安全管理体系建设意义范文

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篇1

关键字：基建施工管理安全质量基建工程安全质量一体化管理信息系统

Design and implementation of infrastructure project integration managementof safety and quality information system

Zhan Yun Teng1.2

(1.Northeeast Dianli University Department of Information Engineering.JiLin 132012; 2.TianJin ChengXi Power Supply Company of State Grid TianJin 300000)

Abstract：Summarizes the Tianjin West Division safety problems of quality management in recent years in infrastructure construction experience and the existing company, expounds the present situation of Tianjin West Branch infrastructure project construction management, further improve the company capital construction engineering safety quality integrated management system is divided into the west of Tianjin, to strengthen the mechanism construction of Tianjin West Branch construction engineering safety quality integration management, so as to realize the standardization, the company safety and quality management of West Tianjin power supply branch of the comprehensive, informationization, process standardization, standardization and diversification.

Keywords:The capital construction management;Safety and quality;Construction project integration management of safety and quality information system

中图分类号：TU71文献标识码： A

为深入贯彻天津市电力公司发展战略和适应“十二五”电网建设高速发展的形势，根据国家电网公司在全系统实施“三集五大”体系工作中“大建设”体系建设的总体思路和部署，按照电网建设的客观规律、科学程序和集约化、扁平化、专业化工作方向，秉承“细实”的工作理念，结合城西电网建设实际，近些年，国家电网公司一直将工程的质量、安全工作作为头等大事来抓，在各种会议上，国家电网领导不断强调各网省公司领导要高度重视基建工程建设过程中的质量、安全工作。

1电网基建工程管理当前存在的差距

近年来，我国国民经济迅速发展，人们对电力需求日益提高，但我国电网基建工程质量、安全的管理发展相对缓慢，与国外发达国家相比还存在差距。差距主要体现在以下几个方面：

（1）电网基建工程项目建设的依赖性很强。现在电网基建工程项目建设主要依赖施工技术人员，项目没有科学的管理和有效的监督，所以对整个工程项目建设的质量安全没有提供保障；

（2）质量管理流于形式，电网基建工程项目缺乏监管力度；

（3）管理人员及相关工作人员责任制落实不到位。在基建工程中，一方面是一些管理人员自身不负责任、不清楚自己的管理职责、存在惯性思维、抱有侥幸心理，法律意识淡薄而使管理成为一句口号，给工程质量和安全埋下隐患；另一方面是管理办法的实施没有到位，而导致相关管理人员无法履行自己的管理职责；

（4）管理人员不具备相应的专业管理资质和管理经验。电力基建工程的质量和投资效果重在管理，而管理水平的高低取决于管理人员专业水平的高低。在基建工程管理中一些管理人员可能不具备相应的管理资质，或其本身空有理论而没有管理经验，更有甚者既不具备管理理论又没有实际管理经验。这样的管理必然会给基建工程埋下质量和安全隐患；

（5）电力基建工程的合同纠纷。在电力基建工程建设中，建设单位、施工单位和监理单位之间发生各种合同纠纷、合同违约屡见不鲜，其直接原因就是盲目签订合同、不合理签订合同以及合同本身不完善存在歧义或漏洞，在签订合同时存在相互隐瞒欺骗，在履行合同时钻法律空子偷工减料。

基于上述原因，将安全、质量预案根据实际工作科学进行合并，形成一体预案管理模式，并且规范依据文件列表及内容，加强对业主项目部、施工项目部、监理项目部在安全、质量工作方面的管理，并建立相应的规章制度、考核办法，为构建适应坚强智能电网建设要求的大建设体系，提高电网建设安全质量和工艺水平，提升建设管理效率与效益提供保障。

本课题在《国家电网公司“十一五”信息发展规划》及国家电网公司“SG186工程”框架的指导下，结合天津城西分公司信息化建设发展需要和基建工程质量、安全管理体系化、规范化发展要求，将质量、安全一体化预案内容与天津市电力公司基建部已经梳理完成的工程建设标准化节点内容相结合，将安全、质量的管理内容进行细化，建立健全工程安全、质量管理体系、流程再造，设计并建立一个基建工程安全、质量管理生命周期过程全程化、关键工程安全、质量管理环节在控实时化、安全、质量档案规范化、审核工作流程化，以及建设制度、技术规范全员培训落实的新型基建工程安全、质量管理体系。本课题在实现电网建设工程安全质量管理工作的标准化、全面化、信息化、流程化、规范化、多样化方面具有重要意义。

2电网基建工程管理系统相关概况研究

目前国内外相关行业对于基建工程安全和质量一体化预案管理和依据性文件标准库的研究还处于初级阶段，由于标准不明确，造成各个网省公司难以有效管理各个参建单位在安全、质量方面的工作。

在国网公司范围内，基建工程的一体化管理虽然时有提及，但依然缺乏明确的制度指导和实施办法，也还处于研究摸索阶段。

目前在基建工程中，进度、造价、安全、质量、技术五大专业中，安全和质量的管理一直是比较薄弱的环节，没有成熟的管理模型可以参考。

2.1 研究意义

对当前的基建工程管理现状进行深入调研，重点对于安全管理和质量管理方面的现实情况。广泛收集基建工程中安全质量方面的频发问题，结合当前的实际管理情况，进行深入分析研究。

组织行业专家和基建工程管理内部人员，结合前期的调研分析成果和同行业的有益做法，形成一套切合实际的基建工程安全、质量一体化管理制度和管理办法。并按照公司要求，组织进行培训课件的编写，制定培训和推广计划。

分析目前在建项目的安全、质量预案所引用的依据性文件，形成文件列表，结合天津地区地址情况和气象情况，形成适用于整个天津地区的依据性文件资料知识库，广泛收集各个参建单位的意见，形成最终版资料知识库。

2.2 基建工程安全质量一体化管理信息系统总体原则及设计目标

基建工程安全质量一体化管理信息系统的总体设计目标是: 为了加快建设“一强三优”现代公司，早日建成“世界一流电网、国际一流企业”，按照“三抓一创”工作思路和“四个服务”的总体要求，充分结合天津电力公司的实际，符合天津城西分公司的发展需求，深入贯彻落实“三更两全一强”的建设思路，在遵循《国家电网公司“十一五”信息发展规划》，基于国家电网公司“SG186工程”框架的指导下，结合天津城西分公司信息化建设发展需要和基建工程质量、安全管理体系化、规范化发展要求，进行城西供电分公司质量安全一体化管理系统的建设。将质量、安全一体化预案内容与天津市电力公司基建部已经梳理完成的工程建设标准化节点内容相结合，将安全、质量的管理内容进行细化，建立健全工程安全、质量管理体系、流程再造，提升对安全、质量管理的整体水平，逐步建立基建工程安全、质量管理生命周期过程全程化、关键工程安全、主梁管理环节在控实时化、安全、质量档案规范化、审核工作流程化，以及建设制度、技术规范全员培训落实的新型基建工程安全、质量管理体系。从而实现天津城西供电分公司安全质量管理工作的标准化、全面化、信息化、流程化、规范化、多样化。

基建工程安全质量一体化管理信息系统应满足以下设计原则：通过统一组织搭建天津市电力公司城西供电分公司基建工程安全、质量一体化管理系统，运用信息技术手段，强化工程建设关键安全、质量节点的信息化管控，强化建设管理纵向各层级信息的双向互动以及与其他业务之间的横向共享，及时掌控在建工程安全、质量的信息和最新进展动态，切实提升管理效率，持续深入推进“三集五大”体系建设，为公司科学发展作出更大贡献。

2.3 基建工程安全质量一体化管理体系框架

城西公司领导提出依靠信息化的手段解决管理人员过少的问题，“用电脑帮助人脑，用电脑约束人员”，通过信息化系统的建设，进一步规范基建工程安全、质量管理工作流程，细化管理细节，增加管理维度，使基建工程的安全、质量管理工作真正完全落地，全面保证设计项目部、施工项目部、监理项目部完全按照业主项目部的要求开展质量、安全管理工作，结合天津城西分公司信息化建设发展需要和基建工程质量、安全管理体系化、规范化发展要求，基建工程安全质量一体化管理体系框架如图1所示。

图1 基建工程安全质量一体化管理体系框架

3基建工程安全质量一体化管理系统设计

3.1主要的系统技术介绍

（1）系统架构的研究：拟采用三层架构，将系统分为UI层，业务逻辑层，数据访问层，目前三层架构的思想已经很成熟。研究三层架构，有助于理解系统架构。

Struts+Hibernate+Spring现在已经逐渐成为开发网站的主流架构，本系统拟采用MVC（Model-View-Controller）设计模式的思想，将Struts2、Spring和Hibernate整合在一起；拟采用Struts2框架来解决用户接口层，及其与后端应用层之间的交互。即，控制层由Action类进行请求分发,并执行相关的业务处理。然后将控制权交给JSP，读出数据，数据持久层拟采用非侵入的ORM框架Hibernate，并通过使用javascript实现验证，同时达到提高用户体验的效果。

（2）数据库的设计以及优化：针对数据库的设计，结合实际的应用以及理论知识的要求，设计出满足需求的数据库，并且，针对后期的维护，拟从查询数据库中表的数据来探讨数据库的查询的优化方法，例如在模糊查询中是否使用索引，以及建立索引之后的效率会相对于没有建立时的不同，需要深入的研究数据库的设计和优化。

本系统拟采用Microsoft SQL Server 2005数据库。Microsoft SQL Server 2005 是一个全面的数据库平台，使用集成的商业智能 (BI)工具提供了企业级的数据管理。Microsoft SQL Server 2005数据库引擎为关系型数据和结构化数据提供了更安全可靠的存储功能，可以构建和管理用于业务的高可用和高性能的数据应用程序。

（3）用户体验和界面的友好性研究：本系统拟使用Ajax，jQuery等技术和JavaScript插件，来提高用户体验和用户交互性。对于与用户界面以及操作方面进行研究，让界面更加美观，操作更加人性化，提高用户交互性和用户体验。例如用户操作成功之后自动跳转，减少用户的操作次数。

