建设工程竣工验收要求范文
时间：2024-03-21 17:41:47
导语：如何才能写好一篇建设工程竣工验收要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：工程；竣工验收；备案工作
Abstract: the development of villages and small towns construction, representing China's rural economic development direction, and it requires a strong economic basis as the basis, and at the same time, it requires the perfect, reasonable bourg program for guidance. Therefore, prepare a good bourg program design scheme to the construction of the town is very important.
Keywords: engineering; Completion acceptance; bureaus
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
当前，建设工程项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多，参与方多，影响质量因素多等特点，不论是参建各方哪个责任主体出现问题，还是哪个环节出现问题，都会导致质量缺陷，甚至是质量事故的产生。而竣工验收备案制度是强化政府对工程质量的监督管理，防止不合格工程进入社会的一项重要措施。
1实行工程竣工验收备案制的意义
从管理体系上看，原质量等级核验形式弊端主要表现在以下几个方面。
监理单位的业务主要以监督工程质量为主，技术人员在专业上覆盖面小，不能全面系统地协调整个工程建设中出现的质量问题。
按照国务院颁布的《建设工程质量管理条例》对勘查单位、设计单位、建设单位、施工单位、监理单位和材料设备供应单位都规定了相应的责任和义务，但出现问题时，往往不能使问题得到及时、有效的解决。
合同管理能力相对滞后，随着公民意识的逐渐提高通过行政干预、行政调解，解决问题的方式已不能适应市场经济发展的要求，唯有协调、仲裁、诉讼才是解决问题的根本方法这三种形式的前提是要有理、更要有据，所以合同管理是十分重要的废除质量等级核验转变为备案制，体现了建设工程作为市场经济条件的产品，参建各方在工程建设全过程中按各自分工范围，既享有权利和义务，又分别承担责任，政府承担的是监督管理责任这种转变有利于建筑行业健康有序、开放的市场格局的形成。
2现阶段建设工程竣工验收备案管理的主要问题及原因
现阶段建设工程竣工验收备案管理的主要问题包括：
（1）工程交付使用后不能按时备案，影响产权证的办理，工程备案的及时性非常低。如南宁市从2001年实施建设工程竣工验收备案起，能按要求在工程竣工验收合格之日起15日内到备案机关备案的工程不到应备案工程的1%。
（2）宣传力度不够，很多人不理解竣工验收备案工作，认为办理程序复杂，事情难办。
（3）建设单位不够重视或对备案了解深度不够，工程备案的一次性通过率较低，建设单位提交的备案资料往往需进行多次整改才能达到要求。
（4）各部门之间信息共享管理手段落后。之所以会产生以上问题，其主要原因在于：
（1）建设单位未及时到消防、环保等部门办理相关验收手续，最常见的就是许多建设单位常将《消防设计审核意见》、《环境影响评估报告》等文件当作是消防、环保部门的验收准用文件。
（2）部门职能交叉，各自为政，缺乏配合。如小区分批分期建设的，总体验收时间与单位工程竣工验收存在时间差，消防、环保等部门要求必须完成整个小区的建设后方给验收，而质量监督机构则是单体工程验收，拖延了备案手续办理的时间。
（3）在工程建设过程中，很多建设单位备案意识淡薄，不重视备案资料的搜集、整理，造成资料缺失，给竣工验收备案管理工作带来困难。
（4）一些建设单位不明确建设工程的程序，分不清责任，没有办理竣工验收备案手续的观念。
（5）有些建设单位因对建设工程竣工验收备案的内容不清楚，同时办事人员素质参差不齐，致使备案材料不完整，填写的内容不符合要求、不规范。
（6）一些提前介入监督检查的工程，补办建设手续的进度慢，直到工程竣工验收，相关手续仍未补办齐全，影响了建设工程竣工验收备案的及时性。
（7）建设单位与施工单位的工程结算也因工程变更、签证等原因，无法在15个工作日内清算完结并经第三方审核。根据《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）规定，工程竣工结算审查期限一般为20～80天。
（8）工程款纠纷。施工单位和建设单位存在工程款的争议，竣工验收后施工单位扣压相关的竣工资料，不移交给建设单位，致使建设单位无法办理工程竣工验收备案手续。
（9）查处困难，对未办理备案的工程进行处罚的可操作性不强。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》规定，建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令其限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款。但实际上很多备案执行主体是接受建设行政主管部门委托的监督管理机构，本身不具备处罚权，而且处罚的数额太大，很难执行，不能成为备案管理的有效手段。
3完善工程验收工作的对策
3.1增强各参建方责任意识
实行工程竣工验收备案后，一些建设单位和参建方依然按照过去等级核验制度的思维模式，感觉工程竣工验收备案比等级核验制度程序上复杂了许多，参与验收的单位多了一些，比如消防验收、规划验收、环保验收等等，难免有些情绪，我们要充分认识竣工验收备案工作的意义所在。各参建单位应当认识到工程竣工验收备案制度不是某一部门的决定，而是国家强制性的法律、法规。工程竣工验收备案是一种程序性的备案检查制度，是对工程建设各参建方质量行为进行规范化、制度化约束的强制性控制手段，工程竣工验收备案后，并不免除各参建方质量责任。因此各参建方要清楚地知道自己的责任和权利，认真对待建设工程竣工验收备案工作。
3.2强内部管理，提高服务水平及竣工验收备案工作质量
备案部门既是一个程序性的部门，又是一个政府对外服务窗口。我们要增强服务意识，提高服务水平，充分认识到工程竣工验收备案工作的重要性。既要严格把关，又要热情服务，日常工作中耐心作好咨询工作。同时规章制度上墙、工程竣工验收备案流程上墙，让人一目了然，极大地方便了建设方，提高了工作效率和工作质量。对不符合工程竣工验收备案要求的工程，发给建设单位不予备案告知书，说明理由，限期整改。验证文件齐全的工程，我们做到立即办理，绝不拖延。
在内部管理方面，配有专门的工程竣工验收备案档案室，做到工程备案材料及时归档，档案的管理做到井井有条、严格规范、安全、有序、干净、整齐。备案表中的信息录入到计算机中，全部实行信息化管理。
3.3加大执法力度，开展全民监督
自2006年5月1日以来，我们已经通过网络，将已完成工程竣工验收备案的工程在网站上公示，受到了群众的一致好评。竣工验收备案证可以说是该工程可以合法使用的证明，但仍有工程在未进行竣工验收备案的情况下即投入使用。应该让群众参与监督，接受群的举报，将问题工程、违规工程在网上曝光。对已经竣工验收合格但不办理备案手续的工程进行专项检查，发现问题，责令其限期整改；通过这些措施，杜绝违规工程流入市场。
3.4加强各部门联动，合力促进建筑市场健康发展
竣工验收备案管理部门，可以说是建筑工程整个流程的出口。一个工程直至竣工验收备案办理完毕，才可以说是整个建设过程的结束。因此，竣工验收备案管理部门与其他各个建设行政管理部门之间的联动机制尤为重要。
3.5积极采用信息化推进资料管理
信息化方式进行资料管理主要是通过电子形式对文档、图纸、检查记录等不同形式的信息记录进行存储、操作、传递、利用。信息化方式可将整个建筑企业、整个建设项目管理的诸多环节、各工程项目组建信息网络，在资料传递、查询方面省去大量物力和人力，并且可以推进资源共享，信息最大化利用。
结语
建设工程的竣工验收备案是国家实行建设工程质量监督管理制度的一个重要组成部分，是建设行政管理机关对建设工程质量进行严格的程序审查的一项具体行政行为。做好工程竣工验收备案工作需要我们不断地思考和探索，并努力加以实践，需要各方面同心协力，齐抓共管。只有实事求是，依法办事，不断进取，与时俱进，才能不断推动工程竣工验收备案工作向前发展。
参看文献
[1]建设工程质量管理条例（中华人民共和国国务院令第279号）[Z]．
[2]王昕.房屋建筑工程竣工验收备案档案工作[J].城建档案，2011，11.
