采购危机管理范文
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导语：如何才能写好一篇采购危机管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号： F253.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）21-26-2
0 引言
企业的采购绩效管理可以对组织企业员工的日常采购行为进行良好规范和管理，同时也可以有效发挥对员工个人发展与企业综合管理发展的良好支持作用，企业的采购绩效管理在采购管理中的地位和作用可以有效支持企业采购的顺利发展，同时该协议还可以帮助企业采购人员的采购计划顺利实施，该种较为和谐的管理结构可以帮助企业实现未来良好发展，本文就绩效管理在整体采购管理中的地位和作用进行了详细分析。
1 企业的基本采购管理模式与企业的采购绩效管理
企业的采购管理模块可以综合划分为企业计划管理模块、企业组织模块和企业协调模块。可以对企业基本管理职能进行良好管理，同时还可以有效提高企业采购绩效管理水平，由此可以有效确认企业的采购绩效管理水平和管理能
力[1]。企业的采购绩效管理已经逐步成为了日常企业经营管理的重要组成部分，企业的采购管理已经深刻融合进入了整体的企业进步与发展过程中，同时也开始对企业的经营和发展各个方面产了重要的影响，所以，如果想有效提高企业的采购绩效发展水平，应该从企业的采购绩效管理预期基础入手，提高关注程度和投入力度，对企业的基础管理手段进行积极引导。中国石油化工股份有限公司就是注重企业采购绩效管理和典型案例，从企业的绩效管理基础入手，2005年整体企业才逐步开始在集团经营和管理下制定出了合理有效的绩效管理策略。该企业已经逐步制定了合理的工作标准和企业采购管理条例，通过各类型管理条例和管理标准实现了企业的技术化和标准化进步与发展，同时也进一步可以有效规范企业经营管理模式，实现整体企业发展业绩的有效提升[2]。
2 采购绩效管理推进企业战略实施
在企业的经营发展过程中，同时在企业的组织结构已经确定的前提下，企业的采购经营战略发展都已经开始于整体的企业经营管理目标实现了有效结合与协调。从而形成了良好的企业经营发展与发展目标和企业经营采购计划，企业的采购绩效管理已经逐步实现了企业的战略发展与企业的经营发展目标的分解与有效结合，同时也实现了企业经营管理人员和企业的部门员工之间的合作，对企业的采购绩效评价形成了良好的管理支持与管理协助。企业的采购绩效过程中企业的绩效管理可以有效实现企业经营管理模式的良好落实，新发公司从2005年开始就实现了企业经营管理模式的良好创新，其中一个较为关键的环节就是实现了企业采购绩效管理模式的良好创新发展，开始实现企业采购计划的层层细化，同时开始将不同层次目标落实到了企业经营发展的各个环节，实现了各个部门之间的良好协作，同时也制定了一系列的生产组织模式和采购绩效考评管理模式，可以对实际员工工作内容和工作方式进行有效监督，定期对企业的采购管理人员进行绩效考评，明确企业的经营管理现状，通过各类型企业进行管理办法实现了企业采购绩效作用的良好发挥[3]。
3 采购绩效管理有助于优秀企业文化的形成
企业采购绩效管理对优秀企业文化的形成具有重要引导和支持作用，主要的企业绩效管理可以从以下几个方面进行良好分析：
第一，可以通过树立起企业采购绩效管理在企业采购管理中的综合地位和实际关系，同时还可以让员工在个人发展和个人进步的过程中保持始终如一的发展目标和发展规划。
第二，可以通过企业绩效管理为企业经营发展提供良好的员工工作氛围，构建起积极合理的企业员工绩效考核环境。通过创造一个和谐向上的企业采购绩效管理模式，有利于优化采购工作环境，激励采购员工更加积极投入到工作和发展过程中，实现企业经营发展效益的提高和企业营利服务水平的良好提升。
第三，通过企业的良好企业采购绩效管理模式的建立，可以激发为整体的企业采购明确合理发展方向，同时还可以实现企业未来的快速进步与发展，让企业可以建立并有效实施明确的企业考评绩效发展模式，可以为未来的企业经营发展打下良好基础，为未来的企业绩效发展营造良好进步与发展环境。
第四，通过采购绩效管理在采购管理中地位明确和采购模式确立，可以为整体企业经营发展价值观念的确立提供良好机会，同时还可以开发团队的企业经营发展实力，实现企业采购考评的激励作用，提高整体的员工绩效合作水平和合作能力，提高员工的工作满意程度形成企业的绩效考评良性竞争，同时还可以营造和谐稳定经营发展环境，建立起学习型企业发展文化。
4 采购绩效管理在采购管理中的地位和作用
综上所述，采购绩效管理一直属于一个综合性较强的系统管理体系，同时也属于整体人力资源系统的管理核心，同时在系统管理的整个过程中发挥了重要作用，采购绩效管理属于一个整体性较强的管理系统，在整个管理系统中，采购组织实现了系统管理者与企业管理员工的全体参与和融合，通过采购管理的各个关联环节分析可以发现，采购管理人员无论是采购系统管理理论还是采购系统管理实践，都需要从实际角色沟通入手，明确战略发展目标与企业经营管理者的个人职责，同时采取合理科学的管理理念，将管理者的工作效率和工作方法进行进一步改进。应该在持续不断的交流和沟通过程中，管理人员应该投入和帮助企业员工不断了解采购绩效管理中存在的问题，针对存在的采购绩效管理障碍性问题应该通过合理规划与指导来共同帮助企业员工投身到绩效管理工作当中。从而进一步实现企业的未来长远规划发展和企业战略发展目标的进一步明确。
企业的采购绩效管理属于企业的现代化管理体系中的重要内容，同时也是不可缺少的重要发展环节，通过绩效管理水平的不断提升与绩效管理工作内容和工作方法的进一步明确，应该有效加强整体采购绩效管理的工作效果，了解通过采购绩效管理对企业的日常管理和企业的日常运作发挥的重要支持和引导作用。同时还可以实现对绩效管理人员的管理规范。采购绩效管理在整体的采购管理中发挥了重要的支持和引导作用，不仅仅对企业的采购工作发挥了重要影响，也同时影响到了整体企业的综合发展，实现了企业的整体管理工作与管理战略发展目标的制定和完善，所以，应该不断发掘企业采购绩效管理的管理时效性发挥策略，明确未来的企业发展方向和发展目标，通过企业的采购绩效管理来实现管理工作的整体工作策略和工作准确性的良好发挥。实现对企业经营发展的良好促进和提高。企业的采购绩效管理在整体的企业绩效管理中发挥了至关重要的影响作用，处于关键性地位，需要管理者提升认识和理解程度。通过企业的采购绩效管理发挥对整体企业发展和企业核心竞争力提升的重要影响和重要支持引导作用。
5 结语
综上所述，企业的采购绩效管理可以在企业的经营发展过程中发挥非常重要的支持与引导作用，采购绩效管理在采购管理中的地位和作用对实际企业绩效管理水平提高和企业的绩效管理质量提升具有重要意义。采购绩效管理可以实现对企业采购管理相关工作人员的良好管理，企业的采购绩效管理可以有效帮助提升整体企业管理质量和企业管理水平。企业的采购绩效管理和企业的整体经营发展体系开始逐步为企业的日常经营发展带来了有力支持，同时也进一步明确了企业的长远发展规划。
参 考 文 献
[1]中国人民银行沈阳分行内审处课题组，李良宏，方振平，刘芳.人民银行采购管理绩效审计实践与思考[J].金融经济，2016（02）：194-196.
