村级抗旱应急预案范文

导语：如何才能写好一篇村级抗旱应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、主要工作开展情况

1.加强领导，分级负责，建立高效快捷运转机制。乡党委、乡政府成立了XX乡突发公共事件应急工作领导小组，由乡长担任第一组长，分管领导任副组长，各相关单位为成员，负责研究制定全乡应对突发公共事件重大决策和指导意见，决定和部署全乡突发公共事件应急管理工作，组织、指导、协调辖区内突发公共事件的预防预警、应急处置、应急保障、应急救援等工作，开展突发公共事件的相关应对工作。乡领导小组办公室设立在乡党政办，负责乡应急工作的日常事务。同时，我乡还成立了地质灾害、重大动物疫情、地震、森林火灾、粮食、卫生、、道路交通、食品安全等专项应急工作领导小组，负责组织协调处置各类专项突发公共事件，各村明确专人为应急管理协管信息员。

2.认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设。乡应急办深入组织开展应急体系建设调研，结合实际，研究制定了《XX乡人民政府突发公共事件总体应急预案》，明确了各部门处置突发公共事件职责和应急程序，完善了处置突发公共事件管理工作机制。根据《XX乡突发公共事件总体应急预案》，各专项应急领导小组坚持从实际出发，实事求是、因地制宜，制定和完善了《安全事故应急预案》、《重大食品安全事故应急预案》、《XX乡突发重大动物疫情应急预案》、《防洪抗旱工作预案及重点工程防洪抢险预案》、《地质灾害应急预案》等一系列既符合客观实际，又具操作性的专项应急预案，各村也制定了村级公共突发事件应急预案。

3.加强值守，整合资源，健全应急处置工作机制。各部门做好突发公共事件隐患的排查，建立健全监测、预测、预报、预警体系。强化应急值守机制，认真落实应急值班制度，初步形成了以乡党政办值班电话为主线，各村和乡直各有关单位值班单位为依托的应急信息网络系统。加强应急资源保障建设，根据“整合资源、统一调度”的原则，科学合理地储备防汛抗旱、防火等应急专用物资。

4.加强矛盾纠纷化解好隐患排查。社会矛盾纠纷是引发突发性公共事件的主要内因，为了切实防控公共的发生，我乡针对重点工程土地征用拆迁、地质灾害治理等突出问题，指派乡村干部深入群众排查化解矛盾纠纷，及时掌握相关情况，建立了风险隐患台帐，制作了风险隐患分布图和社会矛盾纠纷排查化解工作流程图，建立健全了各类矛盾隐患排查监控机制，及时落实解决整改及处置责任，做到早发现、早处置，把问题好矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。

5.切实加强应急管理宣传教育。通过党务政务村务公开栏。宣传条幅。广播等载体，向广大人民群众广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，努力做到应急常识进村组、进企业、进学校、进家庭，形成全社会共同正确应对突发公共事件的良好局面。注重加强对中小学生应急知识教育，通过组织观看应急防灾影像资料、专家授课、应急演练等多种形式，提高学生对应急知识和自我救助的理解与运用，通过开展学生带法回家活动，进一步扩大宣传面。

6.加强应急管理机构和应急队伍建设。一是抓好骨干队伍建设，充分发挥党员、防化员等在应急工作中的骨干作用，加强公安机关应急队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。二是抓好专业队伍建设，立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好共青团等志愿者队伍建设，广泛动员社会青年力量，加强应急救援志愿者队伍建设，组织、指导各地、各部门和有关单位根据区域特点、部门职责、行业特点，开展应急救援志愿者队伍招募、培训等鼓掌哦。

7.开展应急培训和演练。根据应急管理工作的要求，我乡有计划地聘请了专业人员，先后组织开展森林火灾、重大动物疫情、道路安全，学校师生防震演练等各类知识讲座和技能培训，提高了应急救援人员的专业技能和处置能力。按照应对突发公共事件的实战要求，我乡高度重视应急演练工作，在演练中落实预案，增强应急处置能力，并在实践中不断修改完善预案。全乡有计划、有组织、分层次地组织开展了突发重大动物疫情应急演练、防火防灾应急疏散演练、抗洪救援演练、突发交通事故应急演练等各类演练活动。通过演练，检验了预案，有效地提高了各部门应对突发公共事件的实战能力。

二．存在的主要问题

1.专项应急预案和部门及村级应急预案有待进一步完善。

2.应急经费和后勤保障不足。

3.应急队伍建设好农村应急管理示范点建设有待进一步加强。

三．整改措施

1.进一步完善全乡应急预案体系

进一步抓好全乡各类应急预案的修订、和实施工作。按照“内容合法、程序规范、政务公开”的原则，认真做好应急预案的和宣传，组织力量抓好预案的组织实施，有步骤、有重点地推进应急管理工作的开展。

2.进一步加强应急机构和队伍建设

进一步完善全乡应急管理的各类工作机构，加强应急队伍建设。重点抓好骨干队伍、专业队伍（防化营）建设，加强应急救援体系建设，完善各项保障措施，健全救灾物资的储备制度。对一些重点部位、重点工作项目，建立完善预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。

3．进一步推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设。

建立完善我乡突发公共事件预测预警体系，对于一些可以预测的突发公共事件，逐步建立完善预测预警的工作体系。加快应急信息平台建设，以政府系统电子政务建设为基础，整合各类信息资源，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，提高信息平台的整体效益。

篇2

一、早安排、早落实,认真做好汛前准备工作

我乡水资源十分丰富,有大小河流10多条;为做好“防大汛、抗大灾、抢大险”准备工作,在年初对防汛工作做出早安排,成立了防汛工作领导小组,调整充实防汛指挥部成员,完善了防汛工作预案,制定了工作措施,进一步全面落实以主要领导为核心的防汛责任制,做到思想到位,措施落实,并完善村级防洪预案,责任落实到人,切实做到了领导认识到位,组织到位,责任到位,措施到位,以确保安全渡汛。

1、统一思想,提高认识

我乡认真组织学习上级防汛工作会讧、文件精神,及时传达上级对防汛工作的指示,要求全体干部职工及各村防汛员在防汛工作中疏忽麻痹思想和侥幸心理,清醒认识到今年防汛形势,认真落实防汛责任制,牢固树立防汛工作无小事,真正立足于防大汛、抗大灾、抢大险,进一步提高思想认识,积极做好各项工作。

2、制定应急抢险预案,组织开展业务技能培训

针对我乡防汛工作的现状,结合去年工作运行情况乡认真修订了2020年的防汛抢险预案、应急预案、24个点位应急预案。组织民兵应急抢险队伍开展了防汛演练,组织进行了1次集中业务技能培训。

3、落实防汛责任制,加强检查督促工作

我乡积极落实领导班子、各村负责人防汛责任制和防汛职责,及时上报、反馈情况。同时,加强对防汛责任制的检查督促工作,制定了检查督促制度,要求乡督查考核工作组随时对11个行政村进行检查,以进一步落实防汛职责。

4、严肃防汛纪律,加强防汛值班

按照防汛工作有关规定我乡及时修订了防汛值班制度,落实了防汛值班责任制,实行防汛值班、当班、带班制。坚持24小时值班制。值班人员严格遵守各项防汛工作制度,坚守值班岗位,认真履行值班职责,密切监规天气变化和汛情发展,及时掌握并向上级部门反映重要情况、及时上报雨情雨量,做到上报情况及时、准确。

5、加强对地质灾害的监测和治理

汛期实行工作人员巡山查哨,对易滑坡、泥石流、塌陷等险段及时排出隐患,随时监测灾害变化情况,及时上报,由各村工作组长负责监测,做好防汛抢险队伍、抢险物资和应急通讯设施、备用电源等一系列措施的准备,做好迎战大洪水的各项工作,一旦发生灾情立即投入抢险救灾,并及时向防汛部门上报灾情情况。

二、存在的问题

1、由于我乡地理位置特殊,有金沙江、折西河及村落沟渠小河，,防汛难度较大。

2、缺乏资金投入,在应急抢险物资、人员培训方面力度不够。

三、今后工作打算

1、认真贯彻落实上级有关防汛抗旱工作的文件会讧精神,以“三个代表”重要思想为指导,以切实维护人民群众的利益为根本,继续完善好防汛工作预案,落实好防汛责任制。

2、实行目标责任制的管理方式,把工作重心下移到村级,实行群防群治。

3、向上级有关部门争取资金,加大对防汛物资的筹备,完善各种防汛设施。

篇3

公司目标责任书范文(一)

防汛抗洪事关人民群众生命财产安全和经济社会稳定健康发展。为了认真做好20XX年防汛工作，确保我镇防洪安全，根据《陕西省实施防洪法办法》、《陕西省河道管理条例》、《商洛市重大防汛安全事故行政责任追究办法》和《山阳县20XX年度防汛工作目标责任书》的要求，天桥镇人民政府与各村委会特签定20XX年防汛工作目标责任书，内容如下:

一、认真贯彻安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险的防汛工作方针。发生一般洪水时，确保重要堤防不决口，已监测的滑坡失事不伤人; 出现超标准洪水时，按防洪预案全力以赴抗洪抢险，确保人民群众生命财产安全，使灾害损失降到最低。

二、各村委会要具体负责辖区内的防汛安全工作，村党支部书记、村委会主任是防汛工作的第一责任人，实行包地域、包险工险段、包地质灾害隐患点的防汛包干责任制。

三、负责组织制定本辖区内主要河流、险工险段、地质灾害隐患点的防御预案和防、抢、撤方案。

四、负责辖区防汛机构的组建，落实防汛职责、任务;组建以民兵为骨干适应防大汛、抗大洪、抢大险、打硬仗的防洪抢险队伍;组织汛前、汛中、汛后检查，及时消除度汛隐患。

五、每个村负责筹集编制袋500个，铁丝200斤，铁锨15把，木桩150个，老虎钳5把，扎绳一捆，铁锤2把，手电筒15把，砂石50立方米。

六、负责组织做好本辖区内的灾情收集报告工作。即灾情发生1小时内报消息， 1日内报灾情，大范围灾害最多不超过2天。

七、涉及有重点险工险段和地质灾害隐患点的要落实监测人员及责任，监测人员必须填写好监测记录。发生险情要及时灾情信号。

八、在有险情预警时负责组织受威胁户的群众撤离到安全地带，并转移财产，做好安置工作，确保人民生命财产安全。

九、认真落实汛期24小时值带班制度，确保通讯联络畅通，雨、汛情快速准确接收，并及时传送到各防汛监测点。

十、加强学习和宣传《防洪法》力度，增强广大干部群众的水患意识，提高防汛抢险、避险能力。

镇政府将把各村防汛目标责任书的执行情况纳入年度考核，对未认真履行职责，工作不力，指挥不当，造成重大损失者，依照《防洪法》和《商洛市重大防汛安全事故行政责任追究办法》的规定严肃处理。