（4）网站安全性研究：为防止系统被非法入侵造成合法用户的损失,拟加入一些过滤技术,加密一些字符内容或者某个网页（如用MD5算法对用户密码进行加密）。

（5）用户权限研究：系统基于角色的权限管理，每个角色都有不同的权限，然后将角色授予用户。从而达到权限的安全，用户权限分配合理。

3.2 系统软件架构

目前三层(多层)体系结构是数据库应用系统构架方案的主流，如图3所示。数据层(Data Service)、应用层(Business Logic)、展示层(Presentation)应为三层应相互独立，保证其高聚合，低耦合的软件特性。展示层负责与用户交互并把相应请求通过调用中间层的组件传递给应用层。应用层的组件通过SQL等方式向第三层的组件提出资源及其他数据请求并执行具体的事务逻辑[5]。

图3基建工程安全质量一体化管理系统软件架构图

3.3 系统硬件架构

应急管理系统应保证其安全性，高可靠性和具有高性能的软硬件以便日后进行扩展。应能方便查询可用人力资源、应急物资、工程车辆信息等的要求。系统物理架构类型主要有三种，分别为客户机/服务器结构、终端/主机结构、浏览器/服务器结构。

底层平台硬件应包括电源及应急后备电源、应急通讯系统，视频图像监视系统，视频会议系统等基本应用的网络服务器及其硬件设施。其中应急通讯系统在应急救援中起到至关重要的作用，建立通讯网时应以环网为主，或应用电网系统中已有的光纤通信网，尽量避免无线公网通信，以保证其安全性、稳定性及可靠性。

4结束语

从21世纪的整体趋势来看，工程建设领域的信息化将会进一步将数字化数据的信息应用在项目的全过程，在项目的各个阶段、各个过程均起到核心管控作用。同时随着国网公司基建工程业主、监理、施工三个项目部标准化建设工作的深入，信息系统的应用情况（主要体现在各参建项目部数据录入的及时、准确、完整性三个方面）也已作为对参建项目部考核评价的重要内容之一。因此不难预料，今后五年内各类信息化管理系统在电网建设工程中的应用应呈井喷态势，只不过都需要在其自身管控的广度与专业深度之间找到平衡而已。

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关键词：民航；安全管理；管理体系；建设

民航作为社会经济和技术高度发展下的一个重要标志，相比于其他的运输方式，运行速度更快、机能性更好，地区跨度大，可以到达其他运输难以到达的地方，但同样民航建设造价高、耗能大、技术复杂、运输能力小，受自然因素影响更大。作为当前一种广为推广的运输方式，民航仍伴随着一定的安全风险，安全系数仍是民航事业发展的核心。近年来，在技术日新月异的发展、设备不断优化升级、安全意识逐渐提高的背景下，我国的民航安全水平有了显著的改善和提高，民航安全管理体系的建设也趋于规范化、科学化、合理化。但就总体而言，面对纷繁复杂的安全风险，民航安全管理体系建设还存在一些不稳定的因素，影响和制约了民航安全管理体系的发展和完善，安全问题依然是民航建设的重要课题，对此，下文就我国民航安全管理体系建设的相关方面进行具体的分析和说明。

一、我国民航安全管理体系的基本内涵

民航安全管理体系旨在维护民航的安全，作为一种措施体系，坚持以国家民航发展和国家安全政策为依据，强调对民航发展的安全性建设，制定民航安全方针和目标，减少民航风险性因素，保障民航事业安全、稳定的发展。民航安全管理体系建设涉及的内容包括：民航安全理论、安全法规准则、安全管理信息库、安全监督、安全文化、安全管理技术等方面，将安全意识和安全技术贯彻和落实到民航事业的各个环节中，构建完善、健全的安全管理体系，使其处于一个最优的状态。一方面，利用安全管理体系能更快地发现民航运输中存在的安全风险和安全隐患，及时控制和扼制风险。另一方面，提高了对风险的识别、风险评估和风险控制能力，使民航安全管理体系作用切实地反馈到民航发展中，进一步完善和推动民航安全管理体系的建设，使其处于一个良性循环的发展状态。

二、我国民航安全管理体系建设的事实背景

近年来，随着人们物质生活水平的不断提高，对民航的选择性更大，民航事业的发展取得了显著的成效，在交通运输业中所占据的比例和起到的影响力也越来越大。但从客观事实上来看，民航相对其他的交通运输业更具有风险性，事故危害性更大，影响波及面积也更大，不仅是国内，甚至波及国际，具有高风险性、突发性、国际性，关注度极高、死亡率也极高的特征，不仅造成严重的生命、财产损失，而且还会影响国际关系的稳定，对整个运输环境的安全性产生怀疑。导致部分人相比于民航的快速性和舒适性，更愿意选择比较传统、安全性能更高的运输方式。在国民生产力不断提升、人们安全意识不断提高的背景下，民众对国航运输安全性、舒适性、便捷性等方面提出了更高的标准和要求，同样这也是民航在未来发展中不断寻求突破和改善的地方，是民航能够真正普及，成为一种大众化的交通运输形式的核心内容。因而，强调对民航安全管理体系的建设，有效改进航空系统的安全系数，提高民航风险预警、识别、控制、管理成为当前民航事业寻求突破和发展的核心层面。在民航运输发展初级阶段，对风险缺乏一定的预警性和预见性，往往都是在风险形成后对事故特征进行分析，找出原因，吸取经验，提高安全警觉性，加以改善，以避免安全事故的再次发生。在这个阶段，对民航安全的管理更多的是偏向于技术和设备方面，是基于硬性方面的考虑，而忽略了管理的柔性，对事故隐患分析不透彻、不全面。

20世纪90年代，这一时期正是我国改革开放以来飞速发展的阶段，国民经济水平有了显著的改善和提高，交通运输业取得了质的飞跃，民航行业内部也基本形成了比较系统、完善、规范的运行规章和监督监管机制，飞机运行体系和管理体系双向发展，进一步提高了航运质量，降低了事故率，但在管理水平、健全的法规体系等方面仍存在一些缺陷，造成一定的风险因素。在此基础上，管理体系在长期的发展，不断兼容、不断攻破矛盾下，日益成熟，不断完善，积极吸取优秀的成功经验，在民航全面发展中推行安全管理体系建设。

三、我国民航安全管理体系建设探讨

民航安全管理体系的建设不是一蹴而就的，而是需要长期坚持和自始至终地贯彻和落实的，作为一项系统性、长期性和艰巨性的任务，既是民航发展中的核心内容，也是一个巨大的挑战。那么，如何在有效的时期内，完善民航安全管理体系建设，降低民航运行风险，提高运行质量水平呢？对此，下面就进行具体探讨：

（1）正视当前我国民航安全管理水平现状。民航安全管理体系的建设必须是在现有的基础上实施的，是遵循当前民航发展的基本特征，明确当前民航安全管理的基本水平，只有这样才能有针对性地采取措施，进行对症下药，为制定行之有效的安全管理体系作出有效的铺垫。我国的民航安全管理体系的建设经历了一个基本的发展过程，由对空勤人员适应环境的心理、生理方面的研究到认识到人文因素的影响，强调对飞行员和机务人专业技能和素质的培养，形成一个管理框架。到当前，我国的民航安全管理体系建设基本已经全面步入正轨，并且都具有很高的完成度和完成效率，将安全管理体系建设的各个方面能具体地管理落实、操作执行到各个环节中，加强每一个环节人员、规章程序、技术应用等方面的培训和应用，以更大限度地发挥安全管理体系在民航发展中的作用和价值。

（2）发挥安全管理体系建设的兼容性和统筹性。民航安全管理体系的建设并不是单指哪一个体系的安全管理，而是多方相互交融、相互作用的。如：安全管理体系、质量管理体系、保安管理体系等都是民航建设中的一部分，任何一个体系的安全问题都可以造成整个民航的安全事故，因为要正确地认识各个体系之间的关系，实现兼容性的发展，既保证各个体系的安全性也能有效发挥各个体系各自的作用。而且任何体系的最终目的都是为民航安全建设服务的，在建设宗旨上是整合为一体的，也就是说安全管理体系的建设要明确目标，具有统一的发展思路，发挥其兼容性和统筹性的作用，也推进安全管理体系全面、深入地开展。

（3）构建良好的安全文化。“意识”是行为的先驱，而文化则是“意识”内涵化的表现，当前，我国民航安全管理体系建设都基本处于一个开放式和多元化的形式，改变了以往“关门造车”的模式。一方面，改变了企业故步自封的态度，加强各企业之间的相互交流和相互合作，便于企业更快地掌握发展动态，积极地吸收先进的管理经验和管理制度，实现企业安全管理体系建设的优化。另一方面，树立企业安全意识，使企业在应对市场竞争和挑战下，能够坚持与时俱进的发展理念，在企业之间相互监督的条件下，将安全意识和安全体系建设切实地落实到具体实践中，实现企业之间的良好竞争。同样企业要积极引进安全文化人员，将“安全第一”贯穿始终，在潜移默化中，形成良好的安全文化。

（4）建立健全的法律法规体系。健全的法律法规体系的建设为安全管理体系的建设提供了有力的保障，是使职工能够明确自身职责、自觉遵纪守法、接受管理和规范行为的一个重要的手段。有效提高了安全管理体系建设的效率，使管理做到有法可依、有迹可循，为民航安全管理水平的提升提供坚实的后盾。

参考文献：

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职业健康安全管理体系是一种现代企业的安全管理模式，是先进的安全管理方法，在当今世界先进企业中得到广泛的认同和应用。企业在生产经营中有责任、有义务为职工提供良好的工作环境和安全保证；企业工会作为职工利益的代表者，维护劳动者在生产过程中的安全健康合法权益，是工会组织履行维权职责的重要任务，也是发挥国有企业工会组织特殊作用的重要方面。因此，在企业推行职业健康安全管理体系的过程中，研究和探讨做好工会劳动保护工作的方式方法，具有极其重要的现实意义。