篇2
【关键词】基层医疗机构；财务管理
一、基层医疗机构的财务管理现状及原因分析
在我国，基层医疗卫生机构财务管理中出现了一些问题，制约了财务管理工作的合理、高效进行。总结来看，主要是以下几个方面：
1.财务管理人员方面
财务管理作为基层医疗管理机构中的枢纽，关系到医院资金的流动状况。但由于医院的管理人员缺乏对财务管理工作的足够重视、管理意识不足。此外，他们所学专业都属于医学专业，欠缺与财务工作相关的专业知识，这便会导致管理人员对财务工作的认知产生较大差距，可能会出现管理人员和财务工作人员意见难以达成统一的状况，甚至，会出现危及单位的财务账目问题。
2.财务从业人员方面
在我国，基层医疗卫生机构的整个管理体系中，相关从业人员专业能力不足的情况屡见不鲜。就目前来看，绝大多数的社区以及乡镇医疗机构的财务从业人员取得学历的方式为函授，夜大等，也可能是是高中毕业生，有的甚至是由学医人员转换岗位调到财务部门。这便导致他们无法正确的处理各种基础财务问题，更不必说一些复杂的财务工作了。进而，不可避免的产生了会计信息质量差、财务管理混乱等诸多问题。
3.财务内部控制制度方面
目前，我国的基层医疗机构大多欠缺一个系统性的、较完善的、适用性强的财务内部控制制度。所以，就会导致医疗机构的各项收入没有按时上缴、支出没有按时上报申请的情况多有发生。如此进行下去，基层医疗机构的整个财务环节难以形成一个完整的循环模式，有许多潜在隐患，值得我们引起注意。
二、提升基层医疗卫生机构财务管理的具体方法
1.提高财务部门相关从业人员的综合素质
每一个基层医疗机构的财务部门的工作人员都应该具备专业的财务工作素质。这不仅会影响到整个部门的工作能够正确、高效地进行，也有益于整个医疗机构的良好发展。因此，我们可以从两方面来实现对其综合素质的提高：一方面，强调医疗机构在进行财务工作管理人员招聘时，注重其是否具备专业的学习经验；另一方面，强调工作人员在按照会计准则按时、认真、准确完成本职工作的同时，应定期组织财务相关人员的培训工作，实现管理人员的总格素质提升。
2.形成完善的基层卫生机构核算信息体系
作为医疗机构的核算、监督管理的必备条件，一套完善的基层卫生机构核算体系是必不可少的。它关系到了整个单位的经营活动的正常、良好运行。准确掌握单位的各项收支活动记录会大大减轻工作人员的工作程序。例如，有些基层卫生医疗机构采用沈阳丰联数码科技有限公司开发的核算软件和用友财务软件，对门诊开方到收费室、中西药房、住院部的关键科室实行了电脑记账，从而降低了财务风险。
3.更好的发挥基层卫生机构财务管理的控制职能
财务控制是单位内部管理的一个重要环节。财务工作相关人员对单位的各项经营活动进行严格的把控，参与到每一个环节中，避免单位产生财务问题。其中，重点注意以下几个方面：
（1）认真完成单位的预算管理工作
基层医疗机构的预算管理工作是整个财务管理工作的基础条件。按照目标核定、收支核准、绩效考核、超支不补、结余按要求使用的基本原则完成对预算报表的编制。这有利于执行国家的各项医疗政策、财务政策，保证单位的合法、合理化。
（2）加强财务科室收入支出的管理工作
基层卫生机构的收入由医疗收入、财政补助收入、上级补助收入和其他收入组成。其中，医疗收入包括门诊收入和住院收入，而药品收入被并入到医疗收入。财政补助收入作为新会计制度要求下的重点、难点，分为基本支出补助收入和项目支出补助收入。在实际工作中，上级主管部门对公共卫生支出的以下问题应进行重点检查：①公共卫生支出科目缺少明细科目。②没有按照规定列出各项基本公共卫生支出。③缺少基本公卫支出支出明细附件。④没有按照上级部门规定编制基本公共卫生辅助专账。
总结来看，基层医疗卫生机构财务管理工作是一项系统性的艰巨任务，需要凭借各级人员在严格遵纪守法的前提下，共同学习、努力、创新，实现财务管理工作在良好的轨道上继续前行。
参考文献：
[1]杨玉敏.新财务会计制度下基层医疗卫生机构财务管理浅析.财经界（学术版）[J].2016（04）.
[2]鲁风涛.医疗改革后基层医疗卫生机构财务管理的完善.行政事业资产与财务[J].2016（15）.
[3]赵云丽.论加强基层医疗卫生机构财务管理的策略.经济研究导刊[J].2016（07）.
[4]杜艳香.浅析以改革后基层医疗卫生机构财务管理的完善.中国总会计师[J].2015（07）.
[5]徐洁.新医院财务会计制度的实施对医院经济运行的影响[J].2015（15）.
篇3
1.1预算编制。1.1.1支出预算编制。在基层医疗卫生机构中对于人员支出，应参照年度平均职工数量、社会保障以及薪资政策等编制计算。对于药品与材料的支出参照总业务量、工作计划等编制计算。对于其它经费支出应参照年度平均职工数量、平均支出标准、总业务量等编制计算，在这一过程中，应遵循借助收入评判支出、收入和支出平衡的原则。对于财政补贴基础建设支出应参照相关文件和资料编制计算。1.1.2收入预算编制。在基层医疗卫生机构中，医疗收入在总收入中占据着重要的比重，因此，核算医疗收入的过程中，应全面考虑功能定位、服务范畴、社会经济条件、人们看病需求、技术与服务水平等多种因素，系统考虑医疗服务价格政策，实时关注药品作价政策。可参照以往门诊业务量、住院业务量和增长率，科学预算本年各项收入，还可依据计划门诊数量、计划人均收费水平，合理预算门诊收入，依据计划病床所用天数、计划人均收费水平，科学预算计算收入。
1.2预算执行。在基层医疗卫生机构中，审批后的预算是评判核算工作效果的主要参考依据，也是履行基本医疗服务职能的重要保障。因此，基层医疗卫生机构应全面落实预算工作，制定针对性的措施增加收入，降低支出，增强预算束缚力，掌控预算实施情况，科学分析预算收入实施率以及支出执行率，加大对实施过程中的监控力度。在年终应科学分析预算实施情况，对比预算收支和实际收支，合理评判预算实施效果，提升预算管理水平。
2.资产负债管理
2.1净资产管理。固定基金、专项基金、国家财政补贴剩余、事业基金以及没有填补的亏损构成了净资产，加强净资产管理，全面协调安排，充分利用，有效提高资金利用率。
2.2资产管理。固定资产、流动资产等构成了基层医疗卫生机构的资产，其中流动资产又包含货币资金、日常存货、代收款额、预付款额等多项内容。日常存货是指低值易耗品、药品等，它是具体的事物，可为医疗卫生活动的开展提供物质保障，并在流动资产中的比重较大。2.2.1在日常存货管理中，应坚持计划采购、灵活周转、供需结合、定额管理的原则，核实物资数量和金额，保证充足的储备数量，避免不必要的闲置，充分利用库存资产，减小库存定额，缩减资金占用率，增加资金的使用效益。2.2.2加强待收款额、预付款额管理，构建科学的管理制度，严格控制待收款额，缩减收款时间，针对代收款额开展合理的账龄分析，有效催收，降低坏账损失程度。2.2.3特定设备、一般设备、建筑物和其余公共构成了基层医疗卫生机构的固定资产。在新财务会计制度背景下，固定资产的单位价值有所提升，其定资产提升幅度较大。加强固定资产管理，科学分配固定资产，协同财务部门针对固定资产开展清查工作，切实保障固定资产的安全性和健全性，并科学分析固定资产使用，规避限制现象，最大限度地利用固定资产，实现固定资产使用效益的最大化。
3.收支结余管理
