应急救援工作原则范文

导语：如何才能写好一篇应急救援工作原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、应急救援工作原则

（一）水上交通安全的应急救援工作遵循船舶，浮动设施遇险及时自救并报告，由水上交通安全应急领导小组统一指挥，各有关部门分工负责，联动救助，以区域为主，船舶所有人、经营人自救和社会救援相结合的原则。

（二）在人命和财产均有损失时，以先救人为原则。

（三）任何单位、组织和个人都有义务参加或者配合实施对我乡水上发生的交通事故应急救援工作。

（四）救援工作实施属地化为主，下级能完成救援任务的，原则上不启动上一级应急救援预案。

（五）负有事故责任的船舶，浮动设施所有人，经营人承担施救直接费用。

二、应急救援工作的组织领导

（一）组织机构和成员单位

我乡成立水上交通安全救援应急领导小组，组长由乡长担任、副组长由分管安全的副乡长担任，成员由党政办、财政、安办、卫生院、民政、林业站、沿河涉及村（居）等部门人员组成。救援应急领导小组下设办公室在安监办，办公室主任由XX同志兼任。

（二）救援应急领导小组主要职责

救援应急领导小组在乡党委、政府的统一领导下开展救援工作，其主要职责是：

1、统一协调各部门、各单位、行政村的应急救援工作。

2、组织制定并实施事故应急救援工作。

3、统一调配救援设备、人员、物质、器材。

4、适时批准启动救援预案和终止紧急状态。

5、必要时协调派出所人员，民兵预备役人员参与应急救援工作。

6、组织应急救援的演练工作。

（三）救援应急领导组织内设办公室、综合协调组、救援组和后勤组。

1、办公室：

（1）主要职责

①承担救援应急领导小组赋予的日常工作；

②协调指导内河水上救援工作；

③负责航行通（警）告；

④保证信息渠道畅通，确保水上交通事故信息及时传递，制定或协助制定专项应急救援预案，实施有效救援；

⑤迅速了解掌握事故发生的时间、地点、性质、初步原因等基本情况，制定救援初步方案报水上救援应急领导小组审定后实施；

⑥负责救援应急领导小组交办的其它工作。

（2）组成人员

成员主要由乡安监办工作人员组成。

2、综合协调组

（1）主要职责

①负责事故应急处理的综合协调工作。

②负责事故具体施救人员、物资、器材的调配。

③负责协调指挥其他各组工作。

④承办救援应急领导小组交办的其他工作。

（2）组成人员

成员由党政办、卫生院和发生遇险事故所在地的行政村两委干部和船舶负责人组成。

3、救援组

（1）主要职责

①具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施；

②迅速查明重、特大事故的时间、地点、性质、初步原因等基本情况，制定救援具体方案报审定后实施；

③统一指挥施救队伍；

④迅速组建抢险和现场救治医疗队伍；

⑤组织指挥现场抢险救灾、伤员救治及转送工作；

⑥承办应急救援指挥领导小组交办的其他工作。

（2）组成人员

成员由卫生院、民政、林业、事故发生地的行政村负责人组长。

4、后勤保障组

（1）主要职责

①组织派出所、行政村工作人员对事故现场进行保护、维护事故发生区域治安、水上交通秩序，必要时报请上级批准抽调武警官兵协助维持治安工作。

②统一指挥后勤保障队伍；

③指挥疏散事故影响区域的人员；

④筹措调集应急救援所需的交通工具、器材和通信设备；

⑤负责阻止未经批准的现场拍摄、采访；

⑥承办应急救援领导小组负责人交办的其他工作。

（2）组成人员

成员由财政所、卫生院、民政及事故船舶等单位负责人组成。

三、应急救援各成员单位的主要职责

（一）党政办公室：协调、监督有关单位做好事故的应急救援工作，负责具体组织实施特大内河交通事故的应急救援工作；

（二）安办：协助指挥中心做好协调、调度工作;

（三）财政所：负责应急抢险所需器材及物资;

（四）卫生院：负责协调事故需要的医疗援助、指导、实施伤病员的抢救工作。

（五）民政：负责事故遇难人员遗体的处置工作，对生活困难的伤亡人员进行医治，当地民政部门给予适当的临时救助。

四、应急救援处理

（一）发生内河交通事故后，船舶、浮动设施应当采取一切有效手段进行自救，抢救受伤人员和物资，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，并立即报党政办和安办。

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1.1监控定位

突发事故的时间和地点是不确定的，因此，应当在容易发生事故的地点安装事故监控设备。目前现有的监控方式主要是图像监控，例如重点单位监控、现场摄像、高层建筑图像监控等。这种监控方式具有可靠性高、实用性强等方面的优势。但同时也存在着维修费用和设备成本较高的缺陷，因而难以得到广泛的普及。而现代通信技术的应用，能够使用光纤或者无线高速接入互联网的方式，实现现场图像的传输，同时具备安装简单、成本低廉、设备轻巧等优点，能够较好的实现普及应用。一旦发生突发事故，可以通过有线光缆或者无线的方式，将事故现场的图像进行迅速的处理，并且向相关的应急救援中心进行反馈，为其提供第一手的真实资料，使其能够尽快制定出正确的应急救援方案，确保应急救援工作的顺利实施。除此之外，还可以通过通过物联网和其它通信技术，实现对事故地点的烟雾毒气探测、生命探测和精确定位，准确的掌握事故地点的情况，从而尽早开展应急救援工作。

1.2数据管理

在现代通信技术当中，应用的较为广泛的就是4G技术，除此之外还有短波无线传输图传、微波点对点通信、卫星通信等技术，它们共同的特点都是重在大数据的处理，都具有十分快速的数据传输速度，而在应急救援工作的开展当中，要确保数据通信的稳定性，则往往需要利用多种通信技术融合运用。对4G技术进行应用，能够有效的防止应急救援工作指挥中心的数据遭到破坏或丢失，该技术具有十分良好的保密效果，因此，在目前的应急救援系统当中，对其进行多次协议控制，对数据的安全性进行保护，从而保证通信的畅通，使得应急救援工作能够更有针对性的开展；短波无线图传适合进行短距离大数据量的通信，保证救援现场的通信质量要求；卫星通信则是指挥中心和现场指挥平台最有效的远距离通信技术手段，但由于其通信成本限制，只能够保证一定的数据传输；点对点微波数据传输是视距范围内的通信，可以作为主要数据通信技术手段的有效补充。

1.3视频通话

视频通话是通过图像和声音结合的形式进行通信，在开展应急救援工作的过程中，为了能够及时的掌握最新动态，往往需要在指挥中心、现场指挥人员、一线救援人员和被救人员之间进行多人通话。而利用高清视频通话技术，能够有很好的实现这种通话，不仅能够让所有人员直观清晰的了解事故现场的实际情况从而进行更好的指挥和救援，而且能给予被救人员信心和估计，因此在应急救援工作当中，视频通话具有十分重要的意义。

