加强制度建设的措施范文

导语：如何才能写好一篇加强制度建设的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 建设工程 质量监督 有效措施

笔者在多年的工作实践中总结出，质量问题出现的原因主要有三点：一是施工工期过长，采用的材料批次就不尽相同，并且施工的技术也在不断发展和进步，这使得工程出现的问题解决起来较棘手；二是市场的管理不规范，造成了一些缩短工期，偷工减料，监管不严，粗制滥造等不规范的行为出现。为了杜绝上述问题的产生，政府监督部门就必须加强质量监督的措施，对施工质量进行有效监督。

一、规范建筑市场，从源头上加强监管

凡是建筑工程、建设项目的实施，都必须严格审查参建单位的企业资质，查明该企业有无不良记录，是否在建设部门办理了注册登记手续。彻底禁止有不良记录的企业参与工程建设项目的活动。建议在签订施工合同的同时，参建单位签订廉政责任书。在工程竣工时一并检查验收，确保工程建设项目在安全、稳定、廉洁的环境下顺利进行。

二、加强对各方质量责任主体和检测单位的监管

1.建设单位处于整个建设过程中的重要地位，对项目施工质量起着重要的作用。作为质量监督机构要认真按《建设工程质量管理条例》规定，严格执行施工图设计审查制度。在建设单位办理监督手续时，无施工图设计审查批准书不予办理；在施工过程中，涉及结构安全、使用功能以及建筑节能的重大设计修改变更和技术处理方案，必须重新报审。未经审查和审查不合格的，不得用于施工。通过严格执行施工图审查制度，可使勘察、设计质量有保证，确保结构安全和重要使用功能，从源头上有效地控制工程质量。

2.为保证建筑工程施工质量，施工单位应重视施工质量安全管理，建立完善的建筑工程施工质量保证体系，为每项工程施工现场配备固定的项目经理、技术负责人、施工员、质检员及资料员，落实责任制严格考核，提高施工单位的质量责任意识。作为质量监督机构，应按项目类型和规模，明确规定施工企业平配备上述管理人员的数量和资质，提高对企业质量管理人员的素质要求。加大巡查力度，重点检查工程实体质量是否符合国家质量验收规范标准及强制性标准，进场原材料是否先试后用，实体检测报告的内容是否符合国家规范及设计标准，施工资料是否真实、完整；对逃避质量管理工作，未严格按照质量施工规范施工等违法行为，要加大查处力度，并计入企业不良行为记录。对造成严重后果的，依法追究有关机构和个人的责任。

3.对于监理单位，同样要求其按项目类型和规模，配备相应的总监、专业监理及监理员。监理单位要对施工单位的施工方案、分包单位人员和资质进行审批，并对施工单位进场的原材料及构配件进行严格的报验审批。对施工现场进行旁站监理，发现的质量安全隐患要责令施工企业进行整改，并对整改过程及整改结果进行跟踪。对施工单位资料进行审查，并完善自身的监理资料。作为质量监督机构在检查中要重点检查监理资料及监理人员是否履职到位，对监理资料缺失、没有履职到位的监理单位应进行严肃处理，从而提高监理单位的质量责任意识。

4.对于设计单位及勘察单位，首先应审查单位资质有无超范围经营。其次，要求其对每项工程项目配备固定的设计人员及勘察人员，避免因人员流动性过大，而造成验收签字流于形式。

5.对于检测单位，除对其资质及经营范围审查外，还要检查其检测报告是否真实准确，如发现检测报告作假的情况，应对其严肃查处。

三、规范见证取样检测

对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位见证下现场取样，并送具有相应资质的质量检测单位进行检测。为保证试样真实可靠，材料质量能够得到有效控制，在建设工程质量监督工作中应严格检查见证取样检测的有关资料。不定期抽查见证取样检测的执行情况，核查见证记录是否及时、真实、准确，对违反见证取样检测有关规定的要下发问题处理通知书并督促整改。

四、加强施工过程监督检测

监督检查中要根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况对工程结构实体质量进行随机抽样，科学定量分析其内在质量，及时发现和消除质量隐患，确保工程结构安全。配置钢筋扫描仪，回弹仪、混凝土快速测定仪、激光测距仪等结构质量检测设备。特点是快速、准确、智能、便携，非常适合建设工程质量监督工作。用科学数据对结构实体质量进行判定，实现由人工定性判断向仪器定量检测的转化，维护监督工作的科学性、公正性和权威性。通过加强监督检测，强化工程质量监督的过程控制。

五、严格竣工验收监督，把好备案关和交付使用关

1.严格审查竣工验收条件。审阅设计文件，设计变更和施工合同，掌握工程是否完成设计文件和合同约定的各项内容。审查施工单位的工程竣工报告、勘察、设计单位的工程质量检查报告、监理单位的工程质量评估报告，审查质量控制资料、建设单位制定的工程验收方案，审查日常监督抽样中所发现质量问题的处理整改报告。

2.严格对建设单位组织的竣工验收进行监督，重点监督：是否按所提交的工程验收方案进行验收，验收参加人员是否到位，人员资质是否符合要求。审查工程质量，查验的工程部位要有代表性和一定的数量，通过严格竣工验收监督，可确保工程质量。建筑工程经竣工验收合格后，方可交付使用。

3.工程竣工验收合格之日起15个工作日内，建设单位应及时提出竣工验收报告，向工程所在建设行政主管部门及备案机关备案。

六、结束语

综上所述，质量监督工作的重要性已经受到各方的重视，因此，政府部门监督人员要严格按照相关章程结合现代科学技术对施工的质量进行严格的监督，并及时地反应出现的问题，快速做出反应予以解决，保证损失降低到最小并且问题得到彻底的解决。

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农业科研院所内各单位从事的科技活动有着不同的特点和类型，制度建设也不尽相同，但他们在制度建设的终极目标上有着一致的需求，建立激励创新、崇尚创新、勇于创新、善于创新的创新管理制度体系，要信守科研道德规范，弘扬科学精神，创造人才脱颖而出、敢为天下先的人文环境，要提供服务优质、信息便捷、环境优美的工作环境。

2农业科研院所制度建设的重要作用

建立健全各项管理制度，以各个管理制度为准则从事各种活动，使农业科研院所职工在各项活动中有法可依，有章可循，为管理工作规范化、民主化、科学化奠定基础，从而实现按法按规治所。2.1制度建设水平是管理好坏的重要因素。制度是管理过程中管理者和被管理者必须遵守的规范和准则，尊重制度、遵守制度，是实现有效管理的途径。21世纪，“领导影响力、管理手段、制度建设”三者的结合，是实现管理工作优化的重要手段。2.2加强制度建设提高工作管理效率。提高工作管理效率，就是建立健全科研工作、管理工作制度，推动科技项目和科技资源的优化，科研过程的规范化，管理工作标准化、流程化，营造奋发向上的科研环境，提高整体运行效率，推动农业科研院所持续发展。

