1）“发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用”的规定，属于可以调整合同价款范畴。

3、增加了冷却管

京津城际轨道交通工程混凝土结构采用高性能混凝土，由于高性能混凝土产生的水化热较高，且对于混凝土表面和芯部温差控制较为严格――温差≤15℃，根据2005年7月铁道部科技基（205）101号文《客运专线高性能混凝土暂行技术条件》有关规定，“6.6.8浇筑大体积混凝土结构（或构件最小断面尺寸在800mm以上的结构）前，应根据结构截面尺寸大小预先采取必要的降温防裂措施，如搭设遮阳棚、预设循环冷确水系统等”，按照以上规定并依据现场实际条件，施工时采取了埋设冷却管的方法，该费用属可调范围。

4、精密沉降观测

按照客运专线及博格轨道技术的有关要求，建设单位2006年8月25日下发了京津铁工管函[2006]166号文关于印发《京津城际铁路线下工程沉降观测及评估管理规定》的通知，根据对全线实行精密观测的通知，要求对桥梁进行沉降观测并采用不锈钢制观测标。而新的施工图对连续梁的线性观测提出了具体要求，这是招标设计文件中时所没有的。沉降观测属于技术标准的提高，依据《施工合同》第13.6.2（1）“发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用”的规定，属于可以调整合同价款范畴。

5、博格板施工前期试验及设备调试费

博格板的铺装在国内尚属首例，施工单位在正式施工前，对博格板进行了试验铺装，并在铺装过程中对施工工艺、施工工序、机具设备操作进行了调试和演练，属新工艺范畴。

6、桥梁支座防落梁措施费用

桥梁防落梁措施，在招标文件中为设计为普通铁路用防落梁措施，为此施工单位按照铁道部铁建设[2005]15号文规定的普通铁路防落梁措施进行了报价（钢板22.3kg/孔、角钢146.12kg/孔）单价每孔820元（32m梁含取费），后来由于桥梁采用了新型可调高盆式橡胶支座等新技术标准，相应的防落梁措施较普通铁路防落梁措施的标准做了很大的提高，不但增加了钢板重量，其钢板、螺栓防腐也由原来的涂刷防锈漆变为采用渗锌技术防腐（渗锌钢板1.03吨/孔32m梁），并且连续梁中跨采用了钢筋混凝土作为防落梁挡块，使得工程造价大幅提高。由于防落梁措施增加费是因为发包人对建设标准提高造成的，是属于可以调整合同价款范畴。

7、桥梁支座重力式灌浆增加费用

桥梁支座安装原设计采用普通铁路支座安装的方法，即在支座与垫层之间采用干硬性细石混凝土。按照《客运专线桥梁盆式橡胶支座暂行技术条件》的要求，施工图设计采用重力式灌浆技术。2006年10月26日铁道部工程管理中心传真电报《关于加强客运专线桥梁支座质量管理的通知》，针对部颁布的填充式调高盆式橡胶支座采用重力灌浆工艺，并采用无收缩高强度灌浆材料等问题的专题会，都专门对采用重力式灌浆工艺提出了要求。支座重力式灌浆增加费是由于发包人对建设标准提高造成的，属于可以调整合同价款范畴。

（五）、深基坑防护费用分析

施工单位承担的新开河特大桥、永定新河特大桥紧邻既有京山线，据铁道部《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办【2005】133号）文件要求及北京铁路局京铁施[2005]455号文件《营业线施工及安全管理实施细则》的规定，施工时须对既有铁路进行防护，依据《施工合同》专用条款第4.2.4款：“施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）古树名木的保护要求及费用承担：承包人主动配合发包人办理，费用由发包人负责。”的规定，该对邻近既有铁路（构筑物）的防护费用应有建设单位负责。

（六）、冬季施工增加费用分析

按照批准的施工组织设计（第一版）线下工程至2006年12月12日全部完成，基本不涉及2006年冬季施工。现按建设单位2006年11月22日施工计划安排，2006年冬季正进入施工期， 2006年冬季施工期间（2006年11月15日～2007年3月15日）共完成承台57个，墩身64个，现浇简支梁41孔，现浇连续梁14段，路基混凝土板59块，架梁193孔。由于2006年冬季施工使得总工期提前了两个月。由于2006年冬季施工是由于建设单位调整施工组织引起的，属于可以调整合同价款范畴。

（七）、政策性调整分析

1、甲供料调差

该工程工期跨越2006、2007年度，材料差价的计算基期为2004年度，施工期间材料价格发生了重大变化，特别是钢材价格大幅上涨，原概算钢筋价格2660元/t，现钢筋价格已经达到4150元/t，价差达1440元/t，加之其他材料价格的增长，材料价差会相差更大。按照每年铁道部公布的价差系数计算2006年较2004年仅增加约5%左右，显然不能体现实际市场状况。目前铁道部每季度都公布市场价格，施工单位建议按照部每季度公布的市场价格调整钢材、水泥等主要材料价格，其他按照部公布额材料价差系数进行调整，符合市场实际状况。