1.4指挥调度

在当前的应急救援工作当中，通常包含了三个系统，分别是通信终端、车载系统和指挥中心。一旦发现突发事故，当救援车辆出发之后，现代通信技术会将车载系统和指挥中心进行连接，从而在事故现场和指挥中心之间建立联系。首先是利用通信终端近距离与车载系统取得联系，然后车载系统利用远距离通信手段和指挥中心建立双向信道，将事故现场的图像和信息资料传送给指挥中心，指挥中心根据接收到的图像和信息，迅速制定相应的救援方案传达给现场指挥员。这样，就能够实现有效的救援指挥和调度，确保应急救援工作的顺利进行。其中车载系统在整个运作体系中起到承上启下、至关重要的作用，这个系统应该是由机动载车平台装载各种技术先进的指挥及通信电子信息系统和设备构成移动指挥通信系统。系统应具有快速响应性、可部署性、灵敏性、多功能性等特点；装载设备选择遵循数字化、信息化、智能化、模块化、标准化、野战化的原则；通过在安全性、可靠性、电磁兼容、人机工程、可维修性、机动性等方面进行综合论证和优化设计，达到手段先进、功能超前、结构优化、机动灵活、快速反应的目标；在通信手段上支持多样化、多渠道通信，满足在各种情况下应急移动指挥通信系统间、移动指挥通信系统与现场指挥人员、指挥中心和被救人员间的互连互通，最终实现应急移动指挥通信系统使用要求和战术技术要求。

2结论

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关键词：应急救援　民用机场　信息传递　时间模型

从哲学的观点看，安全是相对的。当事故发生时，及时有效的应急救援行动是降低危害影响的重要保障。如何使机场应急救援及时、高效是国际民航界持续研究关注的重大课题，同时也是民用机场当局重要的工作职能之一。有效的应急救援工作有利于建立合理的救援反应机制，减少人员伤亡和财产损失，降低事故对机场正常运行带来的恶劣影响。

近年来，国内机场应急救援工作趋于常态化，机场日常应急救援管理、培训和演练对突发事件发生后救援工作是否高效起到决定作用。机场应急救援工作组织实施的效果主要取决于紧急事件发生后，机场相关职能部门间的指挥决策能力、快速响应能力、协同工作能力、和资源调配能力等。机场内一旦发生事故，要求指挥者能够按照救援方案快速、准确、合理、高效的调配一切可以调配的救援资源(人力、物资等)，理智果断、有条不紊的组织救援工作的进行，将人员伤亡、财产损失等一些负面影响降到最小。其中，缩短救援时间，建立快速反应机制是实际救援工作中的重要原则。事故一旦发生，缩短救援时间可以挽救生命，减轻损失。因此，合理划分机场救援阶段，分析影响各阶段救援时间的因素，对降低灾害影响，减少伤亡和损失极为重要。

1.机场应急救援分类

机场应急救援是指在发生各种突发事件时，在紧急情况下采取的救援行动。根据不同的影响因素机场应急救援可以有多种划分方式。按照机场救援的范围可以将机场救援分为航站区救援、飞行区救援和场区救援。按照救援对象是否含有航空器可以分为航空器紧急事件救援和非航空器紧急事件救援。本文主要讨论的对象为机场飞行区内航空器紧急事件的救援。例如：航空器失事、空中故障、紧急迫降和在飞行区内发生的涉及航空器其他事件等。

机场应急救援按照响应等级又可以分为以下几类：

1.1紧急出动：已发生航空器坠毁、爆炸、起火等紧急事件，各救援单位应当按应急处置原则（指令）立即出动，以最快速度到达事故现场。

1.2集结待命：航空器在空中发生故障，随时有可能发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏或者航空器受到非法干扰等紧急事件，各救援单位应当按指令在指定地点集结待命。

1.3原地待命：航空器在空中发生故障等紧急事件，但其故障对航空器安全着陆可能造成困难，各救援单位应当做好紧急出动的准备。

2.机场应急救援时间模型分析

机场飞行区内发生航空事故，一般是空中管制人员最先获取事故信息。空管人员获取事故信息后，通过直线电话，在第一时间将事故情况通报给机场运行指挥中心。机场运行指挥中心作为应急救援中枢系统，将事故信息和应急救援指令传递给有关部门，同时，相关部门要把救援最新进展反馈给指挥中心。信息传递流程如图1所示。

在应急救援过程中，重要的救援时间节点包括事故发生时间、指挥中心接到报案时间、指挥中心救援指令时间、救援人员出发时间、救援人员到达现场时间、事故现场施救时间与机场运行恢复时间。这一救援时间可被划分为：飞行事故发生/报案时间(事故发生与指挥中心接到报案之间的间隔时间)；救援人员反应时间(指挥中心接到报案与救援人员到达现场之间的间隔时间)；飞行区现场施救与清理时间(救援人员到达到现场与事故现场清理完毕之间的间隔时间)；机场运行恢复时间(事故现场清理完毕与受影响跑道、滑行道恢复正常使用之间的间隔时间)。事故紧急救援时间各阶段划分如图2所示。

2.1飞行事故发现/报告时间模型

飞行事故发现/报告时间是由事故发生时算起，到机场指挥中心接到报案为止。目前，我国机场区域发生事故后，对于事故的发现/上报，主要还是基于工作人员主动报案。主要包括：指挥中心监控人员，空管部门，航空公司及机场相关保障单位工作人员等。这一阶段持续时间短，报告是否及时有效直接关系到机场救援的实施。

影响事故发现/报告时间的因素主要可分为上报人员报告反应延时，接报人员接报反应延时和事故报告三部分。其中上报反应延时设为t报告反应时延=t报告时刻-t事故发生时刻；接报反应时延设为t接报反应时延，则t接报反应时延=t接报时刻-t报告时刻，事故报告时间设为 t事故报告[2]。

设事故发现/报告时间为t1，t1值获取渠道可以分为两种情况：1）人员自动报案；2）监控中心监控人员监控发现。在实际工作过程中，通过多年的统计，不同的报告方式，消耗的时间也不同。其中，人员自动报案反应延时主要取决于报告人报告反应能力，而监控发现取决于监控人员的实际监控表现。一般情况，通过电话的时延一般小于10s，通过800兆对讲机可以更快的报告实际情况，小于5s。接报反应延时如表2所示。报告过程消耗时间则取决于报告人的报告能力。

由以上分析，得出t1=t报告反应时延+t接报反应时延+t事故报告。在实际救援救援过程中，还应考虑多种因素，包括事故发生时的环境特征、监测设备性能、监测手段方式等，通过综合考虑，一般情况t1≤2分钟。