3加强农业科研院所制度建设的思考

在加强管理的实践中，不断地加强制度建设，制定制度、执行制度，并在实践中不断地修善制度。“十二五”期间制定和修改完善行政、科研、财务、人事、后勤等管理制度47个，基本建立了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制，使管理工作逐步地走上了制度化、规范化、科学化的轨道。3.1农业科研院所制度建设的宗旨。制度建设工作的宗旨是“为农业科研院所可持续发展”提供制度保障，不断提高农业科研院所现代化管理水平，不断提升农业科研院所科技创新、成果转化的能力和效率，不断增强农业科研院所人才队伍科研水平，为现代农业发展提供科技支撑和科技服务。3.2农业科研院所制度建设的有效途径。3.2.1建立健全所长负责制和学术委员会评估机制。对专业性、技术性强的重大事项，采取民主集中制，实行决策前专家论证、技术咨询，决策后评估制度；完善重大决策执行情况监督机制。3.2.2完善行政办公管理制度。建立科研、人事、财务、行政后勤等管理制度，还应在行政办公方面进行完善，设计各种办事程序表格，严格按照操作流程进行管理，部门审核，逐级审批，责任到人，实施流程管理，做到公平公正透明，也起到了制约和规范权力的作用。3.2.3建立健全科技创新和成果转化相关机制。建立稳定的科技创新支持机制，支持开展基础性、前瞻性的自主创新科学研究；建立健全以促进成果转化为核心的成果转化机制，促进成果转化和技术转移，增强经济实力和社会贡献度。3.2.4建立健全人才相关机制。创新人才培养机制，制定人才培养计划；完善人才评价体系，制定各类人才评价标准；健全人才激励机制，制定分配、奖惩等激励办法；建立健全选人用人机制，制定人才引进规划。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，团结协作、积极向上的科研环境和创新氛围。3.2.5注重道德制度建设。深入挖掘核心价值和优良传统，定期学习制度，通过多种形式在职工中开展形势任务、思想道德、民主法制、组织纪律等教育，引导职工树立社会主义核心价值观和爱岗敬业的思想道德。

4制度建设的保障措施

4.1领导干部发挥表率和带头作用。为确保制度的正常运行，农业科研院所领导班子要以身作则，发挥表率和带头作用，认真学习国家相关政策法规，严格遵守本单位规章制度，做到上行下效，充分调动职工的积极性，创新性，从而真正实现农业科研院所的制度化管理。4.2加强监督管理。农业科研院所还应针对关键部门和重点环节加强监督，明确具体责任人和分管领导，针对容易产生问题的薄弱环节制定相应的措施和办法，真正做到制度完善、管理规范、责任到人。4.3加大问责力度。在制度执行的过程中，要在执行力上下功夫，加强制度执行的督查问责，切实解决执行制度不到位、不落实、执行力不强等问题。制度重在建设，精在落实，贵在坚持，农业科研院所在发展的过程中要不断总结制度建设方面存在的问题，不断的进行创新，只有将制度建设落实在实处，才能在农业现代化发展的进程中起到有力的保驾护航作用。

作者:刘丹 张玉鑫 单位:辽宁省经济作物研究所

参考文献

[1]左旭.加强制度建设促进农业科研院所跨越发展[J].农业科研经济管理,2014(3):2-4.

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Abstract: The imperfection of accounting system in small and medium-sized private enterprises have an adverse effect on its development. The article starts with the analysis of external environment of accounting system construction in small and medium-sized private enterprises, then puts forward my own suggestions and measures for improving it.

关键词:中小企业;会计制度;外部环境

Key words: small and medium-sized private enterprises; accounting system; external environment

中图分类号:F275 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)20-0044-02

0引言

经过三十多年的建设和快速发展,中小企业已成为我国经济持续发展的重要力量。但由于我国中小企业在发展初期不重视内部会计制度建设,使得很多中小企业内部会计制度不健全,会计核算混乱,不仅严重制约了中小企业的健康发展,也不利于外部利益相关人对其进行监管。调查分析表明,中小企业内部会计制度建设上的问题,究其原因,除了中小企业自身不重视会计基础工作、会计人员基本素质不高等内在因素以外,企业外部环境各种因素的影响也不可忽视。会计发展史告诉我们,企业外部环境从来都是推动会计制度和会计方法变革的主要力量。因此,在我国中小企业发展的关键阶段,研究外部环境因素对企业会计制度建设的影响,对于加快中小企业的会计制度建设,引导中小企业的健康发展,具有重要的意义。

1影响企业会计制度建设的主要外部环境

1.1 政策法规环境对中小企业会计规范约束力不够我国财政部于2005年颁布了《中小企业会计制度》。这个制度充分考虑到了中小企业的特点,简便易行,通俗易懂,意在规范中小企业会计工作。如今《中小企业会计制度》已颁布、实施了五年时间,但从中小企业会计工作的现状可以看出,这个制度的执行情况不令人乐观。究其原因,客观上是由于小企业会计基础工作薄弱,习惯于原有的会计制度和方法,同时国家对小企业会计制度的实施也没有采取强制措施;主观上则是一些小企业不重视会计核算,不关心会计制度改革及实施,根本没有关注会计制度的变革。结果是税务、工商及金融部门在对中小企业进行监管时,同类企业存在着两种不同的会计制度,给制度的实施监督带来困难。

1.2 相关会计信息使用人对中小企业的会计信息要求不高目前社会各方面比较关注上市公司的会计信息提供,因为虚假的会计信息会在很大程度上影响投资者的决策和社会资源的有效配置。我国中小企业数量多且大多数为私有企业,行业跨度大、管理水平低、信用级别低。对于小企业会计信息的提供,无论是从有关会计信息使用者还是从小企业的经营者本身,都还未引起足够的重视。政府除了强制其缴税外,很难像对国有企业和上市公司那样对其采取强有力的政策措施,如强制年报审计、公开信息披露、建立社保等,政府主导、指导的服务体系不健全,没有建立小企业诚信档案。银行对小企业是“拒贷”或“慎贷”,也就很少分析其会计信息;民间融资活跃,但放贷方对小企业贷款的主要依据是其股东的资信和能力,而不是财务报告。这样,在没有来自政府、银行、投资者等的强有力的压力和支持的情况下,小企业很难自发、有力地实施会计制度。

1.3 中小企业缺少规范健全的会计服务市场在调查的一些中小企业中,利用会计服务机构聘用会计的现象比较普遍。事实上,作为企业和相关利益关系人第三方的会计机构和人员,从理论上讲,对规范小企业的会计行为是有积极作用的。但在实际工作中,由于目前会计服务市场缺少有效的监管,一些中小企业聘请会计人员从事记账业务的原动力并不是为了保证会计信息质量的真实与完整以及依法纳税,其真正目的是为了完成向税务部门纳税申报,拿到税务部门发票,因此在记账人员聘用上没有依法行事,而是大量聘请个人从事记账业务,对会计业务的要求也很低,就是按时纳税申报。作为从事记账业务的人员,其主要目的也就是拿到报酬,根本不关心企业内部的会计制度和规范如何,只要按时把业主提供的资料进行账务处理并按时完成纳税申报就行,至于信息质量的真实与否、基础工作的规范与否则与已无关。而会计事务所等相对规范的会计服务机构,由于小企业能支付的费用有限,也很少对其提供高质量服务。