一、切实加强对职业健康安全管理体系的认识

职业健康安全管理体系是企业安全工作中一种全新的工作标准，做为工会工作者，必须加强对职业健康安全管理体系的认识，才能在构建职业健康安全管理体系这项工作中发挥工会组织的特殊作用。所谓职业健康安全管理体系，就是企业通过一系列标准为劳动者提供健康、安全的工作环境，以及企业对职业健康安全工作进行控制的思想理念及管理方法。其目的就是通过科学的管理手段，控制人的不安全行为，改善物的不安全状态，形成以人为本的安全理念，使企业为职工提供安全、健康的工作环境，职工也具有我能安全、我会安全的能力，从而有效控制风险、确保安全生产和员工的生命安全与健康。通过推进职业健康安全管理体系工作，促使企业有效控制和降低各类危险、危害和事故风险，强化安全生产管理，更进一步保障企业经济的健康发展和职工的健康安全。

职业健康安全管理体系强调通过系统化的预防管理机制彻底消除各种事故和疾病隐患，以最大限度地减少事故和职业病的发生。企业通过采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动实现科学化、规范化和法制化。作为钢铁企业，尽管在贯彻、实施《安全生产法》的过程中，通过大力推进企业安全文化建设，安全观念、管理、行为、物态文化建设等方面已经建立了具有本企业特色的安全生产规章制度体系的框架，逐步走上依法管理的轨道，企业安全管理水平也在不断提高，但是要建设成为精品板材基地和具有国际竞争力的现代化钢铁企业，在各项管理工作中也必须积极地与世界接轨。要建立具有钢铁企业特色的现代安全管理模式，就必须用先进、现代的安全管理方法，规范安全管理工作，提升钢铁企业的职业健康安全管理绩效。建立和运行职业健康安全管理体系这一系统化、程序化的现代管理模式，就能够促进钢铁企业由传统安全管理向现代安全管理的快速转变。因此，必须采取积极有效的措施，加强职业健康安全管理体系建设工作。工会作为职工利益的代表者和维护者，在职业健康安全管理体系的建设当中，维护企业整体利益的同时，维护职工的切身利益就显得尤为重要。

二、充分认识工会劳动保护工作肩负的责任

目前，钢铁企业技术改造任务繁重。在寻求企业生存和更大发展、特别是在技改建设的过程中，片面强调“时间就是金钱”，追求速度、抢工期的现象普遍存在，施工现场交叉作业、施工环境恶劣，职工的健康、人身安全受到较大威胁。在这种情况下，非常需要工会组织切实加强劳动保护工作，维护职工的权益。现实的工作需要工会劳动保护工作必须得到切实加强。

工会劳动保护工作还肩负着提高职工安全意识和安全技能的重任，必须切实做好工会劳动保护工作、维护好职工安全健康权益。同时，开展好工会劳动保护工作对促进企业发展、建设和谐企业必将发挥重要作用。

三、在职业健康安全管理体系工作中做好工会劳动保护工作的途径

在职业健康安全管理体系工作中做好工会劳动保护工作，要突出工会工作的特点，积极参与到职业健康安全管理体系建设当中。1、做到“源头”参与。“源头”参与是做好工作的重要保障。在企业制定职业健康安全管理方针目标、劳动保护工作条例、规定等重大事项和规章制度时，工会要代表职工参与这些规章制度的制定，参与影响作业场所人员职业健康安全的任何变化的讨论；参与职业健康安全事务。要站在职工的立场思考问题，提出意见，从而保障职工的合法权益。就职工关心的劳动保护问题，与行政展开积极的对话、协商，使职工的利益得到切实的维护。在代表职工与行政签定的集体劳工合同中，对职业健康安全方面的内容定期检查落实。2、做到过程参与。在具体工作中，一是要发动和组织职工搞好危险源普查辨识、等级评定、措施制定、以及预案编辑工作，协同行政部门在醒目的地方、部位悬挂警示标识，提示职工注意安全；二是在职工卫生健康方面，注意噪音、有害气体等方面对职工身心健康的侵袭，建议并督促改善工作环境，设立隔音间、安装有害气体报警器，配备必要的 血压测量仪器，时刻关注职工的身体状况，做到及时预防和治疗，同时还要定期组织职工进行健康体检；三是注意劳动保护的佩带，教育和培养职工文明的行为规范，树立良好的企业职工新形象。3、检修施工中有效参与。工会应依照国家有关规定，组织职工代表对新建、改建和扩建工程中的职业健康安全设施与主体工程是否做到同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督和视察，从根本上维护职工始终在良好的环境下工作。同时，对发现违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；发现危及职工生命安全的情况时，工会要责无旁贷地向行政建议组织职工撤离危险场所。4、做好检查和视察，营造良好的安全文化环境。工会组织一是可以依法组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益，定期组织员工代表对职业健康安全管理情况做现场调查；二是可以通过独立检查，对发现的问题进行必要的指导，同时还可以给予必要的考核和处罚，以达到促进工作的目的；三是可以组织职工代表就劳动保护发放标准、配备范围、以及质量等有关劳动保护工作进行专项视察，从而推动工会劳动保护工作不断发展；四是要不定期组织开展有益于职工职业健康安全的竞赛活动，并且把职业健康安全作为班组建设的重要内容，与生产安全部门联合开展班组安全竞赛，营造钢铁企业特有的安全文化氛围。

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关键词：职业健康安全；问题；措施

中图分类号：X922 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2012）11-0092-02

为提高电力设计院综合管理能力，在2008年进行了职业健康安全管理体系认证。如今，已过去四年多了，通过体系管理的实施，标准化、规范化安全管理模式已初步确立，大大提高了设计院安全管理水平，有效的遏制了重特大事故的发生，为设计院稳定、持续、健康发展提供了重要保障。但我们也应清醒的认识到，体系在实际运行中仍有许多不足，距高标准、高质量的体系管理模式仍有一定差距，下面从目前电力设计院职业健康安全管理体系运行中存在的主要问题入手，就如何推动企业职业健康安全管理体系持续有效运行浅谈几点看法：

一、目前设计院职业健康安全管理体系运行存在的主要问题

一是思想认识不到位，全员参与的程度不高。主要表现为管理层及员工对体系建立意义认识不深，对体系文件理解不透，对体系运行监管不严，致使政令不畅，执行不力，体系运行徒有虚名，持续改进效果不尽理想。

二是文件编写不贴合实际，对工作指导作用不大。体系文件框架虽然已构建起来，对工作流程、岗位职责、应急响应等环节进行了规范要求，但从体系运行效果来看，存有职责界定不具体、管理权限不清晰、规章制度可操作性不强等问题，导致标准文件执行效果不够理想，体系运行存有偏差，标准化、规范化管理水平较低。

三是体系运行刻板，缺乏动态管理意识。职业健康安全管理体系是自我监督、自我发现、自我完善的动态科学管理体系，只有根据实际，及时更新，才能确保体系在PDCA模式下持续改进，尤其是在危险源辨识风险评价、法律法规的识别更新、培训计划制定与实施等项目中，缺乏动态管理意识，存有机械性的只更换日期而不变更内容的情况，一定程度上影响体系的运行质量。

四是对内审人员管理薄弱，缺乏行之有效的激励机制。主要表现在内审人员素质参差不齐，内审队伍不稳定，更换频繁，缺乏对内审工作的绩效考核，或考核范围不全面，或考核内容不切实际，致使内审员工作积极性不高，这些势必影响了团队和个人的积极性和创造性，这已成为职业健康安全管理体系持续有效运行的核心问题。

二、推进职业健康安全管理体系持续有效运行的具体措施

1.强化培训，提高认识，深入做好职业健康安全管理体系宣贯工作

一是加强全员体系文件培训。四年多的体系运行，设计院已形成了固有的安全管理运行模式，有过许多行之有效的管理方式方法，一些职工难免形成了惯性思维，因此，在管理科学、理论严谨的管理体系面前，员工务必要转变观念，打破思维定势，消除疑虑，增强信念，全力推进体系宣贯。每年初，设计院人力资源科根据各部门培训需求，综合考虑设计院的发展需要以及上级公司的要求汇总编制《年度培训计划》，对最高管理层、中层管理人员、内审员、安全员都要有相应的培训目标与计划，确定培训时间、人员、目的、内容和方式，并报体系管理者代表批准后，下发公司各部门实施。每次培训完成后，人事劳资部门采取笔试、口试、实际操作等形式要对培训效果进行验证，并存档备案。管理层是体系运行的先导，管理层的重视程度直接关系着体系运行的整体效果，因此，管理层务必要身先士卒，主动学习体系文件，要清晰体系建立的目的及意义，清楚体系整体框架结构，熟悉体系日常监管程序，每年接受不小于8小时的体系知识培训，内容包括适用于企业的法律、法规、标准及相关的安全知识，公司危险源有关的运行控制程序及管理方案等。同时要通过体系内审、管理评审及外部监审的机会，加强体系实践培训，提高全员对体系的认识与理解。

二是强化重点岗位人员专业技能培训。其中包括与职业健康安全直接相关的岗位人员、特殊工种或与应急响应相关人员的技能培训。如档案保管员、驾驶员、重点岗位人员、消防责任人等，培训要有针对性，每次培训都要有详细培训方案，严格按方案组织实施，落实培训签到制度，并采取口试、笔试、实际操作等多种形式对培训效果进行验证，以达到提高重点岗位人员专业技能的目的。

三是积极开展职业健康管理体系宣传活动。当前，电力行业正推行企业文化建设，安全文化构建也是其中一项重要内容，要以此为契机，广泛采取多种形式加大宣贯力度，可采取张贴安全条幅、制作宣传展品、开辟安全论坛专栏、组织体系知识竞赛等多项活动，使企业全员从思想上彻底认识到职业健康体系建设的重要性和必要性，真正把安全意识融会到日常工作中去，在广大干部职工心中树立起“安全第一，稳定发展”的大局意识，形成健康安全无小事，做到人人关心健康安全，健康安全关系人人的良好氛围。