3.1支出管理。医疗卫生服务活动支出、财政基础设施建设补贴支出和其它构成基层医疗卫生服务机构支出。在支出管理中，应坚持科学开支、认真核算的原则。在支出活动中应严格参照相应标准，加强成本管理意识。基层医疗卫生机构肩负着卫生服务的重担，其中卫生服务主要包含基本医疗与公共卫生，在原有的财务会计制度中，并没有进行明确的界定。在新财务会计制度中，要求针对这两种服务进行相应核算，对于不属于这两种服务支出的，可将其列入到待摊支出行列中，再参照科学的标准将其分解到以上两种服务支出的具体科目中，摊销时遵循关联性、经济成本效益关联以及重要性原则。
3.2收入管理。在基层医疗卫生机构中，收入主要包含医疗服务收入、财政补贴收入、上级部门资助收入和其它。在收入管理过程中，应坚持及时收缴、严格合算的原则。伴随着基本药物制度的不断推进，基本药物采用零差率销售，这在很大程度上降低了药品收入，且动摇了药品收入在基层医疗卫生机构中的主要收入来源的地位，新财务会计制度，撤消了药品收入一级具体科目，并将其列入到医疗收入中来核算。医疗卫生收入作为其收入来源的主要构成部分，应严格遵循国家物价政策开展医疗卫生服务活动，参照相关标准收取看病费用，并按时结算，坚持今日发生，今日入账的原则。财政补贴包含基础设施建设补贴、设备采购补贴、人力补贴、公共卫生服务补贴，在接受财政补贴时，确定补贴事项，清晰界定基本与项目支出补贴，并认真开展会计核算。
3.3收支结余管理。收支结余从字面上来理解便是日常支出与收入抵消后的剩余额项，主要包含日常业务结余以及政府补贴结余，基层医疗卫生机构中的结余应参照相关规定列入单位预算。在这一过程应注意，对于结余中规定某种用途的不对其进行结余，而没有规定用途的部分在为正数时，参照国家相关规定用作事业和专项基金，若为负数，则应从事业基金中挪用进行补充，不再分配。
4.结语
篇4
第一，管理者要清晰的认识到财务管理工作对于自身机构的重要性，认识到对于自身发展的重要意义。基层单位的财务状况直接反应了其经营水平，并且也是其实现发展规划的重要保证。基层单位的医疗卫生活动的开展，需要良好的经济基础作为支撑。所有的单位要想完成运营，就必须做好财务管理工作。财务管理工作的有效推进，可以对于基层医疗卫生机构经济活动中的分析、预测、控制、计划与决策进行保障，为其提供重要的依据。新时期，新的财会管理政策的推行，进一步的就财务管理工作的重要性进行了强调，凸显了财务管理工作的核心性管理地位。随着基层医疗卫生机构的不断发展，其必须要认识到自身的管理工作中的不足，与时俱进的应对新时期的发展需求，对于自身管理制度进行完善，规范的开展日常运营活动，保持自身的长效发展。相关管理者要提高认识，对于现有管理制度中的疏漏之处进行改进。
第二，管理者要制定具体化的管理细则，对于财务管理行为进行细化，建立标准的财务管理流程，提高财务管理工作的综合水平。另外，管理者也要根据自身机构的特点，设置合理的财务管理岗位，并且落实财务管理职责，保证日常账目的清晰与规范，对于一些财务行为进行记录和保持，做好档案，确保相关制度的有效落实。另外，还要保证岗位设置上存在相互制约与监督，真正的发挥会计的作用。
第三，加强财务管理中的预算管理。预算管理作为财务管理中的重点内容，其是医疗卫生机构执行自身日常管理行为的关键，也是相应考核、管理制度制定的依据。预算管理工作开展的过程中，要对于往年的预算执行情况来进行科学、合理的分析，并且根据本年度发展计划与具体收入水平，保证预算制定的合理性。与此同时，还要根据相应的政府考核需求，保证预算制定步骤符合政府的考核标准。预算作为经济活动实施的标准，其必须具有足够的合理性与细化能力。在进行经济活动的过程中，要严格按照预算计划进行实施，并且做好实际花费的比对，第一时间对于超支的情况进行分析，并且做好相应的调整，保证全盘预算的有效执行。
二、结束语
篇5
关键词：基层卫生院 财务管理 内部控制 完善
一、前言
随着新的医疗卫生体制改革的持续推进，基层卫生院同时兼顾着基本医疗服务和公共卫生服务功能。为使基层卫生院能够健康持续发展，最大限度发挥它的社会服务功能。加强卫生院财务管理、完善财务控制是目前亟待解决，任重而道远的一项工作。本文针对怎样加强基层卫生院的财务管理、促进卫生院的健康发展进行分析，并提出解决存在问题的对策。
二、基层卫生院财务管理的特点
基层卫生院是实行差额拨款的公益性事业单位， 它既有国家投入的资金，又有自身服务过程中产生的收益。所以既要充分有效利用国家资金资产，保证国有资产的完整性，又要实行成本核算，实现经济效益和社会效益的统一，所以财务管理的好坏，直接影响着单位各项工作的开展，甚至直接影响着单位的生存和发展，更会影响到人民的切身利益和身心健康。然而长期以来因为它极强的专业性，管理者往往单纯重视医疗业务的发展，而忽略了财务管理的作用。致使医院财务人员缺乏、管理混乱。如何克服目前财务管理上的不足，提高乡镇卫生院财务管理水平，必须要有创新的管理方法及手段。
三、乡镇卫生院财务管理现状及存在的问题
（一）单位领导的财务管理观念陈旧淡薄
基层卫生院领导对财务管理重视度不够高。由于卫生院规模较小，人员少， 大部分院长来源于医疗骨干，他们缺乏系统的管理知识，在卫生院中更为重视医院的规模建设，片面追求医疗收入增长，普遍认为财务管理只是处理记账、报表和单据这些简单的任务，还没有真正意识到财务管理与医院的持续发展是密切相关的。卫生主管部门的绩效考核制度也仅是各大项经济指标的考核，对卫生院的财务管理细项指标、财务控制制度未进行审查评价。事实上一套全面规范的财务管理与控制制度，不仅涉及到卫生院经济活动的各个方面和卫生院内部各个部门、每一名职工。
（二）岗位分工不明确，业务素质低
由于现在卫生技术人员紧缺，大部份乡镇卫生院都出现一人多职的局面。财务人员亦如此，会计兼档案保管；出纳兼药房保管员；药房兼收费等等，且很多财务岗位由卫生技术人员兼职，如护士兼收费、医生兼出纳，他们没有经过专业的财务培训。分工不明、职责不清使会计基本职能得不到正常发挥，内部监督职能部分丧失。会计人员的业务素质也普遍不高，致使相当多的会计人员都只忙碌于发票的核算录入、记账制单、填送报表的等原始工作。财务人员后续培训、进修机会少也是制约财务人员管理水平提高的因素之一。
（三）财务负责人地位低、基本职能得不到正常发挥
目前，有部分卫生院院长独揽财务大权，重大的基本建设、设备的购置，材料物资的采购、资金的收付都自主裁定，财务负责人没有事先参与决策，更谈不上按预算执行，等到要用资金时，才通知其办理相关收付手续。因此，会计仅作为记账、算账的工具，不能真正地参与到医院的管理当中，大大降低了财务人员在卫生院管理中的地位与作用，财务人员也因此秉着“事不关己”的态度，按部就搬。这样，会计的监督职能与管理职能缺失，使医院财务风险增大，给医院造成潜在的风险隐患。
（四）内部控制制度不健全
乡镇卫生院大多没有完善的内部控制制度。现有的内部控制制度并没有涉及到全院的部门和人员，造成各部门的职权和权责衔接不明确，部门间的业务衔接也不明确。如原始凭证审批手续不全，或没有经手人签字、或没有财务人员审核签字；未设置银行存款日记账、现金常年未盘点；防疫收支，脱离财务管理，国家的基本政策得不到落实；债权债务管理混乱；医院药品的核算并未真正落实，一次性材料领用手续不完善；固定资产管理松懈、未设置明细账、固定资产卡片，以致账外资产、损失资产、不用资产、捐赠资产账实不符等。