2改善中小企业会计制度建设外部环境的建议

从会计发展史来看,会计制度的发展和完善从来都是企业内部需求和外部监督共同作用的结果。企业内部出于提高经济效益和管理水平的需要,必然会逐步认识到会计核算和会计制度建设的重要性,但在目前经济高速发展及经济结构快速调整的历史时期,这一过程可能相当漫长,结果是对整个社会经济的正常运行和健康发展造成很大的危害。因此,国家管理机关在这方面要积极发挥引导、指导和监督作用,从政府监管等外部作用上促进中小企业加快企业内部会计制度建设的步伐。

2.1 政府管理机关要规范中小企业会计制度的执行我国财政部于2005年颁布了《中小企业会计制度》。这个制度充分考虑到了中小企业的特点,简便易行,通俗易懂,意在规范中小企业会计工作。如今《中小企业会计制度》已颁布、实施了近五年时间,但从中小企业会计工作的现状可以看出,这个制度的执行情况不令人乐观。究其原因,客观上是由于小企业会计基础工作薄弱,习惯于原有的会计制度和方法,同时国家对小企业会计制度的实施也没有采取强制措施;主观上则是一些小企业不重视会计核算,不关心会计制度改革及实施,根本没有关注会计制度的变革。结果是税务、工商及金融部门在对中小企业进行监管时,同类企业存在着两种不同的会计制度,给制度实施的监督带来困难。因此建议政府管理机关继续加强对《中小企业会计制度》实施的宣传引导,强化对中小企业会计人员及民间会计服务机构的培训,在一定范围内对《中小企业会计制度》进行强制实施,从而统一会计规范。

2.2 为小企业在资金市场、财税、金融等方面提供较好的服务,促进中小企业的科学化管理历史经验表明,会计制度的不断完善,不仅是企业内部管理的需要,同时外部的各种监管也促进了企业会计制度的规范化建设。调查表明,绝大多数小企业会计制度建设方面的问题,都与企业本身的整个制度建设有关,同时缺少现代企业中外部各种环境对小企业的约束,如资金渠道单一,使投资人和金融的监管缺失等。而要解决企业制度问题,仅靠几家企业自我完善和会计人员个人努力是很难达到的。因此,国家对应从企业管理制度创新、市场开拓、社会服务等方面规定了一系列鼓励措施,为中小企业的创立和发展创造了良好的环境,使小企业在享受一系列外部服务的同时,要定期向企业外部关系人提供公开透明的财务报告,接受各方利益关系人的监督,从而促进小企业的内部制度建设。只有中小企业实现科学化管理,克服自身的弱点才能使中小企业从根本上解决会计规范化和会计制度建设问题。

2.3 要积极创造条件,推进中小企业会计电算化的步伐1996年6月财政部颁布的《会计电算化工作规范》提出“开展会计电算化工作,是促进会计基础工作规范化和提高经济效益的重要手段和有效措施,各单位要把会计电算化作为建立现代企业制度和提高会计工作质量的一项重要工作来抓。”根据财政部规划,到2010年我国力争使80%以上的基层单位基本实现会计电算化。考虑到中小企业的实际情况,推进会计电算化建设可以区分不同的情况进行:对于经营状况良好,有发展潜力的中小企业,应当尽早实现以计算机代替手工操作来完成会计核算工作,并且随着条件的成熟,逐步向会计管理的电算化和财务管理电算化发展;对于那些刚刚创业,资金有限,不可能、也没有必要配备专职会计人员的小企业,可考虑委托中介机构记账,因为中介机构配备了会计电算化的人力和物力的条件,而且有着健全的记账业务规范和财务会计管理制度。

2.4 大力发展会计服务业,并规范记账行为为支持小企业发展并规范小企业会计行为,国家一方面要大力发展会计服务市场,鼓励自身条件不足的小企业聘用记账,同时国家主管机关要通过法律形式,加强会计记账市场的监管,规范记账单位和人员的资质标准及法律责任。同时还要明确机构和人员在中小企业内部会计制度和会计基础规范建设方面的责任和义务,使人员不仅是企业的记账人员、报税人员,更是这些企业内部会计管理制度的建设者和实施的监督者。

参考文献:

[1]李占国.制约我国中小企业发展的外部环境因素及对策研究[J]. 上海电机学院学报,2006,2:21-24.

[2]王惠珍.中小企业内部会计控制的问题及对策探讨[J]. 现代商业,2008,27:177.

[3]郭晓玲.对我国中小企业会计规范化问题的探讨[J].绿色财会,2009,6:44-45.

[4]秦嘉.中小企业内部会计控制的问题及对策[J].中国乡镇企业会计, 2006,11:87-88.

[5]操欣.关于安徽省中小企业融资问题的探究[J].中小企业管理与科技,2009,30:37-38.

[6]张亨明.徽省位进中小企业发展的研究及对[J].经济师,2008,9:242-243.

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一、总体目标

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和中央省市纪委全会精神，紧密结合我局反腐倡廉建设、效能建设的实际，围绕中心，服务大局，在胸制度建设和作风建设基础上推进反腐倡廉建设，用反腐倡廉制度建设促进机关效能的提升和作风的优化，着力构建完善的反腐倡廉制度体系，为加快我市旅游经济又好又快发展，把旅游业培育成国民经济的支柱产业提供有力的制度保障。

二、工作目标

通过反腐倡廉制度建设推进活动，我局将努力达到以下目标：

（一）制度意识进一步增强。认真总结几年来机关效能建设中制度建设的经验，进一步提高对制度建设在反腐倡廉工作格局中重要作用的认识，进一步增强党员干部特别是领导班子加强对制度建设和贯彻执行制度的自觉性。

（二）制度体系进一步完善。在已建立的效能制度体系的基础上，针对腐败和损害群众利益行为多发易发领域和环节，强化以制约权力为核心，以科级以上干部为重点，以规范执法行为和转变工作作风为基本要求的反腐倡廉制度体系建设。

（三）制度执行力进一步提高。充分运用宣传培训、投诉受理、监督检查、绩效考评、责任追究等手段，不断加大执行情况的监督检查力度，建立健全制度落实保障机制，提高反腐倡廉制度的执行力。

（四）反腐倡廉建设和机关效能建设进一步增强。干部廉洁从政的自觉性明显增强，机关效能明显提高，从源头上预防和治理腐败工作取得明显成效。

三、工作重点

我局在反腐倡廉制度建设推进年活动中，将切实抓好以下工作：

（一）抓好制度清理。对照《市机关工作质量管理标准》，结合我局机关效能制度建设和旅游工作的实际，对现有的制度进行认真清理，查找薄弱环节，特别是容易产生腐败和损害群众利益问题的制度漏洞，按照持续改进的要求，进行全面、系统的清理审查，分别以“坚持、充实、完善、废止”进行分类。

（二）抓好制度完善。在全面清理、科学论证的基础上，结合反腐倡廉建设和效能建设的要求，对缺乏有效性、不便操作的现有制度进行修订完善，全面建立符合机关工作质量标准的市旅游局制度体系。

（三）抓好制度创新。研究反腐倡廉建设和效能建设面临的新情况、新问题，着重把握以边缘的、间接的、隐蔽的方式的特点和规律，进一步优化工作流程，细化工作标准，强化过程评价，引入监督机制，制定一批新的管理制度。