2.深入调研，精心策划，继续做好职业健康安全管理体系文件日常管理工作

文件是保持体系有效运行、控制职业健康安全风险、持续改进体系绩效必不可少的依据，是体系运行的前提和基础。如果企业的管理体系文件不准确、不完善，则有可能造成体系运行失效，或使体系工作成本增加，影响体系的实施效果。因此，企业建立职业健康安全体系，务必要把体系文件管理放在体系管理的重要位置，着重抓好以下几点：

一是要清晰体系各层次文件特点和联系。职业健康安全管理体系文件分为管理手册、程序文件、作业文件和记录文件，其中手册属纲领性文件，体系范围内的所有活动都必须符合管理手册的规定；程序文件是对实施管理体系所有相互关联的过程和活动的描述，包括对企业重点危险源的程序控制；作业文件是指导体系运行的具体工作指南，是对某项危险源的制度章程控制；记录文件则是对企业完成的活动或达到的结果提供客观证据的文件。四级文件相辅相成，紧密相连，构成了完整的职业健康安全管理体系文件构架。

二是要明确文件管理职责。体系实施部门负责组织编制职业健康暗管体系管理手册、程序文件和作业的并负责发放和管理；最高管理者负责职业健康安全体系管理手册和程序文件的批准；管理者代表负责职业健康安全管理体系管理手册和程序文件的审核，负责第三层文件的批准，只有职责清晰，要求明确，才能确保体系文件构架建设顺利有效实施。

三是要实事求是，深入调研，建立起适合企业自身实际的职业健康安全管理文件构架体系。要充分结合企业自身实际情况，对企业规模、危害因素、技术工艺、职工素质等因素进行科学细致分析，建立适合企业实际，简洁操作，易于执行，务实高效的文件体系构架。在体系框架建设中绝不能好高骛远，一撮而就，务必要沉下心境，躬身实践，踏实调研，深入摸索，细化文件编订基础工作，强化文件修订评审，建立起一套简洁高效适用于本企业的管理体系文件。

管理手册文件编写要严格遵循体系标准要求，确立职业健康安全管理方针、目标指标及管理方案，建立职业健康安全管理体系的岗位职责、权限和相互关系，对文件审批、评审、修改和控制做出了明确规定。努力做到系统阐述，重点突出，层次清楚，协调统一，整体优化，切实可行；程序文件及作业文件编写要充分考虑到文件的“可操作性”和“可检查性”。要具体说明如何开展此项活动、如何进行控制，如何检查，并逐一列出开展此项活动的工作流程和细节，即：“由谁干，干什么，干到什么程度，达到什么要求，如何控制，形成什么记录和报告”等，且要符合职业健康安全管理体系审核规范、以及国家或主管部门的有关法规要求，文件一旦批准实施，就必须作为企业的内部法规认真执行，确保体系文件的“系统性”和“法规性”；记录文件编写要与程序文件和作业文件同步进行，确保与程序、作业文件协调一致、接口清楚，要充分遵循各项工作的具体要求，务求达到“全面、简单、适用”，使其体系在运行中最大限度的与工作实际相结合，保证企业安全管理绩效在PDCA模式下稳定、持续提高。

3.狠抓落实，强化监管，全面做好职业健康安全管理体系运行控制。

运行控制是组织按照体系目标、指标及有关程序控制管理体系运转的一种有效方式，它严格规定了体系运行与企业活动的行为标准，属于组织控制风险的法规性文件，必须严格遵照执行，是企业消除隐患，避免事故，保证体系持续有效运行的关键。抓好体系运行管理，务必要有的放矢、突出重点，努力做好一下几点工作：

一是做好危险源辨识、评价，强化风险控制。危险源是职业健康安全管理体系的核心，危险源辨识、评价是职业安全健康管理体系其它各要素管理的依据。

首先，要严格按照危险源辨识、风险评价工作程序，细化作业活动和场所。对作业活动划分的总要求是：所划分的每种作业活动既不能太复杂，如包含多达几十个作业步骤或作业内容；也不能太简单，如仅由一二个作业步骤或作业内容构成。

其次，确定各作业活动及场所的危险源。结合企业活动、经营和服务特点，进行危险源分类辨识及信息收集，要充分考虑到危险源的常规和非常规情况，包括“三个时态”、“三种状态”。危害辨识方法很多，如安全检查表法（SCL）、预先危险分析法（PHA）、工作安全分析法（JSA）、危害和可操作性研究法（HAZOP）等，每种方法各有特点，也各有适用范围或局限性。所以，企业在辨识危险源的过程中，仅使用一种方法，还不足以全面地识别其所存在的危险源，要综合地运用两种或两种以上方法，辨识出可能引发事故的材料、系统、生产过程或企业特征，辨识可能发生的事故和后果。危险源辨识过程中，要坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，辨识范围要覆盖组织设计、生产、销售的全过程，要考虑到作业场所中的所有人员、所有活动、所有设施。

最后，对风险进行定性或定量评价，确定风险的危险危害程度，制定控制措施。运用作业条件危害性评价法（LEC）对各种危险源量化打分，并划分风险等级进行控制，把风险值较大的危险源加以重点控制。目前，电力企业的主要危害因素有：生产安全、技术安全、信息安全、消防安全、行车安全、设备安全、用电安全等为重点控制项目，要将其周密辨识，量化打分，详细列入到《危险源（重大风险）清单》中，加以着重控制。

二是加大检查力度，认真落实整改，不断提高体系运行绩效。要通过检查、监督等管理手段，以及检测、检验等技术手段，对活动的各种特性进行常规或非常规的监控，对于电力企业而言，着重对图纸档案库房、计算机房、消防器材、消防通道、车辆等重点部位进行隐患排查，强化安全检查力度和频率，加强管理，使“人防”与“技防”紧密结合，确保企业各项经营活动安全运行。同时，应采取多种形式开展隐患排查工作，在检查中发现的不符合项，要及时下发《纠正处理通知单》，要求受检部门对不符合原因进行认真分析，解决前制定防范措施，并及时制定具体整改计划，明确完成期限。同时制定专人负责隐患整改情况的监督工作，采取安全隐患登记入册的管理办法，做好安全档案工作，做到“隐患有记录，整改有期限，过程有监督”，使企业各项活动得到体系运行有效控制。

4.全面考核，绩效管理，认真抓好职业健康体系内审队伍建设。

职业健康管理体系内审员是管理层与员工间沟通的纽带，是体系持续运行的监管者，是第三方监督审核的联络员，是不符合项改进与纠正的实施者，在整个体系运行管理中起着关键作用。因此，提升体系内审员的综合素质，加强体系内审队伍建设是确保体系持续有效运行的重要环节。

一是加强内审员的选拔与任用管理。目前，设计院内审员素质参差不齐，对体系文件理解不透，一定程度影响着体系运行质量。因此，务必要抓好内审员的选拔与任用管理，要结合设计院实际情况编制《内审员管理办法》，对任用条件严格把关，所选用内审员务必具有专科以上学历或初级以上技术职称，从事安全管理工作两年以上，或从事三年以上其它专业管理，具有一定的组织管理和综合评价能力，能对安全管理、教育、培训管理工作进行分析，能协调与有关部门的工作关系，具有使用现代化办公设备的能力，同时要具有相应的语言文字能力，能起草一般性文件和专题调研报告，具有较好的口头表达能力，同时内审人员不但要有较高的专业技能，还要有较高的道德修养，思想政治觉悟高，热爱本职工作。另外，务必要保持内审队伍的稳定性，充分发挥其监督、评价、管理等职能，提高体系运行质量。

二是强化内审员培训。企业要建立起一整套内审员培训计划与方案，并要使每一位内审员达到相应的任职要求，使其深入理解体系文件，了解安全生产相关法律、法规，熟悉本单位的组织结构、管理机制运作和安全管理基本情况，熟悉各种安全防范措施，掌握安全管理规章制度和操作规程，熟悉安全教育培训和档案管理知识等。使其具备丰富的专业知识、过硬的管理技能、良好的沟通协调能力。

三是加强对内审员考核，强化绩效管理。首先，要制定《内审员绩效考核管理办法》及《内审员、安全员奖惩办法》，所制定考核标准必须要量化，对不同岗位的内审员，都要确定量化的考核标准，使量化标准与履职效果能方便地进行对比。所制定的奖惩办法务必奖惩明确，为内审员提供一个意志行为选择的依据。其次，奖惩依据的制定必须公开透明，所有内审员都能准确、全面地把握其具体内涵和要求，避免发生为了奖励而奖励，为了惩罚而惩罚的无效活动。真正使奖惩成为诱导人们行为选择的有效激励措施和企业激励机制建设的主体内容。这样，会大大提高内审员参与体系建设的热情，真正会把优化体系管理为己任，对提高企业综合管理水平会起到极大地促进作用。

总之，实施职业健康安全管理体系是企业从传统管理向现代管理转变的具体实践，是培育提高企业安全管理人员专业技能和综合素质的具体措施，是提升企业管理水平和预防事故的有效途径。因此，今后务必要以体系建设为重点，强化管理，狠抓落实，努力将企业的安全管理融于自我监督、自我发现、自我完善的科学管理体系之下，细化工作部署，明确岗位职责，强化工作措施，采取一切有效措施，推进体系持续有效运行，确保行业持续、稳定、健康发展。

参考文献：

[1].职业安全健康监督管理手册

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关键词：本质安全管理；电力企业；公司管理层；改革创新

1本质安全、本质安全管理和本质安全型企业的涵义

1.1本质安全

本质安全就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全、可靠、和谐、统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、持久型安全可牵动全身的那“一发”所在，纲举目张，通过思想无懈怠、管理无空档、设备目标。本质安全是珍爱生命的实现形式，本质安全致力于系统追问，本质改进。强调以系统为平台，透过繁复的现象，去把握影响安全目标实现的本质因素，找准无隐患、系统无阻塞，实现质量零缺陷、安全零事故。

1.2本质安全管理

本质安全管理以危险源辨识管理与事故分析为基础，以人、机、环境系统协调为着眼点，从本质安全型人员、机器设备系统、生产环境、安全管理和企业文化等五个主要方面消除影响企业安全生产的各种因素，整个实施过程以安全信息与经营管理系统为实施支撑平台，最终实现企业生产本质安全。它与传统安全管理的根本区别在于：不是靠经验和个人的主观判断，而是通过综合分析与评价，按企业各类事故发生规律进行主动治理，即变被动的事故分析与事故处理为主动的事故预测和安全评价，把事故消灭在发生之前。企业本质安全管理是主动的超前管理，其实质是本质安全化。

本质安全管理的基本特点：从总体出发，实现人、机、环境、制度的协调统一，实行系统安全管理；以风险管理为主导，对系统进行预先安全分析与评价，是一种先知先觉的主动管理，是全体员工的主动参与和自觉执行，是系统的自我检测与完善.