公司目标责任书范文(二)

乡镇防汛目标责任书范文

为了切实做好20XX年防汛工作，保障防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》要求，镇政府与各村签订20XX年防汛目标考核责任书如下：

一、村主任对防汛工作负总责，全面落实抗洪抢险预案相关措施。一旦发生洪水灾害，要快速启动预案，及时组织洪水危险人员撤离，全力组织涉险工程抢护，果断指挥调度，确保在防御洪水标准内河道堤防不决口，确保在防洪水标准内水库和水电站不垮坝，确保河道、集镇、水库下游和山洪灾害易发区群众汛期生命安全，最大限度减轻洪水灾害损失。

二、负责充实健全防汛指挥机构，落实行政首长负责制、分级负责制、防汛值班责任制及村干部包地域、包河段、包水库、包防滑地段的防汛分工责任制，并将责任人名单于4月底报镇防汛办备案。同时做好《防洪法》的宣传贯彻，加强村干部防洪职责教育和防汛知识培训，克服麻痹思想，增强防汛意识，提高防汛决策水平。

三、负责组织编制和审定本村内江河堤防、水库、滑坡地段的防洪调度计划和防、抢、撤预案，并宣传落实到户到人，落实各项度汛措施，组建好以民兵为干的防汛抢险队伍。村级要备齐各类防汛抢险物资，做到专库储存、专人管理。

四、负责辖区内水库、水电站的防洪安全管理，加强对安全管理措施的督察落实。了解掌握安全运行状况，健全信息联络报告制度，及时发现和处置安全隐患。

五、负责组织开展汛前、汛期、汛后安全检查，明确安全责任人，及时消除防汛安全隐患。落实辖区堤防、水库、滑坡地段安全检测员、防汛安全员、防汛物资保管员、汛情信息报警员。

六、在镇防汛指挥部的统一指挥下，负责做好本村辖区内的洪水调度和局部暴雨洪水的抢险工作。当辖区内发生暴雨洪水时，必须及时将雨汛情向镇汇报和水库单位传递。

七、负责辖区内江河、水库下流河沟、排洪沟的清淤、清障工作，必须达到行洪断面要求。

八、汛前落实防汛抗旱值班制度，密切监视和及时掌握汛旱情动态，重大汛情10分钟内上报镇防汛抗旱指挥部。

九、全面主动防抗干旱灾害，出现灾害后，要精心安排，靠前指挥，组织调度各类水利工程投入供水灌溉，协调动员群众全力抗旱。一旦旱情加重，要千方百计确保旱区群众生活用水安全，尽全力满足农田抗旱灌溉要求，最大限度减轻干旱灾害损失。

全面完成以上工作任务，为经济社会发展提供安全保障。如因工作不力，未完成某项任务，或贻误时机，造成重大经济损失或人员伤亡者，按《陕西省防汛责任制追究办法》严肃处理。

公司目标责任书范文(三)

防汛抗洪事关人民群众生命财产安全和经济社会稳定健康发展。为了认真做好20XX年我镇防汛工作，确保我镇防洪安全，根据《西和县20XX年度防汛工作目标责任书》的要求，何坝镇人民政府与各村委会特签定20XX年防汛工作目标责任书，内容如下:

一、村支书、主任为第一责任人，对防汛工作负总责，全面落实抗洪抢险预案相关措施。一旦发生洪水灾害，要快速启动本村防汛应急预案，及时组织洪水危险人员撤离，全力组织涉险工程抢护，果断指挥调度，确保在防御洪水标准内河道堤防不决口，确保在防洪水标准内水库和水电站不垮坝，确保河道、集镇、水库下游和山洪灾害易发区群众汛期生命安全，最大限度减轻洪水灾害损失。

二、负责充实健全防汛指挥机构，落实行政首长负责制、分级负责制、防汛值班责任制及村干部包地域、包河段、包水库、包防滑地段的防汛分工责任制，并将责任人名单于5月底报镇防汛办备案。同时做好《防洪法》的宣传贯彻，加强村干部防洪职责教育和防汛知识培训，克服麻痹思想，增强防汛意识，提高防汛决策水平。

三、负责组织编制和审定本村内河堤、水库、滑坡地段的防洪调度计划和防、抢、撤应急预案，于5月底前上报镇防汛办，并将宣传落实到户到人，落实各项度汛措施，组建好以民兵为骨干的防汛抢险队伍，一般由30-50人组成。村级要备齐各类防汛抢险物资，做到专库储存、专人管理，每个村负责筹集编制袋100个，铁锨15把，木桩150个，老虎钳5把，扎绳一捆，铁锤2把，手电筒15把，砂石50立方米。

四、负责辖区内水库的防洪安全管理，加强对安全管理措施的督察落实。了解掌握安全运行状况，健全信息联络报告制度，及时发现和处置安全隐患。

五、负责组织开展汛前、汛期、汛后安全检查，明确安全责任人，及时消除防汛安全隐患。落实辖区堤防、水库、滑坡地段安全检测员、防汛安全员、防汛物资保管员、汛情信息报警员。

六、在镇防汛指挥部的统一指挥下，负责做好本村辖区内的洪水调度和局部暴雨洪水的抢险工作。当辖区内发生暴雨洪水时，必须及时将雨汛情向镇汇报和水库单位传递。灾情发生1小时内报消息，1日内报灾情，大范围灾害最多不超过2天。

七、负责辖区内江河、水库下流河沟、排洪沟的清淤、清障工作，必须达到行洪断面要求。

八、认真落实汛期24小时值带班制度，确保通讯联络畅通，雨、汛情快速准确接收，并及时传送到各防汛监测点。

九、全面主动防抗干旱灾害，出现灾害后，要精心安排，靠前指挥，组织调度各类水利工程投入供水灌溉，协调动员群众全力抗旱。一旦旱情加重，要千方百计确保旱区群众生活用水安全，尽全力满足农田抗旱灌溉要求，最大限度减轻干旱灾害损失。

十、镇政府将把各村防汛目标责任书的执行情况纳入年度考核，对未认真履行职责，工作不力，指挥不当，造成重大损失者，依照有关规定进行严肃处理。

公司目标责任书范文(四)

为切实做好防汛工作，确保全县安全度汛，保障人民群众的生命财产安全，根据《安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》、《防汛抗旱安全事故责任追究暂行办法》等有关法律、法规，特制订20**年防汛责任书。

一、 责任目标

出现设计标准以内的洪水，大中型水保淤地坝不垮坝，主要河道堤防保安率达90%，县城不淹城区或县城通过抢、撤、避等措施不发生人员伤亡，农村中小学、沿河沿沟矿山企业和村庄等没有人员伤亡和重大经济损失;出现超标准洪水时，所有防汛重点区域、骨干工程和要害部位，能够按预定方案有秩序地高效实施抢险和撤离避险措施，在确保人身安全的前提下，经过全力抢险，最大限度地减少洪灾损失。

二、 责任要求

1、 认真宣传贯彻国家防汛工作的法律、法规、政策。

2、 落实各乡镇防汛抢险指挥机构、防汛责任制、防汛抢险应急预案、防汛抢险队伍、防汛抢险物资、值班人员。

3、 汛前、汛中要对全县的河道、危房住宅、学校、边山峪口、工矿企业等防洪重点进行检查、巡查，发现安全隐患，及时采取有效措施加以解决，不留隐患。

4、 严格汛期24小时值班和领导带班制，确保通讯畅通。

5、 险情发生时，能按已定应急预案和现场情况迅速组织力量，全力抗洪抢险，有力有效实施抢、撤、避行动，将灾害减小到最低程度，确保人民生命财产安全。

6、 汛后对防汛工作进行经验教训总结、评估，把情况及时上报。

公司目标责任书范文(五)

治超目标责任书范本

为认真贯彻落实省、市、区关于治理非法超限超载车辆运输、确保道路交通安全的精神，加强对货源装运地、道路运输企业、道路运输从业人员的监督管理规范货运市场秩序，明确目标责任，特制定本目标责任书。

本目标责任书遵循公开、公平、公正、实事求事的原则制订。

治理非法超限超载运输工作是在西温庄乡人民政府的统一领导和安排下进行。各相关单位及源头企业应建立相应的工作机构，落实目标，责任到人，主要领导是第一负责人，积极开展治理超限超载车辆工作。

各相关单位及源头企业必须按照《头天治理非法超限超载车辆确保交通安全的通告》和《山西省人民政府关于治理非法超限超载车辆确保交通安全的意见》的相关规定，要积极配合上级部门，要在各自办公区悬挂版面，设立警告、警示牌。

各村(居)要按照属地管理的原则，加强对辖区内运输车辆的管理。各村(居)协管员工进驻各装载货物源头，对辖区出厂(场)车辆的装载情况进行严格监管，杜绝超限超载车辆出厂(场)上路。

各相关单位及源头企业要进一步加强人员素质，确保在治超工作中无违纪现象发生，一经发现，从严从重处罚。

篇4

县防汛办：

根据县防汛抗旱指挥部《关于贯彻落实省市县领导批示精神切实做好防汛隐患排查整治工作的紧急通知》（镇旱汛指发电【2018】7号）文件精神，我乡党委、政府高度重视抗旱防汛工作，及时召开专题会议，安排部署此项工作，2018年7月9日至16日我乡积极组织各村及相关单位对全乡防汛安全进行隐患排查整改，对辖区范围内的沟渠河道、乡村主干道路、居民点、危房危窑等进行了一次全方位的隐患大检查，强化了隐患治理工作，保障人民群众生命财产安全。针对存在的问题，我乡党委、政府高度重视，落实整改防患措施，现将整改落实情况汇报如下：

一、受灾情况：

受连续降雨天气影响，2018年7月9日至10日，我乡出现持续强降雨天气,部分村组遭受洪涝灾害。截至目前，经初步统计，此次降水致使我乡11个村不同程度受灾。其中：因灾倒塌房屋5户10间，严重毁坏房屋10户10间，一般损坏房屋5户5间，围墙倒塌5户25米。造成我乡村组砂石路8处塌方，塌方面积120㎡，水毁道路2公里，其中砂石路1公里，土路1公里，此次灾害造成直接经济损失估计达80万元。

二、工作措施

一、思想上高度重视，7月9日接到通知后，政府乡长李宝龙第一时间作出重要安排，要求严格落实防汛工作责任，提高思想认识，认真排查整改我乡防汛工作存在的问题，特别是重点区域，做好我乡安全度汛工作，保障人民群众生命财产安全。