（四）抓好制度落实。抓好制度的学习培训，增强广大党员干部的制度意识，为制度的执行奠定思想基础。抓好制度的宣传，增强制度的公开性，为监督制度执行奠定群众基础。抓好制度落实的监督检查，盯住不落实的人，追究不落实的事，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

（五）突出抓好重点领域和关键环节的制度建设。针对我局情况，将重点抓好涉权、涉人、涉事、涉财、涉物等方面腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设；突出抓好领导班子的自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。

四、方法步骤

我局反腐倡廉制度建设推进年活动，从三月份开始，用10个月左右的时间开展这项工作，具体分为：动员部署、制度建设、总结考评三个阶段。

第一阶段：动员部署（3月份）。主要任务是进行广泛的思想发动，切实提高广大干部对推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性的认识，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的总体要求、目标任务、工作重点和方法步骤。成立组织，制定工作方案。

1.深入进行思想发动。召开局机关全体人员会议，传达《市反腐倡廉制度建设推进年活动实施方案》，组织学习党的十七大、中央省市纪委全会精神，学习市纪委开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，使全局机关干部充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义，把思想和行动切实统一到各项工作中去。

2.组织开展查摆活动。以科室为单位，围绕腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，围绕单位、个人在效能建设、作风建设、廉政建设方面存在的突出问题，针对现有的制度进行查摆。

第二阶段：制度建设（4月-10月）。主要任务是深入开展调查研究，围绕反腐倡廉、提高效能、促进发展，从旅游工作的实际出发，对现有制度进行一次全面的审查和清理。在此基础上，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善，针对制度落实中存在的问题，研究制定贯彻执行制度的有效措施。

1.深入调查研究。市旅游局反腐倡廉制度建设活动领导小组组织召开座谈会、个别访谈、开设意见箱等方式，广泛听取群众、服务对象、机关干部意见、建议，找准单位内部容易发生腐败和损害群众利益的重点领域和关键环节，研究这些领域和环节腐败产生的形式、特点、规律，查找制度建设方面的问题和薄弱环节。

2.抓好制度清理。对现有制度进行认真清理和审查，重点是单位内部管理、业务工作、评价考核、监督检查制度等，特别是重点领域和关键环节的反腐倡廉制度。并按照“坚持、充实、完善、废止”的要求，做好分类登记。

3.切实完善制度。在全面清理、科学论证的基础上，按照反腐倡廉建设和效能建设的要求，修订完善制度，形成符合本单位实际的机关质量管理标准的制度体系。

4.做好制度公开。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，采取制度上墙、组织人员学习、网上公开、发放明白纸等方式，做好制度公开工作，接受内外监督。

5.严格制度落实。要坚决维护制度的严肃性和权威性。采取明察暗访、监督检查等形式，对制度的执行情况进行全方位监督检查。认真总结制度建设和执行中的好做法、好经验，认真受理办理投诉，及时曝光存在的问题，严肃查处违反制度的行为，严格执行责任追究规定，不断增强制度的刚性。

6.加强监督检查。市旅游局反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组将根据工作进度安排组织督查调研。

第三阶段：检查总结（11月-12月）。主要任务是根据市反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求进行自查小结，做好迎接市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组的验收工作。总结经验并探索建立长效机制。

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关键词：内部控制 企业管理 制度建设 信息技术建设 文化建设

中图分类号：f272 文献标识码：a 文章编号：1007-3973（2013）006-158-02

1 引言

在20世纪90年代前，内部控制理论就得到了广泛关注和重视，但由于理论者、监管者和实践者的不同地位和利益决定了各自不同的立场，他们对内部控制的理解也产生了分歧。1992年，美国反欺诈性财务报告委员会（即coso委员会）开创性地了《企业内部控制整体框架》（以下简coso《内控框架》），coso《内控框架》明确了内部控制的定义、目标和要素，超越了以往的内部牵制、内控结构等内控思想和理论，得到了世界各国内控标准制定机构的一致认可。为遵循美国《萨班斯法案》中有关财务报告内部控制的要求，在美上市的公司都以coso《内控框架》为标准开展企业内部控制体系建设，进一步推动了coso《内控框架》在世界范围的广泛应用。我国于2008年的《企业内部控制基本规范》（以下简称《基本规范》），要求上市公司并鼓励非上市的大中型企业执行，《基本规范》正是在借鉴coso《内控框架》的基础上，结合我国内控实践制定而成的。但以上规范或较为抽象或较为复杂，对于企业如何搭建科学的内控体系提出了挑战。本文就将通过对两个理论的对比分析，提出从制度建设、信息技术建设和文化建设三个方面构建科学的企业内控体系，并对企业如何做好三个方面的工作，切实加强内控体系建设提出了有效的建议。

2 从加强制度建设、信息技术建设和文化建设着手，构建科学的企业内控体系

2.1 三个方面的建设使得内控体系建设清晰明了

coso《内控框架》的五要素较为概括，是对经营管理事项进行控制较为抽象的表达，《基本规范》则较为具体，操作性较强，但《基本规范》内容丰富、体系完善，对于搭建科学内控体系，尤其是初期搭建显得较为复杂。其实，透过现象看本质，我们从企业管理的角度来看待内部控制体系建设，它就在我们的身边，从加强制度建设、信息技术建设和文化建设着手，构建科学的企业内控体系就显得一目了然。

2.2 三个方面的建设与规范是统一的，是从另一个侧面来看待内控体系

为实现内部控制的有效性，《内控框架》和《基本规范》都提出需要五个方面的要素支持，即控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控。从三个方面的建设来看，制度建设是对各类工作流程和员工行为进行规范，覆盖到风险评估、控制活动以及监控工作，突出了法规制度在内部控制上的作用；信息技术建设是推动风险评估、控制活动及监控工作的信息化，强调利用信息手段进行沟通交流，突出了信息技术在内部控制上的作用；文化建设是对控制环境的最好阐述，包括道德观念、管理哲学、经营风格等，突出了意识形态在内部控制上的作用。因此，这三个方面的建设可较大范围涵盖内控建设的主要内容。

2.3 加强三个方面的建设，可极大地提高内部控制的有效性

制度建设是内部控制的基础，它把工作流程、办事规则及具体行为等以一定的方式进行科学合理的总结完善，形成公司全体人员共同遵守的、具有指导性和约束力的文件，实现人定制度、制度管人、制度面前、人人平等，各类工作流程和工作行为的开展以共同的制度为依据，而不以人的意志为转移，确保公司战略的顺利执行和各项工作的正常开展。信息技术建设是内部控制的手段，它在信息技术飞速发展的环境下，通过引入计算机硬件软件、网络及通讯技术等现代技术手段，把原有的工作流程和纸质文字行为转变为现代信息技术下的电子流和信息流，使信息技术成为工作的有效载体，倒逼公司全体人员经营管理理念和行为产生转变，在提高经营效率和效果的同时更好地规避了风险。文化建设是内部控制的灵魂，文化是企业长期培育形成的价值观念、经营理念、道

德规范和行为标准等，它把员工自身价值的体现和企业发展目标的实现有机结合起来，形成公司全体人员的内控自觉。无论多么完善的制度和多么先进的技术，都会由于公司人员不诚实、不规范的行为，而使内部控制流于形式，巴林银行倒闭、美国安然公司和世通公司的财务舞弊、中航油新加坡公司巨亏都说明了文化环境的重要。因此，加强以上三个方面的建设将极大地提高内部控制的有效性。