企业本质安全管理是一个复杂的系统工程，主要有以下几个方面的要素构成：企业安全文化及安全生产风险分析系统，这是本质安全管理系统的基础；本质安全型人员、本质安全型机器设备、本质安全型环境、配套的实施保障措施，这是本质安全管理的核心内容；具有故障诊断功能的经营管理信息系统，这是本质安全管理系统的支撑平台。

1.3本质安全型企业

指在存在安全隐患的环境条件下能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产。是建立在对事故致因理论研究的基础上，建立科学的、系统的、主动的、超前的、全面的事故预防安全工程体系。

2电力企业本质安全管理建设改进措施

2.1公司管理层上下合作

本质安全管理体系建设是一项综合性的系统工程，绝非一朝一夕之功，也绝非哪一个部门的事情，需要公司上下各部门的通力合作，才能取得成效。特别是电力公司各级管理层面，一定要从思想观念上真正认识到实施本质安全管理体系的重要性，带头规范自己的言行，在具体工作中要按照本质安全的要求决策和指挥。特别是当安全和生产发生矛盾是，一切要让位于安全：当生产与质量矛盾时，要坚持质量优先；当生产与培训矛盾时，要坚持培训优先；当生产与基本建设矛盾时，要坚持基建优先；当生产与接续矛盾时，要坚持接续优先。同时，为保证本质安全管理体系的实施和推进，各级领导要带头学习，要加强教育引导和培训，为员工搭建学习平台，要有一套完善的制度和阶段性目标，把这项工作切实融入到日常的安全管理中去。

2.2强化安全生产，提高企业员工安全意识

安全生产要求员工必须提高自己的安全思想意识。只有提高了全体员工的思想认识，才能真正摆正安全工作的位置，增强抓安全的紧迫感和责任心。因此，我电力企业要时时顺应不同时期的客观要求，制定符合本煤矿企业员工安全教育手册条例，加大员工对安全生产的深度和力度，以提高员工安全意识，做到责任安全生产。

2.3创新管理理念

当前，电力公司在部分供电企业开展现代安全管理体系建设试点工作的基础上，正在大力推进以风险管理为核心安全生产风险管理体系的建设工作。这一体系的提出，彻底打破了注重事后管理的传统安全管理模式对供电企业的无形束缚，为供电企业实现本质型安全，指明了努力的方向和奋斗的道路。建立现代安全生产管理体系，就是要一切从风险开始，真实地动态地辩识和分析及评估企业所面临的一切安全风险，针对风险，制订并采取有效的控制措施，消除或减小风险，变“事后管理”为“事前管理”，并加强作为应急的“事中管理”，同时要做到管理过程的闭环，按照PDCA原则，以安全结果为导向，更加注重过程的控制，实施规范化和精细化的管理。另外，在生产一线班组提倡自主管理，以风险管理为基础，实现班组管理的自主化和规范化，充分发挥班组建设现代安全生产管理体系中的主观能动性，让体系建设落到实处，落到基层，也应作为管理创新的重要内容。当前我们要将安全生产风险管理体系的建设与“六大机制”的常态化建设紧密地结合起来，使体系建设与生产实际相结合，让风险管理在生产过程中真正发挥作用。这“六大机制”分别是：风险预控机制、责任传递机制、有效培训机制、过程品质与创新机制、安全督查机制、应急保障机制。通过以上管理理念创新，电力企业以风险管理为核心，逐步建立了现代安全管理体系。

2.4创新机制，实现企业安全本质文化升级

安全管理是实现安全生产的制度保障，创新务实管用的安全管理文化是实现有效管理的途径。要在制度创新的同时开展机制创新，形成“知行合一”、“严谨管用”的安全管理文化。一是完善安全质量标准化建设考评机制，激发员工创精品的主动性。根据本质安全型企业的要求，以打造精品工程为目标，按高起点规划、高标准建设、高效能管理的思路构建精品化管理体系。完善员工思想、语言、行为及操作的标准化建设，使员工在标准化建设过程中逐步形成文明生产、规范化操作、精细化施工的安全行为。二是健全安全目标管理机制，激励员工安全生产自觉性。细化、量化岗位工种安全责任制，优化、实化企业安全目标体系，层层分解落实段队、班组、人头，形成逐级负责的运行机制。三是建立安全风险预警预防机制，树立超前防范的危机意识。要组织排查识别，确认风险等级，落实整改措施与进度，切实消除安全的不确定因素。四是建立安全信息平台，可以及时对企业安全信息进行整理，以弥补其中可能存在的问题，降低事故几率。

3结论

总之，安全生产工作任务艰巨、意义重大。电力企业只要切实加大安全机制创新，增加责任意识，夯实安全基础，强化安全整治，就能有效地预防各类安全事故的发生，才能对事故进行有效预防，最终实现企业管理的本质安全。为促进电力企业繁荣和谐提供坚实安全屏障。

参考文献

【1】《强化安全管理，努力提高企业本质安全性水平-大众企业管理

【2】王钦方-企业本质安全化模型研究-中国安全科学学报

【3】齐鲁-安全技术促进本质安全-现代业安全

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关键词：工贸企业 电气设施 安全评价

一、工贸企业电气设施安全评价的意义

工贸企业电气设施安全评价工作，是落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，改善安全生产条件，提高管理水平，预防事故的重要手段，对保障企业职工群众生命财产安全有着重要的作用和意义。

1.安全评价是落实企业安全生产主体责任的重要途径。

国家有关安全生产法律法规政策明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

2.安全评价是强化企业安全生产基础工作的长效制度。

安全评价体系建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

3.安全评价是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。

实施安全考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。

4.安全评价是有效防范事故发生的重要手段。

深入开展安全生产评价工作，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。

二、工业与民用电气安全评价的特点分析

工业电气由于其配电参数复杂彼此交叉影响。由于电气设备品种复杂要求各异使得电气参数在很大范围内变化。且用电容量日益增大配电系统日趋复杂。供电电压等级提高和短路容量扩大从而要求提高电源可靠性和运行灵活性。电气设备所在环境的严酷性加剧，如高温、腐蚀等环境。因此，工业电气较民用电气设备和线路的无论从选用和安装上，还是进行安全性的有效评价方面，工业电气安全评价对于民用电气而言其评价方法要求和安全等级都更高、更为严格。特别是其中最为显著的差别表现在几个方面：

第一是工业电气设备由于其所在环境的严酷性因此对安全评价要求更高，应采取必要的更高的安全措施。电气设备的接近性增加使得更多人为应用电气设备的操作使增加。

第二，由于工业电气设备相较于民用电气更为集中，其电磁辐射带来的污染和隐患也较大，因此对电气安全评价带来了不少的挑战。

第三，由于工业电气设施受到环境、运行效率的影响下，很多电气设备均存在一定的隐形隐患，这对安全评价的有效性提出了更高的要求。

工业电气安全评价与民用电气安全评价都是现代化安全管理方法研究的产物。两者均以强调预防为主和实施动态管理的现代安全管理理念。而相较于民用电气而言，工业电气企业早已形成的安全管理体系。然而，在实践中已经建立的安全管理体系并运行多年的工业企业，在实际操作中并没有有效运行，出现了认证和实际运行“两层皮”的现象，究其根本原因：一是为认证而认证；二是人员能力和素质还不能满足安全管理体系的要求。

因此，无论是民用电气还是工业电气否建立了安全管理体系的企业，都应开展安全评价工作，二者没有矛盾。真正做到安全管理有效运行，其安全管理水平应能满足安全生产评价的要求，也就是说能达到可直接进行安全评审申请的安全管理水平。否则，应有针对性地解决“两层皮”问题。无论是工业还是民用电气在进行安全评价时，都应做到查漏补缺，做到安全管理标准化；在进行现场运行方面，都应对照相应专业的评定标准和方法等，进一步达到操作标准化、现场标准化的要求，使安全评价与安全管理体系有效融合，从而从跟上降低由电气设备导致的各种隐患和事故的发生。

三、推动工贸行业企业安全评价效率的对策

在全面推进企业安全生产建设评价工作中，要坚持“政府推动、企业为主，总体规划、分步实施，立足创新、分类指导，持续改进、巩固提升”的评价原则。

1.政府引导和推动企业自主进行安全评价的实施

安全评价是企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准规范要求，落实主体责任的重要途径，是企业安全管理的自身需求。因此要明确建设的责任主体是企业。企业在安全生产标准化建设过程中，重在建设和自评阶段，通过建立健全各项安全生产制度、规程、标准等，在实际生产过程中贯彻执行，通过自我检查、自我纠正和自我完善的过程来实现自主建设工作。