2.2救援人员反应时间模型

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近年来，在市局的精心指导和大力支持下，我们把非煤矿山应急管理工作做为加强非煤矿山安全基础管理，预防各类安全生产事故，提高安全管理水平的一项重要措施来抓，按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，强化了非煤矿山应急救援队伍建设、装备建设、救援演练和宣传教育等工作，提高了非煤矿山应急救援保障能力，保持了非煤矿山行业安全形势的持续稳定。根据会议要求，现将我局非煤矿山应急管理工作简要汇报如下：

一、基本情况

市有采石企业24家，其中22家取得了安全生产许可证，2家正在办理安全生产许可证。自去年9月份以来，由于全运会、国庆60周年、元旦、春节等大型活动或节日相继到来，多数采石场一直处于停产状态。在应急管理工作上，全市24家采石场每家均不少于1名专职应急救护员，并且都与市4支区域性的非煤矿山专业救护队伍签订了应急救护协议。

二、应急救援工作开展情况

（一）整合力量，成立区域性应急救援队伍。

为提高非煤矿山突发事件的救援能力，我们按照“布局合理、反应灵敏、来之能战、战之能胜”的原则，在采石场数量相对集中的4个镇街，对应急救援力量与装备进行区域整合，先后成立了木石镇、柴胡店镇、南沙河镇、东沙河镇等4支非煤矿山专业救护队伍。救援队长由镇副安监中队长担任，具体负责日常的应急救援工作，并将自辖区内采石场的大型工程机械、救援装备予以登记造册，较好地解决了长期以来救护队伍少、布局不合理的问题。各应急救护队坚持每季度召开1次由救援队员及采石场负责人参加的会议，通报相关事故案例，学习安全规程，开展巡回检查，协调救援演练，为应急救援工作的开展打下了良好的基础。

（二）签订协议，明确队企之间的救援关系。

为了激发救护队伍的积极性，我们按照“就近结对、有偿服务”的原则，积极敦促所有采石场与4支救援队伍签订救援协议。目前所有22家取得安全生产许可证的采石场全部于与4支救援队伍签订了应急救援协议；正在办理安全生产许可证的2家采石场也于今年与木石镇非煤矿山救护队签订了协议。各救护队根据每个采石场的规模，定期收取一定的费用，应急救援过程中发生的费用由所在采石场据实支付。

（三）跟踪指导，强化应急救援预案管理。

结合采石场安全生产许可证延期换证和新办证工作，我们对全市非煤矿山应急救援预案逐一进行了修订完善，对救援人员进行了充实和调整，进一步增强了预案的针对性、实用性、操作性。同时，我们组织专业人员对《市非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案》进行了修订，并报市政府备案，8月，被收录到《市各类突发事件应急预案汇编》。

（四）未雨绸缪，搞好救援队伍预防性检查。

4支非煤矿山专业救护队结合服务对象的特点，认真组织，精心制定预防性安全检查方案，采用到定期检查与不定期检查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合的形式，每年至少2次派专业人员深入各采石场进行预防性检查，重点检查各类安全隐患、企业职工安全培训和“三违”情况、应急预案制定和应急演练开展情况。对查出的安全隐患，及时通报采石场和镇安监中队，及时监督整改。对一些重大的安全隐患，则由安监中队、采石场及专业救护队联合商定的安全保障措施和处置方案，报市安监局批准后，由采石场抓好落实。

（五）加强演练，提升非煤矿山应急救援能力。

为督促采石场强化安全应急救援工作，提高救援能力，去年，我们先后在木石镇、柴胡店镇、东沙河镇分别举办了3次非煤矿山安全生产事故应急救援演练活动，演练做到了组织指挥到位、资金物资到位、演练程序到位，全面检验了应急救援预案的科学性、针对性和实用性，检验了应急联动指挥工作机制和处置突发安全生产事故灾难的能力，锻炼和提高应急救护队的抢险救灾能力。

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一、工作目标

通过半年左右时间，建立健全以区、街两级综合性应急救援队伍为支撑，以区级专业应急救援队伍为骨干，以企事业单位和志愿者队伍为补充，统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系，应急救援能力基本满足我区突发事件应对的工作需要，最大限度降低突发事件及其造成的伤亡和损失。

二、工作任务

（一）建立区、街两级综合性应急救援队伍

1、组建区级综合应急救援队伍。依托区公安消防大队组建区应急救援大队，除承担本职工作以外，同时承担综合性救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、危险化学品事故、水上灾害、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。依托预备役二团组建区应急抢险机动专业分队，下设森林扑火、抗洪抢险两支机动队。区应急救援大队、应急抢险机动专业分队领导班子构成及隶属关系与原部队编制、体制设置保持一致。

2、组建街道综合性应急救援队伍。各街道分别组建一支综合性应急救援分队，成员以机关干部、民兵、预备役人员、基层警务人员和医务人员等为主，人数应不少于20-30人。在防范和应对气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面发挥就近优势，在街道应急领导小组组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。

（二）完善区专业应急救援队伍体系

1、加强区气象灾害和地震灾害专业应急队建设。由区城建局牵头建设，街道、社区工作人员、民兵、预备役等人员组成，主要负责台风、风暴潮、强降雨、暴雪、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气和地震灾害的应急处置和救援工作。

2、加强区山林防火专业应急队建设。由区城建局风景林管理处牵头建设，主要负责辖区山林火灾的防范和扑救工作。

3、加强区地质灾害专业应急队建设。由区国土资源和房屋分局牵头建设，主要负责各类地质灾害的抢险救灾和应急处置工作。

4、加强区安全生产、危险化学品专业应急救援队建设。由区安监局牵头建设，组织辖区规模以上企业建立由企业保安、物业管理员和职工组成的专职或兼职综合应急队伍，小型企业采取兼职或联建等形式建立应急救援队伍，形成应急队伍调运机制，主要负责安全生产事故、危险化学品泄露等应急救援工作。

5、加强区公用事业保障应急队建设。由区电力、供水、燃气、供热、交通、通信、市容环境等主管部门和基础设施运营单位。加强各自领域的应急队伍建设，承担相关领域突发事件的应急救援任务。

6、加强区环境污染专业应急队建设。由区环保分局牵头建设，主要负责环境污染事故的应急救援工作。

7、加强区卫生专业应急队建设。由区卫生局牵头建设，区食品药品监管局、工商分局、食安办配合，主要负责传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件、重大动情、食品安全事故的应对及其各类突发事件的医疗卫生应急救援工作。以上每支专业应急救援队伍人数应不少于10人，由组建单位配备各种必要的装备、设备、器材和物资。