3 企业应因地制宜，做好三个方面的工作，切实加强内控体系建设

企业构建内控体系可从加强制度建设、信息技术建设和文化建设入手，但仍需深入分析研究，在全面分析总结公司内部控制现状的基础上，制定出符合工作实际、融合创新理论、有针对性和可操作性的举措，并统筹谋划、精心安排，才能确保内控建设工作取得实效。

3.1 系统梳理，构筑起科学有效的内部控制制度体系

（1）推动现有制度的梳理、完善和创新。企业上下各领域、各层级、各条线要主动学习和认知工作职责及相关内部控制制度，特别是对行业监管要求和企业内部控制文件的学习，要清晰认识到自身的工作内容和工作流程，分析工作中的风险并提出规避措施，同时要结合外部环境、组织架构、岗位职责、工作流程等变化，借鉴先进理论及经验，定期对现有制度体系进行排查梳理，查找出欠缺的制度、需要修订改进的制度以及需要废止的制度，不断推进内部控制制度体系的建设和完善。

（2）抓好制度的细化分解和落实。企业各个部门和岗位要把涉及到自身工作的监管规定及公司规章制度进行汇总、分析、整理，对上级公司较为原则性的规定可作进一步的细化分解，最终形成以岗位为中心的制度规定和条款细则，推动岗位员工对工作制度的接受、学习和理解。在制度体系化繁为简、化整为零的基础上，各岗位员工特别是基层公司员工，必须能够熟练掌握涉及本岗位工作的各项制度规定，确保制度在岗位上的深入理解和准确执行，进一步提高制度的使用效率和效果。 　（3）强化制度建设和执行的监督检查。各个岗位要认真把“不相容职务相分离控制”、“授权审批控制”等控制措施运用到实际工作中，加强上下级之间和同级之间对制度建设和执行的监督，充分发挥各层级、各条线、各岗位相互制约的作用，把错误和舞弊控制在最低限度。内控职能部门和审计部门要对制度的建设、执行及落实情况进行监督检查，并根据检查结果进行奖励和责任追究，不断强化制度事前建设、事中控制和事后检查的功能，持续提升公司的内控管理水平。

3.2 将风险控制进行固化，建立起先进实用的内部控制信息系统

（1）建立起与工作实际相匹配的信息系统。企业要结合自身工作实际，按照成本效益原则，以科学、先进、实用为标准，以提高工作质量效率和防范风险为目的，搭建起信息系统来承载原有人工作业，用自动控制代替人工控制。同时，要根据组织架构、经营模式、管理方式等的发展变化，推动业务、财务、资产管理等各类专业信息系统的不断更新和完善，促进信息流程与业务流程的充分融合，确保信息系统适用于当前的工作实际并能够满足更新、更高的管理需求，不断发挥信息技术在经营管理中的支撑和保障作用。

（2）持续不断地完善信息技术控制。企业要充分利用信息技术来推动控制手段的不断更新，要把传统的权限控制、审批控制等控制措施嵌入到信息系统中，发挥信息技术刚性制约的作用。要根据信息技术的特点，建立起系统设立和维护控制、软件和操作控制、数据和程序控制、存取安全控制、网络安全控制等控制手段，推动信息系统编码、运行和维护职责的分离，强化信息技术功能，增强信息技术在预防、检查和纠正错误与舞弊方面的机会，完善事前预防和事中控制，进一步提升内部控制的效率和效果。

（3）强化信息的采集、分析和交流。企业应利用信息技术手段，不断充实和完善信息交流和沟通的渠道，不断增强信息数据采集、分析和整理的能力，特别是加强对不同区域、不同产品、不同渠道销售发展情况的分析，加强对业务、财务等数据的分析，及时发现可能存在的经营错误或舞弊，并在此基础上作进一步筛选检查，确保各类违法违规经营问题的及时发现和严肃查处，保障公司及分支机构安全运营。

3.3 积极倡导合规文化，培育起优秀稳定的内部控制文化氛围

（1）加强内部控制理念和文化的培训。根据内部控制的理论

识、制度办法、经验材料以及道德规范等，设计出有针对性和实用性的企业内控培训课程体系，定期组织员工的学习培训，不断提升风险防范意识，培育合规文化，增强内控执行力。内控职能部门要统筹建设公司的内部控制文化和标准，可以采取培训、评估、测试等方法，推动各部门、各岗位员工定期开展内部控制的自我检查评估工作，各部门、各岗位要深入分析内控工作现状并加以改进，形成自我检查、自我整改、自我提升的内控工作局面，营造出人人有责的内部控制文化氛围。

（2）加强对外内控良好形象的宣传。严格规范企业柜面和工作人员的形象及行为，统一品牌形象、工作标识和业务流程，防范工作中的各类错误和舞弊，提升客户对业务工作及相关内控流程的满意度。同时，企业要做好媒体舆情监测工作，及时监测关于公司的各类负面报道，最大限度减少造成的不良影响，同时大力宣传公司的正面形象，不断维护和提升社会公众对企业的认可度。

（3）发挥内控文化在目标引领和价值形成上的作用。企业应把内控文化建设作为文化建设的一个重要组成部分，充分利用内部控制在防范风险和提升效率上的功能，引领员工的工作目标和价值追求，积极培育起稳健的经营理念、规范的行为准则和良好的道德观念，推动内部控制执行的自觉性和有效性，促进形成一支目标明确、行为规范、执行高效并能够不断反省和提高的员工队伍，推动公司上下众志成城、团结奋斗，为公司的战略发展和持续经营创造良好的环境氛围。

参考文献：

[1] 阎达五，杨有红.内部控制框架的构建[j].会计研究，2001（2）.

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在我们烟草行业，内部财务制度在精细化建设方面还是存在一定的不足和缺陷，比如:预算管理定额体系不够完善，成本费用管理制度涵盖面不全、不明细，有的制度偏离了实际、执行效果不好;在会计信息质量上，存在会计信息失真、会计新信息模糊等情况;在财务队伍上，业务政治素质、队伍稳定、工作待遇、监督意识和责任心都存在不尽如人意的地方。笔者以为，存在上述问题主要原因是对财务制度建设认识不足，力度不够，抓大放小;对会计信息质量管控不全面，效能、监督有提升空间;对队伍人员教育不足，关心不够，进取意识减弱，有责任淡化苗头。以上问题，制约着行业财务管理质量的提高，也或多或少给了腐败分子可乘之机。针对这些情况，行业需要客观面对，对症下药，下大力气解决，规范内部财务制度建设，就是要从根本上解决行业存在的这些问题。