在现阶段，许多企业的安全生产管理水平、人员自身能力和素质还做不到主动建设、自主评审，因此，这就需要政府有关部门的推动、帮助和服务。有关部门在企业安全评价体系工作中要通过出台法律、法规、文件以及约束激励机制政策，加大舆论宣传，加强对企业主要负责人安全评价和意义的宣贯培训工作，推动企业主动、积极开展安全评价工作，建立完善的安全管理体系，提升本质安全水平。与此同时，政府还应加大安全生产的激励约束配套政策，极大地提升企业创建安全评价工作的主动性。将安全评价工作列入有关职业安全健康许可的前置条件中。

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【关键词】 企业安全生产 职业安全健康管理体系

为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。全面建成小康社会的标准不只是在经济指标上，更主要反映在人的生命健康安全和财产安全上。为全面完成小康社会建设的光荣任务，在全球化的市场竞争取胜，必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持标本兼治，综合治理，为了实现安全生产且能够长期持久地保持下去，就要把生产过程所涉及的各种因素以及解决问题的方法进行有效分析，从中找出影响安全生产的主要原因，找到实现长效安全生产的途径和方法。

1 安全事故多发的原因分析

影响安全生产的因素多种多样，只有逐一进行分析，才能找出问题所在，从人机料法环几个因素进行分析，制约安全生产的因素有以下几点：

（1）在安全管理中人是主要因素，在伤亡事故中，由于人员安全意识淡薄，麻痹大意、违章操作等原因是影响生产安全的总要原因，此类事故发生占企业发生事故的一半之上。

（2）机器设备的老化，常年失修、人员操作方法不当，此类事故占总事故的四分之一。

（3）杂乱无章的生产现场的环境也是引发事故的原因之一，生产现场环境设置布局不合理，基础设施不到位，场地物品堆放杂乱，致使员工在杂乱环境中工作，也是诱发事故的原因。

（4）安全生产管理工作形式化，不规范，有规不依，法律法规和规章制度贯彻落实不到位，一位追求生产产量，忽视生产安全管理，不是事故发生后采取一些措施，只是解决了这次事故的问题，没有系统分析原因，要不就是等到安全检查或者是政府抽查了才大干一阵，只顾眼前，忽视了安全管理长效管理，这既是“三违”现象多发的原因之一，也是直接导致各种事故频频发生的原因。

（5）安全管理意识薄弱，企业领导不重视，员工安全意识淡薄，企业的危险因素未做识别和分析，没有形成系统的管理模式，有效的预防事故的发生。管理模式还停留在被动的管理模式，安全管理工作只是在外力的作用下才进行，没有结合自身的情况进行主动管理，这是企业安全生产不能长期持久有效的根本原因所在。

要彻底改变安全管理的瓶颈，迫切需要引入新的管理理念，引入职业健康安全管理体系，建立一套系统的安全生产管理模式，加强和改善安全生产与职业健康管理工作，长期有效的做到标本兼治，综合治理，充分识别公司所有过程、活动和作业场所的危险源，对存在的危险源进行评价，确定不可接受的风险，以便对与公司的职业健康安全有关的风险进行有效控制，确保其符合职业健康安全方针、目标要求，不断降低职业健康安全风险，以实现职业健康安全管理的持续改进。

2 职业安全健康管理体系对企业安全管理作用

建立并保持职业健康安全管理体系，可以有效地克服传统管理模式的弊端，真正推动企业安全生产管理持续有效运行。职业健康安全管理体系的引入可以提高企业安全生产管理水平，进而提高企业综合管理水平，促进企业管理向规范化、标准化、系统化发展，有利于企业的整体发展，提升企业管理水平同时也减少因工伤事故和职业病所造成的经济损失、人员伤害，提高职工的安全素质、安全意识和操作技能，使员工在生产、经营活动中自觉防范安全健康风险，提高企业的信誉、形象和凝聚力，把“安全第一、预防为主、落实责任、依法治企”落到实处增强企业在国内外市场中的竞争能力，最终提高企业的经济效益，真正意义的向小康社会发展。

3 在企业中如何建立职业健康安全管理体系

随着世界各国经济的持续、高速发展，职业安全健康问题越来越严重，ISO9000、ISO14000和OHSMS标准化管理体系融合成为现代企业管理模式的焦点，综合的体系管理模式，为企业生产管理提供一种科学、有效系统管理，把安全生产管理重点落在事故整体预防上，对人员、设备、生产过程等因素进行系统管理，职业健康安全管理体系理念是为企业建立一个PDCA循环管理过程，动态自我调整和完善的管理系统。职业健康安全管理体系运行流程图如图1，

体系建立的重要环节如下：

（1）职业健康安全管理体系文件建立，领导层意识相当重要，只有认识到建立职业健康安全管理体系必要性的基础上，体系才能在资源充足的条件下实施与运行，体系建立职业安全卫生管理体系后成立工作组，负责建立职业安全卫生管理体系。工作组的成员来自组织内部各个部门，负责各个部门体系实施和运行工作。

（2）人员体系标准培训。在开展工作之前，应进行职业健康安全管理体系标准及相关知识的培训，进行职业健康安全管理体系宣贯工作。同时，培训体系内审员，对体系进行监督管理。在职业健康安全体系运行，对员工的培训、不同岗位的员工进行全方位职业健康安全培训，使其具有相应的能力，胜任本岗位工作。对于潜在的、重大的风险建立应急预案并定期进行演练，以检验预案的可操作性，如防火预案、配电系统安全事故预案等。

（3）建立职业健康安全管理体系基础是识别企业的原始状态，而后对现有状态进行分析和评审，由工作组对企业过去、现在的安全生产状态信息进行收集和分析，同时也要对相关的职业安全健康法律、法规和其他要求进行收集和确定相关的要求，进而对危险源进行辨识和风险评价。将此评价结果作为建立和评审企业的职业健康安全方针、目标，同时针对危险源评价结果制定职业健康安全体系目标和管理方案，最终编制体系文件，确定组织机构和职责，筹划各种运行程序等。保持持续改进，定期更新企业的职业健康安全方针、目标，即杜绝重伤、死亡事故、控制轻伤事故等；以下为危险源识别步骤如图2。

（4）采取PDCA循环管理方法，确保整个职业健康安全管理体系有效全方位全过程控制运行，通过循环地进行PDCA活动，使职业健康安全总体绩效不断提高。使职业健康安全管理体系保持持续改进意识，对管理体系不断修正和完善，实现预防和控制工伤事故和职业病，避免财产、人员及其他损失的目的。

3 结语

随着经济的快速发展，企业只有抓住机遇，从各方面发展自己，完善自己，树立良好的社会形象，顺应经济发展的潮流，进入国际经济大循环，企业才能有长久，持续的后劲，传统的安全生产管理模式已经不能满足企业快速发展的需求，不得不寻求先进的管理模式取而代之，职业健康安全管理体系的引入给企业带来的现代化的管理理念，实施职业健康安全管理体系是从传统管理向现代管理转变的具体实践，是有效提高企业安全管理人员专业技能和综合素质的具体措施，是提升企业管理水平和预防事故的有效途径。因此，强化体系管理，完善企业的安全管理，在体系建设中做到自我监督、自我发现、自我完善，明确工作职责，提高工作措施的操作性和有效性，推进体系持续有效运行，以确保企业的安全生产和经济效益的稳步增长。

参考文献：

[1]房贵如，田秀敏.质量·环境·职业健康安全及其一体化管理体系实施指南[M].北京：国防工业出版社，2007.

[2]孙健，王玉海，杨列宁.安全生产的管理模式[M].北京：企业管理出版社，2005.

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关键词：信息安全；保障体系；框架

档案信息安全保障体系是指通过信息安全技术与信息安全管理手段等来对信息系统进行安全防御，保证档案信息系统的可靠性、稳定性以及安全性，从而确保档案信息的完整性、真实性与实用性等。档案信息安全保障体系的额框架分为两个部分：一是宏观部分，是指以国家的角度进行的信息安全保障体系；二是微观部分，是单位信息系统中的组成部分，其作用在于保障本单位中人员的档案信息安全。

1 档案信息安全保障体系宏观框架

1.1 档案信息安全管理体系

建立完善的档案信息安全管理体系能够有效提高档案信息的安全性与质量，是档案部门相关工作的重要组成部分。首先，为了保证档案信息安全管理工作的有效实施，政府档案职能部门必须建立独立的档案信息管理处，专门负责档案信息安全管理的监督工作，并在全国范围内积极进行档案信息安全管理的宣传工作，逐步建立符合我国实际国情的管理体系。同时，还应该加快出台档案信息管理工作的相关规范标准，为相关工作的实施提供实施依据，并督促地方职能部门在这一规范标准的基础上制定符合自身发展的具体制度与方案[1]。

1.2 档案信息安全技术体系

在加强档案信息安全管理工作的同时，还必须提高档案信息安全的技术水平，由此才能真正提高档案部门工作的整体质量。现阶段得到广泛应用的安全技术类型主要有系统安全技术、网络安全技术以及用户安全技术等，在选择技术类型时必须从信息的安全属性出发，选择符合档案信息安全要求的安全技术，不同的档案信息其对安全应有着特殊需求，在这种情况下，就可以根据安全等级、特性的不同进行综合选择，从而有效提高档案系统的安全技术水平，例如部分要求得到永久保存或是性较高的档案信息，就可以采用数字签名、物理隔离等技术进行管理。不同的档案系统并不一定必须应用所有的安全技术，只需根据国内的等级保护标准规范进行科学的选择，就能达到系统的安全要求。

1.3 档案信息安全法规标准体系

为了提高档案系统的安全性与稳定性，档案部门必须加快建立完善的安全法规标准体系，从而避免出现责任不明的现象。与西方发达国家相比，我国的档案建设工作起步较晚，发展也较不成熟，在实际应用中存在较多问题，因此必须建立完善的相关标准制度，使相关部门与工作人员能够按照标准进行档案体系的建设，防止由于建设标准的模糊而出现安全体系的重复与不合理建设[2]。我国在制定相关法规标准时，必须从我国的长远发展目标出发，建立科学、合理的的法规体系，从而为档案建设工作的推进提供有力的制度保障。