2、水电费调差

原设计概算水费按照2.5元/吨计列，电费按照0.55元/吨计列，根据115号文规定水电单价由设计单位确定，2005年天津市工程用水价格为4.6元/t，2006年为5.6元/t（天津市建委文件规定），2007年3月调整为6.2元，施工用电指导价为0.88元/度。按照115号文规定编制期至结算期发生的价差，其款源在工程造价增涨预备费中解决。由于该项是由于地方行政法规最新的规定，符合《施工合同》第13.5“因法律改变的调整”的有关规定，属于调整合同价款范畴。

五、结束语

清理概算只有在国家政策法规的许可范围内，以施工合同为依据，理清脉络，把握重点，才能把清理概算工作深入细致的完成，从而最大程度地维护施工企业的合法权益，最大限度地提高施工企业的经济效益。

参考文献：

《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办【2005】133号）

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关键词：建筑；工程；项目；合同管理

Abstract: do contract management, can get good economic and social benefits, whether construction unit or the construction unit, completes the contract management, to reduce the cost, short period, the benefit maximization, realize the goal of enterprise management are pivotal role. This paper analyzes the engineering construction project contract management existent problem, put forward contract management measures.

Keywords: architecture; Engineering; Project; Contract management

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

建筑工程合同属于经济合同，是建筑施工企业在其施工承包经济活动中与发包方之间最重要的约束性文件。建筑工程合同管理，是指各级工商行政管理机关、建设行政主管部门和金融机构，以及业主、承包商、监理单位依据法律和行政法规、 规章制度， 采取法律的、 行政的手段,对建设工程合同关系尽享组织、知道、协调及监督，保护工程合同当事人的合法权益，处理工程合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证工程合同的贯彻实施等一系列活动。

一、建筑施工企业合同管理的主要任务

合同管理是项目管理的核心, 合同管理工作始终贯穿于项目管理的全过程。合同管理任务是相当复杂、 繁重的。

1、明确建设单位和施工企业在施工中的权利和义务

合同一经签订, 即具有法律效力。合同明确了发包人和承包人在工程中的权利和义务。这是双方在履行合同中的行为准则和依据。如果不订立合同, 将无法规范双方的行为, 也无法明确各自在工程中的权利和义务。双方应认真履行各自的权利和义务, 任何一方无权随意变更或解除合同; 任何一方违反合同规定, 都必须承担相应的法律责任。

2、有利于对工程施工的管理

合同当事人对工程施工的管理应以合同为依据。国家机关、 金融机构对工程施工的监督和管理,也以施工合同为重要依据。不订立合同将给工程施工的管理带来很大的困难。

3、有利于建筑市场的培育和发展

在计划经济条件下, 行政手段是主要管理办法, 在市场经济条件下, 合同是维系市场运转的重要因素。因此, 培育和发展建筑市场, 首先要培育合同意识。推行建设监理制、 招投标制等, 都是以签订合同为基础的。如果不订立合同, 将不利于建筑市场的培育和发展。

合同管理的主要任务可分以下两个阶段:

(1)合同签订前

对招标文件进行分析和合同文本审查, 并做出相应的分析报告, 对合同的风险性及可以取得的利润做出评估。进行工程合同的策划, 如分包合同策划, 解决各合同之间的协调问题。 并对分包合同进行审查。为工程预算、 报价、 合同谈判和合同签订提供决策的信息、 建议、 意见等, 对合同修改进行法律方面的审查, 配合企业制定报价策略, 配合合同谈判。

(2)合同签订后

建立合同实施的保证体系, 以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行, 使工程全部处于控制中, 保证合同目标的实现。对合同实施情况进行跟踪, 收集合同实施的信息, 收集各种工程资料, 并作出相应的信息处理, 将合同实施情况与合同分析资料进行对比分析, 找出其中的偏离, 对合同履行情况作出诊断, 提出合同实施方面的意见、 建议, 甚至警告。进行合同变更管理主要包括: 参与变更谈判, 对合同变更进行事务性处理, 落实变更措施, 修改变更相关的资料, 检查变更措施的落实情况。落实日常的索赔和反索赔工作。

二、 建筑工程项目中合同管理存在的主要问题

1、 合同管理制度不健全。 如今建筑市场尚未形成统一的合同管理制度，导致各部门权责不明确，意见不统一，权利大家争、责任大家推。 合同管理制度的不健全，将对合同订立双方带来隐患。

2、 业主行为不规范。 由于现在建筑市场的竞争比较激烈，业主出于自身利益考虑，会提出一些苛刻的合同条款，承包商为了承揽业务，有时候不得不接受“霸王条款”。这对于合同的有效管理产生了不利影响。