二、行业加强财务制度建设的必要性

国家审计署对中国烟草总公司2012年度合并财务报表出具了标准无保留意见的审计报告，审计结果表明，中国烟草总公司能够较好贯彻执行国家宏观经济政策，重大经济决策事项较为规范，2012年度财务报表总体上比较真实地反映了企业财务状况和经营成果。审计也发现中国烟草总公司存在会计核算不规范、对下属单位管控不到位等问题，审计还发现了有关人员涉嫌经济违法违纪线索，表明行业在执行国家方针政策、内部规范经营和反腐倡廉等方面仍需要进行整顿和加强，行业对财务制度建立及执行刻不容缓。行业财务制度建设存在的缺陷，造成的后果就是有人借机从事一些不法违规之事，肥了个人，害了行业，损了国家，而为了个人利益因此锒铛入狱的还是时有发生，这是大家都不愿意看到的现象。有鉴于此，从烟草行业长远利益来看，加强财务制度建设，维护行业廉政形象，打造完备的廉政建设制度体系非常必要。财务制度不健全，财务风险就会永远存在，在财务管理过程中，任何环节的工作失误都可能会给企业带来财务风险，作为企业的经营者、管理者和财务人员，必须将风险防范贯穿于财务管理工作的始终，而加强制度建设是非常重要的一个环节。烟草行业的廉政建设必须在法制的轨道上进行，必须以科学合理的制度为前提。我们行业加强内部财务制度建设，一是要在行业切实树立起制度意识，要充分认识财务制度在廉政建设中的重要地位，树立起制度的权威，把制度作为制约权力和廉政建设的基础载体，在新的历史条件下，行业更需要走出一条依靠制度改革的治本之路;二是要制定科学合理的内部财务制度，与党风廉政建设治本合拍，进一步清理以前的财务制度，对不适宜的要加以修订，对没有建立的要加快建立，促进制度的完善和融合;三是要严格执行财务制度，制度若没有得到有效执行，等同虚设，因此加强制度执行检查和监督必不可少。

三、从财务制度建设入手筑牢反腐倡廉制度体系

重庆市烟草行业2014年财务审计工作会提出“以规范为前提，以创新为动力，健全规章制度”的工作总体要求，证明健全内部财务管理制度，细化财务管理流程，规范财务管理行为，严格费用管控措施，严格费用执行标准，杜绝不规范行为，着力健全本单位财务管理制度体系，是与中央八项规定和党的群众路线教育实践活动紧密相连的，也是反腐倡廉的一个关键节点。财务制度建设是财务管理的一个组成部分，财务管理是关于资产的购置，资本的融通和经营中现金流量，以及利润分配的管理，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。因此，围绕财务管理建立财务制度，主要应从预算管理、筹资管理、投资管理、营运资金管理、成本管理、收入与分配管理、财务分析与评价等方面入手，落实具体财务管理制度，达到与反腐倡廉和谐共生。

(一)从筹资活动全过程进行制度建设我们烟草行业进行筹资活动全过程制度建设，其主要目的就是为了更好地确保筹资活动按照既定的业务流程和权限正常进行，有效防治、及时发现和纠正筹资活动过程中可能存在的差错和舞弊行为。由于筹资业务一般涉及的金额较大，因此在业务筹划和控制方面，必须有严格的策划和控制制度，防范错弊出现，不给人漏洞可钻，需要科学确定筹资渠道和方式选择，将其纳入制度范畴进行规范，在确定筹资规模、充分考虑效益与成本的情况下，确定相关部门人员职责权限，防范风险。在具体制度建设上，紧紧抓住内部控制关键节点，从筹资计划编制、计划完成整个过程都需要建立关键制度，包括将不相容职务的分离、授权与审批、票证的保管、息利的支付、记录的传递与控制等都应该全部纳入，同时，预算编制与控制、风险防范与控制等也是必不可少的关键节点。为了将筹资活动全过程制度建设进行得更加完美，行业还需要结合实际，通过风险预警、评估、分析、报告等内容的完善，达到预报风险、控制风险、化解风险的目的，使行业在筹资过程中具有完备良好的责任意识和风险意识，使行业在促进筹资活动规范的同时，也有效防范了过程腐败的行为发生。

(二)从投资活动全过程进行制度建设在我们烟草行业，涉及需要投资的事项多而繁杂，有对行业内和对行业外的投资，具体来说，包括固定资产投资、资产处置、物资采购、宣传促销、经济合同管理等内容，涉及产权确认、计量公正、资本保全、资本保值增值、所有权与经营权、投入与产出等事项。在行业需要更加规范，更富效率的要求下，对投资活动全过程进行制度建设也是迫切需要的。如果对具体业务执行缺乏统一必要的计划、考核、审核、监督，投资项目管理散乱杂，预决算形同虚设，项目成本失控，合同履约质量差，甚至出现“项目建起来，人员倒下去”的不良腐败现象，将给行业投资造成严重损失。因此，很有必要建立规范制度，加强工作的计划与考核评价，做好项目成本控制与风险管理，对投资活动管理前移，严格事前、事中控制，规范投资行为事后审查核对，科学防范投资风险。通过投资活动全过程制度建设，其目的也是在防范风险的同时，促进行业廉政建设。我们可以通过设立集体决策权、业务处置权、审核监督权、否决权等机构，比如我们行业已经建立的“三项工作委员会”等机构，促进投资活动过程透明、项目实在、全程监管，同时自觉接受上级主管部门监督、检查和审核，让想腐的人都没有空子可钻的机会。

(三)从经营活动全过程进行制度建设经营活动贯穿于行业发展的始终，经营活动的好坏，决定了行业是否能健康发展，而为了促进行业健康发展，规范经营是前提，制度建设是保障，因此加强经营活动过程的制度建设，是行业发展的需要。经营活动管理制度是企业在生产经营活动中所采取的管理模式和管理方法的具体化描述，约束和规范企业所有部门及成员在日常生产经营活动，是符合行业发展要求的企业经营管理制度，它可以提升企业整体运营效率，因此烟草行业建立并施行与企业发展相适应的经营管理制度，需要从包括成本管理、预算管理、营运资金管理、收入与分配管理等方面着手内部财务制度建设，通过搭建有关部门和人员的岗位责任制、实物资产管理制度、销售管理制度、购销记录和凭证管理制度、质量管理制度及数据纠正分析管理制度等，从而达到有效规范各项经营活动的目的。大家都清楚，烟草行业讲求效率与质量并重，经营与规范并重，健康发展是行业进步的根本要求，在改革和发展中推动廉政建设，而廉政建设的目的也为了求得发展，廉政建设中出现的一些问题往往就是因为制度、机制不健全而出现的，这些必须通过制度建设解决根本问题。经营活动不是一成不变的，因此制度建设就需要适应经营活动过程的动态、开放、发展的需要，所以我们要重视关于经营有关财务制度的修订和完善，使制度本身适应改革与发展。坚持用发展的观点解决问题，既是反腐败历史经验的总结，也是当前和未来深入推进廉政建设的根本思路和办法，使制度科学有效、行得通、做得到，在改革和发展中解决廉政建设的制度性和源头性问题。

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加强内控制度建设是规范农村信用社经营行为的一项基础性工作。完善这一制度，才能防范化解风险，确保金融安全，提高经营效益，实现稳健经营。因为农村信用社是以自律为主要特征的单个独立法人，资产规模小，抵御风险能力弱，健全和完善内控制度建设，既是信用社抓好当前以加强制度建设为主要内容的查防案件专项治理的前提条件，也是确保信用社深化改革和持续发展的客观需要。本文试就这一问题作些粗浅的探讨，以起到抛砖引玉的作用。