2 档案信息安全保障体系微观框架

2.1 档案信息安全管理体系

从微观框架中看，安全管理体系需要结合具体实际，制定档案信息安全管理的具体方案、措施等，形成一个完善的体系框架。随着档案管理不断向信息化发展，档案部门必须按照相关的管理标准逐步建立起档案管理的相关体系，实现信息管理工作的动态化、系统化与制度化。国际最早颁布的系列标准中，对信息安全管理的相关措施进行了详细的分类与总结，我国可以以此为基础，结果国内的相关法律法规、实际发展情况制定出具有实用性的安全管理体系。

2.2 档案信息安全技术体系

从微观角度分析，安全技术体系的建设就是要将现有的信息安全技术具体应用到档案信息系统中。选择合适的信息安全技术将直接影响到档案信息系统的安全性，通过对系统的构成以及安全等级等进行科学划分，并作出合理的L险评估，就可以对安全技术的应用进行明确。对于档案系统而言，其内部信息的价值越高，则面临的风险也会相应增大，这就要求档案的安全保障工作必须是以个不断发展的过程，随着风险的变化，系统的微观安全技术也必须进行相应的调整，从而更好的控制系统风险[3]。

2.3 档案信息安全法规标准应用体系

从微观框架来看，这一体系是指在安全法规与标准的保障下，档案管理人员对相关工作的开展提供相应知道。这一应用体系的建立，需要在实践中进行不断的探索，而我国目前缺少完善的法规标准体系，因此可以适当参考国外先进的法规标准体系，并结果国内应用实践结果进行不断的改进与完善，从而尽快建立符合国内发展情况的安全保障体系。

3 结论

档案信息安全保障体系是以提高信息质量为核心，以培养专业化档案管理人员为目标的运行体系，通过对档案职能部门的职责分配，使档案信息管理的各个环节都能得到有效管理，同时促进各职能部门之间的团结协作，最终实现档案信息的高质量管理。只有建立完善的档案信息安全保障体系才能真正促进档案部门的建设与发展，因此相关职能部门必须加快从宏观与微观这两个方面的体系框架建设，希望本文的研究能够对我国档案信息体系框架的建立与发展提供一定的参考意见，从而有效提升国内档案信息系统的安全性与稳定性。

参考文献

[1]徐绪琴. 档案安全体系建设研究[D].安徽大学，2014.

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【关键词】 等级保护 电力调度 管理制度

引言

我单位开展了信息安全等级保护安全建设整改、等级测评等工作。然而，随着整改进程的深入，建立规范、高效、安全的信息系统运行维护和管理体系，如何将等级保护中的管理制度与本单位自身的安全生产、班组文化等制度结合，给管理工作带来了新的挑战，通过建立等级保护管理制度体系能够更全面的提高电力调度系统运维管理层次，实现信息系统、数据资源集成整合和综合高效利用，支撑实现电力调度的信息化发展目标。本文结合笔者在信息安全管理中的实践和理解，对等级保护管理体系在工作中的应用提出一些个人的想法，供读者借鉴。

一、建立等级保护制度体系目的和意义

为更好的提高信息安全保障能力和水平，依据《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号）、国家电网公司《信息系统安全等级保护建设的实施指导意见》（信息运安[2009]27号）、《SG186工程信息系统安全等级保护验收标准（试行）》（信息运安[2009]44号）、《关于加强电力二次系统安全防护和等级保护工作的通知》（调自〔2012〕65号）等要求。进一步加强电力调度系统重要信息系统的安全保护，落实国网公司关于信息安全等级保护和安全防护体系建设的总体要求，我单位开展了信息安全等级测评和整 改工作。

二、等级保护管理制度体系分析

等级保护管理制度体系提供了对组织机构中信息系统全生存周期过程实施符合安全等级责任要求的管理，包括落实安全管理机构及人员，明确角色与职责，制定安全规划、开发安全策略、实施风险管理、进行监控、检查，处理安全事件等，具体落实在要求则体现在等级保护测评指标中，等级保护管理要求如图1所示。

三、等级保护管理体系建设实践

在具体落实管理体系过程中，应结合原有的信息化管理制度，贯彻建立管理制度文件层级化和流程化管理概念，将方针策略、管理制度、操作规程和记录表单等文件科学的管理运作；将信息化安全管理方针策略定义为一层策略文件；将沟通管理、信息化人员管理、授权与审批管理、文件规范性管理、介质管理、资产管理、网络管理、系统管理、安全事件与应急管理、备份与恢复管理等方面定义为二层制度文件，落实一层文件中涉及的各方面运维和安全管理内容；将信息化运维管理的操作指导规范等定义为三层流程文件，支撑二层制度文件的具体操作；将所有信息化运维相关的表格定义为四层表格文件，落实并规范化所有运维操作，融合和动态的管理当前使用的管理制度体系结构，如图2所示。

3.1安全管理的原则

1）基于安全需求原则：组织机构应根据其信息系统担负的使命，积累的信息资产的重要性，可能受到的威胁及面临的风险分析安全需求，遵从相应等级的规范要求，从全局上恰当地平衡安全投入与效果；

2）主要领导负责原则：主要领导应确立其组织统一的信息安全保障的宗旨和政策，负责提高员工的安全意识，组织有效安全保障队伍，调动并优化配置必要的资源，协调安全管理工作与各部门工作的关系，并确保其落实、有效；

3）全员参与原则：信息系统所有相关人员应普遍参与信息系统的安全管理，并与相关方面协同、协调，共同保障信息系统安全；

4）持续改进原则：安全管理是一种动态反馈过程，贯穿整个安全管理的生存周期，随着安全需求和系统脆弱性的分布变化，应及时地将现有的安全策略、风险接受程度和保护措施进行复查、修改、调整以至提升安全管理等级，维护和持续改进信息安全管理体系；

5）分权和授权原则：对特定职能或责任领域的管理功能实施分离、独立审计等实行分权，避免权力过分集中所带来的隐患，以减小未授权的修改或滥用系统资源的机会。

3.2管理制度体系框架构建

3.2.1工作目标

建立安全管理组织并落实各个部门信息安全责任人，明确组织内各机构人员责任和工作职能，确定信息安全管理体系方针策略，编制形成信息安全方针策略文件。

3.2.2建立信息安全管理组织

（1）建立信息安全管理组织架构

信息安全领导机构：供电公司信息化领导小组，主要负责对单位信息安全制定总体安全策略、监督和协调各项安全措施在单位的执行情况、设立落实信息安全责任。由供电公司分管领导担任组长，小组成员为各个部门负责人组成。

（2）明确各相关机构和岗位角色的责任和职能

建立相应的职责文件，明确各相应领导、部门、岗位的职责。调度通信中心应设立信息安全工作的各关键岗位，如安全管理员、网络管理员、操作系统管理员和数据库管理员等，并将之与班组人员结合，并重视信息化人员的培养。

3.2.3确定安全管理总体方针策略

安全管理方针策略是为组织的每一个人提供基本的规则、指南、定义，从而在组织中建立一套信息资源保护标准，防止员工的不安全行为引入风险。同时，还是进一步制定控制规则、安全程序的必要基础。应当目的明确、内容清楚，能广泛地被组织成员接受与遵守，且要有足够灵活性、适应性，能涵盖较大范围内的各种数据、活动和资源。可以使员工了解与自己相关的信息安全保护责任，强调安全对组织业务目标的实现、业务活动持续运营的重要性。

安全方针策略属于高层管理文件，简要陈述信息安全宏观需求及管理承诺，应该篇幅短小，内容明确。信息安全方针应当简明、扼要，便于理解，至少应包括以下内容：

（1）信息安全的定义，总体目标、范围，安全对信息共享的重要性；

（2）管理层意图、支持目标和信息安全原则的阐述；

（3）信息安全控制的简要说明，以及依从法律、法规要求对组织的重要性；

（4）信息安全管理的一般和具体责任定义，包括报告安全事故；

（5）信息安全策略的主要功能就是要建立一套安全需求、控制措施及执行程序，定义安全角色赋予管理职责，陈述组织的安全目标，为安全措施在组织的强制执行建立相关舆论与规则的基础。

3.3管理制度体系策略建立

3.3.1工作目标

建立覆盖信息工作的全部文件，包含安全策略、制度、规定规范、表单，完善所有活动流程管理。

3.3.2建立体系策略制度文件

信息安全策略是组织信息安全活动的最高方针，需要根据信息工作的实际情况，分别制订不同的信息安全策略。应该简单明了、通俗易懂，并形成书面文件，发给单位内的所有成员。同时要对所有相关员工进行信息安全策略的培训，以使信息安全方针真正植根于单位内所有员工的脑海并落实到实际工作中。根据本单位实际情况，建立的策略文件，所有文件均需进行论证和评审。

（1）信息安全管理策略

作为所有系统的指导性方针文件，提供信息安全的基本规则、指南、定义。依据本策略应制定各管理制度、操作和使用规范。

（2）系统运维安全管理策略

作为所有系统运行维护的指导性方针文件，提供系统安全运行维护的基本规则、指南、定义。依据本策略应制定系统运行维护中相关的各种管理制度和规定，以及控制各项活动的记录表单和审批流程。应覆盖机房、网络、系统、资产、备份、日常运维等所有运行维护工作的范围。

（3）系统建设安全管理策略

作为所有信息化工作建设的指导性方针文件，提供信息工作相关的建设安全管理的基本规则、指南、定义。依据本策略应形成项目管理、采购管理、工程实施管理、测试及验收管理等建设管理的全过程管理制度，相应的控制表单和审批规定。

（4）人员安全管理策略

由于在系统、运维、建设方面已经对人员在该活动中的行为做了要求，人员安全管理主要需要考虑的问题是录用、离岗、保密、教育培训、考核及外来人员方面的管理，也可以直接制定比较详细的人员安全管理制度。