3、 订立合同不符合合同文本要求。 现在不少建设工程项目订立的施工合同不采用标准的合同文本，约定不明确、合同文字不严谨，合同里面的各项条款不完善、各方的权责未规定清楚。对于一些重要的合同条款，双方在分歧未达成统一的时候，为了赶工期，草草签订，这都为日后双方发生合同纠纷埋下了隐患。

4、 合同执行力度不够。 签订合同的双方不认真执行合同中的条款，随意修改合同。合同作为约束合同双方的依据，合同中的任何一方均应按合同办事。但由于双方均不按合同履行职责，造成双方均违约。发包方不按时、足额支付工程款，承包方不采取索赔措施，使得合同起不到约束作用。

5、 缺乏专业合同管理人才。 合同管理是一项专业性、技术性极强的管理工作，

对合同管理人员的素质要求较高。而现在大部分合同管理人员文化水平不高、业务能力不强，缺乏系统的法律知识，对合同涉及的法律问题不能完全理解，不能有效地进行合同管理。

三、加强建筑工程项目中合同管理的有效途径

1、 建立健全的合同管理制度

建立健全的合同管理制度要从如下几个方面着手：一是要将定期工作报送制度建立起来。合同管理者为了能够掌握合同的履行动态，并对所发生的各种状况及时做出决策，就需要各职能部门将各自部门的工作情况，以及未来一周的工作计划一起报送到合同管理处。二是将合同交底制度建立起来。该制度要求合同管理者要做好合同交底工作，即必须要对其他各级项目管理人员进行合同交底，使其他各级项目管理人员明确了解合同的主要内容。此外，还要权责分明，将相关事件的责任分工到组，要让其了解自身的工作范围和责任，积极履行职责，共同进行合同管理。三是将补充合同制度建立起来。尤其是对一些合同价款、项目的任务范围、标准范围等与工程重大变更相关的因素，一定要将这些重大变更因素对工程成本、进度的影响估算出来，并及时进行谈判协调，签订补充协议。

2、增强合同当事人合同意识和法律意识。建筑工程的建设方和施工方必须增强合同意识，施工单位必须按照合同规定进行施工，建设方必须按合同规定按时按量拨付工程进度款。同时，合同双方当事人应不断补充法律知识、增强法律意识，严格履行合同条款，避免不必要的纠纷。

3、 明确合同管理的工作流程。 对于一些经常性工作，如工程变更程序、索赔程序、材料、 设备、 已完工程的检查验收、 工程进度款的审批，应规范工作程序，合同管理人员可依既定程序办事，节省工作量。

4、 规范工程合同的履行管理

在质量控制、进度控制和资金控制这三大控制中，合同履行是其中的重要环节，在合同履行过程中，企业要积极主动地进行管理，以有效利用合同对自身的利益加以保护，对对方违约行为加以限制和制约。做好合同履行管理，就要做好以下几方面的工作：一是要将各方面的关系协调并处理好，尽可能使各合同以及合同所规定的各工程活动之间不产生矛盾，确保工程按计划、有秩序地进行；二是合同管理人员要监督和跟踪合同的整个履行过程，以专用条款约定的时间为依据，将项目工程量的增减和变更以及确认签证工作做好，尤其是要注意隐蔽工程的验收签证，更要清楚记录其工期与费用，尽可能避免因各种原因引起纠纷，确保工程建设的正常进行；三是为了实现自己的目标管理，在不会对对方利益造成损害、不影响工程正常实施的情况下，可以采取一些有效的策略、手段和措施；四是工程合同所约定的标的、价格、期限、数量要严格遵守，做好保修条款的履行管理；五是将工程记录、签证、函件、图表、协议、补充合同等整理保存工作做好；六是对现代化管理手段加以应用，将计算机网络建立起来并加以利用，对合同的履行情况进行监控。

5、 加强施工合同索赔的管理工作

工程项目在实施过程中主要是依据施工合同进行索赔的，索赔是合同管理的延续。索赔要求承包方在签订合同时要将要各种不利因素都作充分考虑，对合同变更和索赔的可能性加以分析，采取有效的合同管理策略和索赔策略对合同所出现的各种状况予以处理。在合同的整个履行过程中，要根据法律法规，并结合现场实际情况加以分析研究，确保合同按合同约定来履行。这样才能切实保护自身的合法权益，提高企业市场竞争能力。

6、提高合同管理人员的业务素质

企业合同管理的首要任务就是要提高合同管理人员素质。加强合同管理意识，从思想上真正意识到合同的重要性，通过各种方式来提高全员的合同管理意识。具体可从以下两方面进行：一方面是挑选优秀的人员，企业可以根据合同管人员应具备的素质条件来挑选优秀人才负责合同管理工作；另一方面组织合同管理人员的在职学习，以企业与市场的实际为依据，组织在职学习。组织在职学习的方式有很多，例如：实施短期培训；进行学习任务的布置，定期进行检查；听电视讲座；进行法律专业或经济管理专业的考核；进行职业道德教育等等。