（三）发挥志愿者应急队伍作用

依托团区委和区红十字会，建立共青团志愿者和红十字会志愿者应急救援队伍，开展应急宣教和辅助救援工作。

三、具体步骤

全区应急队伍建设工作分为三个阶段。

（一）筹建阶段（年7月-8月）。各组建单位优选人员，组建队伍，每支队伍都要设立队长、副队长，明确联络员，形成队员花名册，严明组织纪律，建立各项管理制度和抢险救援预案，明确工作职责和工作任务，配备应急救援的设备和物资。统计汇总上述资料，于8月31日前报区应急办备案。区政府适时召开全区应急队伍成立大会。

（二）建设阶段（年9月-10月）。各组建单位要有计划、有组织、有重点地组织开展应急救援的业务学习、教育和培训，利用季节变换及重大活动等有利时机，开展救援演练，提高应急队伍处置突发事件的实战能力和水平。区应急办要协调督促相关应急队伍适时开展跨部门、跨地域、多专业的综合演练，提高队伍之间的应急响应速度与协同作战能力。在此期间，每支应急救援队伍组织至少2次以上包括相关法律法规、应急救援基本知识和技能在内的培训和演练。各应急队伍要于8月31日前将培训、演练计划报区应急办，同时在活动结束后及时报送培训、演练的评估报告。

（三）总结阶段（年11月-12月）。召开全区应急队伍建设年度总结大会，总结经验，表彰先进，督促提高建设水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立区应急队伍建设领导小组，由区政府副区长谭军任组长，各组建单位主要领导为成员，负责统一领导、建设和指挥全区应急队伍。领导小组下设办公室，设在区应急办，由区政府办副主任、应急办主任王志敏兼任主任，负责应急队伍建设的检查、督促和调用。各组建单位主要领导要亲自主持，部署落实，明确组建责任，细化工作措施，确保应急队伍组建工作落到实处。

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根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》(〔〕59号)和市政府办公室《关于做好应急队伍建设工作的意见》（咸政办发[]78号）的有关要求，结合我区实际，现就加强我区基层应急队伍建设通知如下：

一、目标任务

年内完成区综合应急救援队伍组建任务；组建9个区级专业应急救援队伍，初步形成规模适度、结构合理、管理科学、协调有序、运作高效的应急救援队伍体系。年，组建各镇办、企事业单位、学校等基层应急救援队伍；自愿者应急救援队伍建设管理初具雏形；初步建成我区应急救援队伍长效管理机制。

二、建设原则

（一）整合资源，分级负责

各镇办、各有关部门按照属地为主、分级分类负责的原则，充分利用和整合现有队伍资源，结合各自职责以及承担相应的建设任务，有计划、有步骤地组织实施。

（二）结合实际，突出重点

结合我区实际，针对经常发生、影响较大的灾种，组建专业应急队伍，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度

（三）政府主导，社会参与

充分发挥政府的主导作用，充分调动各方参与应急救援队伍建设的积极性；把政府管理与社会参与有机结合，依靠公众力量，充分发挥镇办、村（居）委会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高应急队伍建设的社会化程度。

三、建设内容的标准

（一）区级应急救援队伍建设规模和标准

1、专业应急救援队伍建设。根据我区实际，由相关部门和单位牵头负责，组建9支区级专业应急救援队伍。

（1）区防汛抗旱应急救援队：由区水利局负责组建，主要负责防汛抗旱应急救援工作，参与水上营救任务。

（2）区地震灾害应急救援队：由区科技局牵头组建，主要负责地震灾害预防、预警等应急救援工作。

（3）区地质灾害应急救援队：由国土分局牵头组建，主要负责地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。

（4）区交通运输应急救援队：由区交通局牵头组建，主要负责损毁公路的抢修和各类突发事件队伍调运、群众疏散、物资调运时的运力保障。

（5）区安全生产应急救援队：由区安监局牵头组建，主要负责安全生产类及危险化学品突发事件的应急救援工作。

（6）区环境污染应急救援队：由环保分局牵头组建，主要负责环境污染和生态破坏突发事件的应急救援工作。

（7）区公共卫生应急救援队：由区卫生局牵头，区药监局配合组建，主要负责公共卫生事件、食品安全事故的应对和各类突发医疗卫生事件的应急救援工作。

（8）区重大动物疫情应急救援队：由区农林局牵头，区卫生局协助组建，主要负责家禽和野生动物疫情事件的应急处置工作。

（9）区重大道路交通事故应急救援队：由区交通局牵头，交警大队、陈阳交警大队配合组建，主要负责重大交通事故现场交通管制、施救被困人员、疏导交通等工作。

各专业应急救援队伍可由牵头单位及协同单位内部力量组成，也可依托企事业单位力量组建，每支应急救援队伍人数应不少于20人，并由组建单位配备必要的装备、设备、器材和物资。

2、志愿者应急救援队伍建设。由团区委负责，区红十字会配合，建立一支不少于100人的志愿者应急救援队伍。同时，鼓励社会其他组织建立各种志愿者应急队伍。

3、专家应急救援队伍建设。根据我区实际情况，由各专业应急救援队牵头组建部门负责，分别聘请具备一定专业技术水平的专家人才，共同组建区专家应急救援队伍。

（二）镇办应急队伍建设规模和标准

1、综合应急救援队伍。镇办要整合治安巡逻（协警）、专(兼)职消防、防汛抗旱、卫生医疗、基层民兵等各类队伍资源，组建1支人数不少于30人的搣一专多能、一队多用攠的基层综合应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。

2、志愿者应急救援队伍。镇办要依托有关部门和社会各界自治组织，组建1支人数不少于20人的志愿者队伍，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。

（三）村（居）委会应急队伍建设规模和标准

村（居）委会应结合实际，有针对性地建立1支不少于15人的应急义工服务队，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。此项工作由各镇办负责督促落实。

（四）企业应急救援队伍建设规模和标准

规模以上企业要建立1支由企业员工组成的专(兼)职综合应急队伍；规模以下企业根据实际需要，建立一支兼职应急救援队伍。并由组建队伍企业配备必要的装备、设备、器材和物资。此项工作由区安监局负责，区经济发展局、建设局、文体局等相关行业主管部门配合做好督促落实。

（五）学校应急队伍建设规模和标准

各大中专院校、中小学校、幼儿园要组建1支由教职员工、物业管理员、学校保安和学生相结合的综合应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。此项工作由区教育局负责督促落实。

四、应急队伍管理

应急救援队伍按照“谁建队、谁管理，谁使用、谁保障”的原则，由镇办和有关部门、企事业单位、学校、自治组织负责组建和管理，区应急办负责检查、监督和调用。

（一）加强日常管理

应急救援队伍在常态下，接受组建单位领导、管理和使用，应急状态下，接受当地政府统一领导、指挥、调度和使用。应急救援队伍在履行基本职责的同时，要服从上级调度参加跨区域、跨单位、跨行业突发公共事件的处置。