二、对防汛工作领导小组、抢险队伍人员和相关单位责任再次明确，做好值班值守，保持24小时通信畅通，强化防洪抢险队伍，提高防洪抢险能力。严格落实各村和全村工作人员的值班纪律，各村小范围安全隐患由各自村24小时巡查，并重点加强对地质灾害监测点的监测力度，汛期落实专人进行24小时值班，发现险情立即启动应急预案，迅速有序组织人员疏散，并及时上报情况，确保人民群众生命财产安全。对重点区域监测员和淤地坝管护员电话通知关注雨情做好防范，进行了责任再明确，落实巡查值守，关注天气情况，做到通信畅通，做好信息报送。

三、对我乡的防汛物资进行排查。针对物资短缺情况，按照“抗大灾、防大患”的要求，不断充实防灾减灾物资储备，我乡和个体经营者签订协议，储备铲车、砂石、麻袋、铁锹、帐篷、雨具、简易食品等各类防洪抢险工具物资。

四、乡街道雨污排水沟运行正常，未出现堵塞情况。

五、对人口相对集中的区域，如学校、医院、新农村等进行重点排查，疏通排洪沟道，排除安全隐患。

六、组织各村对我乡5个存在灾害安全隐患易发生山体滑坡的地段进行现场排查，落实责任强化预警措施。

七、对村级公路所造成的遗留问题积极与建设单位联系，争取尽快将村级公路沿线的弃渣弃土清理，将毁坏的排洪沟道修复，保证出行村民的安全。对水毁道路设立警示标志，防治安全事故发生，同时争取上级部门支持，对损毁的道路进行修复。

八、山区部分群众居住危窑危房，汛期内发生暴雨山洪存在安全隐患，已通知危窑危房户做好观察，注意防范，责令村委会在汛期内加强监管，发现雨情，做好信息传递和防范工作。

三、下一步工作打算

1、进一步加强思想发动和督查检查，统一思想认识。利用会议、培训、微信等方式，加强防汛宣传报道，统一防大汛的思想，在全乡范围内营造良好的防灾抗灾宣传氛围。各行政村、各乡直单位在前阶段检查的基础上，再组织全面的督促检查，重点检查前段发现问题的整改情况，看看还存在哪些安全隐患，检查要做到不留死角，不留空挡。

2、进一步落实责任和预案，提高应急能力。防汛责任人认真履职，迅速到岗到位，深入各自责任区，熟悉情况，解决问题。

篇5

*年，在上级领导关心支持下，在市相关业务部门的指导下，我局积极实践“三个代表”重要思想,认真贯彻落实中央十六届（提醒您：请根据实际修改）五中全会精神和党在农村的各项政策，努力调整农业结构，推进农村劳动力转移，千方百计增加农民收入，不断推动我区的“三农”工作向前发展。完善海沧农药残检工作机制，建立东孚镇高速公路以北地区无公害蔬菜基地和园林苗木花卉基地；建立健全村级动物防疫队伍，免疫接种禽类94万余羽，免疫接种家畜19.5万头；拓宽防火林带72公里,新建防火林带8公里,维修防火道路共25.4公里，完成造林1094亩。完成天竺山防汛道路、吴冠排洪沟、海埔排洪沟等工程，协助做好过芸溪流域综合整治工程的前期工作；争取到市级同发展补助资金235万元，参与通用厂房、外口公寓的建设，保证农民稳定收入。全面推进村会计委托工作进一步规范农村财务管理；继续做好西海域整治扫尾工作，协助市勘界办完成勘界工作。一、“三防”工作以预防为主，积极做好“三防”（防火、防汛、防疫）工作。制定完善了“三防”各专项应急预案，进一步明确各单位的责任分工，确保统一指挥，为“三防”工作的顺利开展提供组织保证。加强护林防火工作，充实森林扑火专业队伍，修建防火道路，进一步提高防火能力；落实各项防汛责任制，完善并细化防台风预案，切实做好本部门以及辖区范围内的防汛保安工作；细化《厦门市海沧区防治高致病性禽流感应急预案》，健全充实区镇村防治网络，努力做好高致病性禽流感等重大动物疫病防治工作。二、农业方面1、进一步加强我区果蔬农药残留检测力度。购置检测仪器，建设农残检测室，建立以村农技员、专兼职检测员为主的检测网络，开展免费检测咨询和用药指导，配合进行农药、种子等市场执法检查，打击不法行为。2、建立完善东孚镇高速公路以北的园林苗木基地、标准化出口花卉基地和无公害蔬菜基地2000亩，提高规模化、集约化、专业化种植水平，促进特色农业发展，带动周边农民增收。3、强化区、镇、村三级动物防疫体系建设，聘用36名村级动物防检员，加强猪链球菌、口蹄疫和高致病性禽流感的防控工作，保障农民群众安全生产，同时，开展兽医体制改革调研。4、规范农村财务管理

，加强农村财务监督。全面推进村会计委托工作，7名会计已全部招聘上岗并开始委托工作；开展镇村债权债务核查摸底，了解掌握镇村财务现状及存在问题；进行村级土地补偿款专项审计工作，加强农村财务监督机制；落实各项减负政策，进一步减轻农民负担。三、林业方面1、建设景观生态林，美化我区山体景观。投资462万元建设景观生态林共1097亩，其中蔡尖尾山757亩，蔡尖尾山景观生态林建设项目被市林业局列为全市林相改造示范工程，造林成活率达98.3%；天竺山林场300亩，主要是在马尾松劣质林底下套种显效的景观树种和生态树种，为天竺山森林公园增添森林景观资源。2、认真做好防火林带建设和防火道路维修工程。拓宽防火林带72公里,新建防火林带8公里,完成投资40万元。抚育维修生物防火林带60公里，完成投资22.8万元。维修主要森林防火道路共25.4公里，完成投资23.1万元。3、认真做好森林防火工作。一是强化森林防火行政领导责任管理，及时调整森林防火指挥部的成员，认真执行森林防火奖惩制度。二是加强了野外火源管理。在春节、清明、五一、十一等主要节假日和高森林火险等级天气都能及时增派护林员，高峰期增派临时护林员达35人，全年累计1600工日，强化了各主要进山道口的防火哨卡的管理。三是加大了森林防火宣传。清明期间，大力倡导“清明扫墓，移风易俗，鲜花祭祖”等文明扫墓的主题活动。四是精心组织森林防火实战演练，检验我区森林火灾扑救的应急反应和战斗能力。五是进一步加强森林消防专业队建设，将队员增加至9人。六是认真做好厦漳泉护林防火联防轮值区的各项工作，同相邻的各县区交流护林防火的工作经验，取长补短，更好地保障我区的森林防火安全。4、全面完成集体林权制度改革工作，明晰集体商品产权7377亩，占应明晰产权任务的100%。经区级自查，有改村合格村率为100%。已换(发)林权证面积38794亩，占应登记发(换)证面积的97.4%。5、配合做好森林公园的开发建设，积极联系省市林业主管部门，为公园规划设计和建设提供快捷的林业行政服务及政策和法律咨询，积极指导天竺山林场和东孚林业站作好配合工作，指导旅游公司做前期的林相改造设计和施工，协助区政府收回加州林业柚木发展有限公司的天竺山柚木基地等重要建设用地。6、积极协调，认真组织我区的的城乡绿化和美化工作。一是认真组织我区的花园式生活小区创建和评比活动，推荐沧二小区、

富家苑等小区为省级市级花园式单位。二是组织开展“弘扬谷文昌精神，推进城市林业发展”为主题的全民义务植树活动；三是认真做全区的名木古树复查和建档工作。四是组织实施京口岩、角嵩路等绿化美化工程。四、水利方面1、加强水利基本建设。完成了天竺山防汛道路、吴冠排洪沟、海埔排洪沟等工程。协助做好过芸溪流域综合整治工程的前期工作，积极推进贞岱排洪渠改造工程、北引主干渠青礁村内段改造工程、囷瑶主排洪渠出海口段工程、莲花村汤岸排洪渠河道整治工程、钟山村排洪渠工程等的建设。加强对水利设施的巡查，发现问题及时维修处理，完成三魁岭水库放水渠道改造，海沧海堤三座涵闸及三座节制闸、翁厝涵闸启闭设备维修及防腐处理，龟山、湖崛、山魁岭三个水库放水设备更新，海沧海堤翻修，溪头水库防浪墙翻砌，两二水库、溪头水库大坝安全鉴定工作。2、继续做好水葫芦整治工作。两镇组建了常年的专门保洁队伍，分片划段指定专人包干，签定承包保洁责任合同，做到“发现一处，打捞一处，保洁一处”，确保渠道常年清洁。3、全面做好防台风工作。今年影响厦门的台风比往年多，在各级领导的重视下，为提高防汛抗台风应急能力，最大限度地减轻台风、暴雨造成的损失，保障全区群众的生命财产安全，进一步细化防台风预案，制定了《海沧区防汛抗旱指挥部关于防台风出海船只回港预案》和《海沧区防汛抗旱指挥部关于危房、低洼地带、易滑坡地带及工棚人员安全转移预案》。在台风登陆前保证全区736艘渔船全部进港避风；面对台风可能带来的强降雨，我们及时耐心劝说危房、低洼地带、易滑坡地带及工棚人员安全转移，在今年历次台风中全区共转移7601人次；加强水闸、水库的管理，科学调度，水库适时预泄腾库、拦洪削峰，做到安全度汛。五、农村工作1、加大农村扶持力度，增加农民收入。继续积极争取同发展项目补助资金，*年共争取到4个项目，市级同发展补助资金235万元。通过运用“国有资本引领机制”，以市、区两级同发展项目补助经费为引子，吸纳被征地后农民的征地款入股，参与通用厂房、外口公寓的建设，增加农民收入。海沧镇温厝村通过引导村民集资购买出口加工区通用厂房，使每位村民年增收800多元。已建设完成的东孚镇“同发工业园”1＃生产厂房项目及正在建设中的山边村崎头外口公寓一期4＃宿舍楼项目，也将吸纳鼎美村和山边村村民集资入股。同时继续开展市领导挂钩帮扶，今年东孚镇山边村、贞岱村、海沧镇青礁村三个村共获得补助