（5）管理流程

梳理并完善各种活动的详细流程图，任何针对信息系统的活动均有流程可依据进行控制管理。如事件管理流程、变更管理流程等。

（6）其他辅助制度

建立辅助文件，如对以上策略、制度、表单等进行管理的文件管理制度、保密制度、信息规定等。

3.4管理制度体系运作落实

3.4.1工作目标

逐项实施，直至体系全面运行，监督落实安全策略制度，找出体系中的不适用和缺陷。

3.4.2实施

经过第一和第二阶段的工作，理论上单位已初步形成完整的信息安全管理体系，但体系是否能正常运作发挥作用，需要对体系进行验证，验证的方法就是运行体系。

体系的运行分几步进行：

对通过论证评审的文件，通过正规渠道正式发文的方式进行，的文件根据情况决定是否采取“征求意见稿”或“暂行”；

文件前召集相关部门的负责人学习文件，并要求确保落实力度；

的文件要求相关部门组织学习，并依照实施；

各相关部门对运行的文件制度运行情况进行收集，存在实际困难无法落实的报评审组织评审适用性；

对“征求意见稿”的文件，必须从实施的相关部门采集意见。

体系实施阶段可以在体系建立阶段同步开展，建立部门策略制度后，通过论证评审即可进行试运行，不需等全套文件完成。

3.4.3监督

指定或成立跨部门监督机构、人员，对文件实施的过程进行监督管理，制定相应的惩戒措施，对落实情况进行监督检查，对违反文件实施和实施不力的部门或人员进行惩戒，切实落实文件的有效实施。收集监督过程中发现的文件问题、人员实施问题方面资料，反馈到编制组织。

本阶段是系统建立的关键阶段，是信息安全管理体系要分析运行效果，寻求改进机会的阶段。如果发现一个控制措施不合理、不充分，就要采取纠正措施，以防止信息系统处于不可接受风险状态。必须强调相关领导应重视本阶段工作，并且从实际上支持和推动实施工作。且应加大学习培训和监督力度，落实惩戒措施。让文件涉及的相关部门和相关人员熟知该文件并能按要求准确执行。

3.5管理制度体系细化调整

3.5.1工作目标

总结体系运行情况，调整不适用和无法落实的部分，完善体系，使之能高效、有序的运作。

3.5.2评审

评审有两个环节，第一个环节是针对出现的问题进行审核，论证其原因，进行改正完善。第二个环节是在大部分问题解决后、体系正常的情况下全面评审体系文件、组织、活动是否达到预期目标。

首先，信息安全领导小组组织相关部门人员，对体系实施中发现的问题进行审核，对落实不力的部门责成落实；对实际存在的问题进行论证，提出解决办法；对不适用的文件或部分进行论证评审，确实存在不适用的文件则组织相关人员进行修订，转入修订环节，对于不适用且没必要存在的文件进行废止。

而后，对于本阶段计划时间内反馈没发现问题的文件，组织相关部门评审试行效果，达到预期要求则作为正式版运行，并采用持续优化阶段的方式进行管理，未达预期目的则转入重新编制程序。

3.5.3修订

对于存在问题的策略文件，组织该策略文件涉及最多的主体部门和其他相关部门人员成立临时修订机构，针对文件存在问题进行修订。修订后进行新版本的颁布，同时该文件转入落实阶段。

3.5.4测评

经过细化调整，不断地审核修订后，体系应已基本完善，此时转入评审的第二环节。按照符合等级保护要求的预期目标，委托等级保护测评机构进行等级保护测评，在保证客观、合规、公正的前提下，对单位信息安全体系进行全面评审。整体测评后，对不满足要求的部分进行整改，整改完成后转入实施阶段，直至符合要求。

3.6管理制度体系持续优化

通过前四个阶段的工作，信息安全管理体系应基本稳定、成熟，后期的工作在于保持并进行不断地优化。把经过检验的文件作为常态的管理遵循依据，在日常工作中保持，不因试行结束而松懈。部门和人员应把试行期间依照文件要求形成的工作模式进一步完善保持，在未发生异常情况之前，始终按照正式版本执行。定期进行评审，找出不适用部分进行优化调整；结合工作实际，寻求更高效安全的方法优化体系，提高效能。

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关键词：高校 安全 体系

校园是一个特殊场合，它的安全会影响到学生的成长和国家的未来，因此校园安全一直为全社会所关注。随着高等教育规模的迅速扩大、学生层次的多样化，新的不安全因素不断增多，危害也越来越隐蔽。这就使得高等院校的校园安全管理压力剧增，构建高校校园安全管理体系已经成为学校管理的一项重要内容

1.当前高校校园安全存在的问题

1.1 安全领域意识形态的滞后

目前学校投资越来越广，办学经费相当紧张。鉴于此，许多高校对“平安校园”的建设存在着文件多、口号响、重视少、投资少、侥幸心态居多。实际上，在安保问题上不是不重视，而是无法将其置于重要的日程中加以考虑。由于市场经济的冲击，高校与社会互动强度越来越高，以高校为中心的市场规模也越来越庞大，但是全员育人、全员安保的理念却越来越弱，许多高校只是安保部门在唱“独角戏”，师生未积极参与安全活动，安全主体意识淡薄，安全观念滞后，对法制和安全宣传教育不到位，对安全工作存在侥幸心理。

1.2 校园安全管理机制、防控体系不健全

由于学校办学经费紧张，安全设施设备的投入严重不到位，在硬件方面与日益升级的安全威胁严重不匹配；在机制方面，校园园区范围成倍扩大，使得原先规范的组织机构变得不健全，安全工作牵涉的部门越来越多，单纯依靠安全工作队伍已不适应越来越专业的管理，如学生宿舍管理不仅需要物业知识，也需要法律知识，在校园安全管理中各类的交叉知识需要越来越多。随着校园社会化程度日益提高，校园及周边环境日趋复杂，加上对外交流增多导致校园的流动人口、私人车辆急剧膨胀，治安形势、交通安全日趋严峻，高校安全管理机制跟不上形势发展。此外，有新校区的高校基本上都不同程度地存在失地农民因就业或拆迁农民因补偿问题而与学校产生的纠纷，高校周边已成为校园犯罪和社会安全问题的衍生地。高校内部体制改革以及招生规模扩大，硬件建设相对滞后，导致学校与教师的利益产生冲突。

1.3 校园安保队伍职能和发展的瓶颈

由于生源的日益复杂性和广泛性，学生结构由单一统招生向多层次学生发展：既有博士生、硕士生、全日制大学生，也有大量的在职研究生，有的还有自考生等等；既有国内生、国际生、港澳台生，还有日渐增多具有不同的少数民族学生。而现在户籍管理全部由学校所在地派出所负责且与学校安保部门不联网，学校掌握学生的情况困难，一旦出现安保紧急情况，学校常常无法第一时间掌握信息，应急预案针对性不强，许多问题无法做到消灭在萌芽状态。高校科研项目增多，高新技术发展迅速，需要重点监控的软硬件对象越来越多，而高校安保部门由于还是延续旧有的体制，人员素质偏低、经费缺乏、现代化安保设备投入较少和更新滞后，在人员、经费、治安设备等方面无法适应新形势下的校园安全保卫功能。安保工作职能的改变与执法资格欠缺的矛盾。安保工作职能由过去主要管理内部转向负责校园内外小社会管理：既要管理学校所属的教学科研单位，又要管理实行企业化运营的经济实体和商业网点及民营企业，可对校园周边影响校园正常教学科研秩序的治安问题又没有执法权，因此，要确保整个校园的安全，形势还是相当严峻的。1

2.构建高校校园安全管理体系的对策

2.1 加强培训

加强学校主要领导及安全管理人员的培训, 通过集中培训、安全知识讲座、安全演习、自学等多种形式, 不断提高学校管理人员的安全意识和管理水平。有关职能部门在组织培训时, 要在培训的内容中突出有关学校的法律法规政策、常见事故的预防、突发事件的处置等内容。组织全体教职工, 特别是班主任学习安全知识, 提高教职工的责任意识和保护能力。

2.2 深入开展学生安全教育活动

现在的学生独生子女比较多, 遇事易以“我”为中心, 缺乏独立分析问题和解决问题的能力。一部分学生因学习压力、就业、家庭、早恋等因素的影响, 心理压力过重, 继而产生心理疾病, 逃学、酗酒、打架斗殴、破坏学校公物等事情时有发生; 有的学生对于同学之间的摩擦或矛盾, 往往采用过激的行为或暴力手段来解决。很多学生缺少排除心理压力、不安情绪和应对安全隐患的应急能力。面对这些情况, 要按照贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则, 积极开展安全教育, 普及安全知识, 增强学生的安全意识和法制观念, 提高防范能力。根据学生不同特点, 在各种教学和日常活动中适时的进行安全教育, 收集安全事故案例教育学生。

2.3 加强高校安全管理职能部门建设

高校安全管理部门要根据制定一整套详细的安全管理办法、安全考核指标、具体操作规程和评价体系，建立起安全管理的长效机制，保证校园危机管理体系和制度的完备。高校要及时督促检查安全管理机构和工作小组的工作和管理情况，经常性地选派安全管理人员走出去进行有关的培训和学习交流。校园安全稳定工作需要各方合力，对承担安保工作的主力学校保卫部门，学校应十分重视其建设，在人员、资金、装备上给予支持。要着力强化队伍的教育工作，加强队伍思想作风建设，积极开展职业道德教育，努力提高队伍的思想政治素质和业务素质，充分调动队伍的积极性和主动性，进一步增强保卫人员的大局意识、政治意识、责任意识和稳定意识，使其成为“平安校园”的组织者、推动者和实践者，充分发挥其在“平安校园”创建活动中的主力军作用。2

总之，当前我国经济与社会正处在快速、健康的发展时期，随着社会的发展，影响稳定的因素愈来愈多、愈来愈复杂，其中最重要的一个领域是来自于校园。所以，要把校园安全管理体系构建作为一项系统工程来抓，要坚持不懈的努力。

参考文献：