（二）加强培训演练

应急队伍组建单位要有计划、有层次、有重点地组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，创造条件让他们参加各种演练，培养实际应对能力。特别是专业应急救援队伍更要加强应急救援的专门训练，强化救援能力。

（三）加强制度建设

要加强应急救援队伍值守制度、岗位工作制度、信息报送制度、教育学习制度、培训演练制度、内务管理制度、装备维护保养制度、安全保密制度、奖优罚劣制度、联动机制等制度建设，不断提高应急救援队伍的纪律性和战斗力。

（四）加强交流和合作

建立应急救援队伍之间的沟通和联络机制，通过各类应急演练有针对性地强化专业应急救援队伍、综合应急救援队伍、志愿者应急救援队伍和专家应急救援队伍之间配合训练，有效提高各类应急队伍的协同作战能力。

五、保障措施

（一）加大资金扶持力度，保障队伍建设

各镇办、各部门要加大资金投入，每年要安排专项资金用于应急救援队伍建设，确保应急救援队伍建设有足够的经费。同时，要拓宽基层应急资金的筹集渠道，鼓励社会企业和团体用各种方式支持应急救援队伍的发展。

（二）加强装备建设

各镇办、各部门要不断加强应急队伍基础设施建设，确保每支应急救援队伍要有办公场地、办公设施，并建有专门的应急救援装备库和救援物资储备库，配备应急救援常用器材和个人防护用品以及相关器材。

（三）责任与奖惩

对在抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励；对在抢险救灾工作中有失职、渎职行为的有关责任人，要依法依规给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

六、工作要求

（一）加强领导，明确责任。各镇办、各部门要充分认识做好应急队伍建设工作的重要性和紧迫性，要把加强应急队伍建设作为一项长期的重要任务来抓，主要领导要对应急队伍建设工作负总责，切实加强组织领导，落实工作责任，按照各自职责扎实推进应急队伍组建工作。

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为提高汽车维修安全事故应急的快速反应能力，确保科学、及时、有效应对安全事故，妥善处理，有效控制事态，最大限度减少有员伤亡与财产损失，维护正常的初会秩序与工作秩序，依据相关法律法规与本公司各部门各岗位的工作职能，制定本预案。

一、适用范围

（1）本公司正常维修工作中，发生死亡1人及以上的生产安全事故。

（2）本公司维修车辆出现重大维修质量安全事问题，或者可能造成重大伤亡及以上重大险情。

本预案维修工作与维修车辆是指正常情况下，符合本公司规章制度及国家法律的相关维修工作与车辆。

二、工作机制

在市交管部门的统一领导下，我公司对各部门建立与完善重大生产安全事故应急体系与应急预案以及实施进行指导、协调与监督；各部门负责建立与拟定本部门维修作业重大安全事故应急体系与应急预案，并负责根据应急预案的原则，建立应急救援组织或配备应急救援人员，组织实施工作。

三、应急组织体系与职责

公司的重大安全事故应急组织体系：包括公司总经理、厂部、维修部、以及零件部的应急组织，各级部门在总经理的统一领导下，坚持分级响应、分级管理为主的原则实行应急工作责任制。

（1）各级部门的应急组织与职责

厂部与维修部根据市交管部门的应急工作制度及办法，建立应急组织体系，由总经理作应急组织体系负责人，维修部负责维修生产重大安全事故应急预案工作的部门，包括、机修车间、钣金车间、喷漆车间等由车间主作牵头负责。应急职责包括本部门维修生产重大安全事故应急工作制度，指导本部门建立完善应急组织体系与应急预案，及时了解掌握维修工作重大生产与质量安全事故情况，及时各总经理报告事故情况，指导、协调本部门重大事故应急救援工作，组织开展事故应急研究、应急知识宣传教育工作。厂部应加强对各部门建立与完善应急组织体系与应急预案工作。

（2）各部门的应急组织与职责

厂部：根据国家有关法律法规的规定与行政主管部门制定的应急救援预案，建立本单位生产安全事故应急救援组织，配备应急救援器材、设备。定期组织演练，组织开展事故应急知识下意识教育与宣传工作，及时向当地行政主管部门报告事故情况。

维修部：（含机修、钣金、喷漆）根据行政部门制定的应急救援预案与本企业的应急救援预案，结合维修车间的特点、范围，对施工现场易发生事故部位、环节进行监控，制定施工现场生产事故应急救援预案。

四、应急准备

（1）厂部应当定期检查本单位职责范围内安全应急预案的落实情况，定期研究重大生产安全事故应急救援工作，指导本部门应急救援组织的建立与完善，加强重大安全的宣传教育、监督检查工作，防患于未然。

（2）维修部应当[定期检查维修车间安全应急预案的落实情况，安全生产事故应急救援组织应定期演练，器材、设备等应设专人进行维护。

（3）应急抢险救援工作需要多部门配合的，根据情况及需要及时通知与配合地主行政主管部门，与交通、公安、卫生、消防、安监局等有关部门及时沟通、密切合作，共同开展应急抢险救援工作。

（4）厂部要建立本单位重大危险源，重大事故隐患、重大灾害事故数据库，并及时更新，定期完成风险分析及评估报告，建立健全预警联动机制及时消除隐患。

（5）各部门主管应24小时保持手机开机，以务紧急情况联络。

五、应急响应

1、报告原则

应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报重大安全险情或重大事故情况

2、报告程序

（1）发生重大安全险情或重大事故后，相关部门负责人应立即交事故情况如实向主管领导或总经理报告。

（2）主管部门或总经理接到事故报告后，迅速核实有关情况，并立即报告分管副厂长。

（3）发生严重火灾事故，要及时上报消防、交通等政府部门。

（4）发生死亡1人及以上事故，要及时上报公安、交通、等政府部门。

3、报告内容

重大安全险情或重大事故报告的内容：

（1）险情或事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；

（2）险情或事故发生垢单位名称、资质等级情况，单位负责人、企业法人代表等有关人员的姓名及执业资格等情况；

（3）险情基本情况，事故的简要经过，紧急抢险救援情况，伤亡人数，直接经济损失等；

（4）原因初步分析；

（5）采取的措施及事故控制情况；需要有知部门与单位协助事故抢救下处理的有关事宜；

4、救援程序：

了生事故的部门立即启动本部门的现场应急救援预案，立即组织本单位应急组织开展救援行动，迅速控制危险源与现场，组织群众自救互救，同时报告上级部门与应急救援机构或组织请求救援。