资金30万元，主要用于村级保洁队伍建设、自来水工程及村道路建设。2、强化产业整合，发挥规模优势启动以国有海沧旅游公司为龙头的农业产业化经营模式，建设东孚高速公路以北的现代农业产业化基地，目前一期已达1100亩以上，通过以原有当年土地种植收益标准进行租用，发展园林苗木产业，由公司直接运作、规模经营，并返聘当地农民从事具体种植工作，增加农民收入。3、实行区财政统筹村干部误工补贴机制。根据《市委、市政府关于进一步加强村级组织建设的若干意见》文件精神，积极完善区财政统筹村干部基本报酬的新机制，制定我区村干部误工补贴管理暂行办法，于7月1日起正式执行。该《办法》的执行，每年通过区财政统筹可以直接减轻村财支出和农民负担约350万元。六、海洋渔业方面1、落实渔业安全生产监督管理工作，有效预防和遏制渔业事故的发生。成立了区渔业安全生产工作领导小组，制定渔业安全生产工作制度，加强对渔业安全生产工作的领导。学习、宣传、贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国渔业法》和《福建省渔港和渔业船舶管理条例》等法律法规。提高渔民遵纪守法自觉性，渔船在航道捕捞作业明显减少，避免了航船碰撞事故的发生。禁止渔船非法载客，消除安全隐患2、处理西海域整治遗留问题，化解矛盾。开展养殖围堰破堤的前期工作。我局与海沧镇政府、霞阳、吴冠村委会签订责任状，由镇、村做好养殖户思想工作，通过镇村做了大量细致的思想工作，有45户养殖户签订《限期停止水产养殖承诺书》，现大部分渔民已停止水产养殖，为下一步养殖围堰破堤做好了准备。继续协助海沧镇做好东屿村小组集体滩涂的补助款发放工作。3、积极开展水产技术推广和培训工作。选聘9名村级渔民技术员，通过渔民技术员协助开展水产新优品种、新技术的试验、示范和推广工作，以及协助开展水产养殖病害和疫情的测预报、鱼病综合防治以及水生动物的检疫等工作。举办对虾病害防治技术讲座。邀请市水产技术推广站的工程师为农民授课，培养农民水产养殖技术。4、开展清除互花米草行动。根据市海洋与渔业局、海沧镇政府和我局的三方协议，共同防除互花米草。开展“孔雀石绿”禁用渔药大检查，我区没有发现出售和使用“孔雀石绿”。七、加强队伍建设，提高工作水平。从完善机关和服务中心的各项规章制度入手，推动机关效能建设，认真抓好党风廉政建设、社会治安综合治理和计划生育工作。成立局计划生育领导小组，督促下属农林场抓好计划生育。

篇6

汛期来临，市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，非常重要，非常及时。市政府副市长、抗旱防汛指挥部总指挥阎奋民亲临会议，并将作重要讲话。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就去年的防汛抗旱工作做简要总结，就今年的工作讲几点意见。

一、2011年防汛抗旱工作的简要回顾

2011年，我市先后发生了严重的春夏连旱和局地洪涝灾害。其特点一是旱情影响十分突出。从2010年十月起发生的严重干旱，一直持续到2011年5月底，干旱范围大、持续时间长，干旱程度属历史罕见。二是局地暴雨和山洪灾害仍较为严重。进入六月份以来，区、、等县（区）仍发生了局地暴雨冰雹灾害，造成了一定损失。三是水库安全压力较大。全市32座水库中，大部分水库去年仍在进行除险加固，有15座水库没有下达加固资金，水库安全任务艰巨。四是防汛抗旱基础设施薄弱，不能满足防汛安全抗旱工作要求等。面对这些问题和困难，在市委、市政府的正确领导下，市抗旱防汛指挥部统一指挥，科学调度，各县（区）以人为本，以防为主，全力投入防灾抗灾工作，将损失降到了最低程度。回顾一年来的工作，有以下工作做法值得肯定和发扬。

一是领导高度重视，周密安排部署抗旱防汛工作。市委、市政府分管领导和主要领导高度重视防汛抗旱工作，在去年特大干旱时期，市委马书记、市政府陈市长，市委张书记、市政府阎市长等领导多次到县（区）检查指导抗旱工作，召开专题会议，要求水利、农业、科技抗旱相结合，全社会动员，先生活，后生产，合理调配水资源，最大限度地做好保苗保粮增收工作。在去年的防汛抗旱工作会议上，市政府阎市长和各县（区）政府签定了防汛安全责任书和中型水库防汛安全责任书，各县（区）委、政府主要负责同志深入一线，发动广大干部群众积极投入防灾抗灾工作，防汛工作实现了总体平稳安全度汛，抗旱工作在大旱之年仍然完成了粮食生产89.1万吨的生产任务。

二是加强配合，做到了水情、旱情、灾情信息及时准确报告。去年各县（区）、各相关部门开展了扎实有效的汛前准备工作，抓预案修编，抓工程处置，抓物资筹备，抓组织落实，为防御水旱灾害打下了坚实基础。在抗旱及防汛期间，市防办主动与气象、农业、水文等部门沟通，对重要天气和雨水情、旱情实行通报制度，做到了重要天气、水情预报立即报告和通报，旱情、苗情准确及时报告，为领导决策提供了科学依据，一年来，市抗旱防汛指挥部共了32条防汛抗旱工作信息和重要天气预报信息，为相关单位和危险区域群众做好防范工作提供了科学准确的信息。

三是快速启动抗旱预案二级响应，有序应对严重干旱灾害。面对去年严重的旱情发展形势，市抗旱防汛指挥部及时启动《市抗旱预案》II级响应，七县（区）也根据旱情的发展，启动了抗旱预案二级响应，并以此为依据，认真落实抗旱预案规定的各项抗旱工作措施，特别是以维护农村社会稳定，保障民生基本需求为前提，把保障人民群众正常饮水作为工作的重点，组织县乡村和水利抗旱服务组织为群众拉水送水，累计送水量达到了2.3万立方米，全市没有因旱而发生水荒。同时，各县（区）、各水库及重点防汛区域都修订完善了防汛抗洪预案，做到了预案完备、启动准备到位。

四是防汛抗旱基础设施建设力度进一步加大，抗御水旱灾害的能力有了进一步增强。年内全市共争取下达和落实各类水利水保投资3.26亿元，其中国家和省级投资2.08亿元。全年共开工建设各类水利工程60处，新增有效灌溉面积0.61万亩；发展节水灌溉面积1.01万亩；解决了17万人的饮水安全问题。特别是建成了一批提高防汛安全和抗旱能力的骨干水利工程，水库工程全面建成，全市防汛抗旱能力进一步提高。

五是严格执法，河道采砂管理进一步规范。去年，针对市人大《河道管理条例》执法检查和审议指出的问题。全市水务防汛部门组织开展了河道采砂专项整治活动，按照“全面整治与重点整顿相结合，规范管理与依法管理相结合”的原则，各县（区）政府成立了由分管领导任组长、水务局牵头，各相关单位配合的河道整治执法组，集中人力和时间，统一行动，对河道内无证采砂和非法偷采进行查处。全市共组成了8个执法工作组，抽组人员80多人，累计查处无证非法采砂案件64处。同时结合河道整治，下决心开展了河道平整回填和疏峻工作，对多年来河道采砂形成的水域、砂坑和砂堆，督促责任单位依法回填平整，全市共投入平整疏峻资金150万元以上，平整回填砂坑、砂堆956处，总量达到105万立方米，有效地保障了河道行洪安全。

二、准确把握今年防汛抗旱工作面临的形势

2011年防汛抗旱工作成绩突出，确保了防洪安全、供水安全、粮食安全和生命安全，为保增长、保民生、保稳定做出了贡献。成绩的取得，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是各县（区）、各部门以人为本、有效防御的结果，是广大防汛抗旱工作者勤奋工作、积极努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市防汛抗旱能力仍不适应经济社会快速发展的需要，存在的困难不能低估，薄弱环节不可忽视，面临的形势不容乐观。

一是水旱灾害频发的基本市情没变。我市气候条件复杂，降雨年际变化大，时空分布不均，大雨则洪，多雨则涝，少雨则旱，洪涝交织，水旱交替，是一个洪涝与旱灾频发并发的地区。近10年来，我市严重干旱年份超过五年，季节性局部干旱和局部强降雨暴雨灾害几乎年年发生。水旱灾害频发的基本市情没有根本改变，这是自然规律，不以人的意志为转移。

二是洪涝干旱严重威胁依然存在。我市面上水利工程防汛抗旱的标准不高。列入加固计划内的病险水库还有近二分之一未实施除险加固或正在除险加固；中小河流、中小城镇防洪能力不强，易毁易淹；山洪泥石流、地质灾害隐患点多，突发性强，防御难度大；灌溉渠道淤积、输水不畅，部分水利设施老化、运行困难等现象较为普遍，农业“靠天吃饭”的状况没有改变。洪涝干旱依然威胁着人民群众生命财产安全和工农业生产用水安全，影响社会和谐稳定，制约经济社会又好又快发展。

三是极端性天气呈现加剧态势。去冬今春以来，我国气候异常，西南五省遭受长期大旱。西北、东北地区遭受严重暴雪冰冻灾害。今年以来，我市天气也不正常，气温骤升骤降变幅大，降雨量虽较往年正常，四月中旬部分地方就降了中到大雨。据相关资料分析预测，2012年夏季，西北地区降水量可能偏多，部分地区可能出现暴雨洪涝灾害，极端气候将呈现加剧态势，这将增加防汛抗灾工作的复杂性、艰巨性。特别是极端性天气带来的强降雨在山区、库区极易引发山洪、泥石流灾害和水库垮坝事故，造成人员伤亡，威胁群众生命财产安全。

四是防汛抗旱工作机制有待完善。多年来，在实际工作中不同程度地存在着重防汛、轻抗旱，重抢险、轻防范，重建设、轻管理等现象。一些地方重视防汛，忽视抗旱，一旦旱情显现，工作处于被动；一些地方抗洪抢险不计代价，而事前防范工作做得不够，导致抗洪抢险付出的代价更大；一些地方重视工程建设，忽视工程管理，部分工程在防汛抗旱关键时期难以发挥正常作用；一些地方向上要资金、要物资，而防办自身能力建设抓得不够，机构不健全，人员不到位，难以适应防汛抗旱工作需要。

五是市委、市政府“四三二一”战略对防汛抗旱提出更高要求。去年以来，市委、市政府从发展的战略高度出发制定了加快全市经济社会又好又快发展的“四三二一”重大战略部署和“六个集中突破”的总体要求，必将为未来发展提供历史性机遇。在这样一个关键时期，做好防汛抗灾工作，对保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

基于以上基本分析和判断，各县（区）、各有关部门一定要从经济社会发展全局和经济又好又快发展的战略高度，清醒地认识今年防汛抗旱工作面临的形势，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，牢固树立防大汛、抢大险、抗大旱意识，坚持以人为本，以防为主，把情况估计得更严峻些，把措施准备得更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防灾抗灾主动权，确保今年防汛工作平稳安全，抗旱工作措施有力，洪涝干旱灾害损失最小。

三、全力做好2012年防汛抗旱各项工作

2012年防汛抗旱工作总体要求是：认真贯彻市委二届十次全委会暨全市经济工作会议、市二届五次人代会、全市农村工作会议和全国防汛抗旱工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市“四三二一”战略构想和深入推进“六个集中突破”的总体要求，服务民生，促进发展，保障稳定；坚持以防为主、防抢结合，防汛与抗旱并重，工程措施与非工程措施并举；强化应急管理，强化主动防御，确保防洪安全、供水安全和人民群众生命安全。