四、加强基层卫生院的财务管理与财务控制的对策
（一）更新强化财务管理观念、提高院长财务管理意识
基层卫生院财务管理的首要目标是使卫生院能够长期、稳定地生存下去；其次是发展高质量的服务，扩大服务的数量，不断更新设备更新技术，提高各种人员的素质，多方筹集医院发展所需资金，提高整个乡镇的公共卫生服务水平，让群众有一个高效优质的卫生保健机构。卫生主管部门应整体考察卫生院的经营管理，可与卫生院签订财务工作目标责任制，提高卫生院财务管理水平，将财务管理思想渗透到每个部门的日常工作当中，彻底从思想上转变重医务轻财务的态度。
（二）岗位分工明确，不相容职务相互分离
按照卫生部颁发的《医疗机构财务会计内部控制规定（试行）》设置不同岗位，不同岗位间应相互牵制，一人不得办理某项业务的全过程。各项业务应配备合格人员，并结合岗位特点和重要程度，实行岗位不定期轮换制度，建立反舞弊控制及监督机制，确保财务信息真实可靠。
（三）加强财务人员素质教育
卫生院财务人员素质的高低直接影响到医院的发展。首先应严格准入制度，对乡镇卫生院财务人员实行严格的岗位准入，持会计资格证上岗。其次应提高在职财务人员的综合素质和职业道德水平。工作中应内外结合、内辅外导，加强财务人员财务管理基本理论知识和会计制度的学习，并注重财务人员职业道德的培养；卫生主管部门的财务管理部门也应定期不定期对基层卫生院的财务管理进行辅导，帮助找问题、分析原因并及时改正。制定激励奖惩制度，杜绝违反财经经律行为，充分发挥财务管理在医院管理中的作用。
（四）完善内部财务控制制度
基层医疗卫生机构的内部控制制度，最直接目的就是以标准化的管理防止舞弊，预防差错，实现最大可能的节约。根据内部控制理论，各大类业务的操作者必须是经过院方授权批准的，且应该严格遵循相关业务操作流程，并应有相关人员对其进行监督或复核。卫生院财务控制主要针对以下几个方面：
1、货币资金的内部控制制度。货币资金是流动性最强，控制风险最高的资产，是医院生存和发展的基础。因此卫生院首先应加强对货币资金的管理。货币资金控制要做到货币资金的安全性、完整性、合法性、真实可靠性、效益性。日常工作中应（1）严格审查发票的真实性、准确性；所有发票必须有经办人签字、经财务部门审核，院长审批。（2）规范经办人的职权范围；对重大货币资金业务实行集体决策和审批，并建立责任追究制度。（3）应配备合格的财务人员，并不定期进行岗位轮换。（4）严格执行现金盘点清查和银行存款对账制度，做到限额管理、收支规范、日清月结。
2、库存物资的内部控制制度。卫生院的库存物资主要是药品、卫生材料和一些维修清洁等用品。对这些库存物资应实行成本核算。在保证运营、力求节约的前提下，建立完备的采购与保管制度，做好物资的购、销、存各个环节。物资管理中药品是重点，应经常不定期进行盘点，并分析盘盈盘亏原因。
3、固定资产的内部会计控制。固定资产在医院资产总额中占了较大比重，是卫生院进行经营活动的基础 。固定资产内部会计控制的关键点是：固定资产的请购与审批控制、固定资产的盘点控制和固定资产的报废控制。每年末应对固定资产进行盘点清查一次，设置固定资产卡片，明细核算，定期对专用仪器设备进行检修，并做好日常保养工作。
4、基建、维修项目的内部会计控制。主要控制项目包括：项目决策控制、概预算控制、价款支付控制和竣工决算控制。严格执行预算、加强工程监督，对项目资金单独核算，专款专用。
5、严格预算控制制度。首先，准确编制预算，在编制预算时应秉着量入为出、收支平衡、细化支出项目、真实准确的原则。其次，预算的执行控制。卫生院要按照批复的年度预算组织收入、安排支出，严格控制无预算支出。第三，定期对预算执行情况进行评价分析，确保预算严格执行。
6、收入内部会计控制。按照统一核算、统一分配的原则，医院的一切收入，都要纳入会计核算和财务管理，不得私设小金库，不得坐支。加强收入凭证管理，防止错收错发，以堵塞漏洞，提高收费工作的质量。加强出院退费、退药的管理。
7、加强专项资金管理。乡镇卫生院对收到的各种专项资金要单独核算，资金使用上要坚持专款专用、量入为出的原则，不得截留、挤占、挪用，使各专用资金正确使用达到预期目的。财政部门应会同业务主管部门对项目资金使用情况进行定期或不定期检查监督，在完成项目、竣工验收的基础上对专项资金进行绩效评价。专项结余资金应报财政部门审批，不得随意更改用途。
8、推行内部审计工作。建立内部审计制度，规范内审程序，充分发挥内部审计的监督制约职能，提高控制力度。首先要以财务预算、财务收支状况为主的经济效益审计，掌握卫生院的整体运行状况，为领导作出正确的决策提供信息依据。其次，要进一步检查全院各项管理制度落实状况为主的效益审计，严格控制各项费用标准，降低医药费用水平。再次，要不断检查以浪费损失为主的经济效益审计，做到增收节支。
五、结束语
基层医疗卫生机构的财务管理控制是一项细致而庞大的业务，完善的财务控制，是新医改下的乡镇卫生院健康发展的关键。将财务管理工作逐步推向科学化、规范化，为农村卫生事业的发展提供一个强有力的经济管理后盾，同时要以为人民服务为出发点，充分发挥基层卫生院的社会服务功能，实现经济效益与社会效益的最大化。
参考文献：
[1]陈宁.医院内部控制制度研究[J].中国卫生经济.2008（11）
[2]谢少磊.新形势下加强医院财务管理促进医院健康发展[J].财经界.2011（11）
篇6
一、医疗卫生机构中财务管理的重要作用分析
医疗卫生机构必须要根据国家规定的相关政策与法规，实施财务管理，追求的是资金活动组织的有效性。该项工作中必须要对财务关系进行正确的处理。财务管理的完善，可以有效指导医疗卫生机构的服务活动，同时提供有效的制约。财务管理问题会对医疗卫生机构的日常管理工作造成负面影响，甚至威胁到资金的流动以及人员的工作积极性等。因此必须要在医疗卫生机构中深切探讨财务管理问题，追求卫生机构的社会效益。
二、医疗卫生机构中常见的财务管理问题
（一）领导者在财务管理重要性的认识上存在不足
传统的医疗卫生机构多采用计划经济管理，具有很大的缺陷，主要体现在对财务管理的认知上。医疗卫生机构的领导者多对财务管理不重视，进而造成整个机构对财务管理工作的轻视。另外，医疗卫生机构的管理层人员，一般是在医学上有重大贡献的医疗人员，在财务管理上缺少专业化的系统培训，甚至会把财务管理工作看做简单的计算账流程，不理解财务工作的深刻重要性，影响机构财务管理工作的顺利实施。
（二）医疗卫生机构的财务预算工作存在不合理现象
财务管理中有一项重要的内容是对机构的预算进行管理。医疗卫生机构进行财务预算，是对年度项目发展情况、日常工作任务以及收支等方面的详细反映，是财务活动的重要依据。对医疗卫生机构进行合理预算工作，能够帮助其实现机构的预定目标，同时有助于财务管理工作的正常运行。
目前，不少医疗卫生机构存在比较流于形式的预算管理，具有较强的主管随意性，在执行力度上有所欠缺，严重影响到财务管理的有效控制以及监督。另外，医疗卫生机构的财务管理人员存在素质不均衡的现象，不少人员不能精准把握政策以及法规，无法做到对未来医疗卫生机构发展的有效预算，不利于预算工作的合理性，从而影响到医疗卫生机构财务预算管理的顺利实施。