（1）主管部门根据事故的级别启动相关预案

（2）行政部接警后，根据事故级别启动本预案，立即成立事故现场指挥小组，具体指挥现场救援工作，各部门按照本预案规定的职责开展救援行动。

5、事故处置

相关部门应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，共同做好重大安全险情或重大事故的应急处置与抢险救援工作。

（1）各有关部门，在总经理统一领导指挥下，立即启动相关应急预案，迅速赶赴事故现场，按照应急指挥命令与应急预案中的职责分工，协助公安、消防、卫生等部门做好抢险救援工作，汇同安全监管等部门开展事故调查，及时向上级行政主管部门报告相关情况。

（2）在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急救援预案，全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场，维护刺刀秩序，妥善保管有关证物，配合有关部门收集证据。

6、信息

重大安全事故的信息与新闻民布，由市政府或有关行政机关单位实施集中、统一管理，以确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规规定向社会公布。同时，向公众警告或者劝告，采取严格的防范控制措施，防止事态的进一步发展。

六、应急终止

（1）厂部应急组织应根据重大安全事故抢险救援工作进展与结束情况，及时向公司总经理报告。

（2）应急状态终止后，各相关部门应及时作出书面报告，内容包括（事故发生及抢险救援经过、事故原因、事故造成后果、包括伤亡人员情况及经济损失等，预防事故采取的措施、应急预案效果及评估情况、应吸取的经验教训以及对事故责任单位责任人的处理情况等。）

七、保障工作

（1）宣传教育

各级主管部门按照政府的统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防重大安全事故及有关知识的宣传，增加预防安全事故的常识与防范意识，提高防范能力与应急反应能力。并通过定期组织实战演习，增强应急处置能力。

（2）人员力量保障

厂部对本单位的重大安全事故应急工作基本有员力量进行检查，组建维修车间、前台接待等固定的应急救援队伍，并加强重大安全事故 应急工作基本人员技能培训与力量。

设备抢险力量：主要由车间维修人员、设备管理人员、设备维护人员组成，承担事发现场的设备抢险与安全保障工作。

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为增强我县突发事件的应急救援能力，打造一支“精干多能、专业高效”的常态化综合应急救援队伍，根据国办等文件精神，结合我县应急队伍建设实际，现就加强县综合应急救援大队建设提出本意见。

一、指导思想

坚持以党的“十七大”、十七届五中全会精神和科学发展观为指导，着眼应对复杂风险威胁，完成多样化应急救援任务，按照“拉得出、用得上、听指挥、起作用”的要求，统筹整合，严格管理，科学调度，保障有力，建设一支“精干多能、专业高效”的综合应急救援队伍。

二、队伍组建

1、组建原则：有利于组织指挥、有利于执行任务、有利于管理保障。

2、队伍名称和性质：按省文件精神，将县综合应急队更名为县综合应急救援大队，作为县委、县政府的一支常态化综合应急救援工作机构，经费纳入县财政预算。

3、队伍组成：县综合应急救援大队队员从退伍军人中招聘，为合同制队员，人数30人。队长由县公安消防大队大队长担任，政委由县政府分管公安工作的副县长兼任，县应急办主任、县公安局分管领导兼任副政委。

4、队员的聘用。

（1）将按要求公开招聘的30名退伍军人全部纳入县综合应急救援大队。聘用人员的劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止，依照《中华人民共和国劳动合同法》执行，以县公安局为用人单位签订劳动合同，合同期为二年，期满后解聘或续聘。

（2）对工作表现突出、执行应急任务出色的应急队员，聘用队员予以延长聘用期，对符合条件的，按照人事管理有关规定，可通过公开竞争选聘到县有关单位。

三、管理指挥

县综合应急救援大队受县委、县政府、县应急委的领导，县政府应急办协调指导。

日常工作管理归口县公安局负责，纳入县公安消防队伍的统一管理，集中使用。应建立健全管理制度，确保正常有效运转。县公安局要明确分管领导，督促县应急救援大队切实履行职责。涉及县重要的工作安排，县应急救援大队要积极配合。县应急救援大队的工作安排须及时报县应急办。

执行突发事件应急任务，根据县委、县政府、县应急委的指令，按照突发事件总体应急预案、专项预案以及有关法律规章实施调度指挥，按照职责分工开展救援工作；在执行具体应急任务时，县应急救援大队应服从配合事发地人民政府或现场指挥部的统一指挥和调度。各部门的救援队伍，矿管、医疗、交通运输、民政、地震、规划建设、市政、通信等专业应急救援队伍纳入县综合应急救援统一调度、作战。

四、职责任务

1、承担消防工作。

2、承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。

3、协助有关专业队做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山灾害、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。

4、承担县委、县政府交办的其他综合性应急救援工作。

五、相关保障

1、经费保障。县综合应急救援大队建设和工作经费纳入县财政预算。合同制队员的工资津帖及保险按石党，工资1200元/人，医保、社保、人身意外伤害保险按规定标准缴纳；业务、办公经费列入部门预算；首次挂牌开办所需的办公、生活、训练等设施经费按实际需要给予专项经费安排；应急队员执行任务补助据实另行申拨；应急救援车辆、装备和物资购置，按照县政府议事规则，由县综合应急救援大队根据实际需要，提出申请、县应急办签署意见、县财政审核、县政府审定的程序，实行“一事一议”，尽量整合使用相关单位现有装备。

2、装备物资保障。县各相关部门应根据上级有关装备配备标准和《县应急物资保障体系实施方案》要求，完成装备以及相关应急物资的储备配备任务。常用应急物资装备由县消防大队建立保障基地储备；专用应急物资装备由各专项应急指挥部依职责范围统一储备、管理和调度；共用物资由各专项应急指挥部主管部门统一配备，并与综合应急救援大队签订相关保管、调度、使用协议；重型工程机械和其他非常用应急物资装备，采取政府租赁、与应急设施制造企业和物资储备单位签订保障协议等方式解决。各单位应加强动态管理，确保应急救援需要。县综合应急救援大队所需车辆器材装备按照《国家〈县级综合性（消防）应急救援队装备配备标准〉》结合实际需要配备，分二年配备到位，2010年底前完成配备标准的60%，2011年完成100%。所需经费由县财政专项安排，由县消防大队负责落实。

3、训练保障。训练基地建设，县消防大队应根据我县灾害事故特点，参照《国家〈消防培训基地设施建设标准〉》，按照要求，抓好训练基地建设。要强化应急救援队伍的训练，全面提高队员的救援技能和队伍的整体战斗力，当突发事件发生后，能快速集结，快速反应，高效运转，有效处置。训练由县消防大队负责组织实施，要结合县人武部的民兵训练，开展多技能、多科目的训练。一是要集中组织县综合应急救援大队队员进行训练与演练，提高思想政治素质、业务素质、应急救援能力。年度训练时间要达到10个月160天，不少于1120小时。其中体能训练时间不少于160小时，共同科目训练时间3个月48天，不少于288小时，专业科目训练时间7个月112天，不少于672小时。二是要把各专项指挥部、各单位专业应急分队队员，列入训练计划，提高全县应急队员的应急能力。年度训练时间要达到30天，不少于180小时。