防汛抗旱工作总体目标是：确保人民群众生命和财产安全，确保全市主要河流、中型和小型水库、重点城镇、交通干线防洪安全，确保城乡人民群众生活、生产和生态用水安全，努力实现大旱不减收、小洪不成灾，经济社会平稳较快发展。为此，必须做好以下五个方面的工作：

一是健全责任体系，为防汛抗旱提供组织保障

一要层层建立责任体系。建立以行政首长负责制为核心，分级、分部门负责，把防汛抗旱工作职责分解到部门，落实到岗位，具体到人员，杜绝因责任不明、任务不清而出现工作不到位等现象。

二要建立健全指挥机构。要针对人员变动情况，及时调整补充抗旱防汛指挥部组成人员，确保人员在岗，履职到位。要进一步完善抗旱防汛指挥部成员单位联络、会商制度，加强工作协调、做到信息共享，提高成员单位协同抗灾水平。要加强基层特别是乡（镇）防汛抗旱机构建设，发挥基层一线在防汛抗灾工作中的基础性作用。

三要严格落实监督机制。对重点河流堤防、水库、城镇和山洪易发区，各级都要明确相关行政首长和技术责任人，责任人名单要在媒体公布，广泛接受群众监督。中型水库、小一型水库，、河堤防和重点防洪城镇及重点工程的防汛责任人名单，要在市级新闻媒体公布。塘坝、水保淤地坝、山洪灾害易发区及易发生洪涝灾害的村（镇）防汛责任人名单，由各县（区）公示公布，并报市抗旱防汛办公室备案。

二是强化汛前准备，夯实防汛抗旱工作基础

一要强化汛前检查。要突出抓好中小河流、中小型水库、塘坝、水保坝、山洪灾害隐患点等薄弱环节的安全检查，并认真填报汛前检查与应急处置责任卡。对梳理检查中发现的问题，要按分级负责的原则限时处置到位；对一时难以解决的问题，要制定切实可行的度汛方案，落实周密可靠的防守措施。各级防汛责任人要对分工的责任段亲自检查，检查影响度汛安全的问题是否已经解决，隐患是否已经排除，真正使防汛隐患检查能够发现隐患，及早处置，防患于未然。

二要强化预案修编。要加强预案动态管理，修订完善各类预案、方案，切实增强预案的针对性和实用性。各县（区）要尽快开展中小河流、中小城镇防洪预案编制工作，进一步细化乡、村两级防御洪水、山洪泥石流预案。要结合辖区内防洪工程的变化情况，抓紧修订完善工程调度运用办法，真正使预案为防洪减灾发挥重要的指导作用。

三要强化河道管理。近年来，一些地区侵占河道、滩地，违章设障现象仍时有发生。一些河流滥采乱挖无序采砂现象严重，导致河势变化剧烈，削弱河堤基础，破坏河道生态环境，防洪能力降低。特别是、等县（区）河道内砂船过多，乱采乱挖问题突出，市委、市政府主要领导、分管领导十分重视，要求治理整顿，尽快关闭和规范河道采砂。市水务局已就今年开展河道专项整治进行专门发文部署，各县（区）要高度重视这一工作，要按照“谁设障、谁清除”的原则，明确清障责任人和责任单位，加大工作力度，限期清除违法违章阻水障碍，下决心关闭一批机械采砂船厂。城区312线过境段改线工程占用行洪河道的问题，区要采取措施，疏通河道，确保河道行洪畅通。要进一步规范河道采砂管理，划定禁采区，组织经常性河道巡查，防止因采砂而危害影响堤防安全和防洪安全。

四要强化队伍建设。要进一步推进基层防汛抗旱应急队伍建设，力争通过三年的努力，市、县级防汛抗旱应急队伍全面加强，乡级防汛抗旱应急队伍基本建成，村级防汛抗旱应急队伍普遍建立；基本形成统一领导、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱应急队伍体系。要搞好军民联防，发挥部队武警的抗洪抢险主力军作用；要结合实际，积极创造条件，组织开展防汛抢险队伍培训和演练，以提高应急反应水平。

五要强化物资筹备。要认真清查现有库存物资，摸清家底，及早筹备补充防汛物资，县、乡、村都要根据当地防汛抢险工作需要，筹备一定数量的防汛物资；病险水库、重点险工险段等薄弱部位要做到就近、就地储备，保障应急抢险需要；要继续开展常用防汛物资的社会化储备工作，进一步掌握社会物资储备资源状况，保障物资储备满足应急所需；各级抗旱服务组织要购置和维修机械设备，切实发挥打井、送水、浇灌等应急服务作用。

三是突出防范重点，增强防洪抗灾整体能力

在建各类工程、病险水库、淤地坝、堤防险工隐患、山区地质灾害易发区等，是我市防汛的薄弱部位，也是防范的重点部位，直接关系到防洪安全、人民群众生命财产安全。必须采取综合措施，加强监测，及时处置，防患于未然。

一要着力抓好在建工程防汛安全。今年我市中小河流治理、病险水库除险加固等重点工程建设量大面广，部分工程需要在汛期施工，各县（区）要充分利用晴好天气，在确保质量的前提下，抢抓工程施工进度，确保大汛前完成建设任务或具备运行条件。对必须在大汛期施工的工程，建设单位要组织制定在建工程度汛预案和应对突发险情的处置方案，报县（区）防汛主管部门审批。、两座中型水库的施工度汛方案报上级建设主管部门审批，、石堡子两座未验收水库的度汛方案由建设单位编制上报所在县防汛主管部门审批。

二要着力抓好水库等蓄水工程度汛。各县（区）水务局是水库和塘坝工程的责任主体单位，全市正在实施除险加固的水库5座，县级水务部门作为水库加固项目主管部门，要负责全过程监督管理。要严格执行批准的水库控制运行办法，不得任意超蓄。要制定水库应急度汛方案。已鉴定为三类坝的和其它存在严重病险问题的水库，要控制蓄水，保证安全。水保局是水保淤地坝工程的责任主体单位，要认真落实好每一座水保淤地坝的安全度汛方案和措施，每一个水保淤地坝都要有专门的管理人员，务必保证安全。

三要着力抓好险工隐患处理。各县（区）要在已经开展汛前检查的基础上，继续开展不同层次的安全大检查，对发现的问题，工程所在地政府要加大资金投入力度，切实消除险情隐患。对于工程措施一时难以到位的，要采取切实可行的应急措施，加强监测和防守，确保度汛安全。

四要切实抓好山洪泥石流防御。山洪灾害重在预防，国土部门要对山洪泥石流威胁区、隐患点认真勘察，进一步掌握情况，确定防御重点，制定防范措施，完善防御预案，将危险区预案中的撤退路线、转移安置方案等制成图表公开张贴，提高群众防灾减灾知识和自救互救能力。水利、国土、气象、宣传等相关部门要加强协作，做好监测、预报、预警工作，必要时启动相关应急预案，及时转移危险区域的群众。

四是加强应急管理，提高应对突发性灾害的水平

一方面要加强预测预报预警。要加强中小河流、山洪易发区、人口密集区的监测体系和预警平台建设。加强天气、雨情、水情、旱情监测，强化山洪地质灾害监测，完善、优化预报，提高预报的及时性、准确性。要完善预警信息机制，保障预警及时有效。另一方面要加强防汛值班值守。各县（区）、各成员单位、各相关行业，重点工程和部位要严格执行汛期24小时值班制度，紧急情况下增加值班人员，保证信息畅通。要严格信息报送制度，特别是对重大突发性险情和灾情，必须在第一时间迅速上报，绝不能出现瞒报、迟报、漏报等情况。

五是运用先进技术，推进防汛抗旱信息化建设

目前我市防汛抗旱信息化建设与防大汛、抗大旱的要求还不适应，尤其是县级防汛抗旱信息化建设较为滞后不能满足防汛抗灾高时效、快节奏需要。为此，一要加快县级防汛抗旱指挥系统建设，加快市、县系统互联互通工作，有条件的地方要实现与重点乡镇的互联互通。二要加快自动测报系统建设。重点是中型水库和重点小（一）型水库雨水情自动测报系统、中小河流水情预测预报系统和干旱墒情测报系统建设，提高水旱灾害信息处理、调度指挥、防守抢险等信息支撑水平。三要加强山洪灾害预警系统建设，逐步扩大预警系统覆盖面。

六是加强蓄水保水，保障生活生产和生态用水需求

一要加强蓄水保水工作。目前，我市蓄水总体状况较差，各类水库、塘坝、水保淤地坝要加强蓄水调度，在确保安全的前提下，适度蓄水。要加快除险加固水库工程施工进度，特别是已经完成除险加固建设的水库，要按设计投入蓄水运行，努力增加抗旱水源，保障工农业生产及生活、生态用水需求。

二要加强水资源管理调度。目前，夏季已经到来，正是作物用水高峰期。要制定科学的用水计划，统筹各类用水需要，加强水资源的统一管理和调度，计划用水，科学用水，节约用水，最大限度提高水资源利用效率，千方百计满足工农业生产用水需求。

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县委、县政府决定召开这次全县防汛防滑抗旱减灾工作会议，主要任务是认真贯彻落实全市防汛工作会议精神，认真分析当前全县防汛工作形势，全面安排部署今年的防汛防滑抗旱减灾工作。刚才，__同志通报了今年的天气预测情况，__同志对今年的防汛抗旱、地质灾害防治工作作了具体安排，我完全同意。请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强做好防汛防滑抗旱减灾工作的责任感和紧迫感