（三）医疗卫生机构具有不合格的资产管理
医疗卫生机构的资产比较昂贵，其有效管理具有很大的重要性。财务管理的健康运行是医疗卫生机构顺利运行的重要条件。多数的医疗卫生机构在机械设备的引入中缺少对器械成本的合理比较，没有进行合理的可行性分析，在设备引入上存在盲目性，浪费了资金。另外，医疗卫生机构的仪器以及设备的管理上存在不到位现象，并没有建立严格的考核机制，存在资源浪费现象，为资源的有效管理带来障碍。
三、医疗卫生机构财务管理问题的解决策略
（一）增强机构各管理人员的风险意识
医疗卫生机构的管理人员在素质上存在参差不齐的现象，部分管理人员不具有合格的风险意识，为机构的财务管理工作带来了困难。医疗卫生机构会引进医疗项目以及器械，财务管理人员应该对其进行详细分析，判断资金市场的变化趋势，同时增强自身的风险意识，有效处理市场以及风险，不断促进财务调节工作的顺利实施。通过科学风险管理体制的建立，医疗卫生机构可以制定出有效的风险控制机制，同时不断促进医疗卫生事业的资金增值，提高医疗卫生机构的资金管理效率。
（二）提高医疗卫生机构的财务预算管理水平
医疗卫生机构必须要在一定的程序下进行财务预算工作，必须要建立在对日常经营决策、目标等的基础上、医疗卫生机构多采用的预算编制方法为零基预算方法，是以医疗卫生机构的实际情况为依据，研究项目费用的合理性、必要性等。医疗卫生机构应该建立起专业化的预算管理团队，实施专业化的预算管理工作，不断促进预算管理工作的有效实施，不断完善医疗机构的财务管理水平，进而提高其服务水平。
（三）促进医疗卫生机构人员成本管理意识的提高
经济市场化的背景下，成本管理逐渐扩展为更大的范围。医疗卫生机构的市场环境比较复杂，必须要经历一般市场竞争，还要接受医疗服务市场的竞争。因此，医疗卫生机构的发展速度比较快，必须要深刻关注运营成本的有效控制，不断提高市场的经济效益。医疗卫生机构必须要避免沿用传统成本模式，应该不断提高机构的整体发展水平，实现对医疗机构各方面工作的有效控制。同时，还必须要不断提高医疗卫生机构的财务管理人员的专业素质，通过建立严格的用人管理制度、必要的技能培训工作以及全方位的服务理念的培养等方式，不断促进财务管理服务水平的提高，不断优化财务管理工作过程。
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关键词：新会计制度；基层医疗卫生机构；财务管理
中图分类号：R197 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
基层医疗卫生机构作为关系国计民生的重要行业，只有各个环节运转顺畅，才能为居民提供更高效、更优质的医疗卫生服务。针对《基层医疗卫生机构会计制度》的颁布，医疗卫生机构应顺应时事，积极改革自身的财务管理方式，以适应新的发展需求。
一、基层医疗卫生机构财务管理现存问题
首先，财务管理观念淡薄。基层医疗卫生机构作为特殊的行业，一般重视医疗技术的发展，而忽视财务管理。很多医疗卫生机构收入来源主要来自医疗服务和国家财政补贴，不用担心成本问题。所以在运营过程中，财务管理并没有被当成一项重要工作来做，他们选聘会计人员的标准是：能记录日常的收支，根本不重视专业水平和综合素质。所以，从管理者到具体的财务人员都不重视科学的财务管理方法。
其次，财务制度不健全。由于基层医疗卫生机构对财务管理不重视，所以在收支问题上随意性很强，出现很多违反财务制度的行为。比如，对票据的管理和审核不规范，有的用白条入账，有的原始凭证要素不齐全，很多不合规定的票据也能在会计那里发挥作用。特别是报销凭证，只要有领导的口头交代，有没有凭据都能从出纳那里支走现金。不规范的财务制度还表现在没有做到会计和出纳的分岗设置，因此无法形成相互制约、相互监督的机制，而这些机构往往审计程序都流于形式、形同虚设，导致很多基层医疗卫生机构财务处于失控状态。混乱的收支状况，使医疗卫生机构的账目不清，对自己的经营状况没有准确的认识。
二、新会计制度下基层医疗卫生机构财务管理改革策略
首先，重视财务管理的重要性。基层医疗卫生机构财务状况不仅是该单位经营好坏的数字化反映，也是单位实现其发展战略的基石，所以必须重视财务管理的重要性。基层医疗卫生机构的一切活动，归根到底都是经济活动，而所有的单位经济活动都离不开财务，有了财务就必须对其进行管理。由于财务管理是对基层医疗卫生机构收益、支出、分配等经济活动的计划、控制、分析、预测、决策活动提供重要的参考依据。特别是在新的会计制度实施以来，财务管理在单位运营中的核心地位更加突出。基层医疗卫生机构发展越迅速，对财务管理的要求也越高。完善的财务制度、规范的财务管理是保障基层医疗卫生机构正常运营和不断发展的前提条件。
其次，健全财务制度。制定健全的财务制度是财务管理规范化的前提和保障。除了按国家的财务法规制定完整的财务制度外，还要针对单位自身的特点，制定一系列适合自己经营特点的财务细则。单位要根据工作需要，科学划分财务管理工作岗位，并配备高素质高能力的财务专业人员。日常工作中财务人员必须严格按照章程制度办事，为确保账目的清晰和准确，账目来往的原始单据要妥善保存，并制定完整的会计档案，以备出现财务纠纷时查询。各个岗位的财务人员应分工明确，相互之间要相互配合又相互制约，确保按制度、高效率地完成财务工作。
再次，加强财务预算。在新的会计制度下，基层医疗卫生机构按照新的会计制度要求实施了基本药物制度和绩效考核制度，每年年终主管部门都要依据核定任务完成情况对基层医疗卫生机构进行绩效考核，并依据考核结果实施奖惩措施。所以使预算管理工作显得尤为重要。由于政府对基层医疗卫生部门实行“核定任务、核定收支、绩效考核补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理方法。所以单位在制定自己具体的预算方案时，一方面只有对往年预算执行情况进行全面分析，再依据本年度事业发展计划及预算年度收入的大致情况，才能制定今年的账目支出预算。另一方面应该考虑政府考核的具体内容，制定与其相符的预算步骤，有利于顺利通过政府的考核。在日常工作中，经济活动的依据是衡量单位财务预算的重要标准。为保障单位各项工作的正常运转，必须按照严格财务预算经办活动经费。为确保预算的顺利实施，可将落实预算环节细化，具体落实在每个岗位责任人身上，要他们按照经费能力合理计划活动经费的使用。在具体执行预算过程中，应定期将实际花费与预算做对比，及时发现问题、分析原因，并依据实际情况适当调整后期预算计划，确保全面预算计划不受太大影响。
总之，在新的会计制度下，财务管理对基层医疗卫生机构良性和可持续发展起着极其重要的作用，健全的财务管理管理制度是可以提高医疗卫生机构的整体收益；可帮助领导制定科学的发展策略；可以通过对风险的控制，提高企业的抗风险能力。基层医疗卫生机构财务的盈余，不仅要靠业务的进取，还要靠财务结构和策略的优化。只有财务管理水平提高了，才能够为单位应对市场竞争提供足够的支撑，为单位发展提供足够的动力。所以，必须通过加强财务管理意识、制定完整的财务管理制度、加强预算等措施来适应基层医疗卫生机构新的发展需求。
参考文献：
[1]梅紫群.基层医疗卫生机构财务集中核算管理探讨[J].行政事业资产与财务，2013（14）.