4、其他保障。加强信息保障，建立县综合应急救援信息保障制度，做好信息收集、整理、报送、工作。加强交通道路保障，开辟应急救援绿色通道，公安、交通运输、高管等部门接到应急救援命令后，优先为应急救援提供专门通道和必要的交通管制。

六、有关要求

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一、基本原则和建设目标

（一）基本原则

坚持分级负责，整合资源。按照属地为主、分级负责的原则，各县区建委（城建局）、各有关单位要视情况整合现有各类应急队伍，科学合理组编，形成应对合力。

坚持立足实际，突出重点。要结合实际，统筹规划，按需发展。针对常发、易发灾种确定队伍建设，逐步加强和完善。

（二）建设目标

力争用2年时间，组编建成燃气、供水、供热、排水、建筑生产事故救援、城市排涝、城市桥梁隧道、森林火灾应急队伍，加强应急队伍专业力量和专业技术装备的配备得到全面加强，形成统一指挥、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急体系。

二、组建任务

（一）城市防讯排涝应急救援队伍由市市政管理处负责组建。主要负责城市排涝泵站抢险和城市主次干道出现严重积水、城市排水沟渠因强降雨发生排水不畅的抢险。组建规模为100人。

市政公司负责组建100人应急抢险预备队。

（二）城市桥梁、隧道保障应急队伍由市市政管理处负责组建。主要负责淮河大桥等城市桥梁、隧道的应急抢险救援。组建规模为80人。

（三）建筑生产安全特大事故应急救援队伍由市建筑管理处指定在淮较大、专业技术力量和机械装备较强的建筑施工企业组建。主要负责对特大建筑生产安全事故的应急救援工作。组建规模为100人。

（四）森林火灾应急救援队伍由市园林管理局所属舜耕山管理处负责组建。主要负责洞山林场范围内森林火灾扑救及救援力量的引导协调工作。组建规模为20人。

市园林管理局负责另组建50人火灾应急救援预备队。

（五）中燃公司负责组建天然气应急抢险队伍。主要负责城市天然气管道、管网附属设施、CNG加气站、液化气储灌站及天然气用户（包括工商业用户）燃气设施的应急抢险救援工作。组建规模为30人。

（六）首创公司负责组建城市供水应急抢险队伍，主要负责城市供水管道、管网附属设施、水厂及污水处理厂内生产设施、用水户（包括工商业用户）供水设施和一级泵站防汛的应急抢险救援工作。根据应急抢险的需求，分别成立制水设施、污水处理设施、防汛、主干管应急抢险队伍。组建规模为136人。

（七）矿业集团瓦斯利用分公司负责组建瓦斯气事故应急抢险队伍。主要负责处理突发性瓦斯气泄漏、火灾、爆炸事故的应急抢险救援工作，组建规模30人。

（八）中润热力公司负责组建供热事故应急抢险队伍。主要负责城市供热管道、管网附属设施、热用户供热设施的应急抢险救援工作。组建规模为30人。

（九）市公用事业监管中心负责组建城市污水排水管网应急抢险队伍。主要负责污水管网、泵站发生事故，导致污水泄漏影响城市设施和群众生活或遭遇强降雨危及泵站等重要设施的应急抢险,负责救援力量的有关技术指导和引导工作。组建规模10人。

市市政管理处、市市政公司组建的城市排涝应急抢险队伍作为第二、三应急救援梯队。

（十）各县区建委（城建局）结合本地实际情况，整合应急力量资源，组编应急抢险救援队。

三、应急队伍建设步骤和工作要求

（一）工作步骤

各县区各单位重点抓好应急队伍的组建和充实调整工作，加强专家队伍建设，以专业人员、专家为骨干力量，依据职能管理和担负的抢险救援任务，组编各专业应急队伍。2011年5月至2012年5月，已建成的各专业应急抢险救援队伍、编制专业分工合理，根据所担负的抢险任务，配齐基本的专业抢险装备，应对第一时间应急抢险救援。明确请求上级、友邻或境外支援的专业装备和人员。

（二）工作要求

1、加强领导，落实责任。各县区建委（城建局）、负责组编应急抢险救援队的单位是应急队伍建设的责任主体，要加强领导，落实责任，因地制宜，合理组编，全力推进应急队伍建设工作。

2、加强协调配合，建立应急队伍运行管理机制。市城乡建设委调整应急管理机构，进一步加强和完善应急抢险救援指挥体系。各县区、各单位要建立健全应急队伍和装备统一指挥调度、快速输送协调一致的工作机制。

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在经济全球化浪潮中,任何一个生产企业都不可能将自己封闭在一个孤立的局部区域。企业的生产过程是否安全,能否时刻确保企业员工的安全与健康,对周围居民的安全与健康是否造成了伤害,不但是企业员工、周围居民以及政府安监部门关注的问题,也是全社会关注的问题。

由于人们安全、卫生、环境保护意识的不断增强,在购买企业产品时,已经不再仅仅关心产品价格和质量,还十分关注企业对社会的责任。在信息化社会中, 一个不遵守国家安生、环境保护法律法规、生产事故频发的企业,不仅国家法律法规所不容,而且会很快被用户所抛弃。因此,经济全球化对工业企业安全工作提出了更高的要求:一个能够在全球化经济浪潮中可持续发展的企业,必须是一个能够确保生产过程安全、能够确保全体职工安全与健康的企业。这就要求工业企业充分整合和利用所具有的资源,建立和保持企业应急救援体系,以便在事故发生时能有效地实施救援,最大限度地减少事故损害。

2 加强工业企业应急救援工作刻不容缓

改革开放以来,我国国民经济平均以每年9.8%速度增长,中国已成为世界上仅次于美国、日本的第三大经济实体。但随着工业生产规模的不断扩大,重大生产事故灾难也不断发生,不但严重地威协我国经济的发展,而且也影响社会的稳定。例如,2009年全国共发生重特大生产安全事故67起、死亡1128人。这些重大事故灾难的发生,再一次提醒我们经济的发展、社会的进步、人们生活水平的提高使得人们的需求发生变化,其中之一就是随着人的生命价值的提升而来的对安全及救援需求的提高,即人们日益更加关注自己的生命安全和人身安全,更加关心自己在紧急状态下的逃生、救助、营救等救援问题。同时,经济的发展和社会的进步,又为满足人们紧急救援需求提供了物资条件和社会基础,为救援需求的满足和提升提供了实现的可能性。

频繁的事故灾难、严重的恶性事件及非传统性灾害的频发教育了人们,使大家认识到在紧急状态下缺少救援的危害及实施救援的必要,其自救、互救、呼救的自觉性、主动性大大增强,对安全性及救援设施、措施的要求日益提升。

目前,在国家、社会、企业、民众对安全工作日益重视的背景之下,安全应急预案几乎成了大小单位必备的安全“护身符”,但这些应急预案能够真正“应急”吗?