20__年，全县各级各有关部门立足安全度汛，未雨绸缪，提早动手，坚持工程措施与非工程措施一起抓，加快水毁修复和各项预案编制，细化落实各项防汛措施，人努力加上天帮忙，全年安全平稳度汛，为经济社会发展创造了安全稳定的外部环境。在肯定成绩的同时，我们仍应清醒地认识到，虽然近几年我县未遭受较大的暴雨洪水灾害，但从我县所处地理位置和防汛工作的实际来看，今年防汛形势不容乐观。一是我县地形复杂、局地强对流天气多，决定了我县是一个山洪和山地灾害频繁发生的地区，加之近年来工程建设的增多，一些地方的植被遭到一定程度的破坏，山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根据以往历史经验，“大旱之后，必有大涝”，今年我县发生大洪水的可能性较大，刚才气象部门对今年汛期天气作了预测，分析表明，今年我县降雨量多，江河水位较常年偏高，发生区域性暴雨洪灾的机率较大。三是防洪工程体系薄弱。目前仅县城设防标准达三十年一遇防洪标准，其它大多数集镇所在地防洪标准较低，一旦出现特大洪水，后果不堪设想。四是病险库塘和地质灾害点的潜在威胁比较严重。全县库塘众多，大部分建于上世纪五六十年代，土法上马，年久失修，难以抗御洪涝灾害的侵袭。虽然近年来，我们加大项目争取，积极实施病险水库除险加固，取得了一定成效，但由于项目和资金十分有限，全县仍有相当一部分病险库塘还未全面实施工程性除险加固措施，加之全县地质灾害点较多，据国土部门排查，全县登记在册的滑坡点达295处，这些始终是我们防汛工作中的最大隐患。五是十天高速公路等在建工程多，弃碴等大量挤占河道，给河道行洪安全带来很大影响。六是村组防汛能力有限，很多暴雨高值频区山大沟深，交通不便，群众居住分散，给有效预警预报带来较大难度。七是防汛工作责任有待进一步增强。由于近几年我县防汛形势相对平稳，部分同志对防汛工作产生了麻痹松懈情绪，对可能发生的汛情、险情缺乏应有思想准备、物资准备和应对措施。这些问题的存在，严重制约着防汛工作的扎实开展，必须采取得力措施，切实予以改进和加强。

防汛工作，关乎人民群众生命财产安全和社会稳定，关乎现代化建设的成果。扎实有效地做好防汛工作，既是深入贯彻落实科学发展观，维护广大人民群众根本利益的具体体现，也是实施“四大”突破，推进“三化”进程，加快建设富强和谐汉阴的客观要求。各级各部门一定要充分认识防汛工作的严峻性、复杂性和突发性，牢固树立水患意识和防大汛、抗大洪、抢大险的思想，居安思危，思想上高度重视，工作上强化措施，早部署、早安排，确保安全度汛，为实施率先突破发展创造良好的环境。

二、突出重点，全力保障人民生命财产安全

今年防汛工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，突出“病险库塘、山洪地质灾害、危房校舍、江河沿岸村镇院落”四大防范重点，坚持以人为本，依法防洪，科学防汛，扎实做好各项防灾抗灾工作，做到一般汛情堤防不决口，库塘不垮坝，无重大财产损失；出现超标准洪水，发生山洪、泥石流，尽力做到不死人，最大程度减轻灾害造成的损失。在具体工作中应牢牢把握以下几点：一是要突出以人为本这个核心。以人为本是科学发展观的本质要求和核心内容，做好防汛抗旱工作必须牢固树立以人为本、生命至上的理念，时时处处围绕确保群众的生命安全来思考核心问题、研究应对措施，尽力避免因灾造成人员伤亡；二是要树立防汛抗旱也是发展的观念。发展是第一要务，建设和谐社会，要求经济和社会必须健康、协调、可持续发展，而经济和社会发展越快，自然灾害造成的损失往往就会越大。重大洪涝灾害的发生往往使某个区域或某些流域内群众数十年的积累和建设成果瞬间付之东流，同时因人员伤亡给人们带来难以愈合的心灵创伤，给整个社会的和谐与稳定带来不利因素。因此，要牢固树立“发展需要防汛抗旱，防汛抗旱也是发展”的观念，进一步增强做好防汛抗旱工作的主动性；三是要坚持统筹兼顾的原则。我县暴雨洪灾频发又伴随着“十年九旱”的灾害规律，必须坚持统筹兼顾的原则，做到防汛抗旱两手齐抓、统筹应对，在确保防洪安全的前提下，通过科学预测，精心调度，最大限度地利用雨洪资源，既保平安，又夺丰收。为切实把防汛工作落到实处，必须着力抓好以下几个方面：

（一）做好应急预案的编制和宣传工作。实践证明，落实慎密的防汛预案，提前主动做好灾害防范工作，是确保人民群众生命财产安全，降低灾害损失的有效措施。各乡镇各有关部门要立足实际，突出病险库塘、走山滑坡、危房校舍、江河沿岸村镇院落四大防范重点，科学制定严密的“防、抢、撤”预案。预案必须针对辖区内重点防汛防滑部位的隐患排查情况进行修编，充分体现和推广“乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人”的工作模式和思路，按照“方便、易懂、可操作”的要求进一步完善、细化。并要不断加强预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订、完善预案，不断提高针对性和可操作性。一是要做到防、抢、撤等各个环节衔接紧密，责任落实到人；二是要做到预警责任人、预警方式、撤离线路、安置地点明确，科学合理，群众知晓；三是要明确警示、撤离信号，采取专业监测与群众观测相结合的办法，做到早预报、早预防，早转移；四是各类防灾抗灾预案和群众转移方案要突出重点部位的联防自救和抢险救护功能。同时，要加大对预案、方案的宣传力度，《迁安明白卡》要发放到户，防灾责任包帮等防、抢、撤措施要落实到人，做好应急演练，确保遇险遇灾忙而不乱，有序应对。要强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据，确保预案落到实处。

（二）切实做好物资储备和抢险队伍建设。各乡镇要按照县防汛指挥部下达的防汛经费、物资储备要求，足额预算，及时补充更新防汛物料，做到“配置合理、足额储备、定点为主、适当代储”，做到品种、数量齐备。财政部门要积极落实防汛部门必要的办公经费和物料购储经费。在这里要强调的是各级一定要有“宁可备而不用、不可用而无备”的思想，对 企业代储的物资一定要签订合同，给予必要的订金，并经常过问查看代储物资储备情况，保证用时所需。抗洪抢险队伍是抗洪救灾的主力军，各乡镇、各村都应组织抗洪抢险应急队伍，并努力组建半专业化抢险施工队，将责任落实到人头、到地段，并加强培训，适时组织抢险演习，提高抢险队伍的快速反应和整体联动能力。县水利部门要落实好专业技术队伍和2支以上专业抢险施工队，确保紧急汛情出现时能够拿得出，用得上。驻军官兵、公安干警历来都是防汛抢险的重要力量，一定要加强衔接沟通，灵通信息，做好军民联防、协同作战。

（三）加强预报预警体系建设。气象部门要充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水情、雨情的预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气的监测力度，提高灾害预报超前性、准确性，延长预见期，为防汛工作提供科学依据。在预警方面，县防汛办要充分利用已建立的防汛预警平台及时预警信号，把天气、水情、雨情及时传递到千家万户，并要大力加强预警系统和设施建设，特别是县城、集镇、中小河流、水库，山洪地质灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众提供有力支撑和保障。对雨情、雨量测报设施和传真机、防汛值班电话、报警器材等，各乡镇要及时检修，并按照小乡2人，大乡3人的要求落实固定防汛专业人员，确保防汛业务正常开展。今年水利部门要继续加大各乡镇雨量测报人员的业务培训，保证工作所需。汛期，县电视台、电信、移动、联通等单位要按照防汛指挥部的指令，及时准确重要天气预报、重大汛情预警提示等信息，为防汛减灾工作扎实开展提供有力支持。喜河电站要立即对下游放水预警设施进行一次全面检修，汛期要积极配合地方防汛工作，搞好洪水错锋，确保下游防洪安全。

（四）突出抓好库塘安全度汛工作。一是要严格执行水库度汛计划，正确处理兴利与防洪保安关系。在汛期，水库蓄水要满足防洪需要，水库在正常天气情况下，水位必须严控在汛限水位以下，病险水库要一律空库度汛，任何部门不得擅自关闸蓄水。二是强化水库安全管理，各级各部门要按照县政府制定的《汉阴县小型水库管理暂行办法》，按分级负责的原则逐库落实相关责任人以及防汛责任。三是水利部门要及时成立水库调库专家组和工程抢险专家组，切实做好水库防汛调度，定期对全县水库安全运行情况进行分析、总结，及时提出调洪措施，对出现险情的水库实行专家驻库，现场指挥抢险排除，指导水库安全度汛。四是加快在建工程进度。县水利部门要切实抓好漩涡茨沟水库除险加固工程的施工管理，及时解决工程建设中出现的困难和问题，严把工程质量和进度关，确保早日完工。同时要进一步做好一城四镇堤防建设项目前期工作，加大向上争取汇报力度，确保项目早日批复下达。五是认真做好水库下游群众的安全防范工作。各乡镇要逐库落实包抓领导、监测责任人和报警责任人，对水库下游威胁区的群众要逐户下发迁安明白卡，加强对水库日常监测，特别是重要天气期间要加大巡库监测的密度和频次，一有异常情况，迅速启动预案，及时组织群众撤离，确保群众生命安全。

（五）依法加强河道管理。各乡镇、各有关部门要严格按照防洪、河道管理相关法律、法规要求，切实加强河道管理，确保汛期河道行洪畅通。坚决制止在河道乱挖、乱占、乱倒弃物行为，对在河道内的违规建筑、设置的行洪障碍要限期无条件拆除，主汛期河道内所有的采金、采砂船只和作业设备必须全部撤离河道，对逾期不撤离的，水利、交通、国土、公安、安监部门要依法采取强制撤离措施，保障行洪安全。十天高速汉阴段各项目部要按照防汛工作要求，及时做好河道清障，迅速制定安全度汛方案，确保公路建设和安全度汛两不误。交通部门要切实加强航运管理，汛期各类船只必须配齐救生器具，严禁超员超载，一旦有洪水发生，各类船只必须尽快撤离主河道，停放在安全地带，确保不出问题。

（六）统筹做好防汛抗旱准备工作。一是各乡镇要根据当地水源情况和旱情发展趋势，进一步细化完善抗旱预案，合理调配地表水、地下水和工程蓄水，统筹安排城乡生活、工业、农业和生态用水。二是各乡镇各有关部门要制定科学合理的中长期用水计划，努力实现区域内水资源的优化配置。抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、除险加固，增加蓄水能力。三是要抓好中小型抗旱应急水源工程建设，做好拦、蓄、引、调、提，为全面抗旱提供可靠的水源保证。四是全面做好节约用水工作。各乡镇各部门要把节约水资源放在突出位置，因地制宜，推广渠道防渗、管道输水等抗旱节水技术。对水利设施不足，又没有充足地表水源的地方，要重点解决好人畜饮水困难问题。五是要做好抗旱设备的储备工作。各乡镇都要储备一些常用的抗旱设备，水利、农业等部门要加大节水器材、耐旱籽种的应用推广工作，提早做好抗旱准备工作；县人影办要加快人工增雨装备建设，根据旱情发展趋势，适时做好人工增雨作业。