篇2
1、竣工验收阶段施工单位的本职工作
1.1组织和整理工程技术资料，并对工程质量进行竣工预验收。
1.2要求监理对工程质量进行评估，并且要求监理提出工程质量评估报告。并在提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署意见。
1.3参加由建设单位组织的竣工验收。
1.4在竣工验收会议上，汇报合同履约情况及工程质量情况。
1.5接受有关方面对现场所有资料的审查。
1.6在验收各方人员共同签署的竣工验收报告及竣工验收备案表上签字。
2、竣工验收阶段协助建设单位的工作
2.1就竣工验收的程序和内容向建设单位提出建议及咨询，协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序。
2.2协助取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件。
2.3协助通知当地建设工程质量监督机构。
2.4协助组织竣工验收。
2.5记录、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料。
2.6协助审阅上述各参与方的工程档案资料。
2.7协助组织实地工程质量查验。
2.8协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面评价，协调各方意见，起草竣工验收意见。
2.9协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。
3、竣工验收程序
3.1竣工预验收：（1）当单位工程达到竣工验收条件时，承包单位应在自审、自查、自评工作完成后，填写工程竣工报验单，并将全部竣工验收资料(质量保证资料、评定资料、施工技术资料、施工管理资料、竣工图)报送项目监理部，申请竣工验收；（2）总现场工程师组织各专业现场工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查，对检查出来的问题，应督促及时整改；（3）验收合格后，由总现场工程师签署工程竣工报验单，并要求监理单位向建设单位提出质量评估报告。
3.2竣工验收
我们施工单位参加，由建设单位组织的竣工验收。（1）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、施工单位分别书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。（2）检查工程建设参与各方提供的竣工资料。（3）检查工程实体质量。根据工程具体情况，对建筑工程的使用功能进行抽查检验。（4）对竣工验收情况进行汇总讨论，形成竣工验收意见，填写《建设工程竣工验收备案表》、《建设工程竣工验收报告》。
3.3竣工验收备案
建设工程竣工验收完毕以后，由建设单位负责，在15天范围内向备案部门办理竣工验收备案。
4、质量评估报告的主要内容
工程质量评估报告的主要内容有：
4.1工程概况：（1）建设地点。（2）建筑面积。（3）层数。（4）建筑使用功能。（5）结构形式(地基处理方案，基础及主体结构形式)，抗震设防烈度，结构抗震等级。（6）建筑装饰特色。（7）水、暖、电、通风、空调等设备安装工程的特点。（8）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工单位名称。
4.2项目监理机构组织
项目监理机构人员组织名单。注册现场工程师岗位证书编号。
4.3质量评估依据：（1）设计图纸；（2）施工承包合同；（3）工程建设标准强制性条文房屋建筑部分；（4）现行建筑安装工程质量检验评定标准；（5）施工验收规范；（6）国家、地方有关建设工程质量管理法规。
4.4工程质量概况：（1）概述工程建设情况，重点说明地基验槽、地基与基础验收、人工地基或桩基检测、主体验收、竣工初步验收等情况；（2）施工过程中有无质量事故及质量事故处理情况；（3）建筑沉降观测情况；（4）建筑主要使用功能情况；（5）设备调试、试运转情况。
4.5质量等级评定情况
每个分项工程完成后，现场工程师应在承包单位自评自核的基础上，通过讨论保证项目、基本项目、允许偏差项目核查，确认分项工程的质量等级。（1）单位工程的组成划分；（2）各分部工程质量等级的核定；（3）单位工程的综合评定。
4.6质量评估意见
对于达到竣工验收要求的工程，质量评估意见通常有以下内容：（1）完成工程设计和合同约定的各项内容；（2）工程资料完整有效；（3）完成的工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计要求和合同要求；（4）质量等级优良或合格；（5）符合竣工验收备案要求；（6）同意竣工验收。
4.7项目总现场工程师及施工单位技术负责人签字盖章。
篇3
杜胜利 薛小芳
山东兴唐源建设工程有限公司山东济宁272000
摘要 ：建设工程档案管理、
关键词 ：工程档案 编制 管理 验收
中图分类号：K206文献标识码： A
随着我国经济的飞速发展，工程建设规模也在不断扩大，而建设工程技术档案也随之日益显现出在经济建设中的地位和作用。对于一个城市的建设而言，科学的管理利用好建设工程技术档案，不仅能完整的反应出特定的历史时期建设工程发展的状况，而且能为一个城市建设事业的发展和社会进步提供完整的资料。
目前国家已经颁布实施了有关的法律、法规和规程，使建设技术档案管理步入了法制化轨道。国务院《建设工程质量管理条例》第十七条明确规定：建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。《城市建设档案管理规定》第六条也规定：建设单位应当在工程竣工后六个月内，向城市规划行政主管部门和城建档案关报送一套符合规定的工程建设档案。
一、工程档案现状
目前，我国建筑企业只重于工程项目的经济效益，而对于工程技术资料的收集、编制、整理很不重视，缺少专职资料员，工程资料记录不规范，资料管理工作手段落后，使资料不能真正反映建设项目的实际情况，给施工单位在工程竣工移交和评优时带来很多不必要的麻烦。另外，在我国许多小城市甚至一些中等城市中对于建设工程技术档案还没有专门的收藏机构，档案往往被遗忘丢失或损坏，档案管理的不完善就对以后城市规划、改造、建设提供不出依据资料，造成许多失误和损失。就其产生的原因是多方面的：一是工程期限较长，从资料收集、编制、整理到立卷归档的过程较长；二是建设工地点多面广，较为分散，基建投资规模不大、资料收集整理较为困难；三是涉及的工序多变更修改多，难以保证资料形成的完整全面性。另外，地方有些档案管理人员资料收集不及时、审核不严格、立卷归档不规范、保存不当等，致使档案管里工作形成缺陷，存在诸多不完善之处。这就要求档案管理人员努力提高自身素质和管理水平，适应新时期档案管理工作的需要，建立健全各项档案管理制度，通过严格的制度化管理使之科学化、标准化、规范化，使档案管理工作从开工到竣工，从最初的资料收集、编制、分类整理到最后的立卷归档都有章可循。同时，作为建设工程主体各方均应依法做好建档工作。
二、建设工程三方的职责
目前我国建设工程档案主要包括在以下工程中发生的资料信息规整、收集：工业、民用建筑工程；市政基础设施工程；公用基础设施工程；公共交通基础设施工程；市容环境卫生设施建设工程；城市防洪、抗震、人防工程；城市地下管线工程。而作为建设工程主体各方应严格按照《建设工程文件归档整理规范》履行相关的职责。
建设单位负责建设工程档案的汇总和报送。建设单位与施工单位在签订工程承发包合同时，明确编制、移交竣工图等工程档案材料的责任、要求等内容，建设项目有建设单位分包给几个施工单位承担的，各施工单位应负责编制其所承包的工程竣工图，再由建设单位负责汇总整理。
建设单位在办理《施工许可证》之前，要先到工程所在地的城市建设档案管理部门签订建设工程竣工档案报送责任书，领取报送文件材料表，并交纳竣工档案整理综合服务费。建设单位在工程竣工验收后，应通知档案管派员对其竣工档案进行预验收，建设单位在办理建设工程竣工档案全套文件材料报送城建档案馆，报送的材料符合要求的，城建档案馆收到在15日之内经审核合格后，签发《建设工程竣工档案合格证》。建设单位在取得建设工程档案专项预验收意见书后，方可组织工程竣工验收；而国家和省级的重点建设工程竣工验收，必须同时通知省级城建档案馆参加。建设单位应在工程竣工验收后3个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案，内容不完整的，应限期补充、完善，建设工程投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位也应当组织设计、施工单位根据实际情况修改、补充和完善原工程档案；凡是涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后3个月内，再次向城建档案馆报送。在城市规划区内建设建筑物、构筑物和其他设施的建设单位也应办理竣工档案。
施工单位按照国家、省、市有关城建档案管理的规定及合同的约定，及时编制、移交竣工图及其他工程档案材料，并对其准确性负责。
监理单位应着手监理健全监理档案制度，督促施工单位及时收集、整理工程文件资料，并对其完整、准确、系统情况和案卷质量进行审查，协助建设单位做好工程档案材料的汇总。
建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，对建设工程档案专项预验收意见书进行审查。
三、竣工档案的编制与报送