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1. 1 财务管理专业的学科特点要求加强实践教学
财务管理是把会计学、管理学和金融学等知识融合在一起的一门应用性和实用性都很强的学科，其本科培养的目标是要使学生掌握财务管理专业知识实务操作能力，能够将财务管理专业理论知识和技能应用于财务管理实践的应用型人才。因此，在财务管理专业教学中应理论与实践并重，加强实践教学。
1. 2 人才市场质的供求脱节需要实践教学来调节
通过对企业和人才市场的走访和调查，我们发现，优秀的实战型的财务管理人才缺乏，远远不能满足企业的需要;但是，高等院校每年毕业的大量财会类专业的毕业生，又面临严峻的就业压力。究其原因，本质在于绝大多数企业要求应聘的财务人员具有实践经验，有较强的实践能力，而毕业生往往是操作能力与应用能力差，这又是在校期间实践训练较少导致的。为促使人才市场供求质上平衡，就需要从多方面多层次锻炼学生的实践能力。而实践教学是提高学生应用能力的最有效途径。
2 财务管理专业实践教学现状分析
2. 1 实践教学特色不突出
目前，多数高校财务管理专业与会计学专业的区分度不大，财务管理专业特色不突出，实践教学中也多是以会计实训为主，但是会计实训与财务管理实训还是存在一定的差异，因此，高校应该针对财务管理岗位能力的培养开展相应的财务管理实践教学。
2. 2 实践教学环节缺乏系统性
目前，高校财务管理专业的实践教学从内容上看，与会计实践区分度不高，财务管理专业实践教学特色不突出，从体系上看，没有按照财务管理专业的人才培养规律科学、合理设置教学体系，还没有形成一个将课程专项实训与综合财务实训相结合、财务模拟实训与真实岗位实训相结合的前后衔接、层次清晰的有机整体。
2. 3 校外专业实践基地建设薄弱
学生进入实践基地参加岗位实习是实践教学必不可少的环节，岗位实习提供了真实的工作环境和业务内容，面临的具体问题也是与校内实践环节截然不同的。学校应该与企业开展多方面的合作，加强产、学、研合作，建立和开拓校外实践基地，一方面，学校可以为企业提供相关职业培训、人才培养服务，以此降低企业的人才招聘和培养成本。同时，学校也可以要求实践基地向学生开放，接纳学生顶岗实习; 另一方面，学校也可以引入记账公司等这类企业进驻校园，学校为进驻公司提供办公场所等条件，作为交换，进驻企业业务对学生开放，同时，学生也可以在进驻企业里兼职。
2. 4 教师的实践能力欠缺
财务管理专业的教师既应具有丰富的理论知识，又应具有较强的财务管理实践能力，而目前大部分教师都是从学校毕业后直接从事教学工作的，没有参加企业的财务管理实践，对企业实际工作中存在的财务问题认识不足，缺乏解决实际问题的能力。
3 应用型财务管理专业实践教学体系构建路径以钦州学院为例
钦州学院地处北部湾顶端的钦州市，为教育部首批应用型大学联盟理事高校和广西新建本科院校整体转型发展试点单位。钦州学院作为一所地方应用型高校，承担着为北部湾经济区输送满足社会经济发展需要的应用型、复合型财务管理专业人才的重任，因此构建财务管理专业的科学、合理的实践教学体系就显得尤为重要。
3. 1 应用型财务管理专业实践教学目标与能力要求
地方高校设置专业实践教学体系应立足地方经济社会发展的需要，结合学校的办学定位，在使学生掌握理论知识和技能的同时，为学生提供零距离的实践体验。结合社会需求与钦州学院的办学定位，我们将财务管理专业的培养目标定位为: 面向和服务广西以及北部湾经济区经济发展和需要，围绕投资融资和税务筹划，培养掌握财务会计、财务管理、财务制度设计、企业内部控制、财务信息化、财务报表分析等基本理论和技能，掌握财务管理业务流程和具体业务操作方法，具有较强的财务核算能力、财务预算能力、投资融资能力、财务分析能力、财务总监能力等应用能力及应用创新能力，全面获得财务总监基本训练，能够将财务管理专业理论知识和技能应用于财务管理实践的，能够从事财务核算、投资融资、财务分析、财务风险管理、理财规划、资金管理、资产管理、资产评估、财务信息管理、财务审计等较为复杂的财务管理实务工作的应用型、复合型财务管理人才。
3. 2 应用型财务管理专业实践教学体系构建途径
( 1) 确定专业对应的就业岗位与职业发展。根据社会与企业对财务管理人才的需求，我们首先将本专业对应的工作岗位分解为财务会计岗位、财务管理岗位和财务总监岗位。其中，财务会计岗位包括出纳、会计核算、总账会计、主管会计等岗位群，财务管理岗位包括财务预算、投资融资、资金管理、资产管理、成本管理、税务管理、财务分析、理财规划、财务审计、财务风险管理、资产评估、财务经理、财务总监等岗位群，各岗位均有各自的岗位职责，职业发展路径为: 从基层岗位到中层岗位再到高层岗位。
( 2) 确定应用型人才专业能力结构。基于岗位群的特点和能力要求以及人才培养目标，财务核算能力、财务预算能力、投资融资能力、财务分析能力、财务控制能力、财务风险管理能力、理财规划能力、资金管理能力、资产管理能力、资产评估能力、财务信息管理能力、财务审计能力、财务总监能力等，构成了应用型、复合型财务管理人才的能力体系，其中的每一种能力均由不同的能力要素组成。
3. 3 设置模块化的课程体系
坚持文化基础课实用、专业基础课适用、专业课好用和选修课有用的原则，设置与能力要素相对应的实用化模块化课程体系。具体包括职业基础能力模块课程、专业基础能力模块课程、专业综合能力模块课程和创新创业能力模块课程。
3. 4 构建学用一体的实践教学课程体系
在构建的实践教学课程体系中，包括集中性实践课程的实践课程学分占总学分比例为42% 以上。教师按规定学分、学时开展实训教学和案例教学，突出教学目的的实践性、教学内容的实践性、教学过程的实践性、教学方法的实践性和教学效果的实践性。
4 应用型财务管理专业实践教学的保障体系建设
4. 1 规划设计应用型课程标准
实践教学以应用为主线，应对单个课程进行总体设计，从整体上规定单个课程性质、课程目标、课程内容、课时安排、教学进度和教学效果评价，严格教学基本要求。
4. 2 实践教材建设
探讨适用财务管理专业应用型人才培养的实践教材建设，使实践教材注重理论联系实际，特别是结合我国市场经济与资本经营的实践活动，着眼于经济发展与资本运营实践及学科发展趋势。实践教材以实务为主，力求理论联系实际，深入浅出，通俗易懂，达到学以致用的目的。
4. 3 改革教学方法
着眼于激发学生学习内驱力、激发学生自主学习、学生应用能力培养、学生学习差异性和学生学习过程考核，优化教学方法组合，按照理论讲解案例分析任务驱动三个环节同步进行，相应采取理论讲解法、案例分析法和任务驱动式项目法，配合现代化教学技术和教学手段运用，形成生动形象的教学情境，调动学生学习的积极性和参与性，提高教学效率。
4. 4 改革考核方式，明确考核标准
考核标准主要从学生应知、应会的角度来考虑，专业实习的成绩，可采用综合测评的方法加以评定。搭建一个考核内容层次化、考核方法多样化、注重过程考核的实践教学考核平台。
4. 5 培养既能从事理论教学又能从事实践教学的应用型教师
引进有实践经验的专业人才充实实践教师队伍，聘请企业管理人员和企业技术人员从事实践教学，选派有发展潜力的从事理论教学的中青年教师到国内外知名企业挂职和培训，加强从事实践教学的教师的理论培训，培养一支既能从事理论教学又能从事实践教学的应用型双师型教师队伍。
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省人大财经委在收到省政府提请审议的《浙江省检验机构管理条例(草案)》(以下简称条例草案)后，随即将条例草案印送各设区市人大常委会和省级有关部门，广泛征求意见。6月中下旬，财经委组织调研组赴绍兴、嵊州、嘉兴、桐乡等地，采取召开座谈会、听取汇报等方式，征求当地政府有关部门、部分检验机构和人大代表的意见建议。7月初，财经委召开省级相关部门参加的座谈会。随后，专程赴杭州经济技术开发区，就条例草案中的重要条款听取外资检验机构的意见建议。7月4日，财经委召开全体会议，在综合汇总、分析研究各方面意见的基础上，对条例草案进行了认真审议。现将审议结果报告如下：