（七）科学做好防滑工作。我县是典型的地质灾害易发区，做好防滑等地质灾害防御是防灾减灾工作的重要内容，是各级各部门的共同责任。对已排查出的地质灾害点，国土部门要督促各乡镇科学编制“防、抢、撤”预案，迁安明白卡要逐户发放到位，并强化宣传，确保人人知晓。要切实提高群众群测群防能力，指导群众采取各种行之有效的措施，严密监测滑坡、泥石流等地质灾害易发区、隐患点的变化，加大监测信息报告频率，对重点地质灾害隐患点要进行 公告警示，努力提高地质灾害发生的预报预警水平。这里需要强调的是，对滑坡点我们既要重视降雨期间的监测，更要注重雨停后的监测；既要重视已排查出的滑坡点的监测，更要注重施工、采矿等易发地段的监控预防，避免出现不必要的事故。国土部门要加强农户建房和重点项目建设选址的指导，尽量避开地址灾害威胁区，同时更要注重防止因新建工程中不当施工产生新的地质灾害点，各乡镇和发展计划、民政、扶贫等部门要结合农民安居工程，加快地质灾害威胁区住户的搬迁步伐，确保群众生命安全。安监部门要及时督促非煤矿山企业制订完善度汛预案，全面落实尾矿库度汛措施，确保不出问题。

（八）切实做好防雷减灾工作。汛期也是雷击事故高发期。各级各部门要进一步加强防雷知识宣传，切实提高全社会防雷减灾意识，尽量减少雷击事故。县气象、城建、安监、计划等部门要加强协作，密切配合，认真执行防雷工程设计审核、审批制度，着力解决新建建(构)筑物、易燃易爆场所不经防雷装置设计审核就进行施工，不经防雷装置竣工验收就投入使用的突出问题。要进一步加强防雷减灾应急预案的修定和完善，确保雷电灾害发生后，及时高效地妥善处置灾情。

（九）切实抓好防汛安全大检查。防汛安全大检查是发现隐患，堵塞漏洞的重要环节。会后，县水利部门要及时制订防汛安全大检查方案提交县政府审定。各乡镇要由分管领导亲自带队，抽调得力人员，对本乡镇防汛准备工作进行全面自查，做到不漏一处，特别是对病险库塘、地质灾害点、危房校舍、江河沿岸村镇院落等重点要进行全面检查，查防汛预案是否编制完善并落实到位、防汛保安措施是否落实到位、防洪避险措施是否到位、防汛安全隐患是否得到有效处置。对检查发现的隐患和问题要分清轻重缓急，逐一排队，逐一制订和落实整改措施，限期整改。要坚持推行防汛安全检查责任制度，按照“谁检查，谁负责”的原则，落实检查责任，确保检查成效，坚决杜绝走过场。对检查不认真，导致重大隐患和问题未及时查究整改的，要坚决追究检查责任人的责任。

三、夯实责任，强化措施，确保安全度汛

（一）要全面落实行政首长负责制。做好防汛抗洪抢险工作，组织领导和指挥调度是关键。各乡镇长是防汛抗旱工作的第一责任人，对防汛抗旱工作负总责，分管领导是直接责任人，主要职责是确定工作部署，搞好思想发动，组建指挥机构，制定防汛抗旱预案，各乡镇、各部门要提早落实本辖区、本系统内重点度汛部位的包抓责任领导，水库、城镇的度汛责任人名单要向社会公布。在这次会议上，县政府与各乡镇政府签订防汛责任状，可以说，责任状就是军令状，必须认真执行，出了问题，就要实施责任追究。各乡镇也要与各村签订防汛责任状，把本辖区内防汛重点部位的包防责任人公诸于众，接受群众监督，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

（二）要坚持部门分工负责制。防汛工作涉及面广，各级各部门务必从大局出发，各司其职，各负其责，分工协作，团结一致，形成强大的工作合力。县防汛办要严格督点部位和区域防抢撤预案、防汛抢险物资落实和预警预报体系建设情况；气象、水利部门要密切注意天气、水情变化，及时准确地通报信息，为抗洪抢险抢抓主动权；民政部门要进一步完善救灾预案，做好救灾物资准备；交通部门要在做好自身防汛工作的同时，为抗洪抢险提供及时便捷的交通运输服务；电力、电信、移动、联通等部门要力保汛期的电力供应和通讯畅通；公安部门要依法打击破坏防洪设施的行为，维护汛期社会治安稳定；卫生部门要调集药品、医疗器械，做好应急准备，严密监测水质，防止各种疫情发生。县防汛抗旱指挥部各成员单位都要自觉服务于防汛工作大局，切实服从指挥部的统一调度，做到政令畅通，共同打好防汛抗旱总体战，确保安全度汛。

（三）要坚决实行责任事故追究制。汛期，各乡镇和防汛抗旱指挥部成员单位要切实坚持24小时值班带班制度，值班人员、带班领导必须坚守岗位，主动掌握防汛相关信息，及时做好上传下达，严禁脱岗行为发生，确保电话、传真机正常使用，信息联络畅通。汛期，各乡镇、防指成员单位主要领导及分管防汛抗旱的领导要尽量避免外出，确需外出时要严格履行请、销假制度。各乡镇、防指各成员单位的主要领导的手机在汛期必须保持24小时开机，各级防汛责任人及防汛物资保管员、抢险队员的通讯工具汛期内一律不得关机，确保工作联系畅通。在防汛抗旱中，凡因安排不到位、责任不明确、反应不及时、指挥不果断、措施不得力而造成人员伤亡和财产损失的，要坚决追究责任领导和当事人的责任。对防汛抗旱指挥部下达的任务和指令推诿扯皮或顶着不办的，要追究相关领导的行政责任，造成严重后果的要追究法律责任。县委办、政府办、监察局、防汛办要不定期抽查各乡镇和部门领导带班、值班情况，对值班期间擅离职守，信息传递不及时，造成严重后果的，要坚决给予严肃处理。

篇8

【关键词】山洪灾害；监测预警系统；应用

中图分类号：B845文献标识码： A

引言

彭阳县位于宁夏东南部，属黄土高原丘陵沟壑区，总土地面积2528.65km2，总人口26.5万人。境内海拔在1248─2418m之间，年平均气温7.4―8.5℃，年降水量350─550mm，但在区域、时间上分布不均，在区域上主要是南多北少，时间上主要集中在6-9月份，约占全年总降雨量的61%-70%，并多以暴雨形式出现，极易形成洪涝灾害。全县有地质灾害险点78处，涉及12个乡镇50个行政村2678人，其重险点19处。有记载造成较大损失的就达70多次，1996年7月27日，彭阳两日降雨量达到135毫米，黑牛沟山体滑坡，造成25人死亡。近年来，范围不等、程度不同的山洪灾害每年都有发生，对当地经济发展造成严重损失。

一． 系统的建设原则

彭阳县山洪灾害防治县级非工程措施监测及预警系统，按照水利部“统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户”的要求，结合山洪灾害防治县级非工程措施项目和中小河流治理项目，统一规划，统筹安排、整体推进。实施中根据项目的特点将任务进行分解，其中群测群防体系和预警系统设备安装项目由彭阳县水务局负责实施；采集站点、信息汇集平台、软件部分及预警系统由水利厅信息办结合信息化建设统一实施。项目按照基本建设程序，严格执行“四制”管理。项目建成了覆盖山洪灾害防治区水雨情监测站网、监测预警平台、软件以及县、乡（镇）、村三级防御预案，形成了“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的山洪灾害防御体系，提高山洪灾害防治区全民防灾避灾意识，有效避免群死群伤事件的发生。

二．系统的主要构成

彭阳县山洪灾害防治非工程措施监测及预警系统主要包括在彭阳县水务局及彭阳县境内相关乡、镇、村建设安装的信息采集系统、信息汇集平台、软件部分、预警系统、群测群防、气象部分及山洪灾害普查危险区划定七项内容构成。

1．信息采集系统。建自动遥测雨量站35处，自动遥测水位站10处，简易雨量站27处，人工水位站2处，视频监测站4处；

2．信息汇集平台。设立机房和视频会商室，配套服务器、交换机、路由器、计算机、摄像机等设备。配套视频会议系统1套，IP语音电话系统30套，1台47寸液晶电视、1台80寸液晶显示屏；

3．软件部分。开发并集成县级山洪灾害监测预警软件系统1套，数据中心数据库1套，三维GIS平台软件1套， Orcale 11g 数据库软件1套, 1:5万DEM数据及矢量图层拟采用数字宁夏平台数据，实现资源共享；

4．预警系统：配套1条20MSDH专线，短信预警设备1套、1套电话传真预警设备、13台传真机、乡级、村级无线广播90套、电动防空警报器12套、12台5kw汽油发电机，手摇警报器82套，铜锣232套，

5．群测群防：编制县级山洪灾害防御预案1套，12套乡（镇）山洪灾害防御预案、82套村、大中型企事业单位预案，发放宣传册、明白卡3.2万份，制作光盘61套，警示牌、宣传牌290块，开展山洪灾害防御知识培训844人次。

6．气象部分：配套6要素气象站设备3套，建设及3台台式计算机、1台传真机、1台激光打印机的购置安装及前期站资料共享升级改造；

7．山洪灾害普查及危险区划定：对彭阳县进行普查，划定危险区82个，涉及全县12个乡镇82个行政村232个自然村。危险区内有住户10466户，房屋17332间，人口总数46978人,确定预警指标。

三．系统运行情况

根据项目监测站点建设性质和专业技术力量等因素，自治区水利厅等部门联合印发《宁夏山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理暂行办法》，明确自动雨量站、自动水位站、视频监测站的运行维护管理由自治区水文局负责；简易雨量站、人工水位站、会商设备、网络硬件设备及软件、预警设备的运行管理维护由彭阳县水务局负责；气象部分建设内容由固原市气象局负责。

为检验各系统的运行情况，2013年3月29日，彭阳县县防汛抗旱指挥部彭阳县组织武装、公安、农牧、水利、交通、卫生等22个单位及320名群众，在彭阳县红河乡红河村组织开展了山洪灾害应急演练，演练指挥部设在彭阳县水务局视频会商室，指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障和应急抢险6个小组。同时在红河乡红河村设立临时指挥部。演练活动以红河乡红河村灾害险点为情景，虚拟该险点发生连续强降雨造成山洪险情，监测人员将测报的降雨、水情以电话等方式传递给村预警人员，由村预警人员立即将信息报临时指挥部，临时指挥部通过电话、短信等方式将信息上报到彭阳县指挥部和山洪灾害预警平台。县指挥部通过监测预警平台获得的水雨情信息，同时根据监测报告和气象部门提供的降雨资料，综合分析、会商后，确定预警级别及预警范围，然后预警。预警产生后，通过预警平台向相关人员预警信息，并宣布启动相应级别的应急响应和应急预案。村预警人员通过手摇报警器、喇叭和锣鼓预警信息，组织群众撤离、抢修道路、搬运物资、救治伤员、安置灾民、开展疫病预防，整个演练过程持续1个多小时，山洪灾害监测预警各系统得到全面检验。