凡是新建、改建、扩建的建设项目，均应按照有关规定编制建设工程竣工档案，并向城建档案馆及时报送。建设工程竣工档案的归档文件内容包括：工程准备阶段文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件等五部分。作为工程建设的主题各方的建设、勘察、设计、施工、监理等单位必须将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围，其报送的建设工程档案应满足一下基本条件：原始的建筑工程资料；与工程实体相符的建设工程竣工图，并要加盖竣工图章；建设工程的照片、录音、录像等声像资料以及市级以上重点工程采用的计算机管理的光盘、磁盘等电子资料。
四、建设工程档案的必要性
当前建设工程档案管理工作于人们的生活紧密相关。现实生活中人们的生活紧密相连。现实生活中的人们离不开水、电、气、通风、交通、住房、绿化、环境、商业、服务、旅游等设施，而所有这些设施项目建设过程中形成的档案完整准备与否，会直接影响着人们的正常生活。同时建筑工程档案对防范自然灾害的破坏，及破坏后的回复建设都有着不可替代的作用，是减少损失的重要手段之一，可见，做好建设工程档案管理工作非常必要．
五、参考文献
1.济宁市安全生产监督管理局 《济宁市安全生产执法监察法律法规选编》
篇4
要求如下：
列入城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织工程竣工验收前，应提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收，建设单位未取得城建档案管理机构出具的认可文件，不得组织工程竣工验收；列入城建档案馆接受范围的工程，建设单位在工程竣工验收后3个月内，必须向城建档案馆移交一套符合规定的工程档案；停建、缓建建设工程的档案，暂由建设单位保管；对改建、扩建和维修工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原工程档案，对改变的部位，应当重新编制工程档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案馆移交；建设单位向城建档案馆移交工程档案时，应办理移交手续，填写移交目录，双方签字、盖章后移交。
（来源：文章屋网 ）
篇5
第二条为了加强城市地下管线工程及档案的管理，防止和减少城市建设对管线的损害而造成灾难性事故的发生，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》以及《*省建设工程质量监督管理条例》、《*省城市建设档案管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第三条本办法所称城市地下管线工程，是指城市市区内新建、扩建、改建的各种地下管线以及相关的地下工程，包括给水、排水、电力、电信、热力、燃气、人防、工业管道等地下工程。
第四条*市城乡规划行政管理部门主管本市地下工程及档案的管理、利用和监督工作；档案业务上接受市档案行政管理部门的指导。
第五条*市城乡管理综合执法局负责地上地下管线工程的日常监管，对任何地上地下管线工程未取得建设工程规划许可证、施工许可证的，要及时发现、制止；并及时通报市城乡规划管理局，依法处理。
第六条地下管线工程的建设单位应当与市城建档案馆签定《报送建设工程竣工档案责任书》，未签定建设工程档案责任书的，城乡规划行政管理部门不予办理建设工程规划许可证。
第七条地下管线工程的设计必须符合国家规范。建设单位和施工单位应严格按照批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当按规定办理变更设计批准手续，并如实反映在竣工图及电子文件上。
第八条城乡规划行政管理部门在审查报建的地上地下管线工程或相关的建设项目，核发建设工程规划许可证时，应依据城市总体规划要求提出明确的规划设计条件；严格城市地下管线工程建设的定线和竣工{覆土前}测量制度。城市地下管线探查和测量必须执行建设部颁发的有关技术标准和使用城市统一的平面和高程系统；地下管线工程覆土前，建设单位必须委托具备相应测绘资格的单位，按照国家地下管线探测技术标准进行竣工{覆土前}测量。竣工{覆土前}测量进度与工程进度相适应。
第九条地下管线工程施工中发现未建档的管线，建设单位应及时报告市城乡规划行政管理部门，由市城乡规划行政管理部门查明管线性质、权属，责令产权单位委托具备相应资质测绘部门探测竣工图，并及时向市城建档案馆报送有关档案资料及电子文件。
第十条组织地下管线工程竣工验收，应当将地下管线工程档案验收列为专项内容。地下管线工程竣工验收组织的成员应当包括城建档案馆。地下管线工程竣工{覆土前}的测量成果，如：地下管线的各转点的x、y、z三维坐标、检查井[井盖、井底]三维坐标，两点直线的坡度等相关内容及技术标准，应列为地下管线工程竣工质量验收的重要内容，所形成的质量鉴定材料应当包括这项内容。
对违反前款规定的，不得进行竣工验收，工程质量监督机构不给予备案手续，地下管线工程不得投入使用。
第十一条建设单位应在地下管线工程竣工验收后六个月内，应向城建档案馆移交下列材料：
（一）地下管线工程项目的建设工程规划许可证及附件、附图，施工许可证、计划、规划、设计、用地、开工批准文件及其它审批材料；
（二）地下管线测量精度分析、测量成果及竣工测量数据；
（三）地下管线工程施工技术文件材料和竣工验收文件材料；
（四）地下管线工程竣工图及电子文件；
（五）其它应当归档的文件材料。
第十二条地下管线投入使用进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位和施工单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工验收后三个月内向市城建档案馆报送修改部分的工程竣工档案。
第十三条地下管线工程竣工档案必须完整、准确、真实、清楚，反映现状，并由编制单位技术负责人签名盖章。
第十四条专业管理部门应当向市城乡规划行政管理部门及市城建档案馆提供专业管线图和有关资料，并及时报送更改、报废、漏测部分的现状图。
第十五条移交的地下管线工程竣工档案不完整的，市城建档案馆有权拒绝接收，并责成建设单位重新按要求探测制作后移交。
第十六条市城乡规划行政管理部门应组织有关部门依据地下管线工程竣工档案和各专业管理部门的专业管线数字化图，及时修改全市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统,对地下管线工程实行动态管理。
第十七条政府有关部门应当定期组织城市地下管线普查和补测补绘。普查和补测补绘所行成的地下管线档案成果，应由城建档案馆统一接收和管理。
第十八条凡在市区范围内进行开挖、爆破、钻探等活动的，建设单位必须到市城乡规划行政主管部门、城建档案馆查清该施工地段的地下管线情况，然后到有关部门办理开工手续。
管线抢修工程，需调用地下管线工程档案的市城建档案馆应随时提供服务。
第十九条市城建档案馆应当定期公布开放档案目录。开发档案信息资源，实行有偿使用。
第二十条市城建档案馆应当建立健全科学的管理制度，依法做好城建档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用、保密工作。
城建档案馆工作人员应忠于职守，保证档案的完整、准确、系统、安全和有效的利用，具备城建档案管理专业知识，并依法取得岗位资格证书。
第二十一条建设单位未按规定签定《报送建设工程竣工档案责任书》的,由市城乡规划行政主管部门或市城建档案馆责令限期改正，逾期未改的,依据《*省城市建设档案管理办法》处以5千元以上5万元以下的罚款；地下管线工程竣工验收后,建设单位未向市城建档案馆移交地下管线工程竣工档案的，依据《城市地下管线工程档案管理办法》由主管部门责令限期改正，逾期未改的,处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；未按规定期限移交地下管线工程档案的，由主管部门责令限期改正，逾期未改的,处1万元以下的罚款；因建设单位或地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位或地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。并暂停该建设单位新的工程立项审批手续；
第二十二条工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
篇6
一、新建商品住宅交付过程存在的问题
（一）工程竣工验收备案表是否作为新建商品住宅交付的必要条件存在争议
首先，法律、行政法规对新建商品住宅交付有强制性规定。《城市房地产管理法》第27条第2款规定“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用”。《城市房地产开发经营管理条例》第17条第1款规定 “房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。从上述条文可看出，房地产开发企业向购房者交付的商品住宅必须是“经验收合格”的。