检验机构是重要的社会中介组织，在为产业发展和市场贸易提供公正的检测数据、为社会各界提供技术服务、为政府监督执法提供技术保障等方面，发挥着重要作用。2002年《浙江省检验机构管理办法》颁布实施以来，我省检验市场开始迈上了快速发展轨道，检验机构数量稳步增加，检验业务不断拓展，检验服务行为也逐步规范。目前，全省各类检验机构已达到1000余家，服务范围涉及工、农、商、贸等各个领域，检验服务业已成为我省现代服务业的重要组成部分。但我省检验市场在对经济社会作出积极贡献的同时，也还存在许多问题，如检验机构与政府部门脱钩不彻底，习惯于依附行政权力，主动服务企业的意识较差；部分检验人员业务能力不强、素质较低，少数检验机构存在伪造数据、虚假出证等违法行为；政府部门监管方式滞后，对违法行为缺乏有效制约手段，“重审批、轻管理”的局面仍未从根本上改变等。同时，随着检验市场逐步开放和发展，一些新情况、新问题也不断出现，如外资、民营资本涉足检验领域，市场竞争日趋激烈；新技术发展日新月异，检验手段、标准更新加快；被检验企业和个人的法律维权意识增强，对检验服务的质量要求不断提高等。因此，原政府规章已不能适应新形势发展的需要。并且，在行政许可法颁布后，原规章中作为行政许可事项的计量认证制度迫切需要立法规范。综合上述情况，财经委认为，尽快制定出台关于检验机构管理的地方性法规，有助于促进我省检验市场健康有序发展，有助于维护被检验人的合法权益，也有助于促进政府部门依法行政。特别是当前我省正处在加快建设惠及全省人民的全面小康社会的重要历史时期，将检验机构纳入法制化轨道进行管理，有助于发挥其对创新技术的保障作用，从而促进全省经济又好又快发展。
财经委认为，省政府提请审议的条例草案，符合《中华人民共和国产品计量法》、《中华人民共和国标准化法》等上位法，并吸纳了相关法律法规关于检验机构的规定，吸收借鉴了各地、各部门在检验机构管理方面的经验做法，内容基本可行。同时，财经委对条例草案提出以下意见建议。
一、关于检验机构的社会化。条例草案规定，行政部门委托监督检验，应向受委托的检验机构出具委托检验书，并规定被检验人在提出复检时，有关行政机关指定检验机构进行复检。对此，有的地方认为，这些规定存在行业垄断、部门保护的倾向，有碍检验机构社会化。从调研情况看，目前我省虽然很多检验机构在名义上已是独立法人，但实际仍依附于政府部门，作为独立的社会中介机构的检验机构数量还较少。因此，检验机构与行政机关尽快真正脱钩，成为独立自主的企业法人，是条例应予重点关注的内容，也是发展社会主义市场经济的必然要求。但由于涉及到事业单位改革、机制体制转换等一系列问题，检验机构与行政机关完全脱钩，将会有一个过程。财经委认为，对于检验机构社会化的规定，既要适当超前，为今后的改革留下空间，又要积极推进，逐步实现检验机构的市场化要求。因此建议：一是在总则中增加检验机构要逐步与政府部门脱钩的原则内容；二是明确监管部门发放任务认定书时，应采用公平、公正、公开的方法选择检验机构；三是明确在复检时，有关行政机关应指定其他的符合条件的检验机构进行复检。
二、关于适用范圈的调整。条例草案对进出口商品检验、医学卫生检验等检验服务作了排他性规定。对此，有的部门提出，进出口商品检验在《中华人民共和国进出品商品检验法》等法律中已有专门规定，本已不在条例草案调整范围。医学卫生虽然涉及人体及医疗过程，在性质、对象、方式等方面具有一定的特殊性和复杂性，但从目前发展情况看，作为独立法人的医疗机构也在为社会开展检验服务，并出具具有证明作用的检验数据或者结果，如体检报告、医疗事故鉴定等。且这类检验的市场需求在不断扩大。对此，有关部门提出，医学卫生检验服务应该纳入条例草案的适用范围，以促进医学卫生检验市场的规范发展。同时，船舶检验等领域也存在类似情况，排除性条款难以列举全面。因此，建议第三条第二款可修改为“法律、行政法规另有规定的，适用其规定。”
三、关于特殊情形的计量认证。条例草案创设了检验能力及方法的评估确认程序。在调研中，各地认为，创设的条款有利于鼓励检验机构积极开展技术创新，拓展新的检验市场，符合我省快速发展的检验市场的客观需要，但条款内容规定过于原则。为确保这一创制性条款发挥应有的作用，建议增加具体方法，以增强可操作性。同时，各地对条例草案设立的应急检验服务事后办理程序提出不同意见。很多同志认为，未经计量认证而提供检验服务，即相当于提供非法检验服务；虽然允许事后补办手续，但在补办过程中如果计量不合格，那么已经出具的检验证书的法律效力如何处理，条例草案无法明确。由此也容易引发一系列的问题。当前，一些公共卫生、环境污染等突发性公共事故或其他紧急情况虽然不断见诸报端，但象2003年非典那样的重大事故毕竟为数极少。对于一般性的公共事故或紧急情况，质监部门通常启动紧急程序来解决计量认证问题，在实践中也取得了较好的效果。为保证计量认证的科学性、公正性和合法性，建议将十四条修改为，因发生公共卫生、环境污染、安全事故等突发性公共事件或其他特别紧急情况，确需检验机构提供尚未经计量认证的检验服务的，省质量技术监督局应启动紧急计量认证程序。同时，建议条例草案对紧急计量认证程序作出详细规定。
四、关于行致行为的规范。条例草案对检验监督管理部门的监督检查职责作了规定。调研中，各地认为，该规定过于原则。当前检验市场存在的一些突出问题和矛盾，很大程度上是因为有些部门职能交叉，分工不明确，致使日常监管缺位。因此，检验监督管理部门除了要把好市场准入这一关口外，更应明确监督检查职责，加强动态监管，以确保检验机构的服务行为合法规范，确保其出具的检验数据或结果真实有效。建议对该内容作进一步细化。
五、关于计量认证具体评审细则的制定。条例草案规定，省质量技术监督部门可以根据国家有关规定制定具体评审细则。有的部门提出，计量认证是检验机构进入检验市场的通行证，具体评审细则是开展计量认证评审的准则，因此，质监部门必须依法制定评审细则。财经委还认为，鉴于当前评审人员管理不甚规范，一些相关制度尚未完善的实际情况，有必要将评审人员的考核、使用等内容一并纳入到具体评审细则中，并明确评审细则制定后，报省政府批准后实施。
六、关于检验机构人员的职业素质。从调研情况看，目前检验人员的业务水平、职业道德参差不齐。有的企业反映，个别检验人员在抽检过程中，故意多拿高档商品，且往往不予退还，企业不堪重负。由于其手握检验权，企业一般是敢怒不敢言。财经委认为，检验人员具备较高的专业技术水平和良好的职业道德，是检验机构提升整体水平的关键，也是检验市场健康发展的重要保障。因此，建议条例草案对检验人员的业务知识、专业技能的要求作出更明确的规定。同时，增加关于知识更新、职业道德规范等方面内容。
七、关于法律责任
一是条例草案中许多禁止性条款没有相应的罚责，如第十一条、第十九条等，建议增加相关处罚条款；
二是有的处罚条款罚款幅度弹性过大，有的处罚数额较大，建议斟酌修改；
三是有的条款内容规定的责任部门与罚责中的责任部门不一致，如第四十二条第一款规定由省有关检验监督管理部门依照各自职责管理，而在第五十条中，处罚部门却规定为质量技术监督部门，建议进行修改；
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1.原材料品种
钢铁企业涉及的生产环节较为复杂，除了主要的生产原料以外，还需要大量的生产辅料和零配件，大致将其归为以下4类：（1）主要原料：铁矿石、有色金属、碳素产品、煤炭（包括炼焦煤、焦炭和炼铁用喷吹煤）、含铁原料（包括块矿、粗粉、精粉及氧化铁皮等含铁杂料）、废钢铁（包括废钢、生铁及铁水）等。（2）生产辅料：耐火砖、重油、各种化工产品等。（3）生产备料：各种生产设备及零部件、油、劳动辅助用品等。（4）能源动力类：水、电、气等。
2.原材料库存特点