一、当前内控制度建设中存在的突出问题

(一)主观上，对内控机制建设的重要性认识不足。在检查中我们发现，不少信用社由于机构分散，人员较多，员工业务素质参差不齐，一些人认为内控制度似乎可有可无。有的甚至把规章制度与内控制度混为一谈，认为既然制定了规章制度，就是建立了内控制度，没有必要再谈什么内控制度建设，忽视了内控制度是一种业务运作过程中环环相扣的动态监督自律机制。有的信用社虽然建立了各种内控制度，在检查整改和案件防范上也有一定的措施，但在防范和化解经营风险认识往往不到位，在实际工作中常常一味强调抓业务发展、抓规模经营，片面追求业务扩张，造成粗放经营，有章不循，有的甚至把内部控制与业务发展对立起来。一些信贷员在信贷管理上也存在认识上的偏差，片面认为发放抵押、担保贷款等于给贷款加上了“保险”，?S略了贷款“三查”，弱化了制度管理，从而形成贷款风险。

（二）客观上，制度不健全，体系不完善。由于多年形成的体制原因，当前不少信用社尚未形成职责权、相互制衡、运作有序的内控体系。一些内控制度对某些岗位和某些环节起作用，而对于另一些岗位和环节却失控，这容易造成整体监控的力度不够，也难以构筑严密的风险防范体系。不仅如此，有的信用社由于内控制度订立时缺乏科学性和可操作性，给管理部门在监管和处罚违规行为时带来一定的困难，这会影响制度的执行效力。

（三）实践中，检查督促不力，造成有章不循。由于当前农村信用社现有的稽核力量明显配备不足，因而监督检查往往不到位。从目前信用社的经营现状看，稽核机构很难对业务部门的活动进行全面的监督，稽核也是以事后监督为主，缺少事前、事中的监督，这容易造成对各项规章制度的执行情况缺乏应有的督促检查，会使风险防范产生一定的死角和盲区。比如，会计工作现在只局限于单纯的记账、算账和报表，从事会计工作的人员很难履行监督职责，稽核机构参与监督管理的职能未能得到有效的发挥，并会出现“三多三少”的现象。即对传统业务监督检查多，对新兴业务监督检查少；对操作的规范性监督检查多，对业务经营中风险性监督检查少；对事后的监督检查多，对事前的防范监督检查少，致使内控制度建设中深层次的问题难以发现。

二、完善内控制度建设的对策及建议

内控制度中存在的上述问题，若不及时加以解决，很可能给开展各项业务带来风险，影响到经营目标的实现，甚至可能会危及信用社生存。因此，我认为要加强内部监督管理，强化以制度建设为主要内容的查防案件专项治理，必须扎扎实实地做好如下几方面的工作：

1.转变观念，充分认识内控制度建设的重要性和严肃性。目前，信用社的业务发展速度明显加快，业务质量也不断增加，经营步入了发展的“快车道”。在这种情况下，要教育员工正确处理好业务发展与业务规范之间的关系，认识到既要发展业务，但又必须规范经营，依法经营，从严治社。同时要教育员工转变经营理念，把以业务为中心向以“人”为中心的经营模式转变，并推行以信用社主任为第一责任人，全社员工人人实行问责的内控机制，这样才能使内控制度建设真正落到实处。

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一、法制宣传教育工作要实现思想观念的创新

长期以来，我们习惯于把自己作为主体，把教育对象视为客体，首先考虑要进行什么教育，很少考虑对方有什么需求，这样工作上就缺乏针对性，其结果往往是你动他不动，你主动他被动，收效甚微。法制宣传教育要实行思想观念的创新，就要了解现状，了解经过二十多年法制宣传教育后干部群众的需求，有针对性地部署工作，让教育对象由被动变为主动，由客体变为既是客体又是主体，把单向灌输变为双向互动，在平等交流中激发受教育者乐于接受并参与其中的积极性，提高法制宣传教育的效果。

二、法制宣传教育工作要选好合适的载体

不同的载体适合不同的对象。法制宣传教育必须根据对象来选择载体，更好地提高宣传的有效性。比如在城市，以社区为载体，开展法制服务进社区活动，使法制宣传教育工作更贴近居民；在农村，以加强农村基层民主法制建设为载体，推进农村基层的依法治理，使农村法制宣传教育工作与农民的生产生活和农村基层民主政治建设结合起来；在企业，以依法规范企业生产、经营活动为载体，寻求有效的法制宣传途径，推动企业的民主化管理；在学校，以素质教育为载体，不断提高学生的法律素质，培育守法维权意识，增强依法办事能力。

三、法制宣传教育工作要增强科学性

工作任务要反映出时代的特征，显示出时代的气息；拟定的工作措施要围绕不同阶段的工作任务，要反映出该阶段的工作特点，不能总是重复过去的做法；工作任务和工作措施要有明确的指向性，讲究实效性。如要落实依法治国的基本方略，推进政治文明建设，就要在具体工作中实施依法管理，把法律内容引入部门、单位工作的管理过程之中；要对特定人群进行法制宣传教育，就要考虑其工作、生活的实际情况，要考虑制订的措施是否有针对性，是不是有效，能不能得到落实，从而能以较低的成本、较高的效率实现法制宣传教育的工作目标。

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一、幼儿园安全管理工作的重要性

幼儿园教育是一个人接受学校教育的开始，为个人日后习惯的养成及终身教育奠定了基础。幼儿园的孩子是家庭的希望和祖国的未来，他们大多集中在三至六岁，对这个世界刚刚有一些认识，缺乏自我保护的意识与能力，这就要求幼儿园必须做好安全管理工作。幼儿园是幼儿集体活动的场所，在消防、饮食、用药、户外活动等环节或场所是安全问题频发点，重视幼儿园的安全管理工作不仅有利于儿童的健康成长与之家庭的幸福和谐，亦有利于国家的稳定和社会的发展。

二、幼儿园安全工作精细化管理的措施

1.对幼儿园安全工作提高思想认识

幼儿园的孩子对潜在的危险缺乏辨别能力，遇到危险往往不能自救。他们的好奇心较强，同时还拥有较强的模仿能力，这也往往导致危险的发生。再加上幼儿园工作中存在的管理漏洞以及看管方面的疏忽，都容易造成幼儿的意外事故发生。教育主管部门应加强对幼儿园的管理与领导;幼儿园管理者及幼儿教师要忠于职守，做好安全保障等本职工作，还要加强幼儿安全教育，平时的教学过程中多给幼儿进行多方面的安全教学思想，多学习安全教育知识。

2.加强幼儿园安全工作的制度建设

要做好幼儿园安全管理的精细化工作，必须加强制度建设。把幼儿园的各项工作都纳入到相关的制度中来。这个制度应该是立体的、一体化的，既要有国家层面对幼儿园工作的指导及整体要求，各幼儿园也要有符合自身事情的规章制度，将园内日常工作规范一一纳入规章制度中，确保每一项工作都能做到有章可循，提高工作的科学性。而对于幼儿园安全工作的制度建设，不仅要广泛征求各方面的意见和建议，加强制度建设的科学性和合理性;还要保证制度的实施，加强制度的严肃性。此外，还应制定相匹配的、科学的应急预案，一旦有意外事故发生，要严格执行既定的预案，及时进入救助程序。