随着社会主义市场经济的不断发展和完善，企业经济合同管理工作在企业管理中的地位和作用日益突出，任何忽视合同管理的行为都是有害的，只有不断的提高认识，加强系统管理，努力使建筑工程承包合同管理做到公正 、合法 、规范，朝着正常的轨道进行 。切实有效的为中国建筑业和建筑市场服务，并使之产生更好的经济效益和社会效益，才能是合同管理工作在商场竞争的航程中真正为企业保驾护航。

参考文献：

[1]鲍学英 工程造价管理. 北京：中国铁道出版社，2010.12

[2] 吴凤平, 王辉, 李斌. 建筑企业施工合同管理的研究[J]. 建筑管理现代化, 2008,(03)

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关键词：市政工程；造价控制；施工方案；质量控制

中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：

一、全面推广工程量清单招标投标,加强招标管理 建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,通过招投标可以提高建设工程的经济效益,保证建设工程的质量,缩短建设投资的回报周期,建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》,明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时,在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等,还必须提供工程的工程量清单,作为投标报价参考文件的重要组成部分。 建设单位在招标文件中提供工程量清单时,是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则, 根据设计图纸计算并予以统计、排列,最后得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必不仅要具有较强的预算业务知识,而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验,以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识,这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则,以及工程子项划分、工程计算单位等规定,并根据设计图纸、设计招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性,条目要简明,同时不能出现漏项、错项,应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开,将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时,认真研究设计图纸,分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求,熟悉所有工作的程序,并且要认真勘测现场情况,尽量预测在施工中可能遇到的情况,对将要影响报价的项目予以划分。另外,因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量,考虑建设单位的利益,应明确中标价中的综合单价为不变价,工程量清单的数量按实际施工实做实计。 在评标中,审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求,总报价最低并不能说明单项报价最 低。投标人往往只保持总造价不变的情况下,将工程量可能变化较小的项目的单价降低,将可能变化较大的项目单价增大,以期达到竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审,工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审,从而择优选择合适的施工单位。 施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同,同时在施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程投资造价。在合同签订后,要做好合同文件的管理工作,合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、 工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释,必须完整保存,同时建立技术档案,对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取积极主动措施。 二、细化施工管理,控制预算外费用支出 1. 控制材料用量,合理确定材料价格。

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,材料费在工程中往往占有很大的比重,一般占预算费用的70%,占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道,而且材料品种价格繁多,建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,随着工程进展情况深入现场、市场,掌握第一手的施工情况及材料信息,为竣工决算提供有力的依据。 2. 严格现场签证管理,掌握工程造价变化。

在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、 现场签证、额外用工及各种预算外费用,对必要的变更,应做到先算账,后花钱,变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度,避免事情积压成堆。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃,给工程结算带来非常大的麻烦,导致相当大的经济损失,因此严格现场签证管理,是施工阶段控制工程造价的关键。

3. 严把变更关,将工程预算控制在概算内。

在施工中引起变更的原因很多,如工程设计粗糙,使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等,这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中,必须严把变更关,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等,最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,而且应尽量提前实现这类型变更,减少损失,因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除,势必造成重大变更损失。为此,建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。4. 技术与经济结合,加强投资控制。

切实有效的投资控制,必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育,培养实事求是的办事作风,协助施工方搞好施工组织设计,合理安排人、财、物,加快施工速度,提高工程质量。施 工中遇到问题应及时与设计方联系,选择既科学又经济可行的解决方案,克服盲目指挥造成的浪费,充分重视节约投资的重要性,特别是负责项目的工程技术员应与 预算人员相结合,从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等,实行全过程管理,严格控制工程造价。 三、加强结算管理,严格把好审核关 在工程竣工决算时,建设单位的审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用,未按合同条款履行的违约等一律减费用,严格把好审核关。 对工程量的审核应根据施工承包合同要求,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算,在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表时,建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细,这样比照审核,才能做到客观、公正、合理,准确进行计量审核。其次, 在结算审核中,还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性,结合现场的实际情况分析计算。 要注意的是,对工程量清单招标工程的结算,投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时,实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中,工程量清单中原有的项目,应按报价中的综合单价确定;工程量清单中有 类似的项目,应参照类似工程项目报价中的综合单价商定;工程量清单中没有的项目,按现行预算定额及有关规定结算。

参考文献：

[1]刘文丽．浅谈市政工程结算的审核[J]．科技情报开发与经济， 2006，(6)： 269-270．

[2]柳勇．抓好市政工程项目进度管理的几点意见[J]．当代建设， 2003