2013年7月7日20时至15日14时，彭阳县境内普降中到大雨，降雨量均超过140mm，白阳镇24小时降雨量达到134.5mm。灾情严重，县防汛指挥部启动了防汛三级应急预案，通过山洪灾害预警信息平台，及时预警信息，提醒相关人员加强防范。同时加强水库运行调度，将防汛物资装车，抢险队伍和抢险机具随时待命出发。由于预警信息及时，未发生人员伤亡和财产损失。

四．存在问题

一是后期维护资金缺乏，难以保证各设备的正常运行；二是乡村管理使用人员年不固定，文化程度不高，接受新技术的能力较弱，操作不规范，设备的维护与应用跟不上，造成设备不能正常工作。

篇9

一、高度重视基层应急队伍建设

基层应急队伍是应急体系的重要组成部分，是防范和应对各类突发事件的重要力量。加强基层应急队伍建设，对于做到突发事件早发现、早报告、早处置、提高基层应急管理能力，防止和减少各类突发事件的发生，减轻突发事件造成的损失和影响，保障人民群众生命财产安全和维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门、各基层组织和单位要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强基层应急队伍建设的重要性和紧迫性，高度重视基层应急队伍建设，认真贯彻《省政府办公厅关于加强基层应急队伍建设的实施意见》。要从当前基层应急队伍实际出发，切实把加强基层应急队伍建设作为贯彻执行突发事件应对法的主要内容，作为加强基层应急管理能力的关键举措，作为保增长、保民生、保稳定的具体行动，切实抓紧抓好。

二、应急队伍建设的基本原则和建设目标

（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际，按需发展，依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划，突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（二）建设目标。通过三年时间建设，市级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力地基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成人员财产损失、维护全市社会稳定提供有力保障。

三、加强基层综合性应急队伍建设

（一）全面建设市级综合性应急救援队伍。由市政府应急办牵头，以公安消防大队为依托，财政、水务、农业、民政、卫生、教育、科技、国土、建设、林业、交通、煤管、环保等部门单位配合，建成200人的“一专多能”市级综合性应急救援队伍，负责承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。市政府应急办负责制订综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。

（二）深入推进乡镇综合性应急救援队伍建设。各乡（镇）根据实际情况，组建一支以机关干部、民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员和退伍军人等为主的60—100人综合性应急救援队伍，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面发挥就近优势，在应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时各乡镇都要确定一名应急专干，每个行政村确定一名信息员，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作。各乡镇政府要加强应急队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高应急队伍的综合素质和应急保障能力。

四、完善基层专业应急救援队伍体系

各乡（镇）、各相关部门要在全面加强各专业应急救援队伍建设同时，组织动员社会各方面力量重点加强以下几个方面工作：

（一）加强防汛抗旱专业队伍组建工作。各乡（镇）和水务、农业局要组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加，建成市、乡防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点区域和重点地段的村委会，要组织本村村民和相关单位人员参加，组建村级防汛抗旱队伍。各乡镇防汛抗旱队伍要在防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。

（二）加强森林消防专业队伍建设。各有关乡（镇）、林业局、村委会和国有林场等，要组织本辖区、本单位和社会相关人员建立森林消防专业队伍。切实加强森林扑火装备配套，并积极开展防扑火技能培训和实战演练。要建立基层森林消防队伍与公安消防、预备役部队和森林消防力量的联动机制，满足防扑火工作需要。

（三）加强气象灾害、地质灾害应急专业队伍建设。气象局牵头，各乡镇密切配合，组织村干部和有经验的相关人员（应急信息员可兼任）建成气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与村镇气象灾害防预方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。国土局牵头，各乡镇配合，组建地质灾害专业应急队伍，主要任务是参与各类地质灾害的群防群控，开展防范知识宣传，隐患和灾情等信息报告，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。重点区域和重点部位的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、国土部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。

（四）加强矿山、危险化学品应急救援专业队伍建设。煤管局、安监局、公安局等涉及煤矿和非煤矿山、危险化学品的企业单位要依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍平时要开展或协助开展风险隐患排查。矿山、危险化学品的企业单位要组织应急队伍积极参加社会化应急救援。

（五）加强公用事业保障应急专业队伍建设。水务、建设、交通、文广、环保、电力、电信、移动、联通等单位和天然气等基础设施运营企业，要组织本单位本企业懂技术和有救援经验的干部职工，分别组建公用事业保障专业应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营企业要组建本单位运营保障应急队伍。同时，要配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。

（六）加强卫生应急专业队伍建设。卫生局要根据突发事件类型和特点，在现有医疗机构的基础上，组建卫生专业应急队伍，并配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生处理，并进行相应的培训、演练活动。

（七）加强重大动物疫情应急专业队伍建设。农业局牵头，各乡镇政府和林业、卫生、公安、工商、质检等单位配合，建立由动物防疫和野生动物保护人员及有关专家组成的动物疫情应急专业队伍，具体负责家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要定期开展技术培训和应急演练，加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高应急能力。

五、健全完善基层应急队伍管理体制和保障制度

（一）加强组织领导。各乡（镇）、各部门要高度重视应急队伍建设，主要领导亲自抓，结合各自实际，切实加强综合性应急队伍和专业性应急队伍建设，确保本区域、本系统处置突出应急事件的需要，达到一定数量和规模。公安、国土、农业、水务、建设、卫生、交通、林业、气象、安监、煤管、环保、电力、通信等有关部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，各有关单位要按照各自职责，积极推进基层应急队伍组建工作。

（二）完善应急队伍运行机制。各应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，立即集结到位，在应急现场指挥部的统一领导下，按应急管理机构安排开展应急处置工作。各乡镇政府及其有关部门要切实加强综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。

（三）积极动员社会力量参与应急工作。通过多种渠道，努力提高应急队伍的社会化程度。充分发挥乡镇等基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强知识培训。鼓励各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。各相关单位要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。充分发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。各乡镇、各有关部门根据实际情况，对志愿者队伍建设给予适当支持。

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【关键词】防汛物资；储蓄；保管

1.防洪物资储备的法律依据

《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家自然灾害救助应急预案》对防洪物资储备及其使用的规定比较完善，其中《防洪法》中规定：“各级防汛指挥部机构和承担防洪任务的部门和单位，必须依据《防御洪水方案》做好防汛抗洪准备工作。运输、电力等有关部门应当优先为防汛抗洪服务。防汛指挥机构依据需要，有权在其范围内调用物资、设备”等。“调用的物资与设备等，在汛期结束应当及时归还，造成损失或者无法归还的，按照相关规定，给予适当补偿。”《防洪法》还对截留和挪用，侵占防汛备用物资的行为做了法律规定。足额的防汛物资是平安度汛的保障，各单元必需按定额要求足额储蓄防汛物资，并建档立卡，同时还要动员村级防汛组织带动群众储蓄麦秸、梢料等以备防汛抢险急需。但在保证需求的前提下还要增强库存节制，以免造成超储积压，应尽量做到经济合理，节约资金。

2.阳谷县物资储备库的使用

阳谷县主要以内河防汛为主，现物料库日常储备有编织袋、救生衣、土工布、麻绳、帐篷、铁锨、锤头、升降灯、油锯、雨衣、雨靴、对讲机、探照灯、等。阳谷县防汛抗旱物资，均以县人民政府防汛抗旱指挥部的命令或者通知的形式调用，有以下特点：

（1）防汛物资的调用统一由县防指统一调度使用，并有相关的出入库登记制度。

（2）每年汛前防汛办公室要组织有关人员对防汛物资的质量进行抽检，发现问题及时解决。泡沫救生衣要做外不美观搜检；发电机组要进行试用，编织袋、麻袋要抽样装土试验；专用机油要进行防漏损搜检；土工布进行外不美观搜检，所有物资都要进行检查并组织有关人员进行试验。

（3）保管员定期对防汛仓库进行清点，搜检实存数与账面数是否相符，有无超储蓄年限物资，有无损坏、锈蚀、变质、鼠咬等现象，一旦发现问题实时原因，妥善处置。

3.加强防汛物资管理的建议

（1）防汛物资的验收入库； 防汛物资到货后，应会同出产厂家代表，遵照水利部的《防汛物资储蓄验收尺度》配合进行验收，并作需要的搜检和试验，发现问题要与厂家代表协商解决，在确认型号、规格、质量、数目无误后方能正式入库。

（2）防汛物资的保管调养：物资的保管调养工作是仓库中心内容，就是要按照各类物资的分歧机能和特点，对物资采纳科学的保管调养体例，使物资在储存过程中数目和质量完整无损。在现实工作中我们对防汛物资的保管要求是：合理存放，妥善保管，帐物相符；达到三清：数目清，质量清，规格清；两齐：库容整洁，堆码整洁。

合理存放，要防止防汛物资因为存放保管不善而变质、变形或损坏，同时要考虑便于清点和出库，削减自然损耗。妥善保管就是要增强防汛物资的科学管理，研究和把握物资发生数目和质量转变，连系仓库的自然前提和物资的储存要求，分门别类进行一系列维护调养，做好防锈、防尘、防潮、防腐、防水、防变质、防老化、防鼠咬工作，露天货场的物资需要时要加润饰藻饰。我们在具体工作中做到：

（1）泡沫救生衣按划定的包装整洁存放、连结干燥，下部专设防潮垫层，防止油污、霉变、挤压变形。

（2）编织袋、麻袋整洁码放，下部设有防潮垫；编织袋避光保留，麻袋每年进行倒垛、晾晒。

（3）发电机组、投光灯属抢险照明设备，存放均要有防潮垫层；发电机组按调养划定养护后装入原专用箱存放。

（4）对讲机及便携式工作灯属充电式灯具，每一个月进行一次充电，确保机能无缺。

（5）土工布、麻袋仓库投放鼠药，避免鼠咬虫蛀。

（6）木材避免持久受日光照射，以免开裂发翘，影响使用。

（7）搞好库房卫生工作，保管员要坚持天天扫除卫生，连结库房清洁整洁，避免灰尘对物资造成损害。

（8）按时开门开窗通风，有用调节和节制库内温湿度，达到降温、降潮息争除库内混浊空气的目的。

4.实行制度化管理

有的防汛物资规定有明确的储备年限，根据防汛物资的进帐时间，超过储备年限后及时报废；有的防汛物资不好规定存放年限，是否更新需做技术鉴定。一般每年汛后对辖区内防汛物资进行系统全面地清理，及时将帐、卡、物相对照，统计出需更新、补充的防汛物资的种类和数量，以便来年汛前补充更新。对报废、报损鉴定的防汛物资及时处理，并形成制度化，定期检查，定期补充，确保防汛物资储备的数量和质量。