3.工作人员做到“四勤”

幼儿园的安全工作不能有丝毫马虎，幼儿园的工作人员要做好安全工作，必须努力做到“四勤”，即勤观察、勤巡视、勤汇报、勤沟通。勤观察，要求保教人员每天要观察孩子的状况，早上入园时，观察孩子的状况，教师上课时要认真观察孩子的表现等。勤巡视，要求相关人员每天在校园内进行安全检查、巡视，检查教学、活动设施是否良好，是否存在安全隐患，要做好记录，有问题及时维修。勤汇报，是相关人员在巡视或者工作中发现问题后，要及时向领导汇报情况，使问题能够在第一时间解决。教师在上课时，若发现幼儿有什么突况更要及时汇报，不拖延，不瞒报。勤沟通，就是保教要及时做好与家长的交流、沟通工作。

4.加强工作人员的职业化管理

幼儿园的工作有其特殊性，工作人员必须具有专业的素养才能胜任。幼儿园在日常管理中，一定要规范管理，提高工作人员管理的职业化。加强职业化管理，幼儿园要做好三个方面的工作：一是对工作人员的聘用要严格。招聘人员要有相应的职业资格证书，要有专业技能、思想品德等内容的考核，严把入口关。二是要加强对在职人员的培训。对在职人员定期进行培训，内容可以是师德教育、安全教育、突发事件的应急处理等。形式灵活多样，可以举办讲座，可以让员工自学，可以进行模拟演习等。三是要让工作人员贯彻执行规章制度。制度是保障，工作人员一定要严格贯彻落实。

总之，幼儿园的安全工作是幼儿园的头等大事，在安全工作面前，不能有一丝一毫的马虎，不能存有侥幸心理，一定要做好精细化管理工作。提高思想认识，建立健全规章制度，做好工作人员的职业素养的培养工作，把幼儿园安全工作的精细化管理落到实处。

参考文献：

[1]刘润红.浅谈幼儿园的安全教育[J].新一代（下半月），2014（5）.

[2]张靖.谈幼儿园安全的精细化管理[J].神州（中旬刊），2014（1）.

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1.加强宪法宣传教育。认真组织学习党的十报告和在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神，把宪法教育作为执法人员学习教育的重要内容，列入学法计划、培训计划，使广大执法人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识，以宪法为根本的活动准则，更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，切实担负起贯彻实施宪法和法律的重要职责。

2．全面落实学法制度。不断完善法律知识学习培训长效机制，把提高执法人员特别是一线执法人员的法律意识和法治观念作为重点，努力推动形成执法人员在开展城市管理工作过程中遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、依法执法的良好法治环境。今年，区局的依法行政工作考核，将继续把法律知识当场考试作为考核一项重点，提高法律知识考试成绩所占权重，扩大参考人员范围，街道办事处城管中队领导、法制员必考，执法队员、协管员依据中队花名册抽考。

二、健全完善相关制度建设

3．开展城市管理标准化体系建设。按照城市管理标准化全覆盖的要求，建立市容管理、环境卫生管理、城市道路管理执法队伍管理、行政执法管理、行政许可服务管理、数字化城市管理、机关业务科室工作等涵盖我局城市管理职权范围内8个方面的标准化管理体系。城市管理标准化体系建设是建立城市管理长效机制，提升城市管理水平，提高执法管理效益的一项重要举措，是制度建设的一项重要内容。各单位领导要提高思想认识，切实加强组织领导，明确责任分工，确保城市管理标准化体系建设各项任务落实。

4．开展星级中队建设。各中队要严格对照星级中队建设要求和标准，加强组织领导、行政执法、队伍管理和执法保障等四个方面的建设，努力打造三星级城管执法中队。

三、大力加强行政执法规范化建设

5．严格落实《省城市管理行政执法规范》（试行）。《省城市管理行政执法规范》（试行）是一部规范城市管理行政执法，加强城市管理行政执法规范化建设，树立良好的城市管理行政执法队伍形象的重要规范，内容涵盖城市管理行政执法工作的各个方面。近两年，全区范围内发生多例城管执法工作负面事件，事后总结经验教训，除执法环境差等外部因素外，也与执法人员的执法行为未完全落实行政执法行为规范密切相关。区局加大对街道办事处城管中队行政执法规范的监督、考核力度。今年，为了更好地规范基层执法中队的执法行为，省统一要求所有的基层中队均要配备法制员，建立法制员制度。同时，要建立健全法制审核等执法监督各项配套制度，确保法制员制度发挥应有的作用。

6．确保行政强制法各项规定落到实处。2013年6月，省政府法制办印发了《行政强制法对城管执法工作的影响座谈研讨会会议纪要》（以下简称会议纪要），就城市管理行政执法中涉及行政强制的问题，进行了明确和规范。各单位要认真学习贯彻会议纪要精神，积极研究落实依法行使行政强制权的具体措施，确保行政强制法的各项规定落到实处。当前，贯彻落实行政强制法和会议纪要，要特别做好以下两方面工作：一是严格落实实施行政强制措施报告制度。决定实施行政强制措施的，执法人员必须向局负责人报告并批准；情况紧急、需当场实施行政强制措施的，应在24小时内，街道办事处城管中队向区局分管局长报告，并补办批准手续。二是严禁执法单位或第三人向当事人收取扣押发生的保管费用。因扣押发生的保管费用，或当事人未在规定时间内接受处理造成的逾期保管费用，由执法单位自行承担。

7．切实加强执法队伍管理。各中队要强化“用制度管人、靠制度说话”的意识，把制度建设和制度创新作为队伍管理的有效手段，通过建立和完善各项内部管理制度，着力提高队伍规范化建设水平，把城管执法队伍建设成一支政治合格、纪律严明、作风过硬、执法规范、保障有力、人民满意的队伍。要将协管员队伍纳入执法队伍统一管理，严格落实实《市城市管理行政执法协管人员管理办法》关于协管人员招聘、经费来源、标识、工作证件、人员管理考核等规定。

四、不断创新行政执法方式

8．全面推行行政指导工作。全省城市管理行政执法工作座谈会要求，2013年底前，城管执法部门要全部建立行政指导工作制度，全面推行行政指导工作。在城管执法工作中推行行政指导工作，是转变执法理念、创新执法方式，不断提高依法行政能力、服务群众能力的重要措施。各中队要不断加大执法全程说理、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微违法警示、重大案件回访、突出问题约谈等柔性执法6项工作制度的落实力度，并及时总结经验，完善行政指导工作机制，创新工作方法，使行政指导更好地发挥作用。

9．大力推进以数字化城管系统为核心行政执法信息化工作。省住建厅在《关于印发<住房和城乡建设事业“十二五”规划纲要的通知》（苏建计〔2011〕838号）中，提出了“到2015年，全省所有市、县实现数字化城市管理全覆盖”的具体目标。各县（市、区）要以此为契机，大力推进数字化城管系统为核心的行政执法信息化工作，充分利用数字化城管系统这个平台，推行移动执法和行政执法裁量、执法文书制作电子化，用科技手段提升执法质量。

五、强化行政执法监督