那么组织验收的单位是谁呢？《城市房地产开发经营管理条例》第17条第2款规定“房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收”。从2000年起我国改革了竣工验收制度，根据建设部[2000]142号《房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第4条“工程竣工验收工作，由建设单位负责组织实施。县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理工作”。由此可见，组织验收的单位由原来的房地产开发主管部门变更为建设单位，房地产开发主管部门转换为监督主体。
在多数情况下，购房者在收房时，会要求开发商提供“三书一证一表”，“三书”是指住宅质量保证书、住宅使用说明书、建筑工程质量认定书，一证”是指房地产开发建设项目竣工综合验收合格证，一表是指“工程竣工验收备案表。然而，目前开发商与购房者在“商品住宅经验收合格”这一交付条件下是否提供“工程竣工验收备案表”，“工程竣工验收备案表”是否是交房的必须要件，存在较大争议。
根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第4条规定“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案”。第5条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交住宅质量保证书和住宅使用说明书。
从程序来看，工程竣工验收合格的时间应当是建设单位提出工程竣工验收报告之日，但实践中绝大多数购房者认为应以工程竣工验收备案表的取得作为竣工验收合格的标志，主要是由于政府建设部门出具的工程竣工验收备案表公信力强，具有更广泛的接受度。但房地产开发企业大部分认为此条件作为交付条件过于苛刻，若在取得工程竣工验收备案表后再交房会使开发周期普遍延长，对于开发建设规模较大的住宅项目而言，从技术层面上更加难以实现。
（二）交房流程不规范的问题
根据商品房买卖合同示范文本对新建商品住宅办理交接手续的明确规定，一般先验房后交费、签文件的收房程序是正常程序，当业主对验房的结果满意之后，就可以签字收房了，但是实际交房过程与规定存在一定差异。在实际交房过程中，多数房地产开发企业发出交房通知书就要求购房人收房。在交房现场开发企业要求业主先缴纳相关的税费及维修基金、物业管理费等相关费用并签署收房单后，才能拿钥匙验房。只要业主签了字收了房，一旦发生问题，对于房地产开发企业而言至少可以不承担违约责任，因此常常出现对于工程质量问题也不及时认真整改的现象，甚者把所有工程质量问题归为保修问题，推延维修时间。
在交房时是否应该缴纳相关的税费及维修基金，存在一定争议。新建商品住宅的产权证一般是交付后半年至一年内办理完成，交纳相关的税费及维修基金都是在办理房屋产权证环节才会发生，提前缴纳的资金可能被开发商挪作他用，资金的安全性无法得到有效保障。
（三）住宅质量等相关问题
《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》第4条规定“住宅小区开发建设单位对所开发的住宅小区质量负最终责任，不得将工程质量不合格或配套不完善的房屋交付使用”。在新建商品房交付过程中并不是说购房者签收房子拿了钥匙，就等同于认可了房屋的质量状况。如果拿到钥匙后发现房子有质量问题，购房者有保护自己利益的手段，可以要求房地产开发企业继续承担维修责任，并且在约定期限内必须要无偿进行维修，或者赔偿相关费用。
一般质量问题包括裂缝、脱皮、空鼓、漏水、漏电等。因质量不符合合同约定或房屋通常品质，买受人可以拒绝接受，由出卖人承担修理、更换、重做与赔偿损失责任，逾期交付的，应当支付延期履行违约金。交付后质量问题产生或隐蔽瑕疵暴露的，出卖人应当承担保修责任，拒绝修复或者在合理期限内拖延修复的，根据《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第13条，买受人可以自行修复或者委托他人修复，修复费用及修复期间造成的其他损失由出卖人承担。
在交房时，还有一些方面常引起纠纷：面积问题，商品住宅实测面积与合同面积不符，补缴或退还购房款的纠纷；迟延交付房屋，开发商以不可抗力、政府行为、社会事件、恶劣天气、技术难题等为由，推迟交房，购房者要求赔偿的纠纷；
配套设施迟延或者交付不能，配套基础设施包括水、电、气、暖、通讯、有线、宽带等；配套公共设施包括停车场、运动场、游泳池、道路、花园、绿化、医院、学校、超市、会所等。交房时，基础设施不完备，与合同以及宣传的广告不符，购房者拒绝收房的纠纷；装饰和设备不合约定，交付的商品住宅是精装房的，有的精装房的装饰材料与工艺标准同合同附件和补充协议中约定不符，品牌不符、材料低档、做工粗糙、房间有害物质（如氨气、甲醛、氡气等）造成空气污染等引起的纠纷。
二、新建商品住宅交付的管理方式借鉴
针对新建商品住宅交房标准不统一、交房流程不规范、房屋质量不合格等问题，国内如上海、天津、北京、哈尔滨等一些城市对新建商品住宅交付使用管理做出了大胆的探索和尝试，采用许可制、准许使用管理、公众监督管理等方式，具有较好的借鉴意义。
（一）上海的新建商品住宅交付使用许可管理
在新建商品住宅交付使用管理中，上海采取新建商品住宅交付使用许可制度。《上海市新建住宅交付使用许可规定》第4条规定“新建住宅建设工程竣工并经有关部门验收合格后，住宅建设单位应当向市房地资源局或者区、县房地产行政管理部门申请新建住宅交付使用许可。申请人申请许可时，应当提供新建住宅建设工程竣工验收备案证书，并提供配套设施符合交付使用条件的相关文件、资料”。其实施细则中第2条规定“本市国有土地上开发建设的新建住宅应当与规划要求配建的教育、医疗、邮政、菜场、社区服务、公交终点站等公共服务设施和市政公用基础设施同步交付使用”。新建商品住宅的配套公共设施应当达到规定的建设要求是这项许可制度的重要内容，也是这项许可制度的亮点，其目的在于保障新建住宅具备满足居民基本生活条件的使用功能。“上海模式”实行行政许可制度，具有较强的行政约束力，监管力度强，实施效果较好，对于规范房地产市场行为具有积极作用。
（二）天津的新建商品住宅准许使用管理
天津市对商品住宅商品房实行准许使用制度，并通过地方法规进行推行，具有较强的约束性。2010年出台的《天津市新建住宅商品房准许使用管理办法》规定，天津市房地产开发企业开发建设的住宅商品房，必须在领取天津市新建住宅商品房准许交付使用证后，方可交付使用。房地产开发企业应当在住宅商品房具备交付使用条件之日的15日前，向建设行政主管部门申请办理准许使用证，并提交工程竣工验收合格证明文件以及建设工程规划验收合格证等。同时，还要求在有关部门制定的商品房销售合同示范文本中，载明住宅商品房的交付标准是取得准许使用证。对于没有取得准许使用证的住宅商品房项目，房地产开发企业不得要求物业服务企业为购房业主办理入住手续，如违规办理入住给购房人造成损失的，购房人可依法向开发企业要求赔偿。
天津的准许使用管理方式，将准许使用证作为新建商品住宅交付使用的一个重要要件，并要求写入商品房销售合同示范文本中，在没有准许使用证的情况下可以拒绝收房。这样，多途径保障业主的权利，在纠纷发生时，有利于业主通过法律途径进行有效维权。
（三）北京的住宅与市政公用基础设施、公共服务设施同步交付使用管理
北京在2007年出台了《北京市新建商品住宅小区住宅与市政公用基础设施、公共服务设施同步交付使用管理暂行办法》（下称《暂行办法》）和《关于规范预售商品住宅交接前房屋查验的通知》（下称《通知》），对新建商品住宅交付管理提出了相对细化、具体的要求，重在规范交房程序、完善住宅配套、减少交房纠纷。
《暂行办法》要求房地产开发企业应当按照规划意见书的要求安排住宅小区市政公用基础设施和公共服务设施，并与住宅同步建设、同步交付使用。市政公用基础设施、公共服务设施同步交用的具体内容，要写入商品房预（销）售合同。同时，规定了交房时市政公用基础设施和公共服务设施建设完成的具体时间，“教育、医疗卫生、社区管理服务等公共服务设施，应当在住宅总规模完成50％之前同步建设、同步交付使用；其他公共服务设施应当在住宅总规模完成80％之前同步建设、同步交付使用”。
《通知》要求开发商不得以缴纳相关税费或者签署物业管理文件等作为预购人查验预售商品住宅的前提条件。购房者可先验房再交物业费、公共维修基金、契税等费用。房屋发现问题要按合同约定及时处理。违规企业将记入行业信用信息系统，限制该企业相关项目的网上签约。
（四）哈尔滨公众监督管理
《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》主要引入了公众参与共同监督的管理办法。新建住宅交付使用前，应当对新建住宅是否达到交付使用条件进行社会评审。未经社会评审或者社会评审不合格的，不得交付使用。社会评审工作，由业主代表、相关专家、物业管理企业代表、区人民政府及社区代表组成的新建住宅交付使用评审委员会（以下简称评审委员会）进行。评审委员会总人数为9人，其中业主代表和相关专家各3人，物业管理企业、区人民政府及社区代表各1人。同时从相关专家中推选主任委员1人，从业主代表中推选副主任委员1人。评审委员会每个成员拥有一个投票权。业主代表和相关专家的产生，由社会评审组织单位从新建住宅的已购房人和市房产行政主管部门建立的专家库中随机抽取。抽签过程及结果应当公开，并由公证机构现场进行公证。从评委会的产生及工作程序看评审工作公正、公开、合理，引入社会多方力量参与到此项工作之中，让社会公众关注此类涉及民生的事情，能够更好维护购房者的切身利益。
评审委员会应当将评审意见书报市房产行政主管部门备案。市房产行政主管部门收到备案文件后，应当将评审意见书在新建住宅项目所在地公示3日。
三、对新建商品住宅交付使用管理的对策建议
（一）明确商品住房交付使用条件
建议依据法律法规及有关建设标准，各地方制定本地商品住房交付使用条件。商品住房交付使用条件应包括工程经竣工验收合格并在当地主管部门备案、配套基础设施和公共设施已建成并满足使用要求、住宅质量保证书和住宅使用说明书制度已落实、商品住房质量责任承担主体已明确、前期物业管理已落实。房地产开发企业在商品住宅交付使用时，应当向购房人出示上述相关证明资料。加强商品住房竣工验收管理，积极推行商品住房工程质量分户验收制度。
建议在地方法规中，明确将取得工程竣工验收备案表作为开发商交付商品住宅的必备条件，并将此要求写入商品房买卖合同示范文本。一些城市已经有类似的做法，例如《北京市城市房地产转让管理办法》第50条明确规定“房地产开发企业交付预售商品房，应当符合下列条件：（一）取得建筑工程竣工验收备案表；（二）取得商品房面积实测技术报告书；（三）预售合同约定的其他交付条件”。由此可见，以取得工程竣工验收备案表作为交付房屋的条件之一是广大业主的要求，接受度大，公信力强，也是趋势所在。
（二）规范新建商品住宅交付程序
建议在新建商品住宅交付过程中，地方应重视交付程序的管理，通过具体的办法规范交付程序，避免相应的交付纠纷。交付程序包括从通知业主交房到办理入住手续、缴纳代收税费以及办理产权证等整个过程。首先，房地产开发企业应按照合同约定的通知时间通过媒体通告、函告、电话等方式通知业主交房，然后是项目现场业主身份确认，开发企业专人陪同业主查验房屋，记录整改要求，进行房屋整改。在无异议的情况下办理签收手续、移交房屋钥匙，再次是办理物业管理手续、缴纳代收税费，最后是办理产权证。开发企业不得以缴纳相关税费和物业管理费用等作为查验商品住宅的前提条件，对违规的企业采取一定的惩罚措施。
（三）落实新建商品住房质量责任
房地产开发企业应当对其开发建设的商品住房质量承担首要责任，勘察、设计、施工、监理等单位应当依据有关法律、法规的规定或者合同的约定承担相应责任。房地产开发企业、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员按各自职责承担相应责任。预售商品住房存在质量问题的，购房人有权依照法律、法规及合同约定要求房地产开发企业承担责任并赔偿相应损失。房地产开发企业承担责任后，有权向造成质量问题的相关单位和个人追责。
（四）完善商品房买卖合同示范文本
商品房买卖合同是新建商品住宅交付责任得以履行的基础，因此只有较为完备的商品房买卖合同示范文本才能正确指导商品房交房过程，避免一些交房风险。首先，要细化新建商品住宅交付条件和标准，交付条件包括住宅质量保证书、住宅使用说明书、建筑工程质量认定书、房地产开发建设项目竣工综合验收合格证、工程竣工验收备案表、商品房面积实测技术报告书等。交付标准包括商品住宅的装饰、装修、设备标准；上下水、电、燃气、暖气等；道路、绿化、停车场、学校、幼儿园、会所等配套设施。其次，将开发企业不得将买受人交纳税费作为交房的条件写入合同文本中。再次，要明确商品房实测面积与预测面积不符时的处理办法。最后，应考虑商品房室内空气质量安全性的问题。
参考文献：
1.方蕾 姚卫萱.新建住宅交付使用及质量管理.上海经济年鉴.2010
2.李僖讴.住宅交付使用管理.哈尔滨年鉴.2007
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[关键词]质量 质量保证 质量控制 监督认证
[中图分类号] Q741+.2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-266-2
1施工单位、业主单位不清楚资料组卷
首先是施工单位在施工阶段应收集、整理好质量保证资料、质量管理资料，为工程验收做好准备。但从实际监督检查情况来看，不管是国有大矿还是民营煤矿，在这方面普遍做的不好，不是相关资料整理不完善，就是根本未做（这种现象多出现在自营施工项目中）。直接导致要申请相关验收时，才催促施工单位重新组织人员进行资料收集、整理，不仅浪费时间，而且资料后补很麻烦，从侧面反映出业主选择施工单位时考察不严或者施工单位技术能力有限，对国家相关资料要求不熟悉。而在进行认证时也同样存在问题，虽然我站在业主进行监督备案的时候就对相关资料整理要求进行了告知，并提供资料表格，要求业主单位以单位工程来组卷，在自行组织竣工验收合格的基础上向我站提出认证申请。但在实际组卷中不是组卷单位工程的名称不正确，就是与实际单位工程不符，或者缺少质量保证、质量管理资料，并且有些资料中存在盖章、签字等的不完整，反应出施工、业主单位技术资料人员不熟悉相关要求，对资料工作没有给与充分重视。在进行认证资料填写时业主单位要么对所有单位工程内容填写一样，要么与初步设计、安全专编和现场实际施工情况不符，反映出资料人员脱离实际，应对了事。
2工程质量监督工作中存在的问题
（1）受各种实际情况影响，存在不同程度的工期延误，业主单位希望尽快完工，但对影响进度的措施准备不足；
（2）自行组织施工的工程质量不高，如在进行砌碹施工中存在干缝、瞎缝，巷道部分地方因压力过大出现变形未及时修复；
（3）机电安装方面虽然煤矿普遍重视，但部分煤矿也存在接地系统为串联连接，个别煤矿的建筑无避雷系统或者防雷引下线，风机房设施、设备未严格按照规程设置，个别中央变电所门开启方向错误等问题，反映出矿方相关技术人员专业素质不高。
（4）煤矿重设备使用，轻维护管理，有些煤矿主提升绞车钢绳竟然一个月没有进行保养，材料堆放杂乱，有的煤矿入井检查不认真履职，矿方管理人员却视而不见，反映出煤矿相关管理不到位。
3开工前的质量监督
开工前召开项目参与各方参加的首次监督会议，公布监督工作方案，提出监督要求，并进行第一次监督检查。监督检查的主要内容为工程参与各方的工作质量保证体系建立和是否完善的情况的审查。
（1）检查项目参与各方的质保体系，包括组织机构、质量控制方案及质量责任制等等制度；
（2）审查施工组织设计、监理规划等文件及审批手续；
（3）各方人员的资质证书；
（4）检查的结果记录保存。
4对建筑工程质量重点控制部位的监督
实体质量监督以抽查方式为主，并辅以科学的检测手段。对矿、土、安工程进行如下检查：
4.1对工程实体质量的监督
4.1.1矿建工程实体质量的监督检点：
重点监督检查部位：每个单位工程每月要进行一次监督检查、检测。重点监督检查内容：
（1）井筒边线和巷道、硐室中腰线的设置及完好情况。
（2）井筒中深孔爆破和巷道、硐室实施光面爆破及掘进断面眼痕率情况。
（3）井筒、巷道、硐室永久（临时）支护厚度、断面尺寸、强度、壁后充填和模板设置情况。
（4）基础深度、尺寸。
（5）井筒、巷道、硐室防水情况，以及地面预注浆、工作面预注浆和壁后注浆情况。
（6）支护材料的合格证及各类试验资料。
4.1.2土建工程实体质量的监督检点
应对地基基础工程的验收进行监督，并对下列内容进行重点抽查：（抽样数量不得低于10%）
（1）柱基、地基处理的施工质量及检测报告、验收记录、验槽记录。
（2）防水工程的材料和施工质量。
（3）地基基础分部工程的质量验收情况。
应对主体结构工程的验收进行监督，并对下列内容进行重点抽查：（抽样数量不得低于10%）
（1）钢结构、混凝土结构等重要部位及有特殊要求部位的质量及隐蔽验收。
（2）混凝土、钢筋及砌体等工程关键部位，必要时进行现场监督检查。
（3）主体结构分部工程的质量验收资料。重点抽查涉及结构安全和使用功能的主要建筑材料、构配件、半成品及设备的质量；（抽样数量不得低于20%）
4.1.3机电安装工程实体质量的监督检点
（1）大型机电设备工程的开箱验收、基础交接验收、设备的操平找正、二次灌浆、柜内配线、隐蔽工程、试运转。
（2）设备、线路、管道工程验槽、基础、防腐、铺设、打压试验、调试、试运转、接地。
（3）压力容器压力、密封试验。
（4）有关电气试验。
（5）安装工程使用功能的检测及运行记录。
（6）钢结构工程的连接、防腐。
4.2对工程质量保证资料的监督核验
在对工程质量保证资料进行监督核验时，一方面检查质量保证资料是否及时，准确、完整；另一方面把质量保证资料与工程实体质量进行对照，检查二者是否相符。
工程质量保证资料（两个部分）：（1）工程材料质量保证资料（①工程材料材出厂量证明资料；②现场后必须进行的质量抽样检验）；（2）工程施工质量记录资料（把每一个分项工程的施工质量情况真实记录下来，作为工程质量的验证材料存档备查）。
5工程施工监督方式、程序
质量站监督工程师根据工程的规模、特点、性质、隐蔽部位的重要程度采取随机抽查的方式，对施工现场进行全面监察督促。对于工程的关键部位的隐蔽工程验收应到场，对参加隐蔽工程验收各方的人员资格、验收程序以及工程实物进行监督检查，发现问题及时责成责任方予以纠正（地基验收必须准时到位）。
中间验收程序：施工单位进行自检，并在隐蔽和自检表上填写签证完，通知建设单位代表（监理单位代表）检查验收，施工单位准备好验收记录，验收合格后及时签字认可，施工单位就可以进行隐蔽或继续施工，同时接受监督站监督工程师的执法监察。
6工程竣工验收的监督
建设工程质量监督机构，在工程竣工验收监督时，重点对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收规范情况等实行监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正；并将对工程竣工验收的监督情况列为工程质量监督报告的重要内容。
6.1工程符合下列条件要求方可进行竣了验收
（1）工程项目各种审批手续齐全；
（2）主要生产系统已形成，并进行联合试运转时间不少于一个月；
（3）竣工单位工程个数达到设计总数的85%以上，且均已通过单位工程质量认证；
（4）工程质量监督费按规定全部缴纳。
6.2工程竣工验收应当按以下程序进行
（1）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告必须经总监理工程师签署意见。
（2）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。
（3）建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单通知负责监督该工程的工程质量监督机构。
7工程质量认证
竣工的单位工程，需经煤炭工业建设工程质量监督站进行工程质量认证后，方可进行工程竣工结（决）算、投入使用。竣工的单项工程，须经煤炭工业建设工程质量监督站进行单项工程质量认证后，才能对安全设施和全部工程进行竣工验收。
8监督论证
建设项目审批手续齐全，主要生产系统全部按设计建成，联合试运转正常，已达到投产标准。工程质量符合验收标准。参建各方责任主体质量行为符合规定。竣工资料和认证资料基本齐全，该建设项目论证结果为合格。
参考文献
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关键词：工程项目；竣工资料；归档整理
中图分类号：E271 文献标识码： A
一、工程项目竣工资料归档整理的重要性
竣工资料是项目竣工时形成的反映施工（指建筑、安装）过程和项目真实面貌的文件，主要由项目施工文件、项目竣工图和监理文件组成。
（一）竣工资料是施工建设的重要内容
项目竣工文件的形成、收集、整理、归档始终贯穿于施工管理的全过程，是施工建设的重要内容。项目竣工文件的整理归档也是施工企业管理的重要组成部分。项目竣工文件不仅是工程项目整个施工活动中各种资料的汇总，也是每项工程施工技术管理工作的全面系统的总结，对以后的工程项目具有可借鉴性。项目竣工文件如施工记录、调试记录、试运签证等，其中详尽的记载了各种数据，具有查阅价值，对工程质量责任又有可追塑性。
（二）竣工文件管理是工程质量管理的重要内容
建设工程竣工文件管理是工程质量管理的重要内容。在国务院颁发的《建设工程质量管理条例》中把建设项目档案管理列入工程质量管理的重要内容，从而以法律条文的形式确立了建设项目档案管理在工程质量管理中的重要地位。工程质量管理的核心之一就是落实质量终身责任制，而工程档案是对质量责任落实情况的全面记载，所以，建设工程项目竣工文件实施管理的过程，就是对工程质量实施监督的具体过程，它是工程质量管理最基础、最有效的环节。
（三）竣工资料管理直接影响施工单位效益
现今是法治社会，无论是什么事情都讲究证据，假设工程竣工资料管理工作没有做好，缺失了项目变更相关文件，又或者是没有及时办好施工现场签证等，在结算阶段势必会对施工单位的经济利润产生重要影响。
（四）竣工资料的管理对项目材料的具体性与真实性有着重要影响
在以往相当长的时间里，很多建设项目的领导层面没有充分认识到竣工资料管理工作的重要意义，往往只是让某些不具备专门技术的工作人员来承担此项工作，这样会导致某些隐蔽项目没有得到详细的记录，又或者是没有严格按照相关规范进行记录，在竣工材料中缺乏技术含量，仅仅是施工的流水账，所以这种竣工资料也就无法真实反映建设项目的各种施工情况。另一方面，从事竣工资料整理工作技术人员的专业素质与敬业精神的高低也会影响到有质保材料的完整性、系统性，与此同时，建设项目竣工资料的具体程度与真实程度的高低也会将来可能出现的项目纠纷提供最好的佐证，因此对于保障施工单位合法权益提供重要保障。
二、工程项目竣工资料的归档整理的现状
在工程项目的实际操作中，由于施工任务重，项目部的重心倾向于工程质量、进度、资金使用等情况。竣工资料的整理落后于主体工程的进展，“重建设，轻资料”的现象屡见不鲜。工程竣工资料整理存在缺陷主要表现为如下几点：
（一）工程竣工资料缺乏规范性
工程竣工资料缺乏规范性，如原始资料填写上存在很多问题，“施工日期”按照科技档案有关要求，日期的填写方式有三种：第一种“2012年12月12日”；第二种“2012.12.12”；第三种“20121212”。前两种主要用于检查表格“日期”栏，第三种主要用于案卷目录。在填写时常犯的错误为“2012.12.12”，这是一种不规范填法。
（二）工程竣工资料缺乏完整性
由于部分项目部对工程竣工资料管理不严格，平时忽视一手资料的整理，直至工程竣工验收时才开始重视，这样难免导致资料变得杂乱无章、内容缺失以及签字手续不全等问题。同时也有项目部专业技术人员工作的频繁调动，移交手续又做的不全，造成竣工原始文件的遗失。工程竣工资料整理人员未经培训学习，缺少思想认识与资料整理技术规范的学习和理解，为尽快完成任务草草了事，为交差而交差，也是造成工程竣工资料缺失的重要原因。
（三）工程竣工资料缺乏真实性
由于工程竣工资料落后于主体工程的进展，这样势必会造成“闭门造车”。竣工资料是工程项目建设过程的真实写照，这种做法不仅是对工程质量的不负责，更是对自己责任与安全的不负责，而且这样做出来的工程竣工资料也是无法通过竣工验收的。
三、工程项目竣工资料的归档整理措施
（一）提高档案意识，将档案管理工作渗透到第一线
档案工作人员深入到施工现场第一线，介入到工程建设项目活动中，随时了解工程建设动态，参与工程建设项目的各项工程验收。对工程中所产生的资料认真检查，把好质量关。发现问题，及时提出整改要求，积极主动、有计划、有步骤地开展工程档案收集工作。保证在资料准确的基础上其资料的规范，符合竣工档案对资料的要求。在施工现场，档案工作人员加大档案的宣传力度，增强员工档案意识，在职工中树立档案是工程质量的组成部分的理念，使培训深入到各部室、各班组。实践证明，档案人员只有深入到基层管理各方面的工作中，才能将档案收集工作更深入开展下去，从而确保资料的完整性。
（二）建立健全项目档案管理制度
项目参建方的广泛性及不确定性，决定了对各参建方必须有一种规范的管理制度或办法。项目法人档案管理部门，在工程建设初期就应结合工程项目的实际情况，制定出相应的工程项目档案管理规定，明确勘察、设计、施工、监理、工程项目管理单位、档案管理部门在工程档案形成过程中各自应承担的职责。工程项目管理单位和监理单位，在工程项目开工前应结合项目实际，制定和颁发规范标准的一整套项目用的统一表格。各参建单位在项目的建设工程中应对各阶段档案资料进行有序管理，保证归档文件材料内容的准确、齐全、规范，才能保证整个建设项目竣工资料记录齐全、签署完备，各种保证资料真实可靠，竣工图与实物相符。
（三）将竣工文件整编列入工程进度计划
在制订工程进度计划时，应将每个分部分项工程竣工文件质量检查工作列入到该项工程单位工程进度计划中，并将其作为重要的网络节点来完成。对在整编资料中发现的“原件不齐全”“签证资料不齐全”“不规范”“不统一”等问题，应及时研究给予解决。相关部门要加强过程中的监督检查。各单位都要按标准去执行，不符合标准的文件要拒收，从源头上保证汇编资料的质量。
（四）严格把好竣工验收资料质量关
严格把好竣工验收资料质量关，使工程竣工验收资料充分发挥其凭证作用。工程竣工验收时，建设单位资料管理人员要会同施工单位工程项目上的资料管理人员，按照建筑工程档案管理归档范围的要求，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题及时解决，补缺补漏，务必使得竣工材料做到真实、完备、及时，归档范围符合要求，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文，把好竣工验收关，把竣工档案资料的验收、移交作为整个工程验收的下一个重要环节和内容，做到工程竣工验收与档案验收同步。移交合格工程档案资料的，由建设单位发给《建设工程档案合格证》。不按规定移交档案或移交的档案不符合要求的，不发给《建设工程档案合格证》，建设单位不结清尾款，以确保工程建设档案资料的完整、准确、系统。
结束语
总之，要保证工程竣工资料的完整、准确、系统、齐全，真实地记录和反映施工及竣工验收的全过程，就必须不断加强各部门、施工机组、兼职资料员的业务素质，才能保证“一流”竣工资料档案的形成。
参考文献
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根据我国住宅工程建设阶段的划分，可将其分为前期策划、建设、使用和拆除四个阶段。同时，根据我国相关法律条文规定，工程竣工验收后将进入缺陷责任期和质量保修期，在竣工验收交付后，即使用阶段质量责任的阶段划分如图1所示。
1.缺陷责任期
实际完工后的一段时间里，由承包方对列入“实际完工证书”上的缺陷进行修复，并对在此期间显现出的任何缺陷进行免费维修，这一期间在国外称为“缺陷责任期”。我国法律文件中并未明确给出“缺陷责任期”的定义，只是规定了缺陷责任期的时间及起算时点。《建设工程质量保证金管理暂行办法》中规定，缺陷责任期从工程通过竣（交）工验收之日起计算；缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件以及承包合同的约定；缺陷责任期一般为6个月、12个月或24个月，具体可由发包方和承包方在合同中约定。
2.质量保修期
《建筑法》第62条规定，我国建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。房屋建筑工程质量保修是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期内出现的质量缺陷予以修复。《建设工程质量管理条例》第40条规定，建设工程的保修期自竣工验收合格之日起计算；同时也规定了在正常使用条件下建设工程的最低保修期限。
3.损害赔偿责任期
在保修期届满后，住宅工程即进入损害赔偿责任期。与保修期内的责任形式不同，保修期内只要发现质量瑕疵，不管是否造成损害，承包商均有义务修复，不修复将承担一定的后果；但在保修期后的损害赔偿责任期内，出现的质量问题要有损害才能向责任方主张赔偿。《建筑法》第80条规定：“在建筑物的合理使用寿命期内，因建筑工程质量不合格受到损害的，有权向责任者要求赔偿。”即在住宅的保修期届满后，只要因质量不合格造成损害的，均可要求责任者承担赔偿责任。
二、住宅工程各相关方合同关系及住宅质量问题的特殊性
房地产开发企业作为住宅工程的投资者，从住宅工程的构思开始到住宅销售，在整个工程建设过程中居于主导地位。房地产开发企业有权选择住宅工程的勘察设计单位、承包单位，通过与勘察设计单位签订勘察设计合同，由勘察设计单位对住宅工程建设所需的勘察成果、设计文件负责；开发企业通过与承包单位签订工程承包合同，由承包单位负责住宅工程的具体建设，并对永久性工程承担全部责任，承包商在完成工程的保修责任后，其合同责任才全部结束；通过与咨询单位签订工程咨询合同，由咨询单位负责工程项目的项目管理工作；对于部分甲供材，开发企业还会与材料供应商签订材料采购合同，材料供应商应当对其所提供的材料质量负责。
此外，房地产开发企业通过与购房者签订购买合同，将房屋所有权转移给购房者，相比其他建设工程，住宅工程所有者的特殊性也在于此，即住宅工程的最终所有者并不是房地产开发企业，而是住宅的购买者（小业主）。小业主在取得房屋所有权之后，通过与装饰装修单位签订装修合同，由装修单位负责住宅的装修工作，并对装修质量负责。住宅工程各相关方的合同关系如图2所示。
住宅工程建设是一个系统工程，从勘察设计到竣工验收，各个环节都可能存在质量隐患，很多质量问题也只有通过长期使用才能逐渐被发现，而小业主作为住宅的最终所有权人，一般只在验房时才第一次接触到所购住宅，对住宅质量不可能有很清楚的认识。
我国法律文件规定保修期除地基基础与主体结构外，一般为1～5年，相比住宅50年的设计寿命或更长的使用期来说，显得太短。住宅质量问题一般是在使用过程中逐渐显现出来的，等到质量问题出现时，经常发生住宅保修期已过的情况。即使在保修期内，也可能存在因设计缺陷、施工阶段存在的质量隐患、装修单位野蛮装修、小业主使用不当等，造成责任主体不明确、责任方相互推诿，导致缺陷修复一拖再拖、得不到及时解决。这些质量问题的出现以及由此带来的纠纷都将对小业主的居住、生活等产生重要影响，应由谁来承担责任是业主最为关心的问题。
三、住宅交付后各相关方质量责任义务分析
1.房地产开发企业的质量责任义务
房地产开发企业是住宅工程质量的第一责任主体。《商品房销售管理办法》第33条规定，房地产开发企业应当对所售商品房承担质量保修责任。当事人应当在合同中就保修范围、保修期限、保修责任等内容做出约定。保修期从交付之日起计算。当房屋出现质量问题时，如果房地产开发企业、施工单位、设计单位、监理单位互相推卸责任，购房者的权益就会受到损害，此时，与购房者具有直接合同关系的开发企业应当首先承担保修责任。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第5条规定，建设单位在办理住宅工程竣工验收备案手续时，应当提交住宅质量保证书和住宅使用说明书。同时，建设单位在与小业主签订买卖合同时，应向小业主提供住宅质量保证书。根据合同法相关规定，其作为合同当事人，应当对所出售的住宅质量负责，若房屋质量不符合约定的，应当按约定承担相应的违约责任。
2.施工单位的质量责任义务
施工单位作为住宅工程的直接建造者，对公程的质量负责是毋庸置疑的，几乎所有法律法规在规定工程质量责任时，均对施工单位的责任进行了规定。《建设工程质量管理条例》第41条规定，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。《房屋建筑工程质量保修办法》第9条规定，房屋建筑工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知，施工单位在接到保修通知书后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。该条规定在一定程度上突破了合同的相对性，虽然小业主与施工单位之间并不存在合同关系，但是只要质量缺陷是在保修期限内出现的，小业主就可以以“房屋建筑所有人”的身份向施工单位发出保修通知，要求施工单位承担保修责任。
3.装饰装修企业的质量责任义务
《住宅室内装饰装修管理办法》第30条规定，住宅工程装饰装修竣工后，装修人应按照工程设计合同约定和相应的质量标准进行验收，验收合格后，装饰装修企业应当出具室内装饰装修质量保修书；第32条规定了住宅室内装饰装修工程的最低保修期，保修期自住宅室内装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。即住宅装修出现问题时，小业主可通过主张保修责任，要求装修单位对住宅进行相应的维修，但该质量问题却很容易引发责任纠纷，一般人很难判断某一质量问题的产生到底是因施工单位的偷工减料，还是因装修单位的野蛮施工而造成的。一旦产生这样的纠纷，责任主体是谁、到底应由谁来负责等问题将耗费业主相当长的时间，有可能导致质量问题不能得到及时解决。
4.工程质量监督机构的质量责任义务
我国工程竣工验收实行备案制，《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》中规定，工程竣工验收工作，由建设单位负责组织实施，县级以上地方人民政府建设行政主管部门委托工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。工程质量监督机构只对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收的标准等情况进行现场监督，并不对工程的实体质量承担责任。因此，在住宅工程交付后出现的质量问题，工程质量监督机构不可能成为责任主体。
四、目前我国住宅工程保修制度存在的问题
尽管我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规都规定了工程保修制度，对包括勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等在内的工程建设参与各方的责任作了严格规定，但我国勘察设计、监理单位长期以来实行的是低价格、低利润政策，行业自身累积严重不足，很多因勘察设计或监理单位的原因而导致的工程质量损害，其赔偿金额可能远远高于勘察设计费和监理酬金，大部分勘察设计、监理单位都不具备经济赔偿能力，导致其赔付不能，因此实质上难以将法律法规所规定的赔偿责任落实。加上小业主与这些单位之间也没有直接的合同关系，不可能直接向其要求索赔。
除此之外，小业主向相关方主张质量责任时，还存在以下问题：其一，当房屋出现质量问题时，小业主只能主张保修责任，而不能主张由质量瑕疵损失而导致的其他赔偿责任；其二，工程保修期短，若业主发现房屋质量问题时已经过了住宅质量保修期的，施工单位可以以此为由拒绝承担保修责任；其三，对于房地产开发企业，特别是项目公司的注销管理存在明显的漏洞，项目开发完成后，项目公司即注销，出现质量问题时，找不到责任人，也无从追究保修责任；其四，因引起质量问题的原因难以分辨，设计单位、施工单位和装修单位存在质量责任交叉，责任主体难以确定，很容易出现相互推诿责任的情况；其五，一旦出现纠纷，小业主作为弱势群体，很难与庞大的建设单位抗衡，真正维护自己的权益。
通过分析不难发现，虽然我国现行住宅工程保修制度在一定程度上偏向保护小业主的权益，如住宅工程在保修期内出现质量缺陷时，小业主可以房屋所有人的身份直接向与之没有合同关系的施工单位发出保修通知，但这些仍不足以从根本上保护小业主的利益。
五、住宅质量保证保险制度下各相关方质量责任义务的变化
国外对于住宅工程交付后的质量问题主要是通过住宅质量保证保险制度来保障的。住宅质量保证保险源于法国，名为“潜在缺陷保险”（Inherent Defects Insurance，简称IDI）。该项制度在设立之初是为了保障小业主和其他人的合法权益，提高工程质量，而后逐渐发展为工程建设各参与方依照法律或者合同约定，对因工程质量问题给业主或第三方造成损害而应承担的赔偿责任为保险标的的一种财产保险制度。住宅质量保证保险制度的推行，不仅起到了分散住宅工程建设潜在风险，保护小业主的合法权益及社会公共利益的作用，同时通过法律手段，还起到了促使参建方重视工程质量，提高进入建筑市场的门槛，规范市场运作的作用。
借鉴国外发达国家的经验，在我国推行住宅质量保证保险制度应当能在一定程度上缓解住宅交付后质量责任不清、解决不彻底等问题，使购房者的权益得到最大限度的保护。那么，在住宅质量保证保险制度下，住宅工程交付后各相关方质量责任义务又该如何划分呢？
推行住宅质量保证保险制度后，房地产开发企业作为住宅工程的直接责任人，由其对待建住宅进行投保，在项目前期即与保险公司签订投保意向书，并交纳一定的保费。在投保意向书中应约定当住宅质量等级达到要求，双方则签订正式保险合同；保单最终由住宅购买者持有，当出现质量问题时，购房者可凭保单直接向保险公司索赔。保险公司可以聘请专门的质量检查机构对住宅质量进行监督检查，并参与竣工验收。
保险公司作为承保人，有权跟踪住宅工程建设的全过程，并聘请相应的质量检查机构对住宅工程及竣工验收后的住宅质量进行检测。对符合质量等级要求的住宅承保后，当出现质量问题时，购房者直接向保险公司进行索赔。经过质量检查机构检测认可后，保险公司履行理赔责任，若发现质量问题产生的原因由第三方造成，则由保险公司向质量问题责任方追究责任。
质量检查机构独立于房地产开发企业、设计单位和施工单位，作为工程建设中真正的第三方，应由国家成立专门的组织、机构来认定和监督。质量检查机构受聘于保险公司，但需各参与主体共同认可。其依照与保险公司的合同约定代表保险公司实施质量检查，并参与住宅工程的竣工验收，根据《住宅性能评定技术标准》等对住宅进行评级，在竣工交付后，对出现的住宅工程质量问题作出鉴定，并将鉴定报告如实交给保险公司、业主及相关方，该鉴定报告将作为保险公司处理理赔的依据。
小业主作为保单的被保险人，是该保单的受益人，在购房的同时获得保单。住宅出现质量问题时，小业主可持保单直接通知保险公司进行维修，经过质量检查机构检测认可后，由保险公司负责对该质量缺陷进行维修，因维修所产生的专家鉴定费、人工材料费等均可直接从保费中支付。
住宅质量保证保险制度通过明确保险公司为住宅质量缺陷的唯一责任人，使得责任人单一、法律关系简单，大大降低了产生责任纠纷的可能性。住宅交付后，一旦出现质量问题，小业主即可凭保单向保险公司理赔，保险公司根据质量检查机构对质量问题的检测结果来判定是否符合保险合同约定的情况，若符合约定，则由保险公司负责对质量问题进行维修和赔偿，保险公司在赔偿之后可根据造成该质量问题的原因向相关责任人追偿。该制度的实施与推广将在一定程度上解决住宅交付后，因工程质量缺陷而产生的责任人消失、责任主体不明、责任人无力赔偿等问题，切实保护小业主的合法权益。
参考文献：
1.张仕廉 马亭 王锋.构建我国住宅质量保证保险体系.土木工程学报.2007.40
2.郭振华 郑迎飞 庄贺铭 吴志方.我国实施强制工程质量保险制度的法与经济分析.建筑经济.2007.2
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5.吴正红 张帛宁.国外住宅质量保证保险制度及其对我国房地产业发展的借鉴.中国房地产.2009.11
篇10
一、配套设施建设纳入基本建设程序管理
（一）凡在城市规划区内新建住宅，必须按照城市规划要求配套相关城市市政基础设施和公共服务设施，并依法办理建设手续。本意见所称住宅配套设施是指小区内的道路、路灯、桥梁、给排水、供电、供热、燃气、消防、邮电通信、有线电视、环卫、园林绿化、居民活动场地、停车场、停车库等基础设施和物业管理用房、社区管理用房。
（二）住宅配套设施建设，应当统筹安排，与主体工程同步组织规划、设计、报批和施工，同时验收交付使用。
（三）规划管理部门在审批新建住宅详细规划时，应当落实市政基础设施和公共服务设施等配套项目，在核发新建住宅项目规划许可时，同步审批建设项目主体工程及配套设施、公共服务设施和外部环境工程。
（四）建设单位报审住宅工程施工图，应同时报审各单项配套工程的施工图。施工图审查机构根据规划行政主管部门出具的新建住宅项目详细规划和提出的规划设计条件要求进行审查。
（五）建设行政主管部门受理建筑工程施工许可申请，应同时将与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政、园林工程项目等配套设施作为许可内容。凡配套设施工程未进行施工图纸审查或审查不合格、未按规定办理工程质量及安全监督手续、未办理开发立项手续、未委托工程监理、未落实建设资金的项目，不予核发《建筑工程施工许可证》。建设单位未领取《建筑工程施工许可证》，不得开工建设。
二、加强配套设施的规划、建设和质量管理
（一）加强规划监管。经规划许可的配套设施建设工程项目，从开工到竣工前的各个阶段必须接受规划管理部门的监督检查，每个阶段经规划管理部门初验合格后方可转入下一阶段施工。
（二）加强建设监管。开发行业主管部门负责对配套设施的建设投资、建设内容、工程进度等进行监督管理。建设单位应当在项目开工前与开发行业主管部门和其委托的银行签订配套设施建设资金投入协议，按照项目建设进度向开发行业主管部门申报配套设施施工计划，由委托银行按照协议和批准的配套设施施工计划向建设单位支付储存的资金。建设单位要切实保证承担的配套设施建设资金的投入，并接受开发行业主管部门的监管。
（三）加强质量监管。
1、实行监理制。配套设施项目的施工，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位必须配备合格的监理人员。未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程特别是隐蔽工程上使用或安装，否则，不得进入下一道工序的施工，不得进行竣工验收。监理人员要按有关规定做好旁站监理和见证取样工作，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工，有权向建设行政主管部门报告。
2、加强施工合同管理。配套设施项目的施工必须签订合同，并报开发行政主管部门备案。承担配套设施工程施工的单位必须具备建设行政主管部门认定的资质等级，必须配备足够的工程技术人员。建筑施工管理部门要加大对配套设施施工合同的监管力度，严禁签订虚假合同、冒用资质签订合同。
3、建设工程监督机构要加强对配套设施工程质量责任主体、有关机构质量行为、工程实体质量以及有关质量文件的监督检查，对工程建设各方违法违规降低工程质量的行为，严格按照国家有关法律法规进行处罚。要对进入住宅配套设施工程现场的建筑材料、构配件和设备加强监督抽查，严禁无出厂合格证、无实验报告、无见证取样送检资料的建筑材料、构配件和设备在工程中使用。
4、实行工程质量终身责任制。配套设施项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人及具体工作人员，按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。
5、工程竣工交付使用后，配套设施在保修范围和保修期限内发生质量问题的，由施工单位履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任；质量保修期满后，在设计合理使用年限内，因工程质量不合格受到损害的，产权人有权向建设单位要求赔偿。
（四）建设单位是住宅配套设施工程建设的第一责任者，对配套设施工程建设全面负责。建设单位应设立质量管理机构并配备相应人员，加强对设计和施工质量的过程控制和验收管理。在工程建设中，要保证合理工期、造价和设计标准，不得擅自变更已审查批准的施工图设计文件等。配套设施建设不完善，出现漏项、自行降低标准、建设滞后等问题，由各管理部门依照有关法律法规的规定追究建设单位的经济和法律责任。
三、加强配套设施验收和备案管理
（一）住宅配套设施建设应达到下列要求，方可予以规划验收。
1、配套设施建设齐全，符合规划许可要求。
2、对违法建设的配套设施，经规划管理部门行政处罚，并履行完毕，达到要求。
3、配套设施竣工后，建设单位须委托规划管理部门认可的勘察测绘单位进行竣工测量，并完成竣工图编制。
4、配套设施竣工档案材料已向城建档案馆移交，并取得城建档案管理部门出具的工程施工档案预验收认可文件。
对配套设施项目不健全、不符合规划设计要求的住宅工程，不予核发《建设工程规划验收合格证》，该工程不得组织进行竣工验收，并由开发行政主管部门按有关法规，组织招标，完成不健全的配套设施项目建设，同时监管使用配套设施建设资金。
（二）住宅配套设施建设应达到下列要求，方可予以竣工验收。
1、生活用水纳入城市自来水管网。使用地下水的，须经有关部门批准；
2、用电纳入城市供电网络，不得使用临时施工用电和其他不符合要求的用电；
3、供热纳入热电管网或区域供热系统，并实现并网。
4、民用燃气纳入城市供气网络，并实现户外管线对接；
5、雨、污水排放纳入永久性城市雨、污水排放系统；
6、所在区域按照规划要求配建公共建筑设施和物业管理用房、社区管理用房；
7、完成区内道路和软硬铺装。绿化建设因季节原因无法及时完成的，建设单位应提供按时完成绿化配套的书面承诺。分期分批建设的住宅区最后一批住宅交付使用时，绿化配套和小区围墙应全部建成；
8、完成区内环卫设施建设，生活垃圾纳入城市清运排放系统；
9、住宅小区应经招标选聘物业管理企业或有前期物业管理合同。
（三）住宅配套设施工程的竣工验收与主体工程的竣工验收同时进行，由建设单位负责组织实施。工程竣工验收前，建设单位应当向项目所在地的房地产开发主管部门提出竣工申请，由房地产开发主管部门协助建设单位组织实施。
（四）竣工验收执行建设部规定的基本程序。工程勘察、设计、施工、监理以及有关部门作为验收组成员，对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和配套设施建设等方面作出全面评价，并形成经验收组成员签署的工程竣工验收意见。
（五）建设工程质量监督部门负责对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收（含配套设施竣工验收）的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。
（六）建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照国家有关规定，到建设行政主管部门办理备案。建设单位未在规定期限内办理竣工验收备案的，备案机关责令改正，并依法予以处罚。
（七）未经竣工验收或竣工验收不合格的住宅工程不得投入使用，未取得《房屋建筑工程竣工验收备案书》的住宅工程，房屋产权产籍管理部门不予办理产权确认手续。