钢铁企业具有消耗大、运量大、运距长、投资大、物资流通频繁、生产环节众多等特点，担负着为其他行业提供原材料的重要任务，所以钢铁企业一般都处于供应链的上游。钢铁企业大宗原料的消耗数量和消耗金额惊人，一般每生产1t钢需要消耗3.0～3.5t原材料。那么，以一个产值100亿元的企业为例，就有60～70亿元左右的资金以大宗原燃料的形态流转，每天就有1500万元的资金、每分钟就有1万元的资金在流转。因此，原材料单品类的单个数量降低1%，累积下来都将是惊人数字。库存管理是企业看似不动但变幻莫测的资金晴雨表。其既可以改善现金流，增加投资回报；也可以积压库存，冻结资金。因此，库存管理是企业供应链管理的重要组成部分。要把企业库存量控制最佳，是所有企业追求的目标，也是提升企业竞争力的有效途径，这就要求除了合理安排人、财、物之外，还要有科学的方式方法，不是锁定单项成本最低，而是追求企业总体利益的最大化。
钢铁企业的库存整体可以分为原材料和产成品两大部分，本文结合一般钢铁企业产成品库存相对简单的现状，仅对原材料库存进行研究分析。下面总结钢铁企业原料库存特点如下：（1）原材料自身方面——大。采购量大、库存量大、资金占用量大。钢企属于资金密集型企业，所采购的原材料、燃料相对集中，主要是铁矿石、废钢、煤炭等，但采购资金占用量大，物资供应消耗量大。（2）原材料使用方面——准时。钢企内生产流程严谨，虽然多段生产、多段运输、多段储存，但工序连接紧密，作业连续性强，对时间要求条件高，若因缺料而导致冶炼过程中断，会造成很大的经济损失，因此对于原材料提供的准时性要求很高。（3）原材料存储方面——敏捷。由于原材料本身的外形尺寸不同，因此对存储的要求也不同。一部分是类似煤炭和矿石一样的散料，此类原材料的存储多属于露天堆放，存储要求低；另一部分类似于废钢，可通过废旧物资回收再利用，品类繁多，并且需要入炉前预处理（如破碎、筛分、烧结等），因此在原材料存储方面，要求其存储方式具有敏捷柔性的特点，不能单一操作，最好是具有存储场地、加工处理的作业现场、输出的使用料场“三位一体”的功能。（4）原材料信息管理——全。对于钢企内原材料量大、出货时间要求高的特点，其信息系统必须要能对生产过程进行全面监控，及时采集数据以满足生产管理实时性要求，并能有跟踪功能，不断更新人员、库存、物流等相关信息，详尽统计，辅助管理或调度部门最合理的控制信息。
二、原材料库存问题研究的必要性
1.原材料库存问题研究的意义
钢铁企业是典型的产品主导型企业，每个钢铁企业都是以主打产品及其质量作为企业的重中之重来运行的，从《钢铁工业“十二五”发展规划》中也可以看出，不论大型还是小型、不论国营还是民营的钢铁企业都不同程度地忽略了对其物流系统问题进行研究与应用。但从供应链管理的国际化研究角度上分析，对原材料库存问题的优化，可以为企业的正常运行提供保证，并能科学高效地提升企业竞争力、降低成本、节能环保、实现循环经济。
2.原材料库存存在的问题
由于大多数钢铁企业在企业战略管理层面上的不够重视，现阶段在企业内部原材料库存管理方面还存在以下几方面的问题：（1）原材料采购计划性不强，采购渠道单一，供户管理难度大。（2）原材料价格受市场价格浮动大，资源缺乏，不稳定，易涨价。（3）原材料库存大，资金占用多，周转速度慢。（4）基础设施简陋，存储场地规划设计欠妥，物流设备配套不足。（5）信息化程度低，信息分布零散，信息标准不统一，容易形成信息孤岛。（6）钢铁企业分散，集中度不高，缺乏协会协调，在国际竞争中比较优势弱。（7）信息流、物流、资金流、商流和价值流未实现有机协同。
3.现阶段钢铁企业原材料库存存在的问题
由以上分析可以看出，现阶段钢铁企业在原材料库存方面仍存在一些问题，就其研究对企业发展有深远意义，特别是在企业增强国际竞争力方面。原材料库存问题主要有5个方面：一是在企业战略管理中现代物流与供应链管理的意识培养方面；二是在企业信息化与工业化融合方面；三是在企业战略采购和供应商管理方面；四是在企业自身原材料库存管理方面；五是在企业危机管理模式方面。本文将就这5个具体方面提出对原材料库存结构优化运行机制的建议。
三、钢铁企业原材料库存控制优化机制研究
钢铁企业原材料库存结构优化应该结合各企业的具体情况进行结构优化，本文仅就钢铁企业的一般库存问题提出结构优化方向及其运行机制的建议如下：
1.强化现代物流与供应链管理意识培养
钢铁企业要改变只重视产品的生产过程，不重视原材料、半成品及产成品的流通过程，不将现代物流作为企业“第三利润源”的做法。提高企业对现代物流与供应链管理的认识，在中层及基层员工中普及物流概念及相关先进理念，提高员工素质，实现企业采购—生产—销售的全程物流服务，优化路线，流程再造，提高效率，降低成本。
2.企业信息化与工业化融合层面
钢铁企业自身就是一个复杂的工业系统，随着其规模与现代化程度的扩大，企业内部的单据账目繁杂，管理困难，数据不规范导致的信息流动不畅通、反馈迟缓且误差较大。因此，企业要升级，必须要借助信息化与工业化的融合，建立企业内部的OA系统和ERP系统，并针对企业内的库存与采购问题，构建科学有效的WMS与EDI平台，优化原材料库存结构。现阶段，钢铁企业内部使用的信息系统平台，主要采用SQLServer数据库管理软件，通过其开发的数据平台可以实现：关键任务企业数据平台、动态开发、关系数据和商业智能。结合不同钢铁企业的状况，可以开发不同的系统功能，例如：企业信息平台的系统整合和开发；系统内不同部门、不同界面的数据操作与数据库管理；系统内的数据共享；报表的即时打印；权限集中控制与分权控制；web网页信息查询；本地缓存处理；日志查询功能；等等。
3.企业战略采购和供应商管理层面
大卫•波特（2003）认为战略采购就是要理解采购的内部市场和外部市场，要求每个组织双向、持续地进行流程改善工作。战略采购与传统采购在总价值观与方式方法上都有所不同，其更看重长远与整体的价值。因此，钢企要实现对原材料的战略采购就必须要调整思路，利用供应链的思想，确定恰当的供应商，采取科学的采购方式对企业原材料库存进行上游控制，具体运行建议如下：（1）积极与原材料供应商建立战略合作伙伴关系，稳定供应源头。在全球燃料与铁矿石市场供应紧张的情况下，国内外大型钢铁企业都相继采取战略联盟、长期合作、投资收购等方式来控制燃料资源。（2）积极探索与创新经营管理方法，选择灵活多变的采购方式，降低成本，保证供应。如集中采购与分散采购相结合，现货采购与远期合同采购相结合，自营采购与外包采购相结合，等等。（3）积极采用先进的采购管理方式，如采用零采购和JIT采购方式，将企业采购环节中的库存降到最低，紧密结合生产过程，减少不必要的浪费，达到零故障、零缺陷、零库存、零怠工等。（4）积极制定相关规章制度，开展阳光采购。传统采购环节多为暗箱操作，企业可通过对市场询价、采购组织和流程重组等环节控制，加大对采购的监管力度，采用比价采购、招标竞价、网上投标等方式抓住市场机会，获得性价比较高的原材料。（5）通过信息技术和电子商务平台，优化采购模式，实现电子采购。电子采购可以降低采购运营成本，减少纸质作业，提高运作效率，并将逐步形成联合采购的规模优势，为钢铁行业创造更大的经济和社会效益。
4.企业自身原材料库存管理层面
物料存储与管理是实现库存管理的基础，其包括物料实际存储方法、物料移动管理、保持库存记录准确的方式方法。库存管理就是要实现保证经营活动的正常进行、改善现金流和增加投资回报3个目标。钢铁企业的库存管理，主要对各种原材料、燃料、中间制品及产成品等的出入库、库内搬运装卸、盘库和配料等进行管理，主要功能是缓冲、调节和平衡。在库存管理和控制方面，可以应用ABC分类法将物资产品进行分类后，再采取战略库存与基本库存相结合的库存战略，统一编码，进行物料存储规划和快速反应（QR）库存控制，加强成本管理和综合调度，加强对数据的挖掘，为企业建立决策系统，以提高企业的核心竞争力。
5.企业危机管理模式层面
随着经济全球化的深入，尤其是各国对我国贸易的限制，一个国家或地区发生危机，能够很快产生蝴蝶效应，影响全球经济，企业面临的各种风险也越来越多。因此，对危机的合理控制有利于企业的稳定发展，但是危机管理并非根除危机，而是在可接受范围的危机中取得最大回报，在危机中寻找转机，将危机风险降为最低。更为重要的是，要认识到危机管理的重要性，企业员工要提高市场意识、风险防范意识、法律意识、沟通及合作意识、全局意识、服务意识和创新意识。具体从以下方面开展全面的危机管理：清醒地认识自身的危机管理能力，确定市场定位；建立危机的事前预防机制和有效的内部风险控制体系；遵循危机处理的三原则并制定危机处理方案。
四、结束语