3 企业应急救援预案中存在的问题

企业应急救援预案是针对重点车间、重大危险源或关键部位可能发生的安全事故或其他灾害,根据应急救援战斗的指导原则和战术原则以及现有装备而拟定的。应急预案的内容一般包括以下几个部分:总则;组织指挥体系及职责;预警和预防机制;应急响应;后期处置;保障措施;附则等。

应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据,是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制定得好,准备充分,救援及时,就能减少损失和降低人员伤亡,就能减少人们的痛苦,就能为创建和谐社会添砖加瓦,作出贡献。特别是在社会发展日益多元化的今天,应急救援行动参战力量更加多样化,现场情况瞬息万变,制定有效的应急救援预案,对到达现场后迅速、准确展开救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。笔者对莆田市企业应急救援预案做了认真的调查,发现企业的应急救援还普遍存在以下这些明显的问题:

(1)从现实调查情况来看,政府及相关部门大都无专门机构和人员对应急预案进行指导、管理,各种应急预案存在诸多问题:如不符合《应急预案编制导则》和相关法律法规、标准的要求;预案要素不全;预案内容、处置程序和方案繁琐难懂;职责、分工不清;企业内部以及企业与政府及相关部门预案的衔接性不够;预案内容简单,篇幅较短,更多的是颇具原则性的语句,没有情景描述,不易操作。甚至部分企业尚未编制预案等。

(2)从本市 “三棵树涂料有限公司”等高危企业备案的应急预案来看,普遍存在重事故抢险、轻防预控制的问题,对事故征兆的确定和应采取的应急对策分析不够,对策不细、措施不具体。编制预案不能结合企业自身可能发生的事故,而是走过场,搞形式,针对性不强,甚至纸上谈兵,达不到演练的目的,而且也不根据演练情况,及时修改、完善应急预案,预案的实用性、可操作性不强。这些问题,直接导致员工在事故面前应变能力差,影响事故抢险作业的成效。

(3)部分企业的应急预案往往是由负责生产和安全的人员编制的,企业领导和基层员工对应急预案了解不够,由此造成指挥体系演练少,现场演练针对性差。还有,应急预案的审核还有待加强,应侧重对实施效果的评估,评估要结合现场演练和事故抢险来进行,对应急预案存在的问题要及时进行修改完善。

(4)大多数企业出于追求更多的效益,降低成本的目的,所以在应急救援方面没有专项投入,既不建队伍,也不准备应急救援装备,更不加强安全知识和应急处置能力的培训,使企业自救能力严重不足。比如莆田市几百家制鞋行业企业,应急投入严重不足,技术装备落后,队伍建设滞后,至今无一支专业救援队伍,现有的救援力量基本上都是兼职的,无经费、无经验、无装备,缺乏必要的培训和演练,实战能力弱,远不能适应救援工作的实际需要。

4 应急预案的应对措施

4.1 重视风险分析和应急能力评估

风险分析是应急预案编制的基础。风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点,提供划分预案编制优先级别的依据,而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。

应急能力评估是依据风险分析的结果,对已有的应急资源和应急能力进行评估,包括城市和企业应急资源的评估,明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施(备)、装备和物资等;应急能力包括体制和机制运行状况与人员的技术、经验和接受的培训等。应急能力评估还要注意发现应急体系中的缺陷和不足。企业在编制预案时,应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上,选择最现实、有效的应急策略。而不是无视现实条件,没有参照,重点不突出,出现雷同,甚至是“拿来主义”。

4.2 增加应急救援物质和后勤力量

对应急救援而言,国家、省一级要建立应急资源储备库,储备足够的应急物资如:大功率水泵、生命探测仪、化救车、检测车、多功能抢救床、GPS定位系统、防化洗消车、灭火机器人、防化服等。并建立应急供电、紧急通讯、医疗抢救、交通疏导、气象预测等部门协调及保障。企业也必须加大投入防范应急的各种现场处置救急设备和专兼职的救援人员和队伍,建立各部门的协调分工,保障在应急救援时沉着冷静不慌乱,各司其职却步调一致。

4.3 加强应急预案管理,强化应急救援演练

按照要求,高危行业的生产经营单位每年至少组织一次应急预案实战模拟演练,其它行业的生产经营单位要定期组织应急预案演练。为规范应急预案、提高应急救援的效果,政府首先要加强对预案编制工作的指导,加强预案编制培训工作,及时交流预案编制工作经验;其次要结合当地安全生产实际情况、企业生产工艺特点和隐患分布情况,制定应急演练工作计划,按照“突出重点、注重实效”的原则,加强对应急救援演练工作的监督、检查和指导。要进一步规范应急演练工作,定期组织开展桌面推演、实战模拟演练等多种形式的应急预案演练,及时总结演练工作经验和教训,督促有关部门、企业针对存在问题及时修订预案。要通过演练,一方面使有关人员了解应急救援体系,熟悉应急救援方法,掌握应急救援工具、器材、设备的使用方法,进一步提高处理突发事件和防范重特大事故的能力。另一方面通过演练来解决企业内部门之间、企业同地方政府有关部门的协同配合等问题,检验应急救援的组织、人员、装备和应急预案的科学性、可行性、针对性和正确性,并对存在的不足和缺陷进行修改、完善,以提高应急救援的协调配合、快速反应和处置能力,确保事故发生后救援工作的各个环节有序运转,减少因盲目施救扩大事故。

4.4加强应急预案和应急自救互救常识的宣传教育工作

应急救援预案是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段。企业要采取不同方式,开展安全生产应急救援预案和应急自救互救常识的宣传教育和培训工作,使应急预案相关职能部门及其人员提高危机意识和责任意识,明确应急工作程序,提高应急处置和协调能力,在此基础上,确保所有从业人员具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序,提高应急水平;要及时对典型事故和事故救援工作进行总结分析,积累经验,吸取教训,不断改进应急管理和应急救援工作。要把群众自救互救为内容的宣传教育纳入安全生产宣传教育总体规划,加强对从业人员安全知识的培训教育。要拓宽宣教渠道,创新宣教形式,努力引进各级应急管理。通过丰富多彩的形式,宣传安全生产知识和自救互救常识,切实提高从业人员的防范意识和自救能力,使其掌握常见的事故自救互救方法,最大限度地降低人员伤亡和财产损失。

参